Bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2024 – 2030

y\

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ NGUYỄN NHẬT ANH

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI

HUYỆN XUYÊN MỘC, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU

GIAI ĐOẠN 2024 – 2030

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

TP Hồ Chí Minh, năm 2024

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ NGUYỄN NHẬT ANH

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI

HUYỆN XUYÊN MỘC, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU

GIAI ĐOẠN 2024 – 2030

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH Quản lý công MÃ SỐ 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Mai Hữu Bốn

TP Hồ Chí Minh, năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung Đề án “Bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2024 – 2030” là công

trình nghiên cứu thực sự của học viên, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa

học của Tiến sĩ Mai Hữu Bốn Các kết quả, dữ liệu được đề cập trong Đề án

là trung thực, chưa được công bố trong bất kỳ một nghiên cứu nào khác Đối với các kết quả học viên tham khảo được sử dụng trong Đề án, học viên đảm

bảo chú thích, dẫn nguồn đầy đủ

Học viên xin chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình

Học viên

Ngô Nguyễn Nhật Anh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề án, tác giả nhận được nhiều sự hướng dẫn, quan tâm giúp đỡ tận tình của Thầy (Cô) giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia và sự chỉ bảo, giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các cá nhân và tổ chức Tác giả xin gửi lời tri ân sâu sắc đến:

Toàn thể Quý Thầy (cô) Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình hỗ trợ, giảng dạy và giúp đỡ tác giả có đủ các kiến thức, kỹ năng để hoàn thành khóa học

Ban Lãnh đạo và các anh, chị cán bộ, công chức, viên chức tại Sở Nội

vụ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Ủy ban nhân dân huyện Xuyên Mộc đã cho phép

và tạo điều kiện thuận lợi để tác giả thu thập tài liệu hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình

Đặc biệt là sự quan tâm, hướng dẫn tận tình của TS Mai Hữu Bốn đã

dành nhiều thời gian quý báu để hướng dẫn, giúp đỡ tác giả giải quyết các vướng mắc, khó khăn, hoàn thiện các nội dung nghiên cứu của Đề án này

Với những cố gắng của bản thân song kinh nghiệm và khả năng còn nhiều

hạn chế nên Đề án “Bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh

Bà Rịa – Vũng Tàu, giai đoạn 2024 – 2030” khó tránh khỏi những thiếu sót

và khiếm khuyết Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ Quý Thầy cô

và các anh/chị, các bạn để Đề án được hoàn chỉnh, góp phần đảm bảo mục tiêu nghiên cứu đã đề ra

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Ngô Nguyễn Nhật Anh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BRVT : Bà Rịa – Vũng Tàu CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức HĐND : Hội đồng nhân dân

KT-XH : Kinh tế - xã hội UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Bảng 2.1: Cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi tại huyện Xuyên Mộc năm 2023 26 Bảng 2.2: Cơ cấu công chức cấp xã theo trình độ chuyên môn tại huyện Xuyên Mộc giai đoạn 2021-2023 28 Bảng 2.3: Cơ cấu công chức cấp xã theo trình độ quản lý nhà nước tại huyện Xuyên Mộc giai đoạn 2021-2023 28 Bảng 2.4: Kinh phí cấp cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC tại huyện Xuyên Mộc giai đoạn 2021 – 2023 36

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu công chức cấp xã theo giới tính tại huyện Xuyên Mộc năm 2023 27 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu công chức cấp xã theo trình độ lý luận chính trị tại huyện Xuyên Mộc giai đoạn 2021-2023 29

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT, DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Lợi ích của đề án khi ứng dụng trong thực tiễn 5

7 Kết cấu của đề án 5

Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 6 1.1 Những vấn đề chung về công chức cấp xã 6

1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 6

1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 7

1.1.3 Vai trò của công chức cấp xã 8

1.2 Những vấn đề chung về bồi dưỡng công chức cấp xã 9

1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức cấp xã 9

1.2.2 Mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã 10

1.2.3 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức cấp xã 10

1.2.4 Nội dung, hình thức, phương pháp và loại hình bồi dưỡng 11

1.2.5 Chủ thể tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã 13

1.3 Quy trình bồi dưỡng công chức cấp xã 14

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã 20

Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN XUYÊN MỘC, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 23

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Xuyên Mộc

và sự ảnh hưởng tới hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện

Xuyên Mộc 23

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 23

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23

2.1.3 Sự ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội đến hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc 25

2.2 Khái quát về đội ngũ công chức cấp xã huyện Xuyên Mộc 25

2.2.1 Về số lượng 25

2.2.2 Về cơ cấu 26

2.2.3 Về trình độ 27

2.3 Phân tích thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 30

2.3.1 Về xác định nhu cầu bồi dưỡng 30

2.3.2 Về lập kế hoạch bồi dưỡng 32

2.3.3 Về thực hiện kế hoạch bồi dưỡng 33

2.3.4 Về đánh giá chất lượng bồi dưỡng 37

2.4 Kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2021 – 2023 39

2.5 Đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 42

2.5.1 Những ưu điểm 42

2.5.2 Những hạn chế 43

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 44

Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH, KINH PHÍ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN XUYÊN MỘC, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU GIAI ĐOẠN 2024 - 2030 48

3.1 Giải pháp hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2024 – 2030 48

3.1.1 Hoàn thiện thể chế về bồi dưỡng công chức cấp xã 48

3.1.2 Nâng cao năng lực đội ngũ công chức phụ trách hoạt động bồi dưỡng

công chức cấp xã 50

3.1.3 Hoàn thiện hoạt động xác định nhu cầu, lập kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc 51

3.1.4 Xây dựng đội ngũ giảng viên đạt chuẩn, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động bồi dưỡng công chức 53

3.1.5 Nâng cao ý thức, trách nhiệm của bản thân công chức khi tham gia bồi dưỡng 55

3.1.6 Đổi mới về nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã 56

3.1.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc 57

3.2 Lộ trình và nguồn lực tổ chức thực hiện 59

3.2.1 Lộ trình thực hiện 59

3.2.2 Nguồn lực tổ chức thực hiện 59

KẾT LUẬN 60

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

PHỤ LỤC I 63

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm đến công tác xây dựng công tác cán bộ nói chung và đội ngũ công chức cấp xã nói riêng; Đảng ta khẳng định cán bộ, công chức là nhân tố quyết định

sự thành bại của cách mạng; cần tập trung bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ trình độ, năng lực, uy tín, phục vụ nhân dân và sự phát triển đất nước Đội ngũ công chức cấp xã là một trong những chủ thể tham gia trực tiếp vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước, là “bộ mặt” của chính quyền địa phương Bồi dưỡng công chức cấp xã là hoạt động đóng vai trò quan trọng nhằm nâng cao chất lượng, kỹ năng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay, góp phần xây dựng, phát triển đất nước trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa

Xuyên Mộc là một huyện của tỉnh BRVT, rất chú trọng công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có đủ năng lực, trình độ, kỹ năng, phẩm chất đạo đức, để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Tuy nhiên trong thời gian qua đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc vẫn còn tồn tại một số bất cập, phần lớn thiếu kỹ năng trong việc xử lý tình huống; năng lực, uy tín còn hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cần được tăng cường bồi dưỡng, nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm

Được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, hoạt động bồi dưỡng công chức hiện nay đã có những thay đổi tích cực, bước đầu đạt được những thành tựu quan trọng Mặc dù vậy, bồi dưỡng công chức cấp xã hiện nay vẫn còn tồn tại một số thách thức cần được giải quyết như chương trình bồi dưỡng còn mang nặng tính lý thuyết, thiếu tính thực hành; bồi dưỡng chưa thực sự đồng bộ với yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp xã; chưa dựa vào kết quả phân tích công việc, xác định vị trí việc làm và xây dựng khung

năng lực đối với các vị trí chức danh; nguồn lực dành cho hoạt động bồi dưỡng còn hạn chế; ngoài ra, ý thức tự học, tự bồi dưỡng của một số công chức cấp xã chưa cao

Xuất phát từ yêu cầu và thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Xuyên Mộc hiện nay, tác giả chọn chủ đề “Bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2024 – 2030” làm đề

án tốt nghiệp trình độ thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong thời gian qua đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu của các nhà khoa học về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và bồi dưỡng công chức cấp xã nói riêng như:

Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực

trong khu vực công, NXB Lao Động, Hà Nội 08 chương nội dung đã đề cập

đến những vấn đề cơ bản về đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực Trong đó, phân tích cụ thể quá trình đào tạo với 04 thành tố cơ bản: Xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch đào tạo, tổ chức thực hiện và đánh giá đào tạo

Ngô Thành Can (2020), Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi

công vụ cho CBCCVC, NXB Tư Pháp, Hà Nội Nội dung cuốn sách đã trình

bày ngắn gọn, khoa học những vấn đề chung về đào tạo, bồi dưỡng; hiệu quả

và một số yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng Khái quát về quá trình bồi dưỡng và phương pháp, trang thiết bị sử dụng trong hoạt động bồi dưỡng

Hoàng Đăng Quang, Vũ Thanh Sơn (2022), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

đủ khả năng làm việc trong môi trường quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia Sự

thật, Hà Nội Cuốn sách đã hệ thống nội hàm các khái niệm, nội dung công tác bồi dưỡng cán bộ có đủ khả năng làm việc trong môi trường quốc tế và đưa ra một số giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả hoạt bồi dưỡng đội ngũ cán bộ

Trần Thị Diệu Oanh, Vũ Xuân Thanh (2021), Bồi dưỡng cán bộ, công

chức cấp xã – kết quả và những giải pháp cho thời gian tới, Tạp chí Tổ chức

Nhà nước, Hà Nội Bài viết trình bày những bất cập trong thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã và kết quả của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trong thời gian qua Trên cơ sở đó tác giả đã

đề ra các nhóm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã trong thời gian tới

Lê Hằng Chi (2023), Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ Quản

lý công, Học Viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội Công trình đã trình bày một cách có hệ thống cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh; từ đó, luận văn đã

đề xuất 03 nhóm giải pháp, có tính khả thi cao để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Nhìn chung, các đề tài này đã đều đề cập đến hoạt động bồi dưỡng công chức ở các giai đoạn khác nhau tại nhiều địa phương khác nhau, tuy nhiên chưa

có công trình nghiên cứu về bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh BRVT giai đoạn 2024 – 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về thời gian: đề án đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc giai đoạn 2021 – 2023 và đề xuất các giải pháp hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng giai đoạn 2024 – 2030

Phạm vi về không gian: nghiên cứu được thực hiện tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh BRVT

Phạm vi về nội dung: đề án tập trung nghiên cứu quy trình bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh BRVT

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng, đề án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh BRVT, góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhằm thực hiện mục tiêu nghiên cứu, tác giả tập trung thực hiện một số nhiệm vụ, cụ thể:

Một là, hệ thống hóa cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức cấp xã Hai là, phân tích và đánh giá thực trạng, chỉ ra ưu điểm, hạn chế và phân

tích nguyên nhân những hạn chế của hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh BRVT

Ba là, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công

chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh BRVT giai đoạn 2024 – 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu đề án một cách có hiệu quả, tác giả kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu các dữ liệu chi tiết về những vấn đề liên quan tới nội dung đề tài thông qua hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng công chức; các báo cáo của các cơ quan, địa phương; các báo cáo của các nhà khoa học liên quan đến hoạt động bồi công chức cấp xã

- Phương pháp thu thập thông tin qua khảo sát: thông tin được thu thập

sẽ được tiến hành phân tích, tổng hợp một cách có hệ thống và khoa học Trên

cơ sở kết quả xử lý thông tin đưa ra cái nhìn tổng quát nhất về vấn đề nghiên cứu, đánh giá thực trạng, từ đó đưa ra các giải pháp khả thi

6 Lợi ích của đề án khi ứng dụng trong thực tiễn

Đề án nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh BRVT, trên cơ sở phân tích nguyên nhân của hạn chế trong hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã, đề xuất một số giải pháp khả thi trong việc hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh BRVT giai đoạn 2024 – 2030

Khi được ứng dụng đề án trong thực tiễn sẽ đem lại nhiều lợi ích như giúp chính quyền địa phương hoàn thiện, hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã Đây còn là nguồn tài liệu thực tiễn có giá trị tham khảo về chủ đề bồi dưỡng công chức trong thời gian tới

7 Kết cấu của đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục và tài liệu tham khảo, đề án gồm

03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức cấp xã;

Chương 2: Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;

Chương 3: Giải pháp và lộ trình, kinh phí tổ chức thực hiện các giải pháp hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc, tỉnh

Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2024 – 2030

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Những vấn đề chung về công chức cấp xã

1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã

Công chức là một khái niệm được sử dụng ở nhiều quốc gia trên thế giới, tuy nhiên, hiện nay vẫn chưa có một khái niệm thống nhất mà tùy thuộc vào từng giai đoạn và chế độ chính trị của quốc gia sẽ được định nghĩa khác nhau:

Tại Việt Nam, khái niệm công chức nêu ra lần đầu tại Điều 1 Sắc lệnh

số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa về

“Quy chế công chức” quy định: “Những công dân Việt Nam được chính quyền

nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ,

ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ định.”[5]

Theo quy định tại khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sửa

đổi, bổ sung năm 2019) quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được

tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị

- xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là

sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” [14]

Khái niệm công chức cấp xã được quy định tại khoản 3 Điều 4 Luật Cán

bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019): “Công chức cấp xã là

công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp

vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” [14]

Căn cứ khoản 3 Điều 61 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), công chức cấp xã gồm 07 chức danh Tuy nhiên, Nghị định

số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ về cán bộ, công chức cấp

xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, theo

đó không quy định chức danh công chức Trưởng Công an cấp xã

Như vậy, theo quy định hiện nay có 06 chức danh công chức cấp xã gồm:

“Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị

và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội” [4]

1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã

Công chức cấp xã có những đặc điểm cơ bản của đội ngũ CBCCVC nói chung, tuy nhiên do tính chất đặc thù nên đội ngũ công chức cấp xã có những đặc điểm mang tính riêng biệt như:

Thứ nhất, công chức cấp xã là người làm việc trực tiếp với người dân

Các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước sẽ do công chức cấp xã chịu trách nhiệm phổ biến, triển khai thực hiện để người dân hiểu rõ và thi hành

Thứ hai, công chức cấp xã thường đảm nhiệm nhiều vai trò khác nhau,

họ là những công dân, người đại diện cho cộng đồng, gia đình, cũng đại diện cho Nhà nước Những vai trò này có thể dẫn đến xung đột, mâu thuẫn trong nhiều tình huống khác nhau, ảnh hưởng, chi phối hoạt động công vụ của họ, nhất là trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân, cộng đồng, Nhà nước

Thứ ba, hoạt động công vụ của công chức cấp xã mang tính đa dạng và

phức tạp Công chức cấp xã thường xuyên thực hiện mọi nhiệm vụ cần thiết trong đời sống xã hội ở địa phương để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân

Thứ tư, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đang từng bước được nâng

cao Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những thiếu sót về trình độ văn hoá, nhận thức, năng lực thực thi công vụ, đặc biệt là đội ngũ công chức đang làm việc tại các

xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

1.1.3 Vai trò của công chức cấp xã

Trong bối cảnh đổi mới đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, công chức cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở trong thực thi công vụ, có ý nghĩa quyết định sự thành công hay thất bại của cách mạng Vai trò của đội ngũ công chức cấp xã thể hiện qua bốn mối quan hệ sau đây:

Một là, công chức cấp xã với đường lối của Đảng, chính sách pháp luật

của Nhà nước Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong việc đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống; đồng thời nắm bắt tình hình triển khai thực hiện và phản ánh lại cho Đảng và Nhà nước để có thể hoàn thiện hệ thống pháp luật, góp phần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, sát với thực tế

Hai là, công chức cấp xã với bộ máy nhà nước Hiệu lực, hiệu quả của

bộ máy nhà nước nói chung và chính quyền cơ sở nói riêng, xét đến cùng được quyết định bởi năng lực, chất lượng và kết quả thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã Công chức các cấp xã là người trực tiếp thực hiện các nhiệm

vụ được cấp trên giao và chịu trách nhiệm trước pháp luật trước về việc mình làm, họ không chỉ hiểu biết kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ mà còn nắm rõ

về pháp luật và những quy định của nhà nước; là mắt xích quan trọng trong việc

thiết lập nên bộ máy hành chính ở địa phương Nếu làm tốt, công chức cấp xã

sẽ góp phần xây dựng bộ máy nhà nước vững mạnh, nếu không tốt, sẽ cản trở tiến trình đổi mới của quốc gia

Ba là, công chức cấp xã với hoạt động thực thi công vụ ở địa phương

Công chức cấp xã là lực lượng “nòng cốt” quản lý, tổ chức và thực hiện công việc của chính quyền cấp xã Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ mang tính tự quản, đảm bảo việc thực hiện quyền lực nhà nước ở cơ sở được thực hiện đồng

bộ theo quy định của pháp luật Đồng thời, đây cũng là đội ngũ rà soát, đánh giá và tham mưu trực tiếp cho lãnh đạo xử lý các vấn đề ở địa phương theo đúng quy định của pháp luật

Bốn là, công chức cấp xã với nhân dân Công chức cấp xã đóng vai trò

trực tiếp trong việc đảm bảo kỷ cương tại địa phương, bảo vệ nhân quyền, quyền

tự do dân chủ, các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, giữ vững trật tự

xã hội, đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật Thông qua hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã, nhân dân hiểu, tin tưởng vào Đảng và Nhà nước, đồng thời được thể hiện quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình

Như vậy, đội ngũ công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng trong hoạt động của bộ máy chính quyền ở địa phương, duy trì sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân

1.2 Những vấn đề chung về bồi dưỡng công chức cấp xã

1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức cấp xã

Trong Từ điển Tiếng Việt của Hà Quang Năng chủ biên (NXB Đại học

Quốc gia Hà Nội, (2018) thì “Bồi dưỡng là làm cho tăng thêm trình độ, năng

lực hoặc phẩm chất” [10, tr 52]

Theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010

của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quy định: “Bồi dưỡng

là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” [1] Có

thể hiểu, bồi dưỡng là một “hoạt động” giúp người học bổ sung, nâng cao các kiến thức, kỹ năng đã có hoặc các kiến thức, kỹ năng mới

Như vậy, bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức

đã được đào tạo với mục đích củng cố, mở mang và trau dồi một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp

Dựa trên các khái niệm về bồi dưỡng và các quy định về công chức cấp

xã, có thể hiểu bồi dưỡng công chức cấp xã là tổng thể các hoạt động nhằm

trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng chuyên môn, nghề nghiệp, nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức cấp xã, qua đó giúp công chức cấp

xã cải thiện chất lượng và thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao, đáp ứng tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn vị trí việc làm và chức danh theo quy định

1.2.2 Mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã

Hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã gồm 03 mục tiêu cơ bản:

Một là, phát triển năng lực thực thi công vụ của công chức và nâng cao

năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của họ

Hai là, tạo điều kiện phát triển công chức để có thể đáp ứng được nhu

cầu nguồn nhân lực trong tương lai của tổ chức

Ba là, tăng hiệu hiệu quả và khả năng làm việc của công chức, đặc biệt

là công chức mới được thuyên chuyển, đề bạt, hoạt động bồi dưỡng giúp tiết kiệm thời gian làm quen với công việc mới, đảm bảo họ có đầy đủ khả năng làm việc một cách nhanh chóng và tiết kiệm

1.2.3 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức cấp xã

Nguyên tắc bồi dưỡng là những luận điểm, những nguyên lý cơ bản được

áp dụng trong bồi dưỡng mang tính bắt buộc Để đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã, hoạt động bồi dưỡng đòi hỏi phải thực hiện nhất quán những nguyên tắc gồm:

Thứ nhất, đảm bảo các quan điểm, đường lối, chiến lược phát triển KT –

XH của Đảng và Nhà nước; yêu cầu nội dung, chương trình, tài liệu bồi dưỡng công chức phải phản ánh chính xác các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; phải luôn được cập nhật, hoàn thiện liên tục, phù hợp với chương trình cải cách hành chính nhà nước và quá đổi mới của quốc gia

Thứ hai, đảm bảo bồi dưỡng theo nhu cầu được xác định dựa trên nhu

cầu công việc thực tế của công chức nhằm nâng cao hiệu quả Xác định đúng đối tượng cần bồi dưỡng, tránh việc bồi dưỡng không đúng nhu cầu, không mang tính thiết thực

Thứ ba, bồi dưỡng gắn liền với thực tiễn, học đi đôi với hành đòi hỏi bồi

dưỡng phải hữu ích, thiết thực, tỷ lệ giữa lý thuyết và thực hành phải được tính toán một cách hợp lý, phát triển kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ, hướng tới mục tiêu học để làm việc, làm việc gì thì học để làm việc ấy cho tốt

Thứ tư, đảm bảo tính hiệu quả thực tế trong bồi dưỡng công chức đòi hỏi

hoạt động bồi dưỡng phải chú trọng đến hiệu quả, không nên chỉ chạy theo chỉ tiêu, số lượng, hình thức Nguồn lực bồi dưỡng phải được sử dụng hợp lý, đảm bảo thực hiện tốt ở các khâu từ xác định nhu cầu bồi dưỡng, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, đến khâu đánh giá kết quả bồi dưỡng

1.2.4 Nội dung, hình thức, phương pháp và loại hình bồi dưỡng

1.2.4.1 Nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã

Nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã được hiểu là toàn bộ các kiến thức,

kỹ năng được nghiên cứu, thiết kế nhằm trang bị cho công chức thông qua các chương trình, các lớp bồi dưỡng Theo Điều 16 Nghị định số 101/2017/NĐ-

CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 89/2021/NĐ-CP) bồi dưỡng công chức

cấp xã bao gồm 04 nội dung chính:

Một là, bồi dưỡng lý luận chính trị Đây là hoạt động trang bị cho công

chức trình độ lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định; tổ chức bồi dưỡng cập

nhật, phổ biến các văn kiện, nghị quyết, đường lối của Đảng; xây dựng lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, rèn luyện phẩm chất đạo đức

Hai là, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh Nội dung này bao

gồm các hoạt động như triển khai, cập nhật các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quốc phòng và an ninh và kỹ năng quân sự, nâng cao ý thức, trách nhiệm, tự giác thực hiện nhiệm vụ, bảo vệ địa phương, Tổ quốc, sẵn sàng ứng phó với các tình huống có thể xảy ra

Ba là, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước Thực hiện bồi

dưỡng thông qua các chương trình cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp quản lý chuyên ngành, thực hiện các nhiệm vụ, công vụ được giao; cập nhật kiến thức pháp luật, văn hóa công sở, nâng cao ý thức đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp theo tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã

Bốn là, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm Đây

là quá trình phát triển năng lực cho đội ngũ công chức thông qua việc xây dựng, trang bị, cập nhật và phát triển những năng lực mà một vị trí việc làm cần phải đáp ứng để hoàn thành tốt công việc được giao

1.2.4.2 Hình thức bồi dưỡng công chức cấp xã

Hình thức bồi dưỡng công chức được quy định tại Điều 15 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung tại khoản 2 Điều 1 Nghị định số 89/2021/NĐ-CP) gồm:

Một là, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, là nhằm trang bị,

cung cấp, cập nhật kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức, kiến thức, kỹ năng cần thiết về quản lý nhà nước, góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại

Hai là, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã Tùy theo

quy định về tiêu chuẩn của từng chức danh công chức cấp xã tại Nghị định 33/2023/NĐ-CP để xác định nội dung, chương trình bồi dưỡng phù hợp

Ba là, bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm Đây là hoạt động có ý nghĩa

quan trọng, trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu của từng vị trí việc làm

Việc bồi dưỡng công chức cấp xã thực hiện theo quy định của pháp luật

về giáo dục và đào tạo, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng quy hoạch nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị

1.2.4.3 Phương pháp và loại hình tổ chức bồi dưỡng

Phương pháp và loại hình tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã hiện đang

áp dụng ở Việt Nam được quy định tại Nghị định số 101/2017/NĐ-CP như sau:

Về phương pháp bồi dưỡng: “Bồi dưỡng bằng phương pháp tích cực,

phát huy tính tự giác, chủ động và tư duy sáng tạo của học viên, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức và kinh nghiệm giữa giảng viên với học viên và giữa các học viên.” [2]

Về loại hình tổ chức bồi dưỡng: Các khóa học có thể được tổ chức theo

nhiều loại hình khác nhau, phù hợp với yêu cầu, tính chất và nguồn lực về nhân

sự, cơ sở vật chất và tài chính của mỗi cơ quan, đơn vị tổ chức như: bồi dưỡng tập trung, bồi dưỡng bán tập trung, bồi dưỡng từ xa

1.2.5 Chủ thể tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã

Thông tư số 05/2021/TT-BNV của Bộ Nội vụ ngày 12/8/2021 hướng dẫn

về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có quy định về nhiệm

vụ, quyền hạn của Sở Nội vụ và Phòng Nội vụ trong hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã như sau:

Sở Nội vụ là cơ quan chịu trách nhiệm việc: (i) Tham mưu, trình UBND tỉnh ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC thuộc phạm vi quản lý (bao gồm công chức cấp xã) và tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch sau khi được UBND cấp tỉnh phê duyệt; (ii) Thực hiện bồi dưỡng, tập huấn theo yêu

cầu vị trí việc làm trong ngành, lĩnh vực được giao quản lý đối với công chức

ở ngành, lĩnh vực đó; (iii) Phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan trình UBND cấp tỉnh quyết định việc bố trí, phân bổ kinh phí đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức của địa phương theo quy định của pháp luật;

Phòng Nội vụ chịu trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND cấp tỉnh

Theo Điều 27 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 89/2021/NĐ-CP) các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng được phân công, phối hợp với Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ tổ chức các lớp bồi dưỡng gồm: (i) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; (ii) Học viện Hành chính Quốc gia; (iii) Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; (iv) Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương

Điều 33 Nghị đinh số 101/2017/NĐ-CP quy định về chủ thể trực tiếp bồi dưỡng công chức nói chung, công chức cấp xã nói riêng gồm: (i) Giảng viên của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia, các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, cơ sở đào tạo, nghiên cứu; (ii) Giảng viên kiêm nhiệm; (iii) Người được mời thỉnh giảng

1.3 Quy trình bồi dưỡng công chức cấp xã

Quy trình bồi dưỡng công chức cấp xã có thể hiểu là hệ thống các bước (các công việc hoặc nhiệm vụ) phải tuân theo để thực hiện trong quá trình bồi dưỡng Việc xây dựng quy trình bồi dưỡng công chức cấp xã có ý nghĩa quan trọng, giúp hoạt động bồi dưỡng có hiệu quả cao, phát huy được vai trò của hoạt động bồi dưỡng, bảo đảm việc thực hiện hoạt động bồi dưỡng mang tính khoa học Tuy nhiên, theo quy định của hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động bồi dưỡng công chức hiện nay cho thấy quy trình bồi dưỡng

công chức nói chung, công chức cấp xã nói riêng chưa được quy định cụ thể

Do đó, dựa trên những quy định hiện hành về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC, có thể xác lập và mô tả quy trình bồi dưỡng công chức cấp xã như

sơ đồ dưới đây:

Sơ đồ 1.1: Quy trình bồi dưỡng công chức cấp xã Bước 1: Xác định nhu cầu bồi dưỡng

Xác định nhu cầu bồi dưỡng là bước đầu tiên và có vai trò quan trọng trong quá trình bồi dưỡng công chức cấp xã Nhu cầu bồi dưỡng của công chức được xác định dựa trên những yêu cầu, mong muốn về việc phát triển kỹ năng, nâng cao năng lực chuyên môn và nghiệp vụ, cũng như cải thiện năng lực lãnh đạo, quản lý, thực thi công vụ của từng công chức, từng đơn vị để có thể thực hiện công việc hiệu quả

Việc xác định được nhu cầu bồi dưỡng công chức được thực hiện thông qua các hoạt động: (i) Xây dựng kế hoạch xác định nhu cầu bồi dưỡng; (ii) Xác định yêu cầu của từng vị trí việc làm theo quy định của pháp luật hoặc theo yêu cầu của cơ quan sử dụng công chức; (iii) Xác định mức độ năng lực, trình độ hiện có của công chức; (iv) Đánh giá và tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng công chức

Xác địnhnhu cầubồi dưỡng

Lập kế hoạch bồi dưỡng

Thực hiện

kế hoạchbồi dưỡng

Đánh giáchất lượngbồi dưỡng

Kết quả của việc xác định chính xác nhu cầu bồi dưỡng là cơ sở để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã khoa học, nâng cao chất lượng công chức cấp xã

Bước 2: Lập kế hoạch bồi dưỡng

Sau khi xác định được nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã, kế hoạch bồi dưỡng sẽ được xây dựng Kế hoạch bồi dưỡng là bản tóm tắt một cách có

hệ thống các công việc cần thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, bao gồm mục tiêu, thời gian dự kiến tổ chức, số lượng học viên dự kiến, nguồn lực thực hiện Lập kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã là việc xác định mục tiêu

và cách thức, trình tự, thời gian tiến hành, cũng như việc phân bổ các nguồn lực để đạt được mục tiêu thông qua chương trình bồi dưỡng Việc lập kế hoạch một cách khoa học, đầy đủ sẽ đảm bảo cho hoạt động bồi dưỡng đạt hiệu quả

Lập kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã được thực hiện như sau: (i) Phân tích, xác định những công chức cần được bồi dưỡng; (ii) Xác định các mục tiêu của kế hoạch bồi dưỡng; (iii) Xác định các nguồn lực cần thiết để đạt được mục tiêu; (iv) Xác định các nội dung, chương trình, hình thức bồi dưỡng phù hợp; (v) Xác định cơ sở đào tạo, bồi dưỡng phụ trách chương trình bồi dưỡng; (vi) Xác định thời gian tổ chức thực hiện bồi dưỡng

Phòng Nội vụ là cơ quan tham mưu cho UBND cấp huyện xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã

Lập kế hoạch bồi dưỡng giúp xác định rõ mục tiêu, số lượng công chức tham gia bồi dưỡng, nguồn lực, nội dung, chương trình bồi dưỡng cụ thể Đây

là tiền đề để tổ chức thực hiện kế hoạch và đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã chính xác, hiệu quả

Bước 3: Thực hiện kế hoạch bồi dưỡng

Kế hoạch bồi dưỡng sau khi được các cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt sẽ được tổ chức triển khai, thực hiện Triển khai kế hoạch bồi dưỡng là

một bước để đạt được các mục tiêu đề ra trong kế hoạch bồi dưỡng công chức

Điều quan trọng cần lưu ý là sự khác biệt giữa việc thực hiện kế hoạch bồi dưỡng với việc thực hiện một khóa bồi dưỡng cụ thể, vì trên thực tế, nhiều khóa bồi dưỡng cần được tổ chức để thực hiện kế hoạch bồi dưỡng, điều này phụ thuộc vào nhu cầu bồi dưỡng công chức

Để thực hiện kế hoạch bồi dưỡng, nhìn chung phải đảm bảo thực hiện 03 nhóm hoạt động sau: (i) Tổ chức và thực hiện những nhiệm vụ theo thời gian quy định trong kế hoạch bồi dưỡng công chức; (ii) Theo dõi, giám sát, điều chỉnh kế hoạch bồi dưỡng công chức khi có vướng mắc trong thực tế; (iii) Báo cáo cơ quan có thẩm quyền kết quả thực hiện kế hoạch bồi dưỡng công chức; (iv) Quyết toán kinh phí bồi dưỡng công chức

Đối với việc tổ chức một khóa bồi dưỡng công chức cụ thể, tiến hành thực hiện các hoạt động sau: (i) Phối hợp với cơ sở bồi dưỡng để có kế hoạch

mở lớp; (ii) Gửi thông báo chiêu sinh và lập danh sách học viên tham gia khóa bồi dưỡng; (iii) Ban hành quyết định mở lớp; (iv) Tạm ứng kinh phí; (v) Phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng sắp xếp lịch học và bố trí giảng viên phù hợp; (vi) Chuẩn bị tiếp sinhvà chào đón học viên; (vii) Khai mạc khóa bồi dưỡng; (viii) Thực hiện công tác giáo vụ trong quá trình tổ chức khóa bồi dưỡng; (ix) Tiến hành lấy ý kiến khảo sát, đánh giá kết quả khóa học; (x) Tổ chức lễ bế giảng và trao chứng chỉ; (xi) Thanh quyết toán với cơ quan có thẩm quyền; (xii) Tổng kết và rút kinh nghiệm từ việc tổ chức khóa bồi dưỡng

Mục tiêu của việc thực hiện kế hoạch bồi dưỡng là hoàn thành các nhiệm

vụ được đề ra, trang bị những kiến thức, kỹ năng cần thiết để đáp ứng công việc trong quá trình thực thi công vụ

Bước 4: Đánh giá chất lượng bồi dưỡng

Đánh giá chất lượng bồi dưỡng là hoạt động được thực hiện sau khi hoàn thành việc tổ chức các khóa bồi dưỡng, kế hoạch bồi dưỡng và vận dụng những kiến thức, kỹ năng đã được bồi dưỡng vào quá trình thực thi công vụ

Khoản 1 Điều 3 Thông tư số 03/2023/TT-BNV ngày 30/4/2023 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số quy định của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP và Nghị

định số 89/2021/NĐ-CP định nghĩa “Chất lượng bồi dưỡng là sự hài lòng của

các bên liên quan và sự đáp ứng mục tiêu bồi dưỡng CBCCVC” Điều 4 Thông

tư số 03/2023/TT-BNV cũng xác định rõ mục đích đánh giá chất lượng bồi

dưỡng CBCCVC là nhằm: “Cung cấp cho Bộ Nội vụ; các có quan, đơn vị quản

lý, sử dụng CBCCVC; Học viện Hành chính Quốc gia; cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; cơ sở nghiên cứu những thông tin khách quan về chất lượng bồi dưỡng CBCCVC”; Trên cơ sở kết quả đánh giá chất lượng bồi dưỡng tiến hành nghiên

cứu, đề xuất thực hiện các giải pháp đổi mới nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng Như vậy, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã là các hoạt động nhằm xác định sự hài lòng của các bên liên quan và đạt được mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã

Đánh giá chất lượng bồi dưỡng bao gồm 06 nội dung: chương trình, tài liệu; học viên; giảng viên; cơ sở vật chất và các hoạt động hỗ trợ; khóa bồi dưỡng; và hiệu quả sau bồi dưỡng

Việc thu thập ý kiến đánh giá đối với hiệu quả bồi dưỡng của cựu học viên, thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng công chức được tiến hành sau tối thiểu

06 tháng trở lên đến tối đa 12 tháng kể từ khi khóa bồi dưỡng kết thúc Đối với nội dung về chương trình, tài liệu, học viên, giảng viên, cơ sở vật chất và các hoạt động hỗ trợ, khóa bồi dưỡng được tiến hành vào ngày kế tiếp ngày bế giảng khóa bồi dưỡng

Thực hiện đánh giá chất lượng bồi dưỡng được thực hiện thông qua phần mềm đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCCVC như sau: (i) Học viện Hành

chính Quốc gia, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, cơ sở đào tạo, nghiên cứu truy cập, đăng nhập và điền các thông tin về khóa bồi dưỡng, giảng viên, học viên vào phần mềm ngay sau ngày học viên hoàn thành thủ tục nhập học; (ii) Bộ Nội vụ gửi thông tin truy cập đến học viên, giảng viên, Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, thủ trưởng cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, cơ sở đào tạo, nghiên cứu thông qua phần mềm; (iii) Vào ngày kế tiếp ngày bế giảng khóa bồi dưỡng, học viên, giảng viên, Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, thủ trưởng cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, cơ sở đào tạo, nghiên cứu truy cập và thực hiện đánh giá theo hướng dẫn trên phần mềm; (iv) Sau 06 tháng trở lên đến tối đa 12 tháng kể từ khi khóa bồi dưỡng kết thúc, Bộ Nội vụ gửi thông tin đề nghị đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCCVC đến cựu học viên, thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức, viên chức thông qua phần mềm

Khi phần mềm đánh giá chưa được đưa vào sử dụng thì đơn vị được giao thực hiện đánh giá thực hiện theo quy trình như sau: (i) Tổ chức đánh giá vào buổi học cuối cùng trước khi kết thúc khóa bồi dưỡng; (ii) Lập danh sách đối tượng tham gia đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; chuẩn bị phiếu đánh giá và đánh số thứ tự phiếu; (iii) Phổ biến cho đối tượng được thu thập ý kiến về mục đích, nội dung đánh giá và cách thức trả lời (mỗi tiêu chí chỉ chọn một phương án); (iv) Thu phiếu đánh giá và kiểm tra thông tin các câu trả lời trên phiếu để bảo đảm các tiêu chí đều có câu trả lời; (v) Tập hợp toàn bộ phiếu, chuyển phiếu đến bộ phận xử lý phiếu của đơn vị; (vi) Tập hợp các phiếu đánh giá, sắp xếp lại các phiếu theo số thứ tự; (vii) Tùy theo điều kiện cụ thể, các cơ quan, đơn vị sử dụng công cụ phù hợp để tổng hợp, phân tích số liệu và hoàn thành bảng tổng hợp kết quả đánh giá; (viii) Gửi báo cáo đánh giá và bảng tổng hợp kết quả đánh giá tới người đứng đầu cơ quan, tổ chức chủ trì thực hiện đánh giá

Đánh giá chất lượng bồi dưỡng có vai trò rất quan trọng trong hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã Căn cứ vào kết quả đánh giá chất lượng bồi dưỡng, đơn vị đánh giá đưa ra các kiến nghị, đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng công chức; khắc phục những tồn tại, yếu kém về chất lượng nội dung, chương trình, giảng viên, cơ sở vật chất, khóa bồi dưỡng, nâng cao hiệu quả bồi dưỡng học viên

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã

Một là, chủ trương, chính sách của Đảng Trong quá trình lãnh đạo cách

mạng, Đảng ta luôn đề cao công tác cán bộ, đặc biệt là xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức Sau hơn 35 năm đổi mới toàn diện trên nhiều lĩnh vực, xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức luôn nhận được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo đặc biệt của Đảng và Nhà nước trong mỗi kỳ Đại hội Đảng Đây là cơ sở chính trị quan trọng để cơ quan nhà nước cụ thể hóa thành các mục tiêu và quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức

Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã khẳng

định: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược đủ

phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ trong tình hình mới”, “tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách tạo động lực cho cán bộ phấn đấu, toàn tâm, toàn ý với công việc Xây dựng và thực hiện có hiệu quả Chiến lược quốc gia

về thu hút, trọng dụng nhân tài, Chương trình quốc gia về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ” [6]

Hai là, hệ thống pháp luật về bồi dưỡng công chức cấp xã Pháp luật về

bồi dưỡng công chức cấp xã là hệ thống các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội liên quan đến bồi dưỡng công chức cấp xã thông qua việc thiết lập các quy tắc xử sự cho các chủ thể có liên quan trong hoạt động bồi dưỡng Pháp luật về bồi dưỡng là

cơ sở pháp lý cho hoạt động bồi dưỡng công chức, phản ánh sự cam kết của

nhà nước đối với hoạt động nâng cao năng lực của công chức Đồng thời, còn

là cơ sở để quản lý nhà nước đối với công chức được thực hiện có hiệu quả

Ba là, điều kiện tự nhiên, định hướng phát triển KT - XH của địa phương

Trong xu thế phát triển và hội nhập quốc tế, KT – XH không ngừng phát triển, đòi hỏi đội ngũ công chức cấp xã phải có đủ kiến thức công nghệ thông, ngoại ngữ và khả năng hiểu biết hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu của tổ chức và các khía cạnh của mỗi vị trí việc làm Mỗi địa phương khác nhau sẽ có sự đa dạng

về văn hóa, dân tộc, do đó, cần phải xem xét các yếu tố văn hóa – xã hội để có chương trình, tài liệu, phương pháp bồi dưỡng phù hợp

Bốn là, hệ thống cơ sở bồi dưỡng và năng lực đội ngũ giảng viên tham

gia bồi dưỡng công chức cấp xã Chất lượng của các cơ sở bồi dưỡng công chức phụ thuộc vào chất lượng của cả hệ thống cơ sở vật chất và đội ngũ giảng viên, báo cáo viên trực tiếp thực hiện hoạt động bồi dưỡng Vì vậy, việc xem xét, lựa chọn địa điểm có cơ sở vật chất đảm bảo chất lượng, uy tín, đáp ứng chương trình bồi dưỡng Đội ngũ giảng viên là những người trực tiếp truyền đạt kiến thức cho công chức, quyết định đến hiệu quả bồi dưỡng công chức cấp xã Quá trình bồi dưỡng với mục tiêu rèn luyện kỹ năng đòi hỏi giảng viên không chỉ phải có trình độ chuyên môn mà còn phải có kinh nghiệm thực tế, giúp cho công chức xử lý tình huống chuyên nghiệp, hiệu quả

Năm là, ngân sách bồi dưỡng công chức cấp xã Nguồn lực tài chính sử

dụng cho bồi dưỡng công chức được xem là các khoản đầu tư cho sự phát triển của quốc gia, kế hoạch bồi dưỡng có được tổ chức hiệu quả hay không phụ thuộc vào việc quản lý và sử dụng hiệu quả kinh phí Kinh phí dành cho hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã được trích từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện Nếu được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, hợp lý sẽ thúc đẩy hoạt động bồi dưỡng và ngược lại

Sáu là, nhận thức của công chức cấp xã đối với hoạt động bồi dưỡng

Nếu công chức cấp xã nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng và ý nghĩa hoạt động bồi dưỡng thì ý thức, tinh thần trách nhiệm, trình độ, năng lực của mỗi công chức sẽ được cải thiện, đạt được kết quả tốt Ngược lại, nếu nhận thức chưa đúng đắn, chỉ xem việc tham gia bồi dưỡng vì bằng cấp, chứng chỉ thì sẽ gây nên tình trạng lãng phí, hiệu quả hoạt động bồi dưỡng sẽ không cao

Bảy là, chất lượng nội dung, chương trình, tài liệu bồi dưỡng Chất lượng

nội dung, chương trình, tài liệu bồi dưỡng là một trong những nhân tố hàng đầu quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của hoạt động bồi dưỡng Nội dung, chương trình, tài liệu bồi dưỡng công chức cấp xã là sự cụ thể hóa đối với nhu cầu và mục tiêu bồi dưỡng, do đó cần phải gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng đơn

vị, phù hợp với nhu cầu của công chức và phải được cập nhật thường xuyên, sát với thực tiễn, mang tính ứng dụng cao

Chương 2:

THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI

HUYỆN XUYÊN MỘC, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Xuyên Mộc và sự ảnh hưởng tới hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Xuyên Mộc có vị trí địa lý rất quan trọng, với diện tích lớn nhất tỉnh BRVT, khoảng 642,18 km2 Nơi đây vốn là vùng địa đầu của miền Đông Nam

Bộ nối liền với cực Nam Trung Bộ: phía Bắc giáp huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai; phía Tây Bắc giáp huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai; phía Đông giáp huyện Hàm Tân, tỉnh Bình Thuận; Phía Nam giáp Biển Đông và phía Tây giáo huyện Châu Đức, Đất Đỏ

Từ đầu năm 2002 đến nay, trên địa bàn huyện có 13 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 12 xã và 01 thị trấn: các xã Bàu Lâm, Bình Châu, Bông Trang, Bưng Riềng, Hòa Bình, Hòa Hiệp, Hòa Hội, Hòa Hưng, Phước Tân, Tân Lâm, Phước Thuận, Xuyên Mộc và thị trấn Phước Bửu

Địa hình huyện Xuyên Mộc là địa hình trung du, có cấu trúc khá đa dạng, bao gồm núi cao, bờ biển, đồng bằng và thậm chí cả rừng rậm trước đây Huyện

có đường bờ biển dài khoảng 32 km, tiếp giáp với vùng biển của huyện Đất Đỏ

và huyện Hàm Tân (Bình Thuận) Nằm trong vùng khí hậu cận xích đạo, gió mùa ổn định, nóng ẩm quanh năm và chịu ảnh hưởng trực tiếp của biển Đông nên khí hậu trên địa bàn huyện khá ôn hòa, mát mẻ với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Điều kiện kinh tế

Theo Báo cáo của UBND huyện Xuyên Mộc, trong 05 năm qua, giai đoạn 2019 - 2023, kinh tế của huyện Xuyên Mộc tiếp tục phát triển, duy trì tốc

độ tăng trưởng khá Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, từng bước giảm

tỷ trọng nông nghiệp xuống còn 45,30%, tăng tỷ trọng thương mại – dịch vụ lên 35,20% và tỷ trọng công nghiệp tăng lên 19,50% Hệ thống kết cấu hạ tầng được đầu tư, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân trên địa bàn huyện

Về phát triển nông – lâm – ngư nghiệp: Giá trị sản lượng nông nghiệp

tăng 4,45%/năm; chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng trồng trọt (năm

2019 chiếm 66,02%, năm 2023 còn 54,35%), tăng dần tỷ trọng ngành chăn nuôi (năm 2019 chiếm 32,84%, năm 2023 là 45,08%) Giá trị sản xuất ngành ngư

nghiệp tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 2,19%/năm

Về phát triển thương mại – dịch vụ - du lịch: Kết cấu hạ tầng thương mại

được đầu tư, nâng cấp và xây dựng mới Du lịch tiếp tục duy trì tăng trưởng cả

về lượng du khách và doanh thu, chất lượng với tốc độ tăng bình quân hàng năm ngành thương mại – dịch vụ là 8,14%; tổng doanh thu thương mại – dịch

vụ – du lịch 05 năm đạt 28.169,00 tỷ đồng

2.1.2.2 Tình hình phát triển xã hội

Về giáo dục và đào tạo: Cơ sở vật chất phục vụ giáo dục và đào tạo được

quan tâm và đầu tư; triển khai thực hiện nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng dạy và học Công tác tuyển dụng, bồi dưỡng giáo viên, đội ngũ cán bộ, quản lý được quan tâm thực hiện, 100% cán bộ quản lý, giáo viên đạt chuẩn

Về văn hóa – thông tin – thể thao: Hoạt động văn hóa, thông tin, thể thao

được tổ chức rộng khắp; tuyên truyền kịp thời, đầy đủ các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đến các tầng lớp nhân dân

2.1.3 Sự ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội đến hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc

Điều kiện tự nhiên và tình hình KT-XH trên địa bàn huyện Xuyên Mộc

có ảnh hưởng sâu sắc đến sự phát triển của toàn huyện, trong đó có bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện

Với định hướng Quy hoạch tỉnh BRVT thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050, tỉnh BRVT xác định mục tiêu, đến năm 2030 BRVT trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, điều này đã tạo ra cơ hội rất lớn cho sự phát triển kinh tế của huyện Xuyên Mộc, tạo điều kiện thuận lợi trong việc nâng cao hiệu quả các chế độ, chính sách đảm bảo hoạt động bồi dưỡng công chức cấp

xã, cải thiện cơ sở hạ tầng, đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng của huyện

Bên cạnh xu hướng ngày càng hoàn thiện về KT-XH, tuy nhiên vẫn còn những hạn chế như sự phát triển du lịch, sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh phát triển của huyện; nhiều

dự án chậm tiến độ đầu tư, ảnh hưởng đến môi trường phát triển; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội còn tiềm ẩn những yếu tố phức tạp; cải cách hành chính có chuyển biến nhưng còn chậm Đây là thách thức đòi hỏi công tác quản

lý nhà nước của huyện cần có những giải pháp kịp thời, xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ CBCCVC trên địa bàn huyện nói chung và đội ngũ công chức cấp xã nói riêng đảm bảo về chất lượng và số lượng, đáp ứng các mục tiêu về KT-XH của huyện Xuyên Mộc đã đề ra

2.2 Khái quát về đội ngũ công chức cấp xã huyện Xuyên Mộc

2.2.1 Về số lượng

Thực hiện quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) và Nghị định số 33/2023/NĐ-CP của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố Trong năm 2021, huyện Xuyên Mộc có 125 công chức cấp

xã; năm 2022, huyện có 129 công chức cấp xã Tính đến 31/12/2023, huyện Xuyên Mộc có tổng 132 công chức cấp xã Nhìn chung, đội ngũ nhân sự cấp

xã trên địa bàn huyện tương đối ổn định, đáp ứng yêu cầu về số lượng và từng bước nâng cao về chất lượng

2.2.2 Về cơ cấu

2.2.2.1.Cơ cấu theo độ tuổi

Bảng 2.1: Cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi

tại huyện Xuyên Mộc năm 2023

TT Độ tuổi Số lượng công chức (người) Tỷ lệ (%)

Theo Bảng 2.1, cơ cấu độ tuổi của công chức cấp xã trên địa bàn huyện

Xuyên Mộc tính đến cuối năm 2023 có độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi là 57 người, chiếm tỷ lệ cao nhất 43,18%; độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi đứng thứ hai với 55 người, chiếm 41,67%, cơ cấu theo độ tuổi từ 51 đến 60 tuổi là 13 người, chiếm 9,85% và thấp nhất là từ 30 tuổi trở xuống với 07 người, chiếm 5,30%

Có thể thấy, cơ cấu độ tuổi của công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc

về cơ bản tương đối hợp lý Độ tuổi từ 31 đến 50 tuổi là độ tuổi thích hợp để hoàn thiện năng lực của công chức cấp xã , đây là một đội ngũ công chức có khả năng đáp ứng được tốt yêu cầu công việc, có tinh thần học hỏi cao, có khát vọng cống hiến, thường giữ các chức vụ quan trọng Tuy nhiên, công chức cấp

xã trẻ tuổi (từ 30 trở xuống) chiếm tỷ lệ còn thấp, cần chú trọng tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức một cách hợp lý, chính là những hạt nhân có vai trò quan trọng trong xây dựng đội ngũ công chức

2.2.2.2 Cơ cấu theo giới tính

Cơ cấu theo giới tính của công chức cấp xã tại huyện Xuyên Mộc được thể hiện qua biểu đồ sau:

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu công chức cấp xã theo giới tính

tại huyện Xuyên Mộc năm 2023

(Nguồn: UBND huyện Xuyên Mộc, tỉnh BRVT)

Theo Biểu đồ 2.1 về cơ cấu theo giới tính, ta có thể thấy số lượng công

chức nam cấp xã trên địa bàn huyện là 73 người (chiếm 73,55%); công chức

nữ là 59 người (chiếm 59,45%) Có thể thấy, huyện Xuyên Mộc đang có nguồn công chức cấp xã là nữ với tỷ lệ tương đối cao, điều này thể hiện sự lãnh đạo đổi mới trong công tác cán bộ, đặc biệt là công tác bố trí, sử dụng, quy hoạch cán bộ trẻ, cán bộ nữ, xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của tỉnh và của các cơ quan, đơn vị, địa phương

2.2.3 Về trình độ

Trong giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2023, trình độ của công chức cấp

xã tại huyện Xuyên Mộc đã được nâng cao

73, 55%

Nữ

Bảng 2.2: Cơ cấu công chức cấp xã theo trình độ chuyên môn

tại huyện Xuyên Mộc giai đoạn 2021-2023

(Nguồn: Báo cáo số lượng công chức cấp xã của UBND huyện Xuyên Mộc)

Qua Báo cáo thống kê tại Bảng 2.2 cho thấy, số lượng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức cấp xã tại huyện Xuyên gia tăng theo từng năm 100% số công chức đã được qua đào tạo về chuyên môn, trong đó, số công chức cấp xã có trình độ đại học số lượng nhiều nhất, tăng từ 103 (năm 2021) lên 112 công chức (năm 2023) Tính đến năm 2023, huyện có 03/132 công chức cấp xã đạt trình độ thạc sĩ, chiếm tỷ lệ 2,27%

Bảng 2.3: Cơ cấu công chức cấp xã theo trình độ quản lý nhà nước

tại huyện Xuyên Mộc giai đoạn 2021-2023

và tương đương

Tỷ

lệ (%)

CV và tương đương

Tỷ lệ (%)

Cán sự

và tương đương

Tỷ

lệ (%)

Nhân viên

Tỷ lệ (%)