Vì vậy, trong phạm vi khóa luận tốt nghiệp của khoa Kinh doanh quốc tế, Học viện Ngân hàng em xin lựa chọn đề tài: “Xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị trường các nước thành viên CPTPP
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU NÔNG SẢN VÀ HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO
Một số lý luận về mặt hàng nông sản
1.1.1 Khái quát về mặt hàng nông sản
Nông sản đóng vai trò thiết yếu trong sản xuất và tiêu dùng của mỗi quốc gia Nhiều tổ chức đã đưa ra các định nghĩa khác nhau về thuật ngữ “nông sản”, mỗi định nghĩa phản ánh những khía cạnh riêng biệt Để hiểu rõ hơn về nông sản, tác giả sẽ trích dẫn một số quan điểm cụ thể.
* Quan điểm của Tổ chức thương mại Thế giới (World Trade Organization - WTO)
Theo Hiệp định Nông nghiệp của WTO, hàng hóa được chia thành hai nhóm chính: nông sản và phi nông sản Nông sản bao gồm tất cả các sản phẩm từ Chương I đến XXIV (ngoại trừ cá và sản phẩm từ cá) cùng với một số sản phẩm thuộc các chương khác trong Hệ thống thuế mã HS.
Với cách hiểu này, nông sản bao gồm một phạm vi khá rộng các mặt hàng có nguồn gốc từ hoạt động nông nghiệp như:
- Các sản phẩm nông nghiệp cơ bản như lúa gạo, lúa mì, bột mì, sữa, động vật sống, cà phê, hồ tiêu, hạt điều, chè, rau quả tươi…;
- Các sản phẩm phái sinh như bánh mì, bơ, dầu ăn, thịt…;
Các sản phẩm chế biến từ nông nghiệp bao gồm bánh kẹo, sản phẩm từ sữa, xúc xích, nước ngọt, rượu bia, thuốc lá và da động vật thô.
Tất cả các sản phẩm còn lại trong Hệ thống thuế mã HS được xem là sản phẩm phi nông nghiệp (còn được gọi là sản phẩm công nghiệp)
* Quan điểm của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp quốc (Food and Agriculture Organization of the United Nations - FAO)
Theo ấn phẩm “Codex Alimentarius - Organically Produced Foods” của FAO
Nông sản phẩm, hay còn gọi là sản phẩm có nguồn gốc nông nghiệp, bao gồm bất kỳ hàng hóa nào, dù là thô hay đã qua chế biến, được giao dịch trên thị trường nhằm phục vụ nhu cầu tiêu dùng của con người (trừ nước, muối và các chất phụ gia) hoặc làm thức ăn cho động vật.
* Quan điểm của Việt Nam
Nông nghiệp Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, góp phần đáng kể vào GDP quốc gia Nông sản, hiểu đơn giản, là sản phẩm của ngành nông nghiệp, bao gồm trồng trọt, chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp Trong nghĩa rộng, nông nghiệp cũng bao gồm lâm sản và thủy sản, nhưng hiện nay, nông sản thường được hiểu hẹp hơn, chủ yếu là sản phẩm thu được từ đất Nông sản được coi là hàng hóa sản xuất từ tư liệu sản xuất đất đai.
Nông sản được định nghĩa là sản phẩm từ hoạt động sản xuất nông nghiệp, bao gồm thành phẩm và bán thành phẩm từ cây trồng và vật nuôi, không tính sản phẩm từ lâm nghiệp và ngư nghiệp Khái niệm này khá rộng và phức tạp, do đó, trong khuôn khổ nghiên cứu, tác giả sẽ tập trung vào một số mặt hàng nông sản cụ thể thuộc nhóm cây trồng, tức là sản phẩm sản xuất từ tư liệu sản xuất đất đai.
Nông sản là những mặt hàng thiết yếu cho đời sống và sản xuất của người dân ở mỗi quốc gia, bao gồm sản phẩm từ ngành nông nghiệp như cây trồng và vật nuôi Những sản phẩm này phản ánh quá trình sinh trưởng và phát triển của chúng, đồng thời mang đặc điểm riêng của hoạt động sản xuất nông nghiệp.
Thứ nhất, nông sản mang tính khu vực
Sản xuất nông nghiệp diễn ra trên diện tích rộng lớn và phức tạp, chịu ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên Hoạt động này chỉ xuất hiện ở những nơi có đất đai và lao động Tuy nhiên, mỗi vùng và quốc gia lại có điều kiện đất đai, khí hậu và thời tiết khác nhau, dẫn đến sự đa dạng trong sản xuất nông nghiệp Do đó, các mặt hàng nông sản thường mang đặc trưng khu vực rõ rệt.
Thứ hai, nông sản mang tính thời vụ
Sản xuất nông nghiệp có tính thời vụ cao, đặc trưng bởi sự sinh trưởng và phát triển của cây trồng theo quy luật sinh vật, gắn liền với quá trình tái sản xuất tự nhiên Thời gian hoạt động và sản xuất không hoàn toàn trùng khớp, tạo ra tính thời vụ trong nông nghiệp Biến thiên về điều kiện thời tiết và khí hậu khiến mỗi loại cây trồng thích ứng khác nhau, dẫn đến những mùa vụ đa dạng Trong chính vụ, nông sản phong phú về chủng loại, chất lượng đồng đều và giá cả hợp lý, trong khi trái vụ, nông sản trở nên khan hiếm, chất lượng không đồng đều và giá cả thường cao.
Thứ ba, nông sản mang tính tươi sống
Mặt hàng nông sản chủ yếu là cây trồng và vật nuôi, chúng phát triển theo quy luật sinh học và rất nhạy cảm với các yếu tố ngoại cảnh Sự thay đổi về thời tiết và khí hậu ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của chúng, dẫn đến chất lượng và số lượng sản phẩm thu hoạch Do đó, nông sản thường khó bảo quản lâu dài, dễ hư hỏng và giảm chất lượng.
Thứ tư, nông sản mang tính chiến lược
Nông sản như gạo, cà phê, cao su và hạt điều đóng vai trò thiết yếu trong đời sống và sản xuất của các quốc gia, dẫn đến việc nhiều nước ban hành chính sách can thiệp vào sản xuất và xuất khẩu lương thực Hầu hết các quốc gia đều chú trọng đến dự trữ quốc gia và bảo vệ nền nông nghiệp Nông sản là mặt hàng chủ lực của các nước chậm phát triển và đang phát triển, chủ yếu phục vụ tiêu thụ nội địa với rất ít quốc gia có khả năng xuất khẩu Do đó, nông sản được xem là hàng hóa chiến lược, với phần lớn giao dịch quốc tế được thực hiện qua các hiệp định dài hạn giữa các quốc gia.
Thứ năm, nông sản phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên
Mặt hàng nông sản rất nhạy cảm với điều kiện tự nhiên, bao gồm đất đai, khí hậu và thời tiết, ảnh hưởng trực tiếp đến sự sinh trưởng và phát triển của cây trồng Sự thay đổi trong các yếu tố này có thể dẫn đến sự không ổn định về chất lượng và sản lượng nông sản Khi điều kiện tự nhiên thuận lợi, cây trồng phát triển tốt, cho sản lượng cao và chất lượng tốt Ngược lại, thời tiết khắc nghiệt như nắng nóng hoặc giá rét kéo dài có thể gây ra hạn hán hoặc lũ lụt, dẫn đến sụt giảm cả về sản lượng lẫn chất lượng cây trồng.
Thứ sáu, chất lượng nông sản ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng
Chất lượng nông sản là yếu tố quan trọng hàng đầu mà người tiêu dùng xem xét khi mua sắm Ở các quốc gia đang phát triển, yêu cầu về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm dịch và nguồn gốc hàng hóa trong hoạt động nhập khẩu nông sản ngày càng trở nên nghiêm ngặt Điều này xuất phát từ thực tế rằng chất lượng nông sản có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng Do đó, khi đời sống của người dân được cải thiện, chất lượng nông sản cũng cần được nâng cao tương ứng.
Tổng quan về hoạt động xuất khẩu nông sản
1.2.1 Khái niệm về xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu nông sản
Theo Adam Smith vào cuối thế kỷ XVIII, phân công lao động xã hội dẫn đến chuyên môn hóa sản xuất, tạo ra khối lượng hàng hóa lớn đủ để tiêu thụ trong nước và xuất khẩu Học thuyết lợi thế so sánh của David Ricardo đầu thế kỷ XIX khẳng định rằng khi một quốc gia sản xuất và trao đổi hàng hóa có lợi thế so sánh, cả hai quốc gia đều thu được lợi nhuận Do đó, xuất khẩu hàng hóa trở thành hoạt động tất yếu trong bối cảnh phân công lao động xã hội đạt đến một trình độ nhất định Từ đó, xuất khẩu hàng hóa được hiểu theo nhiều cách khác nhau.
Xuất khẩu là hoạt động kinh doanh quốc tế, diễn ra giữa các quốc gia, không chỉ đơn thuần là giao dịch mua bán mà còn là một hệ thống quan hệ thương mại phức tạp Hoạt động này góp phần thúc đẩy sự phát triển ổn định của hàng hóa và mang lại lợi ích cho quốc gia.
Xuất khẩu hàng hóa là quá trình chuyển giao hàng hóa và dịch vụ từ quốc gia này sang quốc gia khác, nhằm mục đích bán và thu về lợi nhuận Hoạt động này sử dụng tiền làm phương tiện thanh toán hoặc có thể trao đổi hàng hóa với giá trị tương đương Tóm lại, xuất khẩu không chỉ đơn thuần là việc đưa hàng hóa ra nước ngoài mà còn là cách để thực hiện giá trị sử dụng và giá trị của chúng.
Theo Luật Thương mại Việt Nam, xuất khẩu hàng hóa được định nghĩa là hoạt động bán hàng hóa của thương nhân Việt Nam cho thương nhân nước ngoài thông qua hợp đồng mua bán, bao gồm cả các hoạt động tạm nhập tái xuất và chuyển khẩu hàng hóa.
Xuất khẩu được hiểu là hoạt động trao đổi hàng hóa giữa một quốc gia và các quốc gia khác, thông qua việc mua bán trên thị trường Mục tiêu của xuất khẩu là khai thác lợi thế so sánh của đất nước trong phân công lao động quốc tế, từ đó mang lại lợi ích kinh tế cho quốc gia.
Xuất khẩu nông sản được hiểu là hoạt động trao đổi nông sản giữa một quốc gia và các nước khác thông qua quan hệ thị trường Mục đích của việc này là khai thác lợi thế sẵn có của đất nước trong phân công lao động quốc tế, từ đó mang lại lợi ích cho quốc gia.
1.2.2 Hình thức xuất khẩu nông sản
Hoạt động xuất khẩu nông sản khá đa dạng, được diễn ra dưới nhiều hình thức xuất khẩu khác nhau và tập trung chủ yếu vào 3 hình thức chính:
Xuất khẩu trực tiếp là hình thức xuất khẩu nông sản, trong đó nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu có mối quan hệ trực tiếp, thông qua việc gặp mặt, trao đổi thư từ hoặc điện tín Hình thức này cho phép hai bên bàn bạc và thỏa thuận về hàng hóa, giá cả cũng như các điều kiện giao dịch khác.
Hình thức xuất khẩu trực tiếp mang lại lợi nhuận cao hơn do không có trung gian Trong bối cảnh thương mại quốc tế hiện nay, nhà xuất khẩu có thể nâng cao uy tín bằng cách đảm bảo chất lượng nông sản và đáp ứng nhu cầu của thị trường nhập khẩu Tuy nhiên, hình thức này yêu cầu nhà xuất khẩu phải nhạy bén với thông tin về thị trường, giá cả và các rào cản phi thuế quan Ngoài ra, trong quá trình giao dịch, nhà xuất khẩu cũng phải đối mặt với rủi ro như việc nhà nhập khẩu chậm thanh toán hoặc biến động tỷ giá có thể gây thiệt hại.
1.2.2.2 Xuất khẩu qua trung gian
Xuất khẩu qua trung gian là hình thức giao dịch nông sản quốc tế, trong đó có sự tham gia của các nhân tố trung gian như đại lý hoặc môi giới Những nhân tố này đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối người bán và người mua, và sẽ nhận được một khoản hoa hồng từ hoạt động mua bán.
Hình thức này có thể làm giảm lợi nhuận của nhà xuất khẩu do phải chi trả thêm phí cho trung gian Tuy nhiên, nó vẫn được ưa chuộng ở các quốc gia kém phát triển hoặc đang phát triển, vì trung gian thường hiểu rõ thị trường, nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng, từ đó tăng cơ hội thu lợi nhuận cao hơn so với chi phí phải trả.
Tái xuất khẩu là quá trình xuất khẩu lại nông sản đã mua từ một nước sang một nước khác mà không qua chế biến Mục tiêu của tái xuất khẩu là mua nông sản với giá thấp ở nước này và bán sang nước khác với giá cao hơn, từ đó thu về lợi nhuận lớn hơn so với số vốn ban đầu.
Hoạt động tái xuất có thể chia làm hai hình thức: hình thức tạm nhập - tái xuất và hình thức chuyển khẩu, trong đó:
Tạm nhập - tái xuất là hình thức thương mại trong đó thương nhân nước A mua nông sản từ nước B để bán cho nước C, thực hiện thủ tục nhập khẩu vào nước A và sau đó xuất khẩu mà không qua chế biến Hình thức này mang lại lợi nhuận cao mà không cần đầu tư vào máy móc, thiết bị, giúp thu hồi vốn nhanh chóng Tuy nhiên, trong bối cảnh thương mại quốc tế phát triển, hình thức này chỉ phù hợp với một số mặt hàng nhất định.
Chuyển khẩu được chia thành hai loại: thứ nhất, nông sản sau khi nhập cảnh được hải quan cho phép vận chuyển đến địa điểm hải quan khác để làm thủ tục nhập khẩu; thứ hai, nông sản đã hoàn tất thủ tục hải quan tại nơi vận chuyển ban đầu và được giám sát bởi hải quan nơi xuất cảnh Hình thức này có ưu điểm là không cần đầu tư chi phí ban đầu, nhưng quy trình pháp lý lại khá phức tạp, bao gồm hai hợp đồng riêng biệt: hợp đồng mua hàng với nhà xuất khẩu và hợp đồng bán hàng với nhà nhập khẩu.
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu nông sản
Hoạt động xuất khẩu nông sản chịu ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố khác nhau, bao gồm các yếu tố nội tại của nước xuất khẩu, các yếu tố từ đối tác và các yếu tố bên ngoài tác động.
Thứ nhất, quy mô nền kinh tế của nước xuất khẩu
Theo lý thuyết kinh tế, sự gia tăng tổng giá trị hàng hóa và dịch vụ sản xuất trong một quốc gia dẫn đến tăng cung và cơ hội xuất khẩu Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng đến kim ngạch xuất khẩu khác nhau tùy thuộc vào từng quốc gia và mặt hàng Đối với nền kinh tế dựa vào xuất khẩu, kim ngạch xuất khẩu có mối liên hệ chặt chẽ với GDP Ngược lại, trong nền kinh tế không tập trung vào xuất khẩu, sản phẩm nội địa có thể không phục vụ cho xuất khẩu Mặc dù có nhiều tình huống lý thuyết về tác động của quy mô nền kinh tế đến kim ngạch xuất khẩu, nhưng trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, hai yếu tố này thể hiện mối quan hệ cùng chiều và chặt chẽ.
Thứ hai, cơ chế và chính sách của nước xuất khẩu
Tổng quan về Hiệp định thương mại tự do
1.3.1 Khái niệm Hiệp định thương mại tự do (FTA)
Các quốc gia hiện nay chủ động hơn trong việc hội nhập kinh tế quốc tế thông qua tự do hóa thương mại, mở rộng thị trường và thu hút đầu tư Họ không chỉ giảm rào cản thương mại một cách đơn phương mà còn thỏa thuận lộ trình và mức độ cắt giảm thuế quan, phi thuế quan, tạo nền tảng cho sự phát triển tự do thương mại Việc đàm phán và ký kết các Hiệp định thương mại tự do (FTA) trở thành yếu tố then chốt trong việc thúc đẩy tiến trình này Nhiều tổ chức và quốc gia đã đưa ra quan điểm đa dạng về Hiệp định Thương mại tự do, nhấn mạnh vai trò quan trọng của chúng trong nền kinh tế toàn cầu.
* Theo quan điểm truyền thống
Hiệp định thương mại tự do (FTA) được định nghĩa lần đầu tiên trong Hiệp ước chung về thuế quan và mậu dịch (GATT 1947) tại điều XXIV - điểm 8b, nêu rõ rằng FTA là nhóm các lãnh thổ thuế quan có sự dỡ bỏ thuế và quy định thương mại đối với phần lớn hàng hóa giữa các lãnh thổ đó Điều XXIV khoản 5 cũng nhấn mạnh rằng FTA được hình thành qua một hiệp định quá độ Tuy nhiên, quan điểm truyền thống về FTA chủ yếu tập trung vào thương mại hàng hóa hữu hình, với cam kết tự do hóa chỉ giới hạn ở việc cắt giảm thuế quan và giảm thiểu một số quy định thương mại khác.
* Theo quan điểm hiện đại
Từ năm 1990, quan điểm về Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) đã được mở rộng cả về phạm vi và cam kết tự do hóa Theo Chính phủ Singapore, FTA là thỏa thuận pháp lý giữa các quốc gia nhằm giảm hoặc loại bỏ rào cản thương mại, tạo thuận lợi cho hàng hóa và dịch vụ di chuyển qua biên giới Chính phủ Australia cũng cho rằng FTA là thỏa thuận quốc tế giữa nhiều quốc gia để loại bỏ các rào cản thương mại, với các cam kết hiện đại không chỉ về thuế quan mà còn về thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ, đầu tư nước ngoài và hỗ trợ thương mại khác.
* Theo quan điểm Phòng Thương mại và Công nghệ Việt Nam (VCCI)
Hiệp định Thương mại tự do (FTA) là kết quả của quá trình thương lượng giữa hai hoặc nhiều quốc gia, nhằm giảm hoặc loại bỏ rào cản thương mại FTA thường quy định về thuế nhập khẩu, hạn ngạch và lệ phí đối với hàng hóa, dịch vụ giữa các quốc gia ký kết, giúp các nước mở rộng tiếp cận thị trường lẫn nhau.
Các khái niệm về FTA ngày nay đã được mở rộng, không chỉ giới hạn trong cam kết cắt giảm thuế quan và hàng rào phi thuế quan theo GATT/WTO FTA hiện đại hay FTA thế hệ mới bao gồm nhiều vấn đề thương mại mới mà WTO chưa quy định, phản ánh sự phát triển tất yếu trong bối cảnh hội nhập toàn cầu đang thay đổi.
FTA, hay Hiệp định Thương mại Tự do, là thỏa thuận giữa hai hoặc nhiều quốc gia nhằm tự do hóa thương mại qua việc cắt giảm thuế quan và tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi hàng hóa, dịch vụ và di chuyển vốn Ngày nay, FTA không chỉ giới hạn ở thương mại hàng hóa và dịch vụ mà còn mở rộng sang đầu tư, chuyển giao công nghệ, và cải cách thủ tục hải quan, cùng với các vấn đề mới như lao động và môi trường Với nhiều lợi ích vượt trội, FTA đang trở thành xu hướng phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây.
1.3.2 Phân loại Hiệp định thương mại tự do
Hiệp định thương mại tự do (FTA) được phân loại thành ba loại chính dựa trên quy mô và số lượng thành viên tham gia, bao gồm FTA song phương, FTA đa phương (bao gồm cả FTA khu vực) và FTA hỗn hợp.
1.3.2.1 Hiệp định thương mại tự do song phương
FTA song phương là thỏa thuận giữa hai quốc gia nhằm mở rộng cơ hội kinh doanh bằng cách nới lỏng hoặc xóa bỏ rào cản thương mại Chỉ có hai quốc gia tham gia đàm phán và ký kết FTA, chịu sự ràng buộc của các điều khoản trong thỏa thuận Việt Nam đã ký kết FTA với Nhật Bản, Chi Lê, Hàn Quốc và Liên minh Kinh tế Á Âu, bao gồm Nga, Belarus, Kazakhstan, Armenia và Kyrgyzstan Đặc biệt, hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và EU là FTA song phương giữa một quốc gia và khối Liên minh kinh tế - chính trị gồm 28 nước thành viên.
1.3.2.2 Hiệp định thương mại tự do đa phương
FTA đa phương là hiệp ước giữa ba quốc gia hoặc vùng lãnh thổ trở lên, thường phức tạp và tốn thời gian để đàm phán và có hiệu lực Tuy nhiên, khi thành công, nó mang lại lợi ích thương mại lớn và cải thiện lợi thế cạnh tranh cho các bên ký kết, như trong trường hợp Hiệp định CPTPP với 11 nước thành viên.
1.3.2.3 Hiệp định thương mại tự do theo khu vực
FTA khu vực là thỏa thuận giữa các quốc gia lân cận nhằm loại bỏ rào cản thương mại và tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa và dịch vụ qua biên giới Hiệp định này thường được hiểu là một hiệp định thương mại tự do đa phương Một số ví dụ về FTA khu vực bao gồm Hiệp hội mậu dịch tự do Châu Âu (EFTA), Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) và Hiệp định Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA) AFTA, với mục tiêu nâng cao năng lực cạnh tranh và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, là một trong những hiệp định quan trọng trong khu vực ASEAN.
1.3.2.4 Hiệp định thương mại tự do hỗn hợp
FTA hỗn hợp là hiệp định thương mại giữa khu vực tự do thương mại và một hoặc nhiều quốc gia, mang lại nhiều lợi ích và thị trường đa dạng Mặc dù quá trình đàm phán phức tạp, số lượng FTA hỗn hợp đang gia tăng nhanh chóng, thể hiện ưu thế so với FTA song phương và đa phương Việt Nam đã ký kết 05 FTA hỗn hợp quan trọng với các nước ASEAN, bao gồm FTA ASEAN - Ấn Độ (AIFTA), FTA ASEAN - Australia/New Zealand (AANZFTA), FTA ASEAN - Trung Quốc (ACFTA), FTA ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA) và Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản (AJEPA).
1.3.3 Nội dung của Hiệp định thương mại tự do
1.3.3.1 Tự do thương mại hàng hóa
Trong các hiệp định thương mại tự do (FTA) hiện nay, tự do thương mại hàng hóa thường được quy định kèm theo các nội dung như thuế quan, hạn ngạch thuế quan, hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT), biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (SPS), biện pháp phòng vệ thương mại, và quy tắc xuất xứ (ROO).
Trong các Hiệp định Thương mại Tự do (FTA), việc cam kết gỡ bỏ rào cản thuế quan và phi thuế quan là nội dung thiết yếu Các bên tham gia FTA đồng ý xóa bỏ thuế quan cho hầu hết hàng hóa, tuân thủ các quy định về danh mục hàng hóa dựa trên mức độ và lộ trình giảm thuế Danh mục này thường được phân loại thành: hàng hóa được miễn thuế ngay, hàng hóa giảm thuế theo lộ trình, hàng nhạy cảm và hàng hóa loại trừ không nằm trong danh sách cắt giảm.
Trong thương mại quốc tế, các rào cản kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh và quản lý các sản phẩm nhập khẩu và xuất khẩu Những biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật được áp dụng nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng và môi trường Các quy định này không chỉ giúp ngăn chặn sự lây lan của dịch bệnh mà còn đảm bảo chất lượng sản phẩm, tạo điều kiện cho thương mại công bằng và bền vững Việc hiểu rõ các rào cản kỹ thuật và biện pháp vệ sinh là cần thiết để doanh nghiệp có thể tuân thủ và tối ưu hóa hoạt động thương mại quốc tế.
Tiêu chuẩn kỹ thuật (TBT) là các quy định mà các quốc gia áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu nhằm bảo vệ sức khỏe con người, môi trường và an ninh Ngoài ra, các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (SPS) được duy trì để đảm bảo an toàn thực phẩm và ngăn ngừa dịch bệnh Tất cả các nước thành viên WTO đều thiết lập và duy trì hệ thống TBT và SPS riêng biệt cho hàng hóa nội địa và hàng hóa nhập khẩu.
Thực trạng hoạt động xuất khẩu nông sản Việt Nam giai đoạn 2017 – 2021
2.1.1 Về kim ngạch xuất khẩu
Theo Báo cáo Xuất nhập khẩu của Bộ Công Thương (2021), hoạt động xuất khẩu nông sản Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu nổi bật, như đứng đầu thế giới về xuất khẩu hạt điều và thứ hai về xuất khẩu cà phê Kim ngạch xuất khẩu của một số nông sản chủ lực cũng ghi nhận những con số ấn tượng, lên tới hàng tỷ USD Những thành tựu này góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế và nâng cao vị thế nông sản Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Bảng 2.1 Kim ngạch xuất khẩu nông sản và toàn ngành nông nghiệp của Việt
Năm Kim ngạch xuất khẩu nông sản
Kim ngạch xuất khẩu toàn ngành nông nghiệp
Nguồn: Báo cáo Xuất nhập khẩu các năm 2017 - 2021
Ngành nông nghiệp Việt Nam đang cho thấy xu hướng tăng trưởng ổn định trong kim ngạch xuất khẩu nông sản (KNXK) qua các năm Mặc dù giá trị xuất khẩu nông sản không có sự chuyển dịch đáng kể, nhưng vẫn chiếm hơn 50% tổng giá trị xuất khẩu của toàn ngành Điều này cho thấy nông sản đóng vai trò chủ đạo trong việc duy trì sự tăng trưởng KNXK Dù tỷ trọng xuất khẩu nông sản có xu hướng giảm, dao động từ 57% đến 71%, nhưng KNXK vẫn ổn định ở mức từ 25 đến 28 tỷ USD.
Giai đoạn 2019 – 2021 chứng kiến nền kinh tế nhiều biến động do tác động của dịch bệnh, khiến đời sống người dân gặp khó khăn và hoạt động sản xuất nông sản trì trệ Tuy nhiên, nhờ vào các biện pháp phòng dịch hiệu quả từ Chính phủ và việc tận dụng các FTA, kim ngạch xuất khẩu nông sản vẫn duy trì sự ổn định Cụ thể, năm 2020, kim ngạch xuất khẩu toàn ngành nông nghiệp đạt 41,25 tỷ USD, chỉ giảm nhẹ 0,12%, trong đó kim ngạch xuất khẩu nông sản đạt 25 tỷ USD, giảm 1,96% so với năm trước.
Năm 2021, khi nền kinh tế Việt Nam phục hồi sau dịch bệnh, kim ngạch xuất khẩu (KNXK) toàn ngành nông nghiệp đạt 48,6 tỷ USD, tăng 17,81% so với năm trước Trong đó, nông sản đóng góp 28,04 tỷ USD, tăng 12,16% so với năm 2020 Sự tăng trưởng ấn tượng này cho thấy nỗ lực của Việt Nam trong việc tận dụng mọi cơ hội để đưa nông sản ra thị trường quốc tế, bất chấp những khó khăn hiện tại.
Sự gia tăng kim ngạch xuất khẩu nông sản (XKNS) của Việt Nam không chỉ đến từ số lượng mà còn từ sự cải thiện về mẫu mã và chất lượng, nâng cao uy tín nông sản Việt trên thị trường quốc tế Các mặt hàng chủ lực bao gồm rau quả, hạt điều, hạt tiêu, cà phê, gạo, cao su, sắn và sản phẩm sắn, trong đó nhiều sản phẩm đạt kim ngạch xuất khẩu trên 2 tỷ USD giai đoạn 2017 – 2021, với một số mặt hàng chạm ngưỡng 3 tỷ USD trong năm 2021 Tuy nhiên, giá nông sản xuất khẩu không ổn định theo từng thời điểm, dẫn đến tình trạng tăng về sản lượng nhưng kim ngạch xuất khẩu lại có xu hướng giảm.
Bảng 2.2 Cơ cấu một số mặt hàng nông sản chủ lực Việt Nam giai đoạn 2017 – 2021 Đơn vị: tỷ USD
Nguồn: Báo cáo Xuất nhập khẩu các năm 2017 – 2021
Bảng 2.2 cho thấy sự biến động trong kim ngạch xuất khẩu (KNXK) của từng mặt hàng qua các năm Đặc biệt, giai đoạn 2018 – 2020 đã chứng kiến sự ảnh hưởng mạnh mẽ từ cuộc chiến thương mại.
Mỹ - Trung và sự xuất hiện của Covid-19 làm cho KNXK một vài mặt hàng có sự sụt giảm đáng kể, cụ thể:
Năm 2020, hầu hết các mặt hàng xuất khẩu đều giảm so với năm 2019, với rau quả đạt 3,27 tỷ USD (giảm 12,7%), hạt điều đạt 3,21 tỷ USD (giảm 2,3% về kim ngạch), cà phê đạt 2,74 tỷ USD (giảm 4,2%), và hạt tiêu đạt 661 triệu USD (giảm 7,5%) Tuy nhiên, gạo ghi nhận sự chuyển dịch tích cực với sản lượng hơn 6 triệu tấn (giảm 1,9%) nhưng giá trị xuất khẩu đạt gần 3,12 tỷ USD, tăng 11,2% Năm 2021, mặc dù dịch bệnh ảnh hưởng đến chuỗi cung ứng, nhưng nhờ sự linh hoạt của doanh nghiệp và nỗ lực mở rộng thị trường, xuất khẩu nông sản có tín hiệu tích cực hơn Cụ thể, rau quả đạt 3,55 tỷ USD (tăng 8,6%), hạt điều đạt 3,64 tỷ USD (tăng 13,3%), gạo gần 3,3 tỷ USD (tăng 5,3%), cà phê 3,07 tỷ USD (tăng 12,1%), và hạt tiêu đạt 938 triệu USD (tăng 42%) Hạt điều dẫn đầu về kim ngạch xuất khẩu, trong khi hạt tiêu có tốc độ tăng trưởng cao nhất, hứa hẹn mang lại giá trị xuất khẩu ấn tượng cho Việt Nam trong tương lai.
2.1.3 Về cơ cấu thị trường
Việt Nam là một trong những quốc gia có mức độ hội nhập cao thông qua việc tham gia đàm phán và ký kết nhiều hiệp định thương mại tự do (FTA) Sự mở cửa thị trường và tự do hóa thương mại đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho hoạt động xuất khẩu, nâng cao năng lực cạnh tranh của các nền kinh tế thành viên Một ví dụ điển hình là hiệp định FTA giữa Việt Nam và EU (EVFTA), có hiệu lực từ ngày 01/08/2020, mang lại nhiều lợi ích cho hoạt động xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang thị trường EU.
Từ năm 2017 đến 2020, kim ngạch xuất khẩu nông sản có xu hướng giảm Tuy nhiên, vào năm 2021, khi Hiệp định Thương mại Tự do EVFTA được thực thi, kim ngạch xuất khẩu nông sản đã đạt 3,2 tỷ USD, tăng gần 10% so với năm 2020 Đây là một trong những hiệp định FTA có phạm vi cam kết rộng và mức độ cam kết cao nhất, vì vậy trong những năm tới, giá trị xuất khẩu nông sản sang EU dự đoán sẽ tăng trưởng ấn tượng.
Biểu đồ 2.1 Cơ cấu một số thị trường xuất khẩu nông sản Việt Nam giai đoạn
Nguồn: Báo cáo Xuất nhập khẩu các năm 2017 – 2021 và Trademap
Trung Quốc luôn là thị trường hàng đầu về kim ngạch xuất khẩu nông sản (XKNS) của Việt Nam, chiếm trung bình 27,8% tổng kim ngạch XKNS giai đoạn 2017 – 2021 Các thị trường truyền thống khác như Hoa Kỳ, ASEAN, Hàn Quốc và Nhật Bản cũng đóng góp đáng kể nhờ vào các hiệp định thương mại song phương và đa phương như AFTA, VJEPA và VKFTA, cùng với nhu cầu tiêu thụ nông sản cao Mặc dù Châu Phi là một thị trường tiềm năng, nhưng do chính trị bất ổn và sự khác biệt về văn hóa, giá trị XKNS sang khu vực này vẫn còn thấp, chỉ chiếm dưới 4% tổng kim ngạch XKNS của Việt Nam năm 2021.
Trong giai đoạn 2017 – 2021, hoạt động xuất khẩu nông sản (XKNS) của Việt Nam đã có những bước tiến tích cực nhờ vào việc đa dạng hóa mẫu mã và chủng loại nông sản, đồng thời chú trọng đến chất lượng sản phẩm Nhu cầu tiêu thụ nông sản Việt Nam trên thị trường quốc tế ngày càng tăng, dẫn đến kim ngạch XKNS có sự chuyển dịch tích cực Mặc dù đại dịch toàn cầu năm 2019 đã gây ra nhiều khó khăn cho nền kinh tế, nhưng sự linh hoạt của doanh nghiệp và can thiệp kịp thời đã giúp duy trì hoạt động XKNS.
Chính phủ giúp kim ngạch XKNS phần nào vẫn giữ được sự tăng trưởng và ổn định cho đến thời điểm hiện tại.
Tổng quan về Hiệp định CPTPP
2.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Hiệp định CPTPP, ban đầu được gọi là P4, bao gồm bốn quốc gia thành viên: Singapore, New Zealand, Chile và Brunei Những quốc gia này có quy mô kinh tế nhỏ, do đó chưa thu hút được sự tham gia của các quốc gia khác trong khu vực.
Vào ngày 22/09/2002, Hoa Kỳ đã đề xuất gia nhập P4 với điều kiện đàm phán một Hiệp định Thương mại Tự do mới mang tên Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), và ngay lập tức, TPP đã chào đón hai thành viên mới là Australia và Peru.
Vào tháng 11/2010, Việt Nam chính thức gia nhập TPP sau ba vòng đàm phán với vai trò "quan sát viên đặc biệt", cùng với sự gia nhập của các quốc gia Malaysia, Mexico, Canada và Nhật Bản.
- Ngày 30/01/2017, Hoa Kỳ rời TPP Các thành viên còn lại nỗ lực nghiên cứu để tìm được hướng giải quyết trong bối cảnh mới
- Ngày 10/11/2017, TPP ấn định tên gọi mới là Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) gồm 11 thành viên
- Ngày 08/03/2018, Hiệp định CPTPP chính thức được ký kết bởi Bộ trưởng của
- Cuối tháng 12/2018, Hiệp định CPTPP chính thức được thực thi với 6 quốc gia gồm Nhật Bản, Singapore, Mexico, New Zealand, Australia và Canada
- Ngày 14/01/2019, Hiệp định CPTPP có hiệu lực với Việt Nam
- Tháng 9/2021, Peru thực thi Hiệp định Đến nay còn 3 quốc gia thành viên là Brunei, Malaysia và Chile đang chờ các thủ tục phê chuẩn được hoàn thành
2.2.2 Một số cam kết trong Hiệp định CPTPP liên quan đến hoạt động xuất khẩu nông sản
2.2.3.1 Cam kết thuế nhập khẩu của các thành viên CPTPP đối với Việt Nam
Cam kết thuế đối với nông sản nhập khẩu được xây dựng dựa trên cam kết thuế đối với hàng hóa nhập khẩu nói chung Để hiểu rõ hơn, tác giả sẽ xem xét cam kết thuế đối với hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam sang các nước trong khối CPTPP Hiệp định CPTPP quy định về tự do hóa thương mại liên quan đến thuế nhập khẩu, bao gồm: (i) các mặt hàng sẽ được xóa bỏ thuế nhập khẩu ngay khi hiệp định có hiệu lực; (ii) một số mặt hàng sẽ xóa bỏ thuế nhập khẩu theo lộ trình từ 3 đến 7 năm, với một số trường hợp có thể kéo dài đến 10 – 20 năm; (iii) các mặt hàng áp dụng hạn ngạch thuế quan, với thuế nhập khẩu sẽ được xóa bỏ hoặc cắt giảm cho một khối lượng nhất định, và nếu vượt quá giới hạn cho phép, thuế suất sẽ cao hơn hoặc không được hưởng ưu đãi.
Bảng 2.3 Cam kết thuế nhập khẩu của các nước thành viên CPTPP đối với Việt Nam
Quốc gia Cam kết cắt giảm thuế quan
Cam kết cắt giảm thuế quan ngay khi Hiệp định có hiệu lực
Các nước CPTPP đã đồng ý xóa bỏ 90-100% dòng thuế đối với hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam, với Australia và New Zealand cam kết thực hiện trong 4-7 năm, trong khi Singapore sẽ xóa bỏ thuế ngay khi Hiệp định có hiệu lực Nông sản Việt Nam cũng được hưởng lợi khi thuế nhập khẩu từ các quốc gia CPTPP được cắt giảm đáng kể, đặc biệt là hầu hết nông sản Việt Nam sẽ được miễn thuế khi nhập khẩu vào Nhật Bản Tuy nhiên, gạo vẫn chịu sự bảo hộ cao và bị điều chỉnh bởi hạn ngạch thuế quan, nhưng mức thuế đã giảm từ 341 yên/kg xuống còn 49 yên/kg, mang lại ưu đãi hơn so với cam kết trong WTO Một số mặt hàng chủ lực khác cũng được hưởng lợi từ Hiệp định này.
Bảng 2.4 Cam kết cắt giảm thuế quan của các nước thành viên CPTPP đối với một số nông sản chủ lực Việt Nam
Mặt hàng Xóa bỏ ngay Xóa bỏ theo lộ trình
Mexico (11 năm) Nhật Bản (áp dụng hạn ngạch)
Cà phê 9 thành viên Mexico (5 – 10 năm, 50 – 70% thuế suất) Hạt tiêu 9 thành viên Mexico (16 năm đối với hạt tiêu xanh)
Hạt điều Tất cả thành viên -
Chè 9 thành viên Nhật Bản (lộ trình 5 năm)
Trước khi Hiệp định CPTPP có hiệu lực, Việt Nam đã ký kết FTA với 2/3 số thành viên trong khối, giúp giảm thuế nhập khẩu nông sản, nhưng một số mặt hàng vẫn chịu thuế cao Cụ thể, thuế nhập khẩu gạo vào Malaysia đạt 20% và rau quả vào Nhật Bản gần 10% Gia nhập CPTPP sẽ củng cố các cam kết FTA trước đó, đồng thời mang lại ưu đãi thuế quan cho nông sản Việt Nam từ ba nước Canada, Mexico và Peru, chưa từng ký kết FTA với Việt Nam.
2.2.3.2 Một số cam kết khác
* Cam kết về quy tắc xuất xứ
Cam kết về quy tắc xuất xứ (QTXX) đối với mặt hàng nông sản được quy định trong "Chương 3 - Quy tắc xuất xứ (quy tắc chung) và các thủ tục chứng nhận xuất xứ" Quy tắc này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định nguồn gốc sản phẩm, đảm bảo tính minh bạch và hợp pháp trong thương mại nông sản Việc tuân thủ QTXX không chỉ giúp nâng cao giá trị sản phẩm mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất khẩu và tăng cường cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Phụ lục Chương 3 quy định rõ về quy tắc xuất xứ cụ thể cho từng nhóm hàng hóa theo mã HS chi tiết đến 6 chữ số, nhằm đảm bảo hàng hóa nội khối CPTPP được hưởng ưu đãi thuế quan từ Hiệp định Đối với nông sản thô hoặc mới qua sơ chế, quá trình trồng và sản xuất phải hoàn toàn diễn ra trên lãnh thổ Việt Nam Các nguyên liệu phụ trợ có giá trị không đáng kể, như giấy đóng gói hoặc chất bảo quản, nếu có xuất xứ từ ngoài khối CPTPP, vẫn có thể được chấp nhận.
Đối với sản phẩm nông sản chế biến, ngoài việc sử dụng nguyên liệu có nguồn gốc từ Việt Nam, cần nhập khẩu nông sản từ các quốc gia trong khối CPTPP để phục vụ cho quá trình chế biến.
* Cam kết về biện pháp phi thuế quan
Hiệp định CPTPP không chỉ cam kết về thuế nhập khẩu mà còn đề cập đến các biện pháp an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật (SPS) cùng hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBT) Mặc dù không quy định cụ thể cho nông sản, các cam kết SPS và TBT trong WTO vẫn được áp dụng cho tất cả mặt hàng Các nước thành viên CPTPP có quyền chủ động ban hành các biện pháp SPS và TBT, nhưng phải tuân thủ nguyên tắc không cản trở giao thương và đảm bảo tính công bằng giữa hàng hóa nội địa và nhập khẩu Yêu cầu về chất lượng nông sản là mối quan tâm hàng đầu, với nhiều quy định khắt khe nhằm bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng.
Nhật Bản được xem là một trong những thị trường khó tính nhất do hàng rào kỹ thuật nhập khẩu cao Để có thể thâm nhập vào thị trường này, các doanh nghiệp cần chú trọng đến việc đáp ứng các tiêu chuẩn khắt khe và quy định kỹ thuật.
Nông sản Việt Nam khi xuất khẩu sang Nhật Bản phải đáp ứng tiêu chuẩn JAS (Japan Agriculture Standard) để được cấp chứng nhận Tại Brunei và Malaysia, với tỷ lệ dân số theo đạo Hồi cao, nông sản cần có chứng nhận Halal để được phép nhập khẩu Singapore yêu cầu nông sản nhập khẩu phải xin giấy phép từ SFA và tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế trong sản xuất và chế biến Australia cũng áp đặt các quy định nghiêm ngặt, yêu cầu bao bì và thùng chứa phải đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm và không gây hại cho môi trường Tất cả nông sản Việt Nam đều phải trải qua quy trình giám sát và kiểm dịch chặt chẽ; nếu không tuân thủ, sẽ bị tiêu hủy hoặc trả lại ngay tại cửa khẩu.
* Cam kết về mua sắm chính phủ
Mở cửa thị trường mua sắm công tại Việt Nam là một hoạt động mới, được quy định trong các FTA thế hệ mới như CPTPP và EVFTA Theo phụ lục 15A của CPTPP, các cơ quan mua sắm phải tuân thủ nguyên tắc lựa chọn nhà thầu công bằng, minh bạch và không phân biệt đối xử Các nước thành viên CPTPP sẽ tổ chức lựa chọn nhà thầu trong khối hoặc cho phép đấu thầu quốc tế, tạo cơ hội lớn cho doanh nghiệp xuất khẩu nông sản Việt Nam Hiệp định CPTPP không chỉ giúp Việt Nam tham gia vào các gói thầu mua sắm chính phủ mà còn mở ra cơ hội hợp tác xuất khẩu nông sản, thúc đẩy hoạt động xuất khẩu một cách bền vững và linh hoạt.
Thực trạng hoạt động xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị trường các nước thành viên CPTPP giai đoạn 2017 – 2021
2.3.1 Khái quát hoạt động trao đổi thương mại giữa Việt Nam và các nước thành viên CPTPP
Cán cân thương mại giữa Việt Nam và các nước CPTPP đã có sự chuyển biến mạnh mẽ từ năm 2011 đến 2015, khi Việt Nam từ một nước nhập siêu đã trở thành nước xuất siêu kể từ năm 2013 Điều này chứng tỏ sự hiệu quả trong việc thiết lập và phát triển quan hệ thương mại giữa Việt Nam và các quốc gia thành viên CPTPP ngày càng rõ rệt.
Biểu đồ 2.2 Kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và thị trường CPTPP giai đoạn 2011 – 2021 Đơn vị: tỷ USD
Trong giai đoạn 2011 và 2012, Việt Nam ghi nhận tình trạng nhập khẩu ròng từ các quốc gia thành viên CPTPP, với mức thâm hụt thương mại cao nhất đạt 3,72 tỷ USD vào năm 2011 Nguyên nhân chủ yếu là do sự gia tăng giá nguyên liệu đầu vào, dẫn đến đơn giá bình quân tăng cao.
Việt Nam đang chứng kiến sự gia tăng xuất khẩu sang các nước CPTPP, với hàng hóa nhập khẩu từ các nước này cũng có xu hướng tăng do cắt giảm thuế nhập khẩu, khiến giá hàng hóa nhập khẩu trở nên rẻ hơn Từ năm 2013, Việt Nam đã trở thành nước xuất siêu với thặng dư thương mại 2,91 tỷ USD, cho thấy hàng hóa Việt Nam ngày càng được ưa chuộng và có chất lượng cải thiện Mặc dù tốc độ tăng trưởng xuất khẩu sang các nước CPTPP duy trì ổn định, việc chưa hiểu rõ về Hiệp định CPTPP đã khiến doanh nghiệp Việt Nam chưa tận dụng hết lợi ích Dịch bệnh Covid-19 cũng đã ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động xuất khẩu, dẫn đến giá trị xuất khẩu giảm xuống còn 38,64 tỷ USD vào năm 2020 Tuy nhiên, vào năm 2021, khi nền kinh tế thích ứng với dịch bệnh, xuất khẩu đã tăng lên 45,71 tỷ USD, đánh dấu mức tăng trưởng cao nhất từ trước đến nay.
Bảng 2.5 Cơ cấu nhóm mặt hàng xuất khẩu chính của Việt Nam sang thị trường
STT Mặt hàng Kim ngạch xuất khẩu
4 Quần áo và hàng may mặc phụ trợ 2,440 5,34
9 Nhiên liệu và dầu khoáng 1,457 3,19
10 Nhựa và các sản phẩm từ nhựa 1,365 2,99
Tổng kim ngạch xuất khẩu 45,707 100
Trong năm 2021, thiết bị điện tử là mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, chiếm 32,01% tổng kim ngạch xuất khẩu (KNXK) sang các nước CPTPP Thiết bị cơ khí đạt 2,86 tỷ USD, tương đương 6,26%, trong khi hàng nông sản đạt 2,85 tỷ USD, chiếm 6,25% Một số mặt hàng nông sản như cà phê, hạt điều và rau quả ghi nhận mức tăng trưởng ấn tượng, với kim ngạch xuất khẩu lần lượt đạt 294,603 triệu USD (tăng 17,85%), 275,397 triệu USD (tăng 12%) và 193,866 triệu USD (tăng 13,6%) Nhu cầu thị trường CPTPP đối với hàng nông sản Việt Nam đang gia tăng, cho thấy tiềm năng lớn mà Việt Nam cần khai thác Các mặt hàng khác như quần áo, vật liệu xây dựng, giày dép và đồ nội thất có kim ngạch xuất khẩu từ 1 đến 2,5 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 2-4% tổng KNXK của Việt Nam sang các nước CPTPP.
Bảng 2.6 Cơ cấu mặt hàng nhập khẩu chính của Việt Nam từ thị trường CPTPP năm 2021
STT Mặt hàng Kim ngạch xuất khẩu
2 Nhiên liệu và dầu khoáng 5,053 11,1
5 Nhựa và các sản phẩm từ nhựa 2,499 5,49
7 Dụng cụ, thiết bị quang học, nhiếp ảnh 1,532 3,37
9 Nhôm và các sản phẩm từ nhôm 0,919 2,02
Tổng kim ngạch nhập khẩu 45,519 100
Trong cơ cấu nhập khẩu của Việt Nam từ các quốc gia CPTPP, thiết bị điện dẫn đầu với giá trị 11,37 tỷ USD, chiếm gần 25% tổng kim ngạch Nhiên liệu và dầu khoáng đứng thứ hai với hơn 5 tỷ USD, chiếm hơn 11%, tiếp theo là vật liệu xây dựng đạt hơn 3 tỷ USD, chiếm khoảng 7% Ngoài ra, quặng, xỉ, tro và thiết bị quang học cũng có giá trị nhập khẩu trên 1 tỷ USD, chiếm khoảng 3% Điều này cho thấy Việt Nam chủ yếu nhập khẩu nguyên liệu và nhiên vật liệu đầu vào từ thị trường CPTPP, bên cạnh thiết bị điện tử và cơ khí.
2.3.2 Thực trạng hoạt động xuất khẩu nông sản Việt Nam sang các nước thành viên CPTPP
2.3.2.1 Về kim ngạch xuất khẩu
Năm 2019 đánh dấu một cột mốc quan trọng khi Hiệp định CPTPP chính thức có hiệu lực tại Việt Nam, tạo nền tảng vững chắc cho hoạt động xuất khẩu nông sản, giúp nâng cao hiệu quả và tiềm năng phát triển.
Biểu đồ 2.3 Kim ngạch xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị trường CPTPP giai đoạn 2017 - 2021
Kim ngạch xuất khẩu nông sản (XKNS) của Việt Nam sang thị trường CPTPP đã có xu hướng tích cực và tăng trưởng qua các năm Sau khi Hiệp định CPTPP có hiệu lực vào cuối năm 2019, kim ngạch XKNS đạt 2.740 triệu USD, tăng 1,75% so với năm 2018 Dù năm 2020 chứng kiến sự phức tạp của dịch bệnh, kim ngạch vẫn đạt 2.821 triệu USD, tăng 2,96% so với năm 2019 Điều này cho thấy các ưu đãi từ Hiệp định đã mang lại lợi ích cho nông sản xuất khẩu Việt Nam, mặc dù chưa rõ nét Mặc dù tốc độ tăng trưởng có dấu hiệu suy giảm vào năm 2021, kim ngạch XKNS vẫn ghi nhận sự tăng trưởng, đạt 2.855 triệu USD.
Các doanh nghiệp xuất khẩu nông sản (XKNS) Việt Nam đã nỗ lực tận dụng ưu đãi thuế quan từ các hiệp định thương mại, với tốc độ tăng trưởng ấn tượng Chính phủ cũng đang không ngừng tìm kiếm giải pháp ứng phó với dịch bệnh nhằm thúc đẩy hoạt động XKNS hiệu quả hơn.
Bảng 2.7 Kim ngạch xuất khẩu nông sản Việt Nam sang từng thị trường
CPTPP giai đoạn 2017 – 2021 Đơn vị: triệu USD
Tổng KNXK 2.656 2.693 2.740 2.821 2.855 Tốc độ tăng trưởng - 1,39 1,75 2,96 1,21
Theo thống kê của ITC, tổng kim ngạch xuất khẩu nông sản (XKNS) của Việt Nam sang các nước thành viên CPTPP có xu hướng tăng, nhưng sự biến động giữa các thị trường là không đồng đều Giai đoạn 2019 – 2021, XKNS Việt Nam gặp nhiều khó khăn do các biến động kinh tế toàn cầu, như cuộc chiến thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc, cùng với sự bất ổn từ Brexit, đã ảnh hưởng đến hoạt động giao thương Nhu cầu tiêu thụ nông sản toàn cầu giảm trong khi cung tăng, dẫn đến cạnh tranh khốc liệt, buộc các doanh nghiệp XKNS Việt Nam phải giảm giá để giữ thị phần.
Hoạt động xuất khẩu nông sản (XKNS) của Việt Nam sang các thị trường CPTPP đã trải qua giai đoạn khó khăn với mức tăng trưởng âm trong năm 2019 Tuy nhiên, vào năm 2020, mặc dù dịch bệnh COVID-19 bùng phát mạnh, kim ngạch XKNS Việt Nam đã có dấu hiệu phục hồi, đặc biệt là kim ngạch xuất khẩu sang Canada đạt 311,1 triệu USD, tăng 14,8% so với năm 2019 Năm 2021, XKNS tiếp tục tăng trưởng dương, giúp Canada trở thành quốc gia đứng thứ 4 trong khối CPTPP về nhập khẩu nông sản Việt Nam, mặc dù trước đó chưa có hiệp định FTA nào được ký kết với Việt Nam.
Biểu đồ 2.4 Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu nông sản Việt Nam sang từng thị trường
Tỷ trọng xuất khẩu nông sản (XKNS) của Việt Nam vào các quốc gia thành viên CPTPP có sự chênh lệch đáng kể, với Nhật Bản là thị trường chủ lực, chiếm 45,26% tổng kim ngạch XKNS năm 2021 Các thị trường khác như Malaysia, Australia, Canada và Singapore lần lượt chiếm 16,39%, 14,85%, 11,62% và 8,12%, trong khi Peru và Brunei chỉ chiếm dưới 0,2% Peru chủ yếu nhập khẩu nông sản từ các nước trong khu vực như Mỹ và Argentina, nên Việt Nam chưa phải là thị trường XKNS chính tại đây Tuy nhiên, việc Peru hoàn tất phê chuẩn Hiệp định CPTPP vào tháng 9/2021 mở ra cơ hội lớn cho Việt Nam Đối với Brunei, mặc dù kim ngạch XKNS còn thấp do đây là thị trường nhỏ, nhưng theo bà Lê Hoàng Oanh, Brunei không tự chủ trong sản xuất nông sản, tạo cơ hội cho Việt Nam khai thác thị trường này thông qua CPTPP và ASEAN.
2.3.2.2 Về cơ cấu mặt hàng
Nông sản xuất khẩu của Việt Nam sang khu vực CPTPP đã trải qua nhiều biến động do ảnh hưởng của dịch bệnh Trong khi một số mặt hàng nông sản vẫn duy trì được đà tăng trưởng, thì một số khác lại ghi nhận sự sụt giảm về giá trị Tại mục 2.3.2.2, tác giả tập trung phân tích 6 thị trường nhập khẩu lớn nhất, trong khi các nước còn lại mặc dù có ghi nhận kim ngạch xuất khẩu, nhưng tác động của chúng đến sự chuyển dịch trong cơ cấu mặt hàng là không đáng kể.
Mặt hàng gạo (Mã HS: 1006) đã trải qua sự tăng trưởng không ổn định trong xuất nhập khẩu giai đoạn 2018 – 2021, đặc biệt là sự sụt giảm mạnh mẽ trong năm 2021 Trong số các nước thành viên CPTPP, Malaysia và Singapore là hai thị trường chính nhập khẩu gạo của Việt Nam, chiếm lần lượt 57,12% và 26,98% tổng kim ngạch xuất khẩu gạo.
Bảng 2.8 Kim ngạch xuất khẩu gạo Việt Nam sang các nước trong khối CPTPP giai đoạn 2018 – 2021 Đơn vị: triệu USD
Các quốc gia còn lại 3,038 4,341 1,502 0,817
Tổng KNXK 281,683 299,386 337,009 247,950 Tốc độ tăng trưởng (%) - 6,28 12,57 - 26,43
Năm 2019, xuất khẩu gạo Việt Nam ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ với giá trị đạt 299,386 triệu USD, tăng 6,28% so với năm 2018, và duy trì đà tăng đến năm 2020 với mức tăng 12,57% so với năm trước Tuy nhiên, trong năm 2021, xuất khẩu gạo sang khối CPTPP lại gặp khó khăn, giảm 26,43% với giá trị chỉ đạt 247,95 triệu USD.
Năm 2020, sự sụt giảm nghiêm trọng của mặt hàng gạo Việt Nam được ông Nguyễn Thành Huy, phụ trách Thương vụ Việt Nam tại Thái Lan, giải thích là do sự cạnh tranh mạnh mẽ từ gạo Ấn Độ và Thái Lan Chính phủ hai quốc gia này đã áp dụng nhiều chính sách hỗ trợ linh hoạt hơn cho doanh nghiệp xuất khẩu gạo và nông dân, dẫn đến giá xuất khẩu gạo của họ có ưu thế hơn so với Việt Nam Kết quả là, kim ngạch xuất khẩu gạo Việt Nam sang Malaysia năm 2021 đã giảm 40,7% so với năm 2020, chỉ còn 141,860 triệu USD.
“qua mặt” từ vị trí thứ nhất về xuất khẩu gạo sang Malaysia năm 2020 xuống vị trí thứ
Đánh giá hoạt động xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị trường các nước thành viên CPTPP
Mặc dù đại dịch đã gây ra ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động giao thương giữa Việt Nam và các nước CPTPP, nhưng xuất khẩu nông sản của Việt Nam vẫn ghi nhận nhiều kết quả tích cực Điều này đã giúp mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản sau hơn 2 năm Hiệp định CPTPP có hiệu lực.
Thứ nhất, kim ngạch XKNS Việt Nam tăng trưởng dương qua các năm giúp Việt
Nam thặng dư trong quan hệ thương mại với thị trường CPTPP cho thấy nông sản Việt Nam đang dần khẳng định vị thế và tạo được tiếng vang Sự gia tăng kim ngạch xuất khẩu không chỉ giúp Việt Nam thu hút nguồn ngoại tệ lớn mà còn góp phần tăng thu cho ngân sách Nhà nước, từ đó nâng cao thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân.
Chất lượng nông sản Việt Nam đã được cải thiện nhờ vào các quy định nhập khẩu ngày càng khắt khe của các nước thành viên CPTPP Để đáp ứng các tiêu chuẩn này, quy trình sản xuất và chế biến nông sản đã được cải tiến và kiểm soát chặt chẽ hơn, mặc dù trước đây việc ứng dụng công nghệ tiên tiến còn hạn chế.
Nông sản Việt Nam đang mở rộng thị trường nhập khẩu tại các quốc gia CPTPP có nhu cầu tiêu thụ cao, đặc biệt là Mexico và Canada, nơi trước đây Việt Nam chưa có FTA song phương Mặc dù kim ngạch xuất khẩu sang Peru, Chile và Brunei còn khiêm tốn, nhưng đã có dấu hiệu tích cực Giai đoạn 2017 – 2021, nông sản Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức từ biến đổi khí hậu và dịch bệnh, vì vậy việc mở rộng thị trường là rất cần thiết để duy trì và thúc đẩy kim ngạch xuất khẩu nông sản một cách hiệu quả.
Hiệp định CPTPP đã giúp giảm đáng kể thuế nhập khẩu nông sản Việt Nam vào các thị trường nội khối, với nhiều mặt hàng trước đây chịu thuế suất 10-20% nay được xóa bỏ hoặc giảm dần theo lộ trình Nhờ đó, giá xuất khẩu nông sản Việt Nam có khả năng cạnh tranh hơn với sản phẩm từ các quốc gia như Thái Lan, Ấn Độ, và Trung Quốc, từ đó gia tăng sản lượng và kim ngạch xuất khẩu nông sản của Việt Nam.
Thứ năm, hoạt động giao thương ngày càng sôi động giúp cho quan hệ giữa Việt
Việt Nam và các nước thành viên CPTPP ngày càng gắn kết, tạo ra nhiều cơ hội phát triển quan hệ đối tác trong nhiều lĩnh vực, không chỉ dừng lại ở việc mở cửa thị trường và tự do hóa thương mại.
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân
Kim ngạch xuất khẩu nông sản (XKNS) của Việt Nam sang khu vực CPTPP đạt khoảng 12,6% trong tổng kim ngạch XKNS năm 2021, tuy nhiên, con số này vẫn còn khiêm tốn so với kim ngạch nhập khẩu nông sản của các nước thành viên CPTPP, khi chỉ chiếm chưa đến 2% Điều này cho thấy tỷ trọng xuất khẩu nông sản của Việt Nam còn rất nhỏ bé, do tiềm năng cung ứng nông sản chưa tương xứng với nhu cầu tiêu thụ trong khu vực.
Thứ hai, giá trị nông sản xuất khẩu Việt Nam còn thấp Hiện nay, nông sản Việt
Việt Nam chủ yếu xuất khẩu nông sản dưới dạng thô hoặc sơ chế, dẫn đến giá trị xuất khẩu thấp Mặc dù một số mặt hàng như hạt tiêu và cà phê đạt thứ hạng cao về kim ngạch xuất khẩu, nhưng giá xuất khẩu vẫn không tương xứng; hạt tiêu đứng đầu thế giới nhưng chỉ xếp thứ 8 về giá, trong khi cà phê đứng thứ 2 thế giới nhưng giá xuất khẩu chỉ đứng thứ 10 (Trương Thị Quỳnh Vân, 2021).
Chất lượng nông sản Việt Nam còn chưa đồng đều, mặc dù đã có cải thiện trong xuất khẩu Tuy nhiên, sự ổn định vẫn chưa đạt được, đặc biệt khi các quy định nhập khẩu ngày càng nghiêm ngặt Năm 2018, gần 50 lô hàng nông sản Việt Nam đã bị trả về tại cửa khẩu Nhật Bản do vi phạm quy định về chất cấm và dư lượng thuốc bảo vệ thực vật vượt ngưỡng cho phép (Đào Thọ, 2019).
Tỷ lệ nông sản Việt Nam có thương hiệu hiện vẫn còn thấp, với nhiều mặt hàng chưa được xây dựng thương hiệu, logo và nhãn mác Dù một số nông sản đạt thứ hạng cao về kim ngạch xuất khẩu, nhưng phần lớn vẫn xuất khẩu qua các thương hiệu nước ngoài Theo thống kê từ Cục Sở hữu trí tuệ, tình trạng này cần được cải thiện để nâng cao giá trị và vị thế của nông sản Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Trong hơn 90.000 thương hiệu hàng hóa được đăng ký tại Việt Nam, chỉ khoảng 15% thuộc về doanh nghiệp nội địa, trong khi hơn 80% nông sản Việt Nam được xuất khẩu qua thương hiệu nước ngoài Điều này dẫn đến việc nông sản Việt Nam có uy tín thương hiệu thấp, làm giảm năng lực cạnh tranh và hạn chế khả năng thâm nhập vào chuỗi phân phối bán lẻ tại các quốc gia thành viên CPTPP.
Thứ năm, doanh nghiệp XKNS Việt Nam còn gặp nhiều cản trở về mặt tài chính
Thiếu vốn ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất và xuất khẩu nông sản, gây khó khăn trong quá trình thu mua Điều này khiến doanh nghiệp ngần ngại đầu tư vào công nghệ và thiết bị hiện đại cho chế biến nông sản.
Doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam chưa khai thác tối đa ưu đãi xuất xứ từ Hiệp định CPTPP, với tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi chưa đến 7% trên tổng kim ngạch xuất khẩu sang khu vực CPTPP tính đến cuối năm 2021, theo bà Đỗ Thị Thu Hương, Phó Cục trưởng Cục Xuất nhập khẩu (Bộ Công Thương) Việc không tận dụng triệt để ưu đãi này đã khiến kim ngạch xuất khẩu nói riêng và hàng hóa nói chung chưa phát huy hết tiềm năng từ Hiệp định.
Đại dịch Covid-19 đã gây ra những trở ngại nghiêm trọng cho hoạt động sản xuất và xuất khẩu nông sản (XKNS) của Việt Nam Bắt đầu từ cuối năm 2019, dịch bệnh đã làm cho các doanh nghiệp xuất khẩu và logistics gặp nhiều khó khăn Chuỗi cung ứng nông sản bị gián đoạn do thiếu hụt nguyên liệu đầu vào, trong khi việc tiêu thụ thành phẩm trở nên khó khăn Thêm vào đó, các hoạt động logistics như vận tải và kho bãi diễn ra không ổn định, ảnh hưởng lớn đến XKNS Cước phí vận tải tăng cao đã làm giảm khả năng cạnh tranh của nông sản Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Đa số doanh nghiệp xuất khẩu nông sản (XKNS) tại Việt Nam là vừa và nhỏ, dẫn đến nghiệp vụ nghiên cứu thị trường chưa cao, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất và xuất khẩu khi xu hướng tiêu dùng thay đổi hoặc thị trường nhập khẩu biến động Các quy định nhập khẩu của các nước CPTPP liên tục thay đổi, khiến doanh nghiệp thiếu thông tin thị trường, mất nhiều thời gian để đáp ứng yêu cầu và phát sinh chi phí, gây trở ngại cho hoạt động XKNS Nông sản có tính mùa vụ, yêu cầu doanh nghiệp cần có nguồn vốn nhất định cho kế hoạch thu mua và dự trữ Tuy nhiên, với khả năng tài chính hạn hẹp, doanh nghiệp XKNS Việt Nam thường thiếu nguồn cung ngoài vụ thu hoạch, bỏ lỡ cơ hội xuất khẩu sang các nước CPTPP.
GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU NÔNG SẢN VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG CÁC NƯỚC THÀNH VIÊN CPTPP
Quan điểm của Nhà nước về hoạt động xuất khẩu nông sản Việt Nam
Hoạt động xuất khẩu nông sản (XKNS) của Việt Nam đã đóng góp đáng kể vào nền kinh tế trong những năm qua Nhà nước coi nông nghiệp là ngành hàng trọng điểm và đã triển khai nhiều đề án, chiến lược để thúc đẩy sản xuất và XKNS trong tương lai Một số quyết định quan trọng bao gồm Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 02/02/2012 về quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất nông nghiệp đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, cùng với Quyết định số 493/QĐ-TTg ngày 19/04/2022.
Chính phủ về Phê duyệt Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa đến năm 2030”
Cụ thể, chiến lược xuất nhập khẩu mặt hàng nông sản đến năm 2030 được chỉ ra trong Quyết định số 493/QĐ/TTg ngày 19/04/2022 bao gồm:
Định hướng phát triển ngành hàng nông sản tập trung vào việc tăng tỷ trọng sản phẩm chế biến sâu với giá trị kinh tế cao Đồng thời, cần nâng cao khả năng đáp ứng các quy định và tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, cũng như tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội và môi trường Ngành nông sản cũng cần chủ động thích ứng và vượt qua các rào cản thương mại, cũng như các biện pháp phòng vệ thương mại tại các thị trường nước ngoài.
Giai đoạn 2021 – 2025, Việt Nam sẽ tập trung nâng cao tỷ lệ chế biến các sản phẩm nông sản và thủy sản chủ lực, đồng thời xây dựng và phát triển thương hiệu nông sản đặc trưng Đến giai đoạn 2026 – 2030, mục tiêu sẽ là phát triển các mặt hàng mới có giá trị gia tăng cao, tập trung vào hàng nông sản và thủy sản chế biến sâu, ứng dụng công nghệ từ cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 vào quy trình chế biến.
Định hướng phát triển thị trường xuất khẩu nông sản (XKNS) cần tập trung vào việc đa dạng hóa thị trường để giảm thiểu sự phụ thuộc vào một khu vực cụ thể Mục tiêu là đạt được cán cân thương mại song phương lành mạnh và hợp lý, đồng thời bảo đảm tăng trưởng bền vững trong dài hạn Để thực hiện điều này, cần khai thác hiệu quả các cơ hội từ việc mở cửa thị trường thông qua các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế trong các Hiệp định thương mại tự do, nhằm đẩy mạnh xuất khẩu vào các thị trường lớn như EU, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc và ASEAN.
Phương hướng thúc đẩy hoạt động xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị trường các nước thành viên CPTPP
Hiệp định CPTPP mở ra cơ hội lớn cho hoạt động xuất khẩu nông sản (XKNS) của Việt Nam, với cam kết toàn diện giúp cải thiện quy trình xuất khẩu Để khai thác tối đa lợi ích từ CPTPP, Việt Nam cần xây dựng lộ trình phát triển hoạt động XKNS, phù hợp với tiềm năng sản xuất hiện có Phó Vụ trưởng Vụ Chính sách thương mại đa Phạm Quỳnh Mai nhấn mạnh rằng CPTPP tạo ra một thị trường với 13,5% GDP toàn cầu và gần 500 triệu dân, yêu cầu doanh nghiệp chủ động tìm hiểu về Hiệp định để nắm vững cam kết và thay đổi tư duy kinh doanh Các doanh nghiệp cũng cần tìm kiếm cơ hội hợp tác với các đối tác trong CPTPP để thu hút đầu tư trực tiếp và chuyển giao công nghệ từ các tập đoàn lớn, nhằm phát triển mạnh mẽ hoạt động XKNS.
Chất lượng nông sản cần được chú trọng hơn bao giờ hết, với việc đầu tư vào dây chuyền sản xuất để phù hợp với xu thế công nghiệp hóa - hiện đại hóa Điều này không chỉ giúp cải thiện năng suất mà còn nâng cao chất lượng cây trồng Các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu nông sản cần phát triển kỹ năng canh tác có chọn lọc, đồng thời tìm kiếm các giải pháp để giảm thiểu tác động tiêu cực từ điều kiện tự nhiên.
Hoạt động sản xuất nông sản cần tuân thủ nghiêm ngặt các yêu cầu về kỹ thuật và vệ sinh an toàn thực phẩm từ các nước thành viên CPTPP, cùng với các quy định nhập khẩu khác Đặc biệt, việc đảm bảo nguồn gốc xuất xứ là điều kiện thiết yếu để doanh nghiệp xuất khẩu nông sản Việt Nam có thể nhận được ưu đãi thuế quan từ Hiệp định.
Thứ ba, chú trọng vào hoạt động xúc tiến thương mại để nâng cao hiệu quả XKNS
Việt Nam trên cơ sở tìm hiểu xu hướng tiêu dùng của từng nước trong khối để đưa ra chiến lược xuất khẩu thích hợp với từng thị trường
Xây dựng thương hiệu cho nông sản Việt Nam là một cơ hội quan trọng để định vị sản phẩm trong tâm trí người tiêu dùng Điều này không chỉ giúp duy trì hoạt động xuất khẩu nông sản mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững Hơn nữa, việc xây dựng thương hiệu còn góp phần hạn chế tình trạng giả mạo từ các đối thủ cạnh tranh tại thị trường nước ngoài.
Cơ hội và thách thức đối với hoạt động xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị trường các nước thành viên CPTPP
Hiệp định CPTPP mở rộng thị trường xuất khẩu nông sản Việt Nam, cho phép nông sản tiếp cận các quốc gia trong khu vực CPTPP Đối với các thị trường trọng điểm đã có FTA, hiệp định này tăng cường hiệu quả cam kết thuế quan cho nông sản Việt Nam Đồng thời, nó cũng tạo cơ hội khai thác các thị trường tiềm năng như Mexico, Canada và Peru, nơi có nhu cầu cao về nông sản nhiệt đới, lĩnh vực mà Việt Nam có lợi thế cạnh tranh Việc mở rộng xuất khẩu sang các nước CPTPP giúp Việt Nam giảm thiểu sự phụ thuộc vào các thị trường lớn như Trung Quốc, Hoa Kỳ và ASEAN, từ đó cân bằng quan hệ thương mại toàn cầu.
Nâng cao chất lượng nông sản là một yếu tố quan trọng trong bối cảnh các quy định nghiêm ngặt đối với nông sản nhập khẩu của các nước thành viên CPTPP Điều này thúc đẩy doanh nghiệp XKNS Việt Nam đầu tư vào việc đổi mới dây chuyền sản xuất, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực và linh hoạt trong ứng dụng công nghệ Nhờ đó, năng suất lao động và chất lượng nông sản xuất khẩu được cải thiện, mở rộng cơ hội cho nông sản Việt Nam thâm nhập vào các thị trường khó tính và cạnh tranh hiệu quả với sản phẩm từ các quốc gia trong khu vực CPTPP.
Việc nâng cao hiệu quả hoạt động xuất khẩu nông sản (XKNS) của Việt Nam thông qua việc thâm nhập vào chuỗi cung ứng khu vực CPTPP là rất quan trọng Gia nhập Hiệp định CPTPP không chỉ mở rộng thị trường mà còn tạo cơ hội hình thành chuỗi cung ứng mới, với thị trường CPTPP đóng góp gần 14% GDP toàn cầu Các quốc gia lớn như Nhật Bản, Australia, và Canada sẽ thúc đẩy việc mở rộng chuỗi cung ứng hàng hóa, đặc biệt là nông sản Việt Nam Điều này tạo động lực cho doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất, giảm xuất khẩu hàng nông sản thô có giá trị thấp, và tăng cường sản xuất, xuất khẩu các mặt hàng nông sản chế biến chất lượng cao, từ đó nâng cao vị thế của doanh nghiệp Việt Nam trong chuỗi cung ứng nông sản toàn cầu và mang lại hiệu quả tích cực cho hoạt động XKNS.
Thứ tư, thúc đẩy hợp tác với các nước thành viên CPTPP trong lĩnh vực XKNS
Nông sản Việt Nam chủ yếu được xuất khẩu dưới dạng thô hoặc sơ chế do công nghệ chế biến còn hạn chế Tuy nhiên, Việt Nam có cơ hội tận dụng Hiệp định thương mại và quan hệ với các quốc gia trong khu vực để chuyển nhược điểm thành lợi thế trong xuất khẩu nông sản Singapore, mặc dù không có nền nông nghiệp, lại có tỷ trọng xuất khẩu nông sản chế biến cao, cần tìm đối tác cung ứng nguyên liệu thô Điều này tạo cơ hội lớn cho Việt Nam hợp tác với Singapore, vừa tăng kim ngạch xuất khẩu nông sản thô, vừa giúp sản phẩm Việt Nam tiếp cận các thị trường đặc thù mà doanh nghiệp khó đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật Tuy nhiên, đây chỉ là tầm nhìn ngắn hạn trong bối cảnh Việt Nam đang cải tiến công nghệ chế biến, vì nông sản xuất khẩu vẫn mang nhãn mác của đối tác, chưa thể nổi bật thương hiệu nông sản Việt Nam.
Thứ năm, thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam nhằm nâng cao chất lượng nông sản và hiệu quả sản xuất, chế biến là một mục tiêu quan trọng trong Hiệp định CPTPP và các FTA Đầu tư trực tiếp nước ngoài giúp doanh nghiệp xuất khẩu nông sản tiếp cận công nghệ tiên tiến từ các quốc gia như Nhật Bản, Singapore, Canada, qua đó tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả sản xuất Việc này không chỉ cải thiện quản lý và vận hành dây chuyền sản xuất mà còn thúc đẩy hoạt động xuất khẩu nông sản mạnh mẽ hơn nhờ sự gia tăng số lượng doanh nghiệp Việt Nam có vốn đầu tư nước ngoài.
Sức ép cạnh tranh đối với nông sản Việt Nam ngày càng gia tăng do Hiệp định CPTPP mang lại ưu đãi thuế quan cho cả nông sản xuất khẩu từ các quốc gia trong khối Các nước phát triển như Nhật Bản, Canada và Australia sở hữu tiềm lực công nghệ cao trong sản xuất nông sản, khiến cho nông sản Việt Nam gặp khó khăn trong việc cạnh tranh Mặc dù Việt Nam có nhiều loại nông sản phong phú, nhưng kỹ thuật canh tác và công nghệ bảo quản sau thu hoạch còn hạn chế, dẫn đến chất lượng sản phẩm chưa đạt yêu cầu và thời gian bảo quản ngắn Hơn nữa, việc Trung Quốc nộp đơn xin gia nhập CPTPP, với vai trò là quốc gia xuất khẩu nông sản lớn nhất thế giới, có thể tạo ra một thách thức lớn hơn cho nông sản Việt Nam trong tương lai.
Thứ hai, hàng rào phi thuế quan ngày càng nghiêm ngặt Mặc dù Hiệp định
CPTPP mang lại nhiều ưu đãi thuế quan cho nông sản Việt Nam, nhưng việc tận dụng những lợi ích này không hề đơn giản do các hàng rào phi thuế quan ngày càng nghiêm ngặt từ các quốc gia trong khu vực Doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam cần chú ý đến các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm và truy xuất nguồn gốc, vì đây là những vấn đề quan trọng đối với sự phát triển của nền nông nghiệp nước nhà.
Nông sản Việt Nam không đạt tiêu chuẩn an toàn thực phẩm nếu bị lạm dụng hóa chất trừ sâu và kích thích tăng trưởng trong quá trình canh tác, cũng như trong các công đoạn chế biến không đảm bảo vệ sinh Tình trạng này sẽ dẫn đến sự sụt giảm chất lượng nông sản, làm cho việc tiếp cận các thị trường khó tính trong khối CPTPP trở nên khó khăn hơn nếu không được ngăn chặn kịp thời (Dương Quang, 2022).
Truy xuất nguồn gốc không chỉ xác định xuất xứ hàng hóa mà còn giúp người tiêu dùng hiểu rõ về quá trình hình thành, vận chuyển và bảo quản nông sản Việc dán nhãn tích hợp với mã QRcode là một giải pháp hiệu quả, cho phép người tiêu dùng dễ dàng truy cập thông tin cần thiết Nhiều quốc gia yêu cầu truy xuất nguồn gốc như một tiêu chí bắt buộc để đảm bảo chất lượng nông sản trước khi nhập khẩu Do đó, để phát triển bền vững và duy trì sự hiện diện trên thị trường, doanh nghiệp xuất khẩu nông sản cần chú trọng áp dụng truy xuất nguồn gốc trong tất cả các giai đoạn của quá trình sản xuất và xuất khẩu.
Thứ ba, quy định khắt khe về sở hữu trí tuệ (SHTT) Doanh nghiệp XKNS Việt
Nhiều doanh nghiệp Việt Nam thường chỉ chú trọng vào các cam kết tự do hóa thương mại mà chưa quan tâm đúng mức đến nghĩa vụ về sở hữu trí tuệ (SHTT) khi tham gia các FTA Hiệp định CPTPP quy định chi tiết về SHTT trong Chương 18, với tiêu chuẩn cao hơn và nhiều điểm mới so với pháp luật hiện hành của Việt Nam Một ví dụ điển hình là vụ việc vào tháng 4/2021, khi một công ty Australia đã nộp đơn xin bảo hộ thương hiệu gạo ST25, điều này có thể dẫn đến vi phạm cam kết SHTT trong Hiệp định nếu được chấp thuận Sự việc này cảnh tỉnh các doanh nghiệp xuất khẩu nông sản Việt Nam cần chú trọng hơn đến việc đăng ký quyền SHTT tại các quốc gia thành viên CPTPP.
Việc chú trọng đến các quy định về sở hữu trí tuệ (SHTT) là rất quan trọng để bảo vệ thương hiệu trên thị trường nhập khẩu và tránh những tổn thất không đáng có.
Hiệp định CPTPP mang lại lợi ích lớn cho nông sản Việt Nam về thuế quan, nhưng cũng tiềm ẩn nguy cơ gian lận thương mại, đặc biệt là gian lận xuất xứ Nông sản từ các nước ngoài khối CPTPP, chủ yếu là Trung Quốc, có thể bị chuyển tải trái phép vào Việt Nam, sau đó được dán nhãn “Made in Vietnam” để xuất khẩu sang các quốc gia khác Nếu tình trạng này không được kiểm soát, nông sản Việt Nam có thể bị điều tra và đối mặt với các biện pháp phòng vệ thương mại từ thị trường nhập khẩu, gây ra hậu quả nghiêm trọng cho ngành xuất khẩu nông sản.
Giải pháp thúc đẩy hoạt động xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị trường các nước thành viên CPTPP
3.3.1 Giải pháp cho doanh nghiệp
Thứ nhất, nâng cao hiểu biết của doanh nghiệp trong việc thực thi Hiệp định CPTPP
Doanh nghiệp xuất khẩu nông sản (XKNS) Việt Nam hiện nay vẫn phụ thuộc vào truyền thông của Chính phủ và thiếu chủ động trong việc tìm hiểu Hiệp định CPTPP, dẫn đến sự mơ hồ về nội dung cam kết Mặc dù CPTPP tạo điều kiện thuận lợi cho nông sản Việt Nam tham gia chuỗi cung ứng khu vực, nhưng doanh nghiệp vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm các quy định nhập khẩu nghiêm ngặt từ các quốc gia thành viên Hơn nữa, hiệp định này đã thiết lập các quy định nhằm bảo vệ sản xuất trong nước, yêu cầu doanh nghiệp phải có lộ trình phát triển dài hạn và không nên phụ thuộc vào sự hỗ trợ của Chính phủ để thích ứng với những thay đổi mới.
Doanh nghiệp cần thường xuyên cập nhật biểu thuế quan nhập khẩu, vì mỗi loại nông sản có lộ trình cắt giảm thuế khác nhau Một số mặt hàng có thể được miễn thuế ngay lập tức, trong khi những mặt hàng khác sẽ giảm xuống 0% sau một thời gian nhất định Việc này giúp doanh nghiệp linh hoạt trong việc lựa chọn ưu đãi thuế quan từ các FTA khác nhau, từ đó tối ưu hóa lợi ích cho nông sản dự kiến xuất khẩu.
Thứ hai, nâng cao nhận thức của doanh nghiệp trong việc xây dựng thương hiệu
Xây dựng thương hiệu là yếu tố then chốt để nâng cao độ nhận diện nông sản Việt Nam trên thị trường quốc tế, đặc biệt là tại các nước CPTPP Doanh nghiệp cần ưu tiên bảo hộ thương hiệu bằng cách đăng ký quyền sở hữu trí tuệ đối với nông sản xuất khẩu nhằm ngăn chặn tình trạng giả mạo Tiếp theo, việc triển khai các chiến dịch quảng bá qua truyền hình, internet, tạp chí và các kênh phân phối như siêu thị, cửa hàng bán lẻ là rất cần thiết để tiếp cận thị trường mục tiêu Theo thống kê của Cục Xúc tiến thương mại, giá trị nông sản xuất khẩu có thương hiệu riêng có thể tăng từ 200 - 300%, thậm chí lên đến 500%, do đó, doanh nghiệp cần đầu tư vào nghiên cứu thị trường để xây dựng thương hiệu chuyên nghiệp, đáp ứng nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng, từ đó nâng cao giá trị xuất khẩu.
Để nâng cao năng lực sản xuất nông sản chế biến, doanh nghiệp cần chú trọng đầu tư vào công nghệ hiện đại và thiết bị đạt tiêu chuẩn, nhằm cải thiện khả năng bảo quản và chất lượng nông sản Đặc tính tươi sống của nông sản thô khiến chúng khó cạnh tranh với sản phẩm chế biến sâu do thời gian bảo quản ngắn và dễ hư hỏng Việc nâng cao năng lực chế biến không chỉ mang lại lợi ích ngắn hạn mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững trong tương lai, đồng thời đáp ứng các quy định nghiêm ngặt của các quốc gia CPTPP.
Đẩy mạnh sản xuất nông sản chế biến là cách hiệu quả để nâng cao giá trị nông sản Việt Nam Nhiều doanh nghiệp xuất khẩu nông sản vẫn giữ tư duy cũ, chỉ mong bù đắp chi phí từ xuất khẩu nông sản thô mà không dám đầu tư cho sản xuất chế biến Tuy nhiên, nếu tiếp tục tư duy này, doanh nghiệp sẽ gặp nhiều thách thức từ biến động thị trường trong tương lai Nghiên cứu của Dương Quang (2022) cho thấy việc tăng cường xuất khẩu nông sản chế biến là giải pháp hữu hiệu để bù đắp doanh thu khi giá nông sản thô giảm Để nâng cao năng lực cạnh tranh, doanh nghiệp cần thay đổi tư duy kinh doanh và cải tiến dây chuyền sản xuất, tận dụng cơ hội từ xu hướng tiêu dùng nông sản chế biến đang gia tăng tại các nước CPTPP.
Thứ tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của doanh nghiệp
Nâng cao chất lượng nông sản đòi hỏi không chỉ đầu tư vào công nghệ sản xuất mà còn cần nguồn nhân lực có tay nghề cao Các doanh nghiệp cần xây dựng lộ trình đào tạo bài bản để nâng cao kỹ năng chuyên môn cho người lao động, giúp họ nắm bắt quy trình vận hành và đạt được chất lượng sản phẩm tốt nhất Đồng thời, cần phát triển đội ngũ nhân viên xuất nhập khẩu có nghiệp vụ vững vàng và am hiểu thủ tục, cũng như có khả năng phân tích thông tin thị trường Đội ngũ quản lý cũng cần có tầm nhìn chiến lược để thích ứng với biến động thị trường Do đó, yếu tố con người là cốt lõi để tạo ra mô hình kinh doanh chuyên nghiệp và hiệu quả.
Thứ năm, nâng cao khả năng đáp ứng quy tắc xuất xứ của doanh nghiệp
Các quy định về xuất xứ trong Hiệp định CPTPP thường khiến doanh nghiệp băn khoăn về việc sử dụng ưu đãi từ Hiệp định do tính khắt khe hơn so với các FTA khác Điều này dẫn đến việc họ thường chọn các FTA có quy định xuất xứ dễ dàng hơn, nếu chênh lệch thuế suất không lớn Tuy nhiên, thói quen này có thể khiến doanh nghiệp trở nên thụ động và bỏ lỡ cơ hội hưởng ưu đãi thuế quan từ CPTPP, đặc biệt với các mặt hàng có lộ trình giảm thuế sâu Giải pháp cho doanh nghiệp là nên nhập khẩu nguyên liệu từ các nước CPTPP để đảm bảo tuân thủ quy định xuất xứ của Hiệp định.
Rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam nhằm sửa đổi và bổ sung các quy định, cụ thể hóa và tăng tính thực tiễn, phù hợp với những điểm mới trong Hiệp định.
Cần nhanh chóng hoàn thiện và ban hành các Thông tư hướng dẫn quy trình xin C/O và xác lập quyền sở hữu trí tuệ, nhằm đảm bảo nền tảng pháp lý vững chắc và minh bạch Điều này giúp doanh nghiệp yên tâm thực thi Hiệp định.
Thiết kế nền tảng kết nối doanh nghiệp với các Bộ, ban Ngành nhằm tiếp nhận thông tin và đưa ra phương án giải quyết kịp thời những khó khăn trong giai đoạn triển khai Qua đó, tổng hợp các vướng mắc thường gặp để biên soạn cẩm nang hướng dẫn cho doanh nghiệp thực thi các cam kết trong Hiệp định.
Tổ chức các buổi tập huấn chuyên sâu nhằm nâng cao kỹ năng xây dựng thương hiệu cho doanh nghiệp và thúc đẩy ứng dụng công nghệ truy xuất nguồn gốc, giúp nông sản Việt Nam dễ dàng thâm nhập vào các thị trường khó tính trong khối CPTPP.
Để nâng cao giá trị nông sản Việt Nam và phát triển bền vững, cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp tập trung vào chế biến nông sản Chính phủ nên áp dụng các chính sách khuyến khích như miễn thuế nhập khẩu máy móc công nghệ cao, miễn thuế sử dụng đất cho vùng trồng nguyên liệu, và xây dựng chính sách kết nối doanh nghiệp với nông dân Những biện pháp này sẽ giúp đồng bộ hóa quy trình canh tác và chế biến, từ đó tạo ra sản phẩm chất lượng cao với khối lượng lớn.
Để luôn nắm bắt thông tin thị trường, doanh nghiệp cần theo dõi các cập nhật từ văn phòng đại diện của Việt Nam tại nước sở tại, như tham tán thương mại hoặc đại sứ quán Những biến động thị trường và quy định mới từ chính phủ nước nhập khẩu thường được các cơ quan này ghi nhận nhanh chóng Thông tin sau đó được truyền đạt tới doanh nghiệp thông qua các diễn đàn, hội thảo, hoặc nền tảng trực tuyến, đặc biệt trong thời kỳ dịch bệnh, giúp họ kịp thời điều chỉnh chiến lược kinh doanh phù hợp.
* Đối với các Bộ, ban Ngành
Hiệp định CPTPP mang lại động lực cho hoạt động xuất khẩu nông sản Việt Nam, nhưng cũng tiềm ẩn rủi ro như gian lận thương mại, ảnh hưởng đến uy tín sản phẩm Để giảm thiểu nguy cơ gian lận xuất xứ, Tổng cục Hải quan cần tăng cường kiểm tra và giám sát các lô hàng khả nghi, xác định hành vi vi phạm và áp dụng biện pháp xử phạt nghiêm khắc để ngăn chặn tái phạm Bên cạnh đó, cần rà soát các quy định về quản lý và kiểm tra chuyên ngành nhằm hạn chế chồng chéo, giúp doanh nghiệp thuận lợi hơn trong quá trình thông quan và giảm thiểu chi phí phát sinh.
Ngân hàng Nhà nước cần triển khai chính sách cấp tín dụng với lãi suất thấp cho các doanh nghiệp xuất khẩu nông sản (XKNS) Việt Nam, đa số là vừa và nhỏ, nhằm cải thiện tiềm lực tài chính Chính sách này không chỉ giúp giảm gánh nặng tài chính mà còn khuyến khích đầu tư vào công nghệ chế biến cao, nâng cao chất lượng nông sản để dễ dàng tiếp cận các thị trường khó tính trong khối CPTPP Trong bối cảnh dịch bệnh làm gián đoạn chuỗi cung ứng, sự hỗ trợ từ các tổ chức tín dụng sẽ giúp doanh nghiệp nhanh chóng phục hồi sản xuất, tìm kiếm khách hàng mới và đảm bảo nguồn cung cho các đơn hàng hiện có.