báo cáo nghiên cứu khoa học ''''''''luật kinh tế – mấy kinh nghiệm và bài học từ nước ngoài''''''''

LUẬT KINH TẾ – MẤY KINH NGHIỆM VÀ BÀI HỌC TỪ NƯỚC NGOÀI NGUYỄN NHƯ PHÁT PTS Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật I Quan niệm luật kinh tế Khái niệm luật kinh tế, lĩnh vực luật kinh tế ( mà ta quen gọi sau ngành luật kinh tế) đời trước có diện chủ nghĩa xã hội thực Trước nhân loại bước vào kỷ XX, với thống trị tư tưởng tự hóa kinh tế, người ta chưa biết đến khái niệm luật kinh tế “ bàn tay vơ hình” Adam Smith công cụ để điều tiết vận động phát triển kinh tế Theo Nhà nước (công quyền) “kẻ thù” chế kinh tế; Nhà nước không gây ảnh hưởng tới kinh tế Vì vậy, chế kinh tế thời đại chế mà theo C.Mác “ từ đầu đến ngón chân vấy máu” Những khuyết tật, mặt trái ( hiểu theo nghĩa xã hội) thiếu định hướng tổng thể bệnh cố hữu quy luật giá trị Nói khác đi, thân chế thị trường, hiểu theo nghĩa văn minh nhân đạo, có nhu cầu cần điều tiết Theo tinh thần đó, đến lúc Nhà nước khơng thể đứng đứng ngồi đời sống kinh tế – xã hội Quyền lực Nhà nước xuất để khắc phục khuyết tật chế thị trường, để bảo vệ tư cạnh tranh – động lực phát triển kinh tế, để thực mục tiêu kinh tế thân Nhà nước giai cấp thống trị Quyền lực thể pháp luật: Pháp luật kinh tế Như vậy, thể yêu cầu công quyền, luật kinh tế khởi sinh khu vực luật công, thể thái độ công quyền ( Nhà nước) trước diễn biến vận động đời sống kinh tế Mặc dù vậy, nay, học giả tư sản chưa có quan niệm thống luật kinh tế tìm biên giới đối tượng điều chỉnh lĩnh vực pháp luật Sự phá sản mơ hình kinh tế kế hoạch phạm vi toàn cầu[1] kéo theo cáo chung nhiều quan điểm hệ thống lý luận quản lý kinh tế, luật kinh tế truyền thống theo cách hiểu khoa học pháp lý XHCN Không có đường thứ ba, tất mơ hình kinh tế kế hoạch phải chuyển thành kinh tế thị trường Khác hẳn với mơ hình kinh tế kế hoạch, kinh tế thị trường địi hỏi phải xóa bỏ chế độ độc tơn hình thức sở hữu, địi hỏi phải khuyến khích phát triển cấu kinh tế nhiều thành phần với bình đẳng chúng trước pháp luật Kinh tế thị trường đòi hỏi phải có mơi trường pháp lý đảm bảo tự kinh doanh tất chủ thể sản xuất – kinh doanh Đặc biệt kinh tế thị trường đòi hỏi lùi bước nhường bước quyền lực công cộng trước nguyên tắc tự kinh doanh loại hình doanh nghiệp Theo kinh nghiệm từ nước ngồi điều khơng có nghĩa rằng, luật kinh tế kinh tế kế hoạch hóa điều chỉnh cơng thức luật công( tức chủ thể làm mà pháp luật ghi nhận) Cịn kinh tế thị trường luật kinh tế điều chỉnh theo phương pháp luật tư ( tức chủ thể làm tất mà pháp luật khơng cấm) Vì vậy, quan niệm rằng, luật kinh tế luật tư khơng phân biệt luật kinh tế với luật dân sự, thương mại đặt biệt không phản ánh pháp luật vai trị cơng quyền ( Nhà nước) đời sống kinh tế, quản lý kinh tế Ngược lại, cho luật kinh tế luật cơng khó phân biệt luật kinh tế với luật Nhà nước, luật hành chính.thực ra, luật kinh tế hay luật kinh doanh khái niệm rộng mà khó định lượng xác nội dung Hiểu theo cách chung luật kinh tế tổng thể quy phạm pháp luật mà với quy phạm đó, Nhà nước tác động vào tác nhân tham gia đời sống kinh tế quy phạm liên quan đến mối tương quan tự cá nhân điều chỉnh Nhà nước Nếu hiểu theo cách luật kinh tế tồn pháp luật công pháp luật tư Nó điều chỉnh mặt khả cách thức can thiệp Nhà nước vào đời sống kinh tế, bảo vệ lợi ích cơng mặt khác thể ngun tắc bình đẳng bảo vệ lợi ích tư thành viên tham gia thương trường[2] Cần nhấn mạnh thêm rằng, pháp luật công hay tư hai ngành luật, hai môn học pháp luật, mà khái niệm thể cách thức nguyên tắc xem xét hành vi pháp lý khả xử chủ thể pháp luật[3] Theo đó, pháp luật cơng lĩnh vực pháp luật mà điều chỉnh thể nguyên tắc quyền lực Nhà nước, tòng thuộc hay lệ thuộc chủ thể quan hệ pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích trật tự cơng cộng (Public order) Trong pháp luật tư lĩnh vực pháp luật thể bình đẳng ngang quyền, tự ý chí thỏa thuận chủ thể nhằm bảo vệ lợi ích riêng, cá biệt chủ thể[4] Theo cách hiểu rộng pháp luật kinh tế nội dung hệ thống pháp luật kinh tế bao gồm chế định pháp luật sau đây: Lĩnh vực pháp luật kinh tế công: - Thể chế Hiến định kinh tế - Pháp luật khuyến khích kinh tế - Pháp luật điều tiết kinh tế - Pháp luật cạnh tranh - Pháp luật tổ chức kinh tế - Pháp luật ngành kinh tế Lĩnh vực pháp luật kinh tế tư: - Pháp luật dân - Pháp luật lao động - Pháp luật cơng ty, thương mại, chứng khốn với tính cách lĩnh vực pháp luật riêng giới thương gia hàng hóa đặc biệt - Pháp luật sở hữu trí tuệ Như trình bày trên, việc xác định nội hàm khái niệm kinh tế “trường quốc tế” vấn đề nan giải đến khơng có quan niệm thống Tuy nhiên, dù quan niệm khác luật kinh tế vấn đề luật kinh tế, tư luật kinh tế tồn nhiều nước khác giới Nếu nhà khoa học khơng hiểu luật kinh tế theo nghĩa rộng nói đến luật kinh tế, cảm nhận họ lĩnh vực pháp luật thể thái độ khả can thiệp (bằng pháp luật, theo pháp luật) công quyền vào đời sống kinh tế Ở Việt Nam năm gần số nhà khoa học pháp lý đề xướng tranh luận khoa học xung quanh khái niệm luật kinh tế với mục đích nhằm khẳng định sử dụng khoa học pháp lý khái niệm luật kinh tế, luật kinh doanh hay luật thương mại Các tranh luận thường liên quan đến hai vấn đề là: xác định lại nội dung hệ thống pháp luật lĩnh vực kinh tế xem xét luật kinh tế, kinh doanh hay thương mại có phải ngành luật độc lập hay không? Chúng cho rằng, xuất phát từ vấn đề tên gọi, cịn phải tiếp tục thảo luận khó đến kết luận thỏa đáng thống Bởi lẽ: Thứ nhất: Việc đặt tên cho ngành luật để xác định biên giới với ngành luật khác hồn tồn có tính tương đối ước lệ Thứ hai: Việc ấn định lại đối tượng cho ngành luật với tính cách phận thuộc cấu nội hệ thống pháp luật khơng mà thay đổi chất lượng ý nghĩa giá trị xã hội hệ thống pháp luật hành Thứ ba: Nếu ứng với tên gọi dạng khái niệm kể nội hàm riêng biệt dù khơng có khái niệm mang tính đặc trưng, tiêu biểu hẳn Nếu người Nhật gọi luật thương mại, người Mỹ gọi luật kinh doanh người Đức gọi luật kinh tế điều khơng có nghĩa đơn giản pháp luật nước Nhật, nước Mỹ, nước Đức hiệu hay chí lạc hậu Quả thực, nghiên cứu so sánh, người ta tìm thấy khái niệm khác chí khái niệm (tên gọi) khơng thiết ln ln có nội dung giống Song, số vấn đề có tính phương pháp luận tìm hiểu kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật nước phải xem xét thân điều chỉnh khung cảnh điều kiện lịch sử, dân tộc, truyền thống, kinh tế, xã hội triết học cụ thể riêng có quốc gia Mặc khác, cần xem xét cấu hay cách xếp cấu hệ thống pháp luật mang tính cá biệt khác mà luật kinh tế, kinh doanh hay thương mại tồn Chúng ta biết đến tồn hệ thống pháp luật khác giới hệ Common Law, hệ Civil Law, hệ Hồi giáo, hệ Nhật Bản, hệ Xã hội chủ nghĩa tốn nợ Song, nhìn từ lợi ích chủ doanh nghiệp họ ln bị đe dọa khả “được ăn cả, ngã không” nên họ không mạnh dạn đầu tư vào lĩnh vực kinh tế mà có hệ số rủi ro cao, họ liên kết góp vốn để thành lập công ty loại họ phải tìm người gần gũi phần tài sản “để dành” (không tham gia vào kinh doanh) tất thành viên cơng ty có chung số phận Vì lẽ đó, doanh nghiệp chịu trách nhiệm vô hạn không trở thành doanh nghiệp lớn cấu kinh tế Trong doanh nghiệp chịu trách nhiệm hữu hạn lại khắc phục “điểm yếu” đó, dễ dàng tồn lĩnh vực cấu kinh tế trở thành đơn vị kinh tế mạnh Thế nhưng, loại doanh nghiệp trả nợ phạm vi có giới hạn (khi bị phá sản), nên dễ gây rủi ro cho bạn hàng Kinh nghiệm cho thấy, pháp nhân bị phá sản, thơng thường lợi ích nhiều bạn hàng khơng đảm bảo Vì lẽ đó, giao dịch thương trường, doanh nghiệp loại bị bạn hàng “thẩm định” cẩn thận, vay vốn “Khơng có ngun tắc khơng ngoại lệ” Điều áp dụng chế độ trách nhiệm hữu hạn pháp nhân Theo nhận thức chung, pháp nhân hoạt động thơng qua quan đại diện Tuy nhiên, lúc đại diện pháp nhân xử nhân danh pháp nhân nguyên tắc, pháp nhân đại diện pháp nhân thực thể thống Bên cạnh đó, thành viên pháp nhân khơng đồng thời pháp nhân (tách bạch) Thế thực tế, nhìn từ bề ngồi ta thấy thành viên pháp nhân quan pháp nhân nhiều trường hợp tham dự thực hành vi liên quan đến pháp nhân[7] Vì vậy, pháp luật nhiều quốc gia ghi nhận tượng mà theo đó, pháp nhân khơng độc lập chịu trách nhiệm hữu hạn khoản nợ mà có liên đới hay trách nhiệm riêng thành viên pháp nhân / thân quan pháp nhân Hiện tượng số tài liệu pháp lý gần gọi “phá hạn” hay “vén màng trách nhiệm” mà theo tiếng La tinh “ultra veris” tiếng Đức “Haftungsdurchsgriff” Theo đó, “phá hạn” xuất khi: - Thành viên pháp nhân hay quan pháp nhân không đảm bảo điều kiện vật chất để thực chế độ trách nhiệm hữu hạn - Thành viên hay quan pháp nhân thực hành vi không nhân danh pháp nhân Pháp luật cạnh tranh Các nhà tư tưởng chủ nghĩa Mác – Lênin có dạy rằng: “Đấu tranh động lực thúc đẩy vận động phát triển tượng vật” Vì vậy, muốn tạo vận động phát triển tượng kinh tế phải tìm cho gìn giữ động lực Nếu thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp người ta tìm động lực nơi quyền làm chủ tập thể, hoạt động kế hoạch hóa[8], thi đua XHCN… ngày nay, bối cảnh tượng (kinh tế thị trường), động lực cạnh tranh Từ điển kinh doanh, xuất Anh năm 1922 định nghĩa “Cạnh tranh ganh đua, kình địch nhà kinh doanh thị trường nhằm tranh dành loại tài nguyên sản xuất loại khách hàng phía mình” Như vậy, cạnh tranh xuất điều kiện chế thị trường, nơi mà nhu cầu cốt vật chất, giá diện mạo cạnh tranh linh hồn sống thị trường Cạnh tranh đấu tranh nhà kinh doanh nhằm dành điều kiện có lợi sản xuất, tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ…trong kinh tế thị trường Cạnh tranh áp lực cưỡng bên ngồi buộc nhà doanh nghiệp phải tìm giải pháp để nâng cao suất lao động doanh nghiệp đưa thị trường sản phẩm có chất lượng, giá hợp lý… mở rộng kinh doanh Vì vậy, tự xác định trách nhiệm điều tiết khuyến khích lớn mạnh kinh tế thị trường, Nhà nước khơng thể khơng khuyến khích bảo vệ cạnh tranh Dưới góc độ pháp lý, pháp luật nói chung kinh tế nói riêng – lĩnh vực pháp luật mà chế độ quan tâm đến hai vấn đề quyền tự kinh doanh khả năng, hình thức can thiệp cơng quyền vào đời sống kinh tế mà cuối bảo đảm tự kinh doanh khuôn khổ lợi ích cộng đồng, nhìn thấy nguồn gốc chất pháp lý pháp luật cạnh tranh Tiền đề pháp lý hình thành phát triển kinh tế thị trường tự sở hữu, tự kinh doanh, tự lập hội tự khế ước…cũng quyền tự thừa nhận đảm bảo với giục giã quy luật giá trị tính cá nhân người nên hoạt động cạnh tranh tự phát ln có thiên hướng thái q, cực đoan mà vơ tình hay cố ý nhằm gây rối, ngăn cản thủ tiêu khả cạnh tranh đối thủ Những hành vi mang tính chất cạnh tranh đó, đến lượt quay lại phá hủy động lực phát triển kinh tế Những hành vi đó, xuất phát từ tiền đề tự do, đến lúc lâm vào tình trạng vượt biên giới “sự nhận thức quy luật” hội để cơng quyền phải can thiệp pháp luật Như thế, pháp luật cạnh tranh tất yếu đời Có lẽ người phương Tây, người tiên phong việc phát triển chế thị trường, cảm nhận điều tuân theo cảnh tỉnh Mác nên từ cuối kỷ 19 đầu kỷ 20 loạt cho ban hành văn pháp luật cạnh tranh Ngay quốc gia chuyển đổi, quốc gia ta tìm cách xây dựng kinh tế kế hoạch thiết lập hệ thống pháp luật lĩnh vực pháp luật cạnh tranh[9], chống độc quyền Theo thông lệ, pháp luật chống độc quyền bao gồm nội dung: 1) Cấm – ten, 2) Kiểm soát sáp nhập, 3) Kiểm sốt doanh nghiệp có vị độc quyền tự nhiên Nhưng, khẳng định rằng, vấn đề cấm – ten giám sát lạm dụng vị độc quyền doanh nghiệp chiếm thị phần khống chế thị trường chưa đặt kể từ phương diện sách kinh tế lẫn từ phương diện điều chỉnh pháp lý Trong đó, khó mà khẳng định rằng, cấu hệ thống doanh nghiệp xuất thỏa thuận ngầm mang tính chất – ten Bên cạnh đó, lạm dụng tình trạng độc quyền để thủ tiêu cạnh tranh chèn ép người tiêu dùng tồn từ lâu mà vụ “bê bối” Tổng công ty xi măng cách năm điển hình Tư tưởng chống cạnh tranh khơng lành mạnh chống hạn chế cạnh tranh bắt đầu xuất rải rác số văn pháp luật kinh tế Cụ thể là, Nghị định 48/1998/NĐ – CP (ngày 11/7/1998) cơng khai việc kiểm sốt hành vi thâu tóm sát nhập doanh nghiệp thơng qua thị trường chứng khoán chống hành vi lũng đoạn thị trường mua bán chứng khốn Đây hành vi khơng điển hình điều chỉnh pháp luật chống độc quyền Trong pháp luật chống độc quyền mà xa lạ đời sống pháp lý pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh, lĩnh vực pháp luật đồng hành với chống độc quyền có chung mục đích khuyến khích bảo vệ cạnh tranh, lại quan tâm có khởi xướng tương đối rõ rệt Trong lĩnh vực quảng cáo, lĩnh vực thường lạm dụng để cạnh tranh không lành mạnh, Nhà nước ban hành Nghị định 194/CP ngày 31/12/1994 có quy định cấm quảng cáo sai chất lượng hàng hóa đăng ký, nói xấu người khác hàng hóa người khác Tuy nhiên, vấn đề cạnh tranh thức ghi nhận Quốc hội ban hành Luật thương mại ngày 10/5/1997 Điều Luật, hành vi cạnh tranh không lành mạnh thông thường liệt kê bị nghiêm cấm thực hiện, như: - Đầu để lũng đoạn thị trường; - Bán phá giá để cạnh tranh; - Dèm pha thương nhân khác; - Ngăn cản, lôi kéo, mua chuộc, đe dọa nhân viên khách hàng thương nhân khác Bên cạnh đó, từ góc độ bảo vệ người tiêu dùng, Luật thương mại có quy định nhằm chống lại cạnh tranh không lành mạnh Điều khoản quy định: cấm thương nhân nâng giá, ép giá gây thiệt hại cho sản xuất, người tiêu dùng; gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng; quảng cáo dối trá; khuyến mại bất hợp pháp… Để bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp trước hành vi cạnh tranh không lành mạnh, Bộ luật dân quy định: “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác có hành vi xâm phạm đến danh dự, uy tín người sản xuất, kinh doanh mà gây thiệt hại cho hoạt động sản xuất, kinh doanh cho người phải bồi thường” (Điều 633) Tóm lại, chống độc quyền cịn vấn đề nhạy cảm đời sống trị pháp lý đất nước Song, Dự thảo luật cạnh tranh Quốc hội thông qua tạo thành sở pháp lý vững cho chế thị trường – chế mà tồn tại, vận động phát triển bị chi phối quy luật nguyên lý cạnh tranh Bởi lẽ, chế thị trường, Nhà nước tiến phải Nhà nước có chức khuyến khích bảo hộ cạnh tranh – động lực phát triển kinh tế [1] Mơ hình kinh tế kế hoạch không tồn Việt nam mà hệ thống nước XHCN trước Hơn nữa, lịch sử mô hình kinh tế nhân loại, kinh tế kế hoạch tồn nước không xây dựng chủ nghĩa xã hội [2] Bài giảng GS.TS Depenheuer, Đại học Tổng hợp Mahnheim, CHLB Đức, Bộ Tư pháp, tháng 3/1997 [3] Ở quốc gia thuộc hệ Civil Law phân biệt thể rõ mà theo đó, việc nghiên cứu, giảng dạy, xem xét, đánh giá hệ thống pháp luật tổ chức, hoạt động, thẩm quyền nguyên tắc tố tụng Tòa án thể phân biệt luật công luật tư Trong quốc gia thuộc hệ Common Law phân biệt khơng rõ rệt xem xét văn pháp luật, hành vi pháp lý cụ thể cho thấy có khác biệt [4] Những từ “công” hay “tư” không liên quan đến khái niệm tư nhân hay Nhà nước quan hay ngành tư pháp [5] Ngay quốc gia thuộc hệ Châu Au lục địa (Civil Law), nơi mà nguồn luật chủ yếu văn quy phạm pháp luật – Điều để phân biệt với hệ thống thông luật (Common Law), án lệ Tòa án coi quy tắc xử chung cho hoạt động áp dụng pháp luật dạng thể pháp luật [6] Thực ra, thiết kế chế định pháp nhân, nhà luật học xuất phát từ học thuyến như: - Học thuyết hư cấu (fiktion) mà theo hình thành loại chủ thể pháp luật trừu tượng người để phân biệt với người ( thể nhân) - Học thuyết tách bạch mà theo tài sản pháp nhân thực thể tài sản phân biệt (tách bạch) với tài sản thành viên - Học thuyết khối tài sản thống mà theo đó, tài sản pháp nhân khối thống chia được, coi thuộc sở hữu pháp nhân vậy, thành viên góp vốn phải làm thủ tục chuyển quyền sở hữu áp dụng nguyên tắc cấm rút vốn trực tiếp thành viên có nhu cầu rút khỏi tư cách thành viên pháp nhân (Xem: Karl Larenz, Luật Dân , phần chung, NXB C.H.Beck, CHLB Đức, 1977, tr.111 – 112) [7] Xem thêm: Nguyễn Như Phát, An toàn pháp lý doanh nghiệp Nhà nước, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/1997; Quyền tự chủ vốn tài sản doanh nghiệp Nhà nước, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3/ 1999 [8] Nếu xét tính kế hoạch kinh tế thị trường kinh tế kế hoạch khác chỗ: Thế kế hoạch, người làm kế hoạch kế hoạch thiết lập thực theo nguyên tắc nào? [9] Cho đến nay, nhiều quốc gia Hungari, Bungari, Nga, C.H Séc, Ba Lan…đã ban hành pháp luật cạnh tranh Ngay Trung Quốc, ngày 2/9/1993, Luật chống cạnh tranh không lành mạnh ban hành xúc tiến việc ban hành Luật chống độc quyền ... quyền ( Nhà nước) đời sống kinh tế, quản lý kinh tế Ngược lại, cho luật kinh tế luật cơng khó phân biệt luật kinh tế với luật Nhà nước, luật hành chính.thực ra, luật kinh tế hay luật kinh doanh... từ hợp đồng thương mại tranh chấp kinh tế ( theo Điều 12, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế, ngày 16/3/1994) để có tài phán Tịa kinh tế hay Trung tâm trọng tài kinh tế II Mấy kinh nghiệm từ. .. niệm kinh tế “trường quốc tế? ?? vấn đề nan giải đến khơng có quan niệm thống Tuy nhiên, dù quan niệm khác luật kinh tế vấn đề luật kinh tế, tư luật kinh tế tồn nhiều nước khác giới Nếu nhà khoa học