Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn quận tây hồ, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ AN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ AN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN KHẮC BÌNH Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam kết số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực chưa sử dụng nghiên cứu khác Mọi tham khảo, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc phép công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị An MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Mục tiêu vai trị sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 15 1.3 Tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Tây Hồ thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 39 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã 40 2.4 Đánh giá chung kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 47 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57 3.1 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 57 3.2 Định hướng, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội đến năm 2020 59 3.3 Giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã quận Tây Hồ 62 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 66 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ TỰ VIẾT TẮT NỘI DUNG CC Công chức CBCC Cán bộ, công chức ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước QTKD Quản trị kinh doanh 10 SV Sinh viên 11 TBXH Thương binh xã hội DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 : Bảng tổng hợp đánh giá kỹ thực công việc công chức cấp xã 52 Bảng 2.2 : Bảng tổng hợp đánh giá kỹ thực công việc công chức cấp huyện công chức cấp xã 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Hiền tài nguyên khí quốc gia, nguyên khí thịnh đất nước mạnh lớn lao, ngun khí suy lực nước yếu mà xuống thấp”, xây dựng đất nước giàu mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh cần có đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ tài, đủ sức, đủ lực để gánh vác trọng trách nặng nề đất nước mà nhân dân giao phó Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán Khơng có đội ngũ cán tốt đường lối, nhiệm vụ trị khơng trở thành thực Chính vậy, đội ngũ cán bộ, công chức Đảng ta quan tâm ý đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn, thời kỳ cách mạng Việt Nam Cán bộ, công chức bốn yếu tố cấu thành hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cách góp phần xây dựng hành nhà nước đại Chính vậy, đội ngũ cán bộ, công chức Đảng ta quan tâm ý đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn, thời kỳ cách mạng Việt Nam Cấp xã cấp hành cuối sở, nơi trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động cở sở, nơi tổ chức triển khai, thực đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống truyền tải tới người dân Mặt khác, nơi tổng kết, đánh giá ưu, khuyết điểm chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đồng thời nơi kiến nghị, để xuất, bổ sung, sửa đổi, hồn thiện sách Nhà nước Vì vậy, việc xây dựng quyền cấp sở vững mạnh yêu cầu cấp thiết Sự vững mạnh quyền cấp sở tảng cho vững mạnh quyền Nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp có phẩm chất, đạo đức, trình độ lực tốt, tinh thơng chuyên môn, nghiệp vụ nhân tố hàng đầu định Do đó, sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị cơng tác cải hành phát triển đất nước Tây Hồ quận nằm phía Tây Bắc Hà Nội, có đơn vị hành phường trực thuộc Đội ngũ cán bộ, công chức phường người trưởng thành thời kỳ bao cấp, đội ngũ cán bộ, cơng chức có hạn chế định việc thực công vụ Trong năm qua, Hà Nội ban hành đề án đào tạo cán xã phường triển khai tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 10 năm qua Song sau học tập, nghiên cứu sách cơng, tác giả thấy trình tổ chức thực chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã nhiều vấn đề đặt ra, cần phải nghiên cứu, bổ sung nhằm góp phần tăng cường thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cách khoa học hiệu Chính tác giả chọn vấn đề "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội " làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhiều chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực như: Tác giả Vũ Hoàng Quỳnh (2013), với luận văn “Đánh giá hiệu sách quản lý bảo vệ nguồn lợi thủy sản nghiên cứu tình hồ Trị An Đồng Nai”, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, hệ thống hóa lý luận đánh giá sách nói chung đánh giá sách cơng nói riêng Trên sở đó, phân tích sách quản lý bảo vệ nguồn lợi thủy sản đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá hiệu sách cơng Tác giả Nguyễn Thị Hà (2016), với “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới” viết có hệ thống hóa sở lý luận cán cơng chức, chất lượng đội ngũ cơng chức, tiêu chí đánh giá cụ thể chất lượng đội ngũ công chức, quan điểm chủ nghĩa Mác Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta công tác xây dựng đội ngũ cán công chức Nghiên cứu phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức thành phố khía cạnh quy hoạch cán trẻ dài hạn, chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ trẻ, công đào tạo bồi dưỡng cán bộ, luân chuyển đánh giá cán công chức thực chế độ sách cán công chức [19] Tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2011), với “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” đưa nhiều luận khoa học việc xây dựng đội ngũ cán cấp, ngành nước ta Trong nghiên cứu số nội dung khẳng định nghiên cứu, bao gồm vị trí, vai trò nhân tố định thành bại cách mạng công tác quản lý cán công tác cán bộ; trách nhiệm cấp chủ thể, cấp ủy người đứng đầu cấp ủy, hệ thống trị; quan điểm, mục tiêu, phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán Đảng đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH Tác giả Nguyễn Thị La (2015) với “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chính” cơng trình nghiên cứu tập trung đánh giá thực trạng đào tạo bồi dưỡng, cán công chức nay; mối liên hệ hiệu công tác đào tào bồi dưỡng cán với chủ trương, nội dung cải cách hành nhà nước Từ đó, đưa giải pháp thực tiễn nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức trình cải cách hành [22] Tác giả Nguyễn Thị Thuý Hằng: “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành nội vụ nước ta nay”, Luận văn sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Tác giả phân tích, làm rõ lý luận, thực trạng đưa giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành nội vụ nước ta Nhìn chung nghiên cứu đáng giá thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã khía cạnh khác đưa số kinh nghiệm tổ chức thực Đây học cho quận Tây Hồ việc thực sách địa phương Ngồi cịn số cơng trình nghiên cứu, viết , tài liệu liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức: - “ổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, cải cách hành chính” , Đỗ Quang Trung, Tạp chí quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc Gia, Số 97 (2004); - “Đổi , nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, TS Ngơ Thành Can, Tạp chí quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc Gia, Số 175 (2010); - “Tư tưởng Hồ Chí Minh tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Tạo chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Số 1/2011 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Trên sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quận Tây Hồ để đề xuất giải pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội thời gian tới + Kiến thức quản lý nhà nước: Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh công chức Cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp quản lý chuyên ngành; kiến thức, phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ giao Cập nhật kiến thức pháp luật, văn hóa công sở, nâng cao ý thức đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh theo chương trình quy định cho cán bộ, công chức, viên chức Cập nhật nâng cao kiến thức, lực hội nhập quốc tế Bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định; tiếng dân tộc cho công chức công tác vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống 1.3 Tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 1.3.1 Các chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tập hợp định có tính gắn kết nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp thực để giải vấn đề theo mục tiêu xác định Do đó, chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức bao gồm: Chủ thể trực tiếp thực sách: Là quan, đơn vị, tổ chức có trách nhiệm thực nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Ngồi ra, cịn bao gồm đội ngũ cơng chức đối tượng thụ hưởng trực tiếp sách đào tạo, bồi dưỡng Nói cách khác, chủ thể trực tiếp thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan, đơn vị, tổ chức có chức quản lý nhà nước cơng chức Bộ nội vụ, Sở nội vụ, Uỷ ban nhân cấp huyện, Ủy ban nhân cấp xã… Chủ thể gián tiếp thực sách: Là quan, đơn vị, tổ chức có trách nhiệm phối hợp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Cụ thể, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có phối hợp quan liên quan Bộ Tài chính, Sở Tài chính, Phịng tài chính, Bộ giáo dục đào tạo, Sở giáo dục đào tạo…Sau 20 ban hành sách để đưa sách vào sống cần có phối kết hợp cách chặt chẽ, nhịp nhàng nhiều chủ thể mang tính liên ngành Vì vậy, để đảm bảo sách có tính khả thi cao đạt mục tiêu sách cần phải có phân cơng, phối hợp thực quan, đơn vị liên quan 1.3.2 Nội dung bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Thực thi sách khâu cấu thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định Có sách không thực trở thành hiệu sng, khơng khơng có ý nghĩa, mà cịn ảnh hưởng đến uy tín chủ thể hoạch định ban hành sách Nếu sách khơng thực dẫn đến thiếu tin tưởng phản ứng nhân dân nhà nước Chỉ thơng qua thực biết sách có đúng, phù hợp vào sống hay khơng Nội dung thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng công chức thực thông qua bước sau: - Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Đây bước cần thiết quan trọng tổ chức thực thi sách trình diễn phức tạp thời gian dài địi hỏi phải có kiến thức, hiểu biết chuyên môn, kỹ thái độ cán bộ, công chức xây dựng kế hoạch thực sách Kế hoạch thực sách công cụ quan trọng để giúp quan nhà nước triển khai thực sách vào thực tiễn cách chủ động Kế hoạch phải xây dựng trước đưa sách vào sống, quan triển khai từ Trung ương đến địa phương phải lập kế hoạch bao gồm: 21 + Kế hoạch tổ chức, điều hành: hệ thống quan tham gia, đội ngũ nhân sự, chế thực thi + Kế hoạch cung cấp nguồn lực vật chất cho thực sách: tài chính, trang thiết bị + Kế hoạch thời gian triển khai thực + Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực sách + Dự kiến xây dựng nội quy, quy chế tổ chức, điều hành thực sách Khi kế hoạch triển khai xây dựng cụ thể xác q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuận lợi đạt kết cao - Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách Nhằm triển khai thực sách theo kế hoạch, cơng tác phổ biến, tun truyển sách đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa vai trò quan trọng với quan quản lý nhà nước đối tượng thực sách Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền giúp cho cơng chức đối tượng thụ hưởng sách hiểu rõ mục đích, yêu cầu, tính khả thi, tính đắn sách đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn thực chương trình cải cách hành để họ tự giác thực theo yêu cầu sách ban hành Đồng thời giúp cho cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực sách nhận thức tính chất, quy mơ sách từ nỗ lực tìm kiếm giải pháp thực mục tiêu triển khai sách có hiệu Để cơng tác phổ biến, tuyên truyền thực sách đạt hiệu cao địi hỏi đội ngũ cơng chức phải am hiểu mục tiêu, yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, phải nhận thức đầy đủ vai trị cơng tác phổ biến, tun truyền đến hiệu việc thực sách Trên sở có lựa chọn kỹ năng, biện pháp phổ biến, tuyên truyền cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, đơn vị 22 - Bước 3: Phân công, phối hợp thực sách Chính sách đào tạo, bồi dưỡng có tác động lớn, hướng tới nhiều tập thể cá nhân tham gia thực bao gồm quan thực sách đối tượng thụ hưởng sách Bên cạnh đó, mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng phong phú, phức tạp theo không gian thời gian Bởi vậy, muốn thực sách cách có hiệu địi hỏi cần có phân công, phối hợp thực quan quản lý, quyền địa phương đội ngũ công chức Thông thường công tác phân công, phối hợp thực chính sách diễn với tham gia quan Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch đầu tư, Đài truyền thanh, truyền hình…Trong hoạt động cần lưu ý tới đặc điểm, mạnh cá nhân, quan, đơn vị phối hợp thực sách tránh tình trạng chống chéo, trùng lắp, không rõ trách nhiệm không đủ lực thực sách Bởi thực tiễn chứng minh hiệu quả, kết thực phụ thuộc phần lớn vào lực thực hiện, khả phối hợp bên thực Do vậy, để tổ chức thực sách có hiệu cần phải có phân cơng, phối hợp chặt chẽ tổ chức, quan, cá nhân… - Bước 4: Duy trì sách Việc trì sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có ý nghĩa vơ quan trọng bảo đảm sách tồn bền vững Để trì thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức theo định hướng mục tiêu cần phải thường xuyên kiểm tra trình thực hiện, đánh giá thực đề xuất giải pháp thực tốt việc trì sách Thường xuyên kiểm tra giúp nhà quản lý nắm bắt điểm mạnh, điểm yếu thực từ có điều chỉnh để trì sách Bên cạnh đó, phải quan tâm đến đánh giá thực sách để đối tượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng biết hạn chế q trình thực hiện, từ nhận thức vị trí, trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ thực 23 sách Việc kiểm tra, đánh giá nhằm chấn chỉnh công tác tổ chức thực giúp trì, nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu Trong q trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng quan, tổ chức cá nhân cơng chức thực sách cần có tham mưu, đề xuất giải pháp nhằm trì sách điều kiện thực tế Bởi q trình thực mơi trường thực ln biến đổi gặp khó khăn, tác động định Do đó, địi hỏi đội ngũ cơng chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức định để đảm bảo tạo lập mơi trường thuận lợi cho qn trình thực sách điều kiện thực tế địa phương, đơn vị - Bước 5: Điều chỉnh giải pháp thực sách Điều chỉnh sách hoạt động cần thiết trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức mơi trường thực sách ln ln thay đổi so với mơi trường trước ban hành sách Theo đó, q trình điều chỉnh sách thực quan có thẩm quyền nhằm điều chỉnh sách phù hợp với tình hình thực tiễn Theo quy định, quan ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng quan quyền điều chỉnh, bổ sung sách Tuy nhiên, thực tế lại linh hoạt, quan cấp, ngành chủ động đưa biện pháp để thực có hiệu sách miễn khơng làm thay đổi mục tiêu sách Bởi điều chỉnh bổ sung biện pháp, chế thực mục tiêu không làm thay đổi mục tiêu, điều chỉnh mục tiêu sách coi bị thất bại Hoạt động điều giải pháp thực chỉnh sách cần phải xác hợp lý khơng làm chệch hướng mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức đề Từ yêu cầu trên, đòi hỏi đội ngũ cơng chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng phải có lực, kiến thức kỹ tốt để đề xuất biện pháp phát hiện, điều chỉnh sách cách hợp lý, bảo đảm mục tiêu sách 24 - Bước 6: Đơn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách Đơn đốc, theo dõi thực sách hoạt động quan, đơn vị, cán bộ, công chức có thẩm quyền theo quy định, thơng qua cơng cụ đảm bảo trình thực nội quy, quy chế, quy định…nhằm làm cho chủ thể thực sách nêu cao ý thức, tinh thần, trách nhiệm thực biện pháp theo định hướng sách Thực tế cho thấy q trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cá nhân, quan, đơn vị làm tốt, làm cần có hoạt động đơn đốc, theo dõi để vừa thúc đẩy chủ thể nỗ lực thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, vừa phòng ngừa, ngăn chặn, đẩy lùi hành vi, nguy vi phạm quy định, nội quy, quy chế q trình thực sách Từ đề xuất biện pháp nhằm chấn chỉnh việc thực sách góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu sách đào tạo, bồi dưỡng Để đơn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách, công chức cần phải am hiểu sâu sắc mục tiêu sách, đối tượng thụ hưởng sách quy định, công vụ, giải pháp thực sách Cần nắm chắc, xác quy định kế hoạch thực sách, quy chế, nội quy thực sách Đơn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cần phải thu thập, cập nhật đầy đủ nguồn thông tin, sở liệu thơng tin phản ánh q trình triển khai kết thực sách từ quan, tổ chức Từ đó, phân tích, xử lý thơng tin cách xác tránh thiếu sót cơng tác lập kế hoạch tổ chức thực sách Kiểm tra, đơn đốc thực sách vừa kịp thời bổ sung, hồn thiện sách, giúp nâng cao hiệu quả, hiệu lực sách - Bước 7: Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Trong q trình trì sách quan, đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ đánh giá phần hay tồn kết thực hiện, 25 đánh giá tồn thực sau sách hết hiệu lực Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách hoạt động nhằm đưa kết luận, đánh giá điều hành chấp hành đối tượng liên quan trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Cụ thể, hoạt động đánh giá, tổng kết đạo, điều hành chấp hành thực sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm vào đối tượng quan nhà nước trình ban hành thực sách Cơ sở để đánh giá, tổng kết kế hoạch giao vào nội quy, quy chế xây dựng Đồng thời, cần có kết hợp sử dụng số văn quy phạm, văn liên tịch để xem xét, đánh giá tình hình phối hợp thực sách nhà nước với tổ chức chức trị - xã hội Bên cạnh cần phải trọng xem xét, đánh giá việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng đối tượng cơng chức tham gia q trình thực hiện, bao gồm đối tượng thụ hưởng từ sách Qua trình đánh giá thường hướng tới tinh thần hưởng ứng việc thực mục tiêu sách đánh giá ý thức chấp hành quy định, quy chế quan có thẩm quyền ban hành Nhằm thực cách hiệu mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng Để tổng kết, đánh giá xác, ngồi tiêu chí cịn phải vào ngun tắc tồn diện, cơng khách quan Việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm phải xác ưu điểm, nhược kiểm, kinh nghiệm thực sách Từ đó, rút kinh nghiệm thực sách địi hỏi quan, tổ chức cơng chức phải có trình độ, kiến thức kỹ định đánh giá, tổng kết rút học kinh nghiệm thực sách Trong bước bước tổ chức thực thi quan trọng bước làm sở cho bước tiếp theo, bước dự kiến việc triển khai thực kế hoạch phân công thực hiện, kiểm tra Hơn tổ 26 chức thực thi q trình phức tạp lập kế hoạch việc làm cần thiết quan trọng 1.3.3 Những yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã - Yêu cầu thực mục tiêu Thực sách hoạt động cụ thể quan, tổ chức nhà nước, công chức tham gia sách nhằm đạt mục tiêu trực tiếp Đây yêu cầu quan trọng xuyên suốt q trình thực sách Đạt mục tiêu sách tức đảm bảo cho vấn đề sách giải Mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng công chức nước ta xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ công cho người dân nghiệp phát triển đất nước Vì vậy, phải đạt mục tiêu sách yêu cầu Mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức khơng thực coi sách khơng đạt - u cầu bảo đảm tính hệ thống Nội dung tính hệ thống thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức thể khía cạnh khác nhau: Hệ thống mục tiêu biện pháp sách; Hệ thống tổ chức máy thực sách; Hệ thống điều hành, phối hợp thực hiện; yêu cầu bảo đảm tính hệ thống tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có hiệu cao Yêu cầu đòi hỏi phải sử dụng đồng cơng cụ sách với cơng cụ quản lý khác nhà nước Nếu yêu cầu đảm bảo thực sách sở trực tiếp cho việc đạt mục tiêu đề - Yêu cầu bảo đảm tính khoa học pháp lý Yêu cầu quan trọng buộc quan tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức thực phải đảm bảo tính khoa học pháp lý cách hợp lý đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Tính pháp lý thể tổ 27 chức thực sách việc chấp hành quy định thực sách để đảm bảo tính tập trung, thống chấp hành sách u cầu cịn địi hỏi hệ thống máy quan, tổ chức, đơn vị quản lý sách phải gọn nhẹ đội ngũ cơng chức phải đủ lực tổ chức thực sách Tính khoa học địi hỏi q trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phải phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng phận quản lý sách phải chủ động, động, tìm kiếm việc thu hút nguồn lực chương trình, dự án hướng mạnh vào thực mục tiêu sách Đồng thời việc tổ chức thực sách cách khoa học hợp lý giúp việc thực sách cách thuận lợi - Yêu cầu bảo đảm lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng Hiện nay, tồn nhiều nhóm lợi ích nhà nước người bảo vệ lợi ích hợp pháp cho quan, tổ chức cá nhân cụ thể công chức…Nhà nước ban hành tổ chức thực sách cho đối tượng đối tượng thụ hưởng sách Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cơng chức quy định theo luật công chức đối tượng thụ hưởng sách Yêu cầu yêu cầu xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Trong q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phải đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách, tránh việc thực mang tính hình thức, thiếu khách quan khơng giải vấn đề yêu cầu quan trọng thực sách 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Trong q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có liên quan đến nhiều quan, tổ chức cá nhân, kết tổ chức thực sách chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố có yếu tố chủ quan khách quan, cụ thể: 28 Yếu tố khách quan Tính chất vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức: Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức vấn đề phức tạp Tính phức tạp vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng công chức chỗ không số lượng cán bộ, cơng chức q lớn mà cịn đặc điểm, đặc thù, tính chất chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp công chức đa dạng, phong phú khác Công chức làm việc ngành, nghề, lĩnh vực nghiệp cơng khác địi hỏi phải có chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp tương ứng Khơng có chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp chung cho tất ngành nghề, lĩnh vực nghiệp công Chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp công chức nghiệp y tế khác xa với chuyên môn nghiệp vụ công chức nghiệp khoa học công nghệ công chức nghiệp khác Do đó, nhu cầu yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho công chức ngành nghề lĩnh vực nghiệp công khác Và nội dung, chương trình, kiến thức, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp cần thiết đào tạo, bồi dưỡng trang bị đòi hỏi phải khác phù hợp với ngành, nghề, lĩnh vực nơi họ công tác Đặc điểm, đặc thù biểu rõ tính phức tạp vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Nó gây khó khăn phức tạp cho việc xây dựng tổ chức thực sách Do tính phức tạp vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nên tổ chức thực sách cần phải ý đến tác động ảnh hưởng để chủ động tìm kiếm giải pháp khắc phục cho kết hiệu mong muốn Mơi trường thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức: Là yếu tốt liên quan đến hoạt động kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phịng Theo nghĩa rộng, mơi trường thực sách chứa đựng tồn thành phần vật chất phi vật chất tham gia thực sách nhóm lợi ích có từ sách, bầu khơng khí trị, điều 29 kiện vật chất kinh tế, trật tự xã hội hay quan hệ quốc tế Điều nói lên mơi trường sách đặt nhiều thách thức q trình thực sách là: Hệ thống quan có chức hoạt động đa dạng Mối quan hệ đối tượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức: Thể thống lợi ích hay mức độ phối hợp trình tổ chức thực sách đối tượng Trong tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có khác chế độ phụ cấp thực sách Vì vậy, cần có thống nhất, phối hợp đối tượng q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Tiềm lực nhóm đối tượng sách đào tạo, bồi dưỡng công chức: Được hiểu thực lực tiềm nhóm đối tượng sách có mối quan hệ so sánh với nhóm đối tượng khác Tiềm lực đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nhìn chung có nhiều thuận lợi cho việc thực sách Đặc tính đối tượng sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức: Do tính chất đặc trưng nghề nghiệp nên cơng chức đa phần cơng chức có lực trình độ cao, nhạy bén dễ dàng tiếp cận sách có ý thức kỷ luật cao Đây mặt thuận lợi việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nước ta Yếu tố chủ quan Một là, yếu tố thuộc quan, tổ chức, công chức chủ động chi phối đến trình thực sách nên ảnh hưởng lớn đến việc thực Việc thực sách ln đòi hỏi phải thực đầy đủ bước, khâu quy trình thực sách Nếu thực sách thiếu bước sách khơng đạt kết tốt, không mục tiêu, yêu cầu đặt 30 Hai là, lực thực sách đội ngũ cơng chức có trách nhiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức nước ta Muốn lực thực sách tốt trước hết đội ngũ công chức tham gia thực sách phải định chất lượng, hiệu việc thực sách Ba là, điều kiện vật chất cho q trình thực sách cơng chức tham gia thực sách Điều kiện vật chất yếu tố quan trọng cho q trình thực sách Về điều kiện vật chất Đảng Nhà nước phải tăng cường nguồn lực vật chất nhân sự, nguồn lực vật chất cần tăng nhanh số lượng chất lượng Trong thực tế, thiếu điều kiện vật chất, kỹ thuật cho công tác tun truyền, phổ biến sách quan nhà nước khó chuyển tải nội dung sách đến với chủ thể tham gia đối tượng thụ hưởng cách thường xuyên Bốn là, đồng tình, ủng hộ đối tượng thụ hưởng sách đội ngũ cơng chức nước ta đối tượng liên quan Đây nhân tố có vai trị quan trọng định thành cơng hay thất bại sách vấn đề lớn lao, việc thực mục tiêu sách khơng thể quan, tổ chức nhà nước làm, mà phải có tham gia đội ngũ cơng chức Vì cơng chức không người trực tiếp thụ hưởng lợi ích sách mang lại Do vậy, sách đáp ứng nhu cầu thực tế ủng hộ, đồng tình đối tượng thụ hưởng sách đội ngũ cán Tải FULL (file word 79 trang): bộ, cơng chức sách hiệu bit.ly/2Ywib4t Dự trình phịng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Như vậy, yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách yếu tố chủ quan quan trọng định thành bại sách, yếu tố chứa đựng nhân tố quan trọng nhân ủng hộ đối tượng sách nhân tố cần cho việc thực thi sách 31 1.3.5 Phương pháp tổ chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Phương pháp hành chính: Là cách thức tác động lên đối tượng q trình sách quyền lực để đạt mục tiêu dự kiến Trong trình thực sách, người ta hay sử dụng phương pháp kinh tế giáo dục thuyết phục có trường hợp hay phương pháp không mang lại hiệu quả, nên phải dùng đến phương pháp hành để cưỡng chế thi hành[17] Phương pháp kinh tế: Là cách thức tác động lên đối tượng tham gia thực sách lợi ích vật chất Đây phương pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích nhóm đối tượng sách, nên có tác dụng mạnh so với phương pháp khác[17] Phương pháp giáo dục, thuyết phục: Đây cách thức tác động lên đối tượng q trình sách lý tưởng cách mạng để họ ý thức trách nhiệm việc tham gia thực sách Ý thức đầy đủ mục tiêu sách giúp cho đối tượng tham gia cách tự nguyện vào việc thực mục tiêu chung[17] Phương pháp kết hợp: Là phương pháp tác động lên đối tượng q trình sách tổng thể yếu tố để triển khai thực sách có hiệu Đây phương pháp đựơc xây dựng cách kết hợp phương pháp theo trật tự, quy mô định Về mặt nguyên tắc, phương pháp kết hợp khơng có cấu trúc định Tùy theo điều kiện cụ thể, nhà quản lý kết hợp phương pháp cho phù hợp với yêu cầu tổ chức thực thi sách[17] Tiểu kết chương Chương luận văn sâu nghiên cứu, làm rõ số nội dung vấn đề có tính lý luận cơng chức cấp xã, sách cơng thực sách cơng; thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã bao gồm số nội dung sau: Một số khái niệm công chức cấp 32 Tải FULL (file word 79 trang): bit.ly/2Ywib4t Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ xã; đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Phân tích ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã Chương phân tích nội dung bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nước ta yếu tố ảnh hưởng đến trình thực sách bao gồm yếu tố chủ quan yếu tố khách quan; Phân tích yêu cầu bản, phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Việc phân tích làm rõ vấn đề mang tính lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã sở quan trọng định hướng cho việc sâu phân tích thực trạng Chương đề xuất giải pháp Chương 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Tây Hồ thành phố Hà Nội Xưa vùng đất Tây Hồ thuộc huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Hà Nội Trước năm 1945, Tây Hồ phần đất đại lý Hoàn Long thuộc ngoại thành Hà Nội Đến năm 1961, vùng đất Tây Hồ phần thuộc khu phố Ba Đình phần đất thuộc huyện Từ Liêm cũ Thực đường lối đổi Đảng, từ năm 1990 kỷ XX, với nhịp độ phát triển kinh tế, tốc độ đô thị hóa địa bàn Hà Nội diễn ngày nhanh Để đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển Thủ thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa, Đảng Nhà nước chủ động mở rộng nội thành - thành phố Hà Nội, ngày 28/10/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 69/CP việc thành lập quận Tây Hồ thuộc thành phố Hà Nội sở tách 03 phường: Bưởi, Thụy Khuê, Yên Phụ quận Ba Đình 05 xã: Tứ Liên, Nhật Tân, Quảng An, Xuân La, Phú Thượng huyện Từ Liêm cũ Tổ chức máy Quận thức vào hoạt động từ tháng 01/1996 Sau điều chỉnh quận Tây Hồ gồm phường giữ ổn định ngày bao gồm phường Bưởi, Thụy Khuê, Yên Phụ, Tứ Liên, Nhật Tân, Quảng An, Xuân La, Phú Thượng i Quận Tây Hồ có 08 đơn vị hành chính, gồm 08 phường tґên Hiện nay, Tây Hồ quận có tốc độ thị hóa xây dựng sở hạ tầng mạnh số quận, huyện thủ đô, với hàng loạt khu đô thị Cùng với giải pháp toàn diện, tập trung huy động nguồn lực để phát triển kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, du lịch gắn với lợi Hồ Tây, vấn đề trọng tâm quận tập trung xây dựng, 34 5859360 ... công chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 47 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ... luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã - Khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp thực sách đào tạo,. .. trị sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 15 1.3 Tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA QUẬN TÂY HỒ,