LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp được hoàn thành tại trường Đại học Hải Phòng.Có được bản luận văn tốt nghiệp này em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới trường đại học Hải Ph
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG
Các khái niệm
1.1.1 Khái niệm công trình hạ tầng
Công trình hạ tầng là hệ thống các công trình và phương tiện kỹ thuật, đóng vai trò cung cấp dịch vụ thiết yếu cho cộng đồng dân cư đô thị Hạ tầng được chia thành hai loại chính: hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật.
Công trình hạ tầng xã hội bao gồm các lĩnh vực thiết yếu như y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, thương mại và dịch vụ công cộng Ngoài ra, các yếu tố như cây xanh, công viên và mặt nước cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng.
Công trình hạ tầng kỹ thuật bao gồm các cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho dịch vụ công cộng, như giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp điện, nước và quản lý chất thải.
Các công trình này thường do các tập đoàn của chính phủ hoặc của tư nhân, thuộc sở hữu tư nhân hoặc sở hữu công
Ví dụ về các công trình hạ tầng kĩ thuật:
Hệ thống lọc và phân phối nước sinh hoạt
Hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt
Hệ thống xử lý rác thải
Các hệ thống truyền thông: truyền hình cáp, điện thoại, Internet
Hệ thống đường giao thông nông thôn, thôn xóm [1], [2]
1.1.2 Khái niệm về quản lý các công trình hạ tầng
Quản lý các công trình ha tầng là thực hiện đồng bộ các công việc sau:
- Tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về cơ sở hạ tầng
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về các công trình hạ tầng
- Quản lý mốc giới, chỉ giới xây dựng, trật tự xây dựng, hành lang bảo vệ hệ thốngcông trình hạ tầng theo quy hoạch xây dựng được phê duyệt
Thanh tra và kiểm tra hoạt động xây dựng tại địa phương, đồng thời xử lý hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền giải quyết các vi phạm liên quan đến hạ tầng.
- Tổ chức thực hiện xây dựng các công trình hạ tầng, cải tạo, duy tu các công trình hạ tầng trên địa bàn của cơ quan quản lý
- Quản lý, lưu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát, thiết kế, hoàn công các công trình hạ tầng thuộc thẩm quyền quản lý của địa phương [1], [5]
1.1.3 Khái niệm chất lượng công tác quản lý
Chất lượng công trình xây dựng bao gồm các yêu cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật, đồng thời cần tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, quy định pháp luật liên quan và hợp đồng kinh tế.
Chất lượng công tác quản lý là tập hợp các hoạt động nhằm đảm bảo dự án đạt yêu cầu và mục tiêu đề ra Nó bao gồm việc xác định chính sách chất lượng, mục tiêu và trách nhiệm, cùng với việc thực hiện các hoạt động lập kế hoạch, kiểm soát và bảo đảm chất lượng trong hệ thống.
Lập kế hoạch, đảm bảo chất lượng và kiểm soát chất lượng có mối quan hệ tương tác chặt chẽ trong chu kỳ dự án Mỗi nội dung này xuất hiện ít nhất một lần trong từng giai đoạn, và mỗi nội dung không chỉ là kết quả của hai nội dung kia mà còn ảnh hưởng đến kết quả thực hiện của chúng.
1.1.4 Khái niệm chất lượng công tác quản lý công trình hạ tầng công cộng
Công trình hạ tầng công cộng là sản phẩm đặc biệt phục vụ cho sản xuất và nhu cầu đời sống con người Hàng năm, vốn đầu tư cho xây dựng từ ngân sách Nhà nước, doanh nghiệp và người dân chiếm từ 25 - 30% GDP Do đó, chất lượng công trình xây dựng cần được chú trọng, vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu quả kinh tế và đời sống con người.
Chất lượng quản lý công trình công cộng được nâng cao nhờ vào sự phát triển nhanh chóng của đội ngũ cán bộ quản lý và công nhân xây dựng, cùng với việc sử dụng vật liệu chất lượng cao và thiết bị thi công hiện đại Sự hợp tác học hỏi từ các nước có nền công nghiệp xây dựng phát triển, kết hợp với các chính sách và văn bản pháp quy nhằm tăng cường quản lý chất lượng xây dựng, đã giúp chúng ta hoàn thành nhiều công trình công nghiệp, giao thông và thủy lợi Những nỗ lực này không chỉ góp phần vào tăng trưởng kinh tế quốc dân mà còn xây dựng hàng chục triệu m2 nhà ở, hàng vạn trường học và các công trình văn hóa, thể thao, phục vụ thiết thực cho đời sống của nhân dân.
Vai trò của công tác nâng cao chất lượng quản lý các công trình hạ tầng.6 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công trình và chất lượng quản lý công trình hạ tầng công cộng
Cơ sở hạ tầng là yếu tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển và thành công của nhiều lĩnh vực kinh tế, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển đô thị và các khu vực nông thôn Quy hoạch không gian hiệu quả chỉ có thể thực hiện khi các công trình hạ tầng được xây dựng đồng bộ và tiên phong Sự phát triển của hạ tầng đô thị không chỉ kết nối sản xuất và tiêu dùng mà còn mở rộng thị trường và giao lưu giữa các vùng lãnh thổ trong nước và quốc tế, đồng thời tác động đến văn minh xã hội và nhu cầu sống của người dân Quản lý hiệu quả các công trình hạ tầng góp phần xây dựng xã hội văn minh, hiện đại, phát triển đô thị xanh và bền vững, đồng thời là yếu tố then chốt trong việc xóa đói giảm nghèo và nâng cao dân trí.
Đầu tư vào xây dựng, nâng cấp và cải tạo hạ tầng là yếu tố quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đô thị và cải thiện đời sống cư dân nông thôn Việc này giúp tạo ra không gian sống hài hòa, đáp ứng đầy đủ nhu cầu vật chất và tinh thần của con người Do đó, cần chú trọng đến việc xây dựng và quản lý hệ thống công trình hạ tầng một cách hiệu quả.
1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công trình và chất lượng quản lý công trình hạ tầng công cộng
1.3.1 Tiêu chí đánh giá chất lượng công trình công cộng
Theo Luật Xây dựng, công trình xây dựng được định nghĩa là sản phẩm do sức lao động con người tạo ra, bao gồm vật liệu xây dựng và thiết bị lắp đặt Công trình này phải được liên kết với đất và có thể bao gồm các phần dưới mặt đất, trên mặt đất, dưới mặt nước và trên mặt nước, được xây dựng dựa trên thiết kế đã được phê duyệt.
Đánh giá mức độ an toàn và bền vững của công trình là rất quan trọng Theo Luật Xây dựng, sự cố công trình được định nghĩa là những hư hỏng vượt quá giới hạn an toàn cho phép, dẫn đến nguy cơ sập đổ hoặc làm cho công trình không còn sử dụng được theo thiết kế Ngoài các tiêu chí chất lượng cơ bản, việc quản lý công trình hạ tầng công cộng cần bổ sung thêm các tiêu chí đánh giá phù hợp để đảm bảo an toàn và hiệu quả.
Một công trình đạt tiêu chuẩn cần sử dụng hiệu quả các không gian và phải đảm bảo sự đồng nhất giữa các công trình công cộng, tránh tình trạng tách rời.
Tiêu chí về thẫm mỹ:
Nét đẹp và tính thẩm mỹ là yêu cầu quan trọng cho các công trình công cộng, cần thể hiện đặc trưng riêng và không được mâu thuẫn với công năng sử dụng.
Một công trình công cộng tốt và đạt chất lượng xây dựng cần thu hút được sự tham gia của nhiều đối tượng và tầng lớp trong xã hội, vì mục đích chính của các công trình này là phục vụ cộng đồng.
Trong một công trình công cộng, việc bố trí hợp lý các yếu tố như ghế ngồi, nhà vệ sinh và trạm điện thoại là rất quan trọng Những yếu tố này không chỉ đảm bảo sự tiện nghi cho người sử dụng mà còn phản ánh sự văn minh, hiện đại và tiên tiến của đô thị.
1.3.1 Tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý công trình hạ tầng công cộng Để đánh giá chất lượng công tác quản lý công trình công cộng, ta đánh giá qua hai chỉ tiêu chính:
Các chỉ tiêu về định tính bao gồm:
Công nghệ khoa học tiên tiến đóng vai trò quan trọng trong quản lý dự án, bao gồm thiết kế công trình, bản vẽ và mô hình Việc thiết lập hệ thống quản lý ứng dụng công nghệ thông tin không chỉ nâng cao chất lượng quản lý dự án mà còn giúp đẩy nhanh tiến độ thi công công trình.
Năng lực và trình độ quản lý của cán bộ trong Ban quản lý dự án là yếu tố then chốt, bao gồm khả năng quản lý nguồn vốn, nhân sự, tiến độ, công tác đấu thầu, cũng như kiểm tra và giám sát quá trình thi công và quyết toán chi phí.
Mức độ hài lòng của người dân đối với các công trình công cộng phản ánh sự an toàn và bền vững của những công trình này, đồng thời góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội.
Các chỉ tiêu định lượng bao gồm:
- Khối lượng công việc được thực hiện theo đúng kế hoạch đặt ra nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế xã hội
Số lượng công trình hoàn thành đúng tiến độ phản ánh hiệu quả quản lý chất lượng các dự án hạ tầng Ngược lại, nếu công trình chậm tiến độ, điều này cho thấy công tác quản lý chưa được thực hiện tốt, dẫn đến việc kéo dài dự án và làm giảm hiệu quả của các quy trình tiếp theo, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng công trình.
Chênh lệch giữa dự toán và quyết toán phản ánh sự khác biệt giữa chi phí đầu tư được giao và chi phí thực tế thực hiện Hầu hết các công trình công cộng đều được đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội Do đó, nếu quyết toán của công trình hạ tầng vượt quá dự toán, điều này cho thấy công tác quản lý dự án chưa hiệu quả; ngược lại, nếu chi phí thực hiện thấp hơn dự toán, điều này chứng tỏ quản lý công trình đã được thực hiện tốt.
Chi phí quản lý và chi phí xây dựng công trình cần được kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng, an toàn và tính bền vững của công trình, đồng thời không vượt quá dự toán đã được phê duyệt.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG TẠI HUYỆN CÁT HẢI - HẢI PHÒNG
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Cát Hải, HP
Huyện đảo Cát Hải, nằm ở vị trí chiến lược quan trọng của thành phố Hải Phòng và vùng Đông Bắc Tổ quốc, đã có những đóng góp to lớn từ các thế hệ người dân trong sự nghiệp giải phóng, bảo vệ và xây dựng đất nước qua các thời kỳ lịch sử.
Huyện Cát Hải có diện tích tự nhiên khoảng 345 km², bao gồm hai đảo lớn là Cát Hải (diện tích xấp xỉ 40 km²) và Cát Bà (hơn 300 km²) Nằm ở phía Bắc giáp huyện Yên Hưng (Quảng Ninh) qua dòng sông Phượng, phía Tây giáp đảo Đình Vũ, còn phía Đông và Nam là vịnh Bắc Bộ Tính đến tháng 01/2017, dân số huyện đạt 30.659 người, được chia thành 12 đơn vị hành chính, trong đó có 2 thị trấn Cát Bà, Cát Hải và các xã như Đồng Bài, Nghĩa Lộ, Văn Phong, Hoàng Châu, Phù Long, Trân Châu, Xuân Đám, Việt Hải, Gia Luận, Hiền Hào.
Cơ cấu kinh tế huyện Cát Hải đang được phát triển với mục tiêu tối đa hóa nguồn lực và lợi thế so sánh, nhằm biến đảo Cát Bà thành trung tâm du lịch sinh thái rừng - núi - biển - đảo của cả nước và quốc tế, cũng như trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá của thành phố và vùng duyên hải Bắc bộ Đảo Cát Hải sẽ trở thành trung tâm dịch vụ cảng biển hiện đại, xanh và văn minh, đồng thời đảm bảo quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội Tình hình phát triển kinh tế xã hội tại đây đã có những bước tiến vượt bậc, với 6/6 chỉ tiêu kinh tế chủ yếu tăng so với năm 2015, trong đó 5/6 chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch Giá trị sản xuất ước đạt 5.186 tỷ đồng, tăng 15% so với năm 2015 Tổng lượng khách du lịch ước đạt 1.722.000 lượt, trong đó có 400.000 lượt khách quốc tế, đạt 104% kế hoạch Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 1.175 tỷ đồng, thu ngân sách đạt 110.268 triệu đồng, và tổng chi ngân sách là 334.640 triệu đồng, đều tăng so với cùng kỳ năm trước.
Sự kiện khánh thành đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng đã rút ngắn thời gian di chuyển đến Cát Bà, góp phần thúc đẩy du lịch Năm 2017, việc khánh thành Đường ô tô và thông Cầu Tân Vũ - Lạch Huyện sẽ kích thích sự phát triển kinh tế huyện Cát Hải Đồng thời, Thành phố Hải Phòng đã xác định Công ty Cổ phần tập đoàn Mặt Trời (SUN GROUP) là nhà đầu tư chiến lược, sẽ đầu tư vào các dự án tại đảo Cát Hải, Cát Bà.
Bà Đây là một trong các thời cơ thuận lợi để phát triển kinh tế của huyện đảo
Sự nghiệp văn hóa, giáo dục và y tế đang nhận được sự đầu tư và chăm sóc đáng kể, trong khi công tác an sinh xã hội cũng được thực hiện hiệu quả Tất cả 6 xã khu vực Hà Sen đã được thành phố công nhận đạt chuẩn nông thôn mới.
Năm 2015, theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, các hoạt động văn hóa xã hội đã được tổ chức trọng tâm, tiêu biểu như đón Tết Nguyên đán Bính Thân 2016, lễ hội huyện Cát Hải 2016, kỷ niệm 61 năm ngày Giải phóng Hải Phòng (13/5/1955 - 13/5/2016) và hưởng ứng lễ hội Hoa Phượng đỏ lần thứ V - Hải Phòng 2016 Đặc biệt, tuần văn hóa du lịch "Cát Bà xanh - Điểm hẹn mùa thu 2016" cũng đã thu hút sự quan tâm của cộng đồng.
Tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội tại vùng biển đảo của địa phương được duy trì ổn định, không để xảy ra các tình huống đột xuất hay bất ngờ, đồng thời ngăn chặn sự hình thành các điểm nóng.
Công tác xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền được tăng cường với nhiều nhiệm vụ và công tác trọng tâm được tập trung triển khai thực hiện tốt.
Cơ cấu tổ chức và chức năng của phòng quản lý các cơ sở hạ tầng đô thị thuộc huyện Cát Hải, HP
2.2.1 Chức Năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án khu vực huyện Cát Hải
- Tên đơn vị: Ban quản lý dự án khu vực huyện Cát Hải
- Địa chỉ: Thị trấn Cát Bà huyện Cát Hải, Thành phố Hải Phòng
Ban quản lý dự án khu vực Cát Hải được thành lập theo Quyết định số 1845/QĐ-HCCQ ngày 22/10/1998 của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hải Phòng, nhằm chuyển đổi Ban quản lý công trình huyện Cát Hải thành một đơn vị quản lý dự án mới.
* Chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình;
* Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình để chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định;
* Lập hồ sơ mời dự thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu;
* Đàm phán, ký kết hợp đồng với các nhà thầu theo uỷ quyền của chủ đầu tư;
* Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình khi có đủ điều kiện năng lực;
* Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng ký kết;
* Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường của công trình xây dựng;
* Nghiệm thu, bàn giao công trình;
* Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng
Ban Quản lý dự án khu vực Cát Hải hiện gồm 13 thành viên, bao gồm Giám đốc, 2 Phó Giám đốc, 1 cán bộ Kế toán, và 9 cán bộ kỹ thuật Các thành viên thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định pháp luật, trong đó có 1 người kiêm thủ quỹ và 1 người kiêm chức vụ hành chính, văn thư.
Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy tổ chức Ban quản lý dự án khu vực Cát Hải
BỘ PHẬN THI ĐUA (GĐ, PGĐ, CT công đoàn)
BỘ PHẬN KỸ THUẬT (GĐ, PGĐ kỹ thuật, cán bộ, nhân viên giám sát)
* Giám đốc Ban quản lý dự án khu vực:
Giám đốc Ban Quản lý dự án khu vực là người đứng đầu, điều hành các hoạt động của cơ quan và làm việc theo chế độ thủ trưởng Người này chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân huyện về mọi hoạt động của Ban, bao gồm cả khi phân công hoặc uỷ quyền cho Phó Giám đốc.
* Phó Giám đốc phụ trách kỹ thuật:
Phó Giám đốc phụ trách kỹ thuật là người giúp việc Giám đốc phụ trách công tác kỹ thuật và một số công tác khác
* Phó Giám đốc phụ hành chính - nội vụ:
Là người hỗ trợ Giám đốc trong lĩnh vực Tài chính và Hành chính – Nội vụ, tôi thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công trong phạm vi công việc của mình.
* Quan hệ công tác giữa Giám đốc và các Phó giám đốc
Các Phó Giám đốc và Giám đốc đều chú trọng đến việc giáo dục chính trị, tư tưởng, ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm trong công việc của cán bộ, nhân viên tại cơ quan.
Cán bộ, viên chức có nhiệm vụ quản lý và giám sát các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCT) phải đảm bảo chất lượng công trình xây dựng Mục tiêu hàng đầu trong công tác quản lý giám sát thi công là duy trì tiêu chuẩn chất lượng Nhân viên của Ban Quản lý dự án khu vực chịu trách nhiệm về khối lượng và chất lượng các công trình mà họ được giao nhiệm vụ quản lý và giám sát kỹ thuật thi công.
* Nhiệm vụ và quyền hạn của Kế toán
Kế toán Ban Quản lý dự án khu vực làm việc theo chế độ chuyên trách (không kiêm nhiệm công tác khác).
Thực trạng các hạng mục hạ tầng đô thị thuộc huyện Cát Hải, Hải Phòng
Trong giai đoạn 2012 – 2016, huyện Cát Hải đã nhận được sự hỗ trợ từ UBND thành phố Hải Phòng để đầu tư nhiều công trình hạ tầng giao thông quan trọng Đường phố không chỉ phản ánh bộ mặt đô thị mà còn là công cụ hữu hiệu cho việc quản lý không gian đô thị thông qua đồ án quy hoạch xây dựng và thiết kế đô thị Nhiều công trình giao thông lớn nhỏ đã được huyện Cát Hải đầu tư và hoàn thành trong những năm qua.
Từ năm 2012 đến 2016, huyện Cát Hải ghi nhận sự gia tăng số lượng công trình giao thông, với năm 2015 có thêm 13 công trình, tăng hơn 30% so với năm 2014 Tuy nhiên, theo bảng số liệu 2.2, tỷ lệ các công trình đột xuất chiếm từ 20% đến 40% tổng số công trình xây dựng Nguyên nhân chính dẫn đến các công trình này là thiên tai lũ lụt, yêu cầu sửa chữa và nâng cấp các tuyến đường, như đường chống lụt xã Gia Luận, xây kè chắn, đê, và cải tạo các con đường tại các xã để khắc phục hậu quả do mưa bão.
Tổng vốn đầu tư xây dựng đã tăng theo số lượng công trình, đặc biệt đạt mức cao nhất vào năm 2014 với tỷ lệ tăng 178,7% Điều này thể hiện sự tập trung đầu tư của Thành phố vào huyện Cát Hải nhằm phát triển hạ tầng giao thông cảng biển và thu hút đầu tư, biến Cát Hải thành trọng điểm kinh tế biển của Đông Nam Á Tuy nhiên, vào năm 2015 và 2016, số lượng công trình giảm, kéo theo tổng dự toán cũng giảm do các công trình lớn chủ yếu được đầu tư vào năm 2014.
Hầu hết các công trình hạ tầng giao thông đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, tuy nhiên, dự án xây dựng tuyến đường nối khu I - Vịnh Tùng Dinh tại thị trấn Cát Bà vẫn đang thi công Tuyến đường này có chiều dài 1.174m và được xây dựng bao quanh phía Tây-Nam của thị trấn Cát Bà.
Bảng 2.2: Các công trình hạ tầng giao thông huyện Cát Hải giai đoạn 2012 – 2016
- Thực hiện theo kế hoạch
Tổng kinh phí thực hiện
(Nguồn: Ban quản lý dự án huyện Cát Hải)
Biểu đồ 2.1: Số lượng công trình hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện Cát Hải giai đoạn 2012 – 2016
Biểu đồ 2.2: Tổng dự toán và tổng chi phí thực hiên hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện Cát Hải giai đoạn 2012 – 2016 2.3.2 Hạ tầng xã hội - Văn hóa
Trong giai đoạn 2012 - 2016, hạ tầng phục vụ cho giáo dục, y tế và văn hóa xã hội đã được xây dựng nhiều, với các công trình lớn nhỏ hoàn thành và đưa vào sử dụng Số lượng công trình tăng đều qua từng năm, ngoại trừ năm 2015 có sự giảm nhẹ Cụ thể, năm 2013 ghi nhận thêm 4 công trình mới.
Tổng dự toán thực hiện đã tăng lên đáng kể, đạt 126,7% so với năm 2012 Năm 2014, số lượng công trình tăng thêm 1 với tốc độ 105% so với năm 2013, và năm 2015, tăng thêm 5 công trình với tốc độ 125% Tuy nhiên, đến năm 2016, số lượng công trình giảm đi 13, tương ứng với tốc độ giảm 48% Đáng chú ý, các công trình thực hiện đột xuất không theo kế hoạch chiếm trên 20%, cho thấy sự biến động trong quá trình thực hiện dự án Tổng dự toán thực hiện cũng ghi nhận sự gia tăng liên tục qua các năm.
Mặc dù dự toán kinh phí cho dự án là 20 tỷ đồng, nhưng hầu hết tổng chi phí thực hiện hàng năm đều vượt mức này Nguyên nhân chủ yếu là do biến động giá nguyên vật liệu xây dựng và quá trình sửa đổi, bổ sung nhằm nâng cao chất lượng dự án.
UBND Thành phố và UBND huyện Cát Hải đã chú trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng giáo dục và văn hóa xã hội, nhằm phát triển kinh tế xã hội huyện Cát Hải một cách toàn diện Mạng lưới trường lớp ở các cấp học đã được mở rộng, đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân, xóa bỏ tình trạng xã trắng về giáo dục mầm non và tiểu học Chất lượng học tập hàng năm cũng đã được cải thiện, cùng với việc điều chỉnh và sắp xếp mạng lưới trường, lớp giáo dục tiểu học và THCS một cách hợp lý.
Chăm sóc sức khỏe cho nhân dân đã có nhiều tiến bộ với mạng lưới y tế được đầu tư và xây dựng ngày càng hoàn thiện Hiện tại, huyện có hai bệnh viện đa khoa, một phòng khám khu vực trực thuộc bệnh viện đa khoa huyện và 12 trạm y tế xã được xây dựng kiên cố, đáp ứng tốt nhu cầu khám chữa bệnh của người dân.
Trong những năm gần đây, đời sống văn hóa ở cơ sở đã có những cải thiện rõ rệt với sự đầu tư vào các thiết chế văn hóa như nhà văn hóa, thư viện, và phòng đọc sách Hầu hết các xã, thị trấn đều xây dựng đồng bộ các cơ sở vật chất phục vụ thể dục thể thao, bao gồm sân chơi và dụng cụ tập luyện Chính quyền các cấp đã chú trọng quy hoạch đất cho hoạt động thể thao, với 13 xã và thị trấn đã thực hiện theo Chỉ thị 274/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ Đặc biệt, 06/06 xã trên đảo Cát Bà đã đạt chuẩn nông thôn mới.
Bảng 2.3: Các công trình hạ tầng văn hóa - xã hội huyện Cát Hải giai đoạn 2012 – 2016
- Thực hiện theo kế hoạch
Tổng kinh phí thực hiện
(Nguồn: Ban quản lý dự án huyện Cát Hải
Biểu đồ 2.3: Số lượng các công trình hạ tầng văn hóa - xã hội huyện Cát Hải giai đoạn 2012 – 2016
Biểu đồ 2.4: Tổng dự toán và chi phí thực hiện các công trình hạ tầng văn hóa - xã hội huyện Cát Hải giai đoạn 2012 – 2016
2.3.3 Hạ tầng cấp thoát nước và cấp điện
Trong năm năm qua, các công trình thoát nước và hệ thống kênh mương đê điều đã được đầu tư và xây dựng đáng kể, với số lượng công trình tăng từ 10% đến 40% hàng năm Đồng thời, tổng dự toán cho các công trình cũng tăng từ 10% đến 30% mỗi năm, cho thấy sự chú trọng và phát triển trong lĩnh vực này trong thời gian gần đây.
Tổng kinh phí thực hiện tại huyện Cát Hải ngày càng được chú trọng nhằm phát triển kinh tế biển Trong giai đoạn 2012-2013, tổng kinh phí thực hiện giảm so với dự toán do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế và thị trường bất động sản đóng băng, dẫn đến một số công trình chưa hoàn thành và chưa quyết toán Tuy nhiên, từ năm 2014 đến 2016, tổng kinh phí thực hiện đã tăng vượt dự toán, với chi phí xây dựng được chuyển sang các công trình của năm sau để hoàn thiện hạ tầng giao thông.
Cơ sở hạ tầng cấp thoát nước và cấp điện tại huyện Cát Hải đang được đầu tư mạnh mẽ nhằm hoàn thiện khu kinh tế trọng điểm theo định hướng phát triển của thành phố đến năm 2020 Khu vực trung tâm các thị trấn đã được thiết kế hệ thống thoát nước mưa riêng hoàn toàn, sử dụng phương pháp tự chảy, cùng với việc xây dựng các công trình đầu mối và mạng lưới thoát nước đổ ra biển.
Công tác xử lý nước thải tại thị trấn Cát Bà được thực hiện thông qua hệ thống cống thu gom nước thải từ các hộ gia đình, nhà hàng và khách sạn, dẫn về hai trạm xử lý nước thải tập trung Hiện tại, thị trấn có 02 trạm xử lý nước thải tập trung, trong khi các xã lân cận chủ yếu sử dụng hệ thống bể lắng, lọc và thẩm thấu tự nhiên để xử lý nước thải sinh hoạt.
Huyện Cát Hải không có khu công nghiệp hay cơ sở sản xuất nào gây ô nhiễm môi trường nước Các dự án tại đây luôn tuân thủ nghiêm ngặt quy trình đánh giá tác động môi trường, được giám sát chặt chẽ bởi các cơ quan chức năng.
Nội dung quản lý các công trình hạ tầng tại huyện Cát Hải
2.4.1 Quản lý chất lượng công trình hạ tầng
* Quy trình quản lý chất lượng khảo sát các công trình hạ tầng tại huyện Cát Hảitheo các bước như sau:
- Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng
- Lập và phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng
- Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng
- Nghiệm thu, phê duyệt kết quả khảo sát xây dựng
* Quyền và trách nhiệm của chủ đầu tư, nhà thầu khảo sát như sau:
- Trách nhiệm của nhà thầu khảo sát:
Nhà thầu khảo sát cần đảm bảo bố trí đội ngũ nhân viên có kinh nghiệm và chuyên môn phù hợp để thực hiện khảo sát theo đúng quy định trong hợp đồng xây dựng.
Cần cử người có đủ năng lực và điều kiện để đảm nhiệm vai trò chủ nhiệm khảo sát, tổ chức thực hiện các biện pháp kiểm soát chất lượng theo quy định trong phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng.
- Tùy theo quy mô và loại hình khảo sát, chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức giám sát khảo sát xây dựng theo các nội dung sau:
Kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khảo sát xây dựng bao gồm đánh giá nhân lực, thiết bị khảo sát tại hiện trường, và phòng thí nghiệm (nếu có) Những yếu tố này cần được so sánh với phương án khảo sát xây dựng đã được phê duyệt và các quy định trong hợp đồng xây dựng.
Theo dõi và kiểm tra quá trình thực hiện khảo sát xây dựng bao gồm việc xác định vị trí khảo sát, khối lượng công việc, quy trình thực hiện, cùng với việc lưu giữ số liệu và mẫu thí nghiệm Cần thực hiện kiểm tra thí nghiệm trong phòng và tại hiện trường, đồng thời đảm bảo công tác an toàn lao động và an toàn môi trường trong suốt quá trình khảo sát.
Bảng 2.5: Thực trạng chất lượng công trình hạ tầng huyện Cát Hải giai đoạn 2012 - 2016
Chưa đạt chất lượng, sai phạm 5 4 4 3 1 -1 80 0 100 -1 75 -2 33,3
(Nguồn: Ban quản lý dự án huyện Cát Hải)
Chủ đầu tư có quyền tạm ngừng công việc khảo sát nếu phát hiện nhà thầu không tuân thủ phương án khảo sát đã được phê duyệt hoặc vi phạm các quy định trong hợp đồng xây dựng.
Theo bảng số liệu 2.5, tỷ lệ công trình chưa đạt chất lượng chỉ chiếm từ 5% đến 14% tổng số công trình xây dựng, chủ yếu tập trung ở lĩnh vực cấp thoát nước và cấp điện Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là do thiên tai lũ lụt lớn, kết hợp với chất lượng cơ sở vật chất thi công còn hạn chế Bên cạnh đó, công tác tính toán thi công của nhà thầu và ý thức bảo vệ cơ sở hạ tầng công cộng cũng cần được cải thiện.
Công tác quản lý chất lượng công trình hạ tầng công cộng tại huyện Cát Hải đã đạt được hiệu quả, mặc dù vẫn còn một số công trình chưa đạt tiêu chuẩn, chủ yếu là các dự án cấp thoát nước và cấp điện, do nhiều nguyên nhân khách quan Quản lý tiến độ xây dựng thi công công trình hạ tầng cũng là một yếu tố quan trọng cần được chú trọng để đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong việc phát triển cơ sở hạ tầng.
* Quy trình quản lý tiến độ CSHT huyện Cát Hải:
Dựa trên quy hoạch chi tiết được phê duyệt và phân cấp của Uỷ ban nhân dân huyện Cát Hải, các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị trên địa bàn thành phố được quản lý xây dựng theo đúng quy hoạch và thiết kế đã được duyệt Mọi quy trình từ chuẩn bị đầu tư, thẩm tra phê duyệt dự án, đấu thầu chọn đơn vị thi công đến giám sát chất lượng và tiến độ thực hiện đều được thực hiện nghiêm túc theo quy định pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng, bao gồm Luật Xây dựng, luật đấu thầu, Nghị định của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn liên quan.
Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật tại Hải Phòng ngày càng được nâng cao về chất lượng và tính khả thi, nhằm giảm thiểu sai sót UBND Thành phố Hải Phòng đã cụ thể hóa một số quy định dựa trên các quy định của Nhà nước cấp trên, phù hợp với đặc điểm địa phương, bao gồm quy trình thủ tục, thời gian hoàn tất xin thoả thuận địa điểm xây dựng, phê duyệt báo cáo đầu tư, thiết kế kỹ thuật-dự toán thi công và cấp giấy phép xây dựng.
Theo bảng số liệu 2.6, hầu hết công trình hạ tầng huyện Cát Hải đều đạt tiến độ triển khai đúng kế hoạch, với một số công trình vượt tiến độ và tỷ lệ công trình chậm tiến độ rất ít Điều này cho thấy công tác tuyển chọn tư vấn đã có nhiều cải tiến, đảm bảo lựa chọn các đơn vị có năng lực và uy tín Công tác giám sát cộng đồng cũng được triển khai đồng bộ, mang lại hiệu quả cao, đặc biệt là với các công trình lớn như nâng cấp đường chống lụt xã Gia Luận và tuyến đường nối khu I Vịnh Tùng Dinh Uỷ ban nhân dân huyện Cát Hải đã tăng cường chỉ đạo các cơ quan chuyên ngành phối hợp chặt chẽ trong xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, đồng thời hợp tác với các đơn vị như Điện lực Hải Phòng và Công ty Cổ phần Cấp nước Hải Phòng để đảm bảo tính đồng bộ trong sử dụng hạ tầng kỹ thuật, từ đó giảm thiểu hiện tượng phá vỡ kết cấu các công trình kỹ thuật trong quá trình thi công.
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư là một phần quan trọng trong quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị UBND huyện Cát Hải cùng với Trung tâm phát triển Quỹ đất huyện luôn chú trọng và thực hiện hiệu quả nhiệm vụ này, đảm bảo kịp thời bàn giao mặt bằng cho các công trình xây dựng, đồng thời góp phần ổn định và phát triển đời sống dân sinh.
Bảng 2.6: Thực trạng tiến độ xây dựng thi công công trình hạ tầng huyện Cát Hải giai đoạn 2012 - 2016
Số công trình đạt tiến độ
Số công trình vượt tiến độ
Số công trình chậm tiến độ
(Nguồn: Ban quản lý dự án huyện Cát Hải)
2.4.3 Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình
* Quy trình quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình trên địa bàn huyện Cát Hải:
Thi công xây dựng công trình cần tuân thủ khối lượng thiết kế đã được phê duyệt Khối lượng thi công sẽ được xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu và tư vấn giám sát theo từng thời gian hoặc giai đoạn thi công Việc này giúp đối chiếu với khối lượng thiết kế đã được duyệt, làm cơ sở cho nghiệm thu và thanh toán theo hợp đồng.
Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, chủ đầu tư và nhà thầu thi công cần xem xét để xử lý Khối lượng phát sinh này, sau khi được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư chấp thuận, sẽ là cơ sở để thực hiện thanh toán và quyết toán công trình.
Các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật sau khi hoàn thành đều được nghiệm thu và quyết toán vốn đầu tư theo quy định, nhằm tránh phát sinh khối lượng không cần thiết Việc lập và lưu trữ hồ sơ hoàn công được thực hiện hiệu quả, đồng thời có biện pháp kịp thời để phát hiện và sửa chữa hư hỏng, đảm bảo công trình hoạt động ổn định Chế độ duy tu, bảo dưỡng cũng được chú trọng, cùng với thủ tục ký kết hợp đồng và thanh toán cho các dịch vụ công cộng như điện, nước và thông tin, được các đơn vị quản lý thực hiện tốt và ngày càng cải thiện để phục vụ tốt hơn nhu cầu của người dân.
Dựa vào bảng số liệu 2.7, có thể thấy rằng trong tổng số công trình hạ tầng huyện Cát Hải, hơn 20% công trình phát sinh khối lượng ngoài thiết kế và tỷ lệ này ngày càng tăng theo từng năm Một ví dụ điển hình là dự án xây dựng tuyến đường nối khu I Vịnh Tùng Dinh tại thị trấn Cát Bà, nơi khối lượng phát sinh vượt thiết kế rất lớn, dẫn đến đội chi phí và chậm tiến độ Điều này chỉ ra rằng công tác quản lý khối lượng thi công chưa hiệu quả, làm gia tăng khả năng vượt dự toán Nguyên nhân chính là do hạn chế trong việc lựa chọn nhà thầu và chất lượng nguồn nhân lực chưa đạt yêu cầu.
Bảng 2.7: Thực trạng công tác quản lý khối lượng thi công công trình hạ tầng huyện Cát Hải giai đoạn 2012 - 2016
Số công trình đạt chuẩn khối lượng đặt ra 27 32 37 43 28 5 118.5 5 115.6 6 116.2 -15 65.1
Số công trình có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế
(Nguồn: Ban quản lý dự án huyện Cát Hải)
2.4.4 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình hạ tầng
* Quy trình công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Cát Hải:
Đánh giá chất lượng công tác quản lý cụng trỡnh hạ tầng tại huyện Cát Hải thành phố Hải Phòng
2.5.1 Những thành tựu đã đạt được
Quản lý hạ tầng huyện Cát Hải đã đạt hiệu quả rõ rệt từ giai đoạn lập kế hoạch đến triển khai dự án.
Việc lựa chọn đầu tư vào hạ tầng được xác định dựa trên nhu cầu thực tế và tình trạng hiện tại của khu vực Quá trình khảo sát hạ tầng tại các khu vực chuẩn bị đầu tư được thực hiện đồng bộ, bao gồm khảo sát và thu thập ý kiến từ cộng đồng dân cư về các đồ án quy hoạch và thiết kế.
Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế đã được nâng cao qua việc đánh giá kỹ lưỡng hồ sơ năng lực của các nhà thầu Việc áp dụng các biện pháp thiết kế phù hợp với từng địa điểm đầu tư yêu cầu các đơn vị tư vấn nâng cao năng lực và kỹ thuật Đồng thời, công tác khảo sát cũng sẽ được thực hiện một cách tỉ mỉ hơn để đảm bảo tính chính xác và phù hợp với thực tế.
Công tác đấu thầu cho các dự án được tiến hành nghiêm túc nhằm lựa chọn nhà thầu có năng lực kỹ thuật và tài chính, từ đó nâng cao chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật.
Công tác giám sát xây dựng đang ngày càng được cải tiến về phương pháp và biện pháp, với việc lập biên bản hiện trường và lấy mẫu vật liệu được thực hiện nghiêm túc theo quy định Nghiệm thu các hạng mục công trình hoàn thành cũng được chú trọng Giám sát đơn vị thi công trong quá trình thực hiện dự án đã nâng cao hiệu quả đầu tư và chất lượng công trình.
Công tác quản lý hạ tầng huyện Cát Hải được thực hiện một cách khoa học và đồng bộ, với quy trình quản lý gọn nhẹ nhưng vẫn đảm bảo khối lượng công việc dự án Huyện đã huy động tối đa nguồn nhân lực và kết hợp hiệu quả giữa nguồn lực nội bộ và bên ngoài, thực hiện nghiêm túc các tiêu chuẩn để đảm bảo chất lượng cao cho các dự án, dựa trên kinh nghiệm nhiều năm trong lĩnh vực xây dựng Bên cạnh đó, công tác duy tu bảo dưỡng công trình cũng được chú trọng, tuy nhiên, nguồn kinh phí cho công tác này vẫn chưa phù hợp với khối lượng duy tu cần thiết.
Năng lực và trình độ chuyên môn của cán bộ trong Ban quản lý dự án khu vực đang được cải thiện đáng kể nhờ vào sự quan tâm thường xuyên đến công tác đào tạo và bồi dưỡng Đồng thời, các điều kiện về cơ sở vật chất, nhân lực và trí tuệ con người cũng ngày càng được nâng cao, đáp ứng tốt hơn yêu cầu áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến.
2.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Một là: Hạn chế trong công tác lập kế hoạch thực hiện dự án
Với vai trò là một đơn vị quản lý dự án Nhà nước có kinh nghiệm, đơn vị đang nỗ lực khẳng định năng lực trong vai trò chủ đầu tư Tuy nhiên, quy trình tổ chức, quản trị và thi công dự án vẫn chưa đạt yêu cầu đề ra Công tác lập kế hoạch dự án, mặc dù là khâu then chốt, chưa theo sát thực tế, dẫn đến việc triển khai từ chuẩn bị đầu tư đến nghiệm thu thường chậm hơn dự kiến Nguyên nhân của tình trạng này bao gồm việc lập kế hoạch tiến độ chưa bám sát thực tiễn và thiếu đánh giá tác động từ các yếu tố xã hội, kinh tế, tự nhiên; bên cạnh đó, kế hoạch quản lý tiến độ, chất lượng và nguồn lực tài chính thường bị ảnh hưởng bởi ý kiến chủ quan của chủ đầu tư, dẫn đến sự thiếu chủ động của Ban quản lý dự án.
Hai là: Cơ chế quản lý và kiểm soát công trình còn nhiều hạn chế
Việc kiểm soát thời gian kiểm tra và xác nhận khối lượng công việc của cơ quan tư vấn chưa được thực hiện chặt chẽ, dẫn đến sự chồng chéo trong quá trình thực hiện giữa các khâu, mặc dù công việc vẫn được dàn trải Hạn chế này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm cả yếu tố chủ quan và khách quan.
Mô hình quản trị kiểm soát đầu tư của BQL chưa hoàn thiện, dẫn đến việc phân cấp quản trị không rõ ràng, bao gồm kiểm soát và quản lý hồ sơ pháp lý, thực hiện yêu cầu thi công dự án, quản lý kế hoạch tài chính được duyệt, cũng như quản lý công tác nghiệm thu và quyết toán vốn Điều này là một trong những yếu tố hạn chế tiến độ thực hiện dự án.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản trị dự án tại Việt Nam thường xuyên thay đổi, đặc biệt từ khi gia nhập WTO, dẫn đến sự mở rộng hoạt động đầu tư và quá trình đổi mới trong cơ chế quản lý đầu tư xây dựng Sự bổ sung và thay thế các thông tư, nghị định gây ra gián đoạn và mâu thuẫn trong việc kiểm soát thực hiện dự án của các chủ đầu tư Hơn nữa, sự không hài hòa trong thủ tục mua sắm và đấu thầu, cùng với sự chồng chéo trong các thủ tục chuẩn bị đầu tư và triển khai thực hiện dự án, ảnh hưởng tiêu cực đến quản trị kiểm soát dự án.
Ba là: Năng lực quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ quản trị dự án của BQL dự án đầu tư còn ít kinh nghiệm
Ban quản lý dự án chưa áp dụng các biện pháp khoa học và triệt để trong quản lý tổ chức thực hiện, từ giải phóng mặt bằng đến thanh quyết toán và nghiệm thu công trình Thiếu sót trong việc điều tra và khắc phục các yếu tố tác động khách quan đến môi trường dân cư và đầu tư, cùng với việc quản lý không hiệu quả các nhà tư vấn và nhà thầu, đã dẫn đến chậm tiến độ thi công Mặc dù có quy trình kiểm tra giám sát cụ thể, nhưng vẫn chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu công việc phát sinh và giải quyết các vướng mắc trong thi công thực tế.
Bốn là: Hạn chế trong công tác quản trị tài chính và tiến độ dự án
Chi phí đầu tư và giá trị thanh quyết toán công trình là hai yếu tố quan trọng trong tài chính dự án, cần được quản trị một cách hợp lý Tuy nhiên, kế hoạch tài chính vẫn chưa hoàn thiện, từ việc xác định nhu cầu vốn hàng năm đến thẩm tra giá trị thực hiện và nghiệm thu sau khi dự án hoàn thành Sự chồng chéo trong thanh toán và tiến độ giải ngân không đạt yêu cầu ảnh hưởng lớn đến chất lượng và tiến độ thực hiện dự án Giải ngân đúng tiến độ giúp nhà thầu có đủ vốn để đầu tư, ngược lại, nếu chậm trễ sẽ dẫn đến công trình xuống cấp Điều này lý giải vì sao một số dự án hạ tầng giao thông, như tuyến đường nối khu I - Vịnh Tùng Dinh và các dự án cấp nước sạch, vẫn chưa được triển khai.
Năm là: Hạn chế trong công tác quản trị chất lượng nguồn nhân lực
Chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố quyết định trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý và thực hiện cơ sở hạ tầng Để cải thiện công tác quản lý, cần nâng cao kinh nghiệm và năng lực của đội ngũ cán bộ quản trị dự án Thực trạng chậm tiến độ thi công, dự toán chi phí không chính xác và tiêu chuẩn kiểm soát chất lượng chưa được áp dụng đầy đủ cho thấy chất lượng quản trị còn thấp Ngoài ra, nguồn lực của ban quản lý dự án còn hạn chế, không đáp ứng đủ yêu cầu cho các dự án lớn, dẫn đến việc quản lý không đúng quy trình.
Hạn chế trong quản lý dự án tại huyện Cát Hải xuất phát từ sự phát triển mạnh mẽ của cơ sở hạ tầng, nhưng công tác tuyển dụng nhân sự chưa đáp ứng kịp thời Thêm vào đó, việc đào tạo nhân lực cho ban quản lý dự án chưa được chú trọng, dẫn đến việc thiếu các lớp đào tạo cơ bản và chuyên sâu về quản trị dự án Nhiều cán bộ quản lý dự án không có nền tảng phù hợp, thường làm trái ngành và dựa vào kinh nghiệm cá nhân, khiến cho chất lượng quản lý dự án chưa đạt yêu cầu.
MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAOCHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH HẠ TẦNGTẠI HUYỆN CÁT HẢI
Định hướng quy hoạch cơ sở hạ tầng huyện Cát Hải đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
Định hướng quy hoạch cơ sở hạ tầng huyện Cát Hải tập trung vào việc phát triển giao thông cho "đảo thông minh" Cát Hải, với sự chú trọng đặc biệt đến mạng lưới đường đối ngoại Cụ thể, quy hoạch bao gồm đường trục chính Tân Vũ - Lạch Huyện, đường và cầu kết nối với Quảng Ninh, tuyến đường sắt kết nối cảng Lạch Huyện với mạng lưới đường sắt quốc gia, và hướng tới việc xây dựng đường sắt đô thị kết nối khu vực đảo với mạng lưới đường sắt đô thị Hải Phòng.
Đường trục chính Tân Vũ - Lạch Huyện kết nối nội thành Hải Phòng với lộ giới rộng từ 97,5 đến 141m, tùy theo từng đoạn Chiều rộng làn đường chính là 2x16m, cùng với 2 làn đường gom có chiều rộng từ 8 đến 17m Dải phân cách giữa đường có chiều rộng 10m.
Dự án bao gồm một tuyến đường với dải phân cách rộng từ 3 đến 13,5m và hè đường mỗi bên rộng từ 4,5 đến 15m Đường và cầu kết nối với tuyến Quảng Ninh - Lạch Huyện có bề rộng mặt cắt ngang 65m, lòng đường rộng 4x10,5m, và hè đường mỗi bên rộng 10m, đảm bảo tĩnh không cầu khoảng 60m Cầu vồng xoắn ốc có diện tích chiếm đất 200mx200m (4ha) phía trước luồng tàu Tuyến đường sắt hàng hóa kết nối cảng Lạch Huyện và ga Đình Vũ, bố trí song song với đường Tân Vũ - Lạch Huyện, có dải đường sắt rộng 8m và hành lang bảo vệ mỗi bên rộng 15m Đường sắt đô thị kết nối khu vực đảo Cát Hải với mạng đường sắt đô thị Hải Phòng, phục vụ cư dân, du khách và người lao động, đồng thời xe buýt sẽ kết nối khu công nghiệp Đình Vũ với khu cảng Lạch Huyện Hệ thống hạ tầng kỹ thuật bao gồm cây xanh, điện chiếu sáng, cấp nước, thoát nước sinh hoạt, và hệ thống cáp thông tin viễn thông được xây dựng đồng bộ, đảm bảo giao thông nội bộ và các tiêu chuẩn an toàn phòng cháy chữa cháy.
Bãi đỗ xe công cộng với tổng diện tích khoảng 32.400m2 đáp ứng nhu cầu đỗ xe vãng lai cho các công trình cảng, kho bãi, công nghiệp và thương mại, chủ yếu được tự cân đối tại các bãi đỗ xe và gara trong khuôn viên tầng 1 và tầng hầm Trên đảo Cát Hải, 3 trạm xăng được bố trí tại 3 khu vực khác nhau, mỗi trạm có diện tích khoảng 1.000m2 Ngoài ra, đường sắt đô thị có 5 ga, bao gồm 3 ga chính và 2 ga phụ, trong khi ga vận chuyển hàng hóa được bố trí ở phía sau cảng Lạch Huyện.
Tập đoàn Sun Group đang triển khai quy hoạch Khu Cảng hàng hóa, Bến tàu du lịch, Ga cáp treo, Nhà máy sản xuất sản phẩm du lịch và Khu Dịch vụ hậu cần du lịch tại huyện Cát Hải.
Xây dựng hệ thống cấp nước sạch và phát triển cơ sở hạ tầng giáo dục, y tế, văn hóa là cần thiết để đáp ứng đầy đủ nhu cầu sinh hoạt của người dân huyện đảo Cát Hải.
Định hướng trong công tác quản lý công trình hạ tầng tại huyện Cát Hải đến năm 2020
Cần hoàn thiện thủ tục hành chính và pháp lý trong đầu tư xây dựng công trình của Nhà nước, đồng thời đơn giản hóa các quy trình để rút ngắn thời gian xét duyệt Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc thực hiện các dự án đầu tư.
Để phát huy tinh thần tiết kiệm ngân sách, cần lập kế hoạch hợp lý cho các khoản thu chi và quản lý chặt chẽ việc phân bổ vốn Điều này đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả Đồng thời, khuyến khích kết hợp các hình thức đầu tư để thu hút và huy động nguồn vốn từ các doanh nghiệp.
- Cải thiện tiến độ thực hiện các dự án mà trọng tâm hướng đến là rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư các công trình hạ tầng
Để xây dựng huyện Cát Hải văn minh và phát triển, cần tăng cường thực hiện các dự án về hạ tầng giao thông, cấp nước, giáo dục, y tế và văn hóa, nhằm tạo ra nhiều công trình quy hoạch tập trung.
Để đảm bảo tiến độ và chất lượng dự án, việc thu sớm và đúng hạn các khoản đóng góp từ nguồn vốn tự đóng góp là rất quan trọng Điều này không chỉ giúp đẩy nhanh tiến trình thực hiện dự án mà còn nâng cao hiệu quả công việc.
- Giải ngân đúng tiến độ tạo điều kiện cho các nhà thầu hoạt động với công suất cao nhất, nhanh chóng hoàn thành dự án
Chất lượng dự án luôn là yếu tố hàng đầu trong mọi điều kiện, đặc biệt đối với các dự án có tầm quan trọng cao và vốn đầu tư lớn Để đảm bảo sự phục vụ hiệu quả cho các công tác của huyện Cát Hải, việc đảm bảo chất lượng của dự án là điều cần thiết, nhất là khi các dự án này được đầu tư để sử dụng lâu dài.
Để nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ nhân viên trong Ban quản lý, việc cập nhật thường xuyên các quy định mới của Nhà nước là rất quan trọng Điều này giúp cán bộ nhân viên thực hiện công việc đúng cách và tránh những vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
- Xây dựng được mối liên hệ mật thiết giữa các phòng Ban để quản lý một cách thống nhất
- Xây dựng quy trình quản lý khoa học hiện đại tận dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới.
Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý các công trình hạ tầng tại huyện Cát Hải, Hải Phòng
hạ tầng tại huyện Cát Hải, Hải Phòng
3.3.1 Nâng cao hiệu quả của công tác lập kế hoạch, giảm tính thụ động của cán bộ thực hiện quản lý các CSHT với các kế hoạch của công trình
Công tác lập quy hoạch cơ sở hạ tầng là một phần quan trọng trong dự án, nhưng hiện tại chưa được thực hiện sát với thực tế Để đạt hiệu quả, việc lập kế hoạch cần gắn liền với nghiên cứu hiện trạng cơ sở hạ tầng và tình hình quản lý Chỉ khi kế hoạch phù hợp với thực trạng hạ tầng tại khu vực nghiên cứu, dự án mới có thể phát huy tối đa hiệu quả.
Nghiên cứu lập quy hoạch cần phải dựa trên sự tổng thể các ý tưởng và kết hợp với cơ sở hạ tầng hiện có trong vùng nghiên cứu Việc xác định khả năng, nhu cầu và cơ cấu sử dụng nguồn tài nguyên là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả cho dự án Các nghiên cứu quy hoạch cần mang tính khách quan, tránh những suy nghĩ chủ quan và phiếm diện, nhằm đánh giá đầy đủ các khía cạnh của dự án.
Để quản lý hiệu quả các công trình hạ tầng, cần thiết lập các định hướng và biện pháp cụ thể Công tác lập kế hoạch của Ban Quản lý (BQL) phải tuân thủ các chuẩn mực với thông số đã định BQL cần có sự linh hoạt hơn, đặc biệt khi các dự án hạ tầng thuộc về nhà nước Thực tế cho thấy, kế hoạch thực hiện của BQL Dự án chưa đáp ứng yêu cầu của nhà nước, trong khi nhà thầu thường thực hiện đấu thầu theo các quy định mẫu Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, các dự án có thể gặp phải những bất cập, do đó cần áp dụng linh hoạt các quy định hiện hành.
Cần giảm thiểu tính thụ động của cán bộ thực hiện dự án bằng cách cho phép họ tiếp cận sớm với các kế hoạch của dự án và tham gia vào quá trình lập kế hoạch Việc này giúp cán bộ hiểu rõ các bước, yêu cầu trong quản lý công trình hạ tầng và mục tiêu của cơ sở hạ tầng được đầu tư Tham gia vào các bước lập kế hoạch sẽ nâng cao khả năng quản trị của cán bộ và đảm bảo thực hiện các bước quản lý hiệu quả hơn.
3.3.2 Biện pháp đảm bảo tiến độ của các công trình hạ tầng huyện Cát Hải
Tiến độ là một trong ba yếu tố quan trọng của quản lý dự án, đặc biệt trong lĩnh vực hạ tầng Để đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án tại Ban Quản lý dự án, việc đẩy nhanh tiến độ công tác chuẩn bị đầu tư là vô cùng cần thiết Do đó, Ban Quản lý dự án cần tập trung vào các công tác quan trọng nhằm thúc đẩy tiến độ thực hiện hiệu quả.
Trước khi đưa ra quyết định, cần phân tích kỹ lưỡng các phương án để tránh việc phát sinh bất cập trong quá trình thực hiện Việc lựa chọn cẩn thận sẽ giúp tiết kiệm thời gian và nguồn lực, đồng thời đảm bảo rằng kế hoạch được thực hiện một cách hiệu quả và suôn sẻ.
Lập kế hoạch chi tiết cho từng giai đoạn và công việc là rất quan trọng, đồng thời cần đảm bảo việc thực hiện đúng tiến độ Kế hoạch này cần được tích hợp với công tác dự báo để đạt hiệu quả tối ưu.
Dự báo trước những bất lợi có thể xảy ra làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nhằm có phương án phòng bị trước
-Đề nghị đẩy nhanh tiến độ trình duyệt
Lập tiến độ thực hiện dự án là yếu tố quan trọng để khắc phục tình trạng chậm tiến độ Cần tập trung vào các công tác thiết yếu ngay từ đầu để giải quyết vấn đề này Các công cụ hỗ trợ bao gồm biểu đồ Gantt, biểu đồ PERT và các phần mềm quản lý dự án giúp theo dõi và điều chỉnh tiến độ hiệu quả.
Để đảm bảo chất lượng công tác đấu thầu, nên tổ chức đấu thầu mở rộng nhằm tăng thêm sự lựa chọn Việc lựa chọn nhà thầu không chỉ dựa vào phương án kinh tế kỹ thuật mà còn dựa vào uy tín của họ Ban Quản lý, với kinh nghiệm lâu năm trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, có thể đánh giá uy tín của các nhà thầu Để cải thiện quy trình này, cần thực hiện đánh giá xếp loại nhà thầu sau mỗi dự án Những nhà thầu có lịch sử hợp tác lâu dài và đảm bảo chất lượng, tiến độ tốt có thể được chỉ định thầu cho các dự án quy mô nhỏ.
Lựa chọn tư vấn có kinh nghiệm và phối hợp chặt chẽ với tư vấn giám sát là điều cần thiết để nhanh chóng khắc phục các sự cố trong quá trình thi công, đồng thời đôn đốc đơn vị thi công thực hiện đúng tiến độ đã đề ra.
Lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực là yêu cầu thiết yếu đối với các công ty thi công các công trình hạng mục Việc xây dựng một tiến độ chi tiết giúp đảm bảo rằng nguồn nhân lực được phân bổ hợp lý và hiệu quả, từ đó nâng cao năng suất làm việc và tiến độ dự án.
-Tổ chức họp hàng tháng với các bên bao gồm: BQL, tư vấn giám sát, nhà thầu
3.3.3 Phát triển nguồn nhân lực quản lý công trình hạ tầng huyện Cát Hải Ở bất kỳ tổ chức nào, nhân lực cũng là một lực lượng quan trọng quyết định đến việc thực hiện các mục tiêu của tổ chức Trong công tác quản lý dự án cũng vậy nhất là trong điều kiện hiện nay, các tiến bộ kỹ thuật mới về xây dựng cũng như công nghệ thông tin ứng dụng trong quản lý phát triển mạnh mẽ, thay đổi hàng ngày cùng với đó là sự thay đổi liên tục về các quy định của Nhà nước đối với công tác đầu tư xây dựng công trình Do đó, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một yêu cầu thường xuyên tại BQL dự án
Đội ngũ nhân viên quản lý công trình hạ tầng cần nắm vững chế độ chính sách về đầu tư xây dựng cơ bản và quy trình thực hiện đầu tư, đồng thời có trình độ chuyên môn liên quan Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cần có cơ chế thu hút sinh viên giỏi và những người có kinh nghiệm trong lĩnh vực này thông qua chế độ thi tuyển công khai, công bằng, kèm theo cam kết về lương, phụ cấp và phúc lợi.
Để cải thiện việc bố trí cán bộ, cần căn cứ vào tính chất phức tạp của từng dự án và trình độ của nhân viên nhằm phân công công việc hợp lý Việc tăng cường cán bộ là cần thiết để giải quyết tình trạng quá tải hiện nay, tránh để một người kiêm nhiệm nhiều dự án phức tạp Đồng thời, cần có phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể và chế độ khen thưởng minh bạch.
Thứ ba, về bồi dưỡng cán bộ:
-Tạo điều kiện cho cán bộ nhân viên đi học nâng cao trình độ
-Kết hợp với các tổ chức đào tạo tiến hành mở các lớp đào tạo ngoài giờ để phổ biến các kiến thức mới nhất trong ngành
-Tổ chức các buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm trong BQL dự án 3.3.4 Tăng cường quản trị tài chính các công trình hạ tầng huyện Cát Hải