Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý bồi thường, giải phóng mặt bằng tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Từ khi triển khai Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 15/9/2016 của Ban Thường vụ về "Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Th

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐỖ DUY TIẾN

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐỖ DUY TIẾN

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8340410

Người hướng dẫn khoa học: TS Đào Minh Hằng

HẢI PHÒNG – 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả nêu trong luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Hải Phòng ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Đỗ Duy Tiến

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn sự dạy bảo tận tình của tập thể các thầy giáo, cô giáo của Trường Đại học Hải Phòng đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Đào Minh Hằng đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí lãnh đạo Quận Ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Lê Chân; các phòng Tài Nguyên và Môi trường, Quản lý Đô Thị, Thanh tra quận, Tài Chính Kế hoạch, Trung tâm phát triển Quỹ đất; các tập thể, cá nhân đã hộ trợ cung cấp số liệu cho tôi trong quá trình nghiên cứu Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, những người thân, những người bạn đã thường xuyên giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và rèn luyện

Mặc dù bản thân đã rất cố gắng, song nội dung nghiên cứu cần phải được liên tục cập nhật, bổ sung, hoàn thiện; những kết quả nghiên cứu chỉ là bước đầu dựa trên những thông tin thu thập được, luận văn sẽ không tránh khỏi còn những thiếu sót Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo cũng như toàn thể bạn đọc

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Đỗ Duy Tiến

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 5

1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.1 Thu hồi đất 5

1.1.2 Bồi thường 5

1.1.3 Hỗ Trợ 6

1.1.4 Tái định cư 6

1.1.5 Giải phóng mặt bằng 6

1.2 Đặc điểm và trình tự công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 6

1.2.1 Đặc điểm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 6

1.2.2 Trình tự công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 7

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 9

1.3.1 Văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai 9

1.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 9

1.3.3 Đăng ký quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10

1.3.4 Yếu tố về giá đất và định giá đất 10

1.4 Quản lý nhà nước về Đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng 10

1.4.1 Yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai 10

1.4.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nước về đất đai 12

1.5 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam qua các thời kỳ 15 1.5.1 Trước năm 2013 15

1.5.2 Từ năm 2013 đến nay 16

1.6 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hải Phòng 17

1.6.1 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hải Phòng 17

1.6.2 Kinh nghiệm rút ra trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hải Phòng 18

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI QUẬN LÊ CHÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 20

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Lê Chân 20

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 20

2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 20

2.1.3 Đánh giá tiềm năng phát triển của quận Lê Chân 21

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 23

2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của quận Lê Chân 23

2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 26

2.3 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Lê Chân 5 năm qua 28

2.3.1 Tình hình chung 28

2.3.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở quận Lê Chân 29

2.4 Thực trạng công tác quản lỷ bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Lê Chân giai đoạn 2015- 2019 32

2.4.1.Triển khai các quy định của pháp luật về công tác bồi thường thu hồi đất giải phóng mặt bằng 32

2.4.2 Công tác quản lý lập, phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng các dự án 34

2.4.3 Quản lý triển khai thực hiện về bồi thường khi thực hiện dự án 35

2.4.4 Công tác kiểm tra, rà soát thực hiện các dự án trên địa bàn 41

2.5 Đánh giá chung về quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng tại quận Lê

Chân 5 năm qua 46

2.5.1 Kết quả đạt được 46

2.5.2 Tồn tại, hạn chế 49

2.5.3 Nguyên nhân của tồn tại hạn chế 52

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54

3.1 Phương hướng và quan điểm để nâng cao hiệu quả công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 54

3.1.1 Phương hướng 54

3.1.2 Quan điểm 55

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 55

3.2.1 Biện pháp về khung pháp lý và chính sách liên quan tới bồi thường GPMB 55 3.2.2 Biện pháp về minh bạch trong quy hoạch đô thị 57

3.2.3 Biện pháp tăng cường công tác tuyên truyền vận động nâng cao hiệu quả của hệ thống chính trị trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 58

3.2.4 Biện pháp về hỗ trợ và tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng 59

3.2.5 Biện pháp về tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra về bồi thường giải phóng mặt bằng 60

3.2.6 Biện pháp nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn, đạo đức của cán bộ thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng 61

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ và tái định cư

BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

2.2 Tổng hợp các dự án bồi thường giải phóng mặt bằng từ năm

2015- 2019

31

2.4 Tổng hợp giá trị bồi thường giải phóng mặt bằng qua các năm 37

2.10 Thống kê về số hộ dân phải thực hiện cưỡng chế thu hồi đất 45

PHẦN MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Công tác quản lý bồi thường, giải phóng mặt bằng là một trong những nội dung quan trọng trong quá trình triển khải thực hiện các các dự án Hoạt động này được thực hiện thường xuyên hàng năm trên địa bàn cả nước Trong những năm qua, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng khi xây dựng các khu tái định cư đã có những đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, song trong thực tiễn triển khai cũng còn gặp nhiều khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến độ và thời gian thi công của các công trình, gây nhiều thiệt hại cũng như ảnh hưởng đời sống người dân có đất bị thu hồi Luật Đất đai (2013) ra đời, UBND Thành phố Hải Phòng đã ban hành các Quyết định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Từ khi triển khai Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 15/9/2016 của Ban Thường vụ về "Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 và những năm tiếp theo", công tác giải phóng mặt bằng đã có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khiến công tác này còn bộc lộ hạn chế, bất cập và cần sự chủ động, tích cực tháo gỡ từ nhiều cấp, ngành

Quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng là một quận trung tâm của thành phố Hải Phòng với kinh tế thương mại, dịch vụ phát triển Trong những năm gần đây Quận đã và đang thực hiện các dự án phục vụ phát triển đô thị, gắn với thu hồi đất, GPMB Tuy nhiên trong quá trình triển khai còn gặp nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân; những nguyên nhân chủ yếu nhất đó là đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chính, làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất và đời sống của nhân dân, đất ở và nhà cửa cũng như vật kiến trúc, hoa màu trên đất là tài sản rất lớn của người dân nơi đây Công tác hỗ trợ, bồi thường chưa tương xứng với mức độ thiệt hại, gây ra nhiều bức xúc trong nhân dân, từ đó

đã có không ít trường hợp người dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện kéo dài; gây nhiều bức xúc; đồng thời, hệ thống chính sách pháp luật cồng kềnh, chồng chéo, không ổn định, thiếu đồng bộ, chưa sát thực tế; mức bồi thường chưa thỏa đáng, chưa chi trả đúng hạn; bố trí quỹ nhà tái định cư chưa có sự chuẩn bị trước, tính toán kỹ lưỡng về quỹ đất xây dựng nhà tái định cư trước khi thực hiện dự án; chất lượng khu nhà ở chưa đảm bảo chất lượng đồ án quy hoạch, mẫu thiết kế và quy mô đồng bộ với các công trình xung quanh; thông tin liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất thiếu tính công khai minh bạch; thiếu chính sách quản lý và triểm tra, kiểm soát khu tái định cư một cách chặt chẽ ổn định

Là một cán bộ công tác tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, xuất phát từ những thực tế trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất giải phóng mặt bằng; công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015- 2019

2 2.Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu tổng quan cơ sở lý luận, các chính sách, quy định pháp lý

về công tác thu hồi đất giải phóng mặt bằng tại một số dự án tái định cư trên địa bàn quận Lê Chân theo Luật đất đai 2013 và các văn bản dưới luật

- Khảo sát thu thập tài liệu, số liệu về công tác thu hồi đất giải phóng mặt bằng tại một số dự án tái định cư trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng theo luật đất đai 2013

- Đánh giá, phân tích thực trạng công tác thu hồi đất giải phóng mặt bằng tại một số dự án tái định cư trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, làm rõ những nguyên nhân, khó khăn vướng mắc

- Đánh giá, phân tích thực trạng công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án tái định cư trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, làm rõ những nguyên nhân, khó khăn vướng mắc

- Đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý bồi thường, giải phóng mặt bằng tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường; công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng; đưa ra biện pháp hoàn thiện

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về khoa học: Nghiên cứu công tác quản lý bồi thường: thực hiện chính sách thu hồi đất giải phóng mặt bằng tại một số trên địa bàn quận

Lê Chân, thành phố Hải Phòng

- Phạm vi về không gian: Quận Lê Chân thành phố Hải Phòng

- Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015 -2019

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, các văn bản, chính sách có liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường; công tác quản lý, bồi thường giải phóng mặt bằng xây dựng các khu tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở các dự án như khung giá đất của Chính phủ, giá quy định của Nhà nước và giá bồi thường được áp dụng Các số liệu về điều kiện

tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất của quận Lê Chân và công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn quận phục vụ cho mục đích đánh giá; các tài liệu, số liệu về kết quả điều tra xây dựng giá đất cụ thể trong bồi thường đất ở tại các dự án nghiên cứu

- Phương pháp thống kê: Sử dụng để thống kê các số liệu về giá đất bồi thường, số liệu về hỗ trợ, GPMB tái định cư tại một số dự án trên địa bàn quận

- Phương pháp điền dã: nghiên cứu thông qua các giao dịch bất động sản, thông tin của cơ quan quản lý đất đai và trực tiếp trò chuyện người dân

để có số liệu so sánh với giá đất áp dụng để lập phương án bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ở tại các dự án do UBND Thành phố Hải Phòng quy định

- Phương pháp so sánh: Dùng để so sánh các số liệu thu thập được, từ

đó thấy được mức độ chênh lệch giữa giá đất bồi thường với giá thị trường tại khu vực các dự án nghiên cứu

- Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: Để phân tích và đánh giá làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB và tái định cư của các dự án nghiên cứu, từ đó đề xuất các giải pháp có tính khoa học và phù hợp với thực tiễn, góp phần hoàn thiện chính sách thu hồi đất, GPMB khi thu hồi đất tại các

dự án

5 Nội dung và kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, nội dung chính của Luận văn được kết cấu thành 3 chương; các bảng và tài liệu tham khảo

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng

Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Thu hồi đất

Theo “Luật đất đai 2013”: Thu hồi đất được hiểu là trường hợp Nhà nước ra quyết định thu lại quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đang thuộc quyền sử dụng đất của người khác nếu người này có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai trong quá trình sử dụng đất.[12]

Theo Trần Quang Huy (2015), “Giáo trình luật đất đai”: Thu hồi đất là văn bản hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt một quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích của Nhà nước của xã hội hoặc xử

lý hành chính hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất [15]

Như vậy: Thu hồi đất là việc nhà nước thu lại quyền sử dụng đất, chấm dứt quan hệ pháp luật của người dân, doanh nghiệp để phục vụ cho các công trình dự án

1.1.2 Bồi thường

Trong “Từ điển Tiếng Việt”, năm 2010: Bồi thường là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác.[21]

+ Tại Điều 3 luật đất đai 2013: Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất [12]

Như vậy: Bồi thường là thanh toán đầy đủ cho giá trị đất bị thu hồi và tài sản bị tổn thất của người bị ảnh hưởng bao gồm cả việc giao nhà, giao đất

có giá trị tương đương cùng với khoản thanh toán bằng tiền mặt cho bất kỳ phần chênh lệch nào thuộc về người bị ảnh hưởng

Như vậy: Hỗ trợ là việc cung cấp dịch vụ, vật liệu, nhà cửa, đào tạo cho các cá nhân, hộ gia đình và tổ chức bị ảnh hưởng không được hưởng đền bù thiệt hại về đất hoặc trả họ đủ tiền để họ có thể khôi phục tất cả các ảnh hưởng bất lợi khi bị thu hồi đất

1.1.4 Tái định cư

Tái định cư là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất, tinh thần tại đó Đây được coi là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung

1.1.5 Giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới

1.2 Đặc điểm và trình tự công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

1.2.1 Đặc điểm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB)

Đặc điểm của công tác bổi thường, giải phóng mặt bằng thể hiện ở tính chất đa dạng và phức tạp:

1.2.1.1 Tính đa dạng:

Do mỗi dự án được tiến hành ở mỗi vị trí khác nhau điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác nhau; khu vực khác nhau, mức độ tập trung dân cư khác nhau, ngành nghề khác nhau: khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất

chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, nội thành sản xuất kinh doanh dịch vụ, buôn bán,… Do đó mỗi khu vực thu hồi đất, giải phóng mặt bằng có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể

1.2.2 Trình tự công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB)

1.2.2.1 Thành lập hội đồng thực hiện việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và tái định cư

Sau khi được Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư hoặc tổ chức được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng có trách nhiệm gửi văn bản đến UBND địa phương nơi có đất thuộc phạm vi dự án đề nghị thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đồng thời gửi Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố để theo dõi, kiểm tra, chỉ đạo thực hiện Văn bản gửi kèm theo gồm: Kế hoạch chi tiết tiến độ giải phóng mặt bằng; văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt, kèm theo phạm vi, ranh giới khu đất được chấp thuận chủ trương đầu tư; Dự toán chi phí để tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định hiện hành của UBND cấp tỉnh (thành phố)

1.2.2.2 Lập kế hoạch tiến độ chi tiết thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; tái định cư và thẩm tra dự toán chi phí

Sau khi có quyết định thành lập Hội đồng, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng phối hợp với chủ đầu tư và UBND cấp phường, xã nơi có dự án lập

kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng; báo cáo UBND cấp thành phố

phê duyệt Trong thời gian không quá 03 ngày từ khi nhận được tờ trình của Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND cấp thành phố có trách nhiệm ký quyết định phê duyệt

1.2.2.3 Phê duyệt và trích chuyển kinh phí tổ chức thu hồi đất, GPMB và tái định cư

Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ quyền cho UBND cấp huyện phê duyệt dự toán kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục tại văn bản quy định

1.2.2.4 Thông báo thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và tái định cư

Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất là căn cứ pháp lý để tổ chức được giao nhiệm

vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và nhà đầu tư thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục quy định Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi”

1.2.2.5 Tổ chức thực hiện công tác thu hồi đất, GPMB và tái định cư

Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp quận (huyện), hoặc trung tâm phát triển quỹ đất là đầu mối chuyên môn giúp UBND cấp quận về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng

dự án sẽ chủ trì, phối hợp với phòng Tài chính kế hoạch trong và Hội đồng bồi thường để áp dụng chính sách bồi thường, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và thực hiện đúng quy trình

1.2.2.6 Kiểm soát thực hiện công tác thu hồi đất giải phóng mặt bằng và tái định cư

Công tác đền bù giải phóng mặt bằng là một vấn đề phức tạp, gắn nhiều quyền lợi về tài chính nên rất dễ có những hành vi, vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính Chính quyền địa phương cấp trên, Hội đồng thẩm định cần

phải có kế hoạch thanh tra, kiểm tra và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên trong công tác giải phóng mặt bằng, kịp thời phát hiện các sai phạm vi phạm pháp luật để xử lý, tạo niềm tin cho nhân dân

Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng: Kiểm tra tập trung vào những vấn đề chủ yếu như: thủ tục lập dự án, các điều kiện về vốn; việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; quỹ nhà tái định cư; tiến độ thực hiện; kịp thời phát hiện thiếu sót, bất cập trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư để thống nhất biện pháp xử lý, tháo gỡ vướng mắc

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 1.3.1 Văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai

Văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu hồi đất, GPMB và tái định cư Bên cạnh việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai, công tác tổ chức thực hiện các văn bản đó cũng có vai trò rất quan trọng Kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2015 cho thấy, nhận thức của người dân và kể cả một bộ phận không nhỏ cán bộ quản lý đất đai ở địa phương về chính sách pháp luật nhìn chung còn hạn chế, công tác tuyên truyền, phổ biến của các cơ quan có trách nhiệm chưa tốt Nhận thức pháp luật chưa đến nơi đến chốn, thậm chí lệch lạc của một số cán bộ quản lý đất đai cùng với việc áp dụng pháp luật còn thiếu dân chủ, không công khai, công bằng ở các địa phương chính là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây mất lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu tư và ảnh hưởng trực tiếp tiến độ giải phóng mặt bằng [4]

1.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Công tác quy hoạch cẩn thận tỉ mỉ có lộ trình sẽ tạo điều kiện cho các đơn vị phụ trách GPMB tiến hành công việc của mình nhanh hơn, tránh chồng chéo giữa các nhiệm vụ khi thi hành Do đó Quy hoạch sử dụng đất không chỉ

là công cụ tạo cung đất đai cho thị trường mà còn là phương tiện quan trọng góp phần đảm bảo công bằng, dân chủ, văn minh trong công tác bồi thường

hỗ trợ và tái định cư Bất kỳ phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư nào cũng phải dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất để đạt được các yêu cầu về hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất Ngoài ra cần công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước nhân dân để lấy ý kiến đóng góp tạo ra sự thống nhất trong tổ chức thực hiện đối với người dân vùng có quy hoạch 1.3.3 Đăng ký quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đăng ký quyền sử dụng đất giúp cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng xác định đối tượng được bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng sẽ thuận lợi, tiến độ giải phóng mặt bằng nhanh hơn

1.3.4 Yếu tố về giá đất và định giá đất

Công tác định giá đất để bồi thường GPMB được làm tốt sẽ giúp cho việc GPMB được thuận lợi để có mặt bằng đầu tư, đảm bảo tiến độ triển khai

dự án Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địa phương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện

1.4 Quản lý nhà nước về Đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng

1.4.1 Yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai

Nhà nước có thể sử dụng nhiều phương pháp và công cụ quản lý đất đai; quản lý bồi thường, giải phóng mặt bằng Phương pháp bao trùm nhất là pháp luật hóa các quan hệ và điều kiện sử dụng đất đai Chính vì thế, luật đất đai và các văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện luật đất đai là công cụ quản lý quan trọng nhất Ngoài ra, Nhà nước còn sử dụng các chính sách ưu đãi hoặc

xử phạt, đi đôi với trang bị tri thức, kỹ năng cho người sử dụng đất để họ hành động hướng đến các mục tiêu mà Nhà nước mong muốn Vì thế, chính sách tài chính đất đai và hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp

luật đất đai là những công cụ quản lý bổ sung hữu ích Công tác quản lý nhà nước (QLNN) phải đáp ứng các yêu cầu sau:

- Một là, đảm bảo sự quản lý tập trung, thống nhất của Nhà nước Quỹ đất của một quốc gia là có hạn và gắn với các đặc tính cụ thể của từng thửa đất, mỗi thửa đất có tính năng, giá trị sử dụng khác nhau Để có thể

sử dụng hiệu quả quỹ đất quốc gia, mỗi địa phương, mỗi vùng phải tuân thủ quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) quốc gia nhằm phát huy lợi thế so sánh của từng thửa đất

- Hai là, kết hợp hài hòa giữa lợi ích cá nhân và lợi ích của xã hội Các chủ thể sử dụng đất cũng chỉ tự giác tuân thủ khi quyền lợi hợp pháp của họ được bảo đảm Vì thế trách nhiệm của chính quyền là phải vận dụng chính sách, quy định của trung ương phù hợp với động lực chính đáng của chủ thể sử dụng đất, không được gây khó khăn cho chủ thể sử dụng đất chỉ vì lợi ích của cơ quan quản lý, cũng không thể vì các chủ thể sử dụng đất

mà làm hại lợi ích quốc gia

- Ba là, hướng tới khai thác, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả, phát huy được thế mạnh về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương

Nhiệm vụ của chính quyền là tạo điều kiện thuận lợi để các chủ thể kinh tế khai thác và phát huy tốt lợi thế đất đai của địa phương, từ đó góp phần phát triển KT-XH, tạo việc làm, thu nhập, nâng cao mức sống của dân

cư địa phương Nếu không làm được như vậy thì tiềm năng đất đai không thể được khai thác tốt, chính quyền địa phương không có nguồn thu, người dân không có việc làm và thu nhập Nói cách khác, nhiệm vụ của chính quyền thành phố là tạo môi trường để các chủ thể kinh tế sử dụng đất tốt, hạn chế can thiệp hành chính không cần thiết và quản lý hiệu quả nhằm chống lại tệ nạn tham ô, tham nhũng, quan liêu trong QLNN về đất đai Hơn nữa, chính quyền công khai, minh bạch, đơn giản hóa ở mức có thể các thủ tục liên quan đến QLNN về đất đai để giảm chi phí cho các nhà đầu tư khi tiếp cận đất đai

- Bốn là, năng động, sáng tạo trong quản lý nhằm tìm kiếm các phương thức quản lý vừa khoa học, vừa phù hợp với quy định chung, vừa tiên tiến, phù hợp với thời đại

Quản lý nhà nước về đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng là công việc phức tạp, tốn kém nên cần nghiên cứu, cải cách để có phương thức quản

lý khoa học và tiết kiệm chi phí Để đáp ứng yêu cầu này, chính quyền, một mặt phải tổ chức bộ máy QLNN về đất đai tinh gọn, có hiệu lực cao, đào tạo cán bộ quản lý đất đai chuyên nghiệp; mặt khác, phải áp dụng các phương pháp và phương tiện kỹ thuật hiện đại như vệ tính, máy tính, mạng ….trong các hoạt động quản lý và cung cấp dịch vụ công về đất đai Ngoài ra, cơ quan quản lý đất đai phải lưu giữ thông tin một cách hệ thống, tập trung để vừa tăng hiệu quả sử dụng thông tin, vừa có thể sử dụng thông tin đất đai một cách lâu dài, nhất quán

1.4.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nước về đất đai

1.4.2.1 Tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện luật và các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn

- Để thực hiện việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật cần xây dựng chương trình, nội dung cụ thể cho từng cấp, từng ngành, từng tổ chức xã hội

có chức năng tuyên truyền

- Hướng dẫn thực hiện luật và văn bản quy pháp pháp luật về đất đai Chính quyền địa phương có trách nhiệm soạn thảo và ban hành các văn bản hướng dẫn việc thực hiện luật và các văn bản quy phạm về đất đai, quản lý, sử dụng đất trên địa bàn quản lý

1.4.2.2 Thống kê, kiểm kê đất đai; lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính

và các loại bản đồ về đất đai thuộc địa bàn quản lý

- Thống kê đất đai được tiến hành hàng năm và kiểm kê đất đai được tiến hành 5 năm một lần Nội dung chủ yếu của thống kê, kiểm kê đất đai là: thu thập và xử lý số liệu về diện tích đất đai theo mục đích sử dụng và theo đối tượng sử dụng; số liệu về đối tượng sử dụng đất; số liệu về việc chuyển

mục đích sử dụng đất trên địa bàn từng đơn vị hành chính để rút ra kết luận về

cơ cấu sử dụng đất, biến động diện tích và biến động của đối tượng sử dụng đất trong một số giai đoạn xác định giữa các kỳ thống kê, kiểm kê

- Tổ chức thực hiện việc xác định địa giới trên thực địa, lập và quản lý hồ

sơ địa giới hành chính trong phạm vi quản lý, xác nhận hồ sơ địa giới hành chính của cấp huyện, quận, xã, phường Chính quyền địa phương có trách nhiệm xác định địa giới hành chính trên thực địa và lập hồ sơ về địa giới hành chính trong phạm vi địa phương, chỉ đạo cấp dưới quản lý mốc địa giới hành chính

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập 5 năm một lần, gắn liền với việc kiểm kê đất đai và được lập ở cả 4 cấp hành chính từ trung ương xuống địa phương Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của thành phố do UBND thành phố trực tiếp tổ chức thực hiện

1.4.2.3 Lập, điều chỉnh và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất: Chính quyền thành phố phải lập QHSDĐ cho kỳ hạn 10 năm phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn; phù hợp với quy hoạch phát triển các ngành; phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế,

xã hội và nhu cầu của thị trường; phù hợp với hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất, định mức sử dụng đất, tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất, kết quả thực hiện QHSDĐ kỳ trước UBND thành phố có trách nhiệm lập và điều chỉnh QHSDĐ của địa phương để trình Bộ TN&MT thẩm định

- Lập và điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất: Nội dung chủ yếu của KHSDĐ gồm: Đánh giá, phân tích kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; Kế hoạch thu hồi và phân bổ các loại đất; danh mục kèm theo quy mô

sử dụng đất, địa điểm, dự kiến tiến độ thực hiện dự án và tiến độ thu hồi đất;

Dự kiến các nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Xác định giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất bảo đảm thực hiện đúng tiến độ kế hoạch

- Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Hàng năm, UBND thành phố có trách nhiệm gửi báo cáo kết quả thực hiện quy hoạch, KHSDĐ đến Bộ TN&MT Báo cáo kết quả thực hiện KHSDĐ hàng năm đối với năm cuối của KHSDĐ kỳ đầu phải kèm theo báo cáo tổng hợp việc thực hiện cả kỳ KHSDĐ

1.4.2.4 Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

Có hai hình thức giao đất là có thu tiền và không thu tiền sử dụng đất; cho thuê đất cũng được gắn với 2 hình thức trả tiền thuê đất là thuê đất trả tiền hàng năm và thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê; chuyển mục đích

sử dụng đất được thực hiện nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH của địa phương

1.4.2.5 Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; lập và quản lý hồ sơ địa chính

Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu Sau khi phát sinh QSDĐ (được giao đất, thuê đất, nhận chuyển QSDĐ…), hoặc có những thay đổi trong quá trình sử dụng đất thì người sử dụng phải đăng ký với cơ quan nhà nước để được công nhận QSDĐ hợp pháp và làm thủ tục cấp GCNQSDĐ

1.4.2.6.Quản lý tài chính về đất đai, định giá đất và quản lý thị trường quyền

sử dụng đất trong thị trường bất động sản ở cấp thành phố

- Xây dựng chính sách tài chính về đất đai và giá đất: Tài chính về đất đai bao gồm các nội dung quản lý giá đất, quản lý các nguồn thu NSNN về đất đai như: tiền thuê đất, tiền SDĐ, thuế đất các loại, quy định mức tiền bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất, các khoản ngân sách đầu tư vào đất và quản lý ngân sách khi đấu giá QSDĐ… Hàng năm, căn cứ vào nguyên tắc xác định giá đất, khung và phương pháp xác định giá đất do Chính phủ quy định, UBND thành phố xây dựng và công bố công khai bảng giá đất của địa phương

- Quản lý thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản: Chính quyền thành phố có trách nhiệm quản lý thị trường QSDĐ; theo dõi việc chuyển nhượng, chuyển đổi đất; theo dõi thông thi về giá đất trên thị trường QSDĐ để cung cấp cho người có nhu cầu; thu thuế chuyển đổi QSDĐ khi có giao dịch chuyển nhượng thành công; quản lý hỗ trợ các sàn giao dịch bất động sản và xử phạt những người trốn tránh trách nhiệm nộp thuế

1.4.2.7 Thanh tra, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai ở thành phố

- Thanh tra sử dụng đất và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật về đất đai, quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai

- Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai: Giải quyết khiếu nại, tố cáo là việc các cơ quan chức năng của cá nhân, tập thể hoặc tổ chức trong trường hợp không chấp thuận quyết định hành chính của cơ quan QLNN đất đai cấp thành phố hoặc tố cáo những sai phạm trong quản lý, sử dụng đất

1.5 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam qua các thời kỳ 1.5.1 Trước năm 2013

- Công tác bổi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng trước năm 2013 được thực hiện theo Luật Đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 của Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa IX và theo Luật số 13/2003/QH11 của Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và Đất đai (khóa XI) Việc thu hồi đất được nhà nước thực hiện khi thu đất về sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của

các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất

- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 44 Luật đất đai 2003 Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam Cơ quan nhà nước

có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 44 không được uỷ quyền.[14]

1.5.2 Từ năm 2013 đến nay

Luật Đất đai 2013 đã quy định khá đầy đủ, chi tiết về vấn đề bồi thường, GPMB khi nhà nước thu hồi đất và bổ sung những quy định rất quan trọng như: Quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà

áp dụng giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất, quy định về bồi thường chi phí di chuyển, bồi thường chi phí đầu

tư vào đất còn lại, bồi thường tài sản gắn liền với đất,bồi thường khi thu hồi đối với từng loại đất còn lại, bồi thường tài sản găn liền với đất, bồi thường khi thu hồi đối với từng loại đất và từng đối tượng cụ thể, đồng thời Luật cũng quy định cụ thể Điều kiện được bồi thường về đất Ngoài những điểm mới cơ bản trên LĐĐ 2013 cũng đã bổ sung quy định về các trường hợp Nhà nước trung dụng đất, thẩm quyền, thời hạn hiệu lực, hình thức của việc trung dụng đất, bổ sung quy định xử lý đối với trường hợp chậm chi trả bồi thường do lỗi của cơ quan Nhà nước và do lỗi của người có đất thu hồi gây ra

Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở được quy định tại Điều

79 Luật đất đai, Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang

sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam mà có đủ điều kiện

được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường như sau: Trường hợp không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở; trường hợp không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở thì Nhà nước bồi thường bằng tiền; trường hợp còn đất ở, nhà ở trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi

có đất thu hồi thì được bồi thường bằng tiền

Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài đang sử dụng đất để thực hiện dự án xây dựng nhà

ở khi Nhà nước thu hồi đất, nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: được quy định tại Điều 83,84 Luật đất đai, Điều 19,20,21,22,23,24,25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ 1.6 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hải Phòng

1.6.1 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Trong giai đoạn 2015 -2019, thành phố Hải Phòng phê duyệt và thực hiện nhiều dự án, thu hồi 3680 ha đất, ảnh hưởng tới 36.500 hộ dân Trong số

đó có 6300 hộ dân di chuyển Thành phố bố trí tái định cư (TĐC) cho hơn

6000 hộ, còn thiếu 222 suất TĐC (chiếm 3,56% số hộ phải di chuyển) Trong

đó, có 73 hộ dân thuộc dự án Công viên cây xanh Tam Bạc; 41 hộ dân thuộc

dự án cầu vượt nút giao Nguyễn Bỉnh Khiêm, 39 hộ thuộc dự án chung cư HH3, HH4 Đồng Quốc Bình; dự án TĐC phường Đằng Giang còn 13 hộ; dự

án Khu đô thị mới Ngã Năm - Sân bay Cát Bi có 54 hộ; dự án nâng cấp, cải tạo QL 10 tại huyện Vĩnh Bảo còn 2 hộ Tại quận Lê Chân, việc bố trí 73 suất đất TĐC này phụ thuộc vào tiến độ xây dựng khu TĐC 4,3 ha thuộc phường Vĩnh Niệm Đến nay, còn vướng 2 hộ chưa chịu di chuyển với diện tích khoảng 7000 m2, làm ảnh hưởng tới tiến độ cả dự án TĐC Có đất tới đâu, quận bàn giao cho các hộ tới đó, nhưng 2 trường hợp còn lại của khu TĐC này rất khó, mấy chục hộ khác phải chờ đợi Các khu TĐC khác tại phường

Đằng Giang (quận Ngô Quyền) cũng có vướng mắc Lãnh đạo UBND thành phố, các ban ngành, các địa phương tìm cách giải quyết, đảm bảo quyền lợi chính đáng của nhân dân Có thể nói về cơ bản công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB của thành phố Hải Phòng đã đảm bảo công khai, minh bạch

và quyền lợi của người có đất thu hồi đồng thời khắc phục một cách có hiệu quả những trường hợp thu hồi đất mà không đưa vào sử dụng, gây lãng phí, tạo nên các dư luận xấu trong xã hội Đồng thời, UBND thành phố cũng quy định rõ ràng về những trường hợp thật cần thiết phải thu hồi; quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể do UBND cấp thành phố quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất

Những giải pháp đồng bộ, kịp thời của thành phố về những vấn đề: Quy hoạch, thu hồi đất, quy trình và chính sách hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nêu trên, với phương thức giải quyết, giải đáp tại chỗ, rà soát rút ngắn quy trình GPMB đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của thành phố đã tạo chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của thành phố đã tạo nên chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm

vụ hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn

1.6.2 Kinh nghiệm rút ra trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Khi lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thẩm tra dự toán chi phí phải diễn ra khoa học chính xác, có sự khảo sát chi tiết về từng hạng mục cụ thể để có thể đưa ra được dự toán chính xác Việc phê duyệt và trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định phải được công khai, minh bạch Thực hiện tốt quy trình dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra ở khu dân cư

và trên địa bàn

Khi ra thông báo thu hồi đất phải làm tốt công tác tuyên truyền, thuyết phục các tầng lớp nhân dân thấu hiểu được chủ trương của Đảng và Nhà nước

bằng nhiều hình thức như họp các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở, họp dân tuyên truyền giải thích, vận động từng người, từng hộ gia đình

Khi tổ chức thực hiện công tác bồi thường, GPMB có sự chỉ đạo, sự vào cuộc quyết liệt, đồng bộ của cấp ủy Đảng, chính quyền, mặt trận và các ban ngành, đoàn thể để thực hiện có hiệu quả chủ trương giải phóng mặt bằng; nêu cao vai trò tiên phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên, nhất là cá nhân tiêu tiểu trong cộng đồng dân cư trong quá trình tổ chức thực hiện tránh chủ quan, áp đặt; chỗ nào dân chưa hiểu thì phải kiên trì giải thích, vận động để tạo sự đồng thuận

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI QUẬN LÊ CHÂN

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Lê Chân

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Quận Lê Chân là một trong những quận nội đô thành phố Hải Phòng, diện tích 12,4 km2, dân số trên 22 vạn người Quận có 15 phường. Vị trí tiếp giáp quận Ngô Quyền và một phần quận Dương Kinh ở phía Đông; Quận Kiến An, huyện An Hải ở phía Tây; quận Dương Kinh ở phía Nam

và Quận Hồng Bàng ở phía Bắc

2.1.1.2 Tài nguyên, khí hậu

Thời tiết mang tính chất đặc trưng của thời tiết miền Bắc Việt Nam là nóng ẩm, mưa nhiều, có 4 mùa Xuân, Hạ, Thu, Đông tương đối rõ rệt Độ ẩm trung bình vào khoảng 80 – 85%, cao nhất vào tháng 7, 8, 9 và thấp nhất là tháng 1, tháng 12

Nguồn nước được cung cấp chủ yếu do lượng mưa và hệ thống sông,

hồ đầm trong quận Lượng mưa trung bình trong năm khá lớn, nhưng phân bố không đồng đều trong năm, tập trung đến 80% lượng mưa vào mùa hè nên dễ gây ngập úng cục bộ ở một số khu vực, trong khi mùa đông lượng nước cung cấp không đủ Độ ẩm trung bình vào khoảng 80 – 85%, cao nhất vào tháng 7,

8 và tháng 9; thấp nhất là tháng 1 và tháng 12

2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội

Trong những năm gần đây, tốc độ phát triển kinh tế quận Lê Chân đã trở thành một hiện tượng, một kỳ tích không chỉ với Hải Phòng mà với nền kinh tế cả nước Mức tăng trưởng GDP bình quân dao động trong khoảng 25 - 31%/năm Trên địa bàn quận có hơn 50 dự án chỉnh trang, phát triển đô thị

được triển khai Trong đó, có 13 dự án trọng điểm của quốc gia và thành phố như Khu đô thị ven sông Lạch Tray, nút giao thông Quán Mau, Khu đô thị nối đường Lạch Tray với đường Hồ Sen - cầu Rào 2, Làng Việt kiều… Trong thời gian qua, quận mở rộng 2580 m2 đường ngõ, với tổng trị giá người dân hiến đất, trả đất lên tới gần 12 tỷ đồng Điều đó cho thấy chủ trương đúng, hợp lòng dân tạo ra sự đồng thuận và sức mạnh to lớn để xây dựng, chỉnh trang, phát triển đô thị Có thể thấy rõ hơn vai trò của Đảng bộ trong lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành về phát triển kinh tế với những con số tăng dần theo năm, nhất là trong năm 2019 Cụ thể, tổng thu ngân sách năm 2019 đạt 864,634 tỷ đồng, đạt 86% kế hoạch thành phố giao (bằng 101,7% so với cùng kỳ) Thu cân đối ước đạt 742,413 tỷ đồng, đạt 80% kế hoạch thành phố giao (bằng 99% ), trong đó, thuế ngoài quốc doanh đạt 279,123 tỷ đồng, bằng 80,0% kế hoạch năm (tăng 56% ); Tiền thuê đất đạt 78,094 tỷ đồng, bằng 52,0% kế hoạch năm (bằng 29%); Thu tiền sử dụng đất đạt 167,078 tỷ đồng bằng 124% kế hoạch năm (tăng 54,0%); Lệ phí trước bạ đạt 120,240 tỷ đồng, bằng 78% kế hoạch năm (tăng 17,0%); Phí và lệ phí đạt 10,598 tỷ đồng, bằng 82% kế hoạch năm, tăng 1,2% so với cùng kỳ Cùng với những chính sách đầu tư và thu hút đầu tư hợp lý, Lê Chân từng ngày “thay da, đổi thịt” nhờ hàng loạt các dự án mang tính trọng điểm Đồng thời, Quận ủy Lê Chân tập trung chỉ đạo quyết liệt công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, nhanh chóng bàn giao mặt bằng cho các dự án, đồng thời tập trung giải quyết những tồn tại các dự án; chỉ đạo thực hiện nghiêm túc công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng bằng các quyết định, kế hoạch và giám sát thường xuyên việc thực hiện các nghị quyết, các chuyên đề

2.1.3 Đánh giá tiềm năng phát triển của quận Lê Chân

2.1.3.1 Thuận lợi

Quận Lê Chân có địa hình bằng phẳng, địa hình dốc dần từ Bắc xuống Nam, bao quang địa bàn quận có sông Lạch tray; bên cạnh đó, quận Lê Chân còn có hệ thống đường giao thông chính của thành phố chạy qua như đường

Nguyễn Văn Linh, một số tuyến mới đang thực hiện như đường Hồ Sen - Cầu Rào II, đường trục chính đô thị World Bank Chính những điều này tạo điều kiện thuận lợi về giao thông cho các doanh nghiệp, tổ chức hoạt động trên địa bàn

Quỹ đất tại một số phường trên địa bàn quận cón khá nhiều với nền địa chất phù hợp cho hoạt động xây dựng; nguồn tài nguyên diện tích mặt nước lớn giúp cân đối diện tích xây dựng công trình với không gian tự nhiên trong các thiết kế xây dựng và đây là nguồn lực quan trọng để thực hiện chuyển đổi

cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư đồng thời tổ chức lại không gian kinh tế- xã hội của quận theo định hướng phát triển đô thị hiện đại Đây sẽ là khu vực có tiềm năng phát triển các hoạt động du lịch, dịch vụ sản xuất công nghiệp công nghệ cao và công nghệ sạch trong những năm tới

Trên địa bàn quận có các trường Đại học, các bệnh viện, nhiều trường Cao đẳng, trường nghề là những điều kiện để quận Lê Chân trở thành trung tâm

Y tế, Giáo dục của thành phố và cũng là điều kiện để phát triển các ngành kinh

tế, thương mại, dịch vụ hỗ trợ, cung cấp yếu tố đầu vào cho y tế, giáo dục

2.1.3.2 Khó khăn

Tốc độ đô thị hóa nhanh cùng với sự tăng trưởng kinh tế làm cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn ra mạnh, thu hút nhiều dự án đầu tư và cần phải xây dựng nhiều cơ sở hạ tầng Giá đất thị trường theo đó mà tăng mạnh, thị trường bất động sản nhiều biến động Đồng nghĩa với điều này là công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất sẽ ngày càng phức tạp hơn về quy mô và bản chất Dân số đông và ngày càng tăng cao theo từng năm là một khó khăn lớn cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Để triển khai dự án, phải tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho nhiều hộ dân và mỗi hộ lại có nhiều nhân khẩu

mà càng nhiều người thì càng nhiều vấn đề phức tạp Dân số đông tiềm ẩn nguy cơ phát sinh “điểm nóng” hoặc khiếu kiện đông người về lĩnh vực đất đai

Để xây dựng các công trình, dự án lớn phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội thì cần phải thu hồi diện tích đất đai lớn Trong khi đó, quỹ đất ở địa phương

ngày càng hạn hẹp và dân số đông đảo có nhu cầu về đất ở, nhà ở ngày càng cao Như vậy, việc bố trí quỹ nhà tái định cư nếu không có sự chuẩn bị trước

kỹ lưỡng, không được tính toán chi tiết trong quy hoạch chung thì sẽ dẫn đến quỹ tái định cư không đáp ứng đủ cho người dân có đất bị thu hồi

Hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội còn thiếu về số lượng, khó khăn cả về cơ

sở vật chất và thiết bị Đất công viên cây xanh, công viên văn hóa chiếm tỷ lệ nhỏ, nhiều phường không có trung tâm văn hóa, nhà sinh hoạt văn hóa Nhiều công trình trường học, y tế đang xuống cấp, chưa đáp ứng đủ nhu cầu phục

vụ Như vậy, từ thực trạng phát triển kinh tế - xã hội những năm gần đây cũng như dự báo phát triển trong tương lai, thì áp lực đối với đất đai quận đã và sẽ ngày càng gay gắt hơn dẫn đến thay đổi lớn hiện trạng sử dụng đất hiện nay của quận Do đó, để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội lâu dài bền vững, cần phải xem xét một cách nghiêm túc đẩy nhanh công tác thu hồi đất GPMB và tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất để họ sớm ổn định cuộc sống để sản xuất

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của quận Lê Chân

Trong những năm qua công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn quận Lê Chân luôn đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai; kịp thời đáp ứng nhu cầu thực hiện các dự án đầu tư có sử dụng đất Từ ngày 01/7/2014 đến nay: công tác bồi thường, hỗ trợ được thực hiện trên cơ sở quy định tại Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017; Thông tư số 37/2014/TT-BTMT ngày 30/6/2014; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014; Quyết định số 2970/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014; Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 12/01/2015; Quyết định

số 324/2015/QĐ-UBND ngày 05/02/2015 và các văn bản hướng dẫn các chế

độ chính sách đặc thù của các dự án trọng điểm quốc gia… Song song với đó, UBND quận đã chỉ đạo phòng Tư pháp phối hợp với phòng Tài nguyên và Môi trường lập kế hoạch triển khai công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến sâu rộng pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng, tới mọi tầng lớp nhân dân, nâng cao kiến thức pháp luật và ý thức chấp hành của tổ chức, công dân trong quản lý và sử dụng đất đai, xây dựng đô thị; các văn bản mới thường xuyên được cập nhật, thực hiện và áp dụng kịp thời Nên công tác quản lý về đất đai ngày càng chặt chẽ và phù hợp với thực tế hơn Trong giai đoạn 2015- 2019, UBND quận đã triển khai thực hiện nhiều văn bản pháp luật

về đất đai nằm trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của UBND quận

Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính của quận đã được thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai năm 2013 Ranh giới hành chính của quận được xác định rõ ràng, mốc giới ngoài thực địa được định vị cụ thể theo đúng tiêu chuẩn UBND Quận đã phối hợp với các Sở ban ngành chức năng của thành phố thực hiện rà soát kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015) đồng thời xây dựng và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho kỳ cuối (2015-2020) đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung của thành phố Tính tới thời điểm hết năm 2019, các cơ quan chức năng có thẩm quyền chưa phát hiện thấy sai sót trong quá trình quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quá trình triển khai thực hiện các dự án thu hồi đất trên địa bàn quận, một số dự án đảm bảo đúng tiến độ bàn giao mặt bằng đó là các dự án trọng điểm của Thành phố cũng như của quận Đồng thời, cơ quan giữ chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn Quận là Trung tâm Phát triển quỹ đất quận

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã được tiến hành một cách đồng bộ, đảm bảo quyền lợi cho người dân

Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất (Nguồn: UBND quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, năm 2019) Tuy nhiên vẫn gặp một số khó khăn chủ yếu đối với các trường hợp sử dụng đất cấp trái thẩm quyền sau ngày 15/10/1993 (quy định tại Nghị định 198/2004/NĐ- CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ) do hồ sơ không được thể hiện trên hệ thống hồ sơ địa chính chính quy, các giấy tờ liên quan không đầy đủ và thực tế nhiều trường hợp đã chuyển nhượng quyền sử dụng đất qua tay nhiều chủ sử dụng

UBND quận đã chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các phường thực hiện nghiêm chỉnh công tác thống kê đất đai hàng năm, kiểm kê đất đai định kì và đạt kết quả tốt Đây là tài liệu quan trọng cho các ngành làm căn cứ để xây dựng định hướng phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn toàn quận Kết quả kiểm kê đất đai bao gồm: Báo cáo thuyết minh Kiểm kê đất đai quận năm 2019; Hệ thống biểu tổng hợp tình hình sử dụng đất đai; Hệ thống bản đồ hiện trạng phường và quận; Báo cáo thuyết minh bản đồ hiện trạng quận Số liệu Kiểm kê đất đai thể hiện chi tiết diện tích tự nhiên, hiện trạng từng loại hình sử dụng đất theo đơn vị hành chính các phường, đồng thời thể

hiện cơ cấu diện tích đất đai theo từng nhóm đất chính và theo đối tượng quản

Những phần đất này chủ yếu là nhóm đất phi nông nghiệp; tiếp đến là đất nông nghiệp và Nhóm đất chưa sử dụng rất thấp, chủ yếu diện tích đất này

là đất bỏ hoang, không thể canh tác nằm ven các sông lớn Trong đó, diện tích đất nông nghiệp giảm từ năm 2015 đến năm 2019: Năm 2015 là 131,6ha; năm

2019 là 112,23ha (giảm 19,37ha so với năm 2015).Phần diện tích đất nông nghiệp giảm là do UBND quận thu hồi diện tích đất trồng cây phục vụ cho các dự trên địa bàn Chính vì vậy, diện tích đất phi nông nghiệp tăng cao (tăng 20,37 ha) Nhóm đất nông nghiệp chủ yếu sử dụng để sản xuất nông nghiệp

và nuôi trồng thủy sản; nhóm đất phi nông nghiệp sử dụng làm đất chuyên dùng là chủ yếu Đất phi nông nghiệp chiếm diện tích lớn qua đây có thể thấy rằng tốc độ đô thị hóa đang diễn ra nhanh trên địa bàn, nhường phần đất canh tác nông nghiệp cho các công trình kiến trúc, các doanh nghiệp tổ chức Tuy nhiên, đô thị hóa quá nhanh dễ dẫn đến các phần diện tích đất không sử dụng hết, lãng phí

Bảng 2.1: Hiện trạng đất đai của quận Lê Chân, TP.Hải Phòng

Đơn vị: ( Ha)

So với năm 2015 So với năm 2016

TT Mục đích sử dụng Mã Diện tích năm 2019 Diện tích năm

1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 112,23 131,6 (19,37) 125,3 (13,07) 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 40,78 54,7 (13,92) 48,8 (8,02) 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 40,78 54,7 (13,92) 48,8 (8,02) 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN - - - - -

1.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 69,84 75,3 (5,46) 75 (5,16) 1.3 Đất nông nghiệp khác NKH 1,61 1,6 0,01 1,6 0,01

2.6 Đất sông, ngòi, kênh, SON 47,36 47,8 (0,44) 47,8 (0,44) 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 10,88 10,9 (0,02) 10,5 0,38

3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 1,0 2,0 (1,00) 1,5 (0,50)

(Nguồn: UBND quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng năm 2019)

2.3 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Lê Chân

2.3.1 Tình hình chung

Tốc độ đô thị hóa nhanh cùng với sự tăng trưởng kinh tế làm cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn ra mạnh, thu hút nhiều dự án đầu tư và cần phải xây dựng nhiều cơ sở hạ tầng Giá đất thị trường theo đó mà tăng mạnh, thị trường bất động sản nhiều biến động Đồng nghĩa với điều này là công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất sẽ ngày càng phức tạp hơn về quy mô và bản chất Dân số đông và ngày càng tăng cao theo từng năm (năm 2015 dân số là 221.818, đến năm 2019 là 235.567 người) là một khó khăn lớn cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Để triển khai dự án, phải tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho nhiều hộ dân và mỗi hộ lại có nhiều nhân khẩu mà càng nhiều người thì càng nhiều vấn đề phức tạp Dân số đông tiềm ẩn nguy cơ phát sinh

“điểm nóng” hoặc khiếu kiện đông người về lĩnh vực đất đai Để xây dựng các công trình, dự án lớn phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội thì cần phải thu hồi diện tích đất đai lớn Trong khi đó, quỹ đất ở địa phương ngày càng hạn hẹp và dân số đông đảo có nhu cầu về đất ở, nhà ở ngày càng cao Như vậy, việc bố trí quỹ nhà tái định cư nếu không có sự chuẩn bị trước kỹ lưỡng, không được tính toán chi tiết trong quy hoạch chung thì sẽ dẫn đến quỹ tái định cư không đáp ứng đủ cho người dân có đất bị thu hồi

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật như Giao thông, cấp thoát nước, điện lực còn ít

về số lượng, chưa có sự phát triển đồng bộ, khả năng phục vụ chưa cao, mất cân đối so với sự phát triển đô thị Hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội còn thiếu về

số lượng, khó khăn cả về cơ sở vật chất và thiết bị; một số khu vực điều kiện sống xuống cấp nghiêm trọng, thậm chí không đảm bảo an toàn, một số khu nhà ở như khu tập thể Bạch Đằng, An Dương đã xuống cấp; trong sử dụng Đất công viên cây xanh, công viên văn hóa chiếm tỷ lệ nhỏ, tính đến nay trên địa bàn quận mới có 02 khu vực công viên vui chơi, giải trí song diện tích còn

nhỏ, hiện nay nhiều phường không có trung tâm văn hóa, nhà sinh hoạt văn hóa (toàn quận có 7 phường có Nhà văn hóa cấp phường) Nhiều công trình trường học, y tế đang xuống cấp, chưa đáp ứng đủ nhu cầu phục vụ Như vậy,

từ thực trạng phát triển kinh tế - xã hội những năm gần đây cũng như dự báo phát triển trong tương lai, thì áp lực đối với đất đai quận đã và sẽ ngày càng gay gắt hơn dẫn đến thay đổi lớn hiện trạng sử dụng đất hiện nay của quận

Do đó, để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội lâu dài bền vững, cần phải xem xét một cách nghiêm túc đẩy nhanh công tác thu hồi đất GPMB và tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất để họ sớm ổn định cuộc sống

để sản xuất

2.3.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở quận Lê Chân

Theo báo cáo của Trung tâm phát triển quỹ đất quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, trên địa bàn quận Lê Chân từ năm 2015 đến năm 2019 có tổng số 34 dự án được triển khai thu hồi đất, GPMB phục vụ xây dựng các khu tái định cư thực hiện theo luật đất đai 2013; tổng số diện tích thu hồi là 144,95 ha; tổng số hộ dân bị thu hồi đất là 2.165 hộ; tổng giá trị bồi thường giải phóng mặt bằng là 1.268.428,85 triệu đồng.(xem bảng 2.2 Tổng hợp các

dự án bồi thường giải phóng mặt bằng từ năm 2015- 2019)

Trong 34 dự án được triển khai trên địa bàn quận Lê Chân trong 5 năm (2015- 2019) có các dự án nổi bật là:

Dự án Hoàng Huy Commerce trên địa bàn phường Kênh Dương, phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân Việc thực hiện các dự án đã được Ủy ban nhân dân quận Lê Chân tổ chức họp triển khai thông báo thu hồi đất đối với

55 hộ dân thuộc phường Vĩnh Niệm, Kênh Dương; lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng lô đất CH12, CH13, N78 thuộc dự án Khu đô thị Hồ Sen – Cầu Rào 2 để thực hiện dự án Hoàng Huy Commerce

Dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư A51 (10,3 ha) trên địa bàn phường Vĩnh Niệm: Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư A51 nhằm phục vụ giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư cho các