Quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản việt nam sang thị trường nhật bản

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG NHẬT BẢN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Trang 2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THÚY NGA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN

VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG NHẬT BẢN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

………/……… … /…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THÚY NGA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN

VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG NHẬT BẢN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯƠNG MINH VIỆT

HÀ NỘI - 2024

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Luận văn có sự tham khảo và kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình trước đó Những tư liệu mới và những kết quả của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Học viên

Nguyễn Thị Thúy Nga

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân trọng cảm ơn sự quan tâm, tạo điều kiện của Ban Quản lý

đào tạo - Học viện Hành chính Quốc gia, sự tận tình giảng dạy của các thầy cô

trong quá trình học tập cũng như sự giúp đỡ của bạn bè trong lớp

Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Lương Minh Việt đã tận tình giúp đỡ, góp

ý chỉnh sửa trong thời gian tôi thực hiện nghiên luận văn

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn đến người thân, bạn bè, lãnh đạo và đồng nghiệp

nơi cơ quan công tác đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua

Nguyễn Thị Thúy Nga

iii

MỤC LỤC Lời cam đoan

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI

VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN

10

1.2 Lý luận quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản ở

một số quốc gia và bài học tham khảo cho Việt Nam

31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

XUẤT KHẨU NÔNG SẢN Ở VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG

NHẬT BẢN

40

2.1 Đặc điểm của thị trường Nhật Bản có tác động đến xuất khẩu

nông sản và quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản ở Việt

Nam

40

2.2 Tình hình xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang thị trường

Nhật Bản trong thời gian 2018-2022

42

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản Việt

Nam sang thị trường Nhật Bản

48

2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đối với xuất khẩu

nông sản Việt Nam sang thị trường Nhật Bản

64

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG SẢN VIỆT

NAM SANG THỊ TRƯỜNG NHẬT BẢN

71

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xuất khẩu

nông sản ở Việt Nam

71

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xuất khẩu

nông sản Việt Nam sang thị trường Nhật Bản thời gian tới

iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết

tắt

Tiếng Anh Tiếng Việt

AJCEP ASEAN-Japan Comprehensive

Economic Partnership

Hiệp định Thương mại tự do ASEAN - Nhật Bản

CPTPP Comprehensive and Progressive

Agreement for Trans-Pacific

Partnership- CPTPP

Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến

bộ xuyên Thái Bình Dương

CIF Cost, Insurance, Freight Tiền hàng, phí bảo hiểm và cước phí DAF Delivered at Frontier Giao tại biên giới

FTA Free Trade Agreement Hiệp định thương mại tự do

VJEPA United Nations Development

Bảng 2.2 Kim ngạch xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang

một số thị trường giai đoạn 2018-2022

40

Bảng 2.3 Kim ngạch XK một số mặt hàng nông sản sang thị

trường Nhật Bản từ 2018-2022

42

Biểu 2.2 Kim ngạch xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam

sang Nhật Bản qua các năm 2018-2022

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài ngiên cứu

Xuất khẩu nông sản ra thị trường thế giới là một thế mạnh rất lớn của Việt Nam trong điều kiện hiện nay Ngày nay, Việt Nam đã trở thành một trong những quốc gia hàng đầu về xuất khẩu một lượng lớn các sản phẩm nông nghiệp trên thế giới Với việc thực hiện chính sách đa dạng hóa sản phẩm và mở rộng mối quan hệ đối tác, ngành sản xuất nông nghiệp đã có nhiều bước tiến đáng

kể, tạo ra lượng lớn nông sản xuất khẩu và tự tin hội nhập vào thị trường nông sản quốc tế Trong số thị trường xuất khẩu (XK) hàng nông sản của Việt Nam, không thể không kể đến thị trường Nhật Bản- trong nhiều năm là điểm sáng về

XK nông sản, kể cả trong bối cảnh dịch bệnh Covid 19 bùng phát nghiêm trọng vài năm gần đây

Việt Nam và Nhật Bản hiện đang tham gia 4 hiệp định thương mại tự do (FTA), bao gồm: Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam - Nhật Bản (VJEPA), Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP), Hiệp định Thương mại

tự do ASEAN - Nhật Bản (AJCEP) Do đó, giữa hai quốc gia mở ra nhiều cơ hội, điều kiện hơp tác thuận lợi về thương mại trong nhiều lĩnh vực, kể cả lĩnh vực hàng nông sản

Thành tựu đạt được trong xuất khẩu nông sản thời gian gần đây không thể không nhắc đến vai trò quan trọng của công tác quản lý nhà nước Nhiều khía cạnh của quản lý xuất khẩu nông sản đã trải qua nhiều cải tiến và tiếp tục hoàn thiện, bao gồm cả các khía cạnh như pháp luật, chính sách, tổ chức bộ máy quản lý, cũng như hoạt động kiểm tra và giám sát Đến thời điểm hiện tại, việc ký kết các hiệp định thương mại cả song phương và đa phương đã được thực hiện, cơ quan quản lý đã tạo ra một môi trường kinh doanh thuận lợi, đặc biệt là trong môi trường pháp lý, để hỗ trợ và khuyến khích hoạt động xuất khẩu

2

Tuy vậy, QLNN đối với XK nông sản nói chung và XK sang thị trường Nhật Bản nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế như chiến lược xuất khẩu vẫn chủ yếu chú trọng vào mục tiêu số lượng, chưa đề cao chất lượng; chính sách XK chưa theo hướng tạo điều kiện rộng mở, còn nhiều quy định về điều kiện kinh doanh XK nông sản gây trở ngại, bất bình đẳng giữa các chủ thể kinh doanh; công tác kiểm tra, giám sát còn nhiều hạn chế,… Do đó, hoạt động XK nông sản của Việt Nam sang thị trường Nhật Bản vẫn chưa đóng góp một cách hiệu quả vào tăng trưởng bền vững, chưa tạo bước chuyển dịch lớn khi tỷ trọng hàng chế biến vẫn chiếm tỷ lệ chưa cao, chất lượng, giá trị gia tăng hàng nông sản xuất khẩu còn thấp,…Điều này đòi hỏi cần hoàn thiện tốt hơn nữa công tác QLNN đối với XKNS ra thị trường thế giới nói chung và thị trường Nhật Bản nói riêng nhằm tăng hiệu quả công tác này

Xuất phát từ lý do đó, học viên đã lựa chọn chủ đề: “Quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị trường Nhật Bản” làm đề tài luận

văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công, với hy vọng kết quả nghiên cứu sẽ có giá trị đóng góp thực tiễn cho công tác QLNN đối với XKNS của Việt Nam sang thị trường Nhật Bản thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Qua khảo cứu của tác giả, các công trình nghiên cứu liên quan đến chủ

đề này có một số công trình sau:

Bài nghiên cứu “Xuất khẩu nông sản sang Nhật Bản: linh hoạt đáp ứng những thay đổi của thị trường” (2022) của Việt Hằng- Tạp chí Công thương

tháng 3/2022 cho biết kim ngạch xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang Nhật Bản năm 2021 đạt 1,8 tỷ USD, trong đó một số mặt hàng hoa quả Việt Nam chiếm thị phần lớn và ngày càng phổ biến trên thị trường Nhật như: thanh long, xoài, dừa, vải Nông sản của Việt Nam đang có tiềm năng lớn để đáp ứng đặc điểm thị trường và sở thích của người tiêu dùng Nhật Bản, chiếm khoảng 6,4% tổng kim ngạch xuất khẩu nông thủy sản của đất nước Theo tác giả, để tận

3

4

đẩy xuất khẩu rau quả của Việt Nam sang thị trường Nhật Bản Đầu tiên, cần cải thiện năng lực chế biến của các doanh nghiệp để nâng cao chất lượng sản phẩm Thứ hai, việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về sản phẩm hàng hóa của Nhật Bản là quan trọng để đảm bảo đạt được các yêu cầu chất lượng và an toàn Thứ ba, tăng cường đàm phán và xúc tiến thương mại hàng nông sản tại Nhật Bản để giảm thiểu những rào cản không cần thiết Cuối cùng, cải thiện hệ thống logistics và giảm tổn thất sau thu hoạch để tăng hiệu suất và giảm chi phí vận chuyển

5

nước đối với xuất khẩu nông sản đã trải qua sự đổi mới và ngày càng hoàn

thiện, bao gồm cả pháp luật, chính sách, và các hoạt động kiểm tra, giám sát

Kết quả đạt được trong QLNN đối với XK nông sản sang thị trường Nhật Bản

là: cơ chế quản lý hoạt động xuất khẩu nông sản đã chuyển từ phương thức

quản lý bằng mệnh lệnh hành chính sang mô hình pháp luật, kế hoạch, và chính

sách Sự linh hoạt trong việc sử dụng các công cụ kinh tế và chính sách xuất

khẩu nông sản đã đem lại nhiều chuyển biến tích cực Đặc biệt, cơ chế quản lý

đã điều chỉnh theo hướng tự do hóa từng bước trên thị trường nông sản, đáp

ứng một cách thuận lợi và chính xác các yêu cầu của thương mại quốc tế Đồng

thời, tác giả luận án cũng phân tích làm rõ những hạn chế trong QLNN đối với

xuất khẩu nông sản sang thị trường Nhật Bản, chỉ ra nguyên nhân của hạn chế,

từ đó đưa ra các nhóm giải pháp liên quan đến công tác xây dựng, thực thi pháp

luật về XK nông sản; xây dựng chiến lược, kế hoạch XK nông sản; ban hành,

thực thi chính sách XK nông sản; kiểm tra, giám sát XK nông sản và tổ chức

bộ máy QLNN về XK nông sản sang thị trường Nhật Bản Tuy số liệu của công

trình được thu thập trong thời gian từ 2012-2016 (cách đây 7 năm) nhưng đây

cũng là công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo đối với học viên

6

Các công trình nghiên cứu và bài viết trên cho thấy bức tranh sơ bộ về tình hình QLNN đối với XK nông sản nói chung và XK nông sản sang thị trường Nhật Bản nói riêng cũng như chính sách, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động này ở Việt Nam Hiện nay theo khảo cứu của học viên, chưa có đề tài nào nghiên cứu về QLNN đối với XK nông sản ở Việt Nam sang thị trường Nhật Bản Điểm mới của luận văn so với các công trình nghiên cứu trước đây đó là chọn Nhật Bản là thị trường hướng tới trong hoạt động XK nông sản của Việt Nam, từ đó tìm hiểu, phân tích công tác QLNN đối với hoạt động này thời gian qua Đặt trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu, rộng của Việt Nam trong thời gian gần đây cho thấy đây là chủ đề quan trọng và cần thiết (mặc dù không mới) nhằm tiếp tục tìm ra giải pháp quản lý phù hợp hơn, phát huy lợi thế, tiềm năng của Việt Nam và nâng cao hiệu quả hoạt động xuất khẩu nông sản

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Nêu ra phương hướng và đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đối với xuất khẩu nông sản sang thị trường Nhật Bản thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý nhà nước đối với

xuất khẩu nông sản

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Tập trung vào các nội dung của QLNN như: ban

hành và tổ chức thực hiện hệ thống văn bản pháp lý; xây dựng, thực thi chiến lược, kế hoạch XK nông sản; ban hành, thực thi chính sách XK nông sản; kiểm tra, giám sát hoạt động XK nông sản sang thị trường Nhật Bản; tổ chức bộ máy

và đội ngũ cán bộ quản lý…

- Phạm vi về không gian: nghiên cứu trên phạm vi cả nước

- Phạm vi về thời gian: đề tài tập trung nghiên cứu trong giai đoạn từ

5.2 Phương pháp nghiên cứu

8

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Luận văn cung cấp một hệ thống lý thuyết toàn diện về QLNN đối với

XK nông sản

Luận văn xác định căn cứ thực tiễn về XK nông sản và đánh giá xác đáng thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động này

9

Luận văn xây dựng phương hướng và đề xuất hệ thống các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với Xk nông sản sang thị trường Nhật Bản

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho những nhà quản lý, nhà nghiên cứu về hoạt động XK nông sản hoặc được sử dụng trong việc giảng dạy, nghiên cứu tại các cơ sở đào tạo có giảng dạy các môn học liên quan

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục tài liệu tham khảo, đề tài nghiên cứu kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản ở Việt Nam sang thị trường Nhật Bản

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản ở Việt Nam sang thị trường Nhật Bản

10

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

XUẤT KHẨU NÔNG SẢN

1.1 Khái quát về xuất khẩu nông sản

1.1.1 Khái niệm xuất khẩu nông sản

Xuất khẩu hàng hóa nói chung và XKNS nói riêng là một hoạt động hoạt

động thương mại quốc tế (TMQT) đã tồn tại từ rất lâu trên thế giới, và nhiều lý

thuyết về TMQT đã được hình thành qua nhiều thế kỷ Các nghiên cứu đã đưa

ra những giải thích về khái niệm, vai trò và lợi ích của TMQT nói chung, cũng

như xuất khẩu hàng hóa và xuất khẩu nông sản nói riêng Tuy nhiên, trong bối

cảnh hội nhập ngày càng sâu rộng hiện nay, khái niệm về xuất khẩu hàng hóa

nói chung và xuất khẩu nông sản còn đang đối mặt với sự không thống nhất

Điều này phản ánh sự đa dạng và phức tạp của quá trình xuất khẩu trong môi

trường kinh tế toàn cầu ngày nay Nhiều yếu tố, chẳng hạn như sự phát triển

công nghệ, thay đổi trong chính trị và kinh tế thế giới, cũng như yêu cầu khắt

khe từ các tổ chức quốc tế, đều ảnh hưởng đến cách mà chúng ta hiểu và định

nghĩa xuất khẩu hàng hóa, đặc biệt là xuất khẩu nông sản

Theo Điều 28 Luật Thương mại số 36/QH11 ngày 14/6/2005, xuất khẩu

hàng hóa là việc hàng hóa được đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc đưa vào

khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan

riêng theo quy định của pháp luật [14]

11

Hoạt động XKNS khác biệt với hoạt động thương mại nội địa bởi vì nó

liên quan đến thị trường ngoại quốc, mở ra một phạm vi rộng lớn và chịu ảnh

hưởng của nhiều yếu tố đa dạng như nhu cầu, văn hóa, thói quen và lối sống

12

So với việc xuất khẩu các hàng hóa phi nông sản thì hoạt động XKNS

cũng có nhiều khác biệt

Thứ nhất, hàng hóa xuất khẩu là các sản phẩm trong ngành nông nghiệp

với đặc điểm là chịu sự ảnh hưởng mạnh mẽ bởi môi trường, điều kiện tự nhiên,

khí hậu nên dễ gặp vấn đề như hư hỏng, ẩm mốc và biến chất Các loại nông

sản còn khác biệt tùy thuộc vào đặc điểm tự nhiên của từng vùng, từng địa

phương, chẳng hạn như đất đai, thời tiết, và khí hậu Điều này đặt ra yêu cầu

cao về việc lập kế hoạch chi tiết cho quá trình xuất khẩu nông sản, bao gồm cả

thời gian thu mua và bán hàng, cũng như các quy trình bảo quản và chế biến

Thứ hai, XKNS đóng vai trò quan trọng và là một lĩnh vực mang tính

nhạy cảm cao, thường phải đối mặt với các rào cản bảo hộ thuế quan và phi

thuế quan Đa số các quốc gia hiện nay có xu hướng áp đặt các biện pháp bảo

vệ nhằm hỗ trợ ngành nông nghiệp và bảo vệ lợi ích của người nông dân trong

nước Điều này đã tạo ra nhiều chính sách ưu đãi cho sản xuất nông sản nội địa,

đồng thời đặt ra những thách thức đối với các nước xuất khẩu nông sản

Phần lớn các quốc gia trên thế giới đều vận hành cả trong lĩnh vực xuất

khẩu và nhập khẩu nông sản, chủ yếu là do sự khác biệt về điều kiện thời tiết,

khí hậu và đặc điểm thổ nhưỡng giữa các quốc gia Từ đó tạo ra một thị trường

phức tạp, đòi hỏi sự linh hoạt và tư duy chiến lược từ các quốc gia hoạt động

trong lĩnh vực XKNS để vượt qua các thách thức và tận dụng cơ hội thị trường

toàn cầu

Đặc điểm xuất khẩu nông sản

13

NSXK đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa ra thị trường

quốc tế và cần phải đáp ứng các yêu cầu đặc biệt của nước nhập khẩu và người

tiêu dùng Điều này bao gồm các tiêu chí như chỉ số dinh dưỡng, an toàn thực

phẩm, an toàn kỹ thuật và môi trường Nông sản thường là những hàng tiêu

dùng quan trọng, vì vậy, quá trình xuất khẩu nông sản phải tuân thủ các quy

định chặt chẽ về chất lượng, đặc biệt là về vệ sinh an toàn thực phẩm và tiêu

chuẩn kỹ thuật sản xuất

Do đặc điểm ít co giãn của cầu nông sản, việc quản lý nguồn nhân lực và

nguồn nguyên liệu cần được thiết kế để đảm bảo sự ổn định trong cung cấp

Ngoài ra, quản lý nông nghiệp và nông thôn cũng phải hướng tới mục tiêu này,

nhằm duy trì và tăng cường khả năng đáp ứng của ngành xuất khẩu nông sản

trước các thách thức và biến động trên thị trường quốc tế

14

định pháp lý của nước mình đang xuất khẩu đến Ngược lại, người mua- đại diện cho các thị trường nhập khẩu cũng cần phải hiểu rõ về nguồn gốc của hàng hóa và đảm bảo rằng chúng đáp ứng được tiêu chí chất lượng, an toàn thực phẩm và các yêu cầu khác

Năm là, mỗi quốc gia có thể thực hiện các khâu khác nhau trong chuỗi

giá trị của hàng nông sản xuất khẩu tùy thuộc vào khả năng và điều kiện cụ thể của nền kinh tế và nguồn lực nội địa Có nước tham gia từ khâu sản xuất, chế biến, đến xuất khẩu, trong khi có nước tập trung chủ yếu vào khâu chế biến và xuất khẩu Lợi thế của các quốc gia trong hoạt động xuất khẩu nông sản không chỉ phụ thuộc vào thời gian họ đã tham gia vào lĩnh vực này mà còn liên quan đến nhiều yếu tố khác nhau Những yếu tố quan trọng bao gồm chất lượng của sản phẩm, xây dựng thương hiệu mạnh mẽ, thông tin thị trường chính xác và đầy đủ, và khả năng tiếp cận và duy trì các thị trường quốc tế

15

XKNS trực tiếp được chia thành:

- XKNS theo hình thức tiểu ngạch: Là hoạt động XKNS theo giấy phép của Ủy ban nhân dân các tỉnh biên giới Điều quan trọng là hình thức này giúp giảm bớt một số thủ tục hành chính cho doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình xuất khẩu Tuy nhiên, điều kiện chính để thực hiện hình thức tiểu ngạch là xuất khẩu nông sản đó phải được thực hiện đến các nước có chung biên giới

16

Bốn là, XKNS thông qua các sở giao dịch hàng hóa Đây là một hình

thức XKNS hiện đại mà nhiều nước trên thế giới áp dụng Mặt tích cực của phương thức này là giá ổn định và chất lượng sản phẩm được kiểm định Các doanh nghiệp XKNS có khả năng theo dõi giá quốc tế từng quý, từng tháng từ

đó có thể chủ động kế hoạch sản xuất kinh doanh, cân đối cung cầu Hình thức này cũng mang lại lợi ích cho người nông dân, doanh nghiệp chế biến và doanh nghiệp xuất khẩu, khi tạo ra sự gần gũi giữa các chủ thể Điều này giúp giảm thiểu rủi ro liên quan đến biến động giá do thời tiết và mùa vụ, không chỉ đối với nông dân mà còn đối với các doanh nghiệp XKNS

Ngoài ra, XKNS còn có các hình thức khác như: tái xuất khẩu và chuyển khẩu; quá cảnh hàng hóa; XKNS theo nghị định thư (để gán nợ các loại theo

17

Nghị định thư giữa hai nước); Buôn bán đối ứng (là phương thức xuất khẩu

hàng đổi hàng)

1.1.2 Vai trò của xuất khẩu nông sản

Thứ hai nhấn mạnh vào việc coi thị trường, đặc biệt là thị trường nước

ngoài là một yếu tố quan trọng để sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Đề cao nhu cầu

của thị trường thế giới có thể tích cực thúc đẩy sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế và

khuyến khích phát triển sản xuất Việc này giúp tăng cường quy mô xuất khẩu

và đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế Sự tác động đến sản xuất thể hiện ở:

18

- Xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ sở kinh tế- kỹ

thuật, giúp cải thiện và nâng cao khả năng sản xuất nội địa Điều này ám chỉ

rằng XK có ý nghĩa quan trọng, làm tiền đề cho việc đưa vốn, công nghệ và kỹ

thuật từ cộng đồng quốc tế vào Việt Nam, nhằm hiện đại hóa nền kinh tế quốc

gia và phát triển một năng lực sản xuất mới

1.1.4.2 Xuất khẩu nông sản làm tăng thu ngoại tệ, góp phần cân bằng

cán cân thương mại và cán cân thanh toán quốc tế

19

khẩu trên 1 tỷ USD tăng lên Năm 2022, kim ngạch XKNS đạt 53,22 tỷ USD, tăng trưởng bình quân kim ngạch xuất khẩu nông sản giai đoạn 2017-2022 đạt 9,87% XKNS là nhân tố quan trọng trong nhiều năm qua giúp Việt Nam đạt mức xuất siêu

1.1.4.3 Xuất khẩu nông sản có tác động tích cực đến việc giải quyết công

ăn việc làm và cải thiện đời sống nhân dân

Xuất khẩu nông sản không chỉ mang lại nguồn thu nhập cho quốc gia mà còn có tác động tích cực đối với việc giải quyết vấn đề công ăn việc làm và cải thiện đời sống của nhân dân Việc mở rộng thị trường xuất khẩu nông sản tạo

ra nhiều cơ hội việc làm trong ngành nông nghiệp, từ sản xuất, chế biến đến vận chuyển và xuất khẩu Bên cạnh đó, thu nhập từ xuất khẩu nông sản cũng là nguồn tài chính quan trọng giúp cải thiện đời sống của cư dân nông thôn Nó góp phần vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống bằng cách cung cấp nguồn thu nhập ổn định, giúp gia đình có khả năng tiêu thụ và đầu tư vào giáo dục, y

1.1.4.4 Xuất khẩu nông sản là cơ sở để mở rộng và thúc đẩy các quan

hệ kinh tế đối ngoại

Qua việc tham gia vào thị trường xuất khẩu, Việt Nam có cơ hội tăng cường và mở rộng mối quan hệ thương mại với nhiều quốc gia khác nhau Điều này tạo ra sự đa dạng hóa trong cơ cấu xuất khẩu, giúp giảm rủi ro và tăng khả năng chịu đựng của nền kinh tế quốc gia trước các biến động thị trường toàn cầu

Ngoài ra, xuất khẩu nông sản còn giúp thúc đẩy quá trình hội nhập kinh

tế toàn cầu, tăng cường vị thế và uy tín của quốc gia trên trường quốc tế Việc

20

xây dựng và duy trì các mối quan hệ thương mại ổn định cũng đồng nghĩa với

việc mở rộng cơ hội hợp tác trong các lĩnh vực khác như đầu tư, công nghệ, và

nguồn lực

1.2 Lý luận quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản

21

Như vậy, QLNN đối với xuất khẩu nông sản có thể hiểu là Nhà nước

sử dụng quyền lực cùng với tất các các công vụ, biện pháp, phương pháp có thể

để can thiệp vào các hoạt động xuất khẩu nông sản nhằm tạo môi trường hoạt

động phù hợp với yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời thích hợp với

yêu cầu phát triển của quốc gia trong từng giai đoạn phục vụ quá trình tăng

trưởng kinh tế bền vững

22

thống luật pháp, chính sách chung và đặc thù có liên quan đến sản xuất và XKNS

1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản

QLNN đối với hoạt động xuất nhập khẩu nói chung và XK nói riêng có tính cấp thiết, thể hiện ở những điểm sau:

Thứ nhất, do xuất khẩu nông sản có vai trò quan trọng đối với kinh tế xã

hội Việt Nam XK nông sản là hoạt động quan trọng của nền kinh tế, mà chức năng nhiệm vụ của Nhà nước là phải tham gia vào hoạt động kinh tế, đồng thời nhà nước phải quản lý nền kinh tế quốc gia nên cũng phải thực hiện việc quản

lý nhà nước đối với XKNS

Thứ hai, nhằm bảo vệ lợi ích của doanh nghiệp, người dân và cả nền kinh

tế Tham gia vào môi trường kinh doanh quốc tế, các DN Việt Nam đối mặt với

sự cạnh tranh gay gắt từ các đối thủ nước ngoài trên hầu hết các phương diện,

từ mẫu mã, chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, đến giá cả hàng hóa Những rủi ro có thể đến từ các vụ kiện của chính phủ hoặc doanh nghiệp nước ngoài đòi hỏi bên cạnh những nỗ lực từ phía DN, nhà nước cũng cần hỗ trợ giúp đỡ DN về thông tin, về thủ tục pháp lý, để DN vượt qua rắc rối

Hơn nữa, trong phạm vi toàn câu, chỉ có Nhà nước mới có đủ ưu thế, thẩm quyền để giải quyết những mâu thuẫn về kinh tế xảy ra rất phổ biến không những trong phạm vi quốc gia mà còn mở rộng trên phạm vi quốc tế thông qua các hiệp định cấp chính phủ

23

Thứ ba, Nhà nước hỗ trợ DN sản xuất, chế biến, kinh doanh XKNS

Muốn tăng sản lượng, giá trị kim ngạch XKNS đòi hỏi các DN phải đầu tư vốn,

công nghệ, quản trị,…để có sản phẩm chất lượng bán cho thị trường quốc tế

Tuy vậy, các DN sản xuất, chế biến, kinh doanh XKNS hầu hết là các DN nhỏ

và vừa, tình trạng thiếu vốn, công nghệ, quy trình sản xuất lạc hậu vẫn khá phổ

biến, do đó các DN rất cần nhà nước hỗ trợ 1 phần nào để giảm thiểu những

khó khăn đó, giúp DN tự tin bước vào thị trường kinh doanh quốc tế đầy thách

thức

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với xuất khẩu nông sản

1.2.3.1 Ban hành và thực thi pháp luật liên quan đến xuất khẩu nông sản

24

1.2.3.2 Xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch xuất khẩu

nông sản

25

Quá trình hoạch định và thực thi chiến lược XKNS thường xoay quanh

ba hình thức chính như sau:

- Lồng ghép vào chiến lược chung của quốc gia: tích hợp các quan điểm

và định hướng của chiến lược XKNS vào chiến lược phát triển chung của quốc gia

- Lồng ghép vào chiến lược phát triển ngành Kết hợp các quan điểm và định hướng XKNS vào các chiến lược phát triển của ngành giúp tối ưu hóa nguồn lực và tập trung vào những lĩnh vực cụ thể, nâng cao hiệu quả của chiến lược XKNS trong từng ngành nghề

- Xây dựng chiến lược riêng biệt cho mỗi mặt hàng nông sản XK: Xây dựng một chiến lược đặc biệt liên quan đến từng ngành hàng XK Tuy nhiên,

do hạn chế về nguồn lực, bao gồm cả nhân lực, vật lực và tài chính, nhiều quốc gia đang tập trung vào việc tối ưu hóa chiến lược của mình Để đảm bảo hiệu quả tích cực của chiến lược này, các quốc gia thành công trong việc phát triển kinh tế thường tập trung vào việc lựa chọn chiến lược và thực hiện nó một cách hiệu quả

26

1.2.3.3 Ban hành, thực thi chính sách hỗ trợ xuất khẩu nông sản

Chính sách hỗ trợ XK có thể bao gồm:

27

- Chính sách ưu đãi tín dụng: Là chính sách mà Chính phủ có thể dành những ưu đãi khi DN sản xuất, kinh doanh XK hoặc các cá nhân, tổ chức tham gia vào chuỗi cung ứng sản xuất, chế biến, XK hàng nông sản đi vay tại các tổ chức tín dụng

1.2.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản

Hoạt động XK hàng hóa, trong đó có XKNS là một hoạt động liên ngành

và có yếu tố nước ngoài, do đó để quản lý hoạt động này có hiệu quả cần tổ chức bộ máy quản lý chặt chẽ, khoa học, đảm bảo thống nhất và đồng bộ từ Trung ương đến địa phương và ở mọi cấp ngành Đồng thời, các cơ quan trong

28

hệ thống này phải thường xuyên phối kết hợp với nhau để đảm bảo sự thống nhất trong tổ chức và hoạt động của ngành

1.2.3.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu nông sản

Do hoạt động XKNS liên quan đến nhiều chủ thể, quan hệ và quy định khác nhau, điều này làm cho nội dung kiểm tra và giám sát trở nên phức tạp Các nội dung kiểm tra và giám sát hoạt động XKNS bao gồm:

Nhiệm vụ kiểm tra và giám sát này đảm bảo rằng hoạt động XKNS diễn

ra đúng theo quy định và chính sách, đảm bảo tính hợp pháp và tương thích với

*) Thị trường hàng nông sản thế giới

Cán cân cung cầu thị trường hàng nông sản thế giới luôn thay đổi do sản lượng sản xuất mặt hàng này ở các quốc gia không ngừng biến động, từ đó ảnh hưởng đến giá cả mặt hàng nông sản trên thị trường thế giới

*) Chính sách của nước nhập khẩu hàng nông sản

30

nước đối thủ cạnh tranh trong hoạt động XKNS để có sự điều chỉnh thích hợp

nhằm mục tiêu thắng lợi trong cạnh tranh, mở rộng thị phần

1.2.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan

*) Quan điểm, chính sách về XKNS của Việt Nam

*) Năng lực tổ chức bộ máy QLNN đối với XKNS

*) Cam kết hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

Sự mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam đề cập đến việc tham gia của Việt Nam vào các tổ chức và hiệp định thương mại khu vực và toàn cầu Điều này tạo ra một bối cảnh mới đòi hỏi sự điều chỉnh và tiếp cận phù hợp trong quản lý nhà nước đối với XKNS của Việt Nam

Khi mở cửa hội nhập sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới, kinh tế Việt Nam ngày càng phụ thuộc nhiều hơn vào thị trường thế giới Theo đó, các quy định

32

khẩu sản phẩm dựa vào ưu thế vùng và ưu tiên trồng bốn loại cây lương thực,

thực phẩm trọng điểm (lúa nước, lúa mì, ngô, đậu tương)

Hai là, về xây dựng và thực thi các chính sách XKNS

Chương trình "đốm lửa," được Chính phủ triển khai từ năm 1985, đóng

vai trò quan trọng trong việc nghiên cứu và lan tỏa kỹ thuật nông nghiệp hiện

đại Đây là nền tảng tiến bộ khoa học và công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp,

nhận được đánh giá cao từ cộng đồng quốc tế, đặc biệt là từ tổ chức Liên hợp

quốc

Ba là, về kiểm tra, giám sát hoạt động XKNS