Tài liệu về Đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị

Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộmáy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức”1; ”Nghiên cứu thực hiện thí điểm hợp nhất một số cơ quan đảng

ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THEO TINH

THẦN ĐẠI HỘI XIII CỦA ĐẢNG

Đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị luôn được Đảng ta quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Đại hội XIII của Đảng nêu những định hướng lớn cho nhiệm vụ xây dựng, đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị đến năm 2030.

1 Quan điểm của Đảng về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị

Xây dựng, đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của Đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trịđược Đảng ta rất quan tâm, đặc biệt trong thời kỳ đổi mới Ngày 22-7-1986, Bộ Chính trị đãban hành Nghị quyết số 34-NQ/TW “về kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực của bộ máy, đápứng yêu cầu của nhiệm vụ kinh tế - xã hội” Trên cơ sở các nguyên tắc, Bộ Chính trị chỉ đạotập trung kiện toàn về bộ máy của Hội đồng Bộ trưởng, các bộ, chính quyền các cấp và bộ máycủa Đảng, các đoàn thể; tinh giản bộ máy, giảm biên chế, cải tiến chế độ làm việc

Báo cáo chính trị của Đại hội VI của Đảng (1986) nhấn mạnh bài học xây dựng bộ máy gọnnhẹ, có chất lượng cao, với đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị, năng lực quản lý nhà nước,quản lý kinh tế, quản lý xã hội Hội nghị Trung ương 6 khóa VI (3-1989), lần đầu tiên Đảngdùng khái niệm “hệ thống chính trị” thay cho khái niệm “hệ thống chuyên chính vô sản”, thểhiện quan điểm mới về hệ thống chính trị cũng như về vai trò, chức năng, quan hệ và hoạtđộng của cả hệ thống chính trị và của từng bộ phận trong hệ thống đó

Các nhiệm kỳ từ khóa VII đến khóa XII, các văn kiện Đại hội Đảng và nhiều nghị quyết, kếtluận của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị đã chỉ đạo việc xây dựng, đổi mới tổ chức

bộ máy, tinh giản biên chế của hệ thống chính trị Đến nhiệm kỳ Đại hội XII, việc sắp xếp,kiện toàn tổ chức bộ máy được đặc biệt chú trọng và chỉ đạo thực hiện quyết liệt Đại hội XII

đề ra các nhiệm vụ: “Tiếp tục đổi mới bộ máy của Đảng và hệ thống chính trị theo hướng tinhgọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộmáy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức”(1); ”Nghiên cứu thực hiện thí điểm hợp nhất một số cơ quan đảng và nhà nước tươngđồng về chức năng, nhiệm vụ”(2); “Tinh giản tổ chức, bộ máy gắn với tiếp tục phân định rõchức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động của các tổ chức; thực hiện kiêm nhiệm một sốchức danh và tinh giản biên chế trong toàn hệ thống chính trị”(3); “Điều chỉnh chức năng,nhiệm vụ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp phù hợp với tình hình thực tiễn và yêucầu, nhiệm vụ mới”(4) Hội nghị Trung ương 6 khóa XII của Đảng đã ban hành Nghị quyết số18-NQ/TW ngày 25-10-2017 về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của

hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày25-10-2017 về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quảhoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập

2 Kết quả đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị

Quá trình thực hiện các nghị quyết của Đảng về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thốngchính trị đã đạt được những kết quả tích cực Đại hội XIII của Đảng đánh giá: “Công tác xâydựng, chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị được đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ, quyết liệt, cóhiệu quả rõ rệt”(5) Đại hội cũng khẳng định: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

có nhiều tiến bộ, tổ chức bộ máy nhà nước tiếp tục được hoàn thiện, hoạt động hiệu lực và hiệuquả hơn; bảo đảm thực hiện đồng bộ các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; Mặt trận Tổquốc và các đoàn thể nhân dân tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động, vận độngđông đảo nhân dân tham gia các phong trào thi đua yêu nước, phát huy ngày càng tốt hơn vaitrò đại diện quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, hội viên và nhân dân

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác của các tổ chức trong hệ thống chínhtrị được rà soát, bổ sung, từng bước được hoàn thiện, khắc phục sự trùng lắp, chồng chéo Trên

cơ sở đó, bổ sung, hoàn thiện quy chế làm việc theo nguyên tắc một tổ chức, một người có thểđảm nhiệm nhiều việc nhưng một việc chỉ do một tổ chức, một người chủ trì và chịu tráchnhiệm chính.

Tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị được sắp xếp tinh gọn hơn; giảm đầu mối, giảm cấptrung gian, giảm số lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, xây dựngchính quyền điện tử nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động Một số mô hình tổ chức mớiđược thực hiện thí điểm đã góp phần tinh gọn bộ máy, đổi mới cơ chế hoạt động, phương thứclãnh đạo, quản lý, điều hành theo hướng hiệu lực, hiệu quả hơn Các đơn vị hành chính cấphuyện, cấp xã và thiết chế tự quản được hợp nhất, sắp xếp lại cho phù hợp Việc thực hiện tinhgiản biên chế theo Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị đạt kết quả rõ nét Biên chế của

cả hệ thống chính trị có giảm trong các năm gần đây, cơ bản bảo đảm lộ trình theo quy định.Việc sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn gắn với tinh giản biên chế đã góp phần giảm chi thườngxuyên, tăng chi cho đầu tư phát triển

Tính đến ngày 31-12-2019, cả nước đã giảm được 4 đầu mối trực thuộc Trung ương, 97 đầumối trực thuộc cấp tỉnh; 6 tổng cục và tương đương; 19 cục, vụ, 90 đơn vị sự nghiệp công lập

ở Trung ương; 3.768 phòng, đội và tương đương; giảm 4.963 đơn vị sự nghiệp công lập, giảm3.646 đầu mối trong các đơn vị sự nghiệp công lập ở địa phương Giảm 10.386 cấp trưởng, cấpphó ở các cơ quan, đơn vị tổ chức hành chính cấp tỉnh, cấp huyện Giảm 3.306 cấp trưởng,4.080 cấp phó ở các đơn vị sự nghiệp công lập địa phương Đến ngày 30-9-2020, đã giảm 6đơn vị hành chính cấp huyện, 565 đơn vị hành chính cấp xã; đã giảm 20.910 thôn, tổ dân phố.Bên cạnh những kết quả tích cực, công tác đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chínhtrị cũng còn nhiều hạn chế, bất cập

Đại hội XIII của Đảng chỉ rõ: “việc hoàn thiện mô hình tổ chức tổng thể của hệ thống chính trịcho phù hợp với tình hình thực tiễn còn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu Việc đổi mới, sắp xếp tổchức bộ máy ở một số nơi thiếu kiên quyết, đồng bộ và chưa đạt mục tiêu đề ra; cá biệt có nơicòn nóng vội, chưa có bước đi vững chắc Tinh giản biên chế mới tập trung giảm số lượng,chưa thật sự gắn với nâng cao chất lượng và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức,từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động Xây dựng vị trí việc làm còn lúng túng, tiến

độ triển khai còn chậm so với mục tiêu đề ra”(6)

Trong quá trình triển khai sắp xếp, bố trí cán bộ ở một số tổ chức Đảng chưa thực hiện nghiêmnguyên tắc tổ chức xây dựng Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ; việc thể chế hóa, cụthể hóa chủ trương của Đảng về một số nội dung trong công tác cán bộ còn chậm, có nội dungchưa thống nhất giữa pháp luật của Nhà nước và quy định của Đảng; việc thực hiện chính sách,chế độ đối với cán bộ chịu tác động của sắp xếp, kiện toàn còn chưa được quan tâm thỏa đáng,chưa thực sự tạo động lực để cán bộ toàn tâm, toàn ý với công việc Phương thức lãnh đạo củaĐảng đối với hệ thống chính trị còn chậm đổi mới, chưa bắt kịp những mô hình tổ chức mới,

có mặt còn lúng túng Cơ chế kiểm soát quyền lực trong Đảng và Nhà nước chưa đầy đủ, đồngbộ; hiệu lực, hiệu quả chưa cao

Việc gắn sắp xếp tổ chức Đảng với tổ chức chính quyền Nhà nước có mặt chưa đáp ứng tốtyêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và quản lý đất nước trong tình hình mới Vấn đề đổi mới tổchức và hoạt động của bộ máy nhà nước đồng bộ, phù hợp với đổi mới kinh tế có một số mặtcòn lúng túng; vai trò giám sát của nhân dân chưa được phát huy mạnh mẽ Tổ chức và hoạtđộng của chính quyền địa phương chưa đổi mới đồng bộ; chức năng, nhiệm vụ, phân cấp, phânquyền chưa thật rõ ràng; hiệu lực, hiệu quả hoạt động còn hạn chế

Việc đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chínhtrị - xã hội có mặt chưa theo kịp yêu cầu của tình hình mới, chưa thật sâu sát các tầng lớp nhândân và cơ sở; chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát, phản biện xã hội chưa đều

3 Định hướng tiếp tục sắp xếp tổ chức bộ máy hệ thống chính trị theo tinh thần Đại hội XIII của Đảng

Tiếp nối đường lối đổi mới mạnh mẽ, quyết liệt về tổ chức bộ máy của hệ thống chínhtrị qua các nhiệm kỳ, nhất là trong nhiệm kỳ Đại hội XII, Đại hội XIII tiếp tục khẳng định tinhthần đổi mới mạnh mẽ, quyết liệt hơn nữa, hướng tới xây dựng hệ thống chính trị thực sự tinhgọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả

Quan điểm tổng quát được xác định ngay tại mệnh đề đầu tiên của tiêu đề Báo cáochính trị trình Đại hội XIII: “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trịtrong sạch, vững mạnh”(7), coi đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, xuyên suốt nhiệm kỳ vàgiữ vị trí, vai trò quyết định

Nội dung này được thể hiện rõ tại quan điểm chỉ đạo thứ 5 của Báo cáo chính trị, yêucầu nâng cao chất lượng toàn diện: “xây dựng Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vữngmạnh toàn diện, xây dựng Nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; gắn với tinh giảnbiên chế, nâng cao chất lượng và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; xây dựngđội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uytín, ngang tầm nhiệm vụ, gắn bó mật thiết với nhân dân là những nhân tố có ý nghĩa quyết địnhthành công sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước và bảo vệ Tổ quốc”(8)

Trong định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030, Đại hội XIII nhấn mạnhnhiệm vụ đổi mới tổ chức bộ máy các tổ chức thành viên của hệ thống chính trị: “tiếp tục đổimới tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị -

xã hội”; “Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong sạch, vữngmạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, vì nhân dân phục vụ và vì sự phát triển của đấtnước”; “xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệuquả”(9)

4 Nhiệm vụ, giải pháp đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị

Đại hội XIII xác định các nhiệm vụ, giải pháp đổi mới tổ chức bộ máy của hệ thốngchính trị với những định hướng, biện pháp: “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy củaĐảng và hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đồng bộ với đổi mới kinh tế,văn hóa, xã hội, con người , đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực lãnh đạo, cầm quyền củaĐảng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa và nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức của hệthống chính trị Tổng kết các mô hình thí điểm về tổ chức bộ máy của Đảng và hệ thống chínhtrị, khắc phục sự chồng chéo và những bất hợp lý trong tổ chức của Đảng và tổ chức bộ máycủa hệ thống chính trị Đẩy mạnh thực hiện tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm”(10)

Đối với các cơ quan nhà nước, Đại hội định hướng việc tiếp tục phân định rõ chứcnăng, nhiệm vụ, phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực: “Xác định rõ hơn vai trò, vị trí,chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyềnlập pháp, hành pháp, tư pháp trên cơ sở các nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm quyền lực nhànước là thống nhất, có sự phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ và tăng cường kiểm soátquyền lực nhà nước”(11)

Đại hội định hướng tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, bảo đảm Quốchội thực sự là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất.Đổi mới phương thức, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động, phát huy dân chủ, phápquyền, tăng tính chuyên nghiệp trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội, trong thực hiện chứcnăng lập pháp, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao Bảođảm tiêu chuẩn, cơ cấu, nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng hợp lý số lượng đại biểuhoạt động chuyên trách; giảm số lượng đại biểu công tác ở các cơ quan hành pháp, tư pháp

Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo hướng tinh gọn, hiệu lực,hiệu quả trên cơ sở tổ chức hợp lý các bộ đa ngành, đa lĩnh vực; phát huy đầy đủ vị trí, vai trò,chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thựchiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội, tập trung vào quản lý vĩ mô, xâydựng thể chế, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, xác định rõtrách nhiệm giữa Chính phủ với các bộ, ngành; giữa Chính phủ, các bộ, ngành với chính quyềnđịa phương; khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; tiếp tụcsắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, bảo đảm chất lượng,hoạt động hiệu quả.

Tiếp tục đổi mới tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động và uy tíncủa tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án và các cơquan, tổ chức tham gia vào quá trình tố tụng tư pháp

Đối với chính quyền địa phương, Đại hội định hướng nhiệm vụ trọng tâm là xây dựngphù hợp với đặc điểm địa bàn, loại bỏ cấp trung gian, xây dựng chính quyền điện tử: “Tiếp tụchoàn thiện tổ chức chính quyền địa phương phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn

vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định; thực hiện và tổng kết việc thí điểm chính quyền

đô thị nhằm xây dựng và vận hành các mô hình quản trị chính quyền đô thị theo hướng tinhgọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”(12); “kiện toàn tổ chức, tinh giảm hợp lý đầu mối, bỏ cấptrung gian, tinh giản biên chế Thúc đẩy xây dựng chính quyền điện tử, tăng cường sự kết nối,trao đổi thông tin thường xuyên giữa chính quyền các cấp, giữa chính quyền với người dân vàdoanh nghiệp”(13)

Định hướng xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội gần dân, hướng

về cơ sở và phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội: “Đổi mới tổ chức bộ máy, nội dung vàphương thức hoạt động, nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc và các tổchức chính trị - xã hội, hướng mạnh về cơ sở, địa bàn dân cư Thực hiện tốt vai trò giám sát,phản biện xã hội, đại diện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, hộiviên, tích cực tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, tăng cường đối ngoại nhân dân Xây dựngthế trận lòng dân, phát huy sức mạnh đoàn kết, đồng thuận của nhân dân trong và ngoài nước

để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”(14)

Báo cáo tổng kết công tác xây dựng Đảng và thi hành Điều lệ Đảng xác định cụ thể hơncác nhiệm vụ, giải pháp trong xây dựng, đổi mới hệ thống chính trị:

Tiếp tục nâng cao nhận thức, tạo sự thống nhất ý chí và hành động trong các cấp ủy, tổchức đảng, nhất là người đứng đầu về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy và tinh giản biên chếgắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tăng cường hiệulực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức của hệthống chính trị; xác định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chứctrong hệ thống chính trị; quan tâm đổi mới hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chứcchính trị - xã hội, nhất là tổ chức công đoàn, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳphát triển mới

Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của Đảng và hệ thống chính trị tinh gọn, hoạtđộng hiệu lực, hiệu quả, đồng bộ với đổi mới kinh tế, đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực lãnhđạo, cầm quyền của Đảng Sơ kết, tổng kết những mô hình thí điểm và nhân rộng những môhình mới có hiệu quả Đẩy mạnh sắp xếp theo hướng tinh gọn, nâng cao chất lượng, hiệu quảhoạt động các đơn vị sự nghiệp công lập và xã hội hóa các dịch vụ công ở những nơi có đủđiều kiện Hoàn thiện thể chế, bảo đảm đồng bộ, liên thông giữa pháp luật của Nhà nước vớiquy định của Đảng về tổ chức bộ máy, biên chế của hệ thống chính trị Đánh giá, hoàn thiện

mô hình tổ chức đảng theo ngành, lĩnh vực và những nơi có đặc điểm riêng

Tiếp tục đẩy mạnh sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã và nghiên cứu triểnkhai thực hiện ở cấp tỉnh phù hợp với quy hoạch tổng thể các đơn vị hành chính các cấp Đồngthời, sắp xếp tổ chức bộ máy các cơ quan, đơn vị ở Trung ương theo lộ trình.

Để thực hiện hiệu quả sắp xếp tổ chức là đẩy mạnh thực hiện tinh giản biên chế gắn với

cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm Nghiên cứu, hoàn thiện cơchế lựa chọn, đánh giá, sàng lọc để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.Làm tốt công tác tư tưởng; giải quyết kịp thời chế độ, chính sách đối với các trường hợp doảnh hưởng trong quá trình sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế(15)

Thực hiện xây dựng tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực,hiệu quả mà Đại hội đề ra là nhiệm vụ khó khăn, đòi hỏi toàn Đảng phải có sự quyết tâm caotrong lãnh đạo, chỉ đạo Đồng thời xác định lộ trình thực hiện phù hợp để vừa đổi mới nhưngđảm bảo ổn định, phát triển hướng tới thực hiện thắng lợi những mục tiêu mà Đại hội đã xácđịnh

TĂNG HIỆU QUẢ VIỆC ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG

CHÍNH TRỊ

Sắp xếp, tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, phát huy tốt nguồn nhân lực, tiết kiệm chi phí là xu thế tất yếu, đồng thời là chủ trương lớn được Ðảng chỉ đạo tập trung thực hiện Nghị quyết Ðại hội XIII của Ðảng nêu rõ: Tổng kết các mô hình thí điểm về tổ chức bộ máy của Ðảng và hệ thống chính trị, khắc phục sự chồng chéo và những bất hợp lý trong tổ chức của Ðảng và tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị.

Bài 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện mô hình

Thực hiện nghị quyết, các địa phương trong cả nước đã tiến hành tổng kết việc thí điểm các

mô hình tổ chức mới và kiêm nhiệm chức danh Kết quả và những kinh nghiệm rút ra từ thựctiễn khẳng định sự cần thiết, tính đúng đắn của Nghị quyết số 18-NQ/TW, đồng thời là cơ sở

để định hướng những giải pháp nhằm đạt hiệu quả rõ nét hơn trong thời gian tới

Phát huy tính chủ động, sáng tạo

Một trong những hạn chế được chỉ ra từ thực tiễn thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TWvừa qua là một số cấp ủy, tổ chức đảng chưa thật sự quyết liệt hoặc còn cầu toàn, thiếu chủđộng, chưa tích cực trong thực hiện Thời gian tới, để thực hiện tốt hơn nữa công tác sắp xếp,tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, các cấp ủy, tổchức đảng cần tiếp tục quán triệt quan điểm của Ðảng về vấn đề này nhằm tập trung huy độngmọi nguồn lực, đẩy nhanh việc triển khai thực hiện Nghị quyết và xây dựng, hoàn thiện thểchế, chính sách về xây dựng bộ máy hệ thống chính trị Việc tuyên truyền sâu rộng Nghị quyết

số 18-NQ/TW của Trung ương và các chương trình, kế hoạch thực hiện nghị quyết của tỉnh ủy,UBND các tỉnh, thành phố đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân cũng cầnđược đẩy mạnh hơn nữa để tạo sự thống nhất cao về nhận thức và hành động; nâng cao hơnnữa trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị trong việc tạo raquyết tâm chính trị cao, đẩy mạnh thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trịđịa phương

Sắp xếp, tinh gọn tổ chức, bộ máy cần phải được xác định là nhiệm vụ trọng tâm,thường xuyên, lâu dài gắn với công tác xây dựng Ðảng, xây dựng Nhà nước trong sạch, vữngmạnh Quá trình thực hiện phải bảo đảm sự nhất quán, kiên trì, liên tục; phải đồng bộ với từngbước đổi mới hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Ðảng, cải cách kinh tế vàcải cách lập pháp Tinh gọn tổ chức, bộ máy phải gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ của địaphương, cơ quan, đơn vị Việc thể chế hóa, cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện cần tiến hànhkịp thời, bảo đảm đồng bộ, thống nhất, liên thông trong hệ thống chính trị để thực hiện, nhất là

những vấn đề mới Việc giải quyết chế độ, chính sách phải phù hợp đối tượng bị tác động, nhất

là những người trực tiếp bị ảnh hưởng khi sắp xếp tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế Côngtác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các mô hình mới phải mang tinh thần định hướng hỗ trợ,

dự báo; tập trung vào việc kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc…

Từ thực tiễn triển khai, các địa phương cũng đã rút ra bài học kinh nghiệm là tiến hànhkhẩn trương nhưng thận trọng, bài bản, không cầu toàn nhưng cũng không được chủ quan,nóng vội Phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp ủy, chính quyền, nhất là người đứngđầu; tránh tư tưởng trông chờ hướng dẫn của cấp trên, theo tinh thần việc gì đã chín, đã rõ thìquyết tâm làm Việc sắp xếp tổ chức bộ máy phải nhằm mục tiêu giảm chồng chéo, nâng caohiệu lực, hiệu quả hoạt động, tránh biểu hiện chỉ tập trung giảm đầu mối mà quên đi hoặc xemnhẹ hiệu lực, hiệu quả hoạt động Tinh giản biên chế phải gắn với cơ cấu lại đội ngũ cán bộ,công chức theo vị trí, việc làm, nhằm phát huy năng lực, sở trường của họ

Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách

Những vướng mắc nảy sinh trong thực tiễn triển khai đã đặt ra vấn đề phải tiếp tục bổsung, hoàn thiện cơ chế, chính sách Ðó là, trên nguyên tắc "rõ việc, rõ người, rõ quyền hạn, rõtrách nhiệm và rõ lợi ích", quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức vậnhành, hiệu lực, hiệu quả của từng cơ quan, đơn vị; cơ chế phối hợp nhịp nhàng; phân cấp, phânquyền rõ ràng; cơ chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ; xác định rõ vị trí việc làm… của tổ chứcmới, người kiêm nhiệm chức danh

Mối quan hệ giữa các cơ quan trong hệ thống chính trị cần được làm rõ, như: Chế độtrách nhiệm giữa các tổ chức đảng và các cơ quan nhà nước, các đoàn thể quần chúng, giữamột số ban và tổ chức đảng với nhau và với một số cơ quan nhà nước cùng cấp, giữa một số cơquan nhà nước với nhau Bàn về vấn đề này, Phó Giáo sư, Tiến sĩ (PGS, TS) Nguyễn ViếtThông, nguyên Tổng Thư ký Hội đồng Lý luận Trung ương đề nghị bảo đảm nguyên tắc một

cơ quan, tổ chức thực hiện nhiều việc, nhưng một việc chỉ giao cho một cơ quan, tổ chức chủtrì thực hiện và chịu trách nhiệm chính Mô hình và quy mô tổ chức bộ máy phải phù hợp tínhchất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của từng địa phương, cơ quan, đơn vị, không nhất thiết có

mô hình, quy mô tổ chức giống nhau

T heo PGS, TS Trần Quốc Toản, nguyên Ủy viên Hội đồng Lý luận Trung ương, cần tiếptục phân định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo-cầm quyền của Ðảng (và các tổ chức đảng

cụ thể), chức năng, nhiệm vụ quản lý-quản trị của Nhà nước (và các tổ chức nhà nước cụ thể),chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị-xã hội ở các cấp, để trên cơ

sở đó xây dựng tổ chức bộ máy hệ thống chính trị từ Trung ương xuống cơ sở theo hướng

Ðảng tập trung vào nâng cao năng lực lãnh đạo-cầm quyền, thực hiện chức năng hạt nhân lãnhđạo chính trị; Nhà nước thực hiện chức năng pháp quyền, nâng cao năng lực thể chế hóa nộidung lãnh đạo của Ðảng và năng lực quản lý nhà nước; Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chínhtrị-xã hội thực hiện đúng chức năng chính trị-xã hội của mình; "tích hợp" (hợp nhất) nhữngchức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy tương đồng trong hệ thống chính trị; loại bỏ các khâutrung gian không hợp lý, khắc phục tình trạng hệ thống tổ chức, bộ máy của Ðảng, của Nhànước, của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị-xã hội có những đơn vị có chức năngnhiệm vụ tương đồng dọc từ Trung ương xuống cơ sở, cùng với đó là hệ thống các đơn vị thammưu, giúp việc, hậu cần kèm theo.

Với quan điểm nêu trên, PGS, TS Trần Quốc Toản cho rằng cần phân định rõ hai loại tổ chứcđảng cơ bản Loại thứ nhất là các tổ chức đảng thực hiện vai trò, chức năng lãnh đạo chính trị,bằng "sản phẩm" chủ yếu và quan trọng nhất là các nghị quyết về đường lối, chủ trương, địnhhướng chính sách phát triển Các tổ chức đảng này là Ban Chấp hành Trung ương, ban Chấphành đảng bộ các cấp ở địa phương Loại thứ hai là tổ chức đảng trong các cơ quan nhà nước

và các tổ chức chính trị-xã hội Các tổ chức đảng này có chức năng chủ yếu là lãnh đạo cụ thểhóa, thể chế hóa và lãnh đạo tổ chức thực hiện các nghị quyết của ban chấp hành thông quacon đường nhà nước, bằng pháp luật và cơ chế, chính sách Trong các tổ chức đảng này, yêucầu đặt ra là đổi mới và nâng cao vai trò, trách nhiệm, trong đó cần có sự "hóa thân" cao của tổchức đảng và các đảng viên vào các cơ quan nhà nước, bảo đảm nâng cao được vai trò lãnhđạo của Ðảng gắn liền với nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tinh giản được tổchức, bộ máy và biên chế Ðối với hệ thống Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị-xã hội,nghiên cứu tích hợp chức năng, nhiệm vụ chính trị chung của các tổ chức này (tham gia nhiệm

vụ giám sát và phản biện xã hội, tuyên truyền thực hiện đường lối chính sách của Ðảng, phápluật của Nhà nước) trong hệ thống chính trị từ cấp tỉnh xuống cơ sở; còn chức năng hoạt độngmang tính xã hội, xã hội-nghề nghiệp được tổ chức theo cơ chế tự nguyện, tự chủ hoàn toàntheo luật và theo điều lệ của từng tổ chức

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

Ðể bộ máy hoạt động hiệu lực, hiệu quả ngoài việc sắp xếp, tinh gọn sao cho hợp lý, thìnhân tố quyết định còn ở chất lượng đội ngũ nhân sự, trước hết là những cán bộ lãnh đạo.Nhiều địa phương trong thời gian qua đã gặp phải khó khăn là thiếu cán bộ đủ năng lực đápứng yều cầu nhiệm vụ ở những cơ quan, đơn vị hợp nhất, vị trí kiêm nhiệm Vì vậy, thời giantới, các địa phương cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo vị trí

việc làm và theo chức danh; đồng thời gắn với thực hiện các nội dung cải cách hành chính vàđẩy mạnh chuyển đổi số, xây dựng chính quyền số.

Theo Trung tướng, PGS, TS Lê Văn Thắng, Giám đốc Học viện An ninh nhân dân, vấn đềnâng cao chất lượng, hiệu quả xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức là một trongnhững đòi hỏi có tính cấp bách cần có giải pháp đồng bộ, trọng tâm, trọng điểm Trong đó, tiếptục chú trọng việc hoàn thiện các cơ chế khuyến khích, động viên, tạo động lực cho đội ngũcán bộ, công chức làm việc hiệu quả, phục vụ tận tụy, khơi dậy sức sáng tạo, cống hiến cho đấtnước Có cơ chế, chính sách phù hợp thu hút, tuyển chọn, trọng dụng cán bộ có năng lực, phẩmchất đạo đức tốt Chú trọng kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao trách nhiệm nêu gương củangười đứng đầu và của đội ngũ công chức, viên chức Ðẩy mạnh nghiên cứu, kịp thời bổ sungcác cơ chế, chính sách cần thiết, hiệu quả để khuyến khích và bảo vệ cán bộ có tư duy đổi mới,sáng tạo, dám nghĩ, dám làm vì lợi ích chung…

Cũng nhấn mạnh việc phải chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán

bộ có đủ phẩm chất năng lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ cho từng giai đoạn cụ thể, trước mắtcũng như đối với chiến lược xây dựng, phát triển đất nước, PGS, TS Nguyễn Ngọc Hòa, PhóGiám đốc Học viện Chính trị khu vực III cho rằng, cần hoàn thiện cơ chế lựa chọn, đánh giá,sàng lọc để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đồng thời thực hiệnnghiêm Quy định số 41-QÐ/TW ngày 3/11/2021 của Bộ Chính trị về việc miễn nhiệm, từ chứcđối với cán bộ Cùng với đó là đổi mới cơ chế, chính sách phù hợp, trả lương, thu nhập theo vịtrí việc làm và hiệu quả công việc…

Phần lớn ý kiến ghi nhận tại nhiều địa phương thống nhất rằng, việc tinh giản biên chế,tinh gọn tổ chức bộ máy hết sức nhạy cảm vì liên quan tới yếu tố con người, đòi hỏi phải thậntrọng, có sự chuẩn bị tốt về mặt chính sách Số lượng biên chế dôi dư sau sắp xếp cần được bốtrí và giải quyết hợp lý về chế độ, chính sách nhằm tạo sự đồng thuận về tư tưởng, tâm lý.Triển khai một số mô hình mới về tổ chức bộ máy và kiêm nhiệm chức danh là việc mới vàkhó, vừa làm vừa phải nghiên cứu, vừa triển khai vừa rút kinh nghiệm Tuy nhiên, qua thờigian thực hiện thí điểm cho thấy, nếu cả hệ thống chính trị vào cuộc với quyết tâm cao, nỗ lựclớn, hành động quyết liệt, hiệu quả thì chủ trương lớn này của Ðảng sẽ đạt được những kết quảnhư mục tiêu đã đề ra, góp phần xây dựng Ðảng và hệ thống chính trị ngày càng vững mạnh,hiệu lực, hiệu quả, thúc đẩy tiến trình xây dựng, phát triển đất nước ngày càng nhanh và bềnvững

TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ

Mục tiêu nhằm tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạtđộng hiệu lực, hiệu quả và phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩanhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước

và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội; phát huy quyềnlàm chủ của nhân dân Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụnghiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên và góp phần cải cáchchính sách tiền lương

Cụ thể, đến năm 2021: (1) Cơ bản hoàn thành việc sắp xếp, kiện toàn một số tổ chức và cácđầu mối bên trong của từng tổ chức theo hướng giảm đầu mối, giảm tối đa cấp trung gian,giảm cấp phó Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện một số quy định liên quan đến chức năng, nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị để kịp thời khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng

chéo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý; (2) Thực hiện thí điểm một số mô hình mới về tổ

chức bộ máy và kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạtđộng, góp phần làm rõ về lý luận và thực tiễn; (3) Sắp xếp thu gọn hợp lý các đơn vị hànhchính cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định về quy mô dân số, diện tích tự nhiên vàgiảm số lượng thôn, tổ dân phố; (4) Giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015

Từ năm 2021 đến năm 2030: (1) Hoàn thành việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện mô hình tổchức tổng thể của hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể của nước ta tronggiai đoạn mới; giảm biên chế; (2) Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơquan, tổ chức, khắc phục được tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoặc bỏ sót chức năng, nhiệm

vụ giữa các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị; (3) Tiếp tục cụ thể hoá, thể chế hoá chủtrương, nghị quyết, kết luận của Đảng về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy bằng các quy địnhcủa Đảng, pháp luật của Nhà nước; (4) Phân định rõ và tổ chức thực hiện mô hình chính quyềnnông thôn, đô thị, hải đảo và đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; (5) Cơ bản hoàn thành việcsắp xếp thu gọn các đơn vị hành chính cấp huyện, xã và thôn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quyđịnh

Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập từ nay đến năm 2030: Thực hiện có hiệu quả theo lộtrình, mục tiêu và nhiệm vụ, giải pháp của Nghị quyết Trung ương 6 khoá XII về "Tiếp tục đổimới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sựnghiệp công lập"

Để đạt được các mục tiêu đề ra, Nghị quyết đưa ra nhiệm vụ, giải pháp chung đối với toàn bộ

hệ thống chính trị, cụ thể:

Thực hiện Đảng thống nhất lãnh đạo xây dựng và quản lý tổ chức bộ máy, biên chế của toàn hệthống chính trị, ở Trung ương trực tiếp là Bộ Chính trị, ở địa phương trực tiếp là ban thường

vụ cấp uỷ cấp tỉnh

Bên cạnh đó, khẩn trương nghiên cứu, hoàn thiện và tổ chức thực hiện mô hình tổ chức tổng

thể của hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và chủ động, tích cựchội nhập quốc tế

Đồng thời, tập trung rà soát, sắp xếp, kiện toàn, tinh gọn đầu mối bên trong các tổ chức của hệthống chính trị gắn với tinh giản biên chế, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức Kiên quyết giảm và không thành lập mới các tổ chức trung gian; giải thểhoặc sắp xếp lại các tổ chức hoạt động không hiệu quả Việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy không

được tăng thêm đầu mối và biên chế; trường hợp đặc biệt cần tăng thêm đầu mối từ cấp vụ, cụchoặc tương đương trở lênphải có ý kiến của Bộ Chính trị.

Rà soát, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác giữa các

tổ chức trong hệ thống chính trị, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo để một tổ chức,một người có thể đảm nhiệm nhiều việc, nhưng một việc chỉ do một tổ chức, một người chủ trì

và chịu trách nhiệm chính Thực hiện tinh giản biên chế theo đúng mục tiêu đã đề ra Quy định

và quản lý chặt chẽ biên chế đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị trên cơ sở phân loại tổchức, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức và xác định vị trí việc làm một cách

khoa học, sát thực tế Quy định số lượng biên chế tối thiểu được thành lập tổ chức, số lượng

lãnh đạo cấp phó tối đa của một tổ chức phù hợp với đặc điểm của từng cấp, từng ngành, từngđịa phương Quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, chính sách để giảm phạm vi, đối tượng bổnhiệm cấp "hàm"; giảm tỉ lệ người phục vụ trong từng cơ quan, nhất là khối văn phòng

Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định của Đảng, Nhà nước về tổ chức bộ máy củacác cấp, các ngành, các địa phương, bảo đảm đồng bộ, thống nhất Mạnh dạn thí điểm một số

mô hình mới về thu gọn tổ chức bộ máy và kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nângcao hiệu lực, hiệu quả hoạt động; kịp thời sơ kết, tổng kết và mở rộng dần những mô hình phùhợp, hiệu quả

Xây dựng, hoàn thiện và thực hiện cơ chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dânchủ trong bổ nhiệm, đề bạt cán bộ và tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực

sự có đức, có tài vào làm việc trong các tổ chức của hệ thống chính trị Tiến hành sơ kết, tổngkết và đổi mới việc thi tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá và thực hiện chế độ, chính sách đãingộ đối với cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách tiền lương Thực hiện nghiêmchế độ miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, cho thôi việc hoặc thay thế kịp thời những người kémnăng lực, phẩm chất đạo đức, không đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn của chức danh, không hoànthành nhiệm vụ được giao Tiếp tục đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cậpnhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức

Thực hiện phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Trung ương và địa phương, giữa cấptrên và cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời, xây dựng cơ chế kiểm soát quyềnlực chặt chẽ bằng các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, bảo đảm dân chủ, côngkhai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình và tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện.Khuyến khích sự năng động, sáng tạo và phát huy tính tích cực, chủ động của các cấp, cácngành, các địa phương trong việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, tinh gọn bộ máy, tinh giản biênchế

Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, sát thực để tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiệnkiểm tra, thanh tra, giám sát việc chấp hành các quy định về sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giảnbiên chế trong hệ thống chính trị Biểu dương, khen thưởng kịp thời những tổ chức, cá nhânthực hiện có hiệu quả; xử lý nghiêm minh những tổ chức, cá nhân, nhất là người đứng đầukhông thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn bộ máy,tinh giản biên chế Đây là một trong những tiêu chí quan trọng để kiểm điểm, đánh giá, giớithiệu bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ

Tiếp tục cải cách hành chính mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, nhất là côngnghệ thông tin; đẩy mạnh xây dựng chính phủ điện tử, đô thị thông minh; tổng kết, đánh giá để

có giải pháp sử dụng hiệu quả hạ tầng công nghệ thông tin, chống lãng phí, góp phần tinh gọn

bộ máy và tinh giản biên chế Đầu tư thỏa đáng các nguồn lực cho công tác nghiên cứu khoahọc về tổ chức bộ máy, công tác cán bộ của hệ thống chính trị Nghiên cứu sửa đổi quy định vàthực hiện việc phân bổ ngân sách chi thường xuyên đối với các tổ chức, cơ quan, đơn vị trong

hệ thống chính trị

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng, tạo sự thống nhất nhận thức vàhành động trong Đảng, sự đồng thuận trong xã hội Bố trí đủ nguồn lực và có cơ chế, chínhsách phù hợp đối với những cán bộ, công chức, viên chức chịu tác động trực tiếp trong quátrình sắp xếp, cơ cấu lại tổ chức bộ máy Cảnh giác và chủ động có các giải pháp ngăn chặncác hoạt động chống phá của các thế lực thù địch và phần tử xấu.

GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG CHÍNH

TRỊ VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH …

Một là, tiếp tục đẩy mạnh sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh gọn đầu mối để bảo đảm thực

hiện mục tiêu tinh giản biên chế theo quy định của Đảng và Nhà nước, xây dựng, hoàn thiệnvăn bản chỉ đạo về sắp xếp tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Rà soát, xác định rõ nhiệm

vụ của các cơ quan hành chính, sắp xếp tổ chức bộ máy hành chính phù hợp ở địa phương,giảm đầu mối tổ chức trung gian, khắc phục triệt để sự trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm

vụ, đảm bảo nguyên tắc một tổ chức có thể đảm nhiệm nhiều việc, nhưng một việc chỉ do một

tổ chức chủ trì và chịu trách nhiệm chính

Hai là, đổi mới hệ thống tổ chức, quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động để tinh gọn

đầu mối, khắc phục chồng chéo, dàn trải và trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị

sự nghiệp công lập Rà soát, tổ chức thực hiện các quy định về tiêu chí phân loại, điều kiệnthành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập theo từng ngành, lĩnhvực; quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập Tăng cường phân cấp, phân quyềnmạnh mẽ, hợp lý giữa cấp trên và cấp dưới, gắn với quyền hạn và trách nhiệm; khuyến khích

sự năng động, sáng tạo và phát huy tính tích cực, chủ động của các cấp, các ngành trong thựchiện nhiệm vụ quản lý nhà nước

Ba là, tổ chức triển khai các biện pháp đổi mới phương thức làm việc, nâng cao năng

suất, hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước các cấp trên cơ sở ứng dụng mạnh

mẽ các tiến bộ khoa học và công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cường chỉ đạo,điều hành, xử lý công việc của cơ quan hành chính các cấp trên môi trường số Thực hiệnchính sách tinh giản biên chế, thống nhất thực hiện việc giao biên chế hành chính gắn với việctiết giảm kinh phí chi ngân sách cho các sở, ngành và địa phương; gắn việc sắp xếp lại tổ chức

bộ máy theo hướng thu gọn đầu mối với việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế và cơ cấulại đội ngũ CBCCVC Lấy kết quả thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế làmột trong những căn cứ để đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm của các tổ chức và cá nhântrong hệ thống chính trị

Đối với việc cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC, sớm ban hành và tổ chức thực hiện vị trí việclàm trong hệ thống chính trị, gắn với tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổng thể của hệthống chính trị phù hợp yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới Đẩy mạnh việc xây dựng, hoànthiện thể chế, cơ chế, chính sách phù hợp để thúc đẩy việc sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy,tinh giản biên chế Tiếp tục triển khai các quy định về tinh giản biên chế theo tinh thần Nghịđịnh số 143/2020/NĐ-CP và Nghị quyết số 18/2021/NQ-HĐND của HĐND tỉnh nhằm bảođảm mục tiêu đề ra

Bốn là, đề xuất, kiến nghị Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành Trung ương hoàn thiện

đồng bộ hệ thống pháp luật để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trong quá trình triển khaithực hiện đảm bảo hiệu quả, phù hợp với thực tiễn và đúng quy định Kiến nghị Bộ Nội vụxem xét, thẩm định, giao bổ sung số lượng biên chế cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đàotạo của tỉnh để góp phần khắc phục tình trạng thiếu biên chế hiện nay, cũng như sự quá tải vềtrường lớp, học sinh cấp học mầm non, phổ thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên./

ĐỔI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC

VÀ PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

TỈNH NGHỆ AN, NHỮNG KINH NGHIỆM BƯỚC ĐẦU

Lời đầu tiên, tôi xin bày tỏ sự cảm kích và lời cảm ơn chân thành đến Viện Khoa học tổ

chức, cán bộ, Ban Tổ chức Trung ương đã tổ chức buổi tọa đàm với chủ đề“Đổi mới tổ chức bộ

máy cơ quan MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội” do Viện Khoa học tổ chức, cán

bộ, Ban Tổ chức Trung ương tổ chức, đây là cơ hội rất tốt để chúng tôi được sẻ chia những khó

khăn, trăn trở trong công tác Mặt trận và tìm giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm

đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của Mặt trận các cấp hiệu lực, hiệu quả xứng

đáng là “cầu nối” giữa Nhân dân với Đảng và chính quyền

Với những hạn chế nhất định, tôi xin phép chia sẻ một số kết quả, băn khoăn trăn trở và trao

đổi một số kinh nghiệm bước đầu trong đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của

Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Nghệ An từ sau Đại hội MTTQ Việt Nam tỉnh nhiệm kỳ 2019

-2024

Đất nước ta đang trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc

tế sâu rộng, đặt ra những yêu cầu mới trong công tác vận động quần chúng Trước những tác động

của quá trình toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế, cùng với sự phát triển vượt bậc của khoa học công

nghệ, sự tác động của cơ chế thị trường, tình trạng suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối

sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên,… đòi hỏi hoạt động của MTTQ phải thay đổi cho phù

hợp, đặc biệt là phải đổi mới tổ chức và hoạt động thì mới tập hợp, vận động được quần chúng để

đáp ứng tốt hơn trước những yêu cầu phát triển mạnh mẽ của đất nước

Việc đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của MTTQ và các tổ chức chính

trị - xã hội phải dựa trên những quan điểm nhất quán và phải đảm bảo những nguyên tắc cơ bản:

(1) Phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và mở rộng dân chủ, phát huy tiềm năng sáng tạo của các

tầng lớp Nhân dân; phải xác định là nhiệm vụ rất hệ trọng, đòi hỏi quyết tâm chính trị cao của

Đảng, phải được nghiên cứu thấu đáo cơ sở lý luận và thực tiễn, có sự chỉ đạo sát sao, có kế hoạch,

lộ trình, bước đi và các giải pháp phù hợp; (2) Phải đảm bảo sự đồng bộ, phù hợp trong cả hệ

thống chính trị và trong từng tổ chức thành viên, đổi mới hệ thống tổ chức, bộ máy của hệ thống

chính trị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn cụ thể của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội; (3) Phải phù hợp với chức năng, tôn

chỉ, mục đích hoạt động của từng tổ chức; nêu cao tính chủ động, thường xuyên và sáng tạo của

mỗi tổ chức, mỗi cấp, phù hợp với trình độ dân trí và đặc điểm của địa phương, cơ sở

Thời gian qua, Ủy ban MTTQ Việt Nam các cấp trên địa bàn tỉnh Nghệ An đã không ngừng

đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động Đặc biệt, từ sau Đại hội MTTQ Việt Nam tỉnh Nghệ An

lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2019 -2024 đến nay, được Tỉnh ủy thường xuyên quan tâm lãnh đạo, UBND

tỉnh chủ động phối hợp, đảm bảo mọi điều kiện hoạt động và sự đồng hành, sát cánh của các tổ chức

thành viên; với khí thế mới và quyết tâm mới, hoạt động Mặt trận ngày càng thực chất và rõ nét;

phương thức hoạt động Mặt trận luôn linh hoạt và sáng tạo; từng bước khẳng định rõ vai trò là “cầu

nối” vững chắc giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân

Có thể nói, nét nổi bật nhất của Mặt trận Nghệ An, đã thành công bước đầu trong việc “Xây

dựng hình ảnh người cán bộ Mặt trận trong lòng dân” (từ hình thức đến nội dung, từ trong ra ngoài),

cụ thể:

- Về hình thức, đó là việc lựa chọn đồng phục màu vàng trên nền phù hiệu của Mặt trận; xây

dựng logo Mặt trận Nghệ An là biểu tượng Hoa sen logo Nghệ An, bên trong là logo Mặt trận Việt

Nam (thống nhất hình ảnh từ tỉnh đến xã, Ban công tác Mặt trận; thống nhất trên trang fanpage, trụ

sở cơ quan và các khẩu hiệu, băng rôn tuyên truyền…).

- Về nội dung, với phương châm “Mặt trận hành động, hướng về cơ sở” và quyết tâm Xây

dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán bộ chuyên trách làm công tác Mặt trận “Bản lĩnh, tinh thông,

đồng lòng, đổi mới” (Tổ chức Cuộc thi thuyết trình ý tưởng slogan của Mặt trận và đã thống nhất

lựa chọn 8 chữ vàng làm câu khẩu hiệu hành động của Mặt trận)

- Phương thức thực hiện, bắt đầu từ bài học “đã cũ” (nhưng làm kỹ), đó là tổ chức các Hội nghị, hội thảo, tọa đàm để “Lắng nghe” (Lắng nghe các tồn tại, hạn chế trong công tác Mặt trận; Lắng nghe tiếng nói từ Ban công tác Mặt trận; Lắng nghe tiếng nói từ đồng bào các Dân tộc thiểu số; Lắng nghe phản ảnh dư luận xã hội ); sau đó tập hợp tất cả tồn tại, hạn chế, yếu kém, nhược

điểm và phân tích đánh giá theo từng lĩnh vực; thẳng thắn thừa nhận và công khai tồn tại hạn chế

để tìm giải pháp; phát động tổ chức Cuộc thi hiến kế giải pháp về đổi mới nội dung và phươngthức hoạt động của MTTQ các cấp trên địa bàn tỉnh Nghệ An nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế và

khích lệ sáng tạo, đổi mới đã thu hút nhiều tập thể, cá nhân tham gia Có thể nói, kết quả Cuộc thi

hiến kế sáng tạo là sự cam kết, quyết tâm đổi mới của hệ thống MTTQ các cấp trên địa bàn tỉnhtrong giai đoạn hiện nay1

Kết quả đổi mới và kinh nghiệm bước đầu trên một số mặt cụ thể:

Thứ nhất, về công tác tổ chức, bộ máy và hành chính, quản trị

(1) Thực hiện nhất thể hóa chức danh Trưởng ban dân vận đồng thời là chủ tịch Ủy ban

MTTQ ở cấp huyện nơi có điều kiện theo kế hoạch Tỉnh ủy (chỉ thực hiện ở các huyện có quy định số lượng Ủy viên Ban thường vụ là 11 người) Đảng đoàn MTTQ tỉnh có văn bản đề nghị

Ban Thường vụ các huyện, thành, thị uỷ cơ cấu 01 đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ làm Chủ tịch

Ủy ban MTTQ cùng cấp; những nơi thực hiện nhất thể hóa chức danh Trưởng ban Dân vận đồngthời là Chủ tịch Ủy ban MTTQ cấp huyện thì ngoài cơ cấu đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ cấp

uỷ làm cấp trưởng, đề nghị bố trí đồng chí cấp phó Ủy ban MTTQ cấp huyện tham gia cấp ủy2

Kinh nghiệm: Phải có sự lãnh đạo chỉ đạo thống nhất, đồng bộ từ cấp ủy cấp trên căn cứ vào

tình tình thực tiễn của địa phương và phù hợp với điều kiện cụ thể về công tác cán bộ; mọi điềukiện, tiêu chuẩn để bổ nhiệm phải đảm bảo cả về quy định của Đảng và quy định của ngành dọccấp trên (TW); đối với các huyện có trên 11 Thường vụ, không nhất thiết phải nhất thể hóa; cần cóđánh giá cụ thể kết quả thực hiện nhất thể hóa ở các đơn vị này để nhân rộng những mặt ưu điểm

và rút kinh nghiệm, khắc phục những hạn chế

(2) Xây dựng đề án vị trí việc làm theo phương châm 3 Rõ “Rõ người, Rõ việc, Rõ trách

nhiệm”; sắp xếp tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế cơ quan Ủy ban MTTQ tỉnh đảm bảo tinhgọn, hiệu lực, hiệu quả3;

1 Kết quả, có 2.212 ý tưởng, giải pháp dự thi và trao giải tại cấp huyện vào dịp Kỷ niệm 130 năm Ngày sinh nhật Bác (19/5/2020) và 220 ý tưởng, giải pháp được lựa chọn dự thi cấp tỉnh, nhân kỷ niệm 90 năm Ngày truyền thống MTTQ Việt Nam

2 Kết quả, có 17/21 đơn vị cấp huyện thực hiện nhất thể hóa chức danh Trưởng ban Dân vận đồng thời là Chủ tịch

Ủy ban MTTQ và cơ cấu Thường vụ cấp uỷ; có 19/21 đơn vị cấp huyện bố trí Chủ tịch Ủy ban MTTQ là Ủy viên Ban Thường vụ; 10/21 đơn vị bố trí đồng chí Phó chủ tịch Ủy ban MTTQ cấp huyện tham gia cấp ủy.

Kinh nghiệm: Nắm vững và phân mảng, lĩnh vực, chức năng nhiệm vụ rõ ràng, tránh chồng

chéo để sắp xếp lại bộ máy; xây dựng vị trí việc làm gắn với sản phẩm hoàn thành và ban hành

quy chế làm việc của cơ quan gắn với quy trình xử lý công việc; chủ động xây dựng bảng khảo

sát, thăm dò ý kiến, tín nhiệm của CB,CCVC đối với người đứng đầu các Ban, Văn phòng vàngược lại trước khi thực hiện sắp xếp lại tổ chức bộ máy;

(3) Tập huấn công tác Mặt trận cho đội ngũ cán bộ cơ sở với nhiều nét mới, nhằm định vị vị

trí, vai trò của Mặt trận và cán bộ Mặt trận trong hệ thống chính trị; thay đổi tư duy, từ trạng thái

“tự ti” sang “tự tin” cho đội ngũ cán bộ mặt trận các cấp;

Kinh nghiệm: Chủ động nghiên cứu tâm lý, tâm tư, nguyện vọng, mong muốn của

CB,CCVC và các tồn tại hạn chế trong công tác cán bộ để có kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng; mờichuyên gia giỏi có năng lực “khai thông” để thay đổi tư duy về nói chuyện cho toàn bộ hệ thống

CB làm công tác Mặt trận các cấp

(4) Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ chuyên trách Mặt trận cấp tỉnh thực hiện thêm nội

dung tổ chức kiểm tra, sát hạch cán bộ, công chức hàng năm (từ cấp Trưởng ban, Chánh văn phòng trở xuống) gắn với công tác đánh giá, xếp loại thi đua khen thưởng4, với phương châm: yếumặt nào, sát hạch mặt đó, cần mặt nào kiểm tra mặt đó; đây cũng là cơ sở cho việc bồi dưỡng, sắpxếp và bố trí, sử dụng cán bộ đảm bảo khoa học và hiệu quả;

Kinh nghiệm: Báo cáo đúng sự thực, đánh giá đúng sự thực, cầu thị, lắng nghe những hạn

chế, tồn tại trong công tác Mặt trận các cấp; phân loại hạn chế, tồn tại để xây dựng hệ thống giảipháp và lộ trình triển khai thực hiện Đối với kiểm tra, sát hạch CB,CCVC: Phải xây dựng đượcNgân hàng đề về chuyên môn để tổ chức kiểm tra trắc nghiệm; bài kiểm tra, phỏng vấn gắn với vịtrí việc làm của từng CBCCVC và thiết thực trong công việc hàng ngày; bổ sung điều chỉnh Quychế đánh giá, xếp loại của cơ quan hàng năm gắn với kết quả kiểm tra, sát hạch

(5) Quan tâm công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ MTTQ có phẩm chất, năng lực, tâm huyết,

quyết liệt và kỹ năng vận động Nhân dân5; chú trọng kiện toàn đội ngũ cán bộ MTTQ ở tất cả cáccấp, kiên quyết không hiệp thương chức vụ Chủ tịch Ủy ban MTTQ cấp huyện khi không đảm bảođiều kiện, tiêu chuẩn;

Kinh nghiệm: Phải phát hiện, xây dựng Quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng ngay từ cơ sở,

nhằm động viên, khích lệ sự rèn luyện, phấn đấu và cống hiến, nhất là đội ngũ cán bộ Mặt trận cơsở; không dễ dãi trong công tác hiệp thương nhân sự đối với cơ sở khi không đảm bảo điều kiện

(6) Kiện toàn 03 Hội đồng tư vấn Ủy ban MTTQ tỉnh6; kiện toàn đội ngũ cộng tác viên dưluận xã hội;

Kinh nghiệm: Nghiên cứu, tìm hiểu, vận động, tập hợp các chuyên gia giỏi trên tất cả các

lĩnh vực, có khả năng phản biện, có bản lĩnh tham mưu và tâm huyết với Mặt trận, trách nhiệm với

3 Sau sắp xếp giảm từ 5 đầu mối xuống còn 4 (giảm được 01 ban), giảm được 2 biên chế (29 xuống còn 27)

để đến năm 2021 tiếp tục giảm 01 biên chế, đạt mức giảm 10%; phân công lại nhiệm vụ của các Phó Chủ tịch, điều chuyển vị trí công tác của các trưởng, phó ban và chuyên viên, đồng thời điều chính chức năng, nhiệm vụ chồng chéo của các ban chuyên môn cho phù hợp với cơ cấu tổ chức mới.

4 Kết quả rà soát bổ sung quy hoạch hàng năm, đã đề nghị Tỉnh ủy, bổ sung 8 đồng chí Ủy viên BTV, Chủ tịch UBMTTQ cấp huyện vào chức danh Phó Chủ tịch Ủy ban MTTQ tỉnh

5 Kết quả, năm 2019 có 03/19 người có điểm chỉ đạt điểm sàn; năm 2020 có 02 người không được bỏ phiếu tôn vinh loại “Xuất sắc”, do điểm sát hạch không đạt theo quy chế.

6 Hội đồng tư vấn: Dân chủ - Pháp luật; Kinh tế; Văn hóa - Xã hội.

Nhân dân tham gia Hội đồng tư vấn; thay đổi cách thức và quy trình hiện toàn: Mặt trận chỉ chọnChủ tịch Hội đồng và cùng Chủ tịch chọn các Phó và thành viên; đồng thời, bố trí 01 phòng làmviệc có đầy đủ bàn, ghế, máy tính để Hội đồng phân công người trực hàng tuần cùng phối hợpchuyên môn Đối với đội ngũ cộng tác viên dư luận xã hội: Tham vấn, nghiên cứu để mời nhữngngười có trách nhiệm, cập nhật nhanh các tin tức, tình hình, phản ánh, dư luận xã hội, nhân dân;đảm bảo bí mật danh tính các cộng tác viên dư luận xã hội; mọi cung cấp thông tin và liên hệ trựctiếp với lãnh đạo Mặt trận tỉnh.

(7) Thực hiện xử lý Văn bản trên hệ thống phần mềm Quản lý văn bản đi đến Ioffice từ cấp

tỉnh đến cấp huyện và ký bằng chứng thực chữ ký số do Cục Cơ yếu Đảng – Chính quyền cấp mã(trừ văn bản MẬT); văn bản được xử lý mọi lúc, mọi nơi; không nhất thiết phải có mặt ở cơ quannhằm tăng thời gian đi cơ sở, tiết kiệm việc photo in ấn văn bản, tăng thu nhập từ chi Thườngxuyên cho CBCC; tăng cường việc tổ chức Hội nghị trực tuyến, nối điểm cầu đến cấp xã…tạo tiền

đề cho việc chuyển đổi số trong công tác Mặt trận;

Kinh nghiệm: Có báo cáo thống kê bình quân các văn bản đến, đi của cả cơ quan và việc tiêu

tốn vật tư, VPP, thời gian xử lý văn bản…; phối hợp chặt chẽ với Sở Thông tin và Truyền thông

và Viễn thông Nghệ An, đặt hàng theo đặc thù của công tác Mặt trận trên cơ sở phần mềm quản lýVNPT IOFFICE; triển khai dùng thử, góp ý, hoàn thiện và thực hiện chính thức từ tháng 01/2020;

bổ sung Quy chế hoạt động của Ủy ban MTTQ tỉnh về nội dung quản lý văn bản trong hệ thống,không xử lý văn bản không qua phần mềm

Thứ hai, kết quả từ việc đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận đảm bảo hiệu lực, hiệu quả và lan tỏa, khắc phục và chuyển trạng thái “hành chính” trong công tác mặt trận sang trạng thái “hành động”, từng bước khẳng định vững chắc vị trí, vai trò của Mặt trận trong hệ thống chính trị và trong Nhân dân, cụ thể:

(1) Về công tác an sinh xã hội: MTTQ các cấp trong tỉnh đã có nhiều đổi mới, sáng tạo trong triển khai các cuộc vận động, phong trào thi đua yêu nước rất thiết thực, sâu rộng, hiệu quả, hướng về địa bàn khu dân cư; phát huy được sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thu hút sự tham gia tích cực của toàn xã hội.

Năm 2020 và 3 tháng đầu năm 2021, mặc dù bị ảnh của đại dịch Covid.19, thiên tai, bão

lũ nhưng cùng với sự hỗ trợ, đồng hành của cả hệ thống chính trị, các tầng lớp nhân dân, các tổ

chức doanh nghiệp, cá nhân Mặt trận các cấp đã tiếp nhận hơn 556 tỷ đồng7 để chăm lo xâydựng nhà đại đoàn kết cho người dân có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, chăm lo Tết cho ngườinghèo, hỗ trợ các mô hình sinh kế để thoát nghèo, hỗ trợ các cháu có hoàn cảnh khó khăn vươn lêntrong học tập,…

Kinh nghiệm: Đối với các doanh nghiệp, ký Quy chế phối hợp với Hiệp hội Doanh nghiệp

tỉnh trong đó có nội dung về Phản biện xã hội và công tác an sinh; tham gia các cuộc hội nghị tổngkết, sơ kết của hiệp hội; mời Chủ tịch Hiệp hội HN và các Hội DN tham gia làm thành viên củaMặt trận; tổ chức Hội nghị tổng kết công tác ASXH và có hình thức khen thưởng đối với những

7 (1) Chương trình “Tết vì người nghèo Canh Tý” 2020 vận động được gần 74,4 tỷ đồng (cao nhất từ trước đến nay); (2)

Chương trình cải thiện nhà ở cho hộ nghèo đạt trên 110 tỷ đồng, hỗ trợ cho 2.050 trường hợp (bình quân mỗi nhà hỗ trợ trên 54

triệu đ), vượt mục tiêu đặt ra ban đầu là 1.200 nhà Đại đoàn kết để chào mừng Kỷ niệm 130 năm Ngày sinh nhật Bác; (3) Cuộc vận động ủng hộ phòng, chống dịch Covid-19 đạt hơn 76,18 tỷ đồng, đứng thứ 3 của cả nước (4) Chương trình ủng hộ đồng bào miền Trung bị thiên tai kêu gọi, vận động hơn 160 tỷ đồng (trong đó, tổng số tiền, hàng Nghệ An đã hỗ trợ 6 tỉnh Miền Trung là 43,73 tỷ đồng: tiền mặt 19,08 tỷ) ; (5) Hoạt động kêu gọi, vận động ủng hộ quỹ vì người nghèo vận động hơn 40 tỷ đồng (6) Chương trình “Tết vì người nghèo Tân Sửu” 2021 vận động trên 96 tỷ đồng.

DN, cá nhân; quan tâm đến ngày thành lập DN, ngày sinh nhật của lãnh đạo DN…; tham mưu chotỉnh Tổ chức Gặp mặt, vinh danh những “Tấm lòng vàng vì cộng đồng”…Đối với các nhóm thiệnnguyên, các nhà hảo tâm: Đã tập hợp, khâu nối được đầu mối các nhóm từ thiện, các nhà hảo tâmthông qua Mạng xã hội và báo cáo cáo từ các địa phương => đồng hành, hỗ trợ định hướng đốitượng và cách thức thực hiện công tác từ thiện… Sắp tới, sẽ tổ chức Gặp mặt tri ân… Đặc biệt, làcác nhà hảo tâm “thầm lặng”;

Khảo sát, tổng điều tra và xây dựng cơ sở dữ liệu hộ nghèo toàn tỉnh có nhu cầu cải thiện

nhà ở và hỗ trợ sinh kế; lập kế hoạch tổng thể và thiết lập profile hình ảnh (chụp ảnh hiện trạng từng gia cảnh, thông tin cụ thể về hộ nghèo, đối tượng, địa chỉ ) để kêu gọi vận động các doanh

nghiệp, các nhà hảo tâm; xây dựng hệ thống các tiêu chí ưu tiên hỗ trợ cải thiện nhà ở, hỗ trợ sinh

kế nhằm đảm bảo sự công bằng giữa các đối tượng Ngoài cách làm sáng tạo hỗ trợ làm nhà Đại

đoàn kết, Ủy ban MTTQ tỉnh cũng đang triển khai các mô hình sinh kế (hỗ trợ mua con giống, cây giống,…) giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững MTTQ các cấp kết nối để hộ nghèo được tiếp

cận các nguồn vay ưu đãi một cách thuận lợi để phát triển kinh tế; phối hợp với các sở, ngànhnhằm lồng ghép các nguồn lực để hỗ trợ hộ nghèo phát triển kinh tế và thoát nghèo bền vững

(2) Về công tác Giám sát, phản biện: MTTQ các cấp đã và đang từng bước khắc phục tình trạng “giám không sát, sát không giám” trong hoạt động giám sát và Phản biện xã hội; lựa chọn nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm; đổi mới phương pháp giám sát.

Hàng năm, Ủy ban MTTQ tỉnh Nghệ An chủ trì hiệp thương với các tổ chức chính trị - xã

hội cùng cấp lựa chọn những vấn đề mà Nhân dân quan tâm, bức xúc và xác định các hình thức

giám sát, phản biện xã hội phù hợp để xây dựng kế hoạch giám sát, phản biện xã hội Nội dung

giám sát, phản biện có trọng tâm, trọng điểm và đi vào thực chất, có chiều sâu, thể hiện vai trò vàtrách nhiệm của MTTQ trong bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; đồngthời, đảm bảo việc ban hành và thực thi các chính sách pháp luật kịp thời, chất lượng và hiệu quả

Từ đó, đã thu hút nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm và gửi xin ý kiến góp ý, phản biện xã hội củaMTTQ đối với các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, kế hoạch, chương trình,

dự án lớn trên địa bàn tỉnh; số lượng các văn bản góp ý, phản biện tăng gần gấp 5 lần so với năm

2019 và những năm trước Qua giám sát và PBXH, các kiến nghị của MTTQ tỉnh đều đượcUBND tỉnh và các ngành tiếp thu, điều chỉnh

Nổi bật nhất là tham gia xây dựng, góp ý và phản biện xã hội dự thảo văn kiện đại hội Đảngcác cấp; tổ chức Hội nghị phản biện xã hội về Dự thảo bảng giá đất tỉnh Nghệ An giai đoạn 2019 –2024; giám sát việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Thủy điện Hủa Na - đây là nội dung rấtphức tạp, nhạy cảm, kéo dài nhiều năm, liên quan đến quyền lợi của trên 1363 hộ dân người dân

tộc thiểu số (đã có Báo cáo kết quả giám sát gửi Thủ tướng Chính phủ và các bộ ngành liên quan, kiến nghị Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam vào cuộc và Ủy ban MTTW đã có VB kiến nghị Thủ tướng Chính phủ)

Kinh nghiệm: Chọn đúng việc bức xúc liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá

nhân và Nhân dân; tập hợp được các chuyên gia để kiện toàn các Hội đồng tư vấn, Mặt trận chỉchọn Chủ tịch Hội đồng và cùng Chủ tịch chọn các Phó và thành viên; đồng thời, dành 01 phònglàm việc có đầy đủ bàn, ghế, máy tính để Hội đồng phân công người trực hàng tuần cùng phối hợpchuyên môn; cùng với đó, ký quy chế phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp (MT: bảo vệ quyền vàlợi ích hợp pháp của DN thông qua nghe phản ảnh, GSPB xã hội; DN: công tác ASXH)

(3) Công tác Tuyên truyền: Đã đổi mới hình thức thu thập thông tin, tuyên truyền thông qua các hình thức tổ chức diễn đàn, tọa đàm; phát huy hiệu quả các kênh tuyên truyền như facebook, zalo, hệ thống hội nghị trực tuyến, trang fanpage…; các nội dung hoạt động thông tin, tuyên truyền hướng mạnh về cơ sở

Ủy ban MTTQ tỉnh Nghệ An phối hợp tổ chức diễn đàn “Lắng nghe tiếng nói Ban công tác Mặt trận”; diễn đàn không chỉ là cơ hội để những người làm công tác mặt trận ở khu dân cư được

nói, trao đổi mà thông qua diễn đàn để MTTQ tỉnh nắm bắt được thực tiễn hoạt động của mặt trận

ở khu dân cư, từ đó định hướng, bổ cứu tại chỗ và “truyền lửa” hoạt động cho đội ngũ mặt trậnkhu dân cư; đồng thời có những tháo gỡ hoặc kiến nghị tháo gỡ để tiếp tục nâng cao chất lượnghoạt động của mặt trận ở khu dân cư nói riêng và hiệu quả hoạt động của MTTQ nói chung

Ký Quy chế phối hợp với Đài, báo; xây dựng trang fanpage Mặt trận Nghệ An để kết nốivới Cổng thông tin điện tử của Mặt trận (Mattrannghean.org.vn) và trong hệ thống Mặt trận vớicác tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân….nhằm tăng độ tương tác trong công tác tuyên truyền, vậnđộng nhân dân và nắm bắt dư luận xã hội; thống nhất tên trang, hình nền, ảnh đại diện là hình ảnhlogo Mặt trận có biểu tượng hoa sen bao quanh trên tất cả trang Facebook và Fanpage của Ủy ban

MTTQ từ cơ sở đến cấp tỉnh Nghệ An (tỉnh, huyện, xã, Ban CTMT: với 4.285 đầu mối tập thể và hơn 18.000 cá nhân) quy định logo cho tập thể => phấn đấu có tích xanh

Đối với báo chí: Tổ chức tọa đàm “Báo chí với sự nghiệp Đại đoàn kết dân tộc”, khenthưởng các tập thể, cá nhân có thành tích nhân kỷ niệm 95 năm Ngày Báo chí cách mạng ViệtNam (21/6) để tri ân các phóng viên, các cơ quan báo chí đã đồng hành cùng MTTQ trong sựnghiệp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đồng thời đặt hàng những nội dung cần tập trungtuyên truyền sâu rộng trong Nhân dân trong thời gian tới; khen thưởng các giải mà các nhóm tácgiả đạt giải TW (4 nhóm năm 2020), đồng hành và có Bằng khen đối với các giải “Báo chí vớicông tác đấu tranh, phòng, chống tham nhũng, lãng phí”;

Phối hợp xây dựng Chuyên mục “Tiếng nói từ Nhân dân” và Chương trình “Ngôi nhà mơước” phát sóng định kỳ 02 số/tháng để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, dư luận của Nhân dân vàphản ánh một cách chân thực nhất, sinh động nhất về những mảnh đời éo le, bất hạnh cần sự quantâm hỗ trợ của cộng đồng, từ đó nhân lên tình yêu thương, tinh thần “Đại đoàn kết” hướng vềngười nghèo của toàn xã hội

Về các hoạt động tuyên truyền, chào mừng kỷ niệm 90 năm ngày thành lập MTTQ ViệtNam, có các công trình: Ra mắt cuốn lịch sử 90 năm MTTQ Việt Nam tỉnh Nghệ An; Ra mắtTrang thông tin điện tử Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Nghệ An (trang Website); Thiết lập trangPanpage Mặt trận; Tổ chức gặp mặt, biểu dương 90 trưởng ban công tác Mặt trận; Tổ chứcchương trình hành trình về địa chỉ đỏ, trao quà, trồng cây “Đại đoàn kết” tại Đình Châu Sơn (nơiđược lịch sử ghi lại là điểm diễn ra Đại hội Mặt trận Việt Minh liên Nghệ Tĩnh vào tháng 8/1946);

Tổ chức trao giải Cuộc thi “Hiến kế sáng tạo về đổi mới nội dung, phương thức hoạt động củaMTTQ các cấp trên địa bàn tỉnh Nghệ An”; …Đặc biệt, khánh thành Phòng truyền thống MTTQViệt Nam tỉnh (đây là món quà tri ân đối với các thế hệ đi trước nhân 90 năm và là khởi đầu chothế hệ sau)…

(4) Về công tác Dân tộc - Tôn giáo: Tiếp tục có nhiều đổi mới bằng cách xây dựng và ký kết các chương trình phối hợp, ký kết các kế hoạch liên ngành; tổ chức các đoàn đại biểu đại đoàn kết… qua đó thể hiện được vai trò tập hợp khối đại đoàn kết, xứng đáng là cầu nối giữa cấp ủy, chính quyền với Nhân dân và đồng bào các dân tộc, các tôn giáo.

Ký Quy chế phối hợp với Tòa Giám mục Giáo phận Vinh về vận động, hỗ trợ cải thiện nhà

ở và sinh kế cho hộ nghèo đồng bào Công giáo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2020-2025; kết quả, đãphối hợp lựa chọn hỗ trợ 33 nhà Đại đoàn kết hộ nghèo đồng bào công giáo với tổng giá trị 1,68 tỷđồng; Tổ chức đoàn đại biểu dân tộc thiểu số và tôn giáo tiêu biểu, gồm 72 thành viên tham gia

“Hành trình theo chân Bác” đi tham quan các di tích cách mạng, Đền vua Hùng, Lăng Bác…; Phốihợp tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm tại Đà Lạt cho các ủy viên Ủy ban ĐKCG tỉnh; trangtrí cây thông Noel và tổ chức chúc mừng Giáng sinh cho các ủy viên UBĐKCG tỉnh…

Kinh nghiệm: Phải nghiên cứu kỹ văn hóa các tôn giáo, tìm điểm chung để cùng hành động;

điểm mới là đa dạng hóa các loại quà tặng vào các dịp lễ của tôn giáo: Lựa chọn thiết kế Thiệpchúc mừng, thiết kế riêng Đồng hồ có hình ảnh Chim bồ câu trăng ngậm cành Cành ô liu trên

Quyển Kinh thánh (Sách “Sáng thế kỷ” ghi lại câu chuyện Kinh thành, nói về ông Noe và cơn Đại hồng thủy: biểu tượng Hòa bình-Sức sống-Niềm tin và Hy vọng), lễ phục…; chủ động tập hợp chủ

trì thành lập các đoàn đi chúc mừng ngày lễ trọng của mỗi bên

Trong tổ chức Ngày hội đoàn kết toàn dân tộc ở khu dân cư hàng năm với nhiều điểm đổimới, sáng tạo, đó là: Ưu tiên tổ chức Ngày hội với sự tham gia của lãnh đạo Trung ương, tỉnh,

huyện ở các khu dân cư vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn với tiêu chí 03 không “Không

có điện lưới, không có sóng điện thoại, hộ nghèo không có đối thủ”, khu dân cư có đông đồng bào

tôn giáo Thành phần tham dự Ngày hội cũng đa dạng hơn, thể hiện tinh thần đoàn kết gắn bó,nhiều chức sắc tôn giáo, nhân sỹ trí thức, già làng, người uy tín, đại biểu Quốc hội, HĐND cáccấp, lãnh đạo các tổ chức thành viên cùng tham dự Ngày hội Quà tặng khu dân cư cũng đa sắcmàu hơn, phù hợp với nhu cầu văn hóa của Nhân dân ở từng vùng miền (tranh đại đoàn kết, đồng

hồ, quạt treo tường,…)

Đổi mới nội dung, hình thức Tọa đàm "Mặt trận lắng nghe tiếng nói người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số", tại diễn đàn này đã ghi nhận được nhiều ý kiến, tâm tư, nguyện vọng và

kiến nghị quan trọng nhằm góp phần thay đổi diện mạo vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miềnnúi của tỉnh Đặc biệt, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh đã chủ động phối hợp vàthống nhất ban hành Kế hoạch liên ngành giữa Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh -Ban Dân tộc tỉnh - Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh để tổ chức thành công Hội nghị tuyêndương 200 đại biểu người có uy tín tiêu biểu trong đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Nghệ An lần thứhai Hội nghị được Ban Dân tộc Trung ương, Bộ Tư lệnh Quân khu 4 đánh giá cao và ghi nhận làtỉnh duy nhất trong 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có kế hoạch phối hợp liên ngành

(5) Về hoạt động đối ngoại nhân dân, tiếp tục duy trì và phát triển quan hệ hợp tác có chiều sâu, ổn định, đồng thời, triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình hợp tác với các đối tác truyền thống.

Nhân dịp Đoàn đại biểu cấp cao Ủy ban Bảo vệ Cách mạng Cu-ba sang thăm và làm việc vớitỉnh Nghệ An, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh đã đề xuất Thường trực Tỉnh ủy

cho chủ trương để Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Nghệ An (Quê hương Chủ tịch Hồ Chí Minh) và

Ủy ban Bảo vệ Cách mạng Cu-ba tỉnh Holguisn (Quê hương Chủ tịch Phi - đen - cát - strô) ký kết

nghĩa giữa hai tỉnh trên tinh thần đoàn kết, hữu nghị theo đúng quy định pháp luật của hai nướcViệt Nam và Cu-ba

Có thể nói, từ sau đại hội MTTQ tỉnh khóa XIV nhiệm kỳ 2019 - 2024 đến nay, Ban

Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh đã chủ trương hướng mạnh về cơ sở, tạo nhiều phongtrào quần chúng sâu rộng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động Với phương châm

“Mặt trận hành động”, ngay sau Đại hội, MTTQ Việt Nam tỉnh đã triển khai nhiều hoạt động

“hướng về cơ sở, sà vào lòng dân”; chọn những nơi, những việc khó khăn, phức tạp làm nội dung trọng tâm, trọng điểm để triển khai hành động Với tinh thần lấy “dân làm gốc”, “mỗi tổ dân phố, khu dân cư đều là nơi làm việc của cán bộ Mặt trận”, cán bộ MTTQ tỉnh đã chủ động nắm bắt

thông tin đa chiều, tăng cường bám nắm cơ sở, kịp thời phản ánh, kiến nghị đến cấp có thẩmquyền, lựa chọn những nội dung thiết thực để giám sát và phản biện, mở rộng dân chủ, tăng cườngđoàn kết và đồng thuận xã hội

Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạtđộng, vẫn còn có những hạn chế đó là: Nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ Việt Namvẫn chưa đáp ứng kịp so với yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay; một số hoạt động vẫn cònbiểu hiện hành chính hóa và mang tính hình thức; chưa nắm bắt đầy đủ, kịp thời tâm tư, nguyệnvọng của Nhân dân; sự phối hợp hoạt động giữa MTTQ Việt Nam với các tổ chức chính trị - xã

hội và giữa các đoàn thể có lúc, có nơi chưa thật chặt chẽ, thiếu đồng bộ… Từ những kết quả đạt

được và kinh nghiệm bước đầu về đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của Ủy banMTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong những nămqua, chúng tôi sẽ tiếp tục phát huy những kết quả đạt được, tập trung khắc phục những tồn tại, hạnchế và triển khai một số nội dung trọng tâm trong thời gian tới, cụ thể:

Một là, tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Nghị quyết về tăng cường sự lãnh đạo

của Đảng đối với hoạt động của MTTQ và các đoàn thể chính trị- xã hội các cấp trên địa bàn tỉnhNghệ An giai đoạn 2021 – 2026 và những năm tiếp theo

Hai là, trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy phê duyệt Đề án chuyển đổi số đối với các hoạt động

của MTTQ trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2021 - 2026 và những năm tiếp theo

Theo đó, sẽ thực hiện có hiệu quả việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt độngcủa Mặt trận, đảm bảo: Chuẩn hóa các bảng biểu, báo cáo, dữ liệu cơ bản trong công tác Mặt trận;

tự động hóa hệ thống cảnh báo liên quan đến cơ chế, chính sách của CB,CCVC (bổ nhiệm lại, lênlương, nhắc việc, sinh nhật…); chuyển đổi dữ liệu số đối với các cơ sở dữ liệu về công tác mặttrận (an sinh xã hội, tổ chức bộ máy, theo dõi kết quả đối thoại với nhân dân, giải quyết kiến nghịcủa cử tri,…); hoàn thiện và nâng cấp hệ thống giao ban trực tuyến, mở rộng kết nối về đến cấpxã; triển khai hệ thống quản lý văn bản (I-Office) về đến cấp xã,…Đặc biệt, xây dựng và đưa vào

sử dụng ứng dụng “Hệ thống quản lý phản ánh và tương tác trực tuyến với Nhân dân” để nâng

cao hiệu quả nắm bắt tâm tư nguyện vọng, phản ánh của Nhân dân và vai trò giám sát của MTTQnhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; nâng cao trách nhiệm “giảiquyết” của các cấp chính quyền, vì Nhân dân phục vụ

Ba là, tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy định trách nhiệm của cấp ủy đảng,

chính quyền trong việc tiếp thu góp ý của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội và Nhân dântham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền trên địa bàn

Theo đó, nâng cao trách nhiệm trong việc xây dựng các văn bản có liên quan đến quyền vàlợi ích của người dân, nhằm tạo sự đồng thuận cao trong xã hội Theo dõi việc thực hiện các kiếnnghị sau giám sát, giải quyết phản ánh kiến nghị của Nhân dân, góp phần nâng cao đời sống vật

chất và tinh thần của người dân Giám sát việc thực hiện của các cơ quan chức năng “hậu đối thoại”, “hậu giám sát”.

Bốn là, chủ động đánh giá kết quả thực hiện Quy chế phối hợp giữa UB MTTQ tỉnh với Ủy

ban Nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2016 – 2021 và xây dựng Quy chế phối hợp cho nhiệm kỳ 2021 –

2026, gắn với nhiệm kỳ của Quốc Hội và HĐND các cấp;

Theo đó, bổ sung các nội dung mới, như: chuyển đổi số của Mặt trận; sự hài lòng của ngườidân trong việc giải quyết kiến nghị của cử tri đối với chính quyền các cấp; cơ chế lồng ghép cácnguồn lực xã hội trong việc triển khai các mô hình sinh kế nhằm thoát nghèo bền vững; việc phâncông các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh trong công tác hỗ trợ, đỡ đầu các xã nghèo trong tỉnh…

Để khẳng định vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội, cũng nhưphát huy vai trò tập hợp, vận động Nhân dân, tạo sự đồng thuận cao trong xã hội; cá nhân tôi cómột số nội dung rất băn khoăn, trăn trở mong các nhà nghiên cứu Khoa học về tổ chức cán bộquan tâm, có giải pháp kịp thời trong thời gian tới, cụ thể:

Một là, cần tổ chức sớm sơ kết, đánh giá việc thực hiện nhất thể hóa chức danh Trương ban

Dân vận đồng thời là Chủ tịch Ủy ban MTTQ các cấp; trong đó, lưu ý cấp huyện, và hướng đếngiải pháp xem xét, nghiên cứu lại quy định về số lượng Ủy viên Ban Thường vụ huyện, thành, thịủy;

Hai là, nghiên cứu cơ chế, chính sách thu hút những người có trình độ, năng lực, kinh

nghiệm, tâm huyết làm công tác Mặt trận; đồng thời, có quy định về việc điều động, bổ nhiệmnhững cán bộ giỏi về làm lãnh đạo Mặt trận (và các tổ chức chính trị xã hội) có thời hạn, cũng nhưcam kết phát triển theo chiều hướng vị trí, chức vụ cao hơn nêu cán bộ đó hoàn thành tốt nhiệm vụcủa mình; khắc phục tình trạng khiêm tốn trong việc điều động ngang (từ MTTQ và các TCCTXH sang các cơ quan đảng, chính quyền và ngược lại)

Ba là, nghiên cứu cơ chế đặc thù bởi chức năng, nhiệm vụ cho khối MTTQ và các Tổ chức

CTXH trong định mức chi thường xuyên hàng năm, cũng như quy định về việc sử dụng xe công

(cụ thể: hoạt động của khối này, chủ yếu là đi công tác cơ sở để tập hợp, vận động, nắm tâm tư nguyện vọng, phản ảnh của người dân và thực hiện các công việc liên quan đến thiện nguyên, an sinh xã hội….chứ không phải giải quyết công việc hành chính tại trụ sở cơ quan như các cấp chính quyền);

Bốn là, quan tâm chỉ đạo nghiên cứu, điều chỉnh định mức hỗ trợ cho Ban Giám sát đầu tư

của cộng đồng theo hướng sát với thực tiễn, phù hợp với số dự án, công trình mà Ban Giám sátđầu tư cộng đồng thực hiện giám sát (sửa đổi Nghị định 84/2015 hoặc quy định trích tỷ lệ % giámsát theo Nghị định 79 cho phù hợp)

Trên đây là một số kết quả bước đầu và kinh nghiệm của MTTQ Nghệ An, thực tế vẫn cònnhiều trăn trở, tồn tại, hạn chế cần tiếp tục có các giải pháp sát thực Nghệ An luôn cầu thị, sẵnsàng học hỏi để khắc phục những hạn chế; xứng đáng là cầu nối giữa Đảng, chính quyền và nhândân

MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ

THỐNG CHÍNH TRỊ HIỆN NAY

Ngày 25/10/2017 Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị quyết số 18-NQ/TW về " tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả", cụ thể Nghị quyết này Bộ Chính trị tiếp tục ban hành các Nghị quyết cho từng ngành, từng cơ quan đơn vị trực thuộc và các Tỉnh ủy ban hành các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của một số đơn vị trực thuộc.

Đây là vấn đề rất lớn, rất quan trọng nhưng cũng rất khó, rất phức tạp và nhạy cảm, vì nó liênquan đến những vấn đề lý luận cơ bản về phương thức lãnh đạo của Đảng, vai trò quản lý củaNhà nước và quyền làm chủ của nhân dân; về đổi mới hệ thống chính trị đồng bộ với đổi mớikinh tế; về quan hệ giữa nhà nước, thị trường và xã hội; liên quan đến quyền lợi, tâm tư, tìnhcảm của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động Việc đổi mới tổ chức, nâng caochất lượng dịch vụ và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập là hết sức cầnthiết, có ý nghĩa chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, nhân văn hết sức sâu sắc, góp phần vào sựnghiệp phát triển đất nước nhanh và bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thể hiện tính

ưu việt của chế độ ta

Theo đó, những năm qua, Đảng ta đã ban hành và lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiềuchủ trương, nghị quyết, kết luận về xây dựng tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, đạt đượcnhiều kết quả quan trọng Hệ thống tổ chức của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các đoànthể chính trị - xã hội được đổi mới; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác của từng tổchức được phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, từng bước đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiệnnhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa Hệ thống chính trị cơ bản ổn định, phù hợp với Cương lĩnh và Hiến pháp; bảo đảm vaitrò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phầnquan trọng vào những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử của công cuộc đổi mới, xây dựng vàbảo vệ Tổ quốc

Tuy nhiên, tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị vẫn còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiềuđầu mối; hiệu lực, hiệu quả hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn, tổ chức bộ máy, mối quan hệ của một số cơ quan, tổ chức chưa thật rõ, còn chồngchéo, trùng lắp Việc phân công, phân cấp, phân quyền giữa các ngành, các cấp và trong từng

cơ quan, tổ chức chưa hợp lý, mạnh mẽ và đồng bộ; còn tình trạng bao biện, làm thay hoặc bỏsót nhiệm vụ

Từ đó, việc sắp xếp lại để tinh gọn bộ máy là việc làm khẩn thiết, nhưng thực tế đang đặt ranhững tình huống có vấn đề như: sắp xếp tinh gọn đầu mối thì một số phòng, ban, đơn vị phảigiải thể, số cán bộ lãnh đạo, quản lý các đầu mối sẽ dôi dư, trong đó đa phần cán bộ đều đủ

điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định cấp có thẩm quyền, một số không đủ tiêu chuẩn lại lànhững "cán bộ công thần" những cán bộ này thuộc lứa đàn anh, đàn chị đã có công cống hiếncho cơ quan và dìu dắt những cán bộ trẻ mà hiện đủ tiêu chuẩn Về lý, họ thiếu tiêu chuẩn, tứckhông được đưa vào vị trí lãnh đạo quản lý chủ chốt khi sắp xếp lại bộ máy, nhưng về tình họ

dư kinh nghiệm và có công lớn trong đóng góp cho vị thế của cơ quan đơn vị nói chung, dovậy họ xứng đáng

Nhưng xã hội càng phát triển, trình độ dân trí ngày càng cao, đòi hỏi tiêu chuẩn của cán bộquản lý cũng phải cao tương ứng đúng quy chuẩn Công của những cán bộ đó cần được vinhdanh và ghi nhận, nhưng vì cấp có thẩm quyền đã ban hành quy chuẩn, nếu đưa họ vào chỉ vì

có công cống hiến xưa nay thì sai quy định cấp trên

Một mặt, vì "nể tình" mà những cán bộ lâu năm vẫn được đưa vào "bầu" vào chức vụ mới (dù

họ thiếu tiêu chuẩn), mặt khác, những cán bộ cống hiến lâu năm có mối quan hệ tốt với nhiềungười, và không loại trừ ở một số cơ quan có cả người thân (vợ chồng của nhau, bố mẹ con cáicủa nhau ) trong cùng cơ quan và nắm giữ nhiều vị trí trong cơ quan và có khi ngồi chungmột hội đồng chủ chốt, thậm chí vì lý do gì đó mà xã hội hiện gọi là "lợi ích nhóm" nên vẫnđược đưa vào danh sách bổ nhiệm lại

Hình thức dân chủ khác rất xa với dân chủ hình thức, việc tổ chức không đúng bằng hình thứclấy phiếu tín nhiệm trong hội nghị cán bộ chủ chốt trong khi trong hội đồng đó những ứng viênkhông đủ tiêu chuẩn nhưng vì thành viên hội đồng là "người nhà" là "cùng phe" nên họ

"nghiễm nhiên" có được ít nhất 50% số phiếu, tưởng rằng lấy phiếu tín nhiệm là dân chủnhưng "chưa lấy" cũng biết chắc ai đậu, ai rớt Điều này vô hình chung triệt tiêu động lực củanhững nguời đủ thậm chí dư tiêu chuẩn, và, nghiêm trọng hơn để lại dư luận không tốt trongnội bộ của các cơ quan đơn vị

Hai năm qua tính từ Nghị quyết Trung ương 6 khóa XII đến nay đã có hơn 60 cán bộ thuộcdiện trung ương quản lý trong đó có những sai phạm thuộc về công tác cán bộ, mà nguyênnhân "chỉ vì hậu duệ, đồ đệ, quan hệ, tiền tệ" được ưu tiên hơn "trí tuệ" Cho nên, thời gian tới

cần chủ động ngăn ngừa "lợi ích nhóm" trong sắp xếp tổ chức bộ máy theo đó cần thực

hiện các giải pháp sau:

Một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của

các đoàn thể chính trị - xã hội và quyền làm chủ của nhân dân; và nhất là sự vào cuộc của các

cơ quan kiểm tra, giám sát, cần bám sát các văn kiện của Đảng, các quy định của cấp có thẩmquyền trong việc đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan đơn vị; đặt trong tổng thểnhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng; tinh gọn bộ máy nhưng đảm bảo chất lượng đội ngũ nhất

là cán bộ lãnh đạo quản lý

Hai là, giữ vững các nguyên tắc tổ chức, hoạt động và đề cao kỷ luật, kỷ cương của Đảng,pháp luật của Nhà nước; nghiêm túc thực hiện quy định của cấp trên nhất là bộ quy chuẩn, kiênquyết không cho nợ "tiêu chuẩn" còn nếu vì lý do gì đó thì làm đúng tinh thần Nghị quyết củaĐảng đến 2021 mới tiến hành sắp xếp lại, từ đây đến đó yêu cầu cán bộ đủ kinh nghiệm, côngthần tham gia học tập nâng cao trình độ, đủ chuẩn sẽ tiến hành sắp xếp Phát huy tính dân chủtrong từng cấp, từng ngành, từng địa phương; xác định rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân,nhất là người đứng đầu, nhằm tránh rơi vào "lợi ích nhóm".

Ba là, bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thông; kết hợp hài hoà giữa kế thừa, ổn định với đổimới, phát triển; gắn đổi mới tổ chức bộ máy với đổi mới phương thức lãnh đạo, tinh giản biênchế và cải cách chế độ tiền lương; cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức, viên chức; thu hút người có đức, có tài; bố trí đủ nguồn lực cần thiết và có cơ chế, chínhsách phù hợp đối với những người chịu tác động trực tiếp trong quá trình sắp xếp Nghĩa là,với những cán bộ kinh nghiệm, có công lớn với cơ quan đơn vị những chức danh sắp xếp lạikhông đủ tiêu chuẩn thì bố trí họ chức danh tương đương mà họ đủ tiêu chuẩn.Bốn là, có sự vào cuộc của cả hệ thống với quyết tâm cao, nỗ lực lớn, hành động quyết liệt,hiệu quả Lãnh đạo tập trung, thống nhất; nhưng cần có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình,bước đi vững chắc, đáp ứng yêu cầu cả trước mắt và lâu dài Những việc đã rõ, cần thực hiệnthì thực hiện ngay; những việc mới, chưa được quy định, hoặc những việc đã có quy địnhnhưng không còn phù hợp thì chỉ đạo thực hiện thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, từngbước hoàn thiện, mở rộng dần, không cầu toàn, không nóng vội; những việc chưa rõ, phức tạp,nhạy cảm, còn có ý kiến khác nhau thì tiếp tục nghiên cứu, tổng kết để có chủ trương, giảipháp phù hợp

Năm là, làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên

về đổi mới, sắp xếp tổ chức, bộ máy, tinh giản biên chế; tăng cường tuyên truyền, vận động,thuyết phục, tạo sự thống nhất cao trong Đảng và sự đồng thuận trong xã hội, không để cácphần tử xấu lợi dụng xuyên tạc, chống phá, chia rẽ nội bộ

Với niềm tin lớn vào các Nghị quyết Trung ương, các văn bản quy định của các cấp tỉnh ủy,thành ủy, sự công tâm, khách quan của các ủy ban kiểm tra cũng như tinh thần dân chủ,công bằng, nghiêm minh của các cấp ủy Đảng, những cán bộ đứng đầu và sự quyết tâm thựchiện sắp xếp tổ chức bộ máy, hy vọng các cơ quan đơn vị sẽ thực hiện hiệu quả những nộidung của Nghị quyết và tránh được "lợi ích nhóm" trong sắp xếp tổ chức bộ máy

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC, BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY III THÀNH TỰU, HẠN CHẾ TRONG ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI GIAN QUA

1 Những thành tựu nổi bật trong việc đổi mới, kiện toàn tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị ở nước ta thời gian qua

Trong mấy nhiệm kỳ Đại hội Đảng gần đây, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị đã

có nhiều chủ trương nhằm đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy hệ thống chính trị gắn với tinhgiản biên chế, cải cách tiền lương và tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện, như: Nghị quyếtTrung ương 7 (khóa VIII) “Một số vấn đề về tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị và tiềnlương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách nhà nước”; Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về “Đổimới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn”; Nghị quyết Trungương 4 (khóa X) về “Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan đảng, định hướng đổimới, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chínhtrị - xã hội”; Kết luận số 64-KL/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Một sốvấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở”; Nghị quyết

số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị về “Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, côngchức, viên chức”.v.v

Quá trình thực hiện các nghị quyết của Đảng đã thu được những kết quả quan trọng, đãbước đầu hình thành nhận thức lý luận về tổ chức bộ máy hệ thống chính trị theo quan điểmđổi mới, định hướng tư tưởng cho những giải pháp nhằm đổi mới tổ chức bộ máy hệ thốngchính trị ở nước ta trong điều kiện mới Cơ cấu tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị đãđược sắp xếp lại một bước, có nhiều tiến bộ

Nghị quyết Đại hội XII của Đảng khẳng định, trong nhiệm kỳ qua “Công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị được chú trọng và đạt kết quả quan trọng” Hệ thống các

cơ quan, tổ chức đảng từ Trung ương đến cơ sở tiếp tục được sắp xếp, kiện toàn, số lượng cácban đảng giảm, từng bước tinh gọn hơn, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi tổ chức đãđược điều chỉnh, bổ sung phù hợp hơn, giảm bớt trùng lắp, chồng chéo Tổ chức các cơ quancủa Quốc hội được kiện toàn, hoạt động của Quốc hội đã có nhiều đổi mới, chất lượng đượcnâng cao hơn Tổ chức bộ, ngành trực thuộc Chính phủ giảm, chức năng, nhiệm vụ được bổsung, điều chỉnh; hiệu lực, hiệu quả từng bước được nâng lên Tổ chức của tòa án nhân dân,viện kiểm sát nhân dân các cấp đã được triển khai theo yêu cầu cải cách tư pháp Mặt trận Tổquốc và các đoàn thể chính trị - xã hội từ Trung ương tới cơ sở được kiện toàn, phương thức

hoạt động có đổi mới Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống chínhtrị được nâng lên một bước đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ Những tiến bộ và kết quả đó đãgóp phần vào sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong những nămqua Hệ thống chính trị cơ bản ổn định, phù hợp với Cương lĩnh và Hiến pháp; bảo đảm vai tròlãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phầnquan trọng vào những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử của công cuộc đổi mới, xây dựng vàbảo vệ Tổ quốc.

2 Hạn chế, yếu kém

Bên cạnh những thành tựu, một số mặt công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính

trị chuyển biến còn chậm Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XII của Đảng về Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đã chỉ ra tương đối đầy đủ những hạn chế, yếu kém trong tổ chức bộ máy hệ thống chính

trị nước ta Cụ thể là:

Tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị vẫn còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối;hiệu lực, hiệu quả hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn, tổ chức bộ máy, mối quan hệ của một số cơ quan, tổ chức chưa thật rõ, còn chồng chéo,trùng lắp

Việc phân công, phân cấp, phân quyền giữa các ngành, các cấp và trong từng cơ quan, tổchức chưa hợp lý, mạnh mẽ và đồng bộ; còn tình trạng bao biện, làm thay hoặc bỏ sót nhiệm

vụ Kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị gắn với tinh giản biên chế, cơ cấu lại độingũ cán bộ, công chức, viên chức đạt kết quả thấp; tỉ lệ người phục vụ cao, nhất là ở khối vănphòng; số lãnh đạo cấp phó nhiều; việc bổ nhiệm cấp "hàm" ở một số cơ quan Trung ươngchưa hợp lý

Cơ chế kiểm soát quyền lực hiệu quả chưa cao; việc công khai, minh bạch và trách nhiệmgiải trình còn hạn chế Cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính chuyển biếnchậm, không đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu Tuy đã quan tâm đầu tư nhiều cho kết cấu hạtầng công nghệ thông tin phục vụ quản lý nhưng hiệu quả tác động vào việc tinh gọn tổ chức

bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động và tinh giản biên chế chưa tương xứng Sốngười hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước rất lớn, nhất là ở các đơn vị sự nghiệpcông lập, người hoạt động không chuyên trách cấp xã và ở thôn, tổ dân phố; chính sách tiềnlương còn bất cập

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác của cấp ủy cấp tỉnh,cấp ủy cấp huyện chưa cụ thể hóa đầy đủ; thiếu quy định khung quy chế làm việc của cấp ủycác cấp Số lượng, cơ cấu, chất lượng cấp ủy viên, ủy viên ban thường vụ cấp ủy các cấp cònmột số bất cập Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của không ít cấp ủy, tổ chức đảng còn yếu,nhất là ở một số cơ sở và trong doanh nghiệp nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập; việc quản

lý đảng viên ở nhiều nơi thiếu chặt chẽ; công tác xây dựng tổ chức đảng, phát triển đảng viên ởmột số địa bàn và trong các doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp ngoài nhà nước còn khó khăn.Nhiều trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố không phải là đảng viên Tổ chức, hoạt động của một

số ban chỉ đạo và ban bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cán bộ có mặt còn bất cập

Năng lực quản lý, điều hành và hiệu lực, hiệu quả hoạt động của một số cơ quan nhà nước

cả ở Trung ương và địa phương còn hạn chế Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các địaphương có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ Chưa phân định thật rõ tính đặc thù của chính quyền đôthị, nông thôn, hải đảo

Các đơn vị hành chính địa phương nhìn chung quy mô nhỏ, nhiều đơn vị không bảo đảmtiêu chuẩn theo quy định, nhất là cấp huyện, cấp xã Số lượng, cơ cấu đại biểu dân cử chưa phùhợp, chất lượng còn hạn chế Hoạt động của hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn nhiều nơicòn lúng túng, hiệu quả thấp, chưa đủ sức giải quyết được những vấn đề phức tạp nảy sinh Sốngười hưởng lượng, phụ cấp lớn, nhưng hiệu quả hoạt động thấp

Việc thành lập văn phòng đoàn đại biểu Quốc hội cấp tỉnh làm phát sinh một số bất cậptrong công tác cán bộ, quản lý cán bộ Nhiều tổ chức phối hợp liên ngành, ban quản lý dự ántrùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, hiệu quả hoạt động chưa cao

Tổ chức bộ máy, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị

-xã hội chậm đổi mới, một số nhiệm vụ còn trùng lắp, vẫn còn tình trạng "hành chính hóa",

"công chức hóa" Cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức giữa các cấp và trong từng cơ quanchưa hợp lý; năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp cơ sở còn hạn chế Nộidung và phương thức hoạt động có lúc, có nơi chưa thiết thực, hiệu quả, thiếu sâu sát cơ sở Cơchế phân bổ ngân sách nhà nước đối với Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội cònbất cập; một số quy định về tổ chức, hoạt động và cơ chế quản lý tài chính, tài sản đối với tổchức công đoàn chưa phù hợp Tổ chức hội quần chúng lập nhiều ở các cấp, nhưng cơ sở vậtchất và kinh phí hoạt động chủ yếu vẫn dựa vào ngân sách nhà nước

Chất lượng tham mưu, đề xuất của các cơ quan, tổ chức đảng với Trung ương, Bộ Chínhtrị, Ban Bí thư trên một số lĩnh vực còn hạn chế Phương thức lãnh đạo của Đảng chậm được

đổi mới Một số vấn đề về thẩm quyền lãnh đạo, chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, của cấp

uỷ, ban thường vụ và thường trực cấp uỷ Đảng các cấp, trách nhiệm, quyền hạn của ngườiđứng đầu cấp uỷ chưa đủ rõ nên còn vướng mắc trong thực tiễn và khó xem xét trách nhiệm cánhân

Việc sắp xếp tổ chức bộ máy chưa thật gắn kết với điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ tinh giảnbiên chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Một bộ phận cán bộ, công chứckhông đáp ứng được yêu cầu nhưng chưa có cơ chế để thay thế kịp thời Chính sách đối vớicán bộ, công chức còn nhiều bất cập, nhất là về tiền lương, nhà ở Chưa xác định được căn cứkhoa học để giao biên chế cho phù hợp, công tác quản lý biên chế nhìn chung còn lỏng lẻo,thiếu đồng bộ; công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát chưa thường xuyên, hiệu quả kém Tinhgiản biên chế đạt kết quả thấp, không thực hiện được mục tiêu đề ra Chi lương và phụ cấpchiếm phần lớn trong tổng kinh phí hoạt động của cơ quan, đơn vị

3 Nguyên nhân chủ yếu của các hạn chế, yếu kém

Về nhận thức, hoàn thiện tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị trong điều kiện một Đảng

duy nhất cầm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế là một quá trình phức tạp, phải vừa làm, vừa rútkinh nghiệm Mô hình tổng thể về tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị chưa được hoànthiện, một số bộ phận, lĩnh vực chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới Nhậnthức, ý thức trách nhiệm của một số cấp uỷ, tổ chức đảng chưa đầy đủ, toàn diện về tầm quantrọng, tính cấp thiết và những yêu cầu đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chínhtrị, nhất là về những hạn chế, yếu kém đang tác động trực tiếp đến vai trò lãnh đạo, uy tín củaĐảng và niềm tin của nhân dân

Về lãnh đạo, chỉ đạo: Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quán triệt và tổ chức thực hiện các chủ

trương, nghị quyết, kết luận của Đảng, quy định của Nhà nước về sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộmáy, tinh giản biên chế thiếu kiên quyết, đồng bộ; còn tình trạng nể nang, né tránh, ngại vachạm, lợi ích cục bộ; tư tưởng bao cấp, tâm lý dựa dẫm, trông chờ vào Nhà nước còn khá phổbiến Một số cấp ủy, chính quyền, người đứng đầu ở các cấp chưa có quyết tâm cao, nỗ lực lớn

và hành động thiếu quyết liệt Việc thực hiện Nghị quyết của Trung ương chưa nghiêm, thiếuđồng bộ giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy chưa thực sự tinh gọn, giảmđược đầu mối ở cấp trên thì tăng thêm tổ chức bên trong và tổ chức cấp dưới

Về quản lý, công tác quản lý tổ chức bộ máy và biên chế chưa chặt chẽ và chưa tập trung

thống nhất vào một đầu mối Chưa kiên quyết thực hiện kiêm nhiệm ở một số chức danh giữa

các tổ chức trong hệ thống chính trị; chuyển cán bộ cấp xã thành công chức với diện rộng làmcho đội ngũ công chức tăng mạnh; chậm xã hội hóa dịch vụ công và chuyển đơn vị dịch vụ sựnghiệp công lập sang cơ chế tự chủ; phân cấp cho lãnh đạo các bộ, ngành, địa phương quyềnquyết định biên chế sự nghiệp ở đơn vị thuộc quyền quản lý…

Về cơ chế, chính sách: Cơ chế, chính sách khuyến khích việc sắp xếp tinh gọn tổ chức, biên

chế chưa phù hợp, thiếu mạnh mẽ Việc phân bổ kinh phí thường xuyên theo biên chế chưagắn với kết quả và hiệu quả hoạt động của các tổ chức, cơ quan, đơn vị là một trong nhữngnguyên nhân làm tăng biên chế Chưa có cơ chế để kịp thời thay thế những cán bộ, công chứckhông đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cơ chế, chính sách chưa bảo đảm tính đồng bộ và thôngsuốt, nhất là chính sách tiền lương, nhà ở chưa tạo động lực cho cán bộ, công chức toàn tâm,toàn ý với công việc, chưa thu hút được người giỏi về công tác ở các cơ quan trong hệ thốngchính trị

Về pháp luật: Hệ thống văn bản quy phạp pháp luật về tổ chức bộ máy hệ thống chính trị

còn bất cập, trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành vẫn quy định về tổ chức bộmáy, biên chế; một số văn bản pháp luật về tổ chức còn nội dung chưa phù hợp Việc đổi mới,hoàn thiện hệ thống chính trị thực hiện không đồng bộ giữa thay đổi tổ chức bộ máy với bổsung, hoàn thiện hệ thống luật pháp, các văn bản quy phạm pháp luật, tạo nên những vướngmắc khi vận hành; việc đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy mà chưa đồng bộ với sửa đổi, bổsung chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, côngchức, viên chức

Về kiểm tra, thanh tra, giám sát: Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát thiếu thường xuyên;

chưa xử lý nghiêm đối với những tập thể, cá nhân, nhất là người đứng đầu không hoàn thànhnhiệm vụ sắp xếp tổ chức, tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế; chưa có cơ chế đánh giá phùhợp và thay thế kịp thời những cán bộ, công chức, viên chức không đáp ứng được yêu cầu,nhiệm vụ

Về nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn: Công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học

về tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị chưa được coi trọng và chưa được tiến hành một cáchcăn cơ, bài bản, thiết thực; công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, khen thưởng chưa kịpthời Tổ chức bộ máy hệ thống chính trị là vấn đề rất quan trọng, nhạy cảm nhưng công tácnghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn còn hạn chế; nhiều vấn đề về phương thức lãnh đạo củaĐảng cầm quyền, về tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,

do dân, vì dân; về quyền làm chủ của nhân dân còn chưa được làm sáng tỏ, chưa cung cấpđược cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị.

IV QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ

1 Quan điểm

- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò củaMặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội và quyền làm chủ của nhân dân; bám sátCương lĩnh, Hiến pháp, Điều lệ và các văn kiện của Đảng trong việc đổi mới, sắp xếp tổ chức

bộ máy của hệ thống chính trị; đặt trong tổng thể nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng; thựchiện đồng bộ với đổi mới kinh tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốctế

- Giữ vững các nguyên tắc tổ chức, hoạt động và đề cao kỷ luật, kỷ cương của Đảng, phápluật của Nhà nước; nghiêm túc thực hiện nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo việc đổi mới,sắp xếp và quản lý tổ chức bộ máy, biên chế của hệ thống chính trị Bảo đảm sự lãnh đạo, chỉđạo tập trung thống nhất của Trung ương, đồng thời phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạocủa từng cấp, từng ngành, từng địa phương; xác định rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân,nhất là người đứng đầu

- Bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thông; kết hợp hài hoà giữa kế thừa, ổn định với đổimới, phát triển; gắn đổi mới tổ chức bộ máy với đổi mới phương thức lãnh đạo, tinh giản biênchế và cải cách chế độ tiền lương; cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức, viên chức; thu hút người có đức, có tài; bố trí đủ nguồn lực cần thiết và có cơ chế, chínhsách phù hợp đối với những người chịu tác động trực tiếp trong quá trình sắp xếp

- Có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị với quyết tâm cao, nỗ lực lớn, hành động quyếtliệt, hiệu quả Lãnh đạo tập trung, thống nhất; thực hiện thường xuyên, liên tục, tích cực, mạnh

mẽ, có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình, bước đi vững chắc, đáp ứng yêu cầu cả trước mắt vàlâu dài Những việc đã rõ, cần thực hiện thì thực hiện ngay; những việc mới, chưa được quyđịnh, hoặc những việc đã có quy định nhưng không còn phù hợp thì mạnh dạn chỉ đạo thựchiện thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, từng bước hoàn thiện, mở rộng dần, không cầu

toàn, không nóng vội; những việc chưa rõ, phức tạp, nhạy cảm, còn có ý kiến khác nhau thìtiếp tục nghiên cứu, tổng kết để có chủ trương, giải pháp phù hợp.

- Thực hiện nguyên tắc một cơ quan thực hiện nhiều việc và một việc chỉ giao cho một cơquan chủ trì thực hiện và chịu trách nhiệm chính Mô hình và quy mô tổ chức bộ máy phải phùhợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, địa phương

- Làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên vềđổi mới, sắp xếp tổ chức, bộ máy, tinh giản biên chế; tăng cường tuyên truyền, vận động,thuyết phục, tạo sự thống nhất cao trong Đảng và sự đồng thuận trong xã hội, không để các thếlực thù địch, các phần tử xấu lợi dụng xuyên tạc, chống phá, chia rẽ nội bộ

2 Mục tiêu

Mục tiêu tổng quát: Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinhgọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý củaNhà nước và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội; pháthuy quyền làm chủ của nhân dân Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng,

sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên và góp phầncải cách chính sách tiền lương

Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2021: (1) Cơ bản hoàn thành việc sắp xếp, kiện toàn một số tổchức và các đầu mối bên trong của từng tổ chức theo hướng giảm đầu mối, giảm tối đa cấptrung gian, giảm cấp phó Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện một số quy định liên quan đến chứcnăng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị để kịp thời khắc phục tình trạng trùnglắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý; (2) Thực hiện thí điểm một số mô hìnhmới về tổ chức bộ máy và kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệuquả hoạt động, góp phần làm rõ về lý luận và thực tiễn; (3) Sắp xếp thu gọn hợp lý các đơn vịhành chính cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định về quy mô dân số, diện tích tự nhiên

và giảm số lượng thôn, tổ dân phố; (4) Giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015

Từ năm 2021 đến năm 2030: (1) Hoàn thành việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện mô hình tổchức tổng thể của hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể của nước ta tronggiai đoạn mới; giảm biên chế; (2) Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơquan, tổ chức, khắc phục được tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoặc bỏ sót chức năng, nhiệm

vụ giữa các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị; (3) Tiếp tục cụ thể hoá, thể chế hoá chủtrương, nghị quyết, kết luận của Đảng về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy bằng các quy định

của Đảng, pháp luật của Nhà nước; (4) Phân định rõ và tổ chức thực hiện mô hình chính quyềnnông thôn, đô thị, hải đảo và đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; (5) Cơ bản hoàn thành việcsắp xếp thu gọn các đơn vị hành chính cấp huyện, xã và thôn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quyđịnh.

Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập từ nay đến năm 2030: Thực hiện có hiệu quả theo lộtrình, mục tiêu và nhiệm vụ, giải pháp của Nghị quyết Trung ương 6 khoá XII về "Tiếp tục đổimới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sựnghiệp công lập"

3 Nhiệm vụ, giải pháp

Nhiệm vụ, giải pháp về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy hệ thống chính trị được đề ratrong nhiều nghị quyết chuyên đề và kết luận của Đảng thời kỳ đổi mới Ban Chấp hành Trungương khóa IX, X, XI, XII đã có các nghị quyết, kết luận về tổ chức bộ máy hệ thống chính trị,bao gồm:

Nghị quyết số 10-NQ/TW, ngày 09/2/2007 về đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơquan Đảng, định hướng đổi mới tổ chức bộ máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể

chính trị - xã hội nêu quan điểm: “Kiện toàn tổ chức bộ máy nhằm đảm bảo các cơ quan trong

hệ thống chính trị hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, tinh gọn, khắc phục tình trạng quan liêu, trùng lặp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ hoặc tổ chức không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của mỗi tổ chức, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị”.

Nghị quyết số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao

hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đã chỉ rõ: "Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống cơ quan hành pháp thống nhất, thông suốt, hiện đại và đúng với vai trò là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất Thực hiện nhất quán nguyên tắc: một việc chỉ giao cho một cơ quan, một người chịu trách nhiệm chính Chính phủ tập trung thực hiện tốt hơn nữa chức năng quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực mà pháp luật đã quy định Xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý nhà nước về kinh tế, xã hội cho phù hợp với yêu cầu phát triển” "Tiếp tục hình thành Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm phù hợp số đầu mối các Bộ, cơ quan ngang Bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, giữa các Bộ, ngành; không giữ các cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng quản lý nhà nước; chỉ duy trì một số cơ quan cần thiết thuộc Chính phủ là đơn vị sự nghiệp".

3.1 Nhiệm vụ, giải pháp chung đối với toàn bộ hệ thống chính trị

- Thực hiện Đảng thống nhất lãnh đạo xây dựng và quản lý tổ chức bộ máy, biên chế củatoàn hệ thống chính trị, ở Trung ương trực tiếp là Bộ Chính trị, ở địa phương trực tiếp là banthường vụ cấp ủy cấp tỉnh

- Khẩn trương nghiên cứu, hoàn thiện và tổ chức thực hiện mô hình tổ chức tổng thể của hệthống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và chủ động, tích cực hội nhậpquốc tế

- Tập trung rà soát, sắp xếp, kiện toàn, tinh gọn đầu mối bên trong các tổ chức của hệ thốngchính trị gắn với tinh giản biên chế, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức, viên chức Kiên quyết giảm và không thành lập mới các tổ chức trung gian; giải thể hoặcsắp xếp lại các tổ chức hoạt động không hiệu quả Việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy không đượctăng thêm đầu mối và biên chế; trường hợp đặc biệt cần tăng thêm đầu mối từ cấp vụ, cục hoặctương đương trở lên phải có ý kiến của Bộ Chính trị

- Rà soát, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác giữacác tổ chức trong hệ thống chính trị, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo để một tổchức, một người có thể đảm nhiệm nhiều việc, nhưng một việc chỉ do một tổ chức, một ngườichủ trì và chịu trách nhiệm chính Thực hiện tinh giản biên chế theo đúng mục tiêu đã đề ra.Quy định và quản lý chặt chẽ biên chế đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị trên cơ sởphân loại tổ chức, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức và xác định vị trí việclàm một cách khoa học, sát thực tế Quy định số lượng biên chế tối thiểu được thành lập tổchức, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa của một tổ chức phù hợp với đặc điểm của từng cấp,từng ngành, từng địa phương Quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, chính sách để giảm phạm

vi, đối tượng bổ nhiệm cấp "hàm"; giảm tỉ lệ người phục vụ trong từng cơ quan, nhất là khốivăn phòng

- Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định của Đảng, Nhà nước về tổ chức bộ máycủa các cấp, các ngành, các địa phương, bảo đảm đồng bộ, thống nhất Mạnh dạn thí điểm một

số mô hình mới về thu gọn tổ chức bộ máy và kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối,nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động; kịp thời sơ kết, tổng kết và mở rộng dần những mô hìnhphù hợp, hiệu quả

- Xây dựng, hoàn thiện và thực hiện cơ chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch,dân chủ trong bổ nhiệm, đề bạt cán bộ và tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút ngườithực sự có đức, có tài vào làm việc trong các tổ chức của hệ thống chính trị Tiến hành sơ kết,tổng kết và đổi mới việc thi tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá và thực hiện chế độ, chính sáchđãi ngộ đối với cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách tiền lương Thực hiện nghiêmchế độ miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, cho thôi việc hoặc thay thế kịp thời những người kémnăng lực, phẩm chất đạo đức, không đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn của chức danh, không hoànthành nhiệm vụ được giao Tiếp tục đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cậpnhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức.

- Thực hiện phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Trung ương và địa phương, giữacấp trên và cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời, xây dựng cơ chế kiểm soátquyền lực chặt chẽ bằng các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, bảo đảm dân chủ,công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình và tăng cường kiểm tra, giám sát việc thựchiện Khuyến khích sự năng động, sáng tạo và phát huy tính tích cực, chủ động của các cấp,các ngành, các địa phương trong việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, tinh gọn bộ máy, tinh giảnbiên chế

- Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, sát thực để tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, thựchiện kiểm tra, thanh tra, giám sát việc chấp hành các quy định về sắp xếp tổ chức bộ máy, tinhgiản biên chế trong hệ thống chính trị Biểu dương, khen thưởng kịp thời những tổ chức, cánhân thực hiện có hiệu quả; xử lý nghiêm minh những tổ chức, cá nhân, nhất là người đứngđầu không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn bộmáy, tinh giản biên chế Đây là một trong những tiêu chí quan trọng để kiểm điểm, đánh giá,giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ

- Tiếp tục cải cách hành chính mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, nhất làcông nghệ thông tin; đẩy mạnh xây dựng chính phủ điện tử, đô thị thông minh; tổng kết, đánhgiá để có giải pháp sử dụng hiệu quả hạ tầng công nghệ thông tin, chống lãng phí, góp phầntinh gọn bộ máy và tinh giản biên chế Đầu tư thỏa đáng các nguồn lực cho công tác nghiêncứu khoa học về tổ chức bộ máy, công tác cán bộ của hệ thống chính trị Nghiên cứu sửa đổiquy định và thực hiện việc phân bổ ngân sách chi thường xuyên đối với các tổ chức, cơ quan,đơn vị trong hệ thống chính trị

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng, tạo sự thống nhất nhận thức

và hành động trong Đảng, sự đồng thuận trong xã hội Bố trí đủ nguồn lực và có cơ chế, chính

sách phù hợp đối với những cán bộ, công chức, viên chức chịu tác động trực tiếp trong quátrình sắp xếp, cơ cấu lại tổ chức bộ máy Cảnh giác và chủ động có các giải pháp ngăn chặncác hoạt động chống phá của các thế lực thù địch và phần tử xấu.

3.2 Nhiệm vụ, giải pháp cụ thể

a) Đối với hệ thống tổ chức của Đảng

- Trung ương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công táccủa cấp ủy cấp tỉnh, cấp ủy cấp huyện và cụ thể hoá cho cấp cơ sở; quy định khung quy chếlàm việc của cấp ủy Cấp ủy căn cứ quy định khung và đặc điểm, tình hình cụ thể để xây dựngquy chế làm việc của cấp mình và hướng dẫn cấp uỷ cấp dưới trực tiếp xây dựng quy chế làmviệc

- Nghiên cứu, xây dựng quy định về tiêu chuẩn, cơ cấu, số lượng, điều kiện, quy trình hợp

lý để lựa chọn cấp ủy viên, ủy viên ban thường vụ cấp ủy các cấp

Kết thúc hoạt động của các Ban Chỉ đạo Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tổ chức lạiĐảng bộ Ngoài nước và Đảng bộ Bộ Ngoại giao theo hướng vừa bảo đảm quy định chung, vừabảo đảm tính đặc thù nhằm tăng cường công tác xây dựng Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo

và sức chiến đấu của các tổ chức đảng ở ngoài nước Chuyển Văn phòng Ban Chỉ đạo Cải cách

tư pháp Trung ương về Ban Nội chính Trung ương và tổ chức lại cho phù hợp

- Sắp xếp lại tổ chức bộ máy, đổi mới cơ chế hoạt động của các ban bảo vệ và chăm sóc sứckhoẻ cán bộ theo hướng chuyển giao cơ sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ y, bác sĩ cho cơ sở y

tế và sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp

- Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan

hệ công tác của các đảng ủy khối cơ quan theo hướng tinh gọn tổ chức bộ máy và tập trung vàomột số nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động Đối với cácđảng ủy khối doanh nghiệp, tiếp tục nghiên cứu, tổ chức lại cho phù hợp với điều kiện mới ở

cả Trung ương, địa phương nhằm nâng cao tính thực chất và hiệu quả hoạt động

- Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mốiquan hệ công tác của các loại hình tổ chức cơ sở đảng theo hướng tăng cường sự lãnh đạo toàndiện của Đảng ở cơ sở Nhanh chóng khắc phục tình trạng thôn, tổ dân phố chưa có tổ chứcđảng và sơ kết, đánh giá vai trò trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố không phải là đảng viên để

có giải pháp phù hợp trong việc bố trí, giới thiệu đảng viên ứng cử

- Nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện mô hình tổ chức đảng trong các doanh nghiệp nhà nước,đơn vị sự nghiệp công lập để tăng cường sự lãnh đạo toàn diện của Đảng và quản lý chặt chẽđội ngũ đảng viên Đẩy mạnh xây dựng tổ chức đảng và phát triển đảng viên trong các doanhnghiệp, đơn vị sự nghiệp ngoài nhà nước.

- Thực hiện thống nhất văn phòng cấp ủy phục vụ chung các cơ quan tham mưu, giúp việccấp ủy cấp tỉnh; trưởng ban tuyên giáo đồng thời là giám đốc trung tâm bồi dưỡng chính trị cấphuyện Cơ bản hợp nhất văn phòng cấp ủy với văn phòng hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dâncấp huyện ở những nơi có đủ điều kiện Thí điểm việc kiêm nhiệm chức danh người đứng đầuhoặc hợp nhất một số cơ quan của Đảng và Nhà nước, cơ quan của Đảng và Mặt trận Tổ quốc

có chức năng, nhiệm vụ tương đồng ở cấp tỉnh, cấp huyện những nơi có đủ điều kiện Cơ bảnthực hiện mô hình bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch hội đồng nhân dân các cấp; thực hiện bíthư cấp ủy đồng thời là chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã ở những nơi có đủ điềukiện

- Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy,mối quan hệ công tác của các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc của cấp ủy từ Trungương đến địa phương

b) Đối với hệ thống tổ chức của Nhà nước ở Trung ương

- Thực hiện tăng tỉ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách theo mục tiêu đã đề ra; nghiên cứuviệc giảm hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm công tác ở các cơ quan hành pháp.Quy định số lượng với tỉ lệ hợp lý giữa lãnh đạo, ủy viên thường trực, ủy viên chuyên tráchcủa Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của Quốc hội theo hướng giảm số lượng cấp phó và ủyviên thường trực Sắp xếp, cơ cấu lại tổ chức bên trong của Văn phòng Quốc hội theo hướngtinh gọn, hoạt động hiệu quả

- Chính phủ, các bộ, ngành tiếp tục thực hiện đổi mới, kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máytheo hướng tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, luật pháp,

cơ chế, chính sách; nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành và hiệu quả tổ chức thực hiện; tăngcường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành

- Khẩn trương rà soát, cương quyết sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác giữa các bộ, ngành và các tổ chức trực thuộc các

bộ, ngành; khắc phục triệt để sự trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ để một tổ chức cóthể đảm nhiệm nhiều việc, nhưng một việc chỉ do một tổ chức chủ trì và chịu trách nhiệm

chính Rà soát, sắp xếp theo hướng giảm các tổ chức phối hợp liên ngành, nhất là các tổ chức

có bộ phận giúp việc chuyên trách

- Các bộ, ngành, cơ quan thuộc Chính phủ chủ động rà soát, sắp xếp, tinh gọn đầu mối bêntrong, giảm cơ bản số lượng tổng cục, cục, vụ, phòng; không thành lập tổ chức mới, khôngthành lập phòng trong vụ, trường hợp đặc biệt do cấp có thẩm quyền quyết định Giảm tối đacác ban quản lý dự án Kiên quyết hợp nhất, sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập

để thu gọn đầu mối, giảm biên chế; thực hiện cơ chế khoán kinh phí theo nhiệm vụ được giao

và sản phẩm đầu ra Chuyển một số nhiệm vụ và dịch vụ hành chính công mà Nhà nước khôngnhất thiết phải thực hiện cho doanh nghiệp, các tổ chức xã hội đảm nhiệm

- Rà soát nhiệm vụ, quyền hạn để phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Chính phủvới các bộ, ngành; giữa Chính phủ, các bộ, ngành với chính quyền địa phương để góp phầntinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động; phát huy tính chủđộng, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành gắn với cơ chế kiểmsoát quyền lực Rà soát, bổ sung, hoàn thiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương, quy định

rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; quy định rõ

cơ chế phân cấp, ủy quyền và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khi được phân cấp, ủy quyềngiữa các cấp chính quyền địa phương

- Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính gắn kết chặt chẽ vớiviệc kiện toàn tổ chức, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, tinh giản biên chế của các bộ, ngành,

cơ quan thuộc Chính phủ, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, phục vụnhân dân

- Đối với một số lĩnh vực được tổ chức theo ngành dọc, như: Thuế, hải quan, kho bạc nhànước, bảo hiểm xã hội tiếp tục thực hiện sắp xếp tổ chức theo khu vực liên tỉnh hoặc liênhuyện để thu gọn đầu mối, tinh giản biên chế Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng tổ chức bộ máyphù hợp với việc phân cấp ngân sách nhà nước, phát huy vai trò chủ đạo của ngân sách Trungương và chủ động của ngân sách địa phương

- Quân ủy Trung ương, Đảng ủy Công an Trung ương xây dựng đề án riêng rà soát, kiệntoàn, sắp xếp tổ chức bộ máy đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng quân đội, công an theohướng cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại; bảo đảm tăng cường sự lãnh đạotuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với lực lượng vũ trang, phù hợp với quy địnhchung của hệ thống chính trị và tính đặc thù của từng lực lượng

- Tiếp tục nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về phạm vi quản lý đa ngành, đalĩnh vực của một số bộ, ngành, nhất là những bộ, ngành có chức năng, nhiệm vụ tương đồng,trùng lắp để có giải pháp phù hợp và thực hiện kiện toàn, sắp xếp tổ chức, thu gọn đầu mốitrong nhiệm kỳ tới, như: Ngành giao thông - xây dựng; tài chính - kế hoạch đầu tư; lĩnh vựcdân tộc - tôn giáo.

- Tiếp tục nghiên cứu, từng bước sắp xếp thu gọn đầu mối cơ quan điều tra đáp ứng yêu cầucông tác điều tra hình sự, phòng, chống tội phạm và phù hợp với tổ chức, hoạt động của việnkiểm sát nhân dân, toà án nhân dân theo tinh thần cải cách tư pháp

- Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tráchnhiệm, phạm vi hoạt động, mối quan hệ công tác của Kiểm toán Nhà nước và các cơ quankiểm tra, thanh tra các cấp để không chồng chéo khi thực hiện nhiệm vụ

c) Đối với chính quyền địa phương

- Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế xây dựng chính quyền địa phương theohướng phân định rõ hơn tổ chức bộ máy chính quyền đô thị, nông thôn, hải đảo, đơn vị hànhchính - kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm ở những nơi có đủ điều kiện Nghiên cứu, thực hiệngiảm hợp lý số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp và giảm đại biểu Hội đồng nhân dâncông tác ở các cơ quan quản lý nhà nước; giảm số lượng phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấptỉnh, cấp huyện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạtđộng để thực hiện từ nhiệm kỳ 2021 - 2026

- Quy định khung số lượng các cơ quan trực thuộc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dâncấp tỉnh, cấp huyện và khung số lượng cấp phó của các cơ quan này Căn cứ điều kiện cụ thể,tiêu chí và quy định khung của Trung ương, cấp uỷ địa phương lãnh đạo việc sắp xếp, bố trícho phù hợp Rà soát, sắp xếp tổ chức bên trong của các sở, ngành theo hướng tinh gọn đầumối, kiên quyết cắt giảm số lượng, sắp xếp lại phòng, chi cục, trung tâm, ban quản lý dự án vàđơn vị sự nghiệp thuộc sở, ngành

- Rà soát, điều chỉnh, sắp xếp tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động của chính quyền địaphương, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính theohướng dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp; tổ chức thực hiện có hiệu quả mô hìnhtrung tâm phục vụ hành chính công, cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở các cấp

- Sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật liên quan nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạtđộng của chính quyền cấp xã và quy định khung số lượng cán bộ, công chức cấp xã cho phù

hợp theo hướng xác định rõ vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, đặc thù của địa phương vàbảo đảm giảm biên chế Quy định và thực hiện nghiêm, thống nhất việc khoán chi phụ cấp chongười hoạt động không chuyên trách cấp xã và thôn, tổ dân phố.

- Nghiên cứu ban hành quy định để thực hiện hợp nhất văn phòng Hội đồng nhân dân, vănphòng đoàn đại biểu Quốc hội và văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành một văn phòngtham mưu giúp việc chung

- Từng bước sắp xếp, kiện toàn, tổ chức lại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã chưa đủtiêu chuẩn theo quy định của pháp luật; khuyến khích sáp nhập, tăng quy mô các đơn vị hànhchính các cấp ở những nơi có đủ điều kiện để nâng cao năng lực quản lý, điều hành và tăngcường các nguồn lực của địa phương Khẩn trương, cương quyết sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổdân phố không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định của Nhà nước

d) Đối với Mặt trận, các đoàn thể chính trị - xã hội và hội quần chúng

- Tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xãhội gắn với đổi mới nội dung, phương thức hoạt động theo hướng tập trung cho cơ sở, gắn bóvới đoàn viên, hội viên, từng bước khắc phục "hành chính hoá" hoạt động và "công chức hoá"cán bộ; tăng cường phối hợp công tác giữa Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hộivới các cơ quan, tổ chức có liên quan; tích cực tổ chức triển khai và nâng cao chất lượng giámsát, phản biện xã hội

- Kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh gọn đầu mối bên trong gắn với hoàn thiện chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác của từng tổ chức; kiên quyếtcắt giảm số lượng ban, phòng có chức năng, nhiệm vụ trùng lắp, chồng chéo, hoạt động kémhiệu quả; sắp xếp, tổ chức lại hoặc giải thể các đơn vị sự nghiệp hoạt động không hiệu quả.Tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ chuyên trách các cấp, gắn với đổi mới cơ chếphân bổ ngân sách nhà nước và quản lý tài chính; nghiêm túc thực hiện việc khoán kinh phí đểphát huy tính tích cực, chủ động và tự chủ, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động củaMặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội Tăng cường sử dụng đội ngũ cộng tácviên, tình nguyện viên

- Thực hiện thí điểm trưởng ban dân vận đồng thời là chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc ởcấp tỉnh, cấp huyện những nơi đủ điều kiện Tổng kết mô hình cơ quan chuyên trách thammưu, giúp việc chung khối Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện; mởrộng thí điểm ở cấp tỉnh và thực hiện ở cấp huyện những nơi có đủ điều kiện