(Luận văn thạc sĩ) Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Bằng Dự Toán Qua Kho Bạc Nhà Nước Vĩnh Phúc

Với chức năng, nhiệm vụ được giao hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc nói riêng đã thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình trong đó có công tác kiểm soát chi

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

DƯƠNG THỊ KIỀU LOAN

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

DƯƠNG THỊ KIỀU LOAN

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Mọi

sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đã được ghi trong lời cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2014

Tác giả luận văn

Dương Thị Kiều Loan

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập, nghiên cứu đến nay học viên đã hoàn thành luận

văn thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên bằng dự toán

qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc”

Tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của những cá nhân

và tập thể đã giúp tôi hoàn thành luận văn của mình

Trước hết, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn đối với Ban giám hiệu nhà trường, Phòng QLĐT Sau đại học và các thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện về tinh thần và vật chất để giúp đỡ tôi hoàn thành chương trình học tập và nghiên cứu

Có được kết quả này tôi vô cùng biết ơn và bày tỏ lòng kính trọng sâu sắc đối với TS Vũ Bá Thể - người đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc, phòng kế toán và các đồng nghiệp giúp đỡ và cung cấp những số liệu khách quan giúp tôi đưa ra những phân tích chính xác

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và những người thân trong gia đình đã chia sẻ những khó khăn và động viên tôi hoàn thành luận văn này

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2014

Tác giả luận văn

Dương Thị Kiều Loan

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 2

5 Bố cục của Luận văn 3

Chương 1: VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 4

1.1 Một số vấn đề lý luận về kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 4

1.1.1 Các khái niệm 4

1.1.2 Đặc điểm 5

1.1.3 Yêu cầu công tác kiểm soát chi NSNN 7

1.1.4 Vai trò của KBNN trong quá trình kiểm soát chi NSNN 8

1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 9

1.2.1 Đối tượng áp dụng 9

1.2.2 Nội dung 9

1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12

1.2.4 Điều kiện chi ngân sách nhà nước 13

1.2.5 Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản

lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước 14

1.2.6 Sự cần thiết thực hiện kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 16

1.3 Liên hệ kinh nghiệm kiểm soát chi một vài nước trên thế giới để có thể tham khảo và vận dụng 19

1.3.1 Cộng hòa Pháp 19

1.3.2 Hoa kỳ 20

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

2.1 Phương pháp nghiên cứu 22

2.1.1 Cơ sở phương pháp luận 22

2.1.2 Câu hỏi nghiên cứu 22

2.1.3 Chọn địa điểm nghiên cứu 23

2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 23

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 23

2.2.2 24

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN VĨNH PHÚC: 2011 - 2013 28

3.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 28

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 29

3.2 Đặc điểm tình hình của KBNN Vĩnh Phúc 33

3.2.1 Cơ cấu tổ chức của KBNN Vĩnh Phúc 33

3.2.2 Một số nét cơ bản về Phòng kế toán Nhà nước 35

3.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước bằng dự toán đối với các đơn vị sử dụng ngân sách giai đoạn 2011 -2013 37

3.3.1 Chi trả theo hình thức rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước 37

3.3.2 Phương thức chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước 38

3.3.3 Hồ sơ kiểm soát chi ngân sách nhà nước 41

3.4 Phân tích tình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN đối với các đơn vị sử dụng ngân sách giai đoạn 2011-2013 45

3.4.1 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Vĩnh Phúc 45

3.4.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 47

3.5 Đánh giá tổng quát về công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN: 2011 - 2013 67

3.5.1 Những kết quả đạt được 67

qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 69

thường xuyên NSNN qua KBNN 72

Chương 4: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG THỜI GIAN TỚI 75

4.1 Đặc điểm tình hình, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 75

4.2 Mục tiêu, chiến lược định hướng về phát triển KBNN đến năm 2020 80

4.3 Một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên bằng dự toán qua Kho bạc Nhà nước đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn trong thời gian tới 83

KẾT LUẬN 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

HĐND Hội đồng nhân dân

GDP Tổng sản phẩm quốc nội

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Tình hình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên

NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013 46 Bảng 3.2: Tổng hợp báo cáo chi thường xuyêncủa các đơn vị dự toán

giai đoạn 2011- 2013 48

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 34

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế của đất nước, một trong những công cụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước là công tác kiểm soát chi qua KBNN đã có bước chuyển biến cơ bản góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế Một trong những giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách là phải quản lý chi ngân sách thật tốt, chính vì vậy tăng cường kiểm soát hoạt động chi Ngân sách nhà nước luôn là vấn đề thường nhật của mỗi quốc gia mà trước hết là quản lý chặt chẽ chi tiêu của nhà nước

Với chức năng, nhiệm vụ được giao hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc nói riêng đã thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình trong đó có công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc, thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu thường xuyên đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị sử dụng ngân sách vẫn còn những tồn tại như: Sử dụng NSNN còn kém hiệu quả, lãng phí; một số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu của Nhà nước lạc hậu so với thực tế Cơ chế quản lý chi ngân sách trên địa bàn đôi lúc còn bị động, thiếu kiểm soát, còn nhiều bất cập gây ảnh hưởng lớn đến công tác điều hành ngân sách trên địa bàn Bên cạnh đó trình độ nghiệp vụ của một số cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sử dụng ngân sách và cán bộ thực hiện công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ mới; ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách trong chấp hành chi ngân sách chưa cao…

Xuất phát từ tình hình thực tế đó chúng tôi lựa chọn đề tài: “Kiểm soát

chi thường xuyên bằng dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc” để

nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ cơ chế quản lý và nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN bằng dự toán qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở khái quát vấn đề lý luận và thực tiễn công tác kiểm soát chi tại KBNN Vĩnh Phúc và kinh nghiệm một số nước về kiểm soát chi ngân sách nhà nước Trên cơ sở hệ thống hoá những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc nói riêng và cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước nói chung để làm mục đích nghiên cứu Đề tài đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng và rút ra những hạn chế của công tác kiểm soát chi thường xuyên bằng dự toán đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2011 - 2013; Từ đó, rút ra định hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước mở tài khoản tại KBNN Vĩnh Phúc

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đề tài lấy công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước bằng dự toán đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trên cơ sở các quy định của luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện làm đối tượng nghiên cứu của mình

Phạm vi nghiên cứu: Về không gian đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước bằng dự toán đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tại phòng kế toán thuộc KBNN Vĩnh Phúc

Về thời gian: Đề tài tập trung làm rõ thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc sẽ lấy số liệu và thực tế công tác kiểm soát chi tại phòng Kế toán thuộc KBNN Vĩnh Phúc trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2013

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn

Khái quát một số vấn đề lý luận và liên hệ kinh nghiệm một số nước về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước bằng dự toán đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước

Làm rõ thực trạng về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 -

2013 từ đó rút ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân làm cơ sở để đề ra định hướng, đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước bằng dự toán đối với các đơn sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc những năm tiếp theo

5 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu làm 4 chương:

Chương 1: Vấn đề lý luận và thực tiễn kinh nghiệm một số nước về kiểm soát chi thường xuyên bằng dự toán qua Kho bạc Nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên bằng dự

toán đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua KBNN Vĩnh Phúc:

2011 - 2013

Chương 4: Một số định hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm tăng

cường công tác kiểm soát chi xuyên bằng dự toán qua Kho bạc Nhà nước trong thời gian tới

Chương 1 VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC

VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN

QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận về kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước

1.1.1 Các khái niệm

"

Phạm trù NSNN phản ánh hai nhóm quan hệ phân phối:

Một là, Nhà nước tham dự phân phối với các chủ thể trong nền kinh tế

để hình thành thu nhập bằng tiền của Nhà nước, (thường gọi là thu NSNN)

Hai là, Quan hệ trong nội bộ nhà nước về phân phối, quản lý, chuyển

dịch thu nhập bằng tiền của Nhà nước đến các đối tượng sử dụng để thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, (thường gọi là chi NSNN)

Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm

vụ của Nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước vẫn phải cung ứng

Quá trình phân phối thực chất là xác lập dự toán kinh phí và phân bổ kinh phí chi thường xuyên của NSNN cho các cấp các ngành, các đơn vị thụ hưởng

Quá trình sử dụng kinh phí chi thường xuyên của NSNN thực chất là việc cấp kinh phí chi thường xuyên của ngân sách các cấp, các ngành, các đơn

vị để các cấp các ngành các đơn vị trang trải các chi phí thực hiện các nhiệm

vụ thường xuyên về quản lý kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng

đã được giao

Kiểm soát chi NSNN thường xuyên qua KBNN là việc kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quyết định chi và gửi đến Kho bạc nhà nước, Cơ quan KBNN nhà nước thực hiện kiểm soát các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi đủ điều kiện chi, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kinh tế phát sinh, chi đúng theo các chính sách, chế

độ, định mức chi tiêu do nhà nước qui định để duyệt thanh toán cho đối tượng thụ hưởng theo yêu cầu của đơn vị Đồng thời để phát hiện, ngăn chặn và từ chối các khoản chi chưa đúng quy định hiện hành

1.1.2 Đặc điểm

Chi thường xuyên của NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng tác động đến các lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác nhau Để phân biệt giữa chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên của NSNN

ta có thể dựa vào một số đặc điểm nổi bật sau:

Thứ nhất: Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định

khá rõ nét Những chức năng vốn có của nhà nước như: Bạo lực, trấn áp và tổ chức quản lý các hoạt động kinh tế, xã hội đều đòi hỏi phải được thực thi cho

dù có sự thay đổi về thể chế chính trị Để đảm bảo cho nhà nước có thể thực hiện được các chức năng đó, tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN cho

nó Mặt khác, tính ổn định của chi thường xuyên còn bắt nguồn từ tính ổn định trong từng hoạt động cụ thể mà mỗi bộ phận cụ thể thuộc guồng máy của nhà nước phải thực hiện

Thứ hai: Xét theo cơ cấu chi NSNN bao gồm nội dung các khoản chi

theo từng năm ngân sách và mục đích sử dụng cuối cùng của nội dung chi thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN mang tính chất tiêu dùng

xã hội, mang tính ổn định, thường xuyên, các khoản chi được bố trí theo năm

ngân sách Các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản không mang tính chất tiêu dùng, đảm bảo bộ máy hoạt động của nhà nước mà mang tính chất đầu tư cơ

sở hạ tầng, phục vụ lợi ích lâu dài của đất nước

Khi nghiên cứu chi NSNN theo mục đích sử dụng cuối cùng của tiền vốn cấp phát nguời ta thường phân loại các khoản chi thành hai nhóm: Chi tích luỹ và tiêu dùng Theo tiêu thức này thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên được xếp vào chi tiêu dùng để ổn định bộ máy hoạt động của hệ thống các cơ quan đơn vị từ trung ương đến địa phương (tiêu dùng cho toàn xã hội) Bởi lẽ, ở từng niên độ NSNN đó các khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải các nhu cầu về quản lý hành chính nhà nước như đảm bảo xã hội, chi lương, chi hành chính và các khoản chi hoạt động thường xuyên khác, về quốc phòng, về an ninh, về các hoạt động sự nghiệp và các hoạt động xã hội khác do nhà nước tổ chức Mà kết quả các hoạt động trên hầu như không tạo

ra của cải vật chất hoặc không gắn trực tiếp với việc tạo ra của cải vật chất cho xã hội ở mỗi năm đó, song điều đó cũng không hề làm mất đi ý nghĩa chiến lược của mỗi khoản chi thường xuyên và theo đó, người ta lại có thể coi

nó như là những khoản chi có tính chất tích luỹ đặc biệt

Thứ ba: Xét theo phạm vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn chặt

với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của hệ thống tổ chức

bộ máy nhà nước trong việc cung ứng các loại dịch vụ, hàng hoá công cộng

Với tư cách là quĩ tiền tệ tập trung của nhà nước, tiền và tài sản bao gồm cả các quỹ tài chính và các quỹ khác của nhà nước được giao cho KBNN quản lý nên tất yếu quá trình phân phối và sử dụng vốn của NSNN luôn phải hướng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước đó và phải thông qua KBNN Nếu một khi bộ máy quản lý nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả thì số chi thường xuyên cho bộ máy quản lý nhà nước được giảm bớt và ngược lại Hoặc quyết định của nhà nước trong việc lựa chọn phạm vi và mức độ cung ứng các hàng hoá công cộng cũng sẽ

có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi và mức độ chi thường xuyên của NSNN

1.1.3 Yêu cầu công tác kiểm soát chi NSNN

Công tác kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Chính sách và cơ chế kiểm soát chi NSNN phải làm chủ hoạt động của NSNN đạt hiệu quả cao, có tác động tích cực đến sự phát triển của nền kinh tế, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng trong quá trình điều hành NSNN Cơ chế và chính sách kiểm soát chi NSNN phải quy định rõ ràng các điều kiện, trình tự cấp phát theo hướng: Cơ quan tài chính thực hiện cấp phát kinh phí phải căn cứ vào dự toán năm đã được giao; về phương thức thanh toán phải đảm bảo mọi khoản chi của NSNN được thanh toán, chi trả trực tiếp qua KBNN cho các đối tượng thụ hưởng trên cơ sở dự toán được duyệt, được thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi và phù hợp với chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước

- Công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN là một quy trình phức tạp, bao gồm từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán đến cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN, có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phương

và các cấp ngân sách Vì vậy, kiểm soát chi NSNN phải được tiến hành hết sức thận trọng, được thực hiện dần từng bước; sau mỗi bước có tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để cải tiến quy trình kiểm soát chi cho phù hợp với tình hình thực tế Có như vậy mới đảm bảo tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính Mặt khác, cũng không khắt khe, máy móc, gây ách tắc, phiền hà cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp

- Tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN phải gọn nhẹ theo hướng thu gọn các đầu mối các cơ quan quản lý và đơn giản hóa thủ tục hành chính Đồng thời, cũng cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các

cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, trong quá trình thực hiện chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực hiện chi đến khâu thông tin, báo cáo, quyết toán chi NSNN để

tránh những trùng lắp, chồng chéo trong quá trình thực hiện Mặt khác, cần đảm bảo sự công khai, minh bạch và kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa những

cơ quan, đơn vị đó trong quá trình kiểm soát chi NSNN

- Kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất với việc quản lý NSNN từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán NSNN Đồng thời, phải thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách tiết kiệm, chính sách ổn định phát triển kinh tế - xã hội

1.1.4 Vai trò của KBNN trong quá trình kiểm soát chi NSNN

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (viết tắt là NSNN) là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến việc kiểm soát

và sử dụng NSNN, trong đó hệ thống Kho bạc Nhà nước (viết tắt là KBNN) giữ vai trò đặc biệt quan trọng, trực tiếp kiểm soát và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm soát của mình Luật NSNN qui định mọi khoản chi của NSNN chỉ được thực hiện khi có đủ điều kiện qui định, đồng thời theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được NSNN hỗ trợ thường xuyên, phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước, chịu sự kiểm tra của

cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán và sử dụng kinh phí Như vậy, Kho bạc Nhà nước được coi như “Trạm gác và kiểm soát cuối cùng” trước khi đồng vốn nhà nước ra khỏi quỹ ngân sách Nhà nước

Thực hiện nhiệm vụ nói trên, KBNN chủ động bố trí ngân quỹ để chi trả đầy đủ, kịp thời cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN theo yêu cầu trên

cơ sở dự toán được duyệt và tồn quỹ NSNN các cấp Để thực hiện việc cấp phát, thanh toán kinh phí một cách kịp thời, Kho bạc Nhà nước đã thường xuyên cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán, hoàn thiện chế độ kế toán, ứng dụng tin học và kiểm soát nghiệp vụ Mặt khác Tăng cường thực hiện cấp phát, thanh toán trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người cung cấp hàng hóa dịch vụ theo tính chất của từng khoản chi NSNN

Trên cơ sở đó, Kho bạc Nhà nước phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, bảo đảm đúng mục đích, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của nhà nước Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện thấy cơ quan, đơn vị, tổ chức kinh tế sử dụng kinh phí được ngân sách nhà nước cấp không đúng mục đích, không đúng chế độ, chính sách của nhà nước, KBNN từ chối, cấp phát thanh toán và phải chịu trách nhiệm về sự từ chối của mình Tổ chức hạch toán các khoản chi ngân sách nhà nước theo mục lục ngân sách nhà nước nhà nước, đồng thời cung cấp đầy đủ và chính xác các thông tin cần thiết, phục vụ công tác chỉ đạo và điều hành của cơ quan tài chính và chính quyền các cấp Ngoài ra, Kho bạc Nhà nước còn thực hiện quy chế phối hợp với cơ quan Tài chính, Thuế, Hải quan trong việc bố trí, sắp xếp các nhu cầu chi tiêu, bảo đảm thu - chi NSNN luôn được cân đối, việc điều hành quỹ ngân sách nhà nước được thuận lợi

Thông qua việc cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN, KBNN còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN qua KBNN theo từng địa bàn, từng cấp ngân sách và từng khoản chi chủ yếu, rút ra những nhận xét, đánh giá về kết quả đạt được, hạn chế, tồn tại

và nguyên nhân Từ đó, cùng với các cơ quan hữu quan phối hợp nghiên cứu nhằm cải tiến và hoàn thiện cơ chế cấp phát, thanh toán và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN

* Chi thanh toán cho cá nhân

Đây là nội dung chi quan trọng đầu tiên của bất kỳ một cơ quan tổ chức nào muốn tồn tại và hoạt động Thuộc các khoản chi cho con người bao gồm

các khoản chi về tiền lương, thưởng, các khoản thanh toán khác cho cá nhân…đảm bảo bộ máy hoạt động của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước bao gồm: Tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thưởng, các khoản đóng góp theo tiền lương và các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo chế độ nhà nước qui định đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước

Ngoài ra, ở một số đơn vị đặc thù (trường học, trại điều dưỡng, cơ quan Bảo hiểm xã hội,…) còn có các khoản chi cho cá nhân không thuộc biên chế của đơn vị; nhưng Nhà nước lại giao cho đơn vị có trách nhiệm quản lý và thanh toán, chi trả cho các đối tượng này (chi học bổng cho học sinh, sinh viên; chi cho trại viên, chi lương hưu, trợ cấp,…) theo chế độ nhà nước đã qui định cho mỗi loại đối tượng đó

* Chi về hàng hoá dịch vụ

Các khoản chi về hoàng hoá dịch vụ phục vụ hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước bao gồm các nội dung chi thanh toán dịch vụ công cộng như điện, nước, vệ sinh, các khoản chi mua vật tư văn phòng, thông tin liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi thuê mướn, chi sửa chữa tài sản Đây là khoản chi thường xuyên phục vụ hoạt động chuyên môn, các khoản chi này không có tính chất đặc thừ tuy nhiên khoản chi này cần được kiểm soát chặt chẽ đặc biệt khoản chi về chi tiêu hội nghị và công tác phí đây là khoản chi bao gồm nhiều nội dung chi và phải tuân thủ theo từng tiêu chuẩn, định mức riêng, và phải có đầy đủ chứng từ hợp pháp hợp lệ theo tiêu chuẩn riêng cho từng vùng miền, từng đối tượng

Kiểm soát nội dung chi bảo dưỡng, sửa chữa duy tu bào trì tài sản cũng

là một nội dung quan trọng trong công tác kiểm soát chi vì đây là khoản chi thường xuyên nhằm duy trì trang thiết bị, máy móc hoạt động phục vụ chuyên môn của đơn vị

* Chi chuyên môn nghiệp vụ

Các khoản chi dùng cho nghiệp vụ chuyên môn của các đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm nhiều nội dung chi khác nhau Song ta cũng có thể nhóm

các nội dung chi của nhóm mục này theo hai tiêu chí gắn liền với mục đích của các khoản chi: Chi đảm bảo hoạt động chung của mỗi đơn vị và chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù

Được tính vào chi nhằm đảm bảo cho hoạt động chung của mỗi đơn vị bao gồm các khoản chi như: chi mua hàng hoá vật tư dùng cho chuyên môn của từng ngành, chi mua sắm trang thiết bị không phải là tài sản, chi in ấn, trang phục, nhuận bút… và các khoản chi chuyên môn nghiệp vụ khác

Một số khoản chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù chỉ xuất hiện ở một số đơn vị hành chính - sự nghiệp, do hoạt động nghiệp vụ chuyên môn trong các đơn vị hành chính - sự nghiệp được đảm bảo bằng nguồn kinh phí thường xuyên của NSNN ở mỗi ngành, mỗi lĩnh vực khác nhau Như ở các đơn vị sự nghiệp giáo dục - đào tạo là hoạt động giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học, các đơn vị sự nghiệp y tế là hoạt động khám chữa bệnh

* Các khoản chi khác

Thuộc phạm vi các khoản chi khác như chi hỗ trợ khác, chi mua bảo hiểm, chi lập quỹ khen thưởng theo chế độ cũng nằm trong cơ cấu chi thường xuyên của NSNN Như vậy có thể nói một cách khái quát nhất là những khoản chi có thời hạn tác động ngắn nhưng không nằm ở các khác trong mục lục ngân sách nhà nước

* Các khoản chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn

Trong quá trình hoạt động, đơn vị sử dụng ngân sách cần mua sắm thiết bị văn phòng, tài sản, nhà cửa, phương tiện, máy móc thiết bị phục vụ công tác chuyên môn cũng như sửa chữa các tài sản đó nhằm phục vụ kịp thời cho nhu cầu hoạt động và nâng cao hiệu suất sử dụng của các tài sản đó Nhu cầu chi cho mua sắm, sửa chữa của mỗi đơn vị phụ thuộc vào tình trạng tài sản của đơn vị và khả năng nguồn vốn NSNN có thể dành cho yêu cầu chi ở mức độ nào Đối với tài sản lớn như nhà cửa, phương tiện vận tải trang thiết

bị có giá trị lớn ngoài kiểm soát thông thường theo tiêu chuẩn, định mức và

các quy định chung còn phải kiểm soát nhiều yếu tố như: Cấp có thẩm quyền phê duyệt cho mua, thẩm định giá và thực hiện đúng trình tự mua sắm theo quy định của luật đấu thầu

Thông qua nội dung kiểm soát chi NSNN đối với các khoản chi thường xuyên, các cơ quan quản lý có thể thu thập được các thông tin một cách chính xác về tình hình quản lý biên chế quỹ lương, tình hình quản lý và sử dụng kinh phí đã hướng vào việc nâng cao hiệu quả chi thường xuyên đạt ở mức độ nào? Và tình hình tuân thủ các chính sách chế độ chi NSNN tại mỗi đơn vị, những bất cập có thể nảy sinh trong quá trình chấp hành dự toán trong đó có nguyên nhân từ các chính sách, chế độ chi thường xuyên, hay do cơ chế quản

lý đối với các khoản chi này để kịp thời có giải pháp nhằm hạn chế những sai lệch do bất cập đó có thể gây ra

1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Một là: Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra,

kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp

có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

Hai là: Mọi khoản chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng

Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước Các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

Ba là: Việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc

Nhà nước thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

Bốn là: Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi ngân sách

nhà nước các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo đúng trình tự quy định

1.2.4 Điều kiện chi ngân sách nhà nước

Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước khi có đủ các điều kiện sau:

- Đã có trong dự toán chi ngân sách nhà nước được giao, trừ các trường hợp sau:

+ Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 45 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước

+ Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định tại Điều 54 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định tại Điều 7 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP

+ Chi ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 61 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định

- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

- Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định

Ngoài các điều kiện quy định trên trường hợp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu thì phải có đầy đủ quyết định trúng thầu hoặc quyết định chỉ định đơn vị cung cấp hàng hóa của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

1.2.5 Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản

lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước

1.2.5.1 Bộ Tài chính, Sở Tài chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cơ quan tài chính)

- Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung trong dự toán do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao, không đúng chính sách, chế độ thì yêu cầu cơ quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại;

- Đảm bảo tồn quỹ ngân sách nhà nước các cấp để đáp ứng các nhu cầu chi của ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn Luật Trường hợp tồn quỹ ngân sách các cấp không đáp ứng đủ nhu cầu chi, cơ quan tài chính được quyền yêu cầu (bằng văn bản) Kho bạc Nhà nước tạm dừng thanh toán một số khoản chi về mua sắm, sửa chữa theo từng nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ ngân sách nhà nước, nhưng không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao của đơn vị;

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, không đúng chế độ quy định hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo, thì có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm dừng thanh toán

- Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (sau đây gọi tắt là TABMIS) theo quy định về hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS

- Đối với những khoản chi do cơ quan tài chính quyết định chi bằng hình thức “lệnh chi tiền”: Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi, bảo đảm khoản chi đủ các điều

kiện chi ngân sách theo quy định về hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS

1.2.5.2 Cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương, các đơn vị dự toán cấp I

Có trách nhiệm giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo đúng đối tượng, đúng nội dung thẩm tra của cơ quan Tài chính

và đúng thời gian quy định Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào TABMIS theo quy định về hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS

1.2.5.3 Đơn vị sử dụng ngân sách

- Đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước trong quá trình thực hiện

dự toán ngân sách được giao và quyết toán ngân sách theo đúng chế độ quy định Lập chứng từ thanh toán theo đúng mẫu do Bộ Tài chính quy định; chịu trách nhiệm về tính chính xác của các nội dung chi đã kê trên bảng kê chứng

từ thanh toán gửi Kho bạc nhà nước

- Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm:

Một là: Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi trong

phạm vi dự toán chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao Thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm về quyết định chi và tính chính xác của các nội dung chi trên bảng kê chứng từ gửi KBNN

Hai là: Quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước theo đúng chế

độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; đúng định mức mua sắm, trang bị tài sản; đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất và mức độ, sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

1.2.5.4 Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm

- Kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách đủ điều kiện thanh toán theo quy định tại Điều 51 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và các quy định tại Thông tư 161/2012/TT-BTC

- Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi,

số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách tại Kho bạc Nhà nước

- Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp sau:

+ Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

+ Không đủ các điều kiện chi theo quy định

Kho bạc Nhà nước không chịu trách nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy định không phải gửi đến Kho bạc Nhà nước để kiểm soát

- Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính (bằng văn bản) đối với các trường hợp quy định tại điểm b, c khoản 1 Điều 4 Thông tư 161/2012/TT-BTC

- Cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước không tuân thủ thời gian quy định về kiểm soát chi quy định tại khoản 3 Điều 7 Thông tư 161/2012/TT-BTC hoặc cố tình gây phiền hà đối với đơn vị sử dụng NSNN thì tùy theo tính chất và mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật

1.2.6 Sự cần thiết thực hiện kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN

Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, của hệ thống Kho bạc Nhà nước đã quy định chức năng chủ yếu của Kho bạc Nhà nước là quản lý

quỹ ngân sách Nhà nước Từ khi có Luật ngân sách Nhà nước thì việc quản lý ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đã được quy định cụ thể và được thể chế hoá bằng luật, thể hiện trên các mặt: Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ tham gia ban hành các chính sách, chế độ quản lý ngân sách nhà nước như quy trình kiểm soát, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.2.6.1 Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh

- Chức năng:

Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh trực thuộc Kho bạc Nhà nước, Kho bạc nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ NSNN; các quỹ Tài chính Nhà nước và các quỹ khác được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật; thực hiện huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển Hoạt động của KBNN mang tính chất vừa là cơ quan công quyền, vừa hướng tới các dịch vụ phục vụ các nhu cầu giao dịch của các

cơ quan đơn vị và nhân dân đối với Ngân sách Nhà nước

- Nhiệm vụ:

+ Tập trung phản ánh đày đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống Kho bạc nhà nước; thực hiện hạch toán kế toán số thu ngân sách nhà nước cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật

+ Kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật

+ Quản lý, điều hòa tồn ngân quỹ kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn của KBNN; thực hiện tạm ứng tồn ngân Kho bạc Nhà nước cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính

+ Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dữ trữ tài chính và các quỹ khác được giao quản lý; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh

+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh

+ Thực hiện công tác hoạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh quản lý

+ Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh quản lý

+ Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo kế hoạch được cấp

có thẩm quyền phê duyệt

+ Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động Kho bạc Nhà nước trên địa bàn

+ Quản lý bộ máy, biên chế, công chức, thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính

1.2.6.2 Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của phòng Kế toán nhà nước

- Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN tỉnh trong việc: Dự thảo các văn bản hướng dẫn; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kế toán nhà nước, công tác thanh toán theo quy định đối với các đơn vị trực thuộc; Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước; Tập trung và hạch toán các khoản thu NSNN tại KBNN tỉnh cho các cấp ngân sách theo quy định; Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các khoản chi thường xuyên của NSNN theo quy định; Tổ chức thực hiện công tác thanh toán tại KBNN tỉnh

- Trực tiếp thực hiện công tác phát hành và thanh toán trái phiếu chính phủ

- Thực hiện kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu về thu, chi NSNN qua KBNN tỉnh

- Thực hiện công tác thông tin, điện báo; báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm

quyền Tổng hợp báo cáo kế toán và báo cáo thống kê thuộc lĩnh vực kế toán theo chế độ quy định

- Thực hiện việc kiểm tra, đối chiếu định kỳ số dư tài khỏan của các đơn vị giao dịch mở tại KBNN tỉnh, tài khoản tiền gửi của KBNN tỉnh mở tại ngân hàng

1.3 Liên hệ kinh nghiệm kiểm soát chi một vài nước trên thế giới để có thể tham khảo và vận dụng

1.3.1 Cộng hòa Pháp

Hệ thống tổ chức chính quyền hành chính và ngân sách của Pháp là mô hình chính quyền trung ương quản lý ngân sách trung ương với quy trình lập, phân bổ, quản lý ngân sách trung ương tương tự như Việt Nam, Chính quyền địa phương có Hội đồng ở địa phương chịu trách nhiệm về phê duyệt và điều hành ngân sách của từng địa phương Cũng như nhiều nước trên thế giới, Cộng hòa Pháp đã và đang thực hiện công cuộc cải cách mạnh mẽ nền hành chính Nhà nước Luật Ngân sách năm 2001 được xem như một dấu ấn quan trọng trong lịch sử của nước Pháp vì nó dẫn đến những thay đổi sâu sắc toàn

bộ cơ cấu tài chính công cũng như sự vận hành của hệ thống Nhà nước từ thể chế chính trị đến quản lý hành chính

Các nội dung cơ bản liên quan đến quản lý, điều hành NSNN được thể hiện trong luật là:

- Chuyển từ phương thức quản lý, điều hành NS theo đầu vào sang quản lý dựa trên kết quả, quy định trách nhiệm đồng thời đảm bảo sự chủ động trong các hoạt động của cơ quan Nhà nước các cấp

- Đảm bảo tính minh bạch về thông tin ngân sách thông qua việc tăng cường và chuẩn hóa quyền kiểm tra giám sát và đánh giá của Nghị viện cũng như nâng cao chất lượng thông tin của Toàn kiểm toán với vai trò là phụ tá của Nghị viện

- Cải tiến các công cụ quản lý, cung cấp thông tin thông qua việc sửa đổi MLNSNN, cải cách kế toán công chi tiêu ngân sách có phòng quản lý các khoản chi liên quan đến tiền lương, các khoản chi thường xuyên khác

Kinh phí NS được phân bổ theo mục đích của các khoản chi và được cấp phát trọn gói - NS theo chương trình Chiến lược, mục tiêu, chỉ số và các kết quả cần đạt được sẽ được xây dựng cho từng chương trình và được trình bày trong Bản cam kết hiệu quả chương trình NS được đánh giá bởi Ủy ban kiểm toán liên bộ các chương trình

- Kế toán viên công có trách nhiệm kiểm soát và thực hiện khoản chi nếu đủ điều kiện và sẽ từ chối chấp thuận, tạm ngừng chi trả do những nguyên nhân không có đủ kinh phí, không đúng mục đích chi, thiếu nguồn vốn, thiếu kiểm ấn của kiểm soát viên tài chính nếu kiểm ấn này là bắt buộc Kế toán có quyền theo dõi kiểm tra khoản chi của chuẩn chi viên trước khi thực hiện chi

Với luật NS mới, Quốc hội đã được cung cấp những thông tin chi tiết,

cụ thể và có hệ thống các mục tiêu chiến lược và các kết quả dự kiến đạt được trong thực hiện các chính sách của Nhà nước

1.3.2 Hoa kỳ

Ngân sách của chính phủ hoa kỳ thông thường cuộc cải cách khu vực công ở Hoa Kỳ được tiến hành từ khá lâu và diễn ra liên tục hướng tới mục tiêu thực thi cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra

Đối với các cơ quan Chính phủ, căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt động trong một thời kỳ trung hạn (3-5 năm) Sau khi dự toán ngân sách được Quốc hội phê chuẩn, trong quá trình chấp hành ngân sách, các cơ quan Chính phủ được quyền chủ động chi tiêu theo dự toán được duyệt, đồng thời tự chịu trách nhiệm nhằm bảo đảm hoạt động có hiệu quả nhất Mỗi cơ quan Chính phủ phải thường xuyên tự đánh giá hoạt động của cơ quan mình thông qua cơ chế và tổ chức do cơ quan

đó tự đặt ra

Để hỗ trợ việc thực thi cơ chế quản lý NS theo kết quả đầu ra, Tổng thống Hoa kỳ đã thực hiện một số biện pháp

- Đẩy mạnh thực hiện Chính phủ điện tử để thực hiện công khai, dân chủ Đây là cơ sở để nâng cao hiệu quả công tác giám sát hoạt động của các

cơ quan Chính phủ, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi trong việc thu thập cơ sở

dữ liệu nhanh, chính xác về hiệu lực đối với các hàng hóa, dịch vụ mà các cơ quan Chính phủ cung cấp cho xã hội

- Đẩy mạnh việc xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình và kết quả hoạt động của các cơ quan Chính phủ

- Triển khai thực hiện chương trình nâng cao trình độ, năng lực nguồn nhân lực

Trong cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, một trong những vấn đề quan trọng là cần phải xác định một cách rõ ràng đầu ra là gì? kết quả

là gì? Tiếp đó là phải xây dựng được hệ thống chỉ số đo lường đánh giá đầu

ra, kết quả Hệ thống chỉ tiêu đánh giá này bao gồm cả các chỉ tiêu định lượng

và các chỉ tiêu định tính một cách rõ ràng, toàn diện và nhất là có khả năng thực thi trong thực tế

Xây dựng hệ thống thông tin hiệu quả, công tác kế toán ngân sách tích hợp Công khai, minh bạch thông tin để công chúng có thể theo dõi, giám sát

và đánh giá

Từ kinh nghiệm quản lý ngân sách của các nước Pháp và Hoa kỳ, có thể nói rằng vấn đề hiệu lực, hiệu quả chi tiêu ngân sách trong cơ chế quản lý ngân sách nhà nước được thực hiện phổ biến là phương thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra Đây là phương thức quản lý ngân sách tiên tiến, thể hiện tính hiệu quả và hiệu lực đối với vấn đề ban hành các chính sách, vấn đề thiết lập và thực thi hệ thống luật pháp, cung cấp các dịch vụ công cần thiết cho xã hội từ nguồn NSNN, đặc biệt trong điều kiện hiện nay khi tính dân chủ

và trình độ phát triển kinh tế - xã hội ngày càng cao

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp nghiên cứu

2.1.1 Cơ sở phương pháp luận

- Cơ sở phương pháp luận chung để nghiên cứu phải dựa vào chủ nghĩa duy vật biện chứng vì đó là cơ sở phương pháp luận chủ yếu chỉ rõ những quy luật phổ biến về mối quan hệ tự nhiên xã hội và tư duy trong đó có các sự vật

và hiện tượng Đồng thời, chúng tôi cũng kết hợp sử dụng chủ nghĩa duy vật lịch sử để phân tích các số liệu những năm gần đây làm căn cứ để đối chiếu

2.1.2 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước bằng dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc như thế nào?

- Đánh giá công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể như thế nào?

- Kết quả công tác kiểm soát chi qua KBNN trong những năm gần đây

2.1.3 Chọn địa điểm nghiên cứu

- Công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc, cụ thể là Phòng

kế toán nhà nước

- Chọn mẫu nghiên cứu: Nghiên cứu theo phương pháp chọn mẫu

- Đối tượng nghiên cứu: 192 đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước mở tài khoản tại phòng kế toán nhà nước và 9 cán bộ kế toán làm nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách cùng các chứng từ chi ngân sách nhà nước bằng dự toán đã được kiểm soát qua KBNN Vĩnh Phúc

- Thời gian nghiên cứu: Được tiến hành trong thời gian từ năm

2011-2013 đến hết thời gian chỉnh lý năm ngân sách 2011-2013

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Thu thập số liệu về số đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn, số chi NSNN thường xuyên bằng dự toán được kiểm soát qua KBNN, số tiền đã được kiểm soát qua KBNN, số món và số tiền từ chối trong quá trình thực hiện kiểm soát chi và số thu hồi do chi sai và chi không đúng chế độ tiêu chuẩn

+ Tổng hợp và phân tích số liệu qua từng giai đoạn, dựa trên quy trình kiểm soát và lý luận thực tế để tìm ra thực trạng và biện pháp giải quyết, để công tác kiểm soát chi phát huy được kết quả làm lành mạnh nền tài chính Quốc gia

2.2 Phương pháp và hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp, nguồn dữ liệu từ các văn bản như luật ngân sách nhà nước và các văn bản có tính pháp quy hướng dẫn cụ thể hoá công tác kiểm soát chi NSN qua KBNN, đánh giá công tác kiểm soát chi trên

cơ sở thực tế tại nơi công tác và tham khảo các tài liệu, bài báo, trang web, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài Sử dụng các số liệu tại phòng kế toán nhà nước như: Các báo cáo chi NSNN, báo cáo từ chối kiểm soát chi và các số liệu liên quan khác

Thông tin thứ cấp được thu thập từ công tác điều tra thực tế chứng từ chi ngân sách nhà nước của các đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại phòng

kế toán và công tác kiểm soát chi của cán bộ kế toán làm nhiệm vụ kiểm soát chi, thu thập số liệu chi ngân sách nhà nước đã qua kiểm soát từ các báo cáo chi NSNN, báo báo kiểm soát chi và các loại báo cáo tổng hợp khác

Các tài liệu thống kê về tình hình dân số, lao động, kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Các bài báo khoa học tại các tạp chí quản lý ngân quỹ, các công trình nguyên cứu, dự án trên địa bàn tỉnh cũng như trên phạm vi toàn quốc về kiểm soát chi NSNN qua KBNN

2.2.2.

Thông tin sau khi thu thập được lập thà

của thông tin Đối với các thông tin là số liệu được thu thập từ các nguồn dữ liệu (các báo cáo và các nguồn thông tin khác) được chọn lọc và nhập và

như sau:

- Phương pháp thống kê mô tả:

Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau Thống kê mô tả và thống kê suy luận cùng cung cấp những tóm tắt đơn giản

về mẫu và các thước đo Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, chúng tạo ra nền tảng của mọi phân tích định lượng về số liệu Để hiểu được các hiện tượng và ra quyết định đúng đắn, cần nắm được các phương pháp cơ bản của

mô tả dữ liệu Có rất nhiều kỹ thuật hay được sử dụng trong đó kỹ thuật biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu; thống kê tóm tắt (dưới dạng các giá trị thống kê đơn nhất) mô tả dữ liệu Chọn một trị thống kê để chỉ ra những đơn vị có vẻ giống nhau thực ra có thể khác nhau thế nào Chọn

một trị thống kê khác cho thấy các đơn vị khác nhau thế nào Loại trị thống kê này thường được gọi là một thước đo phân tán thống kê

Thống kê mô tả cho phép các nhà nghiên cứu trình bày các dữ liệu thu được dưới hình thức cơ cấu và trình bày trên cơ sở các tài liệu, số liệu đã thu thập được ta tiến hành thống kê, phân tích lại toàn bộ các tài liệu, số liệu phục

vụ cho việc nghiên cứu tại Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2011-2013

- Phương pháp so sánh: So sánh là phương pháp được sử dụng phổ biến

trong phân tích kinh tế để xác định xu hướng mức độ biến động các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế được lượng hóa có cùng nội dung tính chất như nhau

Từ đó đưa ra được những nhận xét, đánh giá thông qua kết quả tổng hợp và tính toán số liệu để về hiệu quả hoàn thiện công tác kiểm soát chi trên địa bàn giai đoạn 2011-2013 Từ những nhận xét đánh giá đưa ra thực trạng công tác kiểm soát chi, đưa ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN

- Phương pháp dự báo:

Dự báo là một khoa học và nghệ thuật tiên đoán những sự việc sẽ xảy

ra trong tương lai, trên cơ sở phân tích khoa học về các dữ liệu đã thu thập được Khi tiến hành dự báo cần căn cứ vào việc thu thập, xử lý số liệu trong quá khứ và hiện tại để xác định xu hướng vận động của các hiện tượng trong tương lai nhờ vào một số mô hình toán học (Định lượng) Tuy nhiên dự báo cũng có thể là một dự đoán chủ quan hoặc trực giác về tương lai (Định tính)

và để dự báo định tính được chính xác hơn, người ta cố loại trừ những tính chủ quan của người dự báo

Không có cách nào để xác định tương lai là gì một cách chắc chắn (tính không chính xác của dự báo) Dù phương pháp chúng ta sử dụng là gì thì luôn

tồn tại yếu tố không chắc chắn cho đến khi thực tế diễn ra Luôn có điểm mù trong các dự báo Chúng ta không thể dự báo một cách chính xác hoàn toàn điều gì sẽ xảy ra trong tương tương lai Hay nói cách khác, không phải cái gì cũng có thể dự báo được nếu chúng ta thiếu hiểu biết về vấn đề cần dự báo

Dự báo cung cấp kết quả đầu vào cho các nhà hoạch định chính sách trong việc đề xuất các chính sách phát triển kinh tế, xã hội Chính sách mới sẽ ảnh hưởng đến tương lai, vì thế cũng sẽ ảnh hưởng đến độ chính xác của dự báo.Các phương pháp dự báo:

+ Phương pháp dự báo định tính

Phương pháp này dựa trên cơ sở nhận xét của những yếu tố liên quan, dựa trên những ý kiến về các khả năng có liên hệ của những yếu tố liên quan này trong tương lai Phương pháp định tính có liên quan đến mức độ phức tạp khác nhau, từ việc khảo sát ý kiến được tiến hành một cách khoa học để nhận biết các sự kiện tương lai hay từ ý kiến phản hồi của một nhóm đối tưởng hưởng lợi (chịu tác động) nào đó

+ Phương pháp dự báo định lượng

Mô hình dự báo định lượng dựa trên số liệu quá khứ, những số liệu này giả sử có liên quan đến tương lai và có thể tìm thấy được Tất cả các mô hình dự báo theo định lượng có thể sử dụng thông qua chuỗi thời gian và các giá trị này được quan sát đo lường các giai đoạn theo từng chuỗi Số liệu chi thường xuyên bằng dự toán của các đơn vị sử dụng Ngân sách được dùng để phân tích một số nội dung chi thường xuyên, được phân tích số liệu kỳ hiện tại so sánh với cùng kỳ của năm trước theo chuỗi thời gian 3 năm từ năm

2011 đến 2013

ờng xuyên ngân sách nhà nước bằng dự toán của các đơn vị

dự toán, tỷ trọng các khoản chi thường xuyên trong kỳ và các kỳ so sánh để

ờng xuyên của tỉnh Vĩnh Phúc cho những năm tiếp theo

- Phương pháp phân tích kinh tế: Từ những thông tin thứ cấp sau khi

thu thập được sẽ được phân tổ theo các tiêu chí của từng nội dung khoản chi theo từng nhóm chi theo Mục lục ngân sách nhà nước qua từng năm

Sau khi phân tổ số liệu sẽ được phân tích theo thời gian của từng năm ngân sách từ năm 2011 đến năm 2013 số liệu giữa các năm được tính tỷ lệ % tăng giảm giữa các năm và tăng giảm từng chỉ tiêu chi tiết so với tổng số

Ngoài ra chúng tôi còn sử dụng các phương pháp khác để nghiên cứu như: Phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp, diễn dịch… hệ thống hoá

và khái quát hoá nhằm đạt được mục đích mà đề tài đặt ra

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN BẰNG DỰ TOÁN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC QUA KBNN VĨNH PHÚC: 2011 - 2013

3.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

và đồi núi, với dãy Tam Đảo trải dài và bốn con sông chảy qua địa phận của tỉnh, có Đầm Vạc nổi tiếng bao quanh thành phố Vĩnh yên - Trung tâm tỉnh lỵ; hồ Đại Lải thuộc Thị xã Phúc Yên, cách thủ đô Hà Nội khoảng 40km về phía Bắc, đây là những điều kiện hứa hẹn nhiều tiềm năng du lịch cho tỉnh

, hiện đại hoá

Về khí hậu: Vĩnh Phúc là tỉnh nằm ở khu vực nhiệt đới gió mùa, nhiệt

độ trung bình hàng năm khoảng 240C, lượng mưa trong năm khoảng 1.384mm nhưng được phân bổ không đều, chỉ tập trung vào mùa hè, độ ẩm trung bình là 83.4% Từ đặc điểm đó cho phép Vĩnh Phúc phát triển đa dạng các loại sản phẩm nông nghiệp Song cũng không tránh khỏi tình trạng úng lụt vào mùa mưa hoặc hạn hán vào mùa hanh khô làm ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp của tỉnh

Với đặc điểm tự nhiên trên, Vĩnh Phúc có tiềm năng trong việc phát triển nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Đây cũng là một trong những nhân

tố ảnh hưởng đến hoạt động thu, chi NSNN trên địa bàn tỉnh

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

- Thời gian qua, kinh tế xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc đã có những bước phát triển khá toàn diện, nền kinh tế đạt mức tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch rõ rệt theo hướng tăng dần

tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp giải quyết khá tốt đời sống kinh tế xã hội; tăng dần thu nhập bình quân đầu người; tỷ lệ huy động ngân sách cũng được tăng lên một cách đáng kể

Tổng sản phẩm trên địa bàn (GDP- tính theo giá so sánh gốc năm 2010)

từ năm 2009 đến năm

tỉnh tự cân đối được nguồn thu, nhiệm vụ chi và có đóng góp điều tiết một phần về ngân sách Trung ương Cơ cấu giá trị sản xuất có sự chuyển dịch tích cực Năm 2009, tỷ trọng nông, lâm nghiệp và thủy sản 7,98%, công nghiệp và xây dựng 81,3%, dịch vụ 10,72%, năm 2012 tỷ trọng tương ứng là 6,58%, 81,23% và 12,19%

Năm 2013, tuy bị ảnh hưởng bởi suy thoái và khủng hoảng kinh tế nhưng với sự chỉ đạo quyết liệt kết hợp với những chính sách tháo gỡ khó khăn tích cực cho doanh nghiệp của Uỷ ban Nhân dân tỉnh, kinh tế Vĩnh Phúc vẫn đạt được những kết quả khá ấn tượng Năm 2013, tốc độ tăng trưởng đạt 7,89%, đứng thứ 3 trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, sau Hà Nội(10,2%)

và Bắc Ninh(8,25%); Thu ngân sách nhà nước đạt 19.275 tỷ đồng tăng 45%

so với năm 2012, thu nội địa đạt 15.700 tỷ đồng tăng 60% so với năm 2012, với kết quả thu nội địa này Vĩnh Phúc tiếp tục khẳng định vị trí thứ 2 miền Bắc sau Hà Nội và đứng thứ 5 cả nước

Trong những năm qua, sản xuất nông nghiệp đã góp phần quan trọng vào các mục tiêu đảm bảo ổn định và an sinh xã hội Đặc biệt từ khi thực hiện Nghị quyết 03-NQ/TU ngày 27/12/2006 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân giai đoạn

2006 - 2010 và định hướng đến 2020, nông nghiệp của tỉnh có bước chuyển dịch tích cực trong cơ cấu nội bộ ngành Theo số liệu sơ bộ, giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2013 đạt 8.641 tỷ đồng, tăng 5,37% so với năm 2012 Bộ mặt nông thôn đổi mới rõ rệt, đời sống nông dân ngày càng được nâng lên

Sản xuất công nghiệp, xây dựng có bước tăng trưởng khá Tổng giá trị tăng thêm năm 2013 theo giá so sánh năm 2010 đạt 30.538 tỷ đồng, tăng 11,12% so với năm 2012 tập trung chủ yếu ở lĩnh vực khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất chế biến thực phẩm, dệt may, sản xuất xe có động cơ

và sản xuất sản phẩm điện tử; lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế -

xã hội, xây dựng dân dụng

Du lịch và dịch vụ được xác định là ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh, Trong thời gian qua, nguồn vốn đầu tư cho các dự án thuộc lĩnh vực này được tỉnh quan tâm đầu tư và có chiều hướng phát triển tương đối toàn diện Tổng giá trị tăng thêm của lĩnh vực này năm 2013 theo giá so sánh năm 2010 đạt 9.925 tỷ đồng, tăng 5,65% so với năm 2012 Các hoạt động dịch vụ vận tải, bưu chính, viễn thông, ngân hàng, y tế phát triển nhanh Các cơ chế, chính sách đầu tư phát triển du lịch được khai thác tích cực Trên địa bàn tỉnh có nhiều dự án đầu tư vào lĩnh vực này với số vốn đầu tư hàng chục ngàn tỷ đồng, như đầu tư vào khu du lịch Tam Đảo, Trung tâm văn hóa lễ hội Tây Thiên, dự án cáp treo Tây thiên (Tam Đảo), Khu du lich sinh thái Sông Hổng Thủ đô (thành phố Vĩnh Yên), Khu du lịch sinh thái hồ Đại Lải (thị xã phúc