Báo cáo bài tập nhóm luật hành chính Đề tài thủ tục hành chính và quyết Định hành chính

Trong đó,hoạt động quản lý nhà nước nào cũng đều được tiến hành theo những thủ tụcnhất định gọi là thủ tục hành chính, thủ tục hành chính là thủ tục tiến hành cáchoạt động quản lý hành c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 3

NỘI DUNG 4

Chương 1: Thủ tục hành chính 4

1.1 Khái niệm 4

1.2 Đặc điểm cơ bản 4

1.3 Các nguyên tắc xây dựng 5

1.4 Thực hiện thủ tục hành chính 7

1.5 Thực tiễn 8

Chương 2: Quyết định hành chính 12

2.1 Khái niệm 12

2.2 Đặc điểm cơ bản 12

2.3 Phân loại quyết định hành chính 13

2.4 Sự khác biệt giữa quyết định hành chính và quyết định khác 14 Chương 3: Cải cách thủ tục hành chính 16

3.1 Những hạn chế và khiếm khuyết hiện tại 16

3.2 Phương hướng cải cách thủ tục hành chính 17

3.3 Kinh nghiệm quốc tế về cải cách thủ tục hành chính 18

DANH MỤC THAM KHẢO 21

DANH SÁCH THÀNH VIÊN

LỜI MỞ ĐẦU

Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, luật hành chính là ngành một trongnhững ngành luật quan trọng, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạtđộng quản lý nhà nước Luật hành chính giữ vai trò quan trọng trong việc hoànthiện hoạt động chấp hành - điều hành của Nhà nước Ngoài ra, luật hành chínhcòn bảo đảm việc củng cố, hoàn thiện bộ máy hành chính nhà nước và khôngngừng nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Trong đó,hoạt động quản lý nhà nước nào cũng đều được tiến hành theo những thủ tụcnhất định gọi là thủ tục hành chính, thủ tục hành chính là thủ tục tiến hành cáchoạt động quản lý hành chính nhà nước được thực hiện bởi các chủ thể sử dụngquyền hành pháp, và những quyết định của các chủ thể này gọi là quyết địnhhành chính Quyết định hành chính và thủ tục hành chính có tính liên kết chặtchẽ, quan hệ hữu cơ với nhau, có tính tương hỗ cho nhau, đây chính là hai phạmtrù quan trọng nhất trong hoạt động quản lý nhà nước nói riêng và trong ngànhluật hành chính nói chung Việc nghiên cứu và làm rõ khái niệm, các quy địnhpháp luật liên quan đến thủ tục hành chính và quyết định hành chính không chỉgiúp đảm bảo tính pháp lý của các hoạt động quản lý nhà nước mà còn đóng gópvào việc xây dựng một hệ thống hành chính công minh bạch và hiệu quả hơn

Hiện nay, trong thực tế thực hiện pháp luật hành chính tại Việt Nam còncho thấy có nhiều trường hợp quá trình thực hiện thủ tục hành chính và ban hànhquyết định hành chính còn nhiều bất cập, tồn tại nhiều khuyết điểm, điều đó dẫnđến ảnh hưởng đến quyền lợi của các chủ thể liên quan Thủ tục hành chínhthường được xem là một quá trình phức tạp và dài dòng, gây ra không ít khókhăn cho người dân Để hoàn thành một hồ sơ hay giải quyết một yêu cầu, ngườidân phải trải qua nhiều bước, từ việc chuẩn bị giấy tờ, nộp đơn tại các cơ quan

có thẩm quyền, đến việc chờ đợi thời gian xét duyệt Bài báo cáo của nhómnhằm đưa ra và làm rõ các vấn đề khúc mắc trong việc làm các thủ tục hànhchính hay các quyết định về hành chính, quản lý bộ máy nhà nước Việt Nam.Nhóm đi sâu và tìm hiểu kỹ thực trạng vấn đề trong đời sống, phân tích nguyênnhân từ đó kiến nghị giải pháp Bên cạnh đó, bài báo cáo của nhóm còn đưa ramột góc nhìn toàn diện về các quy định pháp lý liên quan đến thủ tục và quyếtđịnh hành chính, hướng tới việc mở rộng kiến thức sâu rộng cho người đọc vềvấn đề trên Bài báo cáo sẽ bắt đầu tìm hiểu từ khái niệm cơ bản, phân tích, đưa

ra thực trạng, nêu ra điểm yếu, điểm tồn tại trong hoạt động quản lý nhà nước vàđồng thời học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia khác trên quốc tế và đưa ra kiến

nghị giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng quản lý bộ máy nhà nước tạiViệt Nam.

NỘI DUNG

Chương 1: Thủ tục hành chính

1.1 Khái niệm

Các tài liệu, giáo trình luật đều có cách định nghĩa “thủ tục hành chính”

riêng và trong đó, giáo trình Luật Hành chính của Đại học Luật Hà Nội đã địnhnghĩa như sau:

“Thủ tục hành chính là cách tổ chức thực hiện hoạt động quản lí nhà nước được quy định trong các quy phạm pháp luật hành chính bao gồm trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành các hoạt động cụ thể trong quá trình giải quyết các công việc của quản lí hành chính nhà nước.”1

1.2 Đặc điểm cơ bản

Thứ nhất, Thủ tục hành chính là thủ tục thực hiện các hoạt động quản lý

Nhà nước hay thủ tục hành chính được thực hiện bởi các chủ thể quản lý hànhchính Nhà nước Các chủ thể quản lý hành chính Nhà nước ở đây không chỉ nóiđến cơ quan hành chính mà còn là các cơ quan nhà nước khác Chủ thể nào quản

lý hoạt động trong lĩnh vực nào thì thực hiện thủ tục hành chính của lĩnh vực

đó

Ví dụ, chủ thể quản lý hành chính trong lĩnh vực Tư pháp là Tòa án, sẽ

thực hiện các thủ tục hành chính nội bộ trong lĩnh vực này

Thứ hai, thủ tục hành chính do QPPL hành chính quy định QPPL hành

chính gồm QPPL nội dung và QPPL thủ tục Quy phạm nội dung quy địnhquyền và nghĩa vụ của chủ thể và đối tượng quản lý; còn quy phạm thủ tục quyđịnh cách thức thực hiện quy phạm nội dung

Ví dụ, Quy định về thẩm quyền xử lí vi phạm hành chính của chủ tịch uỷ

ban nhân dân các cấp hay quy định về nghĩa vụ quân sự của công dân… là quyphạm nội dung Các quy phạm quy định về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính,thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính là quy phạm thủ tục

Thứ ba, thủ tục hành chính có tính mềm dẻo, linh hoạt Tính mềm dẻo,

linh hoạt ở đây là chỉ sự đa dạng, phong phú của các loại thủ tục hành chính

1 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính, 2018

Mỗi hoạt động trong mọi lĩnh vực đều có những thủ tục hành chính khác nhau,không thể chỉ có duy nhất một thủ tục áp dụng cứng nhắc cho tất cả Không thểkhông có sự linh hoạt nhưng cũng không thể được cường điệu tính linh hoạt củathủ tục hành chính, nếu không cân bằng được thì xã hội sẽ mất ổn định.

Ví dụ, trong xử phạt vi phạm hành chính có hai loại thủ tục: thủ tục đơn

giản và thủ tục có lập biên bản Điều này vừa đảm bảo tính cưỡng chế vừa đảmbảo tính linh hoạt trong thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

1.3 Các nguyên tắc xây dựng

Trước hết, nguyên tắc pháp chế được thể hiện ở chỗ chỉ cơ quan nhà nước

có thẩm quyền mới có quyền định ra thủ tục hành chính Hiện nay, thẩm quyềnquy định thủ tục hành chính tập trung vào các cơ quan nhà nước ở trung ương.Đối với một số quy định thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của bộ, ngànhtrung ương nhưng cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm của một

số địa phương thì các bộ, ngành có văn bản ủy quyền cho ủy ban nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương quy định.2

Thứ hai, chỉ cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền mới có quyền thực

hiện thủ tục hành chính và thực hiện thủ tục trong phạm vi thẩm quyền do phápluật quy định Xét dưới góc độ quyền lực, thực hiện thủ tục hành chính là hoạtđộng sử dụng quyền lực nhà nước

Thứ ba, thủ tục hành chính phải được thực hiện đúng pháp luật Một thủ

tục hành chính cụ thể chỉ mất giá trị pháp lý khi bị cơ quan nhà nước có thẩmquyền bãi bỏ

Việc định ra thủ tục hành chính phải xuất phát từ nhu cầu khách quan củahoạt động quản lý nhằm đưa ra quy trình hợp lý, thuận tiện nhất, mang lại kếtquả cao nhất cho quản lý Những hoạt động quản lý phức tạp, có ý nghĩa quantrọng, tác động trực tiếp đến quyền lợi và lợi ích chính đáng của Nhà nước, cộngđồng, tổ chức, cá nhân mà những sai sót nhỏ cũng có thể gây hậu quả bất lợi cho

xã hội thì thủ tục cần chặt chẽ, chi tiết để định ra từng khâu, từng bước, từng giaiđoạn cụ thể của hoạt động đó

Nguyên tắc khách quan còn đòi hỏi khi thực hiện thủ tục hành ở tất cả cáckhâu, các bước, các giai đoạn đều phải dựa trên những căn cứ khoa học Những

2Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính, 2018

kết luận, quyết định được đưa ra phải phù hợp với quy luật khách quan về sự tồntại, vận động của các sự việc, các hiện tượng, các lĩnh vực xã hội Thực hiện thủtục hành chính phải đặt lợi ích của quản lý lên hàng đầu, không được tuyệt đốihóa lợi ích của chủ thể quản lý cũng như đối tượng quản lý.

Nếu thừa nhận thủ tục là cách thức tổ chức hoạt động quản lí thì yêu cầu

về sự công khai, minh bạch của thủ tục hành chính là tất yếu khách quan

Trong xây dựng thủ tục, nguyên tắc này thể hiện: Thứ nhất, trong trường

hợp cần thiết Nhà nước tạo điều kiện cho những đối tượng thực hiện thủ tục

đóng góp ý kiến Thứ hai, nội dung các thủ tục phải rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện Thứ ba, các thủ tục hành chính phải được công bố cho người thực hiện thủ

tục biết để có thể thực hiện dễ dàng Công bố thủ tục hành chính bao gồm công

bố các thủ tục mới xây dựng, công bố các thủ tục đã có nhưng chưa công bố

Trong thực hiện thủ tục hành chính, nguyên tắc công khai, minh bạch đòihỏi công khai hóa quá trình thực hiện thủ tục Công khai họ tên, chức danhngười có trách nhiệm giải quyết công việc, công khai địa điểm, thời hạn giảiquyết, kết quả giải quyết

kịp thời

Nguyên tắc này có quan hệ mật thiết với nguyên tắc khách quan Các thủtục hành chính cần được xây dựng và thực hiện xuất phát từ yêu cầu khách quancủa hoạt động quản lý Mỗi thủ tục hành chính chỉ bao gồm những khâu, nhữngbước, những giai đoạn với sự tham gia của những chủ thể thực sự cần thiết đểcho việc thực hiện thủ tục không bị lãng phí thời gian, trí tuệ, công sức vàonhững hoạt động không thiết thực

Hiện nay, điều kiện, hoàn cảnh, môi trường, nhiệm vụ quản lí thườngxuyên thay đổi nên khả năng thích ứng của nền hành chính trước những biến đổimau lẹ của cuộc sống là yếu tố quan trọng quyết định chất lượng, hiệu quả quản

lý

Trong các thủ tục hành chính thường có những khoảng thời gian pháp luậtquy định cho các hoạt động cần được tiến hành Có nhiều khoảng thời gian khácnhau (thời hạn, thời hiệu) nhưng tựu trung lại những khoảng thời gian đó thườngnhằm ràng buộc trách của các chủ thể của thủ tục, tạo điều kiện đồng thời bắtbuộc các chủ thể giải quyết dứt điểm từng vụ việc cụ thể

1.3.5 Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật của các

bên tham gia thủ tục hành chính

Xét dưới góc độ quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ thủ tục hành chính

là quan hệ giữa chủ thể bắt buộc - chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước và chủthể thường - chủ thể phục tùng quyền lực Trong đó chủ thể bắt buộc có quyềnnhân danh Nhà nước để áp đặt ý chí đối với bên kia Đó là sự bất bình đẳng về ýchí giữa hai bên tham gia quan hệ Tuy nhiên, cả hai bên tham gia quan hệ đềubình đẳng trước pháp luật Mỗi bên đều có thể làm xuất hiện thủ tục hành chínhbằng việc đưa ra yêu cầu hợp pháp, mỗi bên đều phải đáp ứng yêu cầu hợp phápcủa bên kia Trong quan hệ, mỗi bên đều có những quyền và nghĩa vụ do phápluật quy định Nếu xảy ra vi phạm pháp luật trong khi thực hiện thủ tục thì chủthể vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm pháp lý về hành vi của mình

1.4 Thực hiện thủ tục hành chính

Thứ nhất, khởi xướng vụ việc

Đây là giai đoạn khởi đầu của thủ tục hành chính Hoạt động khởi xướngđược thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi có căn cứ phát sinh thủtục hành chính, như cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thụ lí đơn khiếunại, cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính lập biên bản vi phạmhành chính

Căn cứ phát sinh thủ tục hành chính có thể là một sự kiện thực tế đượcpháp luật quy định Có nhiều trường hợp khi những căn cứ làm phát sinh thủ tụchành chính chưa phải là những điều kiện cần và đủ để tiến hành thủ tục hànhchính Ở giai đoạn này cơ quan hành có thẩm quyền cần kiểm tra các căn cứpháp luật quy định để xác định chính xác nhu cầu tiến hành thủ tục.3

Thứ hai, xem xét và ra quyết định giải quyết vụ việc

Đây là giai đoạn quan trọng nhất của thủ tục hành chính Chủ thể thựchiện thủ tục phải tiến hành các hoạt động như thu thập, nghiên cứu, đánh giá cácthông tin liên quan đến vụ việc cần giải quyết, lựa chọn, áp dụng các quy phạmpháp luật Các hoạt động này ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung quyết định sẽđược ban hành

Trong giai đoạn này có những thời hạn khá nghiêm ngặt mà các chủ thểcủa thủ tục phải tuân theo Sự vi phạm những thời hạn nhất định có thể làm chủ

3 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính, 2018

thể thủ tục mất quyền tiến hành những hoạt động tiếp theo và thủ tục hành chínhphải chấm dứt.

Giai đoạn này thường kết thúc bằng việc các cơ quan có thẩm quyền banhành quyết định giải quyết vụ việc Quyết định giải quyết vụ việc phải có căn cứpháp lý, căn cứ thực tế xác đáng, có nội dung phù hợp pháp luật Trong một sốtrường hợp giai đoạn này kết thúc bằng việc cơ quan có thẩm quyền ban hành(cấp) những loại giấy tờ tương ứng Trong trường hợp này các loại giấy tờ đượccấp không ghi nhận các quyền và nghĩa vụ của người được cấp

Thứ ba, thi hành quyết định

Đây là giai đoạn hiện thực hóa nội dung quyết định Trong giai đoạn nàycác đối tượng có liên quan phải tổ chức thực hiện, thực hiện các quyền và nghĩa

vụ được nêu trong quyết định Trong những trường hợp cần thiết, chủ thể cóthẩm quyền có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế do pháp luật quy địnhbuộc đối tượng tác động tác động của quyết định thi hành quyết định

Thứ tư, khiếu nại, giải quyết khiếu nại, xem xét lại quyết định đã ban hành

Các đối tượng có quyền, lợi ích liên quan trực tiếp tới quyết định đã banhành có quyền khiếu nại ngay sau khi quyết định mới được ban hành hoặc saukhi thi hành quyết định nhằm yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xétlại quyết định khi họ cho rằng quyết định đó đã xâm phạm quyền, lợi ích hợppháp của họ

Bản thân cơ quan ban hành quyết định cũng có trách nhiệm kiểm tra, xemxét lại quyết định, nếu thấy trái pháp luật thì kịp thời sửa chữa, khắc phục ngay

cả khi không có khiếu nại Việc phân chia giai đoạn tiến hành thủ tục hành chínhnói trên chỉ mang tính chất tương đối vì bản thân hoạt động quản lý hành chínhđược tiến hành theo các thủ tục đó mang tính thống nhất nội tại, các hoạt động

cụ thể trong đó có liên quan mật thiết với nhau Có nhiều thủ tục hành chính rấtđơn giản nên không có đủ cả ba giai đoạn nói trên hoặc việc phân chia thành cácgiai đoạn thực sự không cần thiết.4

1.5 Thực tiễn

Nhà nước đã chú trọng đổi mới và nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụhành chính công, coi đó là một khâu quan trọng trong thực hiện chương trình cảicách nền hành chính nhà nước theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp

4 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính, 2018

Nhiều nơi đã áp dụng các phương tiện kỹ thuật điện tử, tin học hiện đại đểnâng cao chất lượng dịch vụ công, như cấp giấy chứng nhận đăng ký kinhdoanh, cấp phép đầu tư, cấp đăng ký xe máy, chứng minh thư nhân dân…; tổchức đấu thầu các dự án chi tiêu công; rà soát để loại bỏ những thủ tục hànhchính (TTHC) không cần thiết, các giấy phép còn gây phiền hà cho người dânkhi tiếp cận dịch vụ hành chính công (DVHCC), rút ngắn thời gian cung ứngdịch vụ…, đặc biệt là sáp nhập các đơn vị hành chính theo hướng tinh gọn, ví dụnhư việc tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính nhà nước và sáp nhậpmột số cơ quan hành chính tại Bộ Công thương.5

Trong điều kiện chung hiện nay, hoạt động cung cấp dịch vụ công đangđược Nhà nước thực hiện bằng nhiều biện pháp khác nhau Các cơ quan hànhchính nhà nước chỉ tập trung vào những loại hàng hóa và dịch vụ mà xã hội cầnnhưng thiếu người cung cấp hoặc không muốn cung cấp và trong nhiều trườnghợp cung cấp không hiệu quả

Cùng với sự phát triển của xã hội, chức năng cung cấp dịch vụ công từphía cơ quan nhà nước ngày càng trở nên quan trọng Trong nền kinh tế thịtrường, việc cung cấp dịch vụ công thỏa mãn nhu cầu của người dân không chỉ

do Nhà nước đảm nhiệm, mà dần dần được xã hội hóa với vai trò tham gia củacác thành phần kinh tế khác dưới sự kiểm soát của Nhà nước Về mặt nguyêntắc, Nhà nước không nhất thiết phải trực tiếp cung cấp các dịch vụ công mà cótrách nhiệm bảo đảm rằng các dịch vụ đó được cung cấp trên thực tế

DVHCC hoạt động kém hiệu quả do chịu sự cản trở và tác động của chínhcác yếu tố của bộ máy quan liêu chậm được đổi mới, chẳng hạn: TTHC phứctạp, phiền hà; quy trình cung ứng dịch vụ qua nhiều tầng nấc, phòng, ban, cácquy trình khác nhau; sự cửa quyền, nhũng nhiễu, quan liêu của những người trựctiếp cung ứng dịch vụ

Các thông tin cần thiết về thủ tục cũng như cách thức và quy trình thựchiện DVHCC, các thông tin về quy hoạch, đất đai, tài nguyên… chưa được côngkhai rõ ràng, minh bạch, do đó dễ bị những người cung ứng dịch vụ lợi dụng đểsách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà Các đơn vị, tổ chức và người dân chưa thực

sự dễ dàng, thuận tiện khi tiếp cận các thông tin trên và tiếp cận DVHCC.6

5 Nguyễn Tuấn, Dịch vụ hành chính công trong nền hành chính nhà nước, 2017

6 Cổng thông tin điện tử tỉnh Nam Định, Cải cách hành chính công ở Việt Nam – thực trạng và giải

pháp

Các văn bản quy phạm pháp luật quy định về TTHC của các cơ quan nhànước từ trung ương đến địa phương còn quá rườm rà, phức tạp và chồng chéo.Hiện nay, sự phức tạp, rườm rà, thậm chí chồng chéo của các TTHC trong lĩnhvực đầu tư xây dựng đang tạo nên gánh nặng rất lớn cho các doanh nghiệp, cũngnhư làm mất cơ hội đầu tư, gây rủi ro cho doanh nghiệp.7

Sự phân công, phân cấp trong việc cung ứng dịch vụ công chưa thực sựđược đẩy mạnh theo hướng “một công việc chỉ do một cơ quan giải quyết” vàchịu trách nhiệm mà vẫn còn tình trạng cấp trên ôm đồm, chưa muốn giao quyềnhoặc chưa tin tưởng vào khả năng giải quyết công việc của cấp dưới

Tình trạng bất bình đẳng, phân biệt đối xử trong việc tiếp cận DVHCCcòn khá phổ biến: doanh nghiệp nhà nước được ưu ái hơn so với doanh nghiệpngoài quốc doanh; người có chức quyền hoặc thân quen dễ tiếp cận các dịch vụhơn người dân bình thường…8

Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của người cung ứng dịch vụ còn nhiềubất cập, hạn chế; đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức nhất là người trựctiếp giải quyết các nhu cầu về DVHCC có biểu hiện sa sút, biến chất; kỷ luật, kỷcương công vụ chưa được thực hiện nghiêm túc

Một số văn bản/quyết định/nghị quyết cải cách đã ban hành:

- Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trìnhtổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010

- Tiếp theo đó là Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giaiđoạn 2011 - 2020 được ban hành theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày08/11/2011 của Chính phủ

- Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 05/3/2018 của Thủ tướng Chính phủ

- Nghị quyết số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ về việctiếp tục thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môitrường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia

- Gần đây nhất là Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2021 - 2030

Các kết quả đã thu nhận sau khi thực hiện cải cách thủ tục hành chính:

7 Cổng thông tin điện tử tỉnh Nam Định, Thực trạng cải cách hành chính ở Việt Nam

8 Nguyễn Văn Đồng, Thực tiễn dịch vụ hành chính công trong nền hành chính Nhà nước Việt Nam,

2017