Luận văn thạc sĩ Luật học: Đánh giá tác động về kinh tế của chính sách quản lý môi trường nuôi, chế biến thuỷ sản và kiểm soát khai thác thuỷ sản

Các nghiên cứu đã công bo bài bảo khoa hoc, sách chuyên khảo, tham khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luân văn thạc sĩ, luận văn tiên 4 liên quan đến chủ dé i Đảnh giá tác đồng của chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHAP

TRUONG DAI HOC LUAT HANOI

DOAN THI THU THAO

ĐÁNH GIA TAC DONG VE KINH TE CUA CHÍNH SÁCHQUAN LÝ MOI TRƯỜNG NUÔI, CHE BIEN THUY SAN

VA KIEM SOAT KHAI THAC THUY SAN

HÀ NOI, NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI

ĐOÀN THỊ THU THẢO

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG VỀ KINH TẾ CỦA CHÍNH SÁCHQUAN LÝ MOI TRƯỜNG NUÔI, CHE BIEN THỦY SAN

VA KIEM SOAT KHAI THAC THUY SAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HỌC

Ngành:Luật Hiến pháp và luật hành chính

Mã chuyên ngành: 8380102

HANOI, NAM 2023

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu cá nhân, các kết luận, số liệu trong

luận văn tốt nghiệp là trung thực, đêm bão độ tin cay./

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

ĐOÀN THỊ THU THẢO

LỜI CẢM ƠNQua trang việt này, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể Lãnh đạo

Trường Dai học Luật hà Nội, Khoa Dao tạo Sau Đại hoc đã tạo điệu kiện giúp tôi

hoan thành tốt công việc học tập, nghiên cứu và thực hiên luận văn thạc sĩ

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhật đến toàn thể quý thay, cô giáo củatrường Đại học Luật Hà Nội đã miệt mài day do, truyền thu những kiến thức quý

bau cho tôi trong suốt quả trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện tại trường

Đặc biệt, tôi xin trân trọng biết ơn và gửi lời trị ân sâu sắc nhật tới thay giáoPGS.TS Nguyễn V ăn Quang — người đã trực tiếp tan tâm hướng dan, bỗ sung kiếnthức chuyên ngành, những kinh nghiệm quý báu cũng như cung cập tài liêu thôngtin khoa học để tôi có thé hoàn thành được luận văn tốt nghiệp của minh

Cuối cùng, tôi xin gửi lời yêu thương đến gia đính, bạn bè và những ngườiđông nghiệp đã luôn bên cạnh, đồng hành, cô vũ tôi có thể thực hiên được nhiém vụ.hoc tập một cách tốt nhat

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn, mac đủ đã rat cô ginggiảnh nhiêu thời gan tìm hiểu thông tin va dao sâu suy nghi nhưng do tính chatphức tap, đặc thù của chuyên ngành trên thực tiễn, của bản thân con hạn chê nênkhông thê tránh khỏi những sai sót Kính mong nhận được những ý kiên quy báucủa quý thay, cô và ban doc dé luận văn tốt nghiệp của tôi hoàn thiện hơn

Toi xin trân trọng cảm on!

Hà Nồi ngà = tháng năm 2023

HỌC VIÊN

ĐOÀN THỊ THU THẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

ĐGTĐ : Danh gia tác dong

ĐGTĐCS ễ Đánh giá tác động chính sách VBQPPL : V ăn bản quy phạm pháp luật UBND $ Uy ban nhân dân.

MỤC LỤC

REO Nhau ntG16116012i i0 6000102A0465000.i24.G2488410cu2A03686g66ge-11TOT Sầu HCO HỆ TẾ ssoscubosooaeidsegog2sduedoseossqudssouazssaosslf

2 Tình bình nghiên cứu đề tài

3 Đổi tượng và pham vi nghiên cứu của đồtấi

4 Mục đích nghiên cứu của dé tai

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

6 Những đóng góp khoa học của luận văn

7 Bồ cục của luận văn S#cEfs2c8g3c3gữ XiB#SEbs3sdzdt.R7CHƯƠNG 1: MOT SÓ VAN “~ LY LUAN VA PHAP LUAT = ĐÁNH GIÁ

TÁC ĐỌNG VE KINH TE CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG VAN

BẢN QUY PHAM PHAP LUẬT

1.1 Khai niệm đánh giá tác động về kinh tê của chính sách

1.1.2 Tác động của chính sách và đánh gid tác động của chính sách ÖÒ | 1.1.3 Đảnh gid tác động về lạnh tế của chính sách

1.2 Các thành tổ đánh giá tác động vệ kinh té của chính sách

1.3 Những nguyên tắc đánh giá tác đông về kinh tế của chính sách 281.4 Ý nghĩa của đánh giá tác động về kinh tê của chính sách 2Ø

KET LUẬN CHƯƠNG!I 32

CHƯƠNG 2: THỰC TIẾN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG EE KINH H TẾ € CỦA

CHÍNH SÁCH QUAN LY MOI TRƯỜNG NUÔI, CHE BIEN THỦY SAN VÀ

KIEM SOÁT KHAI THÁC THUY SAN 1.332.1 Chính sách về quần lý môi trường nuôi, chế biên thủy sản và kiểm soát khaithác thủy sẵn và sự cần thiệt của việc đánh giá tác đông về kinh té của chính sách

33

2.1.1 Chính sách quấn lft mỗi trường nuôi, chế bién và kiêm soát khai thác thủy:

HAY: eS carrie ee ie Rar Na care STS

2.1.2 Sự cẩn thiết của việc đánh gid tác động về kinh tế của chính sách quản lymôi trường nuối, chế biến và kiém soát khai thác thí sảm 382.2 Những kết quả đạt được trong thực tiễn đánh giá tác đông về kinh tế củachính sách quản ly môi trường nuôi, chế biên thủy sản va kiểm soát khai thác thay

sản Al

2.3 Những han chế trong hoạt đông đánh giá tác động về kinh tê về quản ly môitrường nuôi, ché biến thủy sản và kiểm soát khai thác thủy sẵn hiện nay 523.4 Nguyên nhân của những tôn tại, hạn chệ |KẾT LUẬN CGHƯƠNG 2 ccccoeuanoggugidoagrotbsttgtroagsaasugsassaoaSf0)

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA ĐÁNH GIÁ TÁC

ĐỌNG VE KINH TE CUA CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT DONG QUAN LÝ

MOI TRƯỜNG NUÔI, CHE BIEN THỦY SAN VÀ KIEM SOÁT KHAI

THÁC THỦY SAN 60

3.1 Nhóm giải pháp về nâng cao nhân thức đánh giá tác động về kinh tê của chỉnh SÁ€N:.⁄⁄:2621100/20114038A302064600141ã/09G1ASAYGlSGGsgt6sisusdiocz2B0Ð

3.2 Nhom giải pháp về hoàn thiên quy định pháp luật

3.3 Nhóm giải pháp vệ các biện pháp tổ chức thực hiện 68KÉT LUẬN CHƯƠNG 74KÉT LUẬN 75

DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

PHU LUC

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với đặc trung của bờ biển với chiều dai 3 260 km, Việt Nam đang sở hữu.một vùng đặc quyền kinh tế biên rộng lớn hơn 1 triệu km2 Thêm vào đó, Việt Namcon có một điện tích mắt nước nội địa lớn, mở ra khả năng phát triển đông cơ kinh

tế trên mặt nước nội địa với hơn 1,4 triệu ha được hỗ trợ bởi hệ thông sông ngồi và

đâm phá ménh mông

Trong bôi cảnh nay, ngành thủy sản đã và van đang đóng một vai trò thenchốt trong cơ câu kinh té của Việt Nam Đặc biệt, năm 2022 là một năm đáng nhớcho ngành này khi đã chứng kién su phục hôi ngoan muc sau đại dich Covid-19Kim ngạch xuất khẩu của ngành thủy sản ước đạt 11 tỷ USD, tang hơn 34% so với

năm trước đó và vượt xa mục tiêu được đề ra trong kế hoạch phát triển năm 2022!

Ngành thủy sản không chỉ đóng gớp quan trong vào việc giải quyết tình trạngthat nghiệp cho hàng triệu lao đông ma còn đóng vai trò tích cực trong việc ôn định

kinh tê và xã hôi Nó đã giúp giảm đói giảm nghèo ở các vùng nông thôn, ven biển

và đảo ngọc Ngoài ra, ngành thủy sản còn đóng gop đáng ké vào sự phát triển kinh

tê xã hội của dat nước, thuc day tăng trưởng xuất khâu, hội nhập quốc tê và bảo dim

an ninh quốc phòng trên các vùng biến va dao quốc của Viét Nam

Trong giai đoan từ sau khi Luật Thủy sản 2003 được ban hành dén trước khi

Luật thủy sin 2017 ra đời, phát triển kinh tê thủy sản cũng được Đăng và Nhà nướcquan tâm thông qua việc ban hanh nhiêu chính sách khuyên khích đầu tư, phát triểnngành như Quyết định s6 2149/QD-Ttg ngày 25/12/2009 của Thủ tướng Chính phủphê duyệt Dé án phát triển giống cây nông lâm nghiệp, giống vật nuôi và giốngthủy sản đến năm 2020; Nghi định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/07/2014 của Chínhphủ về một số chính sách phát triển thủy sản, Nghị định số 89/2015/NĐ-CP ngày07/10/2015 của Chính phủ về sửa đổi, bô sung một số Điêu của Nghị định số67/2014/NĐ-CP ngày 07/07/2014 của Chính phủ về một số chính sách phát triển

Ð Việc phát triển hạ tầng trong đó cảng cá và khu neo đâu tránh bão đangtrải qua tinh trạng quá tải, không thé đáp ứng được nhu câu khai thác hai sản

1) Hoat động quản lý trong việc khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản cờntên tại nhiều điểm bat cập, bao gom trang thiệt bi kỹ thuật, khả năng quản lý và thựcthi pháp luật, tuân thủ các quy định về chồng khai thác trái phép, mùa vụ, sử dụngngự cu, và chứng nhận khai thác, tất cả đều con hen chê và không đáp ứng được cácyêu cầu trong việc quan lý khai thác thủy san theo hướng bên vững,

iii) Các quy định liên quan đến tiêu chuẩn nước thai từ công nghiệp chê biênthủy sẵn và quy chuẩn nước thải từ ao nuôi thủy sản của Việt Nam vẫn tổn tại nhiêu.điểm hạn chế

iv) Các van đề liên quan đến bão vệ môi trường và truy xuất nguôn gốc trongviệc nuôi trong thủy sản, bao gôm vi phạm về đăng ký tau cá, cap phép khai thácthủy sản, ghi nhật ký khai thác, thiết bị giám sát hành trình tàu cá, và việc không

tuân thủ các quy định về giao dat mat nước để nuôi trồng thủy sản.

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến các khó khăn và thách thức trong sự pháttriển của ngành thủy sẵn, một số trong số đó là bat cập, han chế của chính sách quản

lý môi trường nuôi, chế biên thủy sản và kiểm soát khai thác thủy sản Hạn chế, batcập nay bắt nguồn từ bat cập của đánh giá tác động của chính sách trong đỏ có đánhgiá tác đông về kinh tê của chính sách Khi ban hành Luật Thủy sản năm 2017, việcđánh giá tác đông của chính sách đã được triển khai thực hiện nhưng hoạt động nayvẫn còn tôn tại nhiều han chế nlux quy trình thực hiện con mang tính hình thức; nộidung đánh giá tác động chưa có số liêu cụ thé minh chứng, kết quả của đánh giá tác

đông chưa thực sự tác động đến thực hiện x ay dụng luật,

Cần lưu y rang việc đánh giá tác đông về kinh tê của các chính sách quản lymôi trường nuôi, chế biên thủy sản và kiểm soát khai thác thủy sản là một quá trình

quan trong giúp các quyết định chính sách được đưa ra dựa trên cơ sỡ thông tin day

đủ và căn cứ Đánh giá tác đông của chính sách là hoạt đông không thé thiêu trongquy trình xây dụng Đánh giá tác động về kinh tế của chính sách giúp điều tiết các

hoạt đông của nhà nước, giúp nhà hoạch định chính sách so sánh chi phi bo ra, dim

bao lợi ich công đông, loi ích quốc gia Va trong quả trình tim hiểu, hoàn thành luận

van em cũng nhận thay có rất ít dé tà nghiên cứu, tim hiểu về van dé đánh giá tác

đông về kinh tê mắc di đây 1a yêu tổ anh hưởng rất nhiều đến hoạt đông trong đờisông và cũng là mới quan tâm của nhiêu đối tượng Do đó, tác gã da chon đề tài

"Đánh giá tác đông về kinh té của chính sách quản lý môi trưởng nuôi, chế biếnthủy sản và kiểm soát khai thác thủy sản" làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp

của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam hiện nay đánh gid tác động chính sách nói chung, tác đông vềkinh té của chinh sách nói riêng van là những chủ dé còn tương đối mới nên chưa cónhiéu nghiên cứu chuyên sâu Các nghiên cứu về van dé này được công bố hiệnnay, chủ yêu là nghiên cứu đánh giá tác động chính sách nói chung trong hoạt động

xây dụng pháp luật hay đánh giá tác đông pháp luật (thuật ngữ này được sử dụng

trước khi Luật năm 2015 được ban hành) Các nghiên cứu đã công bo (bài bảo khoa

hoc, sách chuyên khảo, tham khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luân văn thạc sĩ,

luận văn tiên 4) liên quan đến chủ dé

(i) Đảnh giá tác đồng của chính sách (nói chung) trong hoạt động xây dung

pháp luật;

Đã có một số tác giả trong nước nghiên cửu quan tâm nghiên cứu về van décác tác đông dén quả trình xây dựng chính sách trong hoạt động lâp pháp nhưnghiên cứu của tác giá Nguyễn Minh Đoan (2009) “Các tiểu: chí đánh giá tác động

cha văn ban guy phạm pháp luật”, Tap chi nghiên cứu lập pháp, tr.22-2§; tác ga

Nguyễn Minh Tuần ( 2011), “St đụng công cụ đánh gid dir báo tác đồng pháp luật

(RIA) trong quy trình hoạch đinh chỉnh sách”, Trung tâm thông tin và du báo kinh

tê —xã hội Quốc gia, Hà Nội Hai nghiên cứu trên đều chỉ ra đánh giá tác động của

chính sách trong quá trình xây đựng văn bản pháp luật 1a xu hướng toàn câu, nó là

công cu để hoạch định được những chính sách tôi uu để giải quyết những van dé bat

cập Đông thời, các tác gid cùng đi dén một kết luân rang hoạt động đánh giá tácđông chính sách cần được thực hiện trong pham vi nhật định và đưới các cap đôkhác nhau, trong tùng trường hợp cu thể những đánh giá cần được cụ thể hóa trên

cơ sở xác định được rõ mục tiêu, yêu câu và mức độ cần thiết của việc đánh gia

Nhìn chung da sô các nghiên cứu đều chi ra được những tiêu chi và phương

pháp đánh gia tác đông chính sách, đắc biệt là đánh gia tác đông chính sách ở Việt

Nam; việc này là rat cân thiết trong hoạch định, điêu chỉnh chính sách cũng nhưnang cao chất lương xây dung luật ở nước ta hiện nay

(i) Đánh giá tác đồng từng mặt cụ thé (tác động về xã hôi, tác đồng về giới,

thit tue hành chính) của chính sách (nói chưng) hoặc một chính sách nào đó trong

hoạt động xât dưng pháp luật:

Đổi với nhóm thứ hai, có thê ké đến nghiên cứu của tác giả Ngô Ngọc AnhQ022), Đánh giá tác động về xã hội của chính sách trong xâp dung văn bản quy

phạm pháp luật, luận văn thạc si Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nôi Đánh giá

tác động về xã hôi của chính sách năm trong quy trình xây dung chính sách được

thực luận trước khi soan thao văn bản quy pham pháp luật Luận văn dua ra những,

đánh giá quy đính của luật về đánh giá tác động xã hội về chính sách trong xây

dung văn bản quy pham pháp luật và thực tiễn thực thi hoạt động đánh giá tác động

xã hội về chính sách với những du án luật tim hiểu những thành tưu đạt được,những han chế còn tôn tại và những nguyên nhân cơ ban dan đền những bat cập củahoạt đông này Luận văn đưa ra mat số giải pháp mang tính kiên nghị giúp cho hoạtđông đánh giá tác động về xã hôi của chính sách trong xây dung văn bản quy phạmpháp luật hoàn thiện hơn Nghiên cửu của tác giả Đảng Thi Len (2019), Đánh giá

tác động thù tac hành chính — Thực trạng và giải pháp, luận văn Thạc sĩ Luật học,

trường Đại học Luật Hà Nội Nghiên cứu này trình bày cơ sở lí luận về thủ tục hanh

chính và đánh giá tác động thủ tục hành chính, phân tích thực trạng pháp luật và

thực tiến thực hiện hoạt động đánh gia tác đông thủ tục hành chính; từ đó đưa ra yêu.cầu, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này:

(iit) Đánh giá tác động về kinh tế của chính sách (nói chương) hoặc một chính

sách nào dé trong hoat đồng xây dựng pháp luật

Nghién cứu đánh giá tác động về kinh tế của chính sách thường được lôngghép vào các van dé nghiên cứu chính sách cụ thé Ví du, nghiên cứu của tác giả

Kim Thị Hạnh 2019), Hoàn tuện quy định “đánh giá tác động của biện pháp

chỗng ban pha giá đối với kinh té - xã hội” trong điều tra chéng bán phá giá củaViét Nam, Khoa hoc pháp lý, Trường Dai học Luật Thành phô Hồ Chi Minh trìnhbay cơ sở pháp lý hình thành qui định đánh tác động của biện pháp chéng bán phagiá đổi với “loi ích công cộng" hoặc "lợi ích kinh tê xã hội" trong pháp luật chồngbán phá giá của Hiệp định về chống bán phá giá của một số quốc gia và Việt Nam,một số hình thức thê hiện liên quan đền tiêu chí "lợi ích công công" hoặc "lợi ích

kinh tê xã hôi"; các quy dinh pháp luật, thực tién áp dung trong lĩnh vực này và mét

số kiên nghĩ

(iv) Về chỉnh sách quan lý mỗi trường môi, chế biến thiyy sản và kiểm soát

khai thác thi sản ở Viét Nam

Đã có một số nghiên cứu có liên quan đền van dé này Nghién cửu của nhómtác gia Nguyễn Minh Son, Bui Thị Thùy Linh (2017), Một số kiến nghỉ nhằm hoàn

thiện chính sách pháp luật về thấp sản, Tap chí Nghiên cứu lập pháp Viên nghiên

cứu lập pháp,Số 20/2017, tr 29 — 38 đã phân tích thực trang hệ thông chính sách,pháp luật về thủy sẵn, chỉ ra những ton tai, hạn chế trong các quy định liên quan dinbảo vệ nguôn lợi thủy sản, nuôi trồng, khai thác thủy sản, quản lý tau cá và dich vutrong khai thác thủy sản, từ đó, đưa ra các đề xuất, kiên nghị sửa đối, bd sung Luật

Thủy sản năm 2003 Nghiên cửu của tác giả Ngô Thị Xuân (2020), Khai thác thi:

sản bên ving theo pháp luật Liệt Nam — thực trang và giải pháp; luận văn thạc &Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội đã cập nhật quy định của pháp luật về khai

thác thủy sản hiện nay, có nghiên cứu tổng quan hoạt đông nuôi trồng thủy sản Tuy

nhiên việc đánh giá tác động về kinh tế của chính sách trong ngành thủy sản thìtriển khai chưa thực sự nhiều.

Như vậy có thé thay, liên quan đánh giá tác động kinh tế của chính sách quân

lý môi trường nuôi, chế biến thủy sẵn và kiêm soát khai thác thủy sản ở Việt Namđến nay chưa có nghiên cứu nào đề cập trực điện Tuy nhiên các nghiên cứu có liênquan đã công bô được tác giả luận van kế thừa chon lọc phù hop làm cơ sở dé thực

hién luận văn của minh.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối troug ughién cứu cña dé tài bao gồm nhimg van dé ly luận, quy địnhpháp luật và thực tiễn thực hiên đánh giá tác động về kinh tế của chính sách quan lymôi trường nuôi, chế biên thủy sản va kiểm soát khai thác thủy sản

Pham vỉ nghiên cứm dé tài:

Về nổi dung Đề tài nghiên cứu các vân dé lý luận, quy định pháp luật và

thực tiến đánh giá tác đông về kinh tế của chính sách quản lý môi trường nuôi, chê

tiến thủy sin và kiểm soát khai thác thủy sản hiên nay, trong đó thủy sản đượcnghién cứu trong luận van bao gồm cả thủy sản tự nhién và thủy sản được nuôitrồng Hoat động khai thác thủy sản được nghiên cứu trong luận văn bao gồm đánhbắt cho mục đích thương mai và tiêu dùng không bao gồm mục dich phục vu giảitrí hay nghiên cứu Bên cạnh đó, luận văn tập trung đánh giá thực tiễn hoat độngđánh giá tác động về kinh tế của chính sách quản ly môi trường nuôi, chế biên thủy.sẵn và kiểm soát khai thác thủy sản trong Luật Thủy sản 2017

VỆ không gian: Luận văn nghiên cứu các van dé có liên quan đến quy định.pháp luật va thee tiễn đánh giá tác đông về kinh tế của chính sách quản lý môitrưởng nuôi, chê biên thủy sản và kiêm soát khai thác thủy sản trong pham vi khônggian lãnh thô của V iệt Nam

Về thời gian: Luận văn nghiên cứu các nội dung có liên quan trong giai đoạn

từ khi Luân Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 201 5 (sửa đổi, bd sung năm2020) có hiệu lực thi hành dén nay

4 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Luận văn làm sáng tỏ một sô van dé lý luận về phép luật về đánh giá tác

đông về kinh tế của chính sách trong xây dung pháp luật, những kết quả, khó khăn,

vướng mắc trong thực tiên đánh gid chính sách quản lý môi trường nuôi, chế biênthủy sản và kiểm soát khai thác thủy sin Trên cơ sở đó, kiên nghị các giải phápnêng cao liệu quả đánh giá tác động về kinh tê của chính sách quan lý môi trườngnuôi, chế biến thủy sản và kiểm soát khai thác thủy sản

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn được nghiên cứu dua trên cơ sở lí luận của chủ nghĩa Mac-Lénin,

tư tưởng Hỗ Chí Minh về nha rước và pháp luật, về tô chức bộ máy nha nước; cácquan điểm chủ trương đường lối của Dang công sản Việt Nam về xây đựng va hoànthiện Nha nước và hệ thông pháp luật V iệt Nam

Đồng thời vận dung phương pháp nghiên cửu như phương phép phân tích,tổng hợp, so sánh, phương pháp khái quát hóa, phương pháp thu thép và xử lý thông

tin

6 Những đóng góp khoa học của luận van

Với việc thực hiên đề tải nghiên cứu “Đánh giá tác động về kinh tế của chínhsách quản lý môi trường nuôi, chế bién thĩạ' sản và kiểm soát khai thác thín' sản” sẽ

có hiệu quả cho việc nghiên cứu lý thuyết về đánh giá tác động chính sách và có nội

dung thực hành áp dụng để người doc dé biểu, dé áp dung khi phân tích một chính.

sách mới Bên cạnh do, luận văn cũng có thể là tư liệu để cơ quan chủ trì soạn thảoxây đựng Dự án Luật Thủy sản sửa đôi sử dung cho các bước trong quá trình thựchiện báo cáo đánh giá tác đồng về kinh tê nêu có thay đổi

7 Bồ cục của luận văn

Ngoài phân mở đầu và kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, két cau của luận

van gom 3 chương

Chương 1: MOT SO VAN ĐỀ LY LUẬN VÀ PHÁP LUAT VỀ DANHGIA TAC DONG VỀ KINH TE CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DUNG VĂNBẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

Chương 2: THỰC TIẾN DANH GIA TÁC DONG VỀ KINH TẾ CUACHÍNH SÁCH QUAN LY MOI TRƯỜNG NUÔI, CHE BIEN THUY SAN VÀKIEM SOÁT KHAI THÁC THUY SAN

Chương 3: CAC GIẢI PHÁP NANG CAO HIÊU QUA DANH GIÁ TÁCDONG VỀ KINH TẾ CUA CHÍNH SÁCH TRONG HOAT DONG QUAN LÝMOI TRƯỜNG NUÔI, CHE BIEN THỦY SAN VÀ KIEM SOÁT KHAI THÁCTHỦY SẢN

CHƯƠNG 1

MOT SÓ VAN DE LÝ LUẬN VA PHÁP LUAT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG

VE KINH TE CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY

PHẠM PHÁP LUẬT1.1 Khái niệm đánh giá tác động về kinh tế của chính sách

1.1.1 Chính sách

Chính sách là thuật ngữ được sử dụng phổ biến vì chính sách là mét trang

những khải niém cơ bản của khoa học pháp lý, là công cụ quan trong trong hoạt

đông quan lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng Một số học giả nước ngoàicho rang “Chính sách là thiét kế sự lựa chọn quan trong nhất (đã) được làm ra

(ture thi), đối với các tổ chức, cing như đời sống cá nhân”; “Chính sách là một chuỗi (tấp hợp) những hành động có mục dich nhằm giải quyết một vẫn đề”;

Chính sách là hành động mang tính quyên lực nhà nước nhằm sử dụng nguồn lực

đề thúc đây một gid trị uu tiên”: “Chính sách là quá trình một xã hội tao ra và

quyết đình có tính bắt buộc những hành vi nào được chấp nhận và hành vi nào

không”,

Theo Từ điển tiếng Việt, chính sách là “sách lược và kế hoạch cu thé nhằm

dat được một mục dich nhất định dựa vào đường lỗi chính trì và tình hình thực tế

mà đề ra chính sách”” Cụ thé hơn, trong báo cáo nghiên cứu “Thực trạng hoat

đồng phân tích chính sách trong quá trình vậy đựng Luật ở Viét Nam hiện nay” của

Viện khoa học pháp lý chính sách là “tấp hợp các biện pháp được thé chế hỏa màmột chit thé quyển lực hoặc chit thé quản lj; đưa ra định hướng hoạt động cho các

tổ chức, cá nhân trong xã hội nhằm thực hiện một mục tiêu un tién nào đó trong

chiến lược phát triển của xã hội “Ế Mặc da có nhiều cách tiếp cân nhưng tưu chung

* tasswell, H.4954, The policy orientation, In Lerner & Lasswell (eds), The Policy Scirences, pp, 345 Stanford

University Press.

* andersor, 11994, Public policymaking, Princeton

“Considine, M 1994, Public policy: A critical approach, Macimillan, Melboune

` Hoằng Phẻ, Từ điển Tieng Việt, Nha xuất bản Đà Nang, 1997, tr157.

* viên khoa học pháp lý, Báo cáo nghién c ứu *Thực trạng hoạt động phan tích chính sách trong qué trình xây

dung Luột ở Việt Nam”, Hà Nội, năm 2014, httpsz//+uav1_napa vn/blog/cong- bo-thuc-trang- phan-tich-chinh-sac h-trong-q ưa-trinh-xay-d ung- luat-o-viet-nam-hien- nay htm trưy cap ngay 23/08/2023.

lại chính sách được hiểu là sự lưa chon, phân ứng, hành động của chính quyền nhémmục tiêu giải quyết các van dé mang tính xã hội

Dưới góc độ pháp luật, theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 05

nam 2016 của Chính phủ (được sửa đôi, bô sung bởi Nghi định 154/2020/NĐ-CP)

“Chính sách là đình hướng giải pháp của Nhà nước dé giải quyết vấn đề của thực

tiễn nhằm đạt được muc tiểu nhất định" "Tiép cận từ góc độ này, chính sách gồm 3

yêu tô cầu thành chính:

i Van đề thực tiễn cân giải quyết,

ii Định hướng, mục tiêu giải quyét vân dé (hay còn goi là mục tiêu của chính sách),iii Các giải pháp của Nhà nước (giải pháp thực biên chính sách) đề giải quyết van

dé theo mục tiêu đã xác định

Đây là cách tiếp cận xây dựng hoach định chính sách dua trên nhu cầu thựctiến và nhằm giải quyết van đề thực tấn Do đó, điều quan trong đầu tiên là phảinhận điện đúng van đề thực tiễn cân giải quyết Việc định ngiấa chính sách trong

xây đựng văn bản quy phạm pháp luật là bước tiên quan trong nhằm tạo lập cơ sở

pháp lý giúp phân biệt chính sách của văn bản quy phạm pháp luật với các chính sách khác.

Như vay, chính sách được bản luận ở đây là chính sách pháp lý, chính sách của văn bản quy phạm pháp luật, chính sách gắn với hoạt động xây dựng văn bản

quy pham pháp luật Thông qua chính sách được chuyên hóa trong văn bản quyphạm pháp luật, đây la công cu dé Nhà nước thê hiện thái độ của minh trong việcgiãi quyết các vân dé của dat nước, của thực tiễn xã hôi Chính sách không thé tácđông trực tiếp đến hành vi của từng chủ thể mà phải thông qua một công cụ trunggian đó là văn bản quy phạm pháp luật vì chỉ có pháp luật mới có tinh bắt buộcchung hay còn gọi là tính quyền lực Nha nước áp đất đôi với moi chủ thé Chính

? Điều 2, Khoản 1, Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chỉ tiết một số điều vả biện pháp thí hành luật Ban

hành van bản quy phạm pháp luật

đó tạo ra những tác động của chính sách Sư khác nhau về kết quả giữa có hay

không có sự can thiệp của chính sách được gợi là tác động của chính sách 19 Nói

cách khác, tác động của chính sách là những thay đổi mà chính sách tao ra đổi vớinhững đối tượng chiu sự tác đông của chính sách Như vậy, hai yêu tô cắn bản trongtác động của chính sách là đối tượng chịu sự tác động của chính sách và những thay

đổi mà chính sách tạo ra đối với đôi tương chịu su tác động của chính sách.

Tác động của chính sách có thể được nhìn nhân ở nhiều chiều cạnh khác

nhau Tiếp cận tác động chính sách ở những chiêu cạnh khác nhau đó, có thể phân.

chia chủng thành nhiêu loại khác nhau Nhận thức về các loại tác động của chínhsách khác nhau như vây giúp cho việc xem xét, đánh giá, lựa chon, quyết định chính sách một cách toàn điện, có hệ thông nhưng cũng bảo đâm được tính linh hoạt, phùhop với tig trường hợp cu thé Tác động của chính sách được thé hiện ở những nộidung khác nhau, có những nôi dung thể hiện chung trong tác đông của moi chính

sách, có những nội dưng tác đông chỉ thê hiện trong chính sách cụ thé nao đó Ở

Việt Nam, theo quy định của pháp luật liện hành trong hoạt đông xây dung văn bản quy phạm pháp luật, tác động của chính sách được xem xét ở những nôi dung khác

* Ngô Ngoc Anh (2019), Đónh gió tác động về xã hội cio chính sách trong xây dựng văn ban quy phạm phap

luật, luộn văn thọc sĩ, trường Đại học Luột Ha Ne 42

* Nguyễn Văn Quang chủ bền (2021), Giáo trình Banh gió tóc động về xã hội cúa chính sách trong xảy dung

văn bôn quy phạm pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, chương |.

* Giz & Bộ LOTBXH (2048) ròi liêu dénh gid tóc động cúa chính sách về xã hội và về giới trong xéy dung

văn bắn quy phạm pháp luột Phần 3: Đánh giá tác động cửa chính sách về xã hội va về giới trong xây dựng

chính sách (Tải béu lưu hảnh nội bộ).

nhau bao gồm: (2) tác động về kinh tát độ tác đông về xã hội; ii) tác động về

3 Gy) tác động của thủ tuc hành chính; (v) tác đông đối với hệ thông pháp

luật

© Đánh giá tác động của chính sách

Trong giai đoan đầu của chu trình chính sách, khi các mục tiêu chính sáchđược thiết kê nhung có nhiêu phương án giải quyết được dé xuất, ĐGTĐ chính sichđược xem là một công cụ mạnh mé dé giúp các cơ quan có thêm quyên ra quyếtđính dé chọn lựa được chính sách tốt lam tiên dé cho hoạt động quy phạm hóa chínhsách Mặc dis ĐGTĐCS không thay thé toàn bô cho việc hoạch đính chính sách

nhung là khâu quan trong, no góp phân hỗ trợ thiết ké chính sách hiệu quả hon nhờ

mang lại thông tin day di, toàn diện, đáng tin cây và thuyết phục cho hành động hayquyét sách của Chinh phủ trong việc hoạch định chính sách Mặc da ĐGTĐCSkhông thay thé toàn bô cho việc hoạch định chính sách nhưng là khâu quan trong,

gop phân hỗ tro thiết kế chính sách hiệu quả hơn nhờ mang lại thông tin đây di,

toàn diện, đáng tin cậy và thuyệt phục cho hành động hay quyết sách của chính phủ

trong việc hoạch định chính sách Đánh giá tác động của chính sách trong xây dung

luật là hoạt động rất quan trong dé bão đảm chất lương của các dur án luật, đặc biệt

là tính khả thi của các quy đính, phủ hợp với mục tiêu giải quyết những vân dé đặt

ra của thực tiến

* khoản 1, Diu 6, Ne! h số 34/2016/NĐ-CP Tác động về kinh tế: thé hiện ở những thay đồi mà chính

sách tạo ra liên quan đến sản xuất, kinh doanh, tiéu dùng, mdi trường dau tư và kinh doanh, kha nšng canh tranh cửa doanh nghi‡p, tố chức vả cá nhàn, cơ cấu phat triền kinh tế cửa quốc gia hoặc dia phương, chi

êu công, dau tư công va các vấn đề khác có liên quan đến kinh tế.

* Khoản 2 ĐỀU 6, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Tác động về xã hội: thé hiện ở những thay đồi ma chính sách tạo ra lên quan đến dàn sổ, việc lầm, tài sản, sức khỏe, mỏi trường, ÿ tế, giáo dục, di Bị, gầm nghèo,

van hóa truyền thống, gan kết công đồng, xã hội, chính sich dan tộc va các van dé khác co liên quan

đến xã hội.

* khoản 3, Điều 6, Nghị định sổ 34/2016/NĐ-CP Tác động về giới: thé hiện ở những thay đồi ma chính sách tạo ra liên quan đến cơ hội, đều kiện, năng lực thực hiện và thụ hưởng các quyén, lợi kh của mỗi giới.

* Khoản 4, Điều 6, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Tắc động của thủ tục hành chín|

đồi mà chính sách tạo ra liên quan đến sự cần thiết, tính hợp pháp, tính hợp lý và chi phí tuan thủ cửa thủ

'tục hành chính để thực hiện chính sách.

` Khoản 5, Điều 6, Nghị định số 34/2016/ND-CP Tác động đối với hệ thống pháp luật: thé hiện ở nhữngthay đối mả chính sách tạo ra liên quan đến tính thống nhất, đồng bộ cửa hệ thống pháp luật; khả năng thi

2 tuan thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhàn; kha năng thi hành vả tuân thủ cửa Việt Nam

¡các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hỏi chủ nghĩa Viet Nam B thành viên.

Đánh giá tác động của chính sách được giải thích tại khoản 2, Điều 2, Nghị

dinh 34/2016 1a việc phân tích, du báo tác đông của chính sách đang được xây dung

đổi với các nhóm đối tượng khác nhau nhẻm lựa chon giải pháp tối ưu thực hiện

chính sách Đánh gia tác động của chính sách nói chung thường được thực hiện ở

cả hai giai doan: Trước khi chính sách được ban hành (đánh giá sự cân thiệt, dự báonhững ảnh hưởng tích cuc/tiéu cực nêu chính sách được thực thi ); và sau khi

chính sách đã được ban hành và đi vào cuộc sông (đánh giá kết quả, hiệu quả của

chính sách trong thực tiễn thi hành),

Khi đề cap đến đánh giá tác đông của chính sách trong xây dung luật là chủyêu đề cập đến du báo tác đông của chính sách nêu được luật hóa thi sẽ anh hưởngnhư thé nao đến các đối tượng chịu sự tác động cũng như tác động ra sao đến chủ

thé (cơ quan nhà nước) chịu trách nhiệm tô chức thi hanh’®

Tại Việt Nam, lần đầu tiên trong lich sử lập phép, yêu cau về đánh giá tác

đông pháp luật trong quy trình xây đựng văn bản quy pham pháp luật được quy định trong Luật Ban hành V ăn bản quy phạm pháp luật năm 2008 Đánh gia tac động

pháp luật (Regulatory Impact Assessment — việt tắt là RIA) 1a mat tập hợp các bước

logic hỗ trợ cho việc chuẩn bị các dé xuất chính sách”, Đánh giá tác động chính

sách được quy định trong Luật ban hành văn bản quy pham năm 2015 (sửa đôi, bôsung năm 2020) Dé hướng dẫn việc đánh giá tác động của chính sách, Nghị đính34/2016/NĐ-CP và Nghị định 154/2020/NĐ-CP đã quy đính chỉ tiệt về việc đánh

giá tác động của chính sách.

Pháp luật hiện hanh, cu thé là Điều 35 Luật Ban hành văn bản quy pham

pháp luật năm 2015 (Luật Ban hành VBQPPL nam 2015) và Điêu 6, 7 và Điêu 8

Nghĩ định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ (Nghị định số 34) quy

** Ths Lê Tuấn Phong {2021}, Thực trạng đánh gió tac động cúa chính sóch trong xây dung luật ở nước ta và một số kiến nghỉ, Nghiên cứu Bp pháp số 23 (423), tháng 12,2020.

È Hoàng Thế Liên {201), Số toy kỹ thướt soạn thao, thám định, dénh gió tác động của văn bún quy phạm phúp luột, Bộ Tư pháp, DƯ ẤN VIE 02/015 “HO trợ thực thi Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến

nam 2010”, tr.22.

đính chi tiết mat số điệu và biện pháp thi hành Luật Ban hành V BQPPL năm 2015quy đính liên quan đến đánh giá tác động của chính sách, cụ thé như sau:

- Vé các nội dung (lĩnh vực) cần đánh giả:

( Tác đông về kinh tế được đánh giá trên cơ sở phân tích chi phi và lợi ích đối vớimột hoặc một số nôi dung về sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng, môi trường dau tư vàkinh doanh, khả năng canh tranh của doanh nghiép, tô chức và cả nhân, cơ câu pháttriển kinh té của quốc gia hoặc dia phương chỉ tiêu công, đầu tư công và các van đềkhác có liên quan đền kinh tê,

(i) Tác động vệ xã hội của chính sách được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo

tác động đối với một hoặc mét số nội dung về dân số, việc làm, tài sản, sức khỏe,môi trưởng, y té, giáo duc, di lại, giảm nghèo, giá trị văn hóa truyền thông, gắn kếtcộng đồng, xã hội và các van đề khác có liên quan dén xã hội,

ii) Tác động về giới của chính sách (nêu có) được đánh giá trên cơ sở phân tích,

dự báo các tác động kinh tê, xã hội liên quan đến cơ hội, đều kiện, năng lực thựchiện và thụ hưởng các quyên, lợi ích của mai giới,

Gv) Tác động của thủ tục hành chính (nếu cd) được đánh gid trên cơ sở phan tích,

dự báo về sự cân thiết, tinh hợp pháp, tính hợp lý và chi phí tuân thủ thủ tục hànhchính dé thực hiện chính sách,

() Tác đông đối với hệ thống pháp luật được đánh giá trên cơ sở phân tích, đự báokhả năng vệ thi hành và tuân thi của các cơ quan, tô chức, cá nhân, tác động đôi với

tổ chức bô may nhà nước, khả năng thi hành và tuân thủ của Viét Nam đôi với cácđiều ước quốc tê

Đặc điểm của việc đánh giá tác đông chính sách là tìm ra giải pháp tối ưu có

thé đưa ra mét câu tra lời dang tin cậy đổi với van đê ma thực trấn đất ra'Ê Theo

Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 và Luật sửa đổi, bé sung nam

2020, nội dung của từng chính sách trong đề nghị xây dung văn bản quy pham phápluật phải nêu rõ: van dé cần giải quyết, mục tiêu của chính sách, tác động tích cực,

* phan Công Hiểu (2022), Đánh giớ tác động của chính sách khám bánh, chữo bênh từ xa, luận văn thạc sĩ

Luật học, trưởng Đại học Luật Hà Nội, tr.7.

tiêu cực của chính sách, chi phí, lợi ích của các giải pháp; so sánh chi phí, lợi ich

của các giải phép Để ĐGTĐCS một cách toàn diện thi cân phải cần phải đánh

giác tác đông về kinh tê, tác động về xã hội, tác động về giới (nêu có), tác động củaTTHC (néu có) và tác động đối với hệ thông pháp luật bang phương pháp địnhlượng và định tính V ay ta có thé thay đánh giá tác động chính sách về kinh tế làmột trong hai đánh gia bat buộc đổi với hoạt động đánh giá tác động chính sách:

Như vậy, có thé thay, ĐGTĐCS 1a một công cụ hỗ tro quan trong, hữu hiệucho hoạt động xây dựng pháp luật ĐGTĐCS giúp cơ quan có thêm quyên thantrong, khách quan khi xem xét, cân nhắc lựa chon giải pháp hop ly, khả thi và hiệuquả để giải quyết van đề thực tiễn dua trên việc phân tích chi phi, loi ích, các tácđông tích cực và tiêu cực đốt với cá nhân, tổ chức và CONN do thi hành chính sach

nêu được ban hành)

11.3 Đánh giá tác đồng về kinh tế của chính sách

Các tác động về kinh tê sẽ ảnh hưởng tới đối tượng khác nhau trong xã hội.Đối với mỗi đối tương chịu tác động, tác động vệ kinh tê được thé hiên qua lính vựckhác nhau Những tác động đốt với tùng đổi tương khác nhau sẽ có ảnh hưởng tớimét nội dung chung là trình độ phát triển, năng lực cạnh tranh, cơ cầu kinh tệ của

một quốc hoặc mét dia phương Ta có thé hiểu rằng đánh giá tác động về kinh tê

của chính sách (economic policy impact assessment) là quá trinh đo lường và đánh

giá các tác động mà các biện pháp chính sách có thé gây ra đối với kinh tê của mộtquốc gia hoặc khu vực cụ thể.

Theo quy định tại Điêu 6, Nghị định 34/2016/NĐ-CP thi “Tác động về kinh

tế được đánh giá trên cơ sở phẩm tích chỉ phi và lợi ích đối với một hoặc một số

ding về sản xuất kình doanh tiêu dimg mỗi rường đầu te và kinh doanh, khảnăng canh tranh của doanh nghiệp, tổ chức vaca nhân, cơ cẩu phát triển kinh

tế của quốc gia hoặc dia phương chi tiêu công đầu tư công và các vấn dé khác cóliền quan đến lanh tê"

* khoản 2, Điều 35, Luật Ban hành van bản quy phạm pháp luật 2015.

*° Bộ Tư pháp & USAID (2048), Tài liễu hướng dẫn nghiệp vụ ĐGTĐ cửa chính sách

Theo quy đính nói trên, có thé thay rằng những van đề về tác đông kinh têcủa chính sách chủ yêu về các lợi ích kinh tế đối với các chủ thé trong xã hội nhằmdam bảo công bằng Có một số yêu tô kinh tế được nhận diện trong tác động củacác chính sách nói chưng nhưng cũng có những yêu tô chỉ được nhận được trong tácđông của một chính sách cu thé nào do, đổi với từng lĩnh vực cụ thé Bên cạnh đó,ngoai một số chủ thé thay 16 rang trong moi quan hệ cơ bản của Nhà nước thì danhmục nêu trên còn để mở đó là “các vấn đề khác có liên quan đến kinh tế” và điều

nay đồng nghĩa là khi cân thiết danh muc này có thể được điều chỉnh bé sung hoặc

thay đổi những nội dung tác đông về kinh tê khác trong trường hợp cân thiết Điềuquan trong là cân nhận diện đây đủ, toàn điện những tác đông về kinh tê của chínhsách lam cơ sở thực hiên ĐGTĐ kinh tế của chính sách một cách phù hợp Việcđánh giá tác đông về kinh tế của chính sách thường được thực hiện bởi các cơ quanchính phủ, tổ chức nghiên cứu kinh tế, và các chuyên gia tài chính Kết quả của quátrình này có thé giúp quyết định chính trị gia và quân lý chính sách hiểu 16 hơn vềtác động của các biên pháp chính sách và đưa ra quyết định thông minh hơn dé thúcday phát trên kinh tế bên vững

Trong DGTD trinh tê, việc thu thập các thông tin dé phân tích dinh lượng các

chỉ tiêu tác đông đóng vai trò quan trong Tuy nhiên, việc thu thập các thông tin

đính tính, ý kiên của các đối tượng được lay ý kiên cũng có ý ngiĩa quan trọng,

Những thông tin định tính nay sẽ bd sung và lam phong phú thêm các đánh giá định

lượng Vi du, các phân tích định lương về các chi phi, lợi ích của giải pháp giảm

thuê TNDN đổi với DNNVV có thé được bỗ sung bởi các thông tin định tinh vềkinh ngluém quốc tê, các ý kiên quan điểm của các DNNVV, của các cán bộ trong

ngành tài chính, bởi hiệp hội doanh nghiệp và chính quyên địa phương?!

Việc đánh giá tác động được tiên hành thông qua các phân tích tác đông đốivới từng đôi tương cụ thé là Nha nước, người dân, doanh nghiệp và các đôi tươngkhác co liên quan tùy vào lĩnh vực đang đánh gid tác động Danh giá tác động vềkinh tế được xem nội đưng của chính sách đối với khả năng cạnh tranh của thị

* số tay đánh giá tác động chính sách — Hướng dẫn nghiệp vu đánh gid tác động chính sách, 86 Tư Pháp

trường điên quan đến tác đông ngân sách, tác động kinh tế, tac động dén các doanh

nghiệp vừa và nhỏ hoặc khu vực nông thôn).

Thông thường, các tác động kinh tê của một chính sách, bat kể là chính sách

đỏ nhềm tới việc dat được các mục tiêu kinh tế, x4 hôi hay môi trường, đều đượctruyền tai tới nên kinh tê thông qua sự thay đổi về giá cả và chi phí Những thay đôinay tác động lên hành vi của (một s6) những người làm kinh té ma những người đó

về phan mình tác động dén các công ty, hô gia đình và các cơ quan công quyền

Nhằm giúp xác định các tác động kinh tế này và hiểu được các đặc trưng của chúng,

phụ lục trong luận vấn có dua ra mét danh sách clưa hoàn toàn day đủ những câuhỏi mà có thé được sử dụng như bước đầu tiên khi tiên hành việc phên tích tácđông

Như vậy, đánh giá tác động về kinh tê của chính sách là việc đánh gia khanang thực hiện thay đổi nên kinh tế thông qua sự thay đổi về giá và chi phí khi banhành chính sách trên thực tấn

1.2 Các thành tố đánh giá tác động về kinh tế của chính sách

1.21 Chữ thể

Đánh giá tác động về kinh tế là một trong những yêu tô đánh giá tác độngchinh sách của các cơ quan khi thực hiện Căn cứ khoăn 1 Điều 35 Luật năm 201 5thi chủ thé đánh giá tác động chính sách trong đề nghị xây dựng Luật, pháp lệnlx

1 Đại biểu Quốc hội tự mình hoặc yêu cầu cơ quan có thẩm quyên tiên hành

đảnh gid tác đồng của từng chính sách trong đề nghĩ xây dung luật pháp lệnh.

Trong qua hình soan thao, thẩm định thẩm tra xem xét, cho ý liền về đự đnluật pháp lệnh, nêu có chính sách mới được đề xuất thì cơ quan dé xuất chỉnh sách

đồ có trách nhiệm đánh giá tác động của chính sách.

Hoạt động đánh giá tác động của chính sách trong xây dựng luật được thực

hiện bởi cơ quan, tô chức, dai biéu Quốc hội lập đề nghi xây dung luật Trường hợp

dé nghị xây dung luật do đại biêu Quốc hội lập thi đại biểu có thé đề nghị Vanphòng Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp hỗ trợ thực hiện đánh: giá tác động của

chính sách” Trong quá trình soạn thảo, thêm định, thâm tra, xem xét, cho ý kiên về

dự án luật, nêu có chính sách mei được dé xuất cũng cần phải thực hiện đánh giá tác

đông chính sách cho đề nghị Cơ quan thực hiện dé xuat chính sách mới có trách

nhiệm thực hiện đánh giá tác động chính sách.

Đổi với đề nghị xây dựng VBQPPL hoặc dự thảo VBQPPL do Chính phủ,UBND cấp tỉnh trình thì Chính phủ phân công cho các bộ, ngành UBND phân công

cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thực hiện việc xây dựng chính sách và

DGTDCS nhưng Chính phủ và UBND van là cơ quan có quyên hạn và chịu tráchnhiệm về chính sách, DGTDCS trong đề nghị xây dụng V BQPPL và trong dự thảo

VBQPPL.

Chủ thể thực hiện báo cáo đánh giá tác động chính sách đối với xây dựngLuật, pháp lệnh luôn được thực biện từ cơ quan lập đề nghị xây dựng Điều này lâmcho các cơ quan khi thực hiện hoạt động lập đề nghị xây dựng bắt buộc phải cótrách nhiệm và giải trình về ý kiên của minh trước Quốc hội với các chỉnh sách dé

ra.

Còn đổi với nghị định, báo cáo danh giá tác đông không áp dung cho tat cả

các loại nghị định khi ban hành đều phải bat buộc co bao cáo đánh giá tác động

trong ho sơ dé nghị ma đánh gia tác động của chính sách trong đề nghị xây dụngnghỉ định quy đính tại khoản 3 Điều 19 của Luật ban hành văn bản quy pham phápluật năm 2015 (sửa đôi, bd sung năm 2020) tức là chỉ áp dụng đối với các nghi địnhquy định van đề cần thiét thuộc thấm quyên của Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốchội nhưng chưa di điều kiện xây dung thanh luật hoặc pháp lệnh dé đáp ứng yêucầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Chủ thể thực hiện báo cáođánh giá tác động khi ban hành nghị đính thuộc về trách nhiệm của cơ quan dé nghị

xây dựng nghị định”?

1.2.3 Tiêu chi đảnh giả

” khoản 2, Điều 8, Nghị định 34/2016/NĐ-CP cửa Chính Phủ quy định chỉ tiết biện pháp thỉ hành Luật Ban hành văn banquy phạm pháp luật năm 2015, sửa đồi bố sung bởi Điểm e Khoản 1 Dieu 2 Nghị định

154/2020/NĐ-CP.

*? khoản 3, Điều 85, Luan Ban hảnh van bản quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đồi bởi dma Khoản 19 'Đều 1 Luật Ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật sửa đồi 2020

Những tác động về lanh tế của chính sách với tùng đối tượng sé có ảnh hưởngtới một nội dung chung là trình độ phát triển, năng lực canh tranh, cơ câu phát triểnkinh tế của quốc gia hoặc địa phương đã quy định trong Nghị định 34/2016/NĐ-CP.Thay vì đánh giá trực tiếp những van đề trừu tương, khó lương hóa được như trình

đô phát triển, năng lực cạnh tranh, cơ câu phát trién thì chúng ta có thể phân tíchtheo các nhóm đối tương nhà nước, người dân, tô chức, đối tương khác Trên cơ sởkết quả phân tích, đánh giá đó sẽ rút ra được những kết luân chính xác hơn vềnhững van đề này Đánh giá tác động vệ kinh té của chính sách chủ yêu là việc phântích, so sánh và lợi ích — chi phí, cải được- mat về kinh tê, dong tiên đổi với mai chủthé khi chính sách được thực hiện Đối với tùng nhóm đối tượng trong hoạt độngđánh giác tác động về kinh tê của chính sách sẽ có những tiêu chí khác nhau:

© Đôi với Nhà nước: tác đông kinh tê là tác động đến chi tiêu công/nguốn thu

công tang/giam dau tư công, tăng/giảm chi tiêu cho phúc lợi xã hội

Các tác động đổi với nhóm cơ quan nhà nước chủ yếu là các chi phí và lợi ich

liên quan tới chỉ tiêu công(thu ngân sách), dau tư công quy định của pháp luật Các

hoạt động chi tiêu công, thu nhập công, dau tư công được hiểu theo ngiấa hep tức là

bao gồm các khoãn thu/ch của cơ quan Nhà nước thông qua ngân sách nha nước va

các quỹ của Nhà nước và Chính phủ quan lý.

Hình 2.2 Các lĩnh vực tác động kinh tê doi với Khu vực Nha nước

1D răngcắckhoồnch/tritrên

c mẻ! của Nha tước trợ cáo xế

HỊ 0 Gẳntiutừmuẻ, phi phí AG), bảo tơ, an sn xa Bội.

cho NSN Tầng chi trang mitt ay, vat a 'Chứ trả tiên lương và các

P 8 Gồm thutừcächhộnphi tự khoăn cĩ tinn cốtn02/on

Hi đồng gĩp ngồi NSNW, yà D Fang chỉ đầu tự cơng (oo O Tang chiphi trợgg, roca,

one các qu) SỞ la fang, trụ sd lắm việc: nỗ trợ, dén bỏ nên i.

B Tắngthu từ thuế phí, lêphí H1 Giám chitrang thếthị vắt; 1 Giảm cáckhoảnchitrảtén mặt

cho WSN 0 Giản oni dau tư cơng (cơ sở cỦa Nhá aude: trợ cáo xã nĩi Tang mu tử cĩc khoản phí hạ tổng, trụ sở lãm việc ) Đảo vo, an sinh xã nộ

đồng gĩp ngồi NSNW vá cho 3 Giản chited nên lương vá các

2 Giảm cnipnl ve gis, tro odo, hỗ

trơ, đền bú fn lắt

|

Hình 2.2 - thể luận các loại hành chỉ phí đối với mơt cơ quan tham gia thực hiện

chính sách Các loại chi phí nay là mang tính dién hình và cĩ giá trị tham khảo,

nhung khơng bao quát được hết tồn bộ các chỉ phí, lợi ich cĩ thé phát sinh trên

thực té Do vậy, quá trình đánh giá can nhận biệt chính xác các chi phi nay va các

chi phí khác Dé tính tốn chi phí đối với tồn xã hội và nên kinh tê, chi phí sẽ được

điều chỉnh với tổng số đối tượng phải tham gia thực hiện chinh sách va tân suất thực hiện chính sách đĩ trong một nam".

© Đổi với người din: việc tắng/giảm tài sản, tăng/giảm chi tiêu, tăng/giêm tiên

lương tăng/giảm thuê là những tác động về kinh tế

Các tác đơng đối với nhĩm người dân chủ yêu là chỉ phí và lợi ích liên quan tới

thu nhập, chỉ tiêu tiêu ding của người dân theo quy định tai Nghĩ đính

34/2016/NĐ-CP và Nghị định số 154/2020/NĐ-CP Day cũng 1a chỉ tiêu chính déđánh giá tác động đối với nhĩm đơi tượng này Theo định ngiĩa, các chi phí và lợiích đối với người dân bao gơm mức tăng/giảm về chi phí thời gian người dân bé ra

để tuân thủ các quy đính của chính sách, chi phí trực tiệp phải bỏ ra dé thực hiện

quy định đĩ: phí, thuê, lệ phí phải đĩng thêm cho Nhà nước hoặc mức tiên mặt hay

** số tay đánh giá tác động ( 2018), Tai liệu hướng dẫn nghiệp vụ.

mức trợ cấp được châp nhân Điều này ảnh hưởng trực tiếp tới kinh tê và khả néng

tiêu đùng của người dân.

Trong nhiéu trường hợp, các kién nghị, đề xuất mới tác động dén hoạt đông của

thị trường và hoạt động của các doanh nghiệp sẽ kéo theo những tác động gián tiếp

lên các hộ gia định Trong những trường hợp khác, các hộ gia đính có thé chiu tácđông trực tiép của các kiến nghi, đề xuất moi Trong bồi cảnh do, cần cân nhắc van

đề liệu kiên nghị, đề xuat có khả nang:

- Làm ảnh hưởng dén giá cả hàng hoá và dich vu ma người tiêu dùng phải trảhay không? Nếu vậy, những hàng hoá, dich vụ nao có liên quan và giá cả sẽ ting

- Lam ảnh hưởng đến mức độ bảo vệ lợi ích người tiêu ding?

~ Lam ảnh hưởng đền tiên lương hưu?

- Làm cho các hộ gia dinh dé dàng hon hay khó khăn hơn trong việc vay hoặctiết kiệm tiên, vi du thông qua kha năng tiép can đến các dich vụ tai chính?

© Đối với tô chức: tác động đến việc sản xuất, kinh doanh tiêu đùng/chỉ tiêu

trong nội bô tô chức, tăng/giảm dau tư, khả năng cạnh tranh với tô chứckhác, tang/gidm hỗ tro đầu tư

Các tác đông đối với nhóm tổ chức bao gồm các chi phi và lợi ich anh hưởng tới

hoạt động của tô chức như sẵn xuất, kinh doanh, tiêu dùng, khả năng cạnh tranh của

tổ chức kinh tế, môi trường kinh doanh, khả năng phát triển của tổ chức xã hồi

Những tác đông cụ thê này cũng được quy định chỉ tiết trong nghỉ đính, đây cũng là

chỉ tiêu chính để đánh giá đối với nhóm đối tượng này Nhóm tổ chức bao gồm các

đoanh nghiệp được thành lập theo Luật Doanh nghiệp, hợp tác xã và các cơ sở kinh

doanh, hộ kinh tê, tô chức chính tri xã hội, t chức xã hội và tô chức công đông,

Các kiến nghị, dé xuất có thể trực tiép đến dén hậu quả lam tăng gánh nặng chiphi hành chính của các doanh nghiệp (ví du, do làm tang thủ tục giây tờ) hoặcngược lai có thê đẫn dén làm giảm gánh nặng chi phí hành chính do việc đơn giảnhoá/hài hoa hoá Cả hai trường hợp đều sé dé lại hệ quả lên các nlu cầu nguồn lực

và chi phí cho doanh nghiệp.

© Đổi với nhóm đối tượng khác: tác động đến chỉ tiêu tiêu dùng tăng/ giảm đầu tư, tăng/giảm kiêu hồi, tăng/ giảm dong tải sản dich chuyển, các nguồn thu khác

Các tác động trong nhỏm đối tương khác bao gồm nhà dau tư nước ngoài vàoViệt Nam, các nha đầu tư Việt Nam đối với các ưu dai, hạn mức, chi phí nộp lại choChính phi dé đưa ra bài toán kinh tế đầu tư phát triển vào Viét Nam hay không.Trong thời kỳ hội nhập, các chính sách cần đảm bảo cân bằng giữa nhà đầu tư trongnước và nhà đầu tư nước ngoai để thu hồi được tôi đa nguôn vốn vào Việt Nam,

phát triển kinh tế hôi nhập Các kién nghị, đề xuất về chính sách có thé có hệ quả về

điều kiên ma theo đó các doanh nghiệp hoạt đông so với các đối thủ cạnh tranh

chính của ho ở nước ngoài Những hệ quả này có thể khác nhau giữa ngắn hạn và

dai hạn Việc nhiên thức được các đặc trưng chính của ché độ pháp lý ma các đối thủcạnh tranh nước ngoài đó đang phả: đối mặt là yêu tổ quan trong then chốt cho việcnghiên cứu kỹ lưỡng các tác động kinh tê Trong bối cảnh của các tác đông có thé

có lên thương mai và dau tư xuyên quốc gia, liệu các kiên nghị, đề xuất về chính

Như vậy, có thé thay rằng, nổi dung, chi tiêu đánh: giá thé hiện các loại chi phí

đổi với nha nước, người dan và một tô chức khi tham gia thực hiện chính sách Các

loại chi phí này mang tính điển hành và có giá trị tham khảo, nhung không bao quát

được hét toàn bộ các chi phí đôi với toàn xã hội và nên kinh tê, chi phí sẽ được điều

chỉnh với tông số đối tượng phải tham gia thực hiện chính sách va tần suất thực hién

của chính sách được đánh gia theo phương pháp định lương, phương pháp định tinh

Trong trường hợp không thể áp dung phương pháp đính lượng thì trong báo cáođánh giá tác động của chính sách phéi nêu 16 lý do Tuy vào mai van đề cân giảiquyét mà cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định đánh giá các phương án đã được lua

chọn dua trên phương pháp phân tích đính lượng hay phương pháp định tinh hoặc

kết hợp cả hai Vé cơ bản, phương pháp thực hiện phân tích, đánh giá như sau

© Phương pháp định tink: là nghiên cứu, mô tả, phân tích các tác động có thé

xây ra dura vào các phương tiện khảo sát kinh nghiệm, nhận thức, du dinh,

hành vị, Từ đó phát triển các lý thuyết hoặc mô hình kinh tế, xã hội liên

quan dén mục đích chính sách Việc lượng hóa được các tác động và đưa ra

các phương sai, độ 1léch của chính sách ảnh hưởng rất lớn dén chất lượng của

quá trình đánh giá tác động gớp phân đưa ra những dự báo, phương án chinh

sách hiệu qua hơn.

© Phương định dinh lượng là điều tra thực nghiệm có hệ thông về các hiện

tượng quan sát được qua số liệu thống kê, toán hoc hoặc số hoặc kỹ thuật vitinh Từ đó phát triển thành các lý thuyết hoặc mô hình kinh tế liên quan đếnmục đích chính sách Phương pháp định tính nhìn chung thi đơn giản và déthực hiện hơn phương pháp định lượng rat nhiêu nhưng kết quả của phươngpháp thi lại không thé cụ thé, chỉ tiết và thực tiễn bằng phương pháp định

lượng”.

** tê Tuấn Độ (2018), Banh gió tác động chính sách trong hoạt động xây dựng luật ớ Việt Nam hiên nay

-Thực trọng vò giôi phóp hoàn thiên, luàn văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luat Ha Nội, tr.39.

Phương pháp đính tinh nhin chung thì đơn giản va dé thực hiện hơn phương phápđính lượng rất nhiều, trong trường hợp không thể thu thập dữ liêu, số liệu thìphương pháp nay được sử dung dé đánh gid thông qua các nguôn dir liệu nghiêncứu đã được công bó Do đó, kết qua của phương pháp này sẽ không cu thé, chi tiết

bang phương pháp định lượng,

b Quy trình

Như đã phân tích ở trên, đánh gia tác đông của chính sách trong do có đánh.

gia tác động về kinh tế của chính sách là một công đoạn của quy trình xây dungchính sách trong xây dụng văn bản quy pham pháp luật Dé thực hiện đánh giá tácđông về kinh tế của chính sách, chủ thé danh giá cân tiên hành các công việc có liên.quan theo một trình tự nhật đính với muc tiêu cuối cùng là đề xuat giải pháp chínhsách phù hợp lam can cứ cho việc ra quyết định chính sách của chủ thé có thêmquyên Các công việc thực biên trong hoạt đông đánh giá tác đông về kinh tế củachính sách được sắp xếp theo trình tự nhật định hướng đến việc hoàn thénh mụctiêu, nhiệm vụ của đánh giá tác đông về lạnh tế của chính sách được gọi là quy trìnhđánh giá tác đông về kinh tế của chinh sach

Trên cơ sở các quy định của Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật

2015 (sửa đổi, bd sung 2020) và Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 ném

2016 quy định chỉ tiết mat số

phạm pháp luật (được sửa đổi, bô sung bởi Nghị định 154/2020/NĐ-CP ngày 31

tháng 12 năm 2020) vé trình tự xây dựng và ban hành văn bản quy pham pháp luật,

có thể mô ta quy trình xây dung chính sách trong hoat đông xây dung văn bản quy

phạm pháp bao gôm các bước sau đây

Bước 1: Xác định các vấn dé xây dựng nội cing chỉnh sách, xác đình mục tiênchính sách du kiến các giải pháp chính sách đối tương bi ảnh hướng của chính

éu và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy

sách

Bước 2- Đảnh giá tác động của chính sách và các giải pháp chỉnh sách dự kién

** xem: Bộ Tư pháp & USAID (2018), Tai liều hướng dẫn nghiệp vụ đónh gió tóc đông của chính sóch, trang.

16.

Bước 3: Lập hồ sơ đề nghị xây dưng văn ban quy phạm pháp luật (đề nghi ban

Như vậy đánh giá tác đông của chính sách (trong đó có tác động và kinh tế

của chính sách) là bước 2 của quy trình xây dụng chính sách trong xây dung văn.

ban quy phạm pháp luật Pháp luật biên hành chỉ có một số quy định chung về quy

trình xây dung văn bản quy phạm pháp trong đó có quy trình xây dung chính sách.

ma mét phần của nó là công việc đánh giá tác động của chính sách Những quy địnhkhông dat ra những chi tiệt mô tả quy trình đánh giá tác đông của chính sách (trong

đó có tác đông về kinh tế của chính sách) ma xác định căn cứ về mat pháp ly dé

thực hiện hoạt động đánh giá tác đông của chính sách Trên cơ sở quy định pháp

luật về đánh giá tác động của chinh sách trong xây dung văn bản quy phạm pháp

luật kết hợp với thực tiễn triển khai hoạt động đánh giá tác đông vệ kinh tê củachính sách, quy trình đánh giá tác động về kinh tệ của chính sách được mô tả gom

các giai đoạn và công việc cụ thể được tác ga Nguyễn Quang Hung về thành sơ đô

trong tai liệu về RIA mô tả rat chi tiệt

Quy trình chung

SHES, D Crab Oh > T90 0SET cò Uy Yen Có "ST ẾY

THAM VAN TRONG SUOT QUA TRINH

Bang 1 Quy trình chung đánh giá tác đông vệ kinh tê của chính sách””

Từ quy trình chung ta có thé thay được các chuyên gia/cén bộ ĐGTĐ về kinh

tê của chính sách thực hiện độc lâp tương đôi, song sẽ thảo luận và phôi hợp với cácthành viên của lĩnh vực đánh gia tác động khác ở công đoạn cân thiét, ví dunk mô

tả lại van đề chính sách, xác định phạm vi đánh giá tác động lập ké hoach Có thé

thay được quy trình thực hiện đánh giá tác động về kinh té nằm trong và có quy

trình giống như đánh gia tác động chính sách Theo đó, việc phân tích, đánh giả tác

động về kinh tê thuc hién đây đủ gom các bước sau:

© Bước 1: Xác đính van dé Dựa trên các cơ sở thực tiễn để xác định các van

dé ưu tiên dé tiên tiên đánh giá về kinh tế: chi phi, lợi ích ma nó dem lại,

mirc thu/chi vào ngân sách nha nước,

© Bước 2: Xác định các mục tiêu Mỗi van dé cân xác đính mục tiêu cân phảiđạt được Mục tiêu đó có thé mang tính định tính (tăng cường công bằng, danchủ,.) hoặc định lượng ( ting nguồn thu ngân sách, giảm thué, )

7” Nguyễn Quang Hưng (2019), ©3nh gió tác động chính sách ~ Tác động về kinh tế,

https://vnla wfind com vn/wp-content/uploads/2019/10/Danh-gia-tac-dong-chinh-sach NHO Oct18.pdf

Truy cập ngày 2/7/2023

e Bước 3: Xây dụng các giải pháp, phương án chính sách Xác định các

phương án để dat được mục tiêu đặt ra Mai van đề có từ 3 — 6 phương án,

trong đó, luôn có một phương án để đối chiêu là phương án giữu nguyên hiện

trang

© Bước 4: Xác định phương pháp đánh giá thông qua xác đính yêu tô chi phi

và lợi ích Chi phi bao gồm chi phí tải chính, nguồn nhân lực và xác định

những lợi ich thiệt hại phải bo ra cũng như tác động tương ung với tùng giải

© Bước7: Xác đình biện pháp thực hiện Lam rõ ai sẽ thu thập đỡ liệu đề tiên

hành đánh gid về kinh tế Sau khi co dir liệu, cần sắp xếp các dit liệu mangtính định tinh và dinh lượng vào các bang biểu cho phù hop

e Buéc 8: Phântích đánh giá các dir liệu đã thu thập được Dữ liệu cho quán.

trình phân tích nay có thé được thu thập bằng nhiêu hình thức khác nhau dựavào nguồn tải liệu sẵn có, tham khảo các công trình nghiên cửu, kinh nghiệmquốc tê, thông qua phỏng van, lâp bảng hỏi, khảo sát các đôi tương có liên

quan

© Bước 9: Thống nhật về giải pháp tối ưu đối với van dé kinh tế dé dé xuất đưa

vào nội dung quy định của dự thảo chính sách.

e Bước 10: Hoàn thiện giải pháp và đánh giá tác động của chúng sau quá trình

tham van cộng đông

Bên canh đó, trong Số tay hướng dan chuyên môn nghiệp vụ có đưa ra bangđánh giá các theo nhóm đối tượng chịu ảnh hưởng với bộ câu hỏi sàng lọc sau khixác định được van đề, đôi tương chịu ảnh hưởng

Như vay, quy trình đánh giá tác động về kinh tê của chính sách trong xây dungvăn bên quy phạm pháp luật bao gồm nhiều nội dung công việc cu thể khác nhau

Điều quan trong không phải là số lượng các bước của quy trình ma là nội dung cáccông việc can phải thực biên dé hoan thành tron vẹn một quy trình đánh giá tácđông về kinh tê của chính sách:

1.3 Những nguyên tắc đánh giá tác động về kinh tế của chính sách

Khi đánh giá tác động của chính sách (trong đó có tác đông về kinh tế củachinh sách) chủ thé đánh giá phải bảo đảm tuân thủ những nguyên tắc chung của

hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật Điều này xuất phát từ

ly do đánh giá tác đông của chính sách là mot công đoạn của quy trình xây dung

chính sách trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Những nguyên tắc chung

nay được quy định trong Điều 5 của Luật ban hành văn bản quy pham pháp luậtnăm 2015 (sửa đổi bỗ sung năm 2020)

Phù hợp với nội dung của hoạt đông đánh giá tác đông về kinh tế của chính

sách trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, việc xác định các nguyên tắc sát

hợp nhật với nội dung hoạt đông này trên cơ sở nên tang của các nguyên tắc chung

về xây dung và ban hành văn bản quy pham pháp luật nbur đã nêu trên là cần thiệt.Điều này chi ra những nguyên tắc phù hợp định hướng cho việc tô chức thực hiệnhoạt đông đánh giá tác động vệ kinh tế của chính sách trong thực tiễn xây đựng vănbản quy pham pháp luật Các nguyên tắc đánh giá tác đông về kinh t của chính

sách trong xây đựng văn bản quy pham pháp luật bao gồm:

a Tuân thì pháp luật

Thực chất nguyên tắc nay phản ánh những yêu câu được đặt ra của nguyêntắc “bao dam tính hợp hién, tinh hợp pháp va tính thống nhất của văn bản quy phampháp luật trong hệ thông pháp luật” và “tuân thủ đúng thâm quyên, hình thức, trình

tự thủ tục xây dụng, ban hành văn bản quy phạm phép luật” Nguyên tắc nay doihỏi việc đánh giá tác động vệ kinh tế của chính sách trong xây dung van bản quyphạm pháp luật phải bão đảm tuân thủ pháp luật ở cả khía canh về thâm quyền (chủthể đánh gid) nội dung (các chỉ tiêu đánh giá, phương pháp đánh gi), trinh tự, thủ

tục (quy trình đánh gia)

b Lông ghép vấn đề bình đẳng giới

Trong đánh giá tác động về kinh tế của chính sách, tat cả khía canh có liênquan nltw nội dung đánh gia tác động về kinh tá, các chỉ tiêu xác định đối với mai

nôi dung đánh giá tác động xác định đổi tượng chiu tác đông của chính sách đầu

phải được nhận điện dưới ling kính giới nhằm bão đảm rang những đề xuất về giảipháp chính sách được đưa ra trên cơ sở kết quả đánh giá tác động về kinh tê củachính sách đã tinh dén van dé giới có liên quan, đảm bảo sự công bằng khi ban hành

tôn trong sự khác biệt.

Sự tham gia của các đối tương liên quan chính 1a một trong những yêu tổ cóảnh hưởng đến quá trình đánh giá tác động về kinh té của chính sách Bởi các ditượng liên quan tuy là cá thể độc lập nhưng hoạt đồng không chỉ mang tính cá nhân

ma còn vì những mục tiêu chung,

4 Nguyễn tắc khách quan

Việc đánh giá tác đông về kính tÊ của chính sách trong xây dumg văn bản

quy phạm pháp luật phải được thực hiện trên cơ sở những đữ liệu được thu thập, xử

lý, phân tích một cách khoa học, toàn điện ở phương diện tác đông tích cực, tác

động tiêu cực, phản ánh thực chất những van đề nảy sinh từ đời sông xã hôi Có nhvậy các giải pháp chính sách được quyết định lựa chon mới thực sự phù hợp và văn

bản quy pham pháp luật được xây dung trên cơ sở giải pháp chính sách đó mới có

tính khả thi Tính khách quan của đánh giá sẽ góp phân tao ra mét kết quả tốt nhất,phù hợp nhất có thé cho quá trinh xây dựng chính sách

1.4 Ý nghĩa của đánh giá tác động về kinh tế của chính sách

Như đã nêu trên, đánh giá tác đông về kinh tê của chính sách là hoạt độngkhông thé thiêu trong quy trình xây dung và hoạch định chính sách, pháp luật nói

Bên cạnh đó, việc ĐGTĐ vệ kinh tê của chính sách còn tiết chế các hoạtđông tiêu cực đến cạnh tranh, giúp nhà hoạch định chính sách so sánh được lợi íchcủa công đông với những chi phí bỏ ra, phù hợp với tình hinh thực tê và không tạochi phi phát sinh quá lớn Chính sách không nên hen chế cạnh tranh trừ khi bão đảmđược “Loi ich của công đông từ việc hạn chế cạnh tranh lớn hơn chi phí canhtranh” Thông qua đó, cơ quan soan thảo thể chế hóa được chính sách bằngVBQPPL một cách thống nhật, phù hợp với lợi ich về mặt kinh tê của quốc gia và

bảo đảm tuân thủ đúng nguyên tắc của các điều ước quốc té

Đánh giá tác đông về kinh tê của chính sách góp phan hạn chê sai sót, nêngcao chất lượng, hiệu quả thí hành chính sách về mặt kinh tế Chính sách được thể

luận trong các văn bản quy phạm pháp luật với đặc thủ là loại văn bản sử dung

trong một thời gian dai, đối tượng điều chỉnh là các quan hệ thuộc nhiều lính vực

trong xã hội Việc xây dung cũng như chỉnh sửa, hoàn thiện chính sách, pháp luật

cũng vì thé ma mất rất nhiều thời gian, công sức qua nhiều giai đoạn khác nhau Vivây, việc đánh giá về kinh tế của chính sách góp phần lam hạn chê nhiing sai sót về

quy đính, đảm bao cho nguồn thu của nhà trước không bi that thoát, các chính sách

về kiểm soát chặt chế hơn Ngoài ra, khi thực hiện đánh giá tác động về kinh tế củachính sách, cơ quan có thâm quyên có điều kiện đánh giá tông thể và toàn điện vềmục tiêu chính sách, các phương an để đạt được mục tiêu, chỉ phí, lợi ích và những

tác động đôi với các chủ thé trong nên kinh tê Nhờ đó, cơ quan có thâm quyên có

phi và loi ich của các phương án, ngoài ra, các phương án chính sách con phải được

xem xét trong mới liên hệ với các tác đông dén thủ tục hành chính, doanh nghiệp,

thuê quan, Vì vay, những quy đính mang tính hình thức, tạo ra gánh năng cho x4

hội, doanh nghiệp sẽ bị loại bỏ, tao điệu kiện cho việc lựa chon những quy định khảthi và húu hiệu nhật

Co thé nói, việc đánh giá tác động về kinh tê của chính sách góp phân taonên hé thông pháp luật hoàn chỉnh, tạo ra hành lang pháp lý 16 ràng thúc day nềnkinh té phát triển theo hướng tích cực Kết quả cao nhật của việc đánh giá tác đông

về kinh tê là hình thành mét nên tính tê có tính cạnh tranh cao, hội nhập sâu rộngvào nên kinh tế toàn câu trong nên tang duy trì một xã hội công bằng

KÉT LUẬN CHƯƠNG IChương I của Luận văn đã trình bày khái quát về đánh gid tác đông về kinh

tê của chính sách, Trong đó, tác giả đã đưa ra khai niém liên quan dén chính sách và

đánh giá tác đông về chính sách, dong thời nêu và phân tích chi tiệt nội dungphương pháp cũng như nguyên tắc khi thực hién hoạt đông đánh giá về kinh tế củachính sách Đây là cơ hội giúp tác giả nghiên cứu thực tiễn pháp luật và hoạt động,đánh giá về kinh tê của chính sách Từ đó làm cơ sở để phân tích, tim hiểu hoạtđộng thực hiện đánh giá tác đông về kinh tế của chính sách trong lĩnh vực thủy sản

nói chung và trong phạm vi của dé tài nói riêng

CHƯƠNG 2

THỰC TIẾN ĐÁNH GIÁ TÁC DONG VE KINH TE CUA CHÍNH SÁCH

QUAN LÝ MOI TRƯỜNG NUÔI, CHE BIEN THỦY SAN VÀ KIỀM SOÁT

KHAI THÁC THỦY SẢN

2.1 Chính sách về quản lý môi trường nuôi, chế biến thủy sản và kiểm soát

khai thác thủy sản và sự cần thiết của việc đánh giá tác động về kinh tế của

chính sách này

Thực tiễn nhiều năm qua cho thay, Luật Thuy san và các văn bản hưởng danthi hành đã dan đi vào cuộc sống khuyên khích các tổ chức, hộ gia đính, cá nhân vàcông đông dân cư tham gia vào việc khai thác, bảo vệ và phát triển nguôn lợi thuỷsan, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh va nâng cao tinh cạnh tranh của cácdoanh nghiệp trong lính vực thuỷ sản, gop phân tạo việc lam, nâng cao thu nhập, cảithiện sinh ké cho ngư dân ving nông thôn, phát triển linh tê của dat nước trong quátrình chuyên sang nên kinh tê thị trường và hội nhập kinh tê quốc tê

2.1.1 Chính sách quên Ìÿ môi trường nuôi, chế biến và kiểm soát khai thác thiyy sản

Trước khi tim hiểu nội dung chính sách quan lý môi trường nuôi, chế biên vàkiểm soát khai thác thủy sản cân hiểu rõ các hoạt đông quan lý môi trường nuéi, chếbién và kiểm soát khai thác thủy sản là gi?

Theo Luật Thủy sản 2003 hay Luật Thủy sản 2017, tuy có thay đôi về cáchdién dat nhưng cả 2 Luật đều mô tả hoạt đông thủy sản bao gôm hoạt đông nuôi,chế biến và khai thác thủy sản Cụ thé trong Luật Thủy sản 2003 mô tả: Hoạt đồngHag? sản là việc tiễn hành khai thác, nuôi trồng vận chuyên tag sản khai thác; bảoquan, chế biến, mua bản, xuất khẩu, nhập khẩu từng sản, dich vụ trong hoạt động

thuỷ sản; điều tra bdo về và phát triển nguồn loi tu" sản”” con trong Luật Thùy

sin 2017 thi được cô đông hơn bao gém: hoạt đồng bảo về và phát triển nguồn lợithiy sản; nuôi trồng thiy sản; khai thác thủy sản; chế biển, mua ben xuất khẩn,

nhập khẩu thíp sản” Từ hai khái niệm trên có thể thay việc quản lý môi trường

** khoản 2, Điều 2, Luật Thủy sản 2003

** Khoản 1, Điều 1, Luật Thủy sản 2017.