Từ khi triển khai Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 15/9/2016 của Ban Thường vụ về "Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Th
CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
Một số khái niệm cơ bản
Theo "Luật đất đai 2013", thu hồi đất là quyết định của Nhà nước nhằm lấy lại quyền sử dụng đất từ hộ gia đình, cá nhân, hoặc tổ chức đã được cấp quyền sử dụng, hoặc từ người khác nếu họ vi phạm pháp luật về đất đai trong quá trình sử dụng.
Theo Trần Quang Huy (2015) trong “Giáo trình luật đất đai”, thu hồi đất là hành động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Mục đích của việc thu hồi này là phục vụ lợi ích của Nhà nước và xã hội, hoặc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất.
Thu hồi đất là quá trình mà nhà nước lấy lại quyền sử dụng đất từ người dân và doanh nghiệp, chấm dứt các mối quan hệ pháp lý hiện có để phục vụ cho các dự án và công trình phát triển.
Bồi thường, theo "Từ điển Tiếng Việt" năm 2010, được định nghĩa là việc trả lại giá trị hoặc công lao tương xứng cho một cá nhân hoặc tổ chức bị thiệt hại do hành vi của một chủ thể khác gây ra.
Theo Điều 3 của Luật Đất đai 2013, bồi thường về đất là quá trình mà Nhà nước hoàn trả giá trị quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi.
Bồi thường là việc thanh toán toàn bộ giá trị đất bị thu hồi và tài sản bị thiệt hại của người bị ảnh hưởng, bao gồm cả việc giao nhà và đất tương đương Ngoài ra, còn có khoản thanh toán bằng tiền mặt cho bất kỳ phần chênh lệch nào thuộc về người bị ảnh hưởng.
Theo Viện Ngôn ngữ học, “Từ điển Tiếng Việt” NXB từ điển Bách Khoa 2010: Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào.[21]
Theo Điều 83, khoản 1 của Luật Đất đai 2013, khi Nhà nước thu hồi đất, người sử dụng đất không chỉ được bồi thường theo quy định mà còn được xem xét hỗ trợ từ Nhà nước.
Hỗ trợ là việc cung cấp dịch vụ, vật liệu, nhà ở và đào tạo cho các cá nhân, hộ gia đình và tổ chức bị ảnh hưởng mà không nhận được bồi thường thiệt hại về đất Mục tiêu là giúp họ khôi phục tất cả các ảnh hưởng bất lợi do việc thu hồi đất gây ra.
Tái định cư là quá trình bao gồm bồi thường thiệt hại về đất và tài sản, di chuyển đến nơi ở mới, cùng với các hoạt động hỗ trợ nhằm xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, và cơ sở vật chất cho người dân Hoạt động này nhằm giảm thiểu những tác động tiêu cực về kinh tế xã hội đối với những cộng đồng đã chịu ảnh hưởng từ sự phát triển chung.
Giải phóng mặt bằng là quá trình di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng, cùng với việc chuyển cư dân trên một khu đất được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng công trình mới.
Đặc điểm và trình tự công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
1.2.1 Đặc điểm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) Đặc điểm của công tác bổi thường, giải phóng mặt bằng thể hiện ở tính chất đa dạng và phức tạp:
Mỗi dự án thu hồi đất và giải phóng mặt bằng đều diễn ra trong những điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội khác nhau, bao gồm vị trí địa lý, mức độ tập trung dân cư và ngành nghề chủ yếu của khu vực Khu vực ngoại thành thường tập trung vào sản xuất nông nghiệp, trong khi nội thành chủ yếu là dịch vụ và buôn bán Do đó, các giải pháp thu hồi đất và giải phóng mặt bằng phải được điều chỉnh phù hợp với đặc trưng riêng của từng khu vực và từng dự án cụ thể.
1.2.1.2 Tính phức tạp: Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất chính, trong khi trình độ sản xuất thấp, khó có thể chuyển đồi nghề nghiệp nên tâm lý dân cư là giữ đất sản xuất Mặt khác, cây trồng vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng, phong phú nên khó có thể định giá chính xác
1.2.2 Trình tự công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB)
1.2.2.1 Thành lập hội đồng thực hiện việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và tái định cư
Sau khi Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư hoặc tổ chức được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng cần gửi văn bản đến UBND địa phương nơi có đất dự án để đề nghị thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Đồng thời, cần gửi văn bản cho Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố để theo dõi, kiểm tra và chỉ đạo thực hiện Văn bản gửi kèm theo bao gồm kế hoạch chi tiết tiến độ giải phóng mặt bằng, văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng đã được duyệt, cùng với phạm vi và ranh giới khu đất đã được chấp thuận Ngoài ra, cần có dự toán chi phí cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của UBND cấp tỉnh.
1.2.2.2 Lập kế hoạch tiến độ chi tiết thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; tái định cư và thẩm tra dự toán chi phí
Sau khi thành lập Hội đồng, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng sẽ phối hợp với chủ đầu tư và UBND cấp phường, xã để lập kế hoạch chi tiết về tiến độ giải phóng mặt bằng Kế hoạch này sau đó sẽ được báo cáo lên UBND cấp thành phố để phê duyệt UBND cấp thành phố có trách nhiệm ký quyết định phê duyệt trong vòng 03 ngày kể từ khi nhận được tờ trình từ Ban bồi thường giải phóng mặt bằng.
1.2.2.3 Phê duyệt và trích chuyển kinh phí tổ chức thu hồi đất, GPMB và tái định cư
Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ủy quyền cho UBND cấp huyện phê duyệt dự toán kinh phí cho việc tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, theo đúng trình tự và thủ tục được quy định trong văn bản pháp luật.
1.2.2.4 Thông báo thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và tái định cư Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất là căn cứ pháp lý để tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và nhà đầu tư thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục quy định Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi”
1.2.2.5 Tổ chức thực hiện công tác thu hồi đất, GPMB và tái định cư
Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp quận (huyện) hoặc trung tâm phát triển quỹ đất là đơn vị chuyên môn hỗ trợ UBND cấp quận trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Đơn vị này có nhiệm vụ chủ trì và phối hợp với phòng Tài chính kế hoạch cùng Hội đồng bồi thường để thực hiện chính sách bồi thường, lập phương án bồi thường và hỗ trợ, đảm bảo quy trình được thực hiện đúng cách.
1.2.2.6 Kiểm soát thực hiện công tác thu hồi đất giải phóng mặt bằng và tái định cư
Công tác đền bù giải phóng mặt bằng là vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều quyền lợi tài chính, dễ dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính Để đảm bảo tính minh bạch và công bằng, chính quyền địa phương và Hội đồng thẩm định cần xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra thường xuyên trong quá trình giải phóng mặt bằng, nhằm kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm, từ đó tạo niềm tin cho người dân.
Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng sẽ tập trung kiểm tra các vấn đề chính như thủ tục lập dự án, điều kiện về vốn, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quỹ nhà tái định cư, và tiến độ thực hiện Mục tiêu là kịp thời phát hiện những thiếu sót và bất cập trong quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, từ đó thống nhất biện pháp xử lý và tháo gỡ các vướng mắc.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
Văn bản quy phạm về quản lý và sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng (GPMB) và tái định cư Việc ban hành các văn bản này cần đi đôi với tổ chức thực hiện hiệu quả Kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2015 cho thấy nhận thức của người dân và một bộ phận cán bộ quản lý đất đai còn hạn chế, trong khi công tác tuyên truyền của các cơ quan chưa đạt yêu cầu Sự thiếu sót trong nhận thức pháp luật và việc áp dụng không công khai, công bằng đã làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây mất lòng tin trong nhân dân và nhà đầu tư, ảnh hưởng đến tiến độ GPMB.
1.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác quy hoạch tỉ mỉ và có lộ trình giúp các đơn vị GPMB thực hiện nhiệm vụ nhanh chóng, tránh chồng chéo trong quá trình thi hành Quy hoạch sử dụng đất không chỉ cung cấp nguồn đất cho thị trường mà còn đảm bảo công bằng, dân chủ trong bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Mọi phương án bồi thường đều cần dựa trên quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất để đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất Việc công khai quy hoạch trước nhân dân là cần thiết để thu thập ý kiến và tạo sự đồng thuận trong tổ chức thực hiện Đăng ký quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc xác định đối tượng bồi thường, loại đất và diện tích đất, từ đó giúp công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng diễn ra thuận lợi và nhanh chóng hơn.
1.3.4 Yếu tố về giá đất và định giá đất
Công tác định giá đất để bồi thường GPMB đóng vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải phóng mặt bằng và đảm bảo tiến độ triển khai dự án Theo Luật Đất đai năm 2013, nguyên tắc định giá đất cần phải phản ánh đúng giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy giá đất do các địa phương quy định và công bố thường không tuân thủ nguyên tắc này, dẫn đến tình trạng ách tắc trong bồi thường đất đai và gia tăng khiếu kiện.
Quản lý nhà nước về Đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng
1.4.1 Yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai
Nhà nước sử dụng nhiều phương pháp và công cụ để quản lý đất đai, trong đó pháp luật hóa các quan hệ và điều kiện sử dụng đất là phương pháp chủ yếu Luật đất đai cùng các văn bản hướng dẫn thực hiện là công cụ quản lý quan trọng nhất Bên cạnh đó, Nhà nước áp dụng chính sách ưu đãi và xử phạt, đồng thời trang bị kiến thức và kỹ năng cho người sử dụng đất nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Chính sách tài chính đất đai và hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cũng là những công cụ quản lý bổ sung hữu ích Công tác quản lý nhà nước cần đáp ứng các yêu cầu cụ thể để đảm bảo hiệu quả.
Để sử dụng hiệu quả quỹ đất quốc gia, cần đảm bảo quản lý tập trung và thống nhất từ Nhà nước Quỹ đất có hạn và mỗi thửa đất mang những đặc tính, tính năng và giá trị sử dụng riêng Do đó, các địa phương và vùng miền phải tuân thủ quy hoạch sử dụng đất quốc gia để phát huy lợi thế so sánh của từng thửa đất.
Hài hòa giữa lợi ích cá nhân và lợi ích xã hội là điều cần thiết trong quản lý đất đai Các chủ thể sử dụng đất sẽ tự giác tuân thủ khi quyền lợi hợp pháp của họ được bảo đảm Do đó, chính quyền cần vận dụng chính sách và quy định của trung ương một cách phù hợp với động lực chính đáng của người sử dụng đất, tránh gây khó khăn cho họ vì lợi ích của cơ quan quản lý, đồng thời không làm tổn hại đến lợi ích quốc gia.
Ba là, nhằm khai thác và sử dụng tài nguyên một cách tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời phát huy thế mạnh của điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của địa phương.
Chính quyền địa phương có nhiệm vụ tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể kinh tế khai thác và phát huy lợi thế đất đai, từ đó góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm và nâng cao mức sống cho cư dân Nếu không thực hiện được, tiềm năng đất đai sẽ không được khai thác hiệu quả, dẫn đến thiếu nguồn thu cho chính quyền và người dân không có việc làm Do đó, nhiệm vụ của chính quyền là tạo môi trường thuận lợi cho việc sử dụng đất, hạn chế can thiệp hành chính không cần thiết và quản lý hiệu quả để ngăn chặn tham nhũng và quan liêu trong quản lý nhà nước về đất đai Hơn nữa, chính quyền cần công khai, minh bạch và đơn giản hóa các thủ tục liên quan đến quản lý đất đai nhằm giảm chi phí cho nhà đầu tư.
Năng động và sáng tạo trong quản lý là yếu tố then chốt để tìm kiếm các phương thức quản lý khoa học, tuân thủ quy định chung, đồng thời tiên tiến và phù hợp với xu hướng thời đại.
Quản lý nhà nước về đất đai và bồi thường giải phóng mặt bằng là một công việc phức tạp và tốn kém, đòi hỏi nghiên cứu và cải cách để phát triển phương thức quản lý khoa học và tiết kiệm chi phí Chính quyền cần tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai một cách tinh gọn và hiệu quả, đồng thời đào tạo cán bộ quản lý chuyên nghiệp Việc áp dụng các phương pháp và công nghệ hiện đại như vệ tinh, máy tính và mạng internet trong quản lý và cung cấp dịch vụ công về đất đai là rất cần thiết Hơn nữa, cơ quan quản lý đất đai phải lưu giữ thông tin một cách hệ thống và tập trung để nâng cao hiệu quả sử dụng thông tin và đảm bảo tính lâu dài, nhất quán trong việc quản lý đất đai.
1.4.2 Nội dung công tác quản lý Nhà nước về đất đai
1.4.2.1 Tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện luật và các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn
Để phổ biến và tuyên truyền pháp luật hiệu quả, cần xây dựng chương trình và nội dung cụ thể cho từng cấp, ngành và tổ chức xã hội có chức năng tuyên truyền.
Chính quyền địa phương cần soạn thảo và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện luật và quy phạm pháp luật về đất đai, nhằm quản lý và sử dụng đất hiệu quả trong khu vực quản lý của mình.
1.4.2.2 Thống kê, kiểm kê đất đai; lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính và các loại bản đồ về đất đai thuộc địa bàn quản lý
Thống kê đất đai được thực hiện hàng năm, trong khi kiểm kê đất đai diễn ra 5 năm một lần Nội dung chính của quá trình này bao gồm việc thu thập và xử lý dữ liệu về diện tích đất theo mục đích và đối tượng sử dụng, cũng như thông tin về việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất tại các đơn vị hành chính Qua đó, các cơ quan chức năng có thể rút ra kết luận về cơ cấu sử dụng đất, sự biến động diện tích và thay đổi đối tượng sử dụng đất trong các giai đoạn xác định giữa các kỳ thống kê và kiểm kê.
Chính quyền địa phương có trách nhiệm tổ chức xác định địa giới hành chính trên thực địa, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính trong phạm vi quản lý Họ cũng phải xác nhận hồ sơ địa giới hành chính của cấp huyện, quận, xã, phường và chỉ đạo cấp dưới quản lý mốc địa giới hành chính.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập mỗi 5 năm, kết hợp với việc kiểm kê đất đai, và được thực hiện ở cả 4 cấp hành chính từ trung ương đến địa phương Tại thành phố, UBND thành phố chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện bản đồ này.
1.4.2.3 Lập, điều chỉnh và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Chính quyền thành phố cần lập quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) cho kỳ hạn 10 năm, đảm bảo phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh Quy hoạch này cần xem xét sự phát triển các ngành, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, và nhu cầu thị trường Đồng thời, QHSDĐ phải tương thích với hiện trạng sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất, định mức sử dụng đất, và tiến bộ khoa học công nghệ liên quan UBND thành phố có trách nhiệm lập và điều chỉnh QHSDĐ để trình Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định.
Kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) bao gồm việc đánh giá và phân tích kết quả thực hiện kế hoạch trước đó, cùng với kế hoạch thu hồi và phân bổ các loại đất Nó cũng liệt kê danh mục kèm theo quy mô sử dụng đất, địa điểm cụ thể, dự kiến tiến độ thực hiện dự án và tiến độ thu hồi đất.
Dự kiến các nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và các loại thuế liên quan sẽ đóng góp vào ngân sách, đồng thời cần xem xét chi phí cho bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Để đảm bảo tiến độ thực hiện kế hoạch sử dụng đất, cần xác định giải pháp tổ chức thực hiện một cách hiệu quả.
Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam qua các thời kỳ 15 1 Trước năm 2013
Công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng trước năm 2013 được thực hiện theo Luật Đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 và Luật số 13/2003/QH11 của Quốc Hội Việt Nam Nhà nước thu hồi đất nhằm phục vụ phát triển kinh tế, đặc biệt là cho các dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao và các dự án lớn theo quy định của Chính phủ Đối với các dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, nhà đầu tư có thể nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất hoặc góp vốn bằng quyền sử dụng đất mà không cần thực hiện thủ tục thu hồi đất.
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có quyền thu hồi đất từ tổ chức, cơ sở tôn giáo, và người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cùng với tổ chức và cá nhân nước ngoài, trừ những trường hợp đặc biệt theo khoản 2 Điều 44 Luật đất đai 2003 Trong khi đó, Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, và thành phố thuộc tỉnh sẽ quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, và người Việt Nam định cư ở nước ngoài đủ điều kiện mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 44 không được ủy quyền thực hiện quyền thu hồi đất.
Luật Đất đai 2013 quy định chi tiết về bồi thường và GPMB khi Nhà nước thu hồi đất, trong đó nhấn mạnh việc áp dụng giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi, thay vì bảng giá đất Luật cũng quy định về bồi thường chi phí di chuyển, chi phí đầu tư vào đất còn lại, và tài sản gắn liền với đất Ngoài ra, luật xác định rõ điều kiện được bồi thường và bổ sung quy định về các trường hợp Nhà nước trung dụng đất, thẩm quyền, thời hạn hiệu lực, cũng như hình thức trung dụng đất Đặc biệt, luật còn quy định xử lý các trường hợp chậm chi trả bồi thường do lỗi của cơ quan Nhà nước hoặc do người có đất thu hồi gây ra.
Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở được quy định tại Điều
Theo Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất ở, cũng như người Việt Nam định cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở tại Việt Nam, có quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Cụ thể, nếu không còn nhà ở hoặc đất ở khác trong khu vực thu hồi, họ sẽ được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở Nếu không có nhu cầu bồi thường bằng đất, Nhà nước sẽ bồi thường bằng tiền Trong trường hợp còn đất ở hoặc nhà ở trong khu vực thu hồi, bồi thường sẽ được thực hiện bằng tiền.
Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có quyền sử dụng đất để thực hiện dự án xây dựng nhà ở Khi Nhà nước thu hồi đất, nếu đáp ứng đủ điều kiện, các đối tượng này sẽ được bồi thường theo quy định.
Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hải Phòng
1.6.1 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hải Phòng
Trong giai đoạn 2015 - 2019, thành phố Hải Phòng đã phê duyệt và thực hiện nhiều dự án, dẫn đến việc thu hồi 3.680 ha đất và ảnh hưởng tới 36.500 hộ dân, trong đó có 6.300 hộ dân phải di chuyển Thành phố đã bố trí tái định cư cho hơn 6.300 hộ dân này.
Trong số 6000 hộ dân, còn 222 hộ thiếu suất tái định cư (TĐC), chiếm 3,56% tổng số hộ phải di chuyển Cụ thể, 73 hộ thuộc dự án Công viên cây xanh Tam Bạc, 41 hộ thuộc cầu vượt nút giao Nguyễn Bỉnh Khiêm, 39 hộ từ chung cư HH3, HH4 Đồng Quốc Bình, 13 hộ tại phường Đằng Giang, 54 hộ trong dự án Khu đô thị mới Ngã Năm - Sân bay Cát Bi, và 2 hộ tại dự án nâng cấp QL 10 ở huyện Vĩnh Bảo Tại quận Lê Chân, việc bố trí 73 suất đất TĐC phụ thuộc vào tiến độ xây dựng khu TĐC 4,3 ha tại phường Vĩnh Niệm, nhưng hiện vẫn còn 2 hộ chưa di chuyển, ảnh hưởng đến tiến độ dự án Các khu TĐC khác tại phường Đằng Giang cũng gặp vướng mắc Lãnh đạo UBND thành phố cùng các ban ngành đang nỗ lực giải quyết để đảm bảo quyền lợi của người dân Công tác thu hồi đất, bồi thường, và GPMB tại Hải Phòng đã được thực hiện công khai, minh bạch, khắc phục tình trạng lãng phí đất thu hồi chưa sử dụng, và quy định rõ ràng các trường hợp cần thiết phải thu hồi, áp dụng giá đất cụ thể do UBND thành phố quyết định.
Thành phố đã triển khai những giải pháp đồng bộ và kịp thời liên quan đến quy hoạch, thu hồi đất, và chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việc giải quyết tại chỗ và rút ngắn quy trình GPMB đã tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao hiệu quả trong nhiệm vụ hồi đất và hỗ trợ tái định cư trên địa bàn.
1.6.2 Kinh nghiệm rút ra trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hải Phòng
Khi lập kế hoạch chi tiết cho tiến độ giải phóng mặt bằng, việc thẩm tra dự toán chi phí cần được thực hiện một cách khoa học và chính xác, bao gồm khảo sát kỹ lưỡng từng hạng mục để đảm bảo tính chính xác của dự toán Quy trình phê duyệt và trích chuyển kinh phí cho bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải được thực hiện công khai và minh bạch Đồng thời, cần thực hiện quy trình dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" trong cộng đồng và khu vực.
Khi thông báo thu hồi đất, cần chú trọng công tác tuyên truyền và thuyết phục nhân dân hiểu rõ chủ trương của Đảng và Nhà nước Điều này có thể thực hiện qua nhiều hình thức như tổ chức họp với các tổ chức chính trị tại cơ sở, gặp gỡ và giải thích trực tiếp cho từng người, từng hộ gia đình.
Trong quá trình tổ chức công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng, cần có sự chỉ đạo quyết liệt và đồng bộ từ cấp ủy Đảng, chính quyền, mặt trận cùng các ban ngành, đoàn thể Việc nêu cao vai trò tiên phong của cán bộ, đảng viên, đặc biệt là những cá nhân tiêu biểu trong cộng đồng dân cư là rất quan trọng Đồng thời, trong quá trình thực hiện, cần tránh sự chủ quan và áp đặt; nếu người dân chưa hiểu, cần kiên trì giải thích và vận động để tạo sự đồng thuận.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI QUẬN LÊ CHÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Lê Chân
Quận Lê Chân, nằm trong nội đô thành phố Hải Phòng, có diện tích 12,4 km² và dân số trên 220.000 người Quận này bao gồm 15 phường và tiếp giáp với quận Ngô Quyền và một phần quận Dương Kinh ở phía Đông, quận Kiến An và huyện An Hải ở phía Tây, quận Dương Kinh ở phía Nam, và quận Hồng Bàng ở phía Bắc.
Thời tiết miền Bắc Việt Nam đặc trưng với khí hậu nóng ẩm, mưa nhiều và có bốn mùa rõ rệt: Xuân, Hạ, Thu, Đông Độ ẩm trung bình trong khu vực này dao động từ 80% đến 85%, với mức cao nhất vào tháng 7, 8, 9 và thấp nhất vào tháng 1, tháng 12.
Nguồn nước trong quận chủ yếu đến từ lượng mưa và hệ thống sông, hồ đầm Mặc dù lượng mưa trung bình hàng năm khá lớn, nhưng phân bố không đồng đều, với 80% lượng mưa tập trung vào mùa hè, dẫn đến nguy cơ ngập úng cục bộ ở một số khu vực Ngược lại, vào mùa đông, nguồn nước cung cấp thường không đủ Độ ẩm trung bình trong khu vực dao động từ 80% đến 85%, đạt mức cao nhất vào tháng 7.
8 và tháng 9; thấp nhất là tháng 1 và tháng 12
2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội
Trong những năm gần đây, quận Lê Chân đã chứng kiến sự phát triển kinh tế ấn tượng với mức tăng trưởng GDP bình quân từ 25 - 31%/năm, cùng hơn 50 dự án chỉnh trang đô thị được triển khai, bao gồm 13 dự án trọng điểm Quận đã mở rộng 2580 m2 đường ngõ với tổng giá trị hiến đất gần 12 tỷ đồng, thể hiện sự đồng thuận của người dân trong phát triển đô thị Năm 2019, tổng thu ngân sách đạt 864,634 tỷ đồng, hoàn thành 86% kế hoạch thành phố giao Các nguồn thu từ thuế và phí cũng có sự tăng trưởng đáng kể, cho thấy hiệu quả của chính sách đầu tư và thu hút đầu tư Quận ủy Lê Chân đã chỉ đạo quyết liệt công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và giám sát nghiêm túc việc thực hiện các nghị quyết, góp phần vào sự phát triển bền vững của quận.
2.1.3 Đánh giá tiềm năng phát triển của quận Lê Chân
Quận Lê Chân có địa hình bằng phẳng, dốc dần từ Bắc xuống Nam và được bao quanh bởi sông Lạch Tray Ngoài ra, quận còn có hệ thống đường giao thông chính của thành phố đi qua, tạo thuận lợi cho việc di chuyển và phát triển kinh tế.
Nguyễn Văn Linh đang triển khai một số tuyến đường mới, bao gồm đường Hồ Sen - Cầu Rào II và đường trục chính đô thị World Bank Những dự án này góp phần cải thiện giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và tổ chức hoạt động trong khu vực.
Quỹ đất phong phú tại một số phường trong quận, cùng với nền địa chất thuận lợi cho xây dựng, kết hợp với nguồn tài nguyên mặt nước lớn, tạo điều kiện lý tưởng cho việc cân đối giữa diện tích xây dựng và không gian tự nhiên trong các thiết kế Đây là yếu tố then chốt để chuyển đổi cơ cấu kinh tế và đầu tư, đồng thời tái tổ chức không gian kinh tế - xã hội của quận theo hướng phát triển đô thị hiện đại Khu vực này hứa hẹn sẽ trở thành điểm đến tiềm năng cho các hoạt động du lịch, dịch vụ, cũng như sản xuất công nghiệp công nghệ cao và công nghệ sạch trong tương lai.
Quận Lê Chân sở hữu nhiều trường Đại học, bệnh viện, cùng với các trường Cao đẳng và trường nghề, tạo điều kiện thuận lợi để trở thành trung tâm giáo dục và y tế.
Y tế và giáo dục của thành phố đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển các ngành kinh tế, thương mại và dịch vụ Chúng không chỉ hỗ trợ mà còn cung cấp các yếu tố đầu vào cần thiết cho y tế và giáo dục, từ đó góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Tốc độ đô thị hóa nhanh và sự tăng trưởng kinh tế đã dẫn đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất mạnh mẽ, thu hút nhiều dự án đầu tư và yêu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng Giá đất thị trường tăng cao, tạo ra nhiều biến động trong thị trường bất động sản Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trở nên phức tạp hơn do dân số đông và ngày càng tăng Việc thu hồi đất để triển khai dự án đòi hỏi bồi thường và hỗ trợ cho nhiều hộ dân, mỗi hộ lại có nhiều nhân khẩu, dẫn đến nhiều vấn đề phức tạp Dân số đông cũng tiềm ẩn nguy cơ phát sinh "điểm nóng" hoặc khiếu kiện đông người về đất đai Để xây dựng các công trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cần thu hồi diện tích đất lớn, trong khi quỹ đất địa phương ngày càng hạn hẹp và nhu cầu về đất ở, nhà ở ngày càng cao Nếu không có sự chuẩn bị kỹ lưỡng và tính toán chi tiết trong quy hoạch chung, quỹ nhà tái định cư sẽ không đủ đáp ứng nhu cầu của người dân có đất bị thu hồi.
Hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội hiện đang thiếu hụt về số lượng và chất lượng, với tỷ lệ đất công viên và văn hóa thấp, nhiều phường thiếu trung tâm văn hóa và nhà sinh hoạt Các công trình trường học và y tế đang xuống cấp, không đáp ứng đủ nhu cầu Tình hình phát triển kinh tế - xã hội gần đây và dự báo tương lai cho thấy áp lực đối với đất đai quận ngày càng gia tăng, dẫn đến sự thay đổi lớn trong hiện trạng sử dụng đất Để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững, cần khẩn trương thực hiện công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và tái định cư cho các hộ dân bị ảnh hưởng, giúp họ sớm ổn định cuộc sống và sản xuất.
Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng
2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của quận Lê Chân
Trong những năm qua, công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại quận Lê Chân luôn tuân thủ nguyên tắc dân chủ, công bằng và công khai, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu thực hiện các dự án đầu tư sử dụng đất Từ ngày 01/7/2014, công tác bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các nghị định, thông tư liên quan UBND quận đã chỉ đạo phối hợp với các phòng ban để triển khai công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức của người dân về quản lý và sử dụng đất đai Nhờ đó, công tác quản lý đất đai ngày càng chặt chẽ và phù hợp với thực tiễn Trong giai đoạn 2015-2019, nhiều văn bản pháp luật về đất đai đã được triển khai, góp phần vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quận.
Công tác xác định địa giới hành chính và quản lý hồ sơ địa giới của quận đã được thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai năm 2013, với ranh giới hành chính được xác định rõ ràng và mốc giới ngoài thực địa được định vị cụ thể UBND Quận đã phối hợp với các Sở ban ngành để rà soát kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) và điều chỉnh quy hoạch cho kỳ cuối (2015-2020) nhằm đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung của thành phố Đến hết năm 2019, các cơ quan chức năng chưa phát hiện sai sót trong quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.
Quá trình triển khai các dự án thu hồi đất tại quận đã đạt được tiến độ bàn giao mặt bằng cho những dự án trọng điểm của Thành phố và quận Trung tâm Phát triển quỹ đất quận là cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất đã được thực hiện đồng bộ, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người dân.
Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất (Nguồn: UBND quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, năm 2019)
Sau ngày 15/10/1993, việc sử dụng đất cấp trái thẩm quyền gặp nhiều khó khăn, đặc biệt theo quy định tại Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Những khó khăn này chủ yếu do hồ sơ không được ghi nhận trong hệ thống hồ sơ địa chính chính quy, các giấy tờ liên quan không đầy đủ, và thực tế là nhiều trường hợp đã chuyển nhượng quyền sử dụng đất qua nhiều chủ sở hữu khác nhau.
UBND quận đã chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường cùng UBND các phường thực hiện nghiêm túc công tác thống kê và kiểm kê đất đai hàng năm, đạt kết quả tốt Đây là tài liệu quan trọng cho các ngành trong việc xây dựng định hướng phát triển kinh tế, xã hội tại quận Kết quả kiểm kê bao gồm báo cáo thuyết minh Kiểm kê đất đai năm 2019, hệ thống biểu tổng hợp tình hình sử dụng đất đai, bản đồ hiện trạng phường và quận, cùng báo cáo thuyết minh bản đồ hiện trạng quận Số liệu kiểm kê chi tiết diện tích tự nhiên và hiện trạng sử dụng đất theo đơn vị hành chính, cũng như cơ cấu diện tích đất đai theo từng nhóm đất chính và đối tượng quản lý, sử dụng.
2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất
Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 và tình hình sử dụng đất của quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015-2019, cụ thể theo bảng 2.1
Diện tích đất tự nhiên của quận là 1.190,60 ha, trong đó 112,23 ha là đất nông nghiệp và 1.077,37 ha là đất phi nông nghiệp, cùng với 1,0 ha đất chưa sử dụng Đối tượng sử dụng đất phi nông nghiệp bao gồm hộ gia đình cá nhân, tổ chức kinh tế, cơ quan nhà nước, tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức nước ngoài Trong số các loại đất phi nông nghiệp, đất ở chiếm diện tích lớn nhất với 576,94 ha, tiếp theo là đất chuyên dùng 422,16 ha, và đất cơ sở tín ngưỡng chiếm diện tích nhỏ nhất với 2,98 ha.
Những phần đất này chủ yếu là nhóm đất phi nông nghiệp, tiếp theo là đất nông nghiệp, trong khi nhóm đất chưa sử dụng rất thấp, chủ yếu là đất bỏ hoang không thể canh tác nằm ven các sông lớn Đặc biệt, diện tích đất nông nghiệp đã giảm từ năm 2015 đến năm 2019, từ 131,6ha vào năm 2015.
Đến năm 2019, diện tích đất nông nghiệp chỉ còn 112,23 ha, giảm 19,37 ha so với năm 2015, chủ yếu do UBND quận thu hồi để phục vụ cho các dự án phát triển Ngược lại, diện tích đất phi nông nghiệp đã tăng 20,37 ha, cho thấy tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng trong khu vực Đất nông nghiệp chủ yếu được sử dụng cho sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản, trong khi đất phi nông nghiệp chủ yếu phục vụ cho các mục đích chuyên dụng Sự gia tăng diện tích đất phi nông nghiệp phản ánh sự chuyển đổi từ đất canh tác sang các công trình kiến trúc và doanh nghiệp Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa nhanh chóng có thể dẫn đến tình trạng lãng phí khi nhiều diện tích đất không được sử dụng hiệu quả.
Bảng 2.1: Hiện trạng đất đai của quận Lê Chân, TP.Hải Phòng Đơn vị: ( Ha)
So với năm 2015 So với năm 2016
TT Mục đích sử dụng Mã Diện tích năm 2019 Diện tích năm
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 112,23 131,6 (19,37) 125,3 (13,07)
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 40,78 54,7 (13,92) 48,8 (8,02)
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 40,78 54,7 (13,92) 48,8 (8,02)
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN - - - - -
1.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 69,84 75,3 (5,46) 75 (5,16)
1.3 Đất nông nghiệp khác NKH 1,61 1,6 0,01 1,6 0,01
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 1.077,37 1.057,00 20,37 1.063,78 13,59
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 4,15 4,2 (0,05) 4,2 (0,05)
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 2,98 3 (0,02) 3 (0,02)
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, SON 47,36 47,8 (0,44) 47,8 (0,44)
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 10,88 10,9 (0,02) 10,5 0,38
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 1,0 2,0 (1,00) 1,5 (0,50)
(Nguồn: UBND quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng năm 2019)
Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Lê Chân 5 năm qua
Tốc độ đô thị hóa nhanh và sự tăng trưởng kinh tế đã dẫn đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất mạnh mẽ, thu hút nhiều dự án đầu tư và yêu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng Giá đất thị trường tăng cao, khiến thị trường bất động sản trở nên biến động Điều này đồng nghĩa với việc công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trở nên phức tạp hơn về quy mô và bản chất Sự gia tăng dân số từ 221.818 người vào năm 2015 lên 235.567 người vào năm 2019 tạo ra khó khăn lớn trong công tác bồi thường và tái định cư Việc thu hồi đất để triển khai dự án đòi hỏi bồi thường và hỗ trợ cho nhiều hộ dân, trong đó mỗi hộ lại có nhiều nhân khẩu, dẫn đến nhiều vấn đề phức tạp Dân số đông cũng tiềm ẩn nguy cơ phát sinh các vấn đề trong quá trình này.
Việc thu hồi đất để xây dựng các công trình lớn phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đang trở thành "điểm nóng" với nhiều khiếu kiện đông người Trong bối cảnh quỹ đất địa phương ngày càng hạn hẹp và nhu cầu về đất ở, nhà ở ngày càng cao, việc bố trí quỹ nhà tái định cư cần được chuẩn bị kỹ lưỡng và tính toán chi tiết trong quy hoạch chung Nếu không, quỹ tái định cư sẽ không đáp ứng đủ nhu cầu của người dân có đất bị thu hồi.
Cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại quận hiện đang thiếu hụt về số lượng và chưa phát triển đồng bộ, dẫn đến khả năng phục vụ không cao và mất cân đối với sự phát triển đô thị Hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội cũng thiếu thốn, với nhiều khu vực có điều kiện sống xuống cấp nghiêm trọng, không đảm bảo an toàn, như khu tập thể Bạch Đằng và An Dương Đất công viên cây xanh và công viên văn hóa chiếm tỷ lệ nhỏ, chỉ có hai khu vui chơi giải trí với diện tích hạn chế, trong khi nhiều phường không có trung tâm văn hóa hay nhà sinh hoạt văn hóa Các công trình trường học và y tế cũng đang xuống cấp, chưa đáp ứng đủ nhu cầu Từ thực trạng phát triển kinh tế - xã hội gần đây và dự báo tương lai, áp lực đối với đất đai quận ngày càng gia tăng, dẫn đến thay đổi lớn trong hiện trạng sử dụng đất.
Để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững, cần ưu tiên công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng (GPMB) và tái định cư cho các hộ dân bị ảnh hưởng Việc này sẽ giúp họ sớm ổn định cuộc sống và tiếp tục sản xuất.
2.3.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở quận Lê Chân
Giữa năm 2015 và 2019, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng đã triển khai 34 dự án thu hồi đất để xây dựng khu tái định cư theo luật đất đai 2013 Tổng diện tích đất bị thu hồi lên tới 144,95 ha, ảnh hưởng đến 2.165 hộ dân, với tổng giá trị bồi thường giải phóng mặt bằng đạt 1.268.428,85 triệu đồng.
Trong 34 dự án được triển khai trên địa bàn quận Lê Chân trong 5 năm (2015- 2019) có các dự án nổi bật là:
Dự án Hoàng Huy Commerce được triển khai tại phường Kênh Dương và phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân Ủy ban nhân dân quận Lê Chân đã tổ chức họp để thông báo về việc thu hồi đất phục vụ cho dự án này.
55 hộ dân tại phường Vĩnh Niệm, Kênh Dương đã lập phương án bồi thường và giải phóng mặt bằng cho lô đất CH12, CH13, N78 thuộc dự án Khu đô thị Hồ Sen – Cầu Rào 2 nhằm thực hiện dự án Hoàng Huy Commerce.
Dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư A51 có diện tích 10,3 ha tại phường Vĩnh Niệm nhằm mục đích giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư cho các hộ dân có đất nằm trong khu vực thu hồi Dự án này hỗ trợ việc thực hiện xây dựng trục đường, góp phần phát triển hạ tầng khu vực.
Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư A51 tại phường Vĩnh Niệm, Hồ Sen – Cầu Rào 2, sẽ phục vụ cho 318 hộ dân trong diện di dời và giải phóng mặt bằng.
Dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị Cầu Rào 2 tại phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, thu hồi khoảng 50ha đất của 225 hộ dân và một số thửa đất công Mục tiêu của dự án là xây dựng khu đô thị kiểu mẫu ven sông Lạch Tray, đảm bảo đầy đủ hạ tầng xã hội với các hạng mục như nhà ở thấp tầng, công viên cây xanh, mặt nước và các tiện ích phục vụ đô thị, nhằm thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng của quận Bên cạnh đó, dự án Công viên cây xanh Tam Bạc sẽ kết nối từ bến xe Tam Bạc (cũ) đến chân cầu đường bộ Tam Bạc, cùng với dự án tái định cư có diện tích 4,3ha tại phường Vĩnh Niệm, góp phần nâng cao chất lượng sống cho cư dân địa phương.
Các công trình như trung tâm thương mại Aeon Mall, Vinhomes Marrina Villas-Vingroup, Bệnh viện Y học biển, Bệnh viện Đa khoa Quốc tế Vinmec, khách sạn 5 sao Chuo, khu đô thị Agape và khu đô thị cầu Rào 2 sẽ đóng góp quan trọng vào việc thay đổi diện mạo đô thị phía Nam thành phố.
Dự án đường Hồ Sen - Cầu Rào 2, kéo dài 1.573m và rộng 35m, đã được khởi công vào ngày 14/5/2018 và hoàn thành sau 12 tháng thi công Công trình đi qua 04 phường: Dư Hàng Kênh, Hàng Kênh, Dư Hàng và Trại Cau, với tổng diện tích thu hồi là 59.254,5 m2 Cầu vượt tại nút giao Nguyễn Văn Linh và đoạn kết nối với đường chợ Hàng được xây dựng với chi phí 360 tỷ đồng, hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ.
Bảng 2.2: Tổng hợp các dự án bồi thường giải phóng mặt bằng từ năm 2015- 2019
Tổng số DT thu hồi (ha) 11,11 8,8 46,13 63,36 15,55 -2 37 17 -48 79,2% 524,2% 137,4% 24,5%
Tổng số hộ dân bị thu hồi 150 134 522 544 815 -16 388 22 271 89,3% 389,6% 104,2% 149,8%
Tổng giá trị bồi thường giải phóng mặt bằng (tr đồng)
(Nguồn: Ủy ban nhân dân quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng)
Dự án xây dựng trục đường từ nút giao Nguyễn Văn Linh đến ngã 3 Chợ Con có tổng chiều dài 1.690,87m và bề rộng từ 32,5m - 35m, với tổng mức đầu tư 1.405 tỷ đồng từ ngân sách thành phố, trong đó chi phí giải phóng mặt bằng là 706 tỷ đồng và xây lắp là 541 tỷ đồng, dự kiến hoàn thành trong năm 2020 Đồng thời, dự án tổ hợp thương mại và căn hộ The Minato Residence có tổng mức đầu tư 2.213,4 tỷ đồng (tương đương 105 triệu USD) từ Công ty TNHH Minato Việt Nam, xây dựng trên diện tích 1,26 ha với hai tòa chung cư 26 tầng và 1 tầng hầm, cao 100m, cung cấp 926 căn hộ từ 1-3 phòng ngủ với diện tích 45-108m2 Các tầng 1, 2 là shophouse thương mại, tầng 3 và 4 là bãi đỗ xe, từ tầng 5 trở lên là căn hộ cao cấp với tổng diện tích sàn thương mại là 5.802,72 m2.
Thực trạng công tác quản lỷ bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Lê Chân giai đoạn 2015- 2019
2.4.1.Triển khai các quy định của pháp luật về công tác bồi thường thu hồi đất giải phóng mặt bằng
Việc chấp hành quy định pháp luật về công khai quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại Hải Phòng được thực hiện qua hai giai đoạn, theo Luật đất đai 2003 và 2013 cùng các văn bản hướng dẫn Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất thành phố đến năm 2020, đồng thời Hội đồng nhân dân Thành phố đã thông qua nhiều nghị quyết liên quan đến danh mục các dự án đầu tư cần thu hồi đất và mức vốn ngân sách cho bồi thường, giải phóng mặt bằng từ năm 2015 đến 2019 Các nghị quyết này bao gồm Nghị quyết số 30/NQ-HĐND, Nghị quyết số 26/NQ-HĐND và Nghị quyết số 149/NQ-HĐND, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý đất đai tại thành phố Hải Phòng.
Công văn số 4339/UBND-ĐC1, ngày 20 tháng 6 năm 2017 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm
2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2019
Trong giai đoạn 2015 – 2019, việc triển khai các dự án được thực hiện theo luật đất đai 2013, liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất Các dự án này nằm trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm do Ủy ban nhân dân Quận lập và đã được Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt.
Quyết định số 1146/QĐ-UBND ngày 28/05/2015 của Uỷ ban nhân dân Thành phố phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 cho Quận Lê Chân, tiếp theo là Quyết định số 917/QĐ-UBND ngày 03/06/2016 phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 và Quyết định số 445/QĐ-UBND ngày 28/02/2017 phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho Quận Lê Chân, đều thể hiện sự quan tâm của chính quyền địa phương trong việc quản lý và phát triển quỹ đất tại khu vực này.
Vào ngày 20 tháng 10 năm 2017, UBND thành phố Hải Phòng đã ban hành quyết định điều chỉnh và bổ sung Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cho quận Lê Chân Tiếp theo, Quyết định số 1004/QĐ-UBND ngày 09/05/2019 cũng của UBND thành phố đã phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 cho quận Lê Chân.
Các dự án triển khai đều dựa trên kế hoạch sử dụng đất hàng năm và
Kế hoạch điều chỉnh và bổ sung Kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được Thành phố phê duyệt Danh mục các dự án trong kế hoạch này được UBND Quận công khai tại cơ sở và trên cổng thông tin điện tử của Thành phố, Quận và các phường Khi triển khai từng dự án, UBND Quận sẽ tổ chức họp dân để thông báo về phạm vi dự án, việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng và thời gian thực hiện, đồng thời công khai thông tin triển khai dự án tại cơ sở và trên Cổng thông tin điện tử của Quận và Thành phố.
2.4.2 Công tác quản lý lập, phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng các dự án
Trong 5 năm qua, quận Lê Chân đã lập và trình Ủy ban nhân dân thành phố 34 dự án dựa trên Kế hoạch sử dụng đất hàng năm được phê duyệt và Quyết định chủ trương đầu tư Tất cả 34 dự án này đã được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, thể hiện sự cam kết của quận trong việc phát triển và quản lý đất đai hiệu quả.
Lê chân đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn xây dựng và phê duyệt phương án đền bù cho dự án; đồng thời, ban hành thông báo thu hồi đất và công bố quyết định thu hồi đất cho từng hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án.
- Tiến hành kiểm kê; lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Trong trường hợp người bị thu hồi đất không hợp tác trong việc kiểm kê, UBND Quận sẽ ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Nếu hộ dân vẫn không chấp hành, UBND quận sẽ tiến hành cưỡng chế để thực hiện quyết định kiểm đếm này.
Lập kế hoạch và tổ chức cuộc họp để thu thập ý kiến của các hộ dân về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đồng thời niêm yết thông tin tại UBND phường nơi có dự án.
- Thẩm định và duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Quyết định phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ đã được ban hành, đồng thời cũng ban hành Quyết định thu hồi đất đối với từng hộ dân trong cùng một ngày, theo quy định tại Điểm a, Khoản 3, Điều 69 của Luật Đất đai năm 2013.
- Chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Trong trường hợp người bị thu hồi đất không tuân thủ quy định, không nhận tiền bồi thường và không bàn giao mặt bằng, UBND Quận sẽ tiến hành cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất theo quy định pháp luật.
2.4.3 Quản lý triển khai thực hiện về bồi thường khi thực hiện dự án
2.4.3.1 Số diện tích đất bị thu hồi, số hộ dân bị thu hồi đất
Từ năm 2015 đến 2019, quận Lê Chân đã thu hồi tổng diện tích 144,95 ha, ảnh hưởng đến 2.165 hộ dân Trong số đó, dự án xây dựng Trung tâm mua sắm thương mại Aeonmall Hải Phòng thu hồi 72.825,8 m², với 157 hộ dân bị ảnh hưởng Dự án Khu Đô thị Cầu Rào II có diện tích thu hồi 49,76 ha, tác động đến 277 hộ dân Ngoài ra, dự án hạ tầng khu tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng thu hồi 4,3 ha, ảnh hưởng đến 126 hộ dân Cuối cùng, dự án bệnh viện Đa khoa quốc tế Vinmec với diện tích 103.796,7 m² cũng đã thu hồi đất của 129 hộ dân.
Trong vòng 5 năm qua, tổng giá trị bồi thường giải phóng mặt bằng đạt 1.268.428,85 triệu đồng, bao gồm nhiều dự án quan trọng Một trong số đó là dự án 4,3 ha với tổng số tiền phê duyệt là 49.227.538.139 đồng cho diện tích 29.160,0 m² Cụ thể, bồi thường về đất là 15.863.466.000 đồng, bồi thường vật kiến trúc là 17.483.790.731 đồng, bồi thường hoa màu là 247.415.561 đồng, các khoản hỗ trợ là 14.667.620.000 đồng và chi phí hành chính 2% là 965.245.847 đồng.
Năm 2018, quận ghi nhận diện tích đất bị thu hồi lớn nhất với 63,36 ha, chủ yếu do việc thu hồi đất nông nghiệp (dự án 4,3 ha) nhằm phục vụ cho các dự án phát triển trên địa bàn thành phố.
Bảng 2.3: Thống kê số diện tích bị thu hồi, số hộ bị thu hồi
Tổng số DT thu hồi
Tổng số hộ dân bị thu hồi
(Nguồn: Ủy ban nhân dân quận Lê Chân, thành phó Hải Phòng 2019)
2.4.3.2 Tổng giá trị bồi thường giải phóng mặt bằng trong 5 năm 2015- 2019
Dự án xây dựng khu Đô thị Cầu Rào II đã phê duyệt phương án bồi thường cho 212/231 hộ dân với tổng số tiền 126.457.911.692đ, bao gồm bồi thường đất 14.949.699.600đ, vật kiến trúc 43.242.326.442đ, cây cối hoa màu 8.899.640.093đ, hỗ trợ 56.886.678.838đ và chi phí hành chính 2% là 2.479.566.719đ Đồng thời, dự án Bệnh viện đa khoa Quốc tế VinMec cũng đã phê duyệt phương án bồi thường với tổng kinh phí 52.062.534.835đ, trong đó bồi thường và hỗ trợ về đất là 6.472.391.200đ.
7.583.119.475đ, bồi thường, hỗ trợ cây cối hoa màu 1.263.852.175đ, các khoản hỗ trợ 35.721.367.380đ, chi phí hành chính 1.021.804.605đ)
Bảng 2.4: Tổng hợp giá trị bồi thường giải phóng mặt bằng qua các năm
Tổng giá trị bồi thường giải phóng mặt bằng
(tr đồng) qua các năm Chênh lệnh Tỷ lệ %
(Nguồn UBND quận Lê Chân)
năm qua
Kết quả đạt được
Hệ thống văn bản liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được ban hành đầy đủ và kịp thời, bao gồm Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành khác.
Ngày 15/5/2014, Chính phủ ban hành CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, cùng với Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết về các vấn đề này Các văn bản pháp luật này đã tạo ra sự đồng bộ, điều chỉnh phù hợp với từng thời điểm và dự án cụ thể, góp phần xây dựng các phương án bồi thường, hỗ trợ hiệu quả Tính đến 31/12/2019, dự án KTĐC 4,3ha đã thu hồi được 42.496,70 m2, đạt 97,8% tiến độ, trong đó đất ở đô thị và đất nghĩa trang đạt 100% Dự án KTĐC 10,3ha đạt 99,2% tiến độ, với đất ở đô thị và nông nghiệp đều đạt 100%, nhưng đất nghĩa trang chỉ đạt 93,3%.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã thực hiện đầy đủ, công khai và minh bạch các chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của Nhà nước Điều này giúp giảm bớt khó khăn kinh tế cho người dân và từng bước ổn định cuộc sống của họ khi bị thu hồi đất.
Công tác vận động và tuyên truyền tại các dự án được chú trọng, đặc biệt trong những trường hợp gặp khó khăn và thiếu sự hợp tác từ phía người dân.
Các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sẽ nhận được chế độ thưởng khi bàn giao mặt bằng sớm và đúng tiến độ Việc bồi thường cho tài sản trên đất tại dự án sẽ dựa trên việc bồi thường hỗ trợ cho công trình kiến trúc, cây cối, hoa màu và vật nuôi trong vườn của gia đình Trong đó, bồi thường cho công trình kiến trúc trên đất sẽ chiếm tỷ lệ chính, do dự án chủ yếu thi công trên diện tích đất ở và các công trình kiến trúc, kèm theo hỗ trợ cho cây cối, hoa màu và vật nuôi.
Công tác thu hồi đất và quy trình giải phóng mặt bằng (GPMB) đã được cải thiện đáng kể nhờ vào việc giải quyết và giải đáp tại chỗ, cũng như rà soát để rút ngắn quy trình GPMB cho những nội dung thuộc thẩm quyền của thành phố Những chính sách của Nhà nước, như giá đất, giá bồi thường và các chính sách hỗ trợ tái định cư, đã được triển khai kịp thời Điều này không chỉ đảm bảo quyền lợi cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp mà còn tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ trong thực hiện nhiệm vụ GPMB tại quận Các phương án bồi thường luôn tuân thủ đúng chế độ chính sách của Nhà nước và các quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả công tác GPMB.
Các mức hỗ trợ về đất nông nghiệp được xác định dựa trên các tiêu chí như loại thửa đất bị thu hồi, bao gồm đất nông nghiệp ao vườn trong cùng thửa đất có nhà, diện tích đất nông nghiệp còn lại và hộ gia đình cá nhân tự chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang làm nhà ở Mức hỗ trợ được phân chia theo thời gian sử dụng trước và sau ngày 15/10/1993, đảm bảo tuân thủ quy định và thông tư hướng dẫn của Chính phủ, cũng như các văn bản hướng dẫn của thành phố Nhiều hộ dân sau khi nhận bồi thường đã cải thiện đời sống và có nhà cửa khang trang hơn Thành phố cũng triển khai các chính sách xã hội và kế hoạch đào tạo nghề nhằm hỗ trợ hộ dân chưa có việc làm và có hoàn cảnh khó khăn Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày càng được xác định đầy đủ, phù hợp với thực tế, góp phần nâng cao công tác quản lý đất đai của Nhà nước và mang lại sự thỏa đáng cho người nhận đền bù.
Trình tự thủ tục bồi thường và hỗ trợ tái định cư đã giải quyết nhiều khúc mắc, giúp các cơ quan nhà nước thực hiện hiệu quả công tác này Đội ngũ cán bộ có năng lực và kinh nghiệm, cùng với việc chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn giữa các bộ, ban, ngành ngày càng được mở rộng Công tác bố trí tái định cư được thực hiện theo từng lô đường, với quy định diện tích và số lượng căn hộ phù hợp với số hộ dân bị ảnh hưởng Chẳng hạn, dự án KTĐC 10,3ha có 780 lô đất chia thành 23 khu, với các loại mặt đường khác nhau Các khu tái định cư được thiết kế có trạm, trường học và giao thông thuận lợi, đảm bảo đời sống của người dân.
Tồn tại, hạn chế
2.5.2.1.Hạn chế về cơ chế, chính sách
Chính sách về đất và tài sản gắn liền với đất đang gặp nhiều khó khăn do sự thay đổi liên tục của các văn bản pháp lý, ảnh hưởng đến tiến độ của các dự án Chế độ bồi thường thường xuyên thay đổi, đặc biệt là các quyết định của UBND thành phố còn nhiều mâu thuẫn, gây khó khăn trong việc xác định loại đất được bồi thường giữa Hội đồng bồi thường và các Sở, ban ngành Điều này dẫn đến việc lập phương án bồi thường chậm trễ và nhiều phương án đã được phê duyệt nhưng không thể thực hiện Ngoài ra, giá bồi thường đất còn thấp, không phản ánh đúng khả năng sinh lợi của đất, cùng với sự chênh lệch giá đất giữa các thời điểm thu hồi khác nhau đã làm phát sinh sự so sánh và yêu cầu tăng giá bồi thường từ phía người dân.
Công tác xây dựng chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất còn thiếu đồng bộ và chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Chính sách đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp chưa phù hợp, đặc biệt là đối với người lao động cao tuổi (trên 35 tuổi), dẫn đến khó khăn trong việc cải thiện đời sống Những vấn đề này ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ giải phóng mặt bằng (GPMB).
Công tác thẩm tra dự toán chi phí và kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB đang diễn ra chậm trễ Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi được phê duyệt thường gặp khó khăn trong việc giải quyết kinh phí chi trả Khi có kinh phí, giá cả bồi thường lại thay đổi, dẫn đến việc phải lập lại phương án.
Việc công khai hóa và dân chủ hóa trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) là rất quan trọng Theo quy định, công tác bồi thường GPMB cần được thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Tuy nhiên, thực tế cho thấy hầu hết các dự án chỉ bắt đầu công tác này sau khi hoàn tất đấu thầu, dẫn đến tình trạng thi công và giải phóng mặt bằng diễn ra song song Hệ quả là nhiều công trình gặp khó khăn trong quá trình GPMB, khiến cho thi công phải tạm dừng hoặc không hoàn thành triệt để.
2.5.2.2 Hạn chế về quản lý, tổ chức thực hiện khi thực hiện thu hồi đất giải phóng mặt bằng khi xây dựng các dự án tái định cư
Công tác tuyên truyền và giáo dục chính sách, pháp luật về đất đai cần được thực hiện thường xuyên hơn, với nội dung và quy trình cụ thể để nâng cao nhận thức của người dân.
Công tác bố trí tái định cư diễn ra chậm, thiếu sự giám sát từ các cơ quan chức năng, và việc sắp xếp còn chắp vá mà chưa có lộ trình cụ thể.
Việc kiện toàn Ban Bồi thường GPMB và tăng cường sự phối hợp giữa các lực lượng trong công tác bồi thường GPMB hiện vẫn còn thiếu rõ ràng, với sự phối hợp giữa các phòng ban chức năng chưa đạt yêu cầu Mặc dù đã có sự hợp tác giữa các ngành và cấp, nhưng tính chặt chẽ trong phối hợp vẫn còn hạn chế, dẫn đến tình trạng người dân sẵn sàng hợp tác và muốn bàn giao mặt bằng nhanh chóng nhưng vẫn phải chờ đợi quá trình xây dựng, thẩm định và thay đổi phương án kéo dài.
Công tác quy hoạch và kế hoạch thu hồi đất, giải phóng mặt bằng (GPMB) hiện còn nhiều hạn chế, với chất lượng quy hoạch chưa đạt yêu cầu Nhiều dự án quy hoạch mang tính chắp vá và thiếu sự đồng bộ, trong khi kế hoạch thực hiện chưa có lộ trình cụ thể Hơn nữa, công tác kiểm tra, rà soát và giải quyết khiếu nại cũng gặp khó khăn, cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả quản lý.
Quận Lê Chân đã tập trung chỉ đạo các phòng, ban và Ủy ban nhân dân các phường chủ động giải quyết đơn thư, đặc biệt là những vấn đề liên quan đến thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng ngay từ khi phát sinh, nhằm tránh phức tạp và bảo đảm an ninh trật tự Đồng thời, quận phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Hội nghị lắng nghe ý kiến nhân dân tại các Tổ dân phố để nâng cao nhận thức về quyền và nghĩa vụ của công dân, từ đó tăng cường hòa giải và thực hiện tốt quy chế dân chủ Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số vụ khiếu nại do công dân hiểu sai quy định pháp luật, dẫn đến đơn thư vượt cấp và kéo dài Nhiều trường hợp đã có quyết định giải quyết nhưng vẫn có cơ quan tiếp nhận đơn, khiến người dân tiếp tục kỳ vọng và dẫn đến tình trạng khiếu nại không có hồi kết.
Đội ngũ cán bộ thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng hiện nay còn thiếu năng lực, chưa được đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên Trình độ tư duy và khả năng giải quyết công việc của họ còn lúng túng và thiếu trách nhiệm.
Việc xử lý và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của người có đất bị thu hồi hiện vẫn chưa được thực hiện kịp thời, dẫn đến tình trạng kéo dài trong việc tiếp nhận và xử lý đơn từ Nhiều sai phạm trong công tác thu hồi đất và giải phóng mặt bằng (GPMB) vẫn tồn tại, ảnh hưởng đến quyền lợi của cá nhân và tổ chức bị thu hồi đất.
Công tác kiểm soát thực hiện GPMB hiện chưa được quy định rõ ràng trong các văn bản chính sách, mặc dù nó có mối liên hệ chặt chẽ với quản lý đất đai và đầu tư xây dựng, nơi thường xảy ra các vấn đề tiêu cực Việc chấp hành các chính sách và pháp luật của Nhà nước còn lỏng lẻo, cùng với nhận thức chưa đầy đủ của nhiều cơ quan quản lý và công dân, dẫn đến tình trạng chồng chéo trong chính sách, gây ra nhiều phức tạp và khó khăn trong công tác bồi thường và GPMB.
Nguyên nhân của tồn tại hạn chế
Yếu tố giá đất và định giá đất đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện cơ chế tự thỏa thuận, giúp nhà đầu tư chủ động hơn trong việc quản lý quỹ đất cho dự án, rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng và giảm tải cho các cơ quan hành chính Tuy nhiên, cơ chế này cũng dẫn đến sự chênh lệch lớn về giá đất giữa các dự án do Nhà nước thu hồi và các dự án khác trong cùng khu vực Đặc biệt, đối với các dự án lớn, nhà đầu tư gặp khó khăn trong việc hoàn thành giải phóng mặt bằng do một số hộ dân không hợp tác, từ đó ảnh hưởng đến tiến độ và quy hoạch sử dụng đất của dự án.
Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chưa đạt hiệu quả do sự hợp tác giữa nhà nước và người bị thu hồi đất còn hạn chế Việc thiếu vốn để giao cho các tổ chức chuyên nghiệp thực hiện dẫn đến tình trạng thu hồi đất và giao chỉ định cho chủ đầu tư, cho phép họ ứng vốn để trả trước tiền bồi thường Điều này dễ gây ra khiếu kiện từ phía người dân.
Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiện nay chưa được thực hiện đúng quy trình và tiến độ thời gian quy định Trình độ chuyên môn của cán bộ trong lĩnh vực này còn hạn chế, đồng thời các văn bản pháp luật liên quan cũng còn nhiều chồng chéo và thiếu rõ ràng.
Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước là yếu tố quan trọng trong công tác giải phóng mặt bằng Nhiều phường hiện nay còn thiếu sự gắn kết chặt chẽ giữa các cấp, ngành, dẫn đến việc tuyên truyền và vận động người dân về quy định pháp luật chưa hiệu quả Hơn nữa, sự né tránh và thiếu quyết đoán trong giải quyết vấn đề đã làm cho quá trình giải phóng mặt bằng kéo dài nhiều năm.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các cấp chính quyền gặp nhiều khó khăn do thiếu sự hợp tác từ người bị thu hồi đất trong việc đo đạc và kiểm đếm Các quy định về bồi thường và tái định cư thường xuyên thay đổi, dẫn đến tình trạng khiếu nại và so bì giữa những người bị thu hồi đất, đặc biệt là trong các dự án kéo dài nhiều năm Việc chuẩn bị phương án bồi thường và tái định cư chưa được quan tâm đúng mức, nhiều khu tái định cư không đáp ứng yêu cầu phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ Hơn nữa, quy trình lập và thực hiện phương án bồi thường thiếu tính dân chủ, công khai và minh bạch, trong khi một số nơi chưa chú trọng đến việc tạo việc làm mới và chuyển đổi nghề cho những người bị thu hồi đất Năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ giải phóng mặt bằng vẫn chưa đạt yêu cầu, gây ảnh hưởng đến hiệu quả của quá trình này.
MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Phương hướng và quan điểm để nâng cao hiệu quả công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng
Công tác quản lý bồi thường và giải phóng mặt bằng tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng đang gặp nhiều khó khăn và phức tạp, với một số hạn chế như tiến độ chậm, giải quyết yêu cầu tái định cư chưa đồng bộ, và tình trạng khiếu nại phức tạp Bên cạnh đó, việc công khai và minh bạch trong thực hiện cơ chế, chính sách còn chưa đầy đủ, và công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chưa thực sự sâu rộng Do đó, việc nâng cao hiệu quả công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng là điều cấp thiết hiện nay, đòi hỏi những biện pháp quản lý hiệu quả hơn.
Thứ nhất: Thực hiện triển khai nghiêm túc các quy định của pháp luật về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
Vào thứ hai, cần công khai các chính sách về giá, hỗ trợ di chuyển và tạm cư, cùng với các điều kiện tái định cư như quyền mua nhà tái định cư và giá bán nhà Việc tuyên truyền, giải thích chính sách, công khai quy hoạch, xác nhận tài sản và phương án đền bù hỗ trợ cho tất cả đối tượng trong diện phải di dời là rất quan trọng.
Vào thứ ba, việc bố trí vị trí các hộ dân trong các khu tái định cư cần phải được thực hiện một cách dân chủ, xem xét ý kiến và kiến nghị của người dân một cách kịp thời và hợp lý Điều này giúp tổng kết và báo cáo cho cấp có thẩm quyền giải quyết vấn đề nhanh chóng Đồng thời, cần lắng nghe ý kiến của người dân và giải thích rõ ràng để họ hiểu rõ hơn về quá trình này.
Thứ tư: Công bằng trong áp dụng chính sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư cho người dân khi bị thu hồi đất
Thứ năm: Kiểm tra, giám sát giải quyết kịp thời những kiến nghị của nhân dân
Đảm bảo quản lý bồi thường và giải phóng mặt bằng phải tuân thủ đúng quy định, tiến độ và quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Đảm bảo ổn định đời sống và việc làm cho các hộ gia đình có đất bị thu hồi
- Đảm bảo hài hoà các lợi ích của Nhà nước, Chủ đầu tư và các hộ gia đình có đất bị thu hồi.
Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng
3.2.1 Biện pháp về khung pháp lý và chính sách liên quan tới bồi thường GPMB 3.2.1.1 Hoàn thiện chính sách về đất và tài sản gắn liền với đất
Xác định giá đất nông nghiệp cần dựa vào mục đích sử dụng và hạng đất, đồng thời xem xét tình hình sử dụng đất tại các khu vực khác nhau, nhất là những nơi có lợi thế cho kinh doanh Tại quận Lê Chân, vẫn còn ba phường Vĩnh Niệm, Kênh Dương và Dư Hàng Kênh có diện tích đất nông nghiệp, do đó cần thiết phải có chính sách hỗ trợ phù hợp cho người dân sở hữu đất khi thực hiện các dự án.
Cần tạo điều kiện cho người sở hữu đất thương thảo với Nhà nước về giá bồi thường, đồng thời UBND quận Lê Chân cần nhanh chóng đề nghị UBND Thành phố phê duyệt điều chỉnh tăng đơn giá bồi thường, đặc biệt tại các dự án khó khăn có nhiều kiến nghị từ người dân Cần quy định cụ thể về phương pháp và trình tự thủ tục định giá đất sát với giá chuyển nhượng thực tế, đồng thời xác định rõ thẩm quyền của cơ quan có chức năng quyết định giá đất Ngoài ra, nên thành lập tổ chức, cơ quan định giá bất động sản chuyên biệt của chính quyền kết hợp với các công ty tư nhân.
Hội đồng thẩm định giá đất cần đánh giá báo cáo kết quả thẩm định giá của đơn vị tư vấn, nhằm xác định giá đất bồi thường sát với giá trị thực tế Việc này cần phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội và mức độ đô thị hóa Đồng thời, giá đất và khung giá đất khi Nhà nước thu hồi đất phải tương thích với giá đất và khung giá đất trên thị trường.
Việc bồi thường thiệt hại về đất ở cần được thực hiện theo quy hoạch và định mức đất ở tại khu TĐC 4,3 ha và 10,3 ha trên địa bàn quận, nhằm đảm bảo tính hợp lý về quy hoạch - kiến trúc và xác định nhu cầu đất tái định cư Đồng thời, bồi thường thiệt hại tài sản phải dựa trên giá trị xây dựng mới và được điều chỉnh theo giá thị trường thực tế Cần thường xuyên xem xét đơn giá bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi, điều chỉnh theo điều kiện cụ thể của từng vùng, dự án và thời điểm Giá phê duyệt đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất cần dựa trên khung giá do UBND thành phố ban hành.
3.2.1.2 Xây dựng chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất
Khi thu hồi đất nông nghiệp do đô thị hóa, người dân thường chuyển đổi mục đích sử dụng đất để cho thuê hoặc kinh doanh, thay vì tiếp tục sản xuất nông nghiệp Họ mong muốn nhận hỗ trợ việc làm phù hợp hoặc hỗ trợ tài chính thay vì học nghề mới Ủy ban nhân dân quận đang đề xuất với ủy ban nhân dân thành phố xây dựng cơ chế giải quyết việc làm cho mọi độ tuổi, đặc biệt là cho lao động không đủ điều kiện làm việc tại các khu công nghiệp Mục tiêu là đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất, đồng thời khuyến khích sự chủ động và sáng tạo của người dân trong việc tự giải quyết việc làm, chuyển đổi ngành nghề và nâng cao thu nhập, nhằm ổn định đời sống hiện tại và lâu dài.
3.2.1.3 Thẩm tra dự toán chi phí và kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB
Quận Lê Chân, nằm trong nội thành của thành phố, đóng vai trò là trung tâm y tế và giáo dục quan trọng Những dự án lớn như Trung tâm thương mại Aeon Mall, khách sạn 5 sao Chuo, khu đô thị Agape và khu đô thị cầu Rào 2 đang được triển khai, hứa hẹn sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế và ảnh hưởng đến biến động giá cả trên thị trường Do đó, trong quá trình thẩm tra thực hiện dự án, cần xem xét yếu tố biến động giá cả để điều chỉnh và bổ sung đơn giá bồi thường theo quy định, đồng thời hỗ trợ về cây trồng, hoa màu và vật kiến trúc, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân được bồi thường.
3.2.2 Biện pháp về minh bạch trong quy hoạch đô thị
Các dự án giải phóng mặt bằng cần được công khai và niêm yết bản vẽ thiết kế quy hoạch tại các khu vực công cộng để người dân dễ tiếp cận thông tin Điều này giúp nâng cao nhận thức của cộng đồng về mục đích của giải phóng mặt bằng, từ đó khuyến khích người dân hiểu rõ và thực hiện tốt hơn vì lợi ích chung, đồng thời hạn chế những yêu cầu về lợi ích cá nhân.
Các đơn vị chức năng cần phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương và chủ dự án để công khai thông tin về dự án, thực hiện kiểm đếm, lập phương án và tổ chức chi trả tiền bồi thường cho các hộ dân Việc giao nhận mặt bằng và đất tái định cư cũng phải được thực hiện nhanh chóng và dứt điểm Phương án bồi thường và giải phóng mặt bằng cần được công khai và dân chủ hóa qua các phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa phát thanh tại các phường, nhà văn hóa phường và tổ dân phố, nhằm đảm bảo mọi cá nhân, hộ gia đình liên quan đều nắm rõ thông tin và đạt được sự thống nhất, tránh tình trạng so bì về lợi ích giữa các hộ dân.
Phương án BT, HT, TĐC cần được công khai và dân chủ hóa qua các phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa phát thanh tại các phường, nhà văn hóa phường và tổ dân phố Điều này giúp mọi thành phần, hộ gia đình và cá nhân liên quan nắm rõ thông tin, từ đó đạt được sự thống nhất, giảm thiểu sự so bì về lợi ích và chính sách BT giữa các hộ dân, đồng thời hạn chế tình trạng khiếu kiện và khiếu nại trong cộng đồng.
Quy định cụ thể về việc công khai thông tin liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là rất quan trọng Các trách nhiệm và nội dung công khai cần được xác định rõ ràng cho từng cá nhân và tổ chức Cần thiết lập tổ chức giám sát để đảm bảo thông tin được công khai minh bạch Đối với những dự án gặp khó khăn và sự phản đối từ người dân, UBND quận Lê Chân nên tổ chức các cuộc họp liên ngành với sự tham gia của các cán bộ chủ chốt và đại diện các Sở ban ngành liên quan, nhằm lắng nghe và giải đáp thắc mắc của người dân Hơn nữa, việc gặp gỡ giữa các chủ sử dụng đất bị thu hồi và chủ đầu tư sẽ giúp điều chỉnh phương án bồi thường, đảm bảo lợi ích hợp lý và thiết thực cho cộng đồng.
3.2.3 Biện pháp tăng cường công tác tuyên truyền vận động nâng cao hiệu quả của hệ thống chính trị trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
Để nâng cao nhận thức của người dân về chính sách bồi thường và tái định cư, cần thường xuyên tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến chế độ hỗ trợ Đồng thời, tăng cường thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân Cần đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực và quan điểm sai trái trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đồng thời xây dựng các phong trào thi đua tìm hiểu chính sách và pháp luật liên quan đến đất đai cũng như chính sách hỗ trợ.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các Hội Đoàn thể quận đóng vai trò quan trọng trong công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân, bao gồm Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân và Hội người cao tuổi Những tổ chức này có nhiều biện pháp tích cực và tiếng nói có sức ảnh hưởng trong cộng đồng, góp phần hiệu quả vào việc truyền đạt các chủ trương, chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư đến người sử dụng đất.
Nên đưa thành viên của các Hội trực tiếp tham gia các tổ công tác giải phóng mặt bằng ở cấp cơ sở
Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cần phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và khối dân vận từ quận đến phường Việc tăng cường hợp tác với các cơ quan báo chí và truyền hình tại thành phố sẽ giúp thông tin về chính sách và dự án được đăng tải kịp thời, từ đó nâng cao nhận thức và sự chấp hành của nhân dân đối với chủ trương của Nhà nước.
Cần tăng cường lãnh đạo từ các cấp uỷ đảng, chính quyền và tổ chức quần chúng trong hệ thống chính trị, nhằm tuyên truyền rộng rãi đến cán bộ đảng viên và nhân dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về pháp luật, đặc biệt là Luật Đất đai, các Nghị định của Chính phủ, cùng với các Thông tư hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai và các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
Tăng cường đối thoại và tuyên truyền để giải quyết triệt để các đơn thư, kiến nghị nhằm hạn chế tình trạng vượt cấp, đảm bảo ổn định chính trị Đồng thời, tổng hợp các vướng mắc trong công tác GPMB và tham mưu UBND quận Lê Chân báo cáo kịp thời lên UBND Thành phố để xem xét các chính sách đặc thù, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi, từ đó đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án.
3.2.4 Biện pháp về hỗ trợ và tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng