Tôi xin chân thành cảm ơn quý lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Phòng Nội vụ thành phố Đồng Xoài; lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã và các công chức của 08 xã, phường trên địa bàn đã cung cấp tài
Lý do xây dựng đề án
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta xác định công tác cán bộ là yếu tố quyết định thành công hay thất bại, liên quan trực tiếp đến vận mệnh của Đảng, đất nước và chế độ Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh công tác cán bộ là gốc rễ và then chốt của mọi vấn đề, đặc biệt nhạy cảm và quan trọng Trong bối cảnh Chuyển đổi số hiện nay, nguồn nhân lực chất lượng, đặc biệt là công chức cấp xã, được xem là “tài nguyên đặc biệt” Họ có vai trò quan trọng trong việc sử dụng quyền lực nhà nước để hoạch định chính sách, thực thi pháp luật và cung cấp dịch vụ công chất lượng cho công dân và tổ chức.
Chất lượng công chức cấp xã đóng vai trò quyết định trong thành công của cải cách hành chính công và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Hiện nay, công chức cấp xã cũng là nguồn lực quan trọng cho việc xây dựng chính quyền số và phát triển kinh tế số Nghị quyết số 04-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Bình Phước nhấn mạnh rằng chuyển đổi số cần gắn liền với cải cách thủ tục hành chính để phục vụ tốt hơn cho doanh nghiệp và người dân Tuy nhiên, chất lượng công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài vẫn còn nhiều hạn chế, với một số công chức thiếu năng động, sáng tạo và có biểu hiện quan liêu, làm giảm uy tín của họ Sự ỷ lại và thiếu đổi mới trong công việc là rào cản lớn đối với chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp, cản trở tiến trình xây dựng Chính phủ điện tử Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thành phố Đồng Xoài cần có giải pháp đồng bộ và hiệu quả phù hợp với đặc thù địa phương.
Phước trong bối cảnh chuyển đổi số” là yêu cầu tất yếu khách quan, phù hợp với lý luận và thực tiễn.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trong những năm qua, nhiều đề tài và công trình nghiên cứu cấp Bộ đã được thực hiện, bao gồm các luận án tiến sĩ và tác phẩm đăng trên tạp chí, tập trung vào chất lượng đội ngũ công chức cấp xã và chuyển đổi số từ nhiều góc độ khác nhau Một số công trình tiêu biểu có thể được liệt kê như sau:
Tạ Ngọc Hải (2016) trong bài viết "Bàn về tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức" đã phân tích hai nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng công chức: tiêu chí đánh giá cá nhân và tiêu chí đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Nghiên cứu chỉ ra sự khác biệt giữa hai nhóm tiêu chí này, trong đó tiêu chí cá nhân được xác định dựa trên quy định cụ thể về đánh giá từng công chức, trong khi tiêu chí đánh giá đội ngũ mang tính tổng quan hơn.
Tác giả Triệu Thị Hiền trong luận văn thạc sĩ năm 2023 đã nhấn mạnh tầm quan trọng của công chức cấp xã tại huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa, vì họ là cầu nối trực tiếp giữa chính quyền và người dân Công chức cấp xã không chỉ tương tác tích cực mà còn lắng nghe ý kiến của người dân, từ đó truyền đạt những phản ánh này đến các cấp chính quyền để cải thiện chính sách và pháp luật Do đó, việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có trình độ chuyên môn cao và hiện đại là cần thiết để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày càng cao và hiệu quả.
Trong bài viết của Phạm Hồng Kiên (2017), tác giả nhấn mạnh rằng trong bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0, tỉnh Bình Dương đang phải đối mặt với ba thách thức lớn: hạ tầng, nguồn nhân lực và an ninh mạng, trong đó nguồn nhân lực đóng vai trò quyết định Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở có chuyên môn vững vàng, trình độ quản lý nhà nước phù hợp, cùng với kiến thức về tin học và ngoại ngữ, nhằm thực hiện hiệu quả công vụ và phục vụ nhân dân Nguyễn Thị Hà (2021) cũng chỉ ra rằng chuyển đổi số (CĐS) là xu hướng tất yếu, nhưng Việt Nam đang gặp nhiều thách thức, đặc biệt là về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức Những hạn chế về kiến thức và kỹ năng quản trị cơ sở dữ liệu, cùng với sự thiếu hụt nhân sự có kỹ năng công nghệ, tạo ra rào cản lớn cho CĐS Tâm lý ngại thay đổi trong môi trường làm việc ổn định cũng là một yếu tố cản trở Do đó, việc đào tạo và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu CĐS là một yêu cầu cấp bách trong thời gian tới.
Trong bối cảnh chuyển đổi số toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội và chính phủ, chất lượng công chức cấp xã đang ngày càng được chú trọng, vì đây là nguồn lực quan trọng cho sự phát triển chính phủ số tại địa phương Đến nay, chưa có nghiên cứu nào về chất lượng công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước trong bối cảnh chuyển đổi số Do đó, đề án nghiên cứu của tác giả là cần thiết và không trùng lặp với các nghiên cứu trước, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án
Mục tiêu nghiên cứu
Dựa trên nghiên cứu và phân tích dữ liệu thực tiễn về chất lượng công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài trong bối cảnh chuyển đổi số, đề án đưa ra các giải pháp khả thi và phù hợp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu trong thời đại số hóa.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Thứ nhất, nghiên cứu cơ sở lý luận về chất lượng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số
Thứ hai, đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài trong bối cảnh chuyển đổi số
Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài trong bối cảnh chuyển đổi số, cần đề xuất các giải pháp khả thi và phù hợp với thực tiễn Những giải pháp này nên tập trung vào việc đào tạo kỹ năng số, cải thiện quy trình làm việc và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính Đồng thời, cần xây dựng một môi trường làm việc thân thiện và khuyến khích sự sáng tạo, từ đó nâng cao hiệu quả công tác của đội ngũ công chức.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận nghiên cứu
Đề án này tiếp cận và phân tích vấn đề dựa trên phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, nhằm đánh giá vấn đề một cách toàn diện Nó nhìn nhận vấn đề trong mối quan hệ biện chứng và theo tiến trình thời gian Ngoài ra, đề án còn dựa vào hệ tư tưởng Hồ Chí Minh cùng quan điểm của Đảng, Nhà nước về chất lượng công chức để tiến hành xem xét và đưa ra các nhận định, đánh giá.
Phương pháp cụ thể
5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp Đây là phương pháp nghiên cứu được sử dụng nhằm tổng hợp và phân tích các tài liệu nghiên cứu có liên quan đến chất lượng CBCC và chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước
Tác giả tiến hành tổng hợp và phân tích tài liệu từ ba nhóm chính: thứ nhất, các bài báo, bài viết khoa học và sách giáo trình liên quan đến chủ đề nghiên cứu; thứ hai, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan; thứ ba, các báo cáo, văn bản và số liệu thống kê định lượng từ UBND thành phố Đồng Xoài trong giai đoạn 2019-2023.
5.2.2 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi
Phương pháp này hỗ trợ cho việc phân tích tài liệu thứ cấp Đối với những số liệu và thông tin không có sẵn, đề án sẽ thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua khảo sát đối tượng nghiên cứu.
Đối tượng khảo sát bao gồm cán bộ quản lý và công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước.
Trong khảo sát, tổng số phiếu phát ra là 89, bao gồm 8 phiếu từ cán bộ quản lý công chức cấp xã và 81 phiếu từ công chức cấp xã Tất cả 89 phiếu khảo sát đều được thu về, đạt tỷ lệ 100%, và tất cả các phiếu đều hợp lệ.
Khảo sát đánh giá chất lượng công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước được thực hiện nhằm thu thập ý kiến từ cán bộ quản lý và đội ngũ công chức Kết quả khảo sát đã được phân tích và xử lý bằng phần mềm Excel.
5.2.3 Phương pháp so sánh Để có thể đánh giá chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước trong bối cảnh CĐS, đề án tiến hành sử dụng phương pháp so sánh Trong đó, đề án tiến hành so sánh chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố qua giai đoạn từ 2019 đến 2023, so sánh giữa các yếu tố cấu thành chất lượng công chức Sử dụng phương pháp này, đề án giúp đánh giá được quá trình nâng cao chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài, những điểm mạnh, điểm yếu về chất lượng đội ngũ này.
Hiệu quả/lợi ích của đề án có thể ứng dụng trong thực tiễn
Đề án nhằm làm rõ cơ sở lý luận về công chức cấp xã, tập trung vào chất lượng công chức và hoạt động chuyển đổi số (CĐS) tại cấp xã Bài viết sẽ phân tích thực trạng chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức tại thành phố Đồng Xoài và tỉnh Bình Phước trong bối cảnh CĐS hiện nay.
Kết quả nghiên cứu của đề án cung cấp tài liệu tham khảo quan trọng cho UBND thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước, nhằm thực hiện các giải pháp đồng bộ nâng cao chất lượng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số hiện nay Đồng thời, nghiên cứu cũng góp phần xây dựng tài liệu tham khảo cho UBND các huyện, thị xã khác trong tỉnh, với mục tiêu phát triển đội ngũ công chức cấp xã ngày càng chất lượng hơn.
Kết cấu đề án
Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì đề án gồm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số
Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước trong bối cảnh chuyển đổi số
Chương 3 trình bày các giải pháp và lộ trình cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước, đặc biệt trong bối cảnh chuyển đổi số hiện nay Những biện pháp này sẽ tập trung vào việc đào tạo kỹ năng số, cải thiện quy trình làm việc và tăng cường sự minh bạch trong quản lý hành chính Đồng thời, việc áp dụng công nghệ thông tin sẽ giúp nâng cao hiệu quả công việc và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm về công chức, công chức cấp xã
1.1.1.1 Khái niệm về công chức
Thuật ngữ “công chức” được sử dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực nghiên cứu, đặc biệt là khoa học hành chính, nhưng chủ yếu được phân tích từ góc độ pháp lý Cách hiểu về thuật ngữ này khác nhau giữa các quốc gia và qua các thời kỳ lịch sử, cho thấy sự đa dạng trong cách tiếp cận và định nghĩa liên quan đến công chức.
Thuật ngữ công chức ở Việt Nam đã thay đổi theo tiến trình lịch sử và được xác định qua các quy định pháp luật về công vụ Nội hàm của thuật ngữ này thay đổi theo các văn bản quy phạm pháp luật, với sự khác biệt chủ yếu nằm ở phạm vi xác định công chức Luật CBCC năm 2008 định nghĩa công chức là những người làm việc trong cơ quan Đảng Cộng sản, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang không chuyên nghiệp và bộ máy lãnh đạo của đơn vị sự nghiệp công lập Tuy nhiên, Luật CBCC sửa đổi, bổ sung năm 2019 đã thu hẹp phạm vi công chức, loại bỏ những người trong bộ máy lãnh đạo của đơn vị sự nghiệp ra khỏi định nghĩa này, chuyển họ thành viên chức, phù hợp với xu thế thực tiễn hiện nay.
Theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và viên chức năm 2019, Điều 1 khoản 1 quy định rõ ràng rằng công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong các cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện; cũng như trong các cơ quan thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, không bao gồm sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp hay công nhân quốc phòng, công an, và họ được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã
Công chức cấp xã, theo quy định tại khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008, là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã, làm việc trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Họ có nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc chỉ đạo, điều hành công tác và triển khai thực hiện các đường lối, chủ trương của Đảng cùng với chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Theo Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ, công chức cấp xã hiện chỉ còn 06 chức danh, giảm từ 07 chức danh trước đây Các chức danh bao gồm: Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự, Văn phòng – Thống kê, Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính – Kế toán, Tư pháp – Hộ tịch, và Văn hóa – Xã hội Nghị định cũng quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã sẽ phụ thuộc vào loại đơn vị hành chính, với phường loại I sẽ có 23 người.
II sẽ là 21 người; loại III là 19 người Đối với các xã, thị trấn thì loại I sẽ là 22 người; loại II là 20 người; loại III là 18 người [5]
1.1.2 Khái niệm về chuyển đổi số, hoạt động Chuyển đổi số cấp xã
1.1.2.1 Chuyển đổi số cấp xã
Chuyển đổi số (CĐS) đã trở thành một thuật ngữ quen thuộc tại Việt Nam, đặc biệt sau đại dịch Covid-19 Theo Bộ Thông tin và Truyền thông, CĐS là quá trình thay đổi toàn diện về lối sống, cách làm việc và phương thức sản xuất của cá nhân và tổ chức dựa trên công nghệ số.
Chuyển đổi số tại các cơ quan chính quyền địa phương là quá trình phát triển chính quyền số và đô thị thông minh, tập trung vào việc xây dựng hạ tầng số phục vụ cho các cơ quan nhà nước Điều này nhằm tạo lập dữ liệu kinh tế - xã hội hỗ trợ quyết định chính sách, đồng thời phát triển dữ liệu mở dễ dàng truy cập để tăng cường tính công khai, minh bạch và phòng chống tham nhũng Ngoài ra, chuyển đổi số cũng thúc đẩy phát triển dịch vụ số trong nền kinh tế, cung cấp dịch vụ công trực tuyến chất lượng cao, bao gồm cả trên thiết bị di động, giúp người dân và doanh nghiệp có trải nghiệm dịch vụ nhanh chóng, chính xác, không giấy tờ và giảm chi phí.
1.1.2.2 Hoạt động chuyển đổi số cấp xã
Trụ cột của chuyển đổi số cấp xã bao gồm chính quyền số, kinh tế số và xã hội số Để phát triển chính quyền số, cần tập trung vào việc triển khai ứng dụng phục vụ xây dựng chính quyền số, xây dựng hạ tầng số để hỗ trợ quá trình này, cùng với công tác đào tạo, tập huấn và tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ và người dân về chuyển đổi số.
Chuyển đổi hạ tầng thiết bị cần đảm bảo triển khai hệ thống số kết nối giữa chính quyền và người dân, hỗ trợ phủ sóng 3G, 4G, và kết nối internet đến các xã phường chưa được phủ sóng Cần cung cấp thiết bị, máy chủ ảo, nâng cấp đường truyền và hoàn thiện hệ thống mạng LAN của chính quyền xã, đồng thời triển khai giải pháp bảo vệ an ninh mạng đơn giản phù hợp với cấp xã và lắp đặt camera giám sát tại các địa điểm quan trọng Việc sử dụng phần mềm liên thông từ trung ương đến cấp xã cũng cần được đẩy mạnh Các ứng dụng trong chính quyền số bao gồm cổng dịch vụ công, hệ thống quản lý văn bản, hội nghị trực tuyến, thư điện tử công vụ, phòng họp không giấy tờ, và chữ ký số chuyên dùng Đào tạo và tập huấn sẽ tập trung vào nâng cao kiến thức và kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin, an toàn thông tin, và sử dụng phần mềm chung của tỉnh Cuối cùng, cần triển khai các biện pháp truyền thông phù hợp để truyền tải nội dung chuyển đổi số đến cán bộ, tổ chức và người dân.
Phát triển kinh tế số và xã hội số cấp xã nhằm thúc đẩy thương mại điện tử, kinh doanh điện tử, và các dịch vụ thông minh như giáo dục, y tế, viễn thông và công nghệ thông tin Điều này bao gồm việc hướng dẫn tổ chức và người dân áp dụng hệ thống thanh toán không dùng tiền mặt, truy xuất nguồn gốc xuất xứ, cũng như chuyển đổi phương thức kinh doanh từ truyền thống sang môi trường mạng.
Các hoạt động phát triển kinh tế số và xã hội số dành cho công chức cấp xã tập trung vào việc theo dõi và quản lý hiệu quả chuyển đổi số trong các lĩnh vực này Họ tham gia tuyên truyền, khuyến khích và hỗ trợ người dân sử dụng các ứng dụng và nền tảng số, nhằm đảm bảo mọi người có thể tiếp cận và ứng dụng công nghệ vào đời sống hàng ngày Điều này góp phần nâng cao năng suất, hiệu quả học tập và lao động, đồng thời phát triển kinh tế và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân.
Đặc điểm của công chức cấp xã
Quản lý nhà nước tại cấp xã có tính đa dạng cao, bao gồm nhiều lĩnh vực như đất đai, hộ tịch, người có công, an sinh xã hội, xây dựng, đô thị, nông thôn mới, và nông-lâm-ngư nghiệp Điều này dẫn đến sự đa dạng trong vị trí việc làm, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của công chức cấp xã Hoạt động công vụ của họ là phức tạp và đòi hỏi đội ngũ công chức cấp xã phải có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, chuyên sâu và chuyên nghiệp.
Công chức cấp xã phải tuân thủ Luật cán bộ, công chức năm 2008 và các quy định sửa đổi, bổ sung năm 2019, tương tự như công chức ở các cơ quan khác Ngoài ra, họ còn phải tuân theo Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023, quy định cụ thể về tiêu chuẩn, số lượng, nhiệm vụ và chế độ chính sách tiền lương dành cho công chức cấp xã.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc truyền đạt và thực thi các văn bản pháp luật của nhà nước, đồng thời đưa các chủ trương, đường lối và chính sách của Đảng đến gần hơn với người dân Họ giúp người dân hiểu biết và thực hiện các quy định cũng như chính sách của nhà nước, góp phần nâng cao nhận thức và sự tham gia của cộng đồng.
Đa số công chức cấp xã đều là người địa phương, có mối quan hệ chặt chẽ với cộng đồng và hiểu rõ nguyện vọng của người dân Họ đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin cho lãnh đạo, giúp đưa ra các quyết định quản lý khoa học và chính xác, điều này tạo nên lợi thế lớn cho công chức cấp xã trong việc phục vụ cộng đồng.
Công chức cấp xã có tính chất động và thiếu ổn định hơn so với công chức chuyên môn cấp huyện hoặc trong các cơ quan Đảng, tổ chức chính trị - xã hội Họ thường xuyên phải chuyển đổi vị trí công tác sau mỗi 2 đến 5 năm, từ xã, phường, thị trấn này sang xã, phường, thị trấn khác Mặc dù việc này giúp phòng ngừa tham nhũng tại vị trí công tác, nhưng cũng gây khó khăn cho công chức trong việc nắm bắt tình hình địa phương, dẫn đến việc khó khăn trong việc tham mưu và xử lý công việc một cách hiệu quả.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc hòa giải mâu thuẫn nội bộ nhân dân, thực hiện quyền làm chủ của cộng đồng Tại các địa phương chú trọng công tác cán bộ, đội ngũ công chức vững mạnh sẽ dẫn đến ổn định chính trị xã hội, phát triển kinh tế và văn hóa, đồng thời bảo đảm an ninh quốc phòng Ngược lại, nếu thiếu sự quan tâm đến đội ngũ này, tình trạng cửa quyền, tham nhũng có thể xảy ra, gây ra phức tạp và khó khăn trong quản lý địa phương.
Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số
1.3.1 Chất lượng công chức cấp xã
Chất lượng là một khái niệm phổ biến và gây nhiều tranh luận, với cách hiểu khác nhau tùy thuộc vào góc độ của người sản xuất, khách hàng và nhà quản lý Mỗi chủ thể có những quan niệm riêng về chất lượng, phản ánh sự đa dạng trong cách đánh giá và nhận thức về giá trị sản phẩm hoặc dịch vụ.
Chất lượng, theo Từ điển tiếng Việt phổ thông (2010), được định nghĩa là tổng hợp các yếu tố như tính chất, đặc điểm, yếu tố cấu thành và thuộc tính của sự vật hoặc sự việc, giúp phân biệt sự vật này với sự vật khác.
Tại các văn bản Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII đã xác định:
“Chất lượng của cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ” [11]
Chất lượng công chức được đánh giá qua trí lực, thể lực, thái độ, tinh thần, động cơ và ý thức lao động Trong đó, trí tuệ là yếu tố quyết định hàng đầu, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công việc Bên cạnh trí lực, sức khỏe cũng đóng vai trò quan trọng, đảm bảo công chức có khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao một cách tốt nhất.
Chất lượng công chức cấp xã được xác định qua các chỉ tiêu tổng hợp của từng cá nhân, bao gồm đạo đức, lối sống, phẩm chất chính trị, kiến thức, kỹ năng, sức khỏe và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ Những yếu tố này đảm bảo công chức thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ được giao.
1.3.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số
1.3.2.1 Tiêu chí đánh giá về kiến thức
Kiến thức của công chức cấp xã được đánh giá theo các tiêu chuẩn về trình độ học vấn, chuyên môn và lý luận chính trị, theo Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 Để thực hiện hiệu quả công vụ trong bối cảnh chuyển đổi số (CĐS), công chức cấp xã cần nắm vững các nhiệm vụ và ứng dụng CĐS Việc đánh giá kiến thức này dựa vào khả năng nắm bắt các văn bản chỉ đạo của Đảng ủy và chính quyền, cũng như mức độ tiếp thu qua bồi dưỡng, tập huấn Ngoài ra, kết quả tham mưu vận hành các ứng dụng chính quyền số và khả năng áp dụng kiến thức chuyên môn vào thực tiễn cũng là những yếu tố quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động của công chức cấp xã trong lĩnh vực CĐS.
1.3.2.2 Tiêu chí đánh giá về kỹ năng
Hiện tại, chưa có văn bản pháp lý nào xác định rõ những kỹ năng cần thiết cho công chức trong thực thi công vụ Tuy nhiên, dựa trên vị trí, chức năng và nhiệm vụ của công chức cấp xã, có thể chỉ ra một số kỹ năng đặc thù mà họ cần sở hữu.
Kỹ năng giao tiếp hành chính là yếu tố thiết yếu mà công chức cấp xã cần rèn luyện để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của mình Họ thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với người dân trong việc giải quyết thủ tục hành chính và tuyên truyền pháp luật Để đánh giá kỹ năng này, cần quan sát hành vi và thái độ của công chức khi tương tác với người dân, cấp trên và đồng nghiệp, đồng thời sử dụng phiếu khảo sát hoặc phỏng vấn để đo lường sự hài lòng của người dân khi sử dụng dịch vụ công.
Kỹ năng tham mưu và đề xuất là một trong những nhiệm vụ chính của công chức cấp xã, nhằm hỗ trợ UBND cấp xã trong việc thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ của mình Công chức cần phát triển kỹ năng này để đảm bảo hiệu quả trong mọi lĩnh vực hoạt động của UBND cấp xã và Chủ tịch UBND cấp xã.
Kỹ năng soạn thảo văn bản là rất quan trọng đối với công chức cấp xã, vì đây là phương tiện chủ yếu để tham mưu và đề xuất các phương án thực thi công vụ Việc soạn thảo văn bản không chỉ giúp cụ thể hóa pháp luật mà còn yêu cầu công chức phải nắm vững các quy tắc và hướng dẫn theo Nghị định số 30/2020/NĐ-CP.
CP ngày 05/3/2020 của Chính Phủ quy định về công tác văn thư
Trong bối cảnh chuyển đổi số (CĐS) ngày càng lan tỏa, công chức cần trang bị kỹ năng và kiến thức về CĐS để nâng cao hiệu quả công việc Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong thực thi công vụ, như số hóa hồ sơ, ký số cá nhân và xử lý văn bản, là rất quan trọng Đặc biệt, thao tác và giải quyết thủ tục hành chính trên Dịch vụ công Quốc gia và dịch vụ công của tỉnh cần được chú trọng Nếu lãnh đạo đơn vị quan tâm, hướng dẫn và tổ chức tập huấn bài bản, sẽ hỗ trợ đáng kể cho việc đẩy mạnh CĐS tại đơn vị.
Công chức cấp xã cần trau dồi kỹ năng mềm như tư duy và thuyết phục, đồng thời đảm bảo các kỹ năng chuyên môn phù hợp với chức danh Cụ thể, công chức VP-TK cần có khả năng chuẩn bị cuộc họp, lập kế hoạch và xây dựng lịch công tác Trong khi đó, công chức ĐC-XD-ĐT-MT cần sở hữu kỹ năng quản lý đất đai, tuyên truyền và giáo dục Luật đất đai, cùng với khả năng tiếp công dân và giải quyết khiếu nại liên quan đến đất đai và xây dựng.
1.3.2.3 Tiêu chí đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức
Ngày nay, công chức cấp xã không chỉ cần có năng lực chuyên môn và kỹ năng mà còn phải có đạo đức, trách nhiệm công vụ, cũng như hiểu và tuân thủ các giá trị của khu vực công Đáp ứng nhu cầu của người dân là yếu tố then chốt để xây dựng niềm tin của xã hội vào Chính Phủ Niềm tin này được hình thành từ năng lực thực thi công vụ, tính chuyên nghiệp, đạo đức, tính liêm chính, minh bạch, trách nhiệm và chất lượng dịch vụ công mà Nhà nước cung cấp Tiêu chí này đặc biệt quan trọng đối với công chức cấp xã.
“gốc” của người cán bộ
1.3.2.4 Tiêu chí đánh giá về thái độ
Trong bối cảnh chuyển đổi số, sự phát triển nhanh chóng của công nghệ và nền tảng số đã làm thay đổi phương thức làm việc của công chức cấp xã, yêu cầu họ cải thiện cả thái độ và cách ứng xử trong công việc Thái độ tích cực của công chức là yếu tố then chốt để xây dựng niềm tin với người dân, góp phần hoàn thành nhiệm vụ công vụ và nâng cao chất lượng phục vụ của chính quyền cơ sở Hành vi và cách ứng xử của công chức không chỉ ảnh hưởng đến bản thân họ mà còn tác động đến nhiệm vụ, đồng nghiệp và đặc biệt là người dân.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp xúc và phục vụ tổ chức cũng như người dân Thái độ và nhận thức của họ, đặc biệt trong bối cảnh chuyển đổi số (CĐS) hiện nay, ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả thực hiện nhiệm vụ Để đáp ứng yêu cầu công việc, công chức cấp xã cần chủ động thay đổi, làm gương cho cộng đồng, đồng thời trang bị kỹ năng cần thiết và tham gia các lớp bồi dưỡng để nâng cao kiến thức về CĐS.
Trong giai đoạn chuyển đổi số cấp xã, công chức cần thể hiện thái độ tôn trọng và tận tụy phục vụ người dân thông qua sự khách quan, công bằng và khiêm tốn Họ cũng cần lắng nghe ý kiến của cộng đồng và tích cực hướng dẫn người dân tiếp cận các ứng dụng, nền tảng và quy trình mới, nhằm nâng cao sự hài lòng của người dân và tổ chức khi thực hiện giao dịch.
Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số
1.4.1 Các yếu tố khách quan
Thứ nhất, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Để nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã, việc đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) là yếu tố quan trọng và không thể thiếu Nếu không được ĐTBD một cách chuyên sâu, công chức sẽ gặp khó khăn trong việc nắm bắt nhiệm vụ của mình ĐTBD trang bị cho họ những kiến thức cần thiết về Nhà nước, pháp luật, phương thức quản lý, cũng như các kỹ năng hành chính quan trọng và thái độ, đạo đức công vụ Nhờ đó, chất lượng thực thi công vụ của công chức cấp xã sẽ được cải thiện đáng kể.
Thứ hai, chế độ, chính sách đối với công chức cấp xã
Trong bối cảnh chuyển đổi số (CĐS) hiện nay, công chức cấp xã đang đối mặt với áp lực và khối lượng công việc lớn, yêu cầu chuyển từ phương thức làm việc thủ công sang ứng dụng công nghệ thông tin Do đó, việc đổi mới chính sách và chế độ cho công chức cấp xã là yếu tố then chốt Các chính sách này bao gồm ưu tiên tuyển dụng, thu hút nhân tài, tạo điều kiện học tập, nâng cao trình độ, và đảm bảo môi trường làm việc chuyên nghiệp Đồng thời, cần hiện đại hóa công sở, cung cấp trang thiết bị cần thiết, hỗ trợ nhà ở công vụ, và chú trọng đến chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Hiện nay, chế độ tiền lương cho công chức cấp cơ sở đang được Quốc hội quan tâm, với Nghị quyết 104/2023/QH15 thông qua cải cách tiền lương từ ngày 01/7/2024, dự kiến tăng trung bình khoảng 30%, tùy thuộc vào vị trí và hiệu quả công việc.
Thứ ba, công tác đánh giá công chức
Công tác đánh giá công chức cấp xã giúp nhận diện điểm mạnh và yếu, từ đó phát huy và khắc phục kịp thời Đây cũng là cơ sở cho lãnh đạo xây dựng chính sách quản lý và phát triển nhân sự hiệu quả Việc đánh giá công khai, minh bạch với các tiêu chí định lượng chính xác sẽ tạo động lực cho công chức nâng cao năng lực và hoàn thiện bản thân Tuy nhiên, nếu thiếu tiêu chí định lượng cụ thể, không bám sát kiến thức, kỹ năng và thái độ, hoặc không công bằng trong quá trình đánh giá, kết quả sẽ không hiệu quả, ảnh hưởng đến chất lượng công chức.
Thứ tư, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã
Chế độ tiền lương của công chức cấp xã được chi trả từ ngân sách nhà nước, dẫn đến việc họ bị ràng buộc về cấp bậc và chế độ chức nghiệp gần như trọn đời Điều này tạo ra môi trường dễ gây trì trệ và thiếu sáng tạo trong đội ngũ công chức Do đó, công tác khen thưởng trở thành một giải pháp quan trọng nhằm tăng cường động lực làm việc cho công chức cấp xã trong nền công vụ.
Nhà nước ta đã thiết lập một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác thi đua, khen thưởng, bao gồm Luật thi đua khen thưởng số 06/2022/QH15 có hiệu lực từ ngày 01/01/2024 và Nghị định số 98/2023/NĐ-CP, hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Theo quy định, công chức sẽ được khen thưởng khi đạt thành tích xuất sắc trong công việc.
Cán bộ công chức cấp xã phải tuân thủ các quy định về nghĩa vụ, nội quy và đạo đức trong thi hành công vụ Hành vi vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật theo pháp luật nhằm duy trì tính nghiêm minh và công bằng trong bộ máy nhà nước Hiện tại, việc xử lý kỷ luật được thực hiện theo Nghị định số 71/2023/NĐ-CP, sửa đổi một số điều của Nghị định số 112/2020/NĐ-CP, nhằm nâng cao chất lượng và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức.
Thứ năm, môi trường làm việc trong bối cảnh chuyển đổi số
Môi trường làm việc đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả công việc và chất lượng công chức, đặc biệt trong thời đại chuyển đổi số (CĐS) Để công chức cấp xã đáp ứng tốt yêu cầu của CĐS, cần đảm bảo đầy đủ cơ sở vật chất, hạ tầng, không gian làm việc, thiết kế văn phòng và các thiết bị hỗ trợ công việc Bên cạnh đó, các yếu tố tinh thần như sự tương tác xã hội tại nơi làm việc, văn hóa công vụ, quy trình và thái độ làm việc cũng cần được chú trọng.
Môi trường làm việc đóng vai trò quan trọng không chỉ trong việc nâng cao năng suất và hiệu quả công việc, mà còn là yếu tố quyết định trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức cấp xã Điều này giúp họ thích nghi và đáp ứng tốt hơn với yêu cầu của chuyển đổi số (CĐS).
1.4.2 Các yếu tố chủ quan
Nhận thức của công chức là yếu tố quyết định chất lượng làm việc của họ, đặc biệt là công chức cấp xã Sự hiểu biết rõ ràng về vai trò và trách nhiệm của bản thân sẽ dẫn đến những hành động đúng đắn và khoa học, từ đó nâng cao hiệu quả công việc.
Ý thức tổ chức kỷ luật là yếu tố quan trọng khi thực thi công vụ Công chức cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật, sử dụng hiệu quả thời gian làm việc, và không thực hiện công việc cá nhân trong giờ làm Họ cũng phải tránh đi muộn, về sớm, và không uống rượu bia trong hoặc trước giờ làm việc, bao gồm cả thời gian nghỉ giữa các ca Đảm bảo có mặt đúng giờ tại công sở theo quy định là điều kiện tiên quyết để duy trì kỷ luật trong công việc.
Các yêu cầu đặt ra đối với công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số21 Tiểu kết Chương 1
Trong bối cảnh chuyển đổi số nhằm phục vụ người dân tốt hơn, việc công chức cấp xã có năng lực và trình độ cao để thực hiện nhiệm vụ chính trị và cung ứng dịch vụ công hiệu quả là rất quan trọng Công chức cấp xã cần có chuyên môn vững vàng, phát triển kỹ năng hành chính, hiểu biết pháp luật và khả năng ứng xử linh hoạt, chuyên nghiệp Những yêu cầu này là yếu tố then chốt trong cải cách hành chính và xây dựng chính quyền cơ sở hiện đại, đáp ứng tốt nhu cầu của người dân.
Để đáp ứng tốt nhất nhu cầu của người dân trong bối cảnh chuyển đổi số, công chức cấp xã cần có tư cách đạo đức và phẩm chất chính trị tốt, từ đó củng cố niềm tin của người dân vào hệ thống chính trị cơ sở Họ phải liêm chính, minh bạch và có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc Đồng thời, công chức cấp xã cần tiên phong trong việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến, đảm bảo tiếp cận sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân.
Công chức cấp xã cần phát triển tư duy sáng tạo và khả năng thích ứng linh hoạt để đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng cao, đặc biệt trong cung cấp dịch vụ công Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác hành chính không chỉ cải thiện quy trình làm việc mà còn nâng cao chất lượng và tính minh bạch trong quản lý Để xây dựng chính quyền cơ sở hiện đại và chuyên nghiệp, công chức cần có kiến thức chuyên môn vững vàng và nhanh chóng nắm bắt công nghệ mới Chỉ khi thành thạo các công nghệ hiện đại, công chức mới có thể cung cấp dịch vụ công hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của người dân trong thời đại chuyển đổi số.
Trong thời đại chuyển đổi số (CĐS), công chức cấp xã cần phát triển tính tự chủ và tự định hướng trong công việc, đồng thời tự chịu trách nhiệm mà không cần sự giám sát chặt chẽ từ lãnh đạo Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả công việc mà còn thể hiện sự trưởng thành và tinh thần trách nhiệm của công chức đối với cộng đồng và cơ quan nhà nước Họ cũng cần trang bị kỹ năng công nghệ thông tin và truyền thông mới để đáp ứng yêu cầu công việc, đồng thời thay đổi cách thức làm việc trong việc chia sẻ thông tin.
Vào thứ năm, công chức cấp xã cần tuân thủ các chuẩn mực giao tiếp công vụ và văn hóa công sở, đồng thời tích cực xây dựng văn hóa thực thi công vụ theo hướng phục vụ Việc này không chỉ nâng cao chất lượng công việc mà còn tạo dựng niềm tin vững chắc của nhân dân đối với bộ máy hành chính nhà nước.
Chương 1 của đề án cung cấp cái nhìn tổng quát về chất lượng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số (CĐS) hiện nay Tác giả làm rõ các khái niệm liên quan đến công chức và chất lượng công chức cấp xã, đồng thời phân tích các tiêu chí đánh giá như kiến thức, kỹ năng, phẩm chất đạo đức, thái độ, sức khỏe và kết quả công việc Đề án cũng chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã và yêu cầu đặt ra trong bối cảnh CĐS Điểm mới trong lý luận là việc xác định các yêu cầu cụ thể đối với công chức cấp xã, tạo cơ sở cho việc phân tích chất lượng công chức tại thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước trong bối cảnh CĐS.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG XOÀI, TỈNH BÌNH PHƯỚC TRONG BỐI CẢNH CHUYỂN ĐỔI SỐ
Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thành phố Đồng Xoài
2.1.1 Điều kiện tự nhiên của thành phố Đồng Xoài
Thành phố Đồng Xoài, trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa xã hội của tỉnh Bình Phước, nằm giáp huyện Chơn Thành ở phía Tây, huyện Đồng Phú ở phía Bắc, Đông và Nam, cùng với tỉnh Bình Dương ở phía Tây Nam Thành phố được chia thành 08 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 06 phường: Tân Bình, Tân Đồng, Tân Xuân, Tân Phú, Tân Thiện, Tiến Thành và 02 xã: Tiến Hưng, Tân Thành, với tổng dân số lên tới 147.583 người.
Thành phố Đồng Xoài có tổng diện tích tự nhiên là 167,71 km², tương đương 2,4% diện tích toàn tỉnh, trong đó đất ở chỉ chiếm 726 ha (4,34%), đất sản xuất nông nghiệp chiếm 13.544 ha (80,95%), đất nuôi trồng thủy sản chiếm 90 ha (0,54%) và đất chuyên dùng chiếm 1.872 ha (11,19%) Thành phố này được xem là đầu mối giao thông quan trọng, kết nối Tây Nguyên với Thành phố Hồ Chí Minh và các huyện, thị khác trong tỉnh.
2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội của thành phố Đồng Xoài
Thành phố Đồng Xoài, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và là trung tâm của tỉnh Bình Phước, đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 16,3% mỗi năm Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, với thương mại và dịch vụ chiếm 53,32%, công nghiệp xây dựng 40,21%, và nông, lâm nghiệp, thủy sản chỉ 6,47% Đến năm 2023, thu nhập bình quân đầu người tại Đồng Xoài đạt 85 triệu đồng/năm.
Về văn hóa – xã hội, 100% trẻ em trong độ tuổi được huy động ra lớp 1, với 77,4% trường học đạt chuẩn quốc gia Các chương trình y tế, dân số và phòng chống dịch bệnh được triển khai hiệu quả, đạt 27 bác sỹ/vạn dân và 140 giường bệnh/vạn dân Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,05%, trong khi tỷ lệ tiêm chủng cho trẻ em đạt 99% và tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ dưới 5 tuổi giảm còn 9% Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế toàn dân đạt 95%, và từ tháng 9/2019 đến nay, trên địa bàn thành phố không còn hộ nghèo.
Tại thành phố, có 20 dân tộc thiểu số sinh sống hòa hợp, bao gồm các dân tộc như Khmer, Nùng, Dao, X'Tiêng, Thái, Mường, Sán Chay, Giarai, H'mông, Tày, Chơro, và Giáy Họ sống đoàn kết, xen kẽ với nhau và với người Kinh, tập trung chủ yếu ở xã Tân Thành.
2.1.3 Công tác Chuyển đổi số của thành phố Đồng Xoài
Năm 2023, tỉnh Bình Phước đứng thứ 09/63 về chuyển đổi số, trong đó thành phố Đồng Xoài xếp hạng 01/11 huyện, thị, thành phố Kết quả này cho thấy UBND thành phố Đồng Xoài đã xác định rõ các nhiệm vụ để thúc đẩy chuyển đổi số, đồng thời hoàn thành và vượt chỉ tiêu trong xây dựng hạ tầng số, chính quyền số, kinh tế số và xã hội số.
Kết quả về Chính quyền số cho thấy 100% dịch vụ công trực tuyến đã phát sinh hồ sơ trực tuyến, 100% hồ sơ công việc được xử lý trên môi trường mạng từ cấp thành phố đến cấp xã, và 100% UBND cấp xã có trang thông tin điện tử cùng hệ thống thông tin dùng chung toàn tỉnh, với tỷ lệ số hóa hồ sơ đạt 83% Về hạ tầng số, 98% dân số trưởng thành sở hữu điện thoại thông minh, 98,2% hộ gia đình có kết nối internet, và 100% dân số được phủ sóng bởi mạng di động.
Về Kinh tế số: đạt 100% tỷ lệ doanh nghiệp trên địa bàn có sử dụng nền tảng số, hợp đồng điện tử và hóa đơn điện tử [22]
Xã hội số đang phát triển mạnh mẽ với 98% dân số trưởng thành sở hữu điện thoại thông minh, 69% người dân có hồ sơ sức khỏe điện tử, và 70% dân số từ 15 tuổi trở lên có tài khoản thanh toán tại ngân hàng Đặc biệt, chỉ có 22% dân số trưởng thành sử dụng dịch vụ công trực tuyến.
Nhận thức của người dân và doanh nghiệp về thanh toán trực tuyến đang có sự chuyển biến tích cực, với việc hình thành thói quen sử dụng nền tảng này ngày càng phổ biến.
Thanh toán phí và lệ phí, thanh toán nghĩa vụ tài chính về đất, thanh toán dịch vụ không dùng tiền mặt…
Phân tích thực trạng chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước
2.2.1 Về số lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài
Số lượng công chức cấp xã theo vị trí công tác
Số lượng công chức cấp xã theo vị trí công tác giai đoạn 2019 - 2023 được thể hiện tại bảng 2.1, cụ thể:
Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã theo vị trí công tác giai đoạn 2019-2023
TT Chức danh đảm nhiệm 2019 2020 2021 2022 2023
2 Chỉ huy trưởng quân sự 8 8 8 8 8
4 Địa chính- Đô thị (Nông nghiệp)-Xây dựng- Môi trường 16 14 15 13 14
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Đồng Xoài)
Đến năm 2023, thành phố Đồng Xoài có 81 công chức cấp xã, giảm từ 92 vào năm 2019, với sự biến động qua từng năm Năm 2021, dịch Covid-19 đã ảnh hưởng nặng nề đến thành phố, khiến toàn bộ lực lượng, bao gồm công chức cấp xã, phải huy động để chống dịch Họ làm việc gần như 24/24, hỗ trợ hậu cần, nấu ăn cho các đơn vị trực chốt, thực hiện tiêm chủng và truy vết ca nhiễm Áp lực công việc lớn đã dẫn đến việc 07 công chức cấp xã xin nghỉ việc vào năm 2022.
Bảng 2.2, số lượng công chức cấp xã theo quy mô dân số và diện tích tự nhiên thành phố Đồng Xoài:
Bảng 2.2 Số lượng công chức cấp xã theo quy mô dân số và diện tích tự nhiên
Tt Xã, phường Diện tích (km2)
CC theo dân số & diện tích
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Đồng Xoài)
Theo dữ liệu từ Bảng 2.2, số lượng công chức cấp xã hiện tại còn thiếu so với quy định của Nghị định số 33/2023/NĐ-CP, dựa trên quy mô dân số và diện tích tự nhiên Để khắc phục tình trạng này, UBND thành phố Đồng Xoài cần xây dựng kế hoạch cụ thể cho công tác tuyển dụng và thu hút nhân lực chất lượng cao, đặc biệt là những người có trình độ về công nghệ thông tin, nhằm đáp ứng yêu cầu thúc đẩy chuyển đổi số tại địa phương.
Số lượng công chức cấp xã theo giới tính:
Bảng 2.3 Số lượng và cơ cấu công chức cấp xã theo giới tính năm 2023
TT Chức danh Số lượng
2 Chỉ huy trưởng quân sự 8 8 100 - -
4 Địa chính - Đô thị (Nông nghiệp) - Xây dựng - Môi trường 14 8 57,2 6 42,8
TT Chức danh Số lượng
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Đồng Xoài)
Qua bảng 2.3 cho thấy, tỷ lệ công chức giới tính nữ cao hơn nam: cụ thể chỉ có
Trong tổng số công chức cấp xã, công chức giới tính nam chiếm 37% với 30 người, trong khi công chức giới tính nữ chiếm 63% với 51 người Chức danh Chỉ huy trưởng quân sự hoàn toàn do nam giới đảm nhận, do yêu cầu tiêu chuẩn đặc thù Ngoài ra, các chức danh như ĐC-ĐT-XD-MT và VH-XH cũng có sự tham gia chủ yếu của công chức nam, vì công việc thường xuyên phải thực địa, phù hợp hơn với nam giới Các chức danh còn lại như VP-TK và TP thì có sự phân bổ công chức nam và nữ đa dạng hơn.
Công chức nữ chiếm ưu thế trong lĩnh vực HT, TC-KT do đặc thù công việc yêu cầu tính tỉ mỉ và cẩn thận, điều này giải thích cho việc số lượng nữ công chức đảm nhận vai trò này là hoàn toàn hợp lý.
Do đó, đây là một tỷ lệ hợp lý, đảm bảo sự hài hòa, sự phù hợp cho giới tính của từng công việc chuyên môn
Số lượng công chức cấp xã theo độ tuổi
Bảng 2.4 Số lượng và cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi năm 2023
TT Độ tuổi Số lượng công chức Tỷ lệ (%)
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Đồng Xoài)
Độ tuổi của công chức cấp xã chủ yếu nằm trong khoảng từ 31 đến 45 tuổi, chiếm 77,7%, cho thấy đây là giai đoạn phát huy tốt nhất về chuyên môn và kinh nghiệm Nhân lực trong độ tuổi này có hiệu quả làm việc và chất lượng công việc cao hơn so với các nhóm tuổi khác, đồng thời cũng thể hiện sự ổn định và mức độ gắn bó lâu dài với cơ quan.
Thành phố Đồng Xoài đã được chọn làm điểm thực hiện chuyển đổi số (CĐS) tại tỉnh, tuy nhiên, cần chú ý đến cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã.
Tại Việt Nam, tỷ lệ người dưới 30 tuổi chỉ đạt 3,8%, cho thấy sự thiếu hụt nghiêm trọng về nguồn nhân lực trẻ Công tác chuyển đổi số (CĐS) hiện nay đặt ra nhiều mục tiêu quan trọng, cần triển khai đồng bộ trên các lĩnh vực như hạ tầng số, kinh tế số và xã hội số, đặc biệt là trong việc xây dựng chính quyền số Nguồn nhân lực trẻ, chất lượng và nhiệt huyết sẽ đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy thành công của quá trình phát triển CĐS.
2.2.2 Về chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài 2.2.2.1 Về phẩm chất chính trị Đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố luôn chấp hành chủ trương, đường lối, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kiên định chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Đồng thời, công chức cấp xã tuân thủ các quy định của cơ quan, tuân thủ chặt chẽ các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình; cũng thể hiện quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn kiên định lập trường; không dao động trước mọi khó khăn, thách thức Công chức cũng có ý thức bảo vệ lợi ích của Đảng, Nhà nước và Nhân dân
Trong quá trình thực thi công vụ, công chức thể hiện ý thức nghiên cứu và học tập chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cùng với các nghị quyết, chỉ thị và quyết định của Đảng Các công chức, đặc biệt là đảng viên, tham gia đầy đủ các buổi học nghị quyết chuyên đề và tập huấn lý luận chính trị.
Bảng 2.5 Mức độ đáp ứng yêu cầu về phẩm chất chính trị của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài
Mức độ đáp ứng Đáp ứng tốt Đáp ứng Đáp ứng 1 phần
1 Tuân thủ chủ trương, chính sách, pháp luật 47 29 5 0 0 81
2 Quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng 41 37 3 0 0 81
3 Sự kiên định lập trường 34 42 5 0 0 81
4 Ý thức học tập về chính trị 18 50 10 3 0 81
(Nguồn: số liệu tác giả tự điều tra, thu thập)
Qua bảng 2.5 cho thấy công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài đã đáp ứng tốt các yêu cầu về phẩm chất chính trị
Bảng 2.6 Tỷ lệ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài được kết nạp đảng viên giai đoạn 2019-2023
Tổng số CC 92 82 84 77 81 Đảng viên Số lượng 77 69 70 69 74
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Đồng Xoài)
Trong năm 2023, tỷ lệ công chức cấp xã được kết nạp Đảng viên đạt 91,3%, cho thấy sự nỗ lực và rèn luyện đáng kể của họ Điều này phản ánh sự nhận thức và giác ngộ lý tưởng cách mạng đúng đắn trong lực lượng công chức cấp xã.
Tại thành phố Đồng Xoài, tất cả công chức cấp xã đều có trình độ học vấn đạt yêu cầu với 100% tốt nghiệp trung học phổ thông Điều này cho thấy sự đáp ứng đầy đủ các tiêu chí về trình độ giáo dục phổ thông trong khu vực.
- Về trình độ chuyên môn:
Trong giai đoạn 2019 - 2023, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài đã được cải thiện đáng kể, với số lượng công chức có trình độ chuyên môn cao ngày càng gia tăng rõ rệt Sự tiến bộ này được minh chứng qua số liệu trong Bảng 2.5.
Bảng 2.7 Thực trạng công chức cấp xã theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ giai đoạn 2019-2023 trên địa bàn thành phố Đồng Xoài
TT Trình độ chuyên môn Năm
TT Trình độ chuyên môn Năm
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Đồng Xoài)
Theo bảng 2.5, năm 2019, số lượng công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ Sơ cấp đến Cao đẳng chiếm 25%, trong khi trình độ Đại học chiếm 75%, không có công chức nào đạt trình độ thạc sĩ Kể từ khi Nghị định số 92/2009/NĐ-CP được ban hành, đã có sự bổ sung một số chức danh công chức chuyên môn cấp xã, ưu tiên xét tuyển các đối tượng này vào biên chế Đồng thời, các công chức này được tạo điều kiện tham gia các khóa đào tạo chuyên môn để đáp ứng tiêu chuẩn chức danh mà họ đảm nhiệm.
Theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV, công chức cấp xã được tuyển dụng trước ngày 25/12/2019 có thời hạn 5 năm để đạt bằng Đại học phù hợp Đến hết năm 2023, thành phố vẫn còn 5 công chức (chiếm 6,1%) có trình độ Cao đẳng, chưa đạt tiêu chuẩn theo Nghị định số 33/2023/NĐ-CP Tuy nhiên, tỷ lệ công chức có trình độ từ Đại học trở lên đạt 93,9%, là mức cao nhất trong giai đoạn 2019-2023 Ngược lại, tỷ lệ công chức có trình độ Thạc sĩ chỉ đạt 1,2%, cho thấy hạn chế trong trình độ chuyên môn của công chức tại thành phố.
- Về trình độ lý luận chính trị:
Trong giai đoạn 2019-2023, trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã trên địa bàn thành phố được thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 2.8 Trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã thành phố Đồng Xoài giai đoạn 2019-2023
Trình độ lý luận chính trị
Sơ cấp, chưa qua đào tạo Trung cấp Cao cấp
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Đồng Xoài)
Theo Bảng 2.8, trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài đã được nâng cao liên tục Đến năm 2023, 39,5% công chức cấp xã có trình độ lý luận chính trị sơ cấp và chưa qua đào tạo, trong khi 60,5% có trình độ trung cấp Đặc biệt, không có công chức cấp xã nào đạt trình độ lý luận chính trị cao cấp.
2020 có 1,2% công chức cấp xã có trình độ lý luận chính trị cao cấp, là do năm
Đánh giá chung về chất lượng công chức cấp xã thành phố Đồng Xoài
Trong bối cảnh xây dựng chuyển đổi số (CĐS) mạnh mẽ, cơ sở hạ tầng và trang thiết bị tại các UBND cấp xã được đầu tư đầy đủ Số hóa và giảm thiểu thủ tục hành chính giúp công chức thực hiện nhiệm vụ nhanh chóng, chính xác nhờ vào dữ liệu dùng chung CĐS mang lại cho công chức cấp xã môi trường làm việc hiện đại, dễ dàng truy cập thông tin và xử lý công việc linh hoạt Việc đào tạo và bồi dưỡng công chức trong thời đại CĐS cũng trở nên dễ dàng và tiết kiệm chi phí hơn.
Qua phân tích có thể thấy chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước có những ưu điểm nổi bật sau:
Công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài đáp ứng tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống, thể hiện lập trường tư tưởng vững vàng và tinh thần đoàn kết trong công việc Họ nhận thức rõ trách nhiệm đối với người dân, luôn coi mình là "đầy tớ" trung thành của nhân dân Đồng thời, họ tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật liên quan đến nhiệm vụ và quyền hạn, cũng như những điều không được làm khi thi hành công vụ Hầu hết công chức cấp xã đều có tinh thần cầu thị, ham học hỏi và tìm tòi để hoàn thiện bản thân, đồng thời thực hiện đúng các quy định về ứng xử, giao tiếp và đạo đức công vụ.
Công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài đã đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về kiến thức, bao gồm trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nhà nước Nhiều công chức vượt qua các tiêu chuẩn về bằng cấp và chứng chỉ cho vị trí công việc của mình Họ đã chuẩn hóa bằng cấp theo quy định của Bộ Nội vụ và tỉnh Bình Phước, đồng thời vận dụng hiệu quả kiến thức vào thực tiễn công vụ Hầu hết công chức đều tự đánh giá cao về kiến thức và hiểu biết của bản thân trong quá trình thực thi công vụ.
Kết quả thực hiện công việc của đội ngũ công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài đã có sự cải thiện rõ rệt, với số lượng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ngày càng tăng Điều này phù hợp với sự phát triển của xã hội trong bối cảnh chuyển đổi số hiện nay.
Chế độ và chính sách đối với công chức cấp xã đã được cải thiện nhờ Luật cán bộ, công chức và viên chức sửa đổi năm 2019 cùng Nghị định số 33/2023/NĐ-CP Những thay đổi này đã tạo tâm lý yên tâm cho công chức, giúp chuẩn hóa đội ngũ và nâng cao chất lượng công việc Qua đó, công tác cải cách hành chính tại địa phương cũng được thực hiện hiệu quả hơn.
Vào thứ năm, công tác tuyển dụng và quản lý công chức cấp xã tại thành phố ngày càng được chú trọng, nâng cao chất lượng đầu vào rõ rệt Tỷ lệ luân chuyển công chức giữa các xã, phường đạt 100%, đảm bảo không có công chức nào phụ trách một lĩnh vực quá lâu.
Trong những năm qua, Thành ủy và UBND thành phố Đồng Xoài đã chú trọng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã Hàng năm, các chương trình đào tạo được triển khai nhằm nâng cao năng lực cho công chức trong nhiều lĩnh vực khác nhau.
Lý luận chính trị và quản lý hành chính nhà nước là nền tảng quan trọng, trong khi chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng làm việc cần thiết để đáp ứng yêu cầu công vụ ngày càng cao, đặc biệt là kỹ năng số.
2.3.2 Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
2.3.2.1 Những hạn chế, tồn tại
Đến hết năm 2023, vẫn còn 6,1% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn chưa đạt yêu cầu theo quy định pháp luật, trong khi tỷ lệ công chức cấp xã có trình độ sau đại học chỉ chiếm 1,2% Điều này cho thấy chế độ và chính sách nâng cao năng lực chuyên môn, lý luận chính trị, cũng như quản lý nhà nước của công chức cấp xã chưa được chú trọng, đặc biệt khi thành phố Đồng Xoài đang nỗ lực trở thành đô thị thông minh và hoàn thành các nhiệm vụ chuyển đổi số theo Nghị quyết 04/NQ-TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Bình Phước, đòi hỏi trình độ chuyên môn của công chức cấp xã cần được nâng cao hơn nữa.
Số lượng công chức dưới 30 tuổi thể hiện sự năng động và nhanh nhạy trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công vụ, nhưng còn thiếu kinh nghiệm trong giải quyết vấn đề thực tiễn và thường vận dụng sai quy định, dẫn đến xử lý công việc chưa chính xác Ngược lại, công chức từ 46 tuổi trở lên gặp khó khăn trong việc tiếp thu kiến thức mới, làm việc một cách máy móc và không chủ động trong việc khai thác các ứng dụng số, từ đó không tích cực tham gia vào các hoạt động hỗ trợ người dân trong chuyển đổi số tại địa phương.
Thứ ba, công tác tập huấn các kỹ năng cho công chức cấp xã tuy đã được
UBND thành phố Đồng Xoài tổ chức các lớp tập huấn cho công chức cấp xã, nhưng hiệu quả chưa cao, đặc biệt là trong việc phát triển kỹ năng số trong bối cảnh chuyển đổi số hiện nay Theo khảo sát, 68% công chức cho rằng chất lượng các lớp tập huấn chỉ đạt mức bình thường và chỉ đáp ứng một phần yêu cầu công việc, trong khi chỉ 20% đánh giá là chất lượng tốt Mặc dù UBND thành phố có quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng, nhưng chất lượng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu Công chức cấp xã là lực lượng thực hành chính trong việc xây dựng Chính Phủ số, nhưng họ thường ít được trang bị kiến thức và kỹ năng số, dẫn đến việc không thể ứng dụng hiệu quả các phần mềm vào giải quyết thủ tục hành chính.
Một số công chức cấp xã vẫn thể hiện thái độ và ý thức kém trong việc thực hiện nhiệm vụ, dẫn đến chậm trễ và thiếu trách nhiệm trong công việc Tình trạng này không chỉ làm giảm hiệu quả công tác mà còn ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ công Những công chức này thường có tâm lý ỷ lại, thiếu chủ động, và cần sự đôn đốc mới hoàn thành nhiệm vụ, từ đó làm giảm năng suất làm việc và sự tín nhiệm của người dân đối với chính quyền cơ sở.
Việc công chức cấp xã gây khó khăn và phiền hà cho người dân trong thủ tục hành chính là một vấn đề nghiêm trọng Những hành vi tham nhũng, quan liêu và thiếu tinh thần phục vụ không chỉ vi phạm quy định của cơ quan mà còn xâm phạm pháp luật, gây bất bình trong dư luận Điều này cản trở công cuộc cải cách hành chính, đặc biệt trong bối cảnh chuyển đổi số và xây dựng chính quyền cơ sở hiện đại, minh bạch.
Năng lực của công chức cấp xã hiện nay chưa phát triển đồng đều, gặp nhiều bất cập trong việc thích ứng với yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và bối cảnh chuyển đổi số Mặc dù một số công chức đáp ứng được yêu cầu về chuyên môn và lý luận chính trị, nhưng vẫn có những người gặp khó khăn trong các kỹ năng quan trọng như xử lý công việc, tham mưu cho lãnh đạo, tiếp nhận và xử lý thông tin, cũng như sáng tạo trong việc tìm ra giải pháp khoa học Hiện tại, UBND thành phố chưa có biện pháp xử lý nghiêm đối với những công chức không hoàn thành nhiệm vụ trong hai năm liên tiếp hoặc không hoàn thành nhiệm vụ trong năm.
Nhiều công chức, đặc biệt là những người trên 45 tuổi, vẫn chưa tiếp cận được xu thế chuyển đổi số (CĐS), gây cản trở cho hiệu quả công việc và tiến trình cải cách hành chính Điều này ảnh hưởng đến sự phát triển của kinh tế số và xã hội số ở cấp cơ sở Để khắc phục tình trạng này, cần triển khai các giải pháp toàn diện và thực tế, giúp công chức thích ứng với thay đổi và bắt kịp xu thế hiện đại.
GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG XOÀI, TÌNH BÌNH PHƯỚC TRONG BỐI CẢNH CHUYỂN ĐỔI SỐ
Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã thành phố Đồng Xoài
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho công chức cấp xã là yếu tố quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh Chuyển đổi số Việc này không chỉ tạo ra đội ngũ công chức có trình độ và kỹ năng cao, mà còn đảm bảo nguồn lao động qua đào tạo phù hợp với các mục tiêu và chương trình phát triển kinh tế xã hội trọng tâm của thành phố.
Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vững mạnh với bản lĩnh chính trị, lối sống trong sáng và năng lực chuyên môn cao Đội ngũ này cần đáp ứng đủ số lượng và tiêu chuẩn theo vị trí việc làm, có tác phong làm việc chuyên nghiệp, khoa học và trách nhiệm Họ cần năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm và chịu trách nhiệm trong công việc Đồng thời, nâng cao trình độ tiếng Anh, tin học và kỹ năng làm việc trong môi trường quốc tế là điều cần thiết Việc thực hành xử lý công việc trên không gian mạng và các thiết bị điện tử sẽ góp phần quan trọng vào sự thành công của chuyển đổi số quốc gia.
3.1.2 Mục tiêu cụ thể Để đáp ứng mục tiêu chung đã đề ra, tác giả đã đặt ra mục tiêu cụ thể đối với công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Đồng Xoài trong bối cảnh Chuyển đổi số hiện nay:
Đến trước năm 2026, cần tuyển đủ 25 công chức cấp xã theo quy định tại Nghị định 33/2023/NĐ-CP, phù hợp với quy mô dân số và diện tích tự nhiên Mục tiêu là đáp ứng nhu cầu công việc và tập trung vào việc tuyển dụng nguồn nhân lực trẻ dưới 30 tuổi, có chuyên môn về công nghệ thông tin để thực hiện hiệu quả công tác Chuyển đổi số.
Đến trước năm 2026, thành phố phấn đấu đảm bảo 100% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên và đạt tỷ lệ 80% công chức cấp xã có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên.
Mỗi năm, phấn đấu nâng tỷ lệ công chức cấp xã có trình độ thạc sỹ khoảng 6,1% (tương đương 5 công chức) thông qua việc cử đi đào tạo sau đại học ở các lĩnh vực phù hợp với vị trí việc làm Đào tạo này sẽ được hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước Đồng thời, khuyến khích công chức cấp xã tự đào tạo chuyên môn với kinh phí tự túc, trong đó cơ quan sẽ hỗ trợ và bố trí thời gian học tập cho họ.
Tất cả công chức cấp xã đều tham gia định kỳ các lớp bồi dưỡng kỹ năng cần thiết hàng năm, trong đó 100% công chức mới tuyển dụng phải được đào tạo về kỹ năng ứng xử và thái độ giao tiếp khi thi hành công vụ với nhân dân Ngoài ra, 100% công chức cũng được tập huấn về kỹ năng số cơ bản, bao gồm khai thác, phân tích và sử dụng dữ liệu số trong quá trình thực thi công vụ.
Hằng năm, 100% công chức cấp xã trên địa bàn thành phố được bồi dưỡng kiến thức phù hợp với vị trí việc làm và chức danh mà họ đảm nhận.
- 100% tỷ lệ công chức được bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học cơ bản theo quy định
- 100% tỷ lệ công chức được tham gia khai thác dữ liệu và công nghệ số được phổ biến phục vụ công việc;
- Tỷ lệ công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên hằng năm đạt từ 95%
- 100% công chức cấp xã được khám định kỳ sức khỏe hàng năm.
Một số giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng công chức cấp xã thành phố Đồng Xoài trong bối cảnh Chuyển đổi số giai đoạn 2024-2030
3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quan tâm sát sao của chính quyền các cấp đối với công tác nâng cao chất lượng công chức cấp xã trong bối cảnh Chuyển đổi số hiện nay
Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số, cần tiếp tục đổi mới và nâng cao nhận thức của toàn bộ hệ thống chính trị từ thành phố đến cơ sở Theo đề án số 05-ĐA/TU ngày 12/7/2022 của Tỉnh ủy Bình Phước, giai đoạn 2021-2025, với tầm nhìn đến năm 2030, Thành ủy Đồng Xoài cần có chương trình và kế hoạch cụ thể để thực hiện các giải pháp cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức UBND thành phố Đồng Xoài sẽ triển khai các nhiệm vụ trọng tâm nhằm đạt được mục tiêu này trong giai đoạn 2021-2025.
Cấp ủy Đảng và chính quyền các xã phường cần thay đổi tư tưởng và hành động để nâng cao vai trò, trách nhiệm trong công tác lãnh đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ địa phương trong bối cảnh chuyển đổi số (CĐS) Việc quản lý công chức tại địa phương phải quán triệt các nghị quyết, chương trình hành động của thành phố, đồng thời yêu cầu đạt chất lượng cao nhằm nâng cao hiệu quả công chức cấp xã Đẩy mạnh tuyên truyền và giáo dục chính trị, nâng cao phẩm chất đạo đức và tinh thần phục vụ nhân dân cho đội ngũ công chức cấp xã là nhiệm vụ trọng yếu trong xây dựng Đảng và hệ thống chính trị Cần tiếp tục quán triệt các văn bản chỉ đạo và triển khai nhiệm vụ chính trị của chính quyền cấp xã trong giai đoạn CĐS, giúp công chức nhận thức rõ tính tất yếu của công cuộc này, từ đó chủ động nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng cần thiết để đáp ứng sự thay đổi trong quản lý và điều hành.
3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số
Trong công tác đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD), cần căn cứ vào nhu cầu thực tế và vị trí công tác của mỗi công chức, đồng thời đổi mới tư duy để gắn ĐTBD với yêu cầu công việc thay vì chỉ chú trọng bằng cấp Đối với các xã có đông đồng bào dân tộc thiểu số như Tân Thành, Tiến Hưng, cần ưu tiên cử công chức cấp xã tham gia bồi dưỡng tiếng dân tộc Ngoài ra, việc ĐTBD về tin học và ngoại ngữ cho cán bộ công chức cấp xã cũng cần được chú trọng Nguồn kinh phí cho ĐTBD sẽ được lấy từ ngân sách hoạt động của địa phương Để công chức lớn tuổi (trên 45 tuổi) thích ứng với chuyển đổi số (CĐS), cần có chiến lược ĐTBD toàn diện, bao gồm đào tạo, hỗ trợ kỹ thuật, thay đổi nhận thức và tạo môi trường làm việc khuyến khích học hỏi và áp dụng công nghệ Cuối cùng, quản lý và phát triển chính quyền số, kinh tế số và xã hội số tại địa phương chỉ thành công khi tất cả công chức, bất kể độ tuổi, đều có đủ kiến thức và kỹ năng tham gia vào quá trình này.
Để nâng cao hiệu quả công tác của công chức tại các xã, phường, cần khai thác và sử dụng thành thạo máy vi tính, ứng dụng công nghệ thông tin và cập nhật kiến thức mới theo từng ngành, lĩnh vực nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số Đồng thời, cần đổi mới nội dung và hình thức đào tạo bồi dưỡng, chú trọng đến chất lượng sau đào tạo để đảm bảo tính khả thi và ứng dụng thực tế cao.
Để nâng cao trình độ và chuyên môn cho đội ngũ công chức cấp xã, cần đa dạng hóa các hình thức đào tạo bồi dưỡng Công chức có thể tham gia các lớp đào tạo tập trung, tại chức, bán tập trung, hoặc qua các buổi tập huấn, hội thảo khoa học Đồng thời, việc phối hợp với các cơ sở đào tạo và xin ý kiến từ các cơ quan chuyên môn trong tỉnh để biên soạn nội dung, chương trình, tài liệu là rất quan trọng Ngoài ra, có thể đặt hàng các cơ sở bồi dưỡng tự biên soạn nội dung phù hợp và mời giảng viên từ các trường học viện để đảm bảo chất lượng đào tạo.
Hành chính Quốc gia, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh,…về giảng dạy
3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã
Hiện nay, thành phố Đồng Xoài đang đối mặt với tình trạng thiếu hụt công chức cấp xã, với 25 vị trí còn trống, đặc biệt là ở phường Tân Xuân với 6 công chức thiếu Sự thiếu hụt chủ yếu tập trung ở các chức danh như VP - TK, VH - XH, và ĐC - XD - ĐT - MT Để khắc phục tình trạng này, UBND thành phố cần xây dựng đề án tuyển dụng công chức cấp xã, đảm bảo tuyển chọn đúng người có năng lực cho các vị trí còn thiếu.
UBND tỉnh Bình Phước cần nhanh chóng xây dựng và ban hành tiêu chuẩn tuyển dụng công chức cấp xã phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương, căn cứ vào Nghị định 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 Cần thay thế Quyết định số 30/2013/QĐ-UBND để quy định rõ chức trách, nhiệm vụ và tiêu chuẩn cụ thể cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Đồng thời, nên mở rộng điều kiện tuyển dụng cho chức danh VP-TK, không nên yêu cầu bằng cấp cứng nhắc mà ưu tiên những người đã có kinh nghiệm trong công tác chuyển đổi số tại địa phương.
Vào năm 2021, thành phố đã tiếp nhận 2 công chức mà không qua thi tuyển, và năm 2022 là 3 công chức Để đảm bảo tính khách quan và công bằng trong tuyển dụng, hình thức thi tuyển công chức cấp xã đã được áp dụng Sự thay đổi này nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng, lựa chọn những người có trình độ và năng lực tốt nhất tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước ở cấp xã.
Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật về tuyển dụng công chức
Cần thực hiện tuyên truyền rộng rãi và công khai về đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn và kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã qua tất cả các phương tiện thông tin đại chúng Điều này bao gồm Đài truyền thanh-truyền hình thành phố, hệ thống loa phát thanh tại các xã, phường, trang thông tin điện tử của thành phố và các xã, phường, cùng với việc niêm yết công khai tại trụ sở làm việc và thông báo trong các cuộc họp, hội nghị địa phương.
Vào thứ năm, cần nhấn mạnh việc đảm bảo rằng các công chức được tuyển dụng phải đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Chúng ta phải kiên quyết ngăn chặn tình trạng bố trí những người không đủ điều kiện vào các vị trí chức danh.
Vào thứ sáu, cần tăng cường tổ chức các cuộc thanh tra và kiểm tra chuyên đề hoặc đột xuất để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các sai phạm trong quy định tuyển dụng công chức cấp xã.
3.2.4 Làm tốt công tác sử dụng, bố trí, điều động, bổ nhiệm công chức cấp xã
Tiếp tục thực hiện việc cập nhật và quản lý dữ liệu phần mềm quản lý cán bộ, công chức, viên chức một cách hiệu quả Cần thường xuyên rà soát và đánh giá trình độ chuyên môn, năng lực, cũng như kết quả công tác của công chức cấp xã Đồng thời, tiến hành sắp xếp và phân công lại nhiệm vụ cho công chức cấp xã sao cho phù hợp với chuyên môn, vị trí việc làm và sở trường công tác Cần có phương án thay thế cho những công chức cấp xã không đáp ứng đủ yêu cầu về năng lực, trình độ chuyên môn và sức khỏe.
Công tác điều động công chức cấp xã giữa các địa phương hoặc lên cấp huyện nhằm giảm nhũng nhiễu và phòng chống tham nhũng, đặc biệt là việc hạn chế công chức là người địa phương hoặc đã công tác lâu năm, nhằm tránh ảnh hưởng của mối quan hệ huyết thống đến công vụ Tuy nhiên, công chức cấp xã cho rằng họ mất nhiều thời gian để nắm bắt đối tượng quản lý và hiểu biết về phong tục tập quán tại địa bàn mới, đặc biệt là những công chức phụ trách hộ tịch, lao động – thương binh và xã hội, cũng như địa chính.
Dựa trên kết quả đánh giá hàng năm, nếu công chức không hoàn thành nhiệm vụ hoặc không chấp hành chỉ đạo, cần điều động họ sang vị trí khác Việc điều động này không cần chờ đến kế hoạch hàng năm mà phải dựa vào tình hình thực tế để xem xét từng trường hợp cụ thể, đồng thời khuyến khích công chức không hoàn thành nhiệm vụ xem xét nghỉ việc.
Lộ trình thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã thành phố Đồng Xoài trong bối cảnh Chuyển đổi số giai đoạn 2024-2030
xã thành phố Đồng Xoài trong bối cảnh chuyển đổi số giai đoạn 2024-2030 stt Nội dung Thời gian Cơ quan chủ trì tham mưu
1 Ban hành văn bản quy định về nhiệm vụ và tiêu chuẩn cụ
4.800.000đ stt Nội dung Thời gian Cơ quan chủ trì tham mưu
Kinh phí thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Bình Phước
2 Ban hành Chương trình, kế hoạch triển khai Đề án số 05- ĐA/TU ngày 12/7/2022 của
Qúy III/2024 Thành ủy Đồng
3 Xây dựng các Danh mục vị trí việc làm, Bản mô tả công việc và Khung năng lực cho từng vị trí việc làm cụ thể tại
UBND các xã, phường trên địa bàn
Qúy III/2024 UBND thành phố Đồng Xoài (Phòng Nội vụ)
4 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã giai đoạn
Từ năm 2024 đến 2030, việc nâng cao kỹ năng số và khả năng xử lý công việc trên các phần mềm hỗ trợ chuyển đổi số (CĐS) sẽ trở thành ưu tiên hàng đầu Để đáp ứng nhu cầu này, cần đổi mới nội dung, chương trình và phương thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị cho người lao động những kiến thức và kỹ năng cần thiết.
Tổ chức hàng năm, chú trọng đào tạo về kỹ năng số trong năm
2025, tạo tiền đề, nguồn lực bồi dưỡng các chương trình đào tạo còn lại giai đoạn 2025-
UBND thành phố Đồng Xoài (Phòng Nội vụ)
3 tỷ đồng trên cả giai đoạn 2024 -
5 Kế hoạch thu hút, tuyển chọn nguồn nhân lực công chức cấp xã chất lượng cao giai đoạn 2024-2030
Tổ chức hàng năm, chú trọng tuyển đủ số lượng công chức còn thiếu trong giai đoạn 2024 – 2025
UBND thành phố Đồng Xoài (Phòng Nội vụ)
1 tỷ đồng trong giai đoạn 2024-
2025, giai đoạn sau căn cứ vào tình hình thực tế
6 Kế hoạch sử dụng, bố trí, điều động, bổ nhiệm công chức cấp xã
Tổ chức hàng năm UBND thành phố Đồng Xoài (Phòng Nội vụ)
100 triệu đồng trên cả giai đoạn
Để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính trong cơ quan, cần thực hiện 7 kế hoạch trọng tâm, đặc biệt chú trọng vào việc đẩy mạnh ứng dụng chuyển đổi số Việc này không chỉ giúp cải thiện quy trình sử dụng và quản lý công chức cấp xã mà còn nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn.
Tổ chức hàng năm UBND thành phố Đồng Xoài (Phòng Nội vụ,
3 tỷ đồng trên cả giai đoạn 2024 -
8 Tăng cường hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật đối với công chức cấp xã
Tổ chức hàng năm UBND thành phố Đồng Xoài (Phòng Nội vụ)
1 tỷ đồng trên cả giai đoạn 2024 - stt Nội dung Thời gian Cơ quan chủ trì tham mưu
9 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện công vụ đối với công chức cấp xã
Tổ chức hàng năm UBND thành phố Đồng Xoài (Phòng Nội vụ)
1 tỷ đồng trên cả giai đoạn 2024 -
10 Trang bị cơ sở vật chất, phương tiện làm việc đáp ứng yêu cầu trong bối cảnh
Chuyển đổi số hiện nay
Tổ chức hàng năm, giai đoạn 2024-2025 sẽ trang bị đối với 02 phường điểm CĐS, giai đoạn 2026-2030 sẽ trang bị với các phường, xã còn lại trên địa bàn
UBND thành phố Đồng Xoài (Phòng Nội vụ,
VP UBND thành phố, Công an thành phố)
3 tỷ đồng thực hiện giai đoạn
10 tỷ đồng thực hiện giai đoạn
11 Kế hoạch khám sức khỏe hàng năm đối với công chức cấp xã
Tổ chức hàng năm UBND thành phố Đồng Xoài (Phòng Nội vụ,
1 tỷ đồng trên cả giai đoạn 2024 -
Trên cơ sở các hạn chế, nguyên nhân các hạn chế được phân tích tại Chương
Trong Chương 3, tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài trong bối cảnh Chuyển đổi số Các giải pháp này có mối liên hệ chặt chẽ và cần được thực hiện đồng bộ theo lộ trình rõ ràng để đạt hiệu quả Việc nâng cao chất lượng công chức là một quá trình liên tục, đòi hỏi thời gian triển khai và áp dụng Tác giả đã nêu ra lộ trình cụ thể, chia nhỏ các giải pháp để tăng tỷ lệ thành công và hiệu quả.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị, là nguồn nhân lực quyết định nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Họ là cầu nối giữa hệ thống chính trị địa phương và nhân dân Trong bối cảnh chuyển đổi số (CĐS), công chức cấp xã là lực lượng chủ yếu trong việc tuyên truyền và triển khai công tác CĐS đến người dân và tổ chức, đồng thời tham mưu vận hành các công cụ và nền tảng số để thực hiện ba mục tiêu của CĐS địa phương.
Trong quá trình nghiên cứu về chất lượng công chức cấp xã tại thành phố Đồng Xoài trong bối cảnh chuyển đổi số, bài viết đã hệ thống hóa cơ sở lý luận liên quan đến công chức và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã Tác giả nhấn mạnh sự cần thiết phải nâng cao nhận thức của công chức về sự thay đổi trong môi trường làm việc do chuyển đổi số, đổi mới tiêu chuẩn kỹ năng số trong tuyển dụng, và bố trí nhân sự phù hợp với năng lực Đồng thời, việc thực hiện tốt chính sách đối với công chức cấp xã cũng là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng công chức trong giai đoạn hiện nay.
Thành phố Đồng Xoài có tiềm năng con người lớn, và nếu được triển khai các giải pháp, nhiệm vụ và lộ trình phù hợp, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trong bối cảnh chuyển đổi số sẽ mang lại hiệu quả cao trong thực hiện nhiệm vụ chính trị Điều này sẽ góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng Đồng Xoài trở thành một thành phố “hiện đại, thông minh, sinh thái, trật tự, nghĩa tình” theo định hướng của tỉnh.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Đặng Thế Anh (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Khoa học Kinh tế, Đại học
Kinh tế, Đại học Huế
2 Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước (2018),
Lịch sử truyền thống của Đảng bộ và nhân dân thành phố Đồng Xoài (giai đoạn
1930 -2018), Nhà xuất bản Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, tr 5-7
3 Bộ Thông tin và Truyền thông (2021), Cẩm nang chuyển đổi số, Nhà xuất bản Thông tin và truyền thông, Hà Nội
4 Chính Phủ (2020), Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội
5 Chính Phủ (2023), Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, Hà Nội
6 Chính Phủ (2023), Nghị định số 71/2023/NĐ-CP ngày 20/9/2023 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội
7 Chính Phủ (2023), Nghị định số 48/2023/NĐ-CP ngày 17/7/2023 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 90/2020/NĐ-CP về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội
8 Chính Phủ (2023), Nghị định số 98/2023/NĐ-CP ngày 31/12/2023 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng, Hà Nội
9 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh ban hành quy chế công chức số 76-SL, Hà Nội
10 Đảng bộ thành phố Đồng Xoài (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Đồng Xoài lần thứ V, nhiệm kỳ 2020 – 2025, Bình Phước
11 Đảng cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, t.I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
12 Tỉnh ủy Bình Phước (2022), Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Bình Phước giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến năm
13 Triệu Thị Hiền (2023), Chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Khoa Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia
14 Học viện Hành chính Quốc gia (2021), Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công, Nhà xuất bản Bách khoa Hà Nội, Hà Nội
15 Nguyễn Văn Lành (2023), “Áp dụng mô hình chuyển đổi số vào công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước
16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008, Hà Nội
17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật số: 58/2010/QH12, Luật công chức, ngày 15/11/2010, Hà Nội
18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức
Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015, Hà Nội
19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019, Hà Nội
20 Lê Trọng Tuyến (2018), “Nâng cao đạo đức công vụ của cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay", Sinh hoạt lý luận chính trị Học viện Chính trị Khu vực III, số 4 (153), tr 26-30
21 UBND thành phố Đồng Xoài (2019-2023), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức hàng năm
22 UBND thành phố Đồng Xoài (2023), Báo cáo Tổng kết công tác Chuyển đổi số về đảm bảo an toàn thông tin trên địa bàn thành phố; kết quả thực hiện các chỉ tiêu chuyển đổi số năm 2023 của các phòng-ban, đơn vị và UBND các xã, phường
PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG XOÀI