Luận văn thạc sĩ Kỹ thuật xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Khái niệm và vai trò của đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng Theo định nghĩa được quy định trong luật đầu tư thì Đầu tư đó là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN KHẮC DŨNG

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO

HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN LÊ CHÂN,

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan kết quả nghiên cứu của luận văn này là của riêng cá nhân em Các nội dung, thông tin và kết quả trong luận văn là trung thực

Hải Phòng, ngày…….tháng ……năm 2023

Học viên

Nguyễn Khắc Dũng

LỜI CẢM ƠN

Em xin được bày tỏ lời cảm ơn tới toàn thể các thầy cô giáo khoa xây dựng, các thầy cô đã giảng dạy, giúp đỡ em trong hai năm học tập dưới mái trường đại học Hải Phòng Các thầy cô chính là những người đã động viên, giảng dạy và hướng dẫn em để em có thể hoàn thành được luận văn cao học

Em cũng xin được bày tỏ lòng biết ơn đối với thầy PGS.TS Phạm Toàn Đức quan tâm sát sao, hướng dẫn để em có thể hoàn thành luận văn này

Em xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày…….tháng ……năm 2023

Học viên

Nguyễn Khắc Dũng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC iii

DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 3

1.1 Khái niệm và vai trò của đầu tư xây dựng công trình 3

1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng 3

1.1.2 Vai trò của đầu tư xây dựng trong nền kinh tế 3

1.2 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng công trình 3

1.2.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình 3

1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.3.1 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 5

1.3.2 Quản lý tiến độ 6

1.3.3 Quản lý chi phí 6

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 7

1.5 Chất lượng quản lý dự án 8

1.5.1 Hao phí nguồn lực cho thực hiện và quản lý các công việc của dự án phải bỏ ra là hợp lý 9

1.5.2 Chi phí thực hiện dự án nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư 9

1.5.3 Hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu về chất lượng, thời gian, an toàn, đảm bảo vệ sinh môi trường 9

1.5.4 Đảm bảo tốt nhất sự hài hòa lợi ích, mối quan hệ giữa các bên trong thực hiện và quản lý dự án 9

1.5.5.Tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của luật pháp 10

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 11

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 12

2.1 Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 12

2.1.1 Văn bản do Quốc hội và Chính phủ ban hành 12

2.1.2 Văn bản do Thành phố Hải Phòng Ban Hành 13

2.1.3 Văn bản do Quận Lê Chân ban hành 13

2.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án của Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Lê Chân 14

2.2.1 Quản lý dự án theo giai đoạn 14

2.2.2 Quản lý dự án theo lĩnh vực chủ yếu của dự án 29

2.3 Đánh giá công tác quản lý của BQLDA đầu tư xây dựng quận Lê Chân 33

2.3.1 Các ưu điểm hiện có tại Ban quản lý 33

2.3.2 Các tồn tại hiện có tại Ban quản lý 33

2.3.3 Nguyên nhân của các tồn tại 34

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 37

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 38

3.1 Giới thiệu về Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Lê Chân 38

3.1.1 Khái quát về quận Lê Chân 38

3.1.2 Công tác quản lý nhà ở 39

3.1.3 Công tác trật tự đường hè, vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị 39

3.1.4 Thông tin cơ bản về BQLDA 42

3.1.5 Chức năng, Nhiệm vụ của Ban quản dự án đầu tư xây dựng quận Lê Chân 42

3.1.6 Cơ cấu tổ chức 43

3.1.7 Cơ cấu nguồn nhân lực 44

3.2 Định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tại Ban QLDA đầu

tư xây dựng quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 47

3.2.1 Thuận lợi 47

3.2.2 Thách thức 48

3.2.3 Một số định hướng cơ bản của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Lê Chân trong những năm tới 48

3.3 Nhóm giải pháp về quản lý trực tiếp các dự án 49

3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án 49

3.3.2 Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 52

3.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức và hoạt động của BQLDA 55

3.4.1 Giải pháp về mô hình quản lý 56

3.4.2 Giải pháp về công tác tổ chức 56

3.4.4 Giải pháp nâng cao sự phối hợp giữa các Ban quản lý trong ngành 57

3.4.5 Giải pháp nâng cao tổ chức phối hợp giữa các câp Bộ, Ban, ngành liên quan và Đơn vị tư vấn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 58

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 60

KẾT LUẬN 61

TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ

Số hiệu

2.1 Quy trình lập, thẩm định da đầu tư xây dựng công trình 16

3.1 Cơ cấu tổ chức của BQLDA các công trình xây dựng 43 3.2 Sơ đồ mô hình quản lý dự án đề xuất (Đối với BQLDA

DANH MỤC BẢNG

2.1 Chất lượng một số dự án mà khâu chuẩn bị đầu tư chưa

2.2 Kế hoạch đấu thầu dự án Trường mầm non Hướng

2.4 Chi tiết thời gian thực hiện dự án Trường mầm non

2.5 Giá trị các gói thầu trong dự án Trường mầm non

DD&CN Dân dụng và công nghiệp

BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật

KT - TH kế toán tổng hợp

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lê Chân là một quận nội thành của thành phố Hải Phòng có diện tích không lớn Tuy nhiên, trong những năm trở lại đây trên địa bàn quận có rất nhiều những dự án lớn như siêu thị Aeon, Chung cư cao cấp Hoàng Huy commerce, đô thị waterfront, vinhome river side, đường hồ sen cầu rào…

Việc triển khai các dự án luôn được UBND Quận, các nhà đầu tư, doanh nghiệp quan tâm, chỉ đạo sát sao Thành công của dự án thì không thể không kể tới vai trò của Ban quản lý dự án Với vấn đề bức thiết hiện nay tại

quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng em chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” làm luận văn nghiên cứu của mình

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Ban quản lý dự án là cơ quan chức năng thay mặt cho chủ đầu tư là Ủy ban nhân dân quận quản lý các công việc liên quan đến hoạt động xây dựng

Đã có những nội dung nghiên cứu liên quan đến việc nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban QLDA nói chung và Ban QLDA một đơn vị cụ thể nói riêng Tuy nhiên, mỗi nội dung nghiên cứu, kiến nghị các giải pháp thì còn phụ thuộc vào thực trạng tại địa phương, các bất cập, nguyên nhân yếu kém mà

có những giải pháp hiệu quả

Trong quá trình thực hiện luận văn em sẽ kế thừa, học tập những ưu việt của các công trình nghiên cứu trước đó để nghiên cứu hoàn thiện áp dụng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Lê Chân – nơi em đang công tác

3 Mục tiêu nghiên cứu

Từ những đánh giá thực trạng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Lê Chân, các văn bản pháp quy từ Bộ, Ban ngành trung ương đến địa phương

Em sẽ đề xuất được các giải pháp hợp lý với mục tiêu nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Là một số dự án đã thực hiện trên địa bàn quận

Lê Chân trong thời gian vừa qua

Phạm vi nghiên cứu: Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại quận Lê Chân trong những năm gần đây

5 Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu thông qua hệ thống tài liệu, báo cáo của thành phố, quận, và các phòng ban liên quan đến hoạt động xây dựng trên địa bàn quận Lê Chân

Nghiên cứu thông qua các Luật, thông tư, nghị định, văn bản hướng dẫn liên quan đến các hoạt động của Ban QLDA

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn kết cấu gồm

3 chương như sau:

CHƯƠNG 1- Cơ sở lý luận và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng

cơ bản hiện nay

CHƯƠNG 2: Thực trạng hoạt động tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Lê chân, thành phố Hải phòng

CHƯƠNG 3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Khái niệm và vai trò của đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng

Theo định nghĩa được quy định trong luật đầu tư thì Đầu tư đó là việc

nhà đầu tư bỏ vốn bằng các để hình tạo ra các tài sản tiến hành các hoạt động

đầu tư còn Đầu tư xây dựng là việc nhà đầu tư bỏ vốn để xây dựng mới hoặc

cải tạo những dự án với mục đích nâng cao chất lượng công trình Trong Luật xây dựng còn định nghĩa về hoạt động xây dựng

1.1.2 Vai trò của đầu tư xây dựng trong nền kinh tế

Việc đầu tư xây dựng có vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển của đất nước, nó tạo ra những tiền đề quan trọng giúp thúc đẩy sự phát triển của tất cả các ngành nghề Đầu tư xây dựng luôn được gắn kết chặt chẽ với các ngành sản xuất khác nhau như các ngành công nghiệp chế tạo, công nghiệp vật liệu nó ảnh hưởng sâu rộng đến mọi lĩnh vực như: Kinh tế, văn hóa, quốc phòng, chính trị xã hội

Việt Nam là một quốc gia đang phát triển với nhiều dự án được triển khai, nên việc quản lý hiệu quả các dự án xây dựng tránh gây thất thoát lãng phí, công trình kém chất lượng là hoạt động rất quan trọng và cần được quan tâm đúng mức

1.2 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng là việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng để phát triển, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Nội dung quản lý dự án phải thể hiện 4 vấn đề cơ bản:

+ Sự cần thiết phải đầu tư và mục tiêu đầu tư

+ Quy mô đầu tư và giải pháp thực hiện

+ Tính toán hiệu quả đầu tư

+ Xác định độ an toàn và tính khả thi của dự án

1.2.2 Những đặc điểm cơ bản của dự án đầu tư xây dựng công trình

Các dự án nói chung, thường có những đặc điểm sau đây:

a) Có mục tiêu được xác định: Một dự án được xác định theo các mục tiêu của nó

b) Có các loại hình hoạt động khác nhau: Trong một chu kỳ của dự án thường gồm nhiều hoạt động khác nhau được thực hiện ở các giai đoạn khác nhau Trong giai đoạn ban đầu thường gồm các hoạt động nghiên cứu, điều tra

và thiết kế, sau đó là mua sắm, xây dựng, lắp ráp và hoàn thiện, sử dụng

c) Có các hoạt động kế tiếp nhau: Không những chỉ tiến hành các họat động khác nhau tại những thời điểm khác nhau mà còn thực hiện các họat động phải tuân theo một trình tự logic phụ thuộc vào từng loại dự án

d) Thời gian hoạt động: Mỗi một dự án đều có tuổi thọ của nó Một dự

án bắt đầu từ một khái niệm, tư duy, một nhu cầu và một đề nghị và được kết thúc khi một sản phẩm hay một dịch vụ được đưa ra sử dụng

e) Sử dụng nguồn nhân lực và các nguồn lực khác: Các nguồn lực chủ yếu đó là con người, thiết bị, nguyên vật liệu, tài chính và thời gian

f) Đánh giá dự án.: Việc đánh giá một dự án hoàn thành là thước đo sự thành công của dự án khi mà mục tiêu ban đầu đặt ra đạt được kết quả như mong đợi

1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Đối với quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì nội dung quản lý

dự án đầu tư xây dựng gồm quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của

Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.(Điều 66, Luật xây dựng 2014) Nội dung cụ thể của từng phần như sau:

1.3.1 Quản lý chất lượng công trình xây dựng

Chất lượng công trình có vai trò đặc biệt quan trọng do ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng con người trong quá trình sử dụng Quản lý chất lượng công trình cần được quan tâm từ khâu khảo sát, thiết kế đến thi công:

Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng bao gồm quản lý trong các hoạt động sau:

1 Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng

2 Lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng

3 Lập và phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng

4 Thực hiện khảo sát xây dựng

5 Giám sát công tác khảo sát xây dựng

6 Nghiệm thu kết quả khảo sát xây dựng

7 Lưu trữ kết quả khảo sát xây dựng

Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình bao gồm quản lý trong các hoạt động sau:

1 Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình

2 Lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng công trình

3 Lập thiết kế xây dựng công trình

4 Thẩm định thiết kế của chủ đầu tư, thẩm tra thiết kế của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền hoặc của tổ chức tư vấn (nếu có)

5 Phê duyệt thiết kế xây dựng công trình

6 Nghiệm thu thiết kế xây dựng công trình

Quản lý chất lượng thi công xây dựng bao gồm quản lý trong các hoạt động sau:

1 Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình

2 Lập và phê duyệt biện pháp thi công

3 Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng công trình và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định trước khi khởi công

4 Tổ chức thi công xây dựng công trình và giám sát, nghiệm thu trong quá trình thi công xây dựng

5 Kiểm định chất lượng công trình, hạng mục công trình trong các trường hợp quy định tại Nghị định này

6 Kiểm tra công tác nghiệm thu hạng mục công trình hoặc công trình xây dựng hoàn thành trước khi đưa vào sử dụng theo quy định tại Khoản 3 Điều 32 của Nghị định này

7 Nghiệm thu hạng mục công trình hoặc công trình hoàn thành để đưa vào sử dụng

8 Lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ của công trình theo quy định

Để quản lý chất lượng công trình xây dựng được tốt đòi hỏi sự phối hợp của tất cả các bên tham gia vào dự án công trình xây dựng và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan

1.3.2 Quản lý tiến độ

- Lập kế hoạch tiến độ dự án:

+ Xác định công việc của dự án

+ Lập trình tự thực hiện của các dự án

+ Ước tính thời gian thực hiện các công việc

+ Xây dựng kế hoạch tiến độ dự án

- Giám sát tiến độ thực hiện dự án

- Báo cáo kết quả thực hiện

- Đánh giá so sánh với kế hoạch tiến độ

- Quản lý tổng mức đầu tư

- Quản lý dự toán công trình

- Quản lý định mức xây dựng

- Quản lý giá xây dựng công trình

- Quản lý chỉ số giá xây dựng

- Quản lý hợp đồng xây dựng

- Quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư

Ngoải ra còn có các nội dung quản lý khác như: quản lý khối lượng thi công xây dựng, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng, quản lý rủi ro…

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng

Có 7 yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng:

Hai yếu tố do tác động từ bên ngoài:

1 Nguồn tài trợ và chương trình: Nguồn tài chính do nhà tài trợ và chủ

dự án cung cấp, kết quả mong đợi và thời gian hoàn vốn

2 Ảnh hưởng bên ngoài: Như tác động về chính trị, kinh tế, xã hội, pháp lý, môi trường

Hai yếu tố phát sinh từ chiến lược dự án:

3 Thái độ: Thể hiện tầm quan trọng của dự án và sự hỗ trợ của các bên liên quan

4 Xác định: Dự án cần xác định rõ phải làm gì, phương pháp tiếp cận thiết kế và chiến lược thực hiện

Ba yếu tố xuất phát từ bên trong tổ chức dự án

5 Con người: Sự quản lý và lãnh đạo

6 Hệ thống: Kế hoạch, chế độ báo cáo, và kiểm soát để đo lường tiến

Trở ngại khi hình thành dự án:

• Kế hoạch của dự án không khớp với kế hoạch của chủ đầu tư

• Thủ tục quản lý không được xác lập

• Thứ tự ưu tiên không được thông báo đến các bên liên quan

• Không có tầm nhìn chung

Trở ngại khi lập kế hoạch:

• Sử dụng các công cụ quá phức tạp như: Phần mềm, chiến lược, kế hoạch phức tạp

• Không khuyến khích sang tạo

• Dự tính về nguồn lực không thực tế

Trở ngại trong tổ chức và thực hiện:

• Thiếu hợp tác trong nội bộ dự án

• Thiếu phù hợp văn hóa và kém chia sẻ thông tin

• Nguồn lực không có sẵn khi cần thiết

• Không thể kiểm tra để biết khả năng địa phương có đáp ứng yêu cầu của việc thực thi dự án hay không

• Trách nhiệm quản lý không xác định hoặc không rõ ràng

Trở ngại trong kiểm soát:

• Không hiểu mục đích của kiểm soát

• Không theo dõi tiến độ theo kế hoạch

• Các cuộc họp đánh giá không hiệu quả

• Trách nhiệm không đi liền với quyền hạn

1.5 Chất lượng quản lý dự án

Để đánh giá chất lượng quản lý một dự án đầu tư xây dựng cần phải có các tiêu chí, chỉ tiêu đánh giá cụ thể nhưng hiện nay trong các văn bản quy phạm pháp luật của nước ta cũng như các tài liệu lý luận về quản lý dự án chưa đề cập đến các vấn đề này Một số tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình có thể được kể đến như:

1.5.1 Hao phí nguồn lực cho thực hiện và quản lý các công việc của dự án phải bỏ ra là hợp lý

Để dự án đạt được mục tiêu đặt ra, công tác quản lý dự án cần huy động rất nhiều nguồn lực từ nhân lực, trang thiết bị, máy móc, thời gian, tiền bạc Trong mỗi giai đoạn thực hiện dự án, nguồn lực đó cần được phân bổ một cách hợp lý Sự hợp lý được thể hiện bằng các tiêu chí:

- Người lao động cần được bố trí đúng chuyên môn trong từng công tác quản lý dự án

- Bố trí đủ số lượng cán bộ cần thiết

- Người lao động được trang bị các công cụ phục vụ cho công việc thuận lợi

- Hệ thống BQL dự án có sự liên kết chặt chẽ, thống nhất, thông tin được trao đổi một cách thường xuyên

- Chi phí cho công tác thực hiện và quản lý các công việc của dự án nằm trong giới hạn cho phép

1.5.2 Chi phí thực hiện dự án nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư

Trong điều kiện nguồn vốn hạn hẹp, việc quản lý chi phí thực hiện không vượt ngoài tổng mức đầu tư được duyệt là một yếu tố quan trọng để đảm việc đầu tư dự án được hiệu quả, không lãng phí

1.5.3 Hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu về chất lượng, thời gian, an toàn, đảm bảo vệ sinh môi trường

- Hoàn thành đúng thời gian quy định

- Chi phí nằm trong dự toán ban đầu

- Không gây tác động xấu tới môi trường xung quanh

Chính vì vậy, đây được coi là một tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý dự án

1.5.4 Đảm bảo tốt nhất sự hài hòa lợi ích, mối quan hệ giữa các bên trong thực hiện và quản lý dự án

Trong quản lý dự án, luôn có sự xung đột giữa chủ đầu tư và các nhóm thực hiện dự án, do các bên thường có cách tiến hành công việc, và lợi ích khác nhau Chủ đầu tư đưa ra các yêu cầu của công trình xây dựng sau khi

hoàn thành còn nhóm thực hiện dự án sẽ làm việc để biến các yêu cầu đó thành sản phẩm thực tế Chủ đầu tư sẽ xem xét sản phẩm xây dựng hoàn thành và xung đột có thể phát sinh nếu công trình không đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư

Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện dự án có thể có những mâu thuẫn như sau:

+ Mâu thuẫn giữa dự án với cộng đồng

+ Mâu thuẫn giữa các nhà thầu chính, thầu phụ, nhà thầu cung ứng vật tư + Mâu thuẫn giữa nhà thầu thi công và nhà thầu tư vấn thiết kế

Do vậy, Quản lý dự án được coi là thành công khi đảm bảo được tốt nhất

sự hài hòa lợi ích trong thực hiện và quản lý dự án giữa các bên chủ đầu tư, nhà thầu, nhóm thực hiện dự án, người sử dụng Dự án được hoàn thành mà không còn tranh chấp chưa được xử lý và khiếu nại chưa được giải quyết

1.5.5.Tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của luật pháp

Trong ngành xây dựng Việt Nam, người ta có xu hướng tiến hành hoạt động quản lý dự án dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật là chủ yếu Những người quản lý các dự án đầu tư xây dựng Việt Nam, nhất là trong các

dự án có sử dụng vốn nhà nước, thường chỉ tiến hành các hoạt động quản lý được quy định trong các luật lệ và văn bản hướng dẫn hiện hành

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 2.1 Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

2.1.1 Văn bản do Quốc hội và Chính phủ ban hành

Để công tác quản lý dự án các công trình xây dựng được hiệu quả thì không thể không kể đến hệ thống văn bản pháp luật Những văn bản này là căn cứ để cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc quản lý và các bên tham gia

dự án công trình xây dựng phải tuân thủ theo Trong trường hợp xảy ra vi phạm thì sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật

Một số văn bản pháp luật liên quan hiện này có thể kể đến:

- Luật Xây dựng Số: 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của luật

Luật Xây Dựng có hiệu thi hành kể từ tháng 1/1/2015 và Luật Đấu Thầu có hiệu lực thi hành từ tháng 1/7/2014 có vai trò rất quan trọng và đã đóng góp có hiệu quả vào việc tạo lập môi trường pháp lý và tăng cường năng lực quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình

Ngoài ra Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014;

Đến năm 2019 Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 có hiệu lực từ ngày 1/1/2020 thay thế cho Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014

Thấy được vai trò quan trọng của việc quản lý vốn và chi phí đầu tư trong xây dựng, Chính phủ đã xây dựng và ban hành các thông tư và nghị định với định hướng tăng cường quản lý vốn và chi phí đầu tư và hội nhập với thông lệ quốc tế trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng công trình

- Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/1/2021 của Chính phủ về quy định chặt chẽ về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng;

Và một số văn bản, nghị định liên quan khác

Trong quá trình thực hiện luật, để đảm bảo theo kịp xu hướng phát triển của Việt Nam và trên thế giới, các nhà làm luật luôn tìm hiểu và sửa đổi bổ sung các điều luật không phù hợp với tình hình hiện tại Điều này giúp công tác quản lý dự án công trình xây dựng ngày càng hiệu quả hơn

2.1.2 Văn bản do Thành phố Hải Phòng Ban Hành

Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thì ngoài việc tuân thủ theo pháp luật do Nhà nước, Bộ xây dựng và các cơ quan có thẩm quyền ban hành thì tại mỗi nơi, tùy từng điều kiện cụ thể sẽ có những quy định riêng Một số văn bản quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do Thành phố Hải Phòng và Quận Lê Chân ban hành trong thời gian qua như:

- Quyết định số 02/2022/QĐ-UBND ngày 19/3/2022 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Ban hành quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng trên địa bàn Thành phố Hải Phòng

- Quyết định số 2505/QĐ-UBND ngày 15/10/2022 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về việc công bố bộ đơn giá xây dựng trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Và đối với mỗi dự án thì UBND Thành phố Hải Phòng sẽ ban hành các văn bản pháp lý có liên quan trực tiếp tới dự án do mình làm chủ đầu tư hoặc trong phạm vi quyền hạn quản lý như:

+ Quyết định phê duyệt giao điều hành xây dựng

+ Quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật

+ Quyết định phê duyệt thiết kế dự toán

+ Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu

+ …

2.1.3 Văn bản do Quận Lê Chân ban hành

- Quyết định 23/2002/QĐ-UB ban hành ngày 10/3/2002 về việc thành lập Ban QLDA các dự án đầu tư xây dựng quận

- Quyết định số 89/QĐ-UBND ban hành ngày 16/6/2019 về việc kiện toàn ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng quận Lê Chân theo mô hình ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực

Và đối với mỗi dự án thì UBND quận Lê Chân sẽ ban hành các văn bản pháp lý có liên quan trực tiếp tới dự án do mình làm chủ đầu tư hoặc trong phạm vi quyền hạn quản lý như:

+ Quyết định phê duyệt giao đại diện Chủ đầu tư

+ Quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật

+ Quyết định phê duyệt thiết kế dự toán

+ Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu

Tuy nhiên trong đề tài này tập trung chủ yếu đánh giá thực trạng quản lý đối với các dự án công trình xây dựng mà BQLDA chủ đầu tư quản lý dự án

2.2.1 Quản lý dự án theo giai đoạn

2.2.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Công tác khảo sát

Để công tác khảo sát và thiết kế, lập BCKTKT có kết quả tốt BQLDA luôn giám sát chặt chẽ các giai đoạn và cử cán bộ có chuyên môn phối hợp / giám sát Tùy từng dự án mà có thể còn thuê thêm đơn vị thẩm tra thiết kế và BCKTKT trước khi lập dự án đầu tư

BQLDA vừa có trách nhiệm quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế vừa phải đảm bảo các giai đoạn thực hiện đúng theo kế hoạch đặt ra để đảm bảo tiến độ cho các khâu khác của dự án

Công tác tư vấn thiết kế, lập BCKTKT

Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn là khâu then chốt, yếu tố quyết định chất lượng dự án Tuy nhiên, hiện nay việc tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư còn mang tính hình thức, chủ yếu áp dụng chỉ định thầu Tư vấn chưa tốt dẫn đến chất lượng thiết kế không cao, có hiện tượng nhiều nhà thầu phụ tư vấn tham gia khảo sát, lập dự án

Công tác lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình

BQLDA chuẩn bị bộ hồ sơ trình thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm:

1 Tờ trình thẩm định dự án

2 Dự án bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở

3 Các văn bản pháp lý có liên quan

Trước khi trình bộ hồ sơ thẩm định lên cơ quan có thẩm quyền, thì tất

cả các tài liệu đã được kiểm duyệt qua tổ thẩm định của BQLDA

Và các bước cụ thể theo quy trình sau:

Sơ đồ 2.1: QUY TRÌNH LẬP, THẨM ĐỊNH DA ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

Tài liệu/biểu mẫu

Xin kiến các cơ quan chức năng liên quan đối với các vấn

đề liên quan

Phê duyệt ĐTM

Trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình

Từ giai đoạn lập dự án đầu tư đến thẩm định dự án và duyệt dự án thường diễn ra trong một thời gian dài hàng năm nên nhiều dự án phát sinh điều chỉnh dự toán của dự án công trình xây dựng

Chất lượng của một số dự án trong thời gian qua chưa tốt do quan niệm khâu chuẩn bị đầu tư là thủ tục cho nên chưa thực sự giành thời gian, tài chính thoả đáng để làm kỹ khâu này

a./ Nguyên nhân khách quan:

- Chưa phân rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong khâu lập, thẩm

định và phê duyệt dự án đầu tư

- Chất lượng hồ sơ yếu

- Kinh phí dành cho công tác chuẩn bị đầu tư chưa được bố trí thoả đáng

- Tiến độ gấp rút

b./ Nguyên nhân chủ quan:

Có nhiều nguyên nhân khác nhau, được thống kê và thể hiện bảng dưới đây

Bảng 2.1: Chất lượng một số dự án mà khâu chuẩn bị đầu tư chưa được

quan tâm thoả đáng

Giá trị

DA được duyệt

2

Dự án xây dựng hạ tầng kỹ

thuật xung quanh Trung

tâm thương mại

2.2.1.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư

Công tác lập kế hoạch đấu thầu

Lập kế hoạch là một trong những bước đầu tiên của giai đoạn thực hiện đầu tư Công tác lập kế hoạch đấu thầu tại BQLDA do tổ Tư vấn – Kế hoạch đảm nhiệm

Quan trọng nhất trong bước lập kế hoạch đấu thầu là tính khả thi của bản kế hoạch vì có khi kế hoạch được lập từ khi bắt đầu thiết kế - dự toán và cũng không chắc chắn việc phê duyệt thiết kế - dự toán các gói thầu diễn ra đúng tiến độ làm cho kế hoạch đấu thầu trượt về thời gian

Mặt khác giá các gói thầu, việc phân chia gói thầu, hình thức hợp đồng

ở giai đoạn sau đôi khi sai khác so với kế hoạch thực hiện dự án Điều này dẫn đến khi đấu thầu các gói tiếp theo phải điều chỉnh kế hoạch đấu thầu

Quy trình lập kế hoạch đấu thầu từng bước cụ thể theo quy trình sau:

Sơ đồ 2.2: QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU

Tài liệu/biểu mẫu

DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỢC PHÊ DUYỆT

Triển khai công tác Lập Kế hoạch đấu thầu

Kiểm tra xem xét

kế hoạch đấu thầu

thầu

Trình duyệt kế hoạch đấu thầu

Bảng 2.2: Kế hoạch đấu thầu dự án Trường mầm non Hướng Dương 2 (điểm chính)

STT Nội dung công việc

Hình thức phương thức đấu thầu

Giá gói thầu (Nghìn đồng)

Thời gian chọn thầu

Hình thức hợp đồng

Thời gian thực hiện

2 túi hồ sơ

2020

Theo đơn giá

cố định

270 ngày

270 ngày

270 ngày

Năm

2020

Trọn gói

270 ngày

Khi lập kế hoạch đầy đủ các nội dung công việc của dự án thì BQLDA

sẽ dễ dàng hơn trong việc quản lý tiến độ, chất lượng của các nhà thầu tham gia dự án và kịp thời điều chỉnh nếu có phát sinh xảy ra

Công tác lựa chọn nhà thầu

Khi lập kế hoạch đấu thầu cho dự án thì bao gồm tổng thể các gói thầu cần có trong đó BQLDA dựa trên kế hoạch đấu thầu được duyệt và tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu Đối với công đoạn thi công, xây lắp thì tùy từng

quy mô dự án mà BQLDA xem xét đề xuất với chủ đầu tư là chỉ định thầu hoặc đấu thầu rộng rãi Để đảm bảo chất lượng thi công công trình được tốt nhất thì thường là đấu thầu rộng rãi

Quá trình lập kế hoạch đấu thầu đến lựa chọn nhà thầu thực hiện theo quy trình sau:

Sơ đồ 2.3: Quy trình lập và lựa chọn nhà thầu

Tài liệu/biểu mẫu

Lập hồ sơ mời sơ tuyển

Lập tờ trình xin phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển

Thẩm định Phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển

Có sơ tuyển

Mời sơ tuyển

Phát hành hồ sơ mời sơ tuyển

Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự

sơ tuyển

Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

Lập tờ trình xin phê duyệt kết quả sơ tuyển

Lập HSMT (HSYC)

Lập tờ trình xin phê duyệt HSMT (HSYC)

Tiếp nhận và quản lý HSDT/HSĐX

sơ tuyển

Trên thực tế thì trong công tác đấu thầu hiện nay, tuy là đấu thầu rộng rãi nhưng hình thức “quân xanh”, “quân đỏ” vẫn diễn ra Vậy để đảm bảo tính công bằng, minh bạch và lựa chọn được đơn vị có năng lực thật sự thì BQLDA phải quản lý chặt chẽ để tránh các vi phạm trong quá trình đấu thầu

Lập báo cáo kết quả chấm thầu

Công tác giám sát thi công

Giám sát thi công là do các đơn vị tư vấn giám sát thực hiện BQLDA lựa chọn đơn vị giám sát thi công qua kết quả chỉ định thầu hoặc đấu thầu tùy từng dự án cụ thể và tuân theo các quy định của pháp luật

Chuẩn bị các phương án thương thảo

Đóng góp ý kiến dự thảo

hợp đồng

Thương thảo hợpđồng

Ký kết hợp đồng

Công tác chứng nhận phù hợp về chất lượng công trình

Đơn vị được lựa chọn chứng nhận phù hợp về chất lượng công trình là kết quả của phương thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu rộng rãi tùy từng giá trị gói thầu chứng nhận

Việc kiểm soát nội dung thực hiện chứng nhận, tùy từng dự án mà có thể thực hiện một số hoặc toàn bộ các nội dung sau:

- An toàn về khả năng chịu lực của công trình;

- An toàn sử dụng, khai thác và vận hành công trình;

- An toàn về phòng cháy và chữa cháy;

- An toàn môi trường

Các báo cáo phải được duyệt bởi BQLDA và cơ quan thẩm quyền có liên quan trước khi bàn giao công trình xây dựng cho đơn vị sử dụng

2.2.1.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư

Công tác nghiệm thu, thanh toán

Sau khi công trình hoàn thiện nhà thầu nộp hồ sơ báo cáo gửi BQLDA Dựa trên các hồ sơ báo cáo nghiệm thu, BQLDA xem xét, nếu phù hợp sẽ tiến hành thanh toán cho các nhà thầu theo đúng các điều khoản thanh toán như trong hợp đồng

Quy trình nghiệm thu, thanh toán tại BQLDA được thực hiện như quy trình sau: