Quyết định số 3637/QĐ-UBND ngày 20/10/2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn Thành phố
Lý do xây dựng đề án
Cải cách thủ tục hành chính là một nội dung của cải cách hành chính, là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của công cuộc cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển mạnh mẽ của kinh tế xã hội Trong bối cảnh hiện nay, khoa học - công nghệ có sự phát triển mạnh mẽ bùng nổ cùng với cuộc “Cách mạng công nghiệp 4.0” làm thay đổi toàn diện mọi mặt của đời sống xã hội, nền hành chính phải có những thay đổi nhằm thích ứng, với sự vận hành của thế giới Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính hiện hành phải nhằm gỡ bỏ rào cản về thủ tục hành chính đối với môi trường kinh doanh và đời sống người dân, giúp cắt giảm các chi phí và rủi ro trong thực hiện thủ tục hành chính, góp phần thực hiện thành công công tác cải cách hành chính, chuyển đổi số hiện nay Ủy ban nhân phường là cơ quan hành chính nhà nước ở cấp cơ sở, là nơi tiếp xúc trực tiếp với Nhân dân, nơi triển khai chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chính quyền ở cơ sở có nhiệm vụ trực tiếp giải quyết các yêu cầu của Nhân dân và doanh nghiệp về thủ tục hành chính Với xu thế phân cấp phân quyền nhiệm vụ của cấp chính quyền cơ sở ngày càng gia tăng như vậy đòi hỏi chính quyền phải cải cách toàn diện, trong đó có cải cách thủ tục hành chính để hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình và gia tăng sự hài lòng của Nhân dân vào sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước
Quyết định số 3637/QĐ-UBND ngày 20/10/2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 -
2030 đã đề ra mục tiêu chung cho công tác cải cách hành chính trong giai đoạn
2021 - 2030 là xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, trên cơ sở những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” Trong đó, có nhiều chỉ tiêu về đẩy mạnh cải cách TTHC góp phần thực hiện thành công chương trình tổng thể CCHC
“Đến năm 2025, có 100% thủ tục hành chính đủ điều kiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 được cung cấp trên cổng dịch vụ công Thành phố Trong đó, ít nhất 80% thủ tục hành chính được tích hợp, cung cấp trên Cổng Dịch vụ công quốc gia Tỷ lệ hồ sơ giải quyết trực tuyến mức độ 3 và 4 trên tổng số hồ sơ đạt trên 50%” Do đó, cải cách TTHC tại TP Hồ Chí Minh cần phải được thực hiện một cách đồng bộ tại các cấp chính quyền
Thời gian qua, UBND 10 phường của Quận 1 đã thực hiện nhiều mô hình sáng tạo trong cải cách TTHC như mô hình "Tiếp nhận thủ tục hành chính không giấy với 25 TTHC cấp phường ở bốn lĩnh vực: tư pháp - hộ tịch; địa chính, xây dựng; lao động - thương binh và xã hội; bảo hiểm y tế "Gắn với ký kết hợp tác dịch vụ đảm bảo với bưu chính công ích và tích hợp thanh toán trực tuyến thông qua trung gian đối với TTHC toàn trình và ứng dụng "Định danh điện tử - eKYC" tích hợp vào các dịch vụ công trực tuyến hỗ trợ tiếp nhận thủ tục hành chính, tỷ lệ người dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến các năm từ 2019 đến 2023 đều đạt trên 92% Thời gian hoàn thành đăng ký giảm từ 5 phút xuống còn 1-2 phút Những kết quả cải cách TTHC của UBND 10 phường có thể nhận thấy việc cải cách được triển khai thực hiện một cách nghiêm túc, đảm bảo mục tiêu, phương hướng đã đề ra, qua đó nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp giải quyết TTHC Tuy nhiên, thực tế thực hiện TTHC hiện nay tại UBND các phường trên địa bàn Quận 1 còn gặp những khó khăn như hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính Thành phố gặp nhiều lỗi vận hành, xử lý chậm do kết nối nhiều dữ liệu dân cư với yêu cầu bảo mật cao, cổng thanh toán trực tuyến thường xuyên lỗi, không có dữ liệu cấp phép cũ phục vụ công tác thẩm định hồ sơ nên gây bức xúc cho người dân, doanh nghiệp và chính cán bộ thụ lý (phải sử dụng song song Hệ thống nội nghiệp sẵn có và Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính Thành phố); Một số công chức thụ lý chưa hiểu hết tầm quan trọng và ý nghĩa của việc triển khai Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính Thành phố nên việc nhập liệu thiếu tập trung, không nhập đầy đủ lượng hồ sơ được thụ lý thực tế nên dữ liệu thiếu và có sai lệch so với báo cáo tổng hợp…
Với lý do đó, tác giả đã chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” là Đề án tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Quản lý công.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đã có nhiều công trình nghiên cứu về TTHC và CCTTHC từ nhiều góc độ khác nhau, phân tích cả lý luận và thực tiễn về CCTTHC đã cung cấp nhiều thông tin hữu ích cho tác giả trong việc xây dựng cơ sở khoa học trong quá trình nghiên cứu đề án Một số công trình tiêu biểu như sau:
- Sách chuyên khảo “Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước” tác giả Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2014), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội [22] Đã cung cấp cho tác giả những kiến thức cơ bản, như: các khái niệm cơ bản về nhà nước, hành chính nhà nước, nguyên tắc hoạt động, yếu tố cáu nền hoạt động nền hành chính nhà nước; phương pháp kiểm soát bên trong và bên ngoài nhà nước
- Sách “Hành chính nhà nước và cải cách hành chính nhà nước”, (Nxb Tư pháp, 2016), do Ngô Thành Can đã có cách nhìn đại quát tổng thể về phương hướng, mục tiêu trong công cuộc đẩy mạnh CCHC tại nước ta, hướng tới xây dựng một nền hành chính công khai, minh bạch hơn [23]
- Sách “Cải cách thủ tục hành chính” Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn
(2003), Nxb Chính trị Quốc gia [21] Ở nước ta, CCTHC đã có nhiều chuyển biến tích cực được quan tâm triển khai thực hiện Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế như thủ tục rườm rà, số lượng TTHC quá nhiều gây khó khăn cho người dân trong quá trình thực hiện Để khắc phục những hạn chế này cần đẩy mạnh việc rà soát đơn giản hóa TTHC, giảm bớt, hạn chế số TTHC không cần thiết tăng cường tính phục vụ Nhân dân
- Sách “Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002) [20], Trong cuốn sách này, các tác giả đã phân tích cụ thể những vấn đề cơ bản liên quan đến TTHC Có chứng minh bằng thực về CCTTHC ở Việt Nam và các nước trên thế giới
Các nguồn tài liệu trên có giá trị giúp tác giả tiếp thu và vận dụng làm tài liệu cho đề án nghiên cứu của mình Tuy nhiên, hiện nay tác giả nhận thấy, chưa có công trình nghiên cứu nào về đề án cải cách TTHC tại UBND các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Với mong muốn có thể tìm hiểu và đưa ra những giải pháp lộ trình cụ thể cho công tác cải cách TTHC của Quận 1, tác giả đã xác định trọng tâm nghiên cứu cho đề án là công tác cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh.
Mục tiêu, nhiệm vụ của đề án
Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu, phân tích thực trạng CCTTHC tại UBND các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương và xu hướng phát triển chung của đất nước nhằm nâng cao hiệu quả CCTTHC tại UBND các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Nhằm đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề án cần phải thực hiện một số nhiệm vụ, cụ thể như sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính
- Phân tích thực trạng và đánh giá kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh
- Đề xuất một số giải pháp và xây dựng lộ trình thực hiện nhằm nâng cao công tác cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2024 - 2030.
Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện thành công các nhiệm vụ mà đề án đặt ra trên đây, trong quá trình tiến hành nghiên cứu tác giả đã sử dụng đồng thời nhiều phương pháp khác nhau:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: trên cơ sở nghiên cứu thu thập các văn bản, tài liệu và vận dụng phương pháp tư duy rút ra các kết luận cần thiết Áp dụng phương pháp này tác giả đã xây dựng chương 1 của Đề án nhằm thu thập được những thông tin liên quan đến cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn về CCTTHC từ các công trình nghiên cứu ở dạng sách xuất bản, đề tài khoa học, luận văn, văn bản quản lý nhà nước, các báo cáo thống kê,
- Phương pháp quan sát, tổng kết thực tiễn: Tác giả vận dụng phương pháp này để thấy rõ thực trạng cải cách thủ tục hành chính, tổng hợp thực tiễn làm cơ sở để phân tích nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp để nâng cao công tác cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh.
Hiệu quả đề án
- Về khoa học: Đề án đã góp phần hệ thống hóa lý luận về cải cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân phường nói riêng
- Về thực tiễn: Đề án phân tích và đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh đó tác giả đã đề xuất phương hướng và một số giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2024 - 2030 Đề án có thể áp dụng vào thực tế tại các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh nhằm nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành chính và tăng mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp vào sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước.
Kết cấu đề án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề án tốt nghiệp được kết cấu thành 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính tại cấp xã
Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3: Phương hướng giải pháp và lộ trình thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2024 - 2030.
CƠ SỞ LÝ LUẬN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY
Thủ tục hành chính
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính là một loại thủ tục được đặt ra để giải quyết những công việc phát sinh từ hoạt động quản lý hành chính và chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện
Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính đã đưa ra khái quát về thủ tục hành chính "Thủ tục hành chính là cách thức, trình tự thực hiện hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, những người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” (Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 63/2010/NÐ-CP của Chính phủ)
Theo khoản 2 Điều 8 Nghị định 63/2010/NĐ-CP, một TTHC chỉ hoàn thành khi đáp ứng đủ 8 bộ phận tạo thành cơ bản sau: (1) Tên của TTHC, mã số của TTHC; (2) Trình tự thực hiện; (3) Cách thức thực hiện (trực tiếp hoặc trên mạng điện tử trực tuyến); (4) Hồ sơ; (5) Thời hạn giải quyết; (6) Đối tượng thực hiện TTHC; (7) Cơ quan thực hiện TTHC; (8) Địa điểm thực hiện; (9) Kết quả thực hiện TTHC
Theo Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019 quy định “Đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) Tuy nhiên, Thực hiện theo Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Nghị quyết số 131/2020/QH14 ngày 16 tháng 11 năm
2020 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, Tại
Quận 1 không có đơn vị hành chính gọi là cấp xã nên ở đề án này tác giả sử dụng tên gọi là cấp phường
- Thứ nhất, TTHC được điều chỉnh bằng quy định, thủ tục là các quy tắc dựa trên pháp lý, trật tự để thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết mối liên hệ giữa nhà nước với Nhân dân TTHC cũng góp phần giúp nhà nước triển khai thực thi pháp luật được hiệu quả TTHC giúp cho việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ hợp pháp của các bên tham gia được đảm bảo thực hiện hiệu quả
- Thứ hai, TTHC là quy trình, trật tự thể hiện thẩm quyền giải quyết công việc giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau, hoặc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức và công dân
- Thứ ba, TTHC có tính đa dạng và phức tạp Vì chủ thể thực hiện đa dạng, nhiều cơ quan nhà nước cùng tham gia
Thứ tư, TTHC có tính năng động và thích ứng cao với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội Các TTHC ban hành phải phù hợp với thực tế và tiến trình vận hành của xã hội
Thủ tục hành chính đã mang lại nhiều ý nghĩa thiết thực trong quản lý nhà nước và đời sống xã hội bởi:
- TTHC càng có tính đơn giản thì ý nghĩa càng quan trọng vì các thủ tục đơn giản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng của quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng
- TTHC là tiền đề bảo đảm cho việc thi hành các quyết định hành chính được hợp pháp, thống nhất và hiệu quả;
- TTTHC là một bộ phận của pháp luật hành chính vì vậy việc xây dựng và thực thi đúng các TTHC sẽ mang lại ý nghĩa đối với quá trình thực thi pháp luật, xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, minh bạch, hiệu quả
- TTHC ở một khía cạnh nhất định là biểu hiện trình độ văn hóa của tổ chức Đó là văn hóa điều hành, văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà nước Chính vì vậy, CCTTHC không chỉ là việc liên quan đến pháp chế xã hội chủ nghĩa mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh – quốc phòng của đất nước Nâng cao vị thế năng lực cạnh tranh của nước ta với các nước khác trong quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng
1.1.2 Nguyên tắc xây dựng và thực hiện
Một số nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính cụ thể:
- Nguyên tắc pháp chế: TTHC chỉ có cơ quan hành chính nhà nước có quyền ban hành Việc xây dựng TTHC phải đúng thẩm quyền, trình tự mà pháp luật quy định, bao gồm cả về thành phần hồ sơ, thời gian, thời hạn,…
- Nguyên tắc khách quan: Xây dựng TTHC phải xuất phát từ nhu cầu khách quan của hoạt động quản lý với mục đích đưa ra những thủ tục dễ hiểu, dễ thực hiện nhất, mang lại hiệu quả quản lý cao cho hoạt động quản lý
- Nguyên tắc dân chủ, công khai và minh bạch: Ý nghĩa của nguyên tắc này là các cơ quan nhà nước phải tạo điều kiện cho các cá nhân và tổ chức thực hiện TTHC ý kiến và đóng góp trong quá trình xây dựng Các cơ quan nhà nước phải có trách nhiệm công bố, tuyên truyền việc thực hiện các nội dung TTHC, cho tất cả người dân dễ dàng tiếp cận được các quy định của nhà nước Song song với việc công khai thì việc thực hiện TTHC không gây phiền hà, khó khăn, cho người dân trong việc tiếp cận thông tin
- Nguyên tắc phù hợp, khả thi: Nội dung của nguyên tắc này đã thể hiện rõ tại pháp luật về kiểm soát TTHC, đó là TTHC phải dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm và mang hiệu quả cao
- Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật của các bên tham gia TTHC: Các quy định pháp luật về TTHC đều thể hiện việc bình đẳng giữa các bên tham gia Nhà nước hay công dân, tổ chức đều được đối xử công bằng không phân biệt giới tính, thành phần, tôn giáo và địa vị xã hội
Những vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính tại UBND phường 10 1 Khái niệm
Có thể hiểu “cải cách” là những sự đổi mới có tính hệ thống và có mục đích rõ ràng góp phần cho hệ thống hoạt động ngày càng tốt hơn Cải cách có thể diễn ra ở những cấp độ, mức độ khác nhau Cải cách có thể diễn ra ở những cấp độ, mức độ khác nhau Cải cách được coi là cách thức giải quyết những yêu cầu thực tiễn với mục đích rõ ràng, kế hoạch chương trình cụ thể và bắt buộc thực hiện hoàn tất trong một thời gian nhất định
Từ điển Bách Khoa Việt Nam định nghĩa: “cải cách là sự sửa đổi, cải thiện một số mặt của đời sống xã hội mà không động tới nền tảng của chế độ xã hội hiện hành” hoặc “cải cách là đổi mới một số mặt của của sự vật mà không làm thay đổi căn bản của sự vật đó” [30, tr425]
Cải cách TTHC là một nội dung trong tổng thể chương trình CCHC nhà nước của mỗi quốc gia CCHC nhà nước có thể hiểu là những thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích rõ ràng làm cho hoạt động của hệ thống HCNN được hiệu quả, minh bạch hơn
Từ cách tiếp cận và ý nghĩa của CCHC nêu trên, có thể hiểu một cách khái quát về cải cách TTHC là: CCTTHC là một nội dung của CCHC, đó là quá trình rà soát, đánh giá để loại bỏ những bước, những hồ sơ, giấy tờ bất hợp lý, không cần thiết, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các TTHC mới theo quy định của pháp luật về triển khai thực hiện công khai minh bạch tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực và thích hợp
Cải cách TTHC được cho là khâu đột phá của công tác cải cách hành chính Bởi, cải cách TTHC là nội dung phản ánh rõ nhất mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, đồng thời là nội dung có nhiều bức xúc và yêu cầu phải đổi mới Qua việc CCTTHC, nhà nước có thể nhận thấy công việc của Nhà nước với Nhân dân và doanh nghiệp Từ đó, nhà nước có thể xây dựng bộ máy hành chính phù hợp, lựa chọn cán bộ, công chức phù hợp đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ CCTTHC cũng là nội dung được thực hiện đầu tiên nhất sau được coi là bản lề để thực hiện các nội dung cải cách khác như: Cải cách thể chế hành chính, Cải cách đội ngũ cán bộ, công chức, Tăng cường phân cấp, phân quyền trong quản lý hành chính
1.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành chính tại UBND phường
Cải cách TTHC là nhiệm vụ quan trọng được đặt ra từ giai đoạn đầu của tiến trình CCHC Cải cách TTHC đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, minh bạch, hiệu quả; loại bỏ những chồng chéo, bất cập dễ bị lợi dụng để tham nhũng Do đó, có thể tổng quát nội dung CCTTHC bao gồm:
1.2.2.1 Thực hiện rà soát, đánh giá và đơn giản hóa TTHC
Rà soát, đánh giá TTHC là việc thống kê, tập hợp, phân tích, phát hiện để kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, quyết định việc sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ những quy định về TTHC không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp, không đáp ứng được các nguyên tắc quy định thủ tục hành chính tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP đã được sửa đổi, bổ sung, nhằm đơn giản hóa TTHC, cắt giảm chi phí về thời gian và tài chính của người dân và doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ TTHC; góp phần cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững
Rà soát, đánh giá TTHC, quy định có liên quan trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là TTHC quy định có liên quan tới người dân, doanh nghiệp, trong đó tập trung vào một số lĩnh vực trọng tâm như: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn; liên quan giữa các cơ quan HCNN, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan HCNN Việc rà soát, đánh giá TTHC được thực hiện dựa trên các tiêu chí sau: sự cần thiết, tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi
1.2.2.2 Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết TTHC là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm TTHC có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa
Việc thực thi cơ chế TTHC “một cửa”, “một cửa liên thông” chỉ có thể phát huy hiệu quả và lợi ích nếu thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc: niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các TTHC đã được công bố tại Quyết định công bố của cấp có thẩm quyền theo quy định; bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện không quá một lần trong suốt quá trình giải quyết hồ sơ tại một cơ quan chuyên môn; bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan HCNN trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức; việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật
Theo Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng, trên cơ sở đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế trong việc thực hiện cơ chế một cửa thời gian qua, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 về phê duyệt Đề án đổi mới việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC, các cấp cần triển khai chương trình chuyển đổi số quốc gia, phát triển kinh tế số cụ thể:
- Gắn kết việc số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết quả giải quyết TTHC với quá trình tiếp nhận, xử lý thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa, tạo cơ sở hình thành dữ liệu sống, sạch, đủ và chính xác
- Đổi mới tổ chức quản lý, kết nối, chia sẻ dữ liệu phục vụ việc đơn giản hóa trong chuẩn bị, tiếp nhận, giải quyết hồ sơ TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
- Mở rộng việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ TTHC theo hướng không phụ thuộc vào địa giới hành chính trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
- Nâng cao tính chủ động trong đổi mới, nâng cao hiệu quả, năng suất lao động của Bộ phận Một cửa
- Đổi mới việc giám sát, đánh giá chất lượng giải quyết TTHC theo thời gian thực trên cơ sở ứng dụng công nghệ mới
1.2.2.3 Kiểm soát việc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, thay thế các thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, minh bạch
Kiểm soát việc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, thay thế các TTHC là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền rà soát, đánh giá và kiến nghị cơ quan ban hành TTHC nhằm cắt giảm, điều chỉnh hoặc bãi bỏ những TTHC, quy định hành chính không phù hợp với thực tế Đã và đang gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp Vì vậy, dựa trên các nguyên tắc:
- Bảo đảm thực hiện có hiệu quả mục tiêu CCTTHC, CCHC
- Bảo đảm điều phối, huy động sự tham gia tích cực, rộng rãi của tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân vào quá trình kiểm soát TTHC
Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác cải cách thủ tục hành chính tại Ủy
Các yếu tố khách quan tác động đến CCTTHC tại Ủy ban nhân dân các phường như sự đồng hành của người dân, doanh nghiệp, các tổ chức đoàn thể trong việc hoàn thành nhiệm vụ CCTTHC tại địa phương Đây là các đối tượng trực tiếp được thụ hưởng những yếu tố tích cực của CCTTHC, cũng là đối tượng trực tiếp chịu sự bất cập của TTHC Nên hơn ai hết họ là những đối tượng chủ động phản hồi, đóng góp ý kiến trong việc điều chỉnh các điểm nghẽn của TTHC
Như vậy, CCTTHC không chỉ cần sự nỗ lực từ phía cơ quan nhà nước mà cần sự tham gia đóng góp của người dân, xã hội để cải cách thực sự mang lại hiệu quả, đáp ứng được các yêu cầu về quản lý nhà nước trong thời kỳ mới
Thể chế tác động rất lớn đến TTHC và công tác CCTTHC Các văn bản quy phạm pháp luật quy định TTHC trên các lĩnh vực như: đất đai, hộ tịch, tư pháp, môi trường, kinh doanh, xây dựng,… càng được hoàn thiện, dễ hiểu, dễ thực hiện thì sẽ góp phần tích cực để đảm bảo cho việc xây dựng TTHC được rõ ràng, giảm thiểu thủ tục con Nếu quy định pháp luật không đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, khó áp dụng, nhiều quy trình không cần thiết sẽ là cơ hội sinh ra nhiều thủ tục không cần thiết gây ảnh hưởng lớn đến công tác CCTTHC
Cùng với sự chỉ đạo của Đảng thông qua các Nghị quyết về CCHC thì Nhà nước cần ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa, đưa Nghị quyết vào thực tế bằng các Chương trình, Kế hoạch, Quyết định cụ thể, rõ ràng, phù hợp với từng địa phương, từng giai đoạn phát triển cụ thể
Có thể khẳng định rằng con người là yếu tố quan trọng nhất quyết định đến sự thành công hay thất bại của mọi việc Trong công tác QLNN cũng vậy, con người có vai trò vô cùng quan trọng vừa là trung tâm tổ chức nên Nhà nước và trung tâm của mọi hoạt động quản lý nhà nước từ quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Con người cũng là yếu tố quan trọng nhất trong CCTTHC bởi cũng chính con người tạo ra TTHC, tổ chức thực hiện TTHC, kiểm tra giám sát việc thực hiện TTHC và TTHC cũng lại phục vụ cho chính nhu cầu của con người Yếu tố con người ở đây được hiểu là bao gồm cả chủ thể triển khai thực hiện là Cán bộ, công chức và chủ thể thụ hưởng là người dân và doanh nghiệp, cả 02 đối tượng này đều có tác động trực tiếp và gián tiếp ảnh hưởng đến quá trình CCTTHC
CBCC là những chủ thể trực tiếp tham mưu xây dựng quy trình và đề xuất điều chỉnh TTHC cho phù hợp với thực tế Vì vậy, CCTTHC bên cạnh việc cần có hệ thống pháp luật tốt, TTHC phù hợp, linh hoạt mà còn cần đội ngũ CBCC có đủ năng lực, tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, luôn coi người dân là trung tâm để phục vụ Đối với tổ chức, công dân là đối tượng thụ hưởng, tuy nhiên trong quá trình thực hiện TTHC cũng cần phải tuân thủ đầy đủ quy trình và làm theo hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trong quá trình thực hiện TTHC nếu Nhân dân, doanh nghiệp phát hiện những điểm bất cập, không phù hợp với thực tế
Người dân và doanh nghiệp có thể đóng góp ý kiến, kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh, sửa đổi góp phần cải cách TTHC
Công tác lãnh đạo có vai trò quan trọng đối với công cuộc CCTTHC Đảng đề ra các Nghị quyết để định hướng công tác CCHC nói chung và công tác CCTTHC nói riêng từ đó Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với Nghị quyết đó của Đảng nhằm tạo được sự tập trung, thống nhất về lý luận, chiến lược, biện pháp thực hiện Công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện CCTTHC nếu được quan tâm đúng mức, thực hiện quyết liệt, có trọng điểm thì việc triển khai thực hiện sẽ được đồng bộ, hiệu quả cao, tránh tình trạng làm theo phong trào
Tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu quả, quy định rõ chức năng nhiệm vụ giữa các cơ quan chính quyền là điều kiện cần thiết Nêu cao tính tiên phong, gương mẫu và chịu trách nhiệm của người đứng đầu Đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chính nhà nước là yếu tố quan trọng dẫn đến sự thành công của CCTTHC Bộ máy hành chính được tổ chức khoa học, tinh gọn sẽ nâng cao chất lượng của việc áp dụng TTHC, tránh nhiều cơ quan, tầng nấc khiến người dân, doanh nghiệp phải đi lại nhiều lần Tổ chức bộ máy tinh gọn cũng hạn chế được các quy định, giấy tờ không cần thiết, giúp cho quá trình thích ứng, linh hoạt vào những yêu cầu phát triển ngày càng cao của xã hội Ứng dụng khoa học, công nghệ trong công tác CCTTHC sẽ tạo ra phương thức vận hành thông suốt từ trung ương đến địa phương, việc tiếp nhận và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác, hiệu quả, phục vụ tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp Việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả hoàn toàn được thực hiện nội nghiệp trên môi trường mạng CBCC thực hiện và cán bộ lãnh đạo sẽ dễ dàng trong việc theo dõi, quản lý hồ sơ thuộc lĩnh vực mình phụ trách một cách chặt chẽ, nhanh chóng Tuy nhiên, cần phải có sự đầu tư đúng mực về các trang thiết bị như: máy vi tính có kết nối mạng, máy in, các phần mềm chuyên dụng và hơn hết CBCC phải có đủ năng lực trình độ để ứng dụng khoa học, công nghệ mới vào thực hiện CCTTHC.
THỰC TRẠNG CCTTHC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Khái quát về các Phường trên địa bàn Quận 1 21 2.2 Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND các phường 23
Quận 1, TP Hồ Chí Minh có diện tích: 7,7211 km2, dân số: 204.899 người, bao gồm 10 phường Với lịch sử hình thành và phát triển từ tháng 5 năm 1976, quận Nhất và quận Nhì được sáp nhập thành Quận 1, phân giới hành chính 10 phường được chia lại thành 25 phường với 884 tổ dân phố Từ đó đến nay, địa giới hành chính và tên gọi của Quận 1 không thay đổi nhưng ở cấp phường có hai lần thay đổi: Tháng 8 năm 1982, Quận 1 thực hiện phương án quy hoạch lại địa giới hành chính cấp phường lần thứ nhất, từ 25 phường sắp xếp lại thành 20 phường (giải thể 5 phường: 2, 5, 9, 16 và 22), 105 khu phố và 1.200 tổ dân phố Thực hiện Quyết định số 184/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng, ngày 27/3/1989, Quận 1 đã phân vạch lại địa giới hành chính cấp phường, từ 20 phường tổ chức lại thành 10 phường mới là: phường Tân Định (sáp nhập các phường 1, 3, 4), Đa Kao (sáp nhập các phường 6, 7), Bến Nghé (sáp nhập các phường 8, 10), Bến Thành (sáp nhập các phường 11, 12), Phạm Ngũ Lão (sáp nhập các phường 13, 17), Nguyễn
Cư Trinh (sáp nhập các phường 14, 15), Nguyễn Thái Bình (sáp nhập các phường
18, 19), Cầu Ông Lãnh (phường 20), Cô Giang (sáp nhập các phường 21, 23), Cầu Kho (sáp nhập các phường 24, 25) Hiện nay, Theo Nghị quyết số 11 ngày 14/3/2024 của HĐND TP.HCM về thành lập, chia tách, sáp nhập khu phố, ấp trên địa bàn TP.HCM, Quận 1 có 98 Khu phố mới
Bảng 2.1: Bảng thống kê diện tích, dân số Quận 1, TP Hồ Chí Minh
STT Phường Diện tích (km2) Dân số
(Theo: Số liệu thống kê của Chi cục Thống kê Quận 1 tại cuộc Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019)
Những năm đầu sau giải phóng, đứng trước vô vàn khó khăn, thách thức, với quyết tâm cao, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng trong hơn 30 năm qua, Đảng bộ và nhân dân Quận 1 đã không ngừng phấn đấu, hoàn thành nhiệm vụ chính trị, tạo chuyển biến sâu sắc trên các lĩnh vực, đưa Quận 1 phát triển ngày càng toàn diện Kinh tế tăng trưởng vượt bậc, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, nâng cấp, chỉnh trang đô thị theo hướng văn minh, hiện đại; cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin đạt hiệu quả thiết thực với nhiều mô hình, cách làm hay, sáng tạo được người dân và các tổ chức đến liên hệ công tác hài lòng, đánh giá cao
Bên cạnh đó, đời sống nhân dân trên địa bàn được cải thiện, thu nhập nâng lên, các hoạt động văn hoá, xã hội có nhiều tiến bộ, góp phần nâng chất lượng sống tốt hơn Đến nay, 10/10 phường đạt chuẩn đô thị văn minh Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng chống dịch bệnh được thực hiện có hiệu quả
2.2 Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1
2.2.1 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Hộ tịch
2.2.1.1 Danh mục thủ tục hành chính lĩnh vực hộ tịch
Căn cứ Quyết định số 1848/QĐ-UBND ngày 10/5/2023 của UBND Thành phố Chí Minh về việc công bố các danh mục TTHC trong lĩnh vực hộ tịch thuộc phạm vi chức năng quản lý của Sở Tư pháp; Quyết định số 2700/QĐ-UBND ngày 29/6/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về công bố thủ tục hành chính mới ban hành, được sửa đổi, bổ sung, thay thế và bãi bỏ thuộc phạm vi chức năng quản lý của Sở Tư pháp; Quyết định số 5962/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2023 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc công bố danh mục thủ tục hành chính lĩnh vực nuôi con nuôi, hộ tịch thuộc phạm vi chức năng quản lý của Sở Tư pháp; Quyết định số 3150/QĐ-UBND ngày 31 tháng 7 năm
2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc công bố nhóm thủ tục hành chính liên thông trong lĩnh vực hộ tịch, đăng ký thường trú và bảo hiểm y tế theo Quyết định số 42/2016/QĐ-UBND Theo các quyết định này, Ủy ban nhân dân phường thực hiện lĩnh vực Hộ tịch gồm 24 thủ tục hành chính, trong đó 03 thủ tục hành chính liên thông được mô tả theo Bảng 2.2
Bảng 2.2: Tên TTHC trong lĩnh vực hộ tịch đang được thực hiện tại Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh
3 Đăng ký nhận cha, mẹ, con
4 Đăng ký khai sinh kết hợp nhận cha, mẹ, con
6 Đăng ký khai sinh lưu động
7 Đăng ký kết hôn lưu động
8 Đăng ký khai tử lưu động
10 Đăng ký chấm dứt việc giám hộ
11 Đăng ký thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch
12 Cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân
13 Đăng ký lại khai sinh
14 Đăng ký khai sinh cho người đã có hồ sơ, giấy tờ cá nhân
15 Đăng ký lại kết hôn
16 Đăng ký lại khai tử
17 Cấp bản sao trích lục hộ tịch
18 Xác nhận thông tin hộ tịch
19 Đăng ký việc nuôi con nuôi trong nước
20 Đăng ký lại việc nuôi con nuôi trong nước
21 Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra do mang thai hộ
22 Liên thông đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp Thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi
23 Liên thông đăng ký khai sinh, cấp Thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi
24 Liên thông đăng ký khai tử, xóa đăng ký thường trú
(Nguồn: Quyết định số 2700/QĐ-UBND ngày 29/6/2018)
2.2.1.2 Việc công khai thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch
Các quyết định công bố danh mục thủ tục hành chính, quy trình thủ tục, biểu mẫu thực hiện đều được các phường tiến hành công khai, niêm yết tại Bảng niêm yết Bộ phận một cửa phường và Trang thông tin điện tử 10 phường Chính vì vậy, rất thuận lợi cho người dân tiếp cận, tra cứu và khai thác sử dụng Từ khi triển khai đến nay 02 TTHC: đăng ký khai sinh cho trẻ và cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 06 tuổi đang được đảm bảo thực hiện 100% thông qua Hệ thống thông tin giải quyết TTHC Thành phố và Cổng dịch vụ công Quốc gia
2.2.1.3 Đổi mới trong việc thực hiện cơ chế Một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC lĩnh vực Hộ tịch
Cùng với việc chú trọng đổi mới thực hiện cơ chế Một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC lĩnh vực hộ tịch theo hướng hiện đại, nhiều giải pháp, sáng kiến nâng cao chất lượng giải quyết TTHC được UBND các phường trên địa bàn Quận 1 quan tâm triển khai Các phường còn triển khai bộ nhận diện thương hiệu bộ phận một cửa, một cửa liên thông Bộ nhận diện thương hiệu được ứng dụng thực hiện các nội dung như nội, ngoại thất; biển hiệu; trang phục; biển tên; tài liệu nghiệp vụ, truyền thông, giao diện, màu sắc thương hiệu và các ứng dụng khác… Logo Bộ nhận diện được lấy cảm hứng từ hình ảnh Quốc kỳ của Việt Nam và 5 bàn tay nắm vào nhau bên trong một vòng tròn khép kín là sự thể hiện ý tưởng “Chung tay cải cách Thủ tục hành chính”, câu slogan “Hành chính phục vụ” thể hiện tinh thần lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ, thể hiện 05 giá trị cốt lõi mang đến cho người dân, doanh nghiệp là khoa học, hiệu quả, hiện đại, sẵn sàng và thân thiện
Sơ đồ 2.1 Mô phỏng quy trình tiếp nhận và trả hồ sơ tại Bộ phận phụ trách
Lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch
Bảng 2.3: Mô phỏng bộ nhận diện thương hiệu
* Kết quả giải quyết hồ sơ về lĩnh vực hộ tịch tại UBND phường trên địa bàn Quận 1
Quận 1 có vị trí địa lý là trung tâm của Thành phố, là nơi có đông dân cư sinh sống Do đó, nhu cầu của người dân liên quan đến vấn đề hộ tịch càng nhiều, lượng thủ tục hành chính lĩnh vực Hộ tịch gắn với thẩm quyền giải quyết tại Ủy ban nhân dân phường của Quận 1 đều tăng qua các năm, gây nên áp lực giải quyết công việc đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch tại Ủy ban nhân dân 10 phường ngày càng nhiều
Bảng 2.4 Kết quả giải quyết hồ sơ lĩnh vực hộ tịch tại UBND các phường trên địa bàn Quận 1
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo công tác lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch của 10 phường năm 2020, 2021, 2022, 2023)
Việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hộ tịch được Ủy ban nhân dân 10 phường đảm bảo đúng thẩm quyền, trình tự, theo quy định của pháp luật Tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận giải quyết luôn tăng theo thời gian và đạt kết quả cao với 99% hồ sơ đúng hạn, không có khiếu nại, tố cáo nào về chất lượng giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính
Thực hiện Kế hoạch số 2475/KH-STP ngày 02/6/2022 của Sở Tư pháp về việc triển khai thực hiện thí điểm khai thác, sử dụng dữ liệu số hóa hộ tịch Thành phố Hồ Chí Minh Tháng 6 năm 2022, Ủy ban nhân dân 10 phường đã hoàn tất chuyển Dữ liệu số hóa hộ tịch (phần mềm 158) vào Hệ thống thông tin đăng ký và quản lý hộ tịch của Bộ Tư pháp Từ ngày 15/06/2022, Ủy ban nhân dân phường thực hiện cấp bản sao trích lục kết hôn, bản sao giấy khai sinh, bản sao trích lục khai tử và bản sao trích lục nhận cha, mẹ con từ Dữ liệu số hóa sổ hộ tịch tại kho dữ liệu dùng chung Thành phố (thông qua hệ thống thông tin đăng ký và quản lý của Bộ Tư pháp) không phụ thuộc vào địa giới hành chính, nơi lưu trữ sổ hộ tịch điện tử và đăng ký hộ tịch trực tuyến Việc tra cứu và cấp bản sao hộ tịch được thực hiện trên Phần mềm Hộ tịch của Bộ Tư pháp https://hotichdientu.moj.gov.vn
2.2.1.4 Kiểm soát, rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính lĩnh vực hộ tịch
Căn cứ Nghị định số 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính Ủy ban nhân dân Quận 1 đã ban hành Số 79/KH-UBND ngày 05/5/2020 về rà soát đơn giản hóa TTHC trên địa bàn quận 1 giai đoạn 2020 - 2023, Ủy ban nhân dân
10 phường thường xuyên rà soát, đề xuất sửa đổi, điều chỉnh những quy định, thủ tục liên quan đến lĩnh vực hộ tịch, kết quả rà soát qua hàng năm được thể hiện ở kết quả sau đây:
Luật Hộ tịch năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã thể hiện rõ tinh thần CCTTHC trong lĩnh vực này và so với các quy định trước đây, đây là điểm thuận lợi cho chính quyền các cấp, vì vậy quy trình giải quyết hồ sơ lĩnh vực hộ tịch ngày càng đơn giản hơn Cụ thể:
- Quy định mang tính đột phá trong công tác quản lý hộ tịch và quản lý dân cư là việc đăng ký khai sinh, cấp số định danh cá nhân cho người được khai sinh
Từ ngày 01/01/2020, khi đăng ký khai sinh, công dân đăng ký mới sẽ đồng thời được cấp số định danh cá nhân
Kết quả cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh
Từ năm 2004, UBND Quận 1 đã trở thành một trong những địa phương tiên phong trong xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001: 2000 nay là TCVN ISO 9001:2015 trong giải quyết TTHC UBND Quận 1 đã có nhiều giải pháp, sáng kiến trong triển khai thực hiện TTHC trên môi trường điện tử, giúp lãnh đạo UBND Quận 1 không chỉ kiểm soát được quá trình xử lý hồ sơ hành chính mà còn kiểm soát được cả hệ thống quản lý chất lượng
Tính đến năm 2017, căn cứ vào kết quả chỉ đạo của UBND Quận 1, UBND
10 phường trên địa bàn quận đã có nhiều đầu tư, xây dựng cổng thông tin giải quyết TTHC Thành phố, đến năm 2020 UBND Quận 1 tiến hành đồng bộ 10 cổng giải quyết TTHC vào hệ thống giải quyết TTHC trực tuyến chung của Quận 1 Căn cứ các văn bản hướng dẫn thi hành về CCHC của Trung ương, Thành phố, Ủy ban nhân dân Quận 1 đã ban hành Kế hoạch số 288/KH-UBND ngày 29/10/2021 về thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn Quận 1, giai đoạn 2021 - 2030 Chú trọng, chỉ đạo và triển khai quyết liệt các UBND các phường trên địa bàn quận thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả các nội dung chương trình CCHC
UBND các phường trên địa bàn Quận 1 đã nghiêm túc trong việc công khai các TTHC theo thẩm quyền giải quyết Qua đó, tăng cường công tác đơn giản hóa trong triển khai thực hiện, giảm số văn bản giấy tờ, giảm thời gian thực hiện TTHC góp phần giảm chi phí cho người dân, doanh nghiệp khi đến thực hiện TTHC Thực hiện nghiêm túc các quy định của Chính phủ theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính, Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27 tháng 3 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính Ủy ban nhân dân
10 phường trên địa bàn Quận 1 đảm bảo việc bố trí bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, ban hành, kiện toàn thường xuyên Bộ phận một cửa, một cửa liên thông Trên tinh thần các chỉ đạo của UBND Quận 1, UBND các phường hiện nay vẫn đang quyết liệt đẩy mạnh triển khai TTHC và đạt được một số thành tựu Tuy nhiên, để nhận diện và đánh giá đầy đủ hoàn thiện nhất, cần đi sâu vào thực trạng cải cách TTHC ở lĩnh vực phát sinh nhiều hồ sơ, có nhiều bất cập và phản ánh như lĩnh vực Hộ tịch, lĩnh vực Chứng thực.
Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1
2.4.1 Những ưu điểm và nguyên nhân
Công tác cải cách TTHC tại các phường ngày càng được quan tâm, chú trọng và chỉ đạo thực hiện quyết liệt, đồng bộ Thường xuyên rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa cách thức triển khai thực hiện và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC Tăng cường giải quyết các điểm nghẽn về cải cách TTHC nhằm đổi mới cải thiện chất lượng phục vụ góp phần nâng cao được chỉ số năng lực cạnh tranh của địa phương
Việc đổi mới triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông bước đầu đã làm giảm thời gian đi lại của công dân, giảm thời gian trình ký giải quyết hồ sơ, tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn cao, TTHC công khai minh bạch thuận lợi cho quá trình tra cứu và áp dụng
Một số ưu điểm về cải cách TTHC tại UBND các phường trên địa bàn Quận
1, Thành phố Hồ Chí Minh có thể thấy như sau:
* Một là, công khai, minh bạch TTHC, kết quả giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông được thực hiện thường xuyên
Thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính, Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1 đều tổ chức và xây dựng bộ phận một cửa, một cửa liên thông Tại bộ phận một cửa bố trí đủ ghế ngồi chờ, bàn viết dành cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch; lắp đặt camera đồng bộ với hệ thống camera của quận theo dõi toàn bộ khu vực làm việc của Bộ phận Một cửa
Việc khảo sát ý kiến hài lòng của nhân dân và tổ chức qua ghi nhận tại các phường, tác giả nhận thấy việc khảo sát ý kiến hài lòng được các cơ quan, đơn vị quan tâm triển khai bằng nhiều hình thức: Khảo sát qua màn hình Kiosk, Khảo sát qua mã QR-CODE, Khảo sát bằng màn hình ipad đặt tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Kết quả khảo sát ý kiến hài lòng được công khai minh bạch tại trang thông tin điện tử của các phường
Công tác công khai, minh bạch TTHC được quán triệt thực hiện thường xuyên khi có Quyết định công bố TTHC của Thành phố, các phường tiến hành cập nhật công khai tại bản niêm yết TTHC đặt tại bộ phận một cửa của phường Đồng thời, tiến hành công khai tại trang thông tin điện tử các phường
* Hai là, công tác rà soát, đơn giản hóa TTHC được thường xuyên thực hiện, đa dạng về hình thức, qua đó phát hiện nhiều TTHC không phù hợp Ủy ban nhân dân Quận 1 thường xuyên chỉ đạo thực hiện cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính; giảm bớt yêu cầu kê khai, xuất trình giấy tờ chứng minh nội dung thông tin, sử dụng bản sao, biểu mẫu điện tử, khai thác sử dụng thông tin dữ liệu công dân đã có trên hệ thống cơ sở dữ liệu Thông qua việc rà soát thường xuyên, thực hiện việc tiếp nhận và xử lý các phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính trong đó có quy định TTHC mà người dân và doanh nghiệp đã phát hiện nhiều bất hợp lý của TTHC về chứng thực, hộ tịch và có những kiến nghị điều chỉnh kịp thời; một số lượng lớn các TTHC rườm rà, chồng chéo, không hợp lý, dễ bị lợi dụng để sách nhiễu, tiêu cực đã được loại bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung
Tăng cường công tác chỉ đạo UBND các phường tiến hành đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế các TTHC thuộc thẩm quyền cấp phường theo hướng đơn giản, minh bạch
Bên cạnh đó, dưới góc độ của UBND các phường trên địa bàn Quận 1 đã chủ động thực hiện việc đánh giá tác động của TTHC như việc xem xét sự cần thiết của TTHC đó đối với đặc điểm tình hình tại địa phương, xem xét các chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra trong quá trình thực hiện TTHC để cân nhắc đề xuất cho cơ quan có thẩm quyền ban hành quy trình tối ưu hóa TTHC hoặc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ TTHC không cần thiết Để đạt được những kết quả trên, có thể thấy là do sự nỗ lực cố gắng của đội ngũ CBCC đặc biệt là đội ngũ công chức Văn phòng – Thống kê và công chức Tư pháp – Hộ tịch luôn nỗ lực học hỏi, bồi dưỡng chuyên môn, kinh nghiệm công tác, phong cách làm việc chuyên nghiệp, tuân thủ nguyên tắc “4 xin, 4 luôn” trong thực thi công vụ, chủ động tham mưu cho Lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường, quận trong công tác quản lý, góp phần hoàn thiện hơn nhiệm vụ CCTTHC tại địa phương
Nguyên nhân cơ bản của kết quả đạt được nêu trên đó là:
Thứ nhất, nhận được sự quan tâm lãnh đạo chỉ đạo quyết liệt từ quận và phường tạo sự thống nhất, quyết liệt trong thực hiện nhiệm vụ cải cách TTHC góp phần thực hiện thành công nhiệm vụ CCHC tại địa phương
Thứ hai, việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2015 vào mọi quy trình công việc tại UBND 10 phường giúp cho công việc được thực hiện đúng quy trình khoa học, hiệu quả
Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước được quan tâm thực hiện từ sớm, đến nay đạt được kết quả nhất định, đã áp dụng triển khai hệ thống chia sẻ dữ liệu từ Thành phố, Quận, phường Hệ thống chia sẻ văn bản điện tử Quận, phường Một số ứng dụng công nghệ thông tin nổi bật như: Hệ thống hộ tịch liên thông, Hệ thống giải quyết TTHC Thành phố liên thông Cổng dịch vụ công Quốc gia, Hệ thống quản lý nội nghiệp tại các phường
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác triển khai thực hiện cải cách TTHC tại UBND các phường trên địa bàn Quận 1 còn một số tồn tại sau:
Thứ nhất, bộ phận Một cửa, một cửa liên thông cấp phường thường xuyên tiếp nhận và xử lý yêu cầu về lĩnh vực Hộ tịch, chứng thực; các lĩnh vực khác thường ít phát sinh hoặc không có phát sinh hồ sơ Số lượng người dân nắm và thực hiện thành thục TTHC trực tuyến qua Cổng dịch vụ công Quốc gia và Hệ thống thông tin giải quyết TTHC Thành phố còn hạn chế TTHC qua dịch vụ công ích hầu như không phát sinh
Thứ hai, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, người lao động trong công tác tiếp dân có chuyển biến nhưng còn chậm Một số cán bộ, công chức, người lao động còn thiếu trách nhiệm trong hướng dẫn, giải quyết TTHC cho người dân dẫn đến người dân phải đi lại nhiều lần, không hiểu về thành phần hồ sơ, chậm trễ trong xử lý dẫn đến hồ sơ không được trả kịp thời, vấn đề này phát sinh nhiều ở lĩnh vực địa chính, xây dựng
Thứ ba, hệ thống trang thiết bị cơ sở hạ tầng không đủ để đáp ứng cho việc ứng dụng công nghệ thông tin và khoa học công nghệ vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước Máy tính, máy in, đường mạng bố trí lắp đặt tại các phường đều đã xuống cấp
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THÚC ĐẨY
Phương hướng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1
3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1
Căn cứ Quyết định số 3637/QĐ-UBND ngày 20/10/2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thì phương hướng cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2021- 2030 hướng đến các mục tiêu sau:
- Hoàn thành việc đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ, không theo địa giới hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, giảm thời gian đi lại, chi phí xã hội và tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp
- Trên 80% hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính được luân chuyển trong nội bộ giữa các cơ quan có thẩm quyền giải quyết hoặc các cơ quan có liên quan được thực hiện thông qua hệ thống Một cửa điện tử
- Trên 80% thủ tục hành chính có yêu cầu nghĩa vụ tài chính, dược triển khai thanh toán trực tuyến, trong số đó, tỷ lệ giao dịch thanh toán trực tuyến đạt từ 30% trở lên
- Số hóa kết quả và hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính đang còn hiệu lực và có giá trị sử dụng thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân Quận 1 và Ủy ban nhân dân 10 phường đạt tỷ lệ tối thiểu tương ứng là 20% và 15% Mỗi năm tăng tối thiểu 20% đối với mỗi cấp hành chính cho đến khi đạt tỷ lệ 100% để đảm bảo việc kết nối, chia sẻ dữ liệu trong giọi quyết thủ tục hành chớnh trờn mụi trường điện tử
- 100% thủ tục hành chính đủ điều kiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 được cung cấp trên Cổng dịch vụ công phường - quận - Thành phố
Trong đó, ít nhất 80% thủ tục hành chính được tích hợp, cung cấp trên Cổng Dịch vụ công Thành phố Tỷ lệ hồ sơ giải quyết trực tuyến mức độ 3 và 4 trên tổng số hồ sơ đạt trên 50%
- Mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về giải quyết thủ tục hành chính đạt trên 95% Trong đó, mức độ hài lòng về giải quyết các thủ tục hành chính lĩnh vực hộ tịch, chứng thực đất đai, xây dựng đạt trên 90%
-100% thủ tục hành chính nội bộ giữa cơ quan hành chính nhà nước được công bố, công khai và cập nhật kịp thời
- Trên 80% người dân, doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục hành chính không phải cung cấp lại các thông tin, giấy tờ, tài liệu đã được chấp nhận khi thực hiện thành công thủ tục hành chính trước đó, mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính đang quản lý, hoặc thông tin, giấy tờ, tài liệu đã được cơ quan nhà nước kết nối, chia sẻ
- 100% thủ tục hành chính, có yêu cầu nghĩa vụ tài chính, được triển khai thanh toán trực tuyến, trong số đó, tỷ lệ giao dịch thanh toán trực tuyến đạt từ 50% trở lên
- 100% thủ tục hành chính đủ điều kiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 được cung cấp trên Cổng dịch vụ công quận - phường
- 90% số lượng người dân, doanh nghiệp tham gia hệ thống Chính phủ điện tử được xác thực định danh điện tử thông suốt và hợp nhất trên tất cả các hệ thống thông tin của các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương
- Mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về giải quyết thủ tục hành chính đạt từ 97% Trong đó, mức độ hài lòng về giải quyết các thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư đạt trên 95%
Mục tiêu xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân…
Thứ nhất, tiếp tục thực hiện đơn giản hóa nội dung TTHC
Chủ động rà soát các TTHC nhằm đề xuất cắt giảm, đơn giản hóa những TTHC rườm rà Hoàn thiện các TTHC theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ áp dụng, công khai, minh bạch tối đa về quy trình giải quyết và thời gian giải quyết
Thứ hai, Hoàn thiện hệ thống hóa thủ tục hành chính đang được thực hiện tại Uỷ ban nhân dân phường
Thường xuyên kiểm soát, hệ thống quá các TTHC đang được triển khai thực hiện tại UBND các phường Chủ động xem xét tính hợp pháp, hợp lý, chủ động rà soát tái cấu trúc, hệ thống lại các TTHC nhằm ngày càng hoàn thiện TTHC tại phường, đảm bảo tính chính xác, thuận lợi cho quá trình tra cứu của người dân và doanh nghiệp
Thứ ba, Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát thủ tục
Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát thủ tục hành chính là một cách hiệu quả để tối ưu hóa quy trình, tăng cường tính minh bạch và giảm thiểu sự bất cập trong quá trình triển khai thực hiện TTHC
Giải pháp cụ thể
3.2.1 Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành; trách nhiệm của người đứng đầu trong CCTTHC Đối với chỉ đạo, điều hành: Chính quyền Quận 1 triển khai đầy đủ và đúng các quy định trên lĩnh vực hộ tịch, chứng thực của Sở Tư pháp, Thành phố ban hành; UBND Quận, UBND các phường xây dựng kế hoạch công tác hàng năm, kế hoạch kiểm tra, báo cáo kết quả kiểm tra định kỳ, đột xuất công tác cải cách TTHC; UBND các phường thực hiện nghiêm chế độ thông tin, báo cáo định kỳ theo đúng thời gian quy định của Quận 1 và Thành phố; Kiện toàn và phát huy vai trò của Ban chỉ đạo CCCHC Quận 1 trong công tác kiểm tra, rà soát, đôn đốc các cơ quan, đơn vị, UBND 10 phường thực hiện; Tăng cường thực hiện thi đua, khen thưởng đối với các đề xuất giải pháp, sáng kiến, cách làm mới trong cải cách TTHC mang lại hiệu quả, lợi ích thiết thực; Triển khai thực hiện có hiệu quả các Đề án của Thành phố về đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức; đề án truyền thông về công tác CCHC của thành phố Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện công tác CCTTHC, coi hiệu quả công tác CCTTHC là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá, xếp loại đối với người đứng đầu; tuân thủ thực hiện thư xin lỗi cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức đối với các trường hợp hồ sơ trễ hạn do cơ quan hành chính nhà nước
3.2.2 Tổ chức rà soát đơn giản hóa
Trước hết, các Phòng Tư pháp của Quận 1 và UBND các phường thuộc Quận 1 rà soát, đánh giá TTHC theo các nội dung sau:
+ Rà soát, đánh giá hiệu quả của việc triển khai Thủ tục hành chính trực tuyến qua Cổng dịch vụ công Quốc gia và Hệ thống thông tin giải quyết TTHC Thành phố
Sau khi rà soát TTHC cần thực hiện tái cấu trúc quy trình để cung cấp dịch vụ công trực tuyến
+ Rà soát, đề xuất đơn giản hóa một, một số bộ phận cấu thành của TTHC trong đó tập trung (1) rà soát đề xuất phân cấp, ủy quyền giải quyết TTHC; (2) rà soát TTHC có thành phần hồ sơ là Phiếu lý lịch tư pháp; (3) Rà soát TTHC có thành phần hồ sơ liên quan đến giấy tờ công dân
3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ phận một cửa tại UBND các phường
Giải quyết TTHC thông qua Bộ phận Một cửa tại UBND 10 phường tại Quận góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND các phường trong phục vụ nhân dân, hạn chế tình trạng tiêu cực, gây khó khăn, phiền hà và tình trạng chậm muộn trong xử lý hồ sơ công việc Do đó niềm tin của nhân dân về nền hành chính phục vụ được cải thiện một bước
Trong xu thế chuyển đổi số ngày càng mạnh mẽ, Bộ phận Một cửa của UBND các phường cần được tiến hành đổi mới tổ chức, hoạt động nâng chuyên nghiệp trong từng khâu thực hiện nhằm tạo ra bước chuyển biến thực chất và hiệu quả hơn
Một là, ngoài căn cứ theo các tiêu chí cụ thể của pháp luật về phân bổ số lượng công chức chuyên môn phường tại Bộ phận một cửa, các Phường tại UBNND Quận 1 cần căn cứ thêm tiêu chí số lượng hồ sơ, yêu cầu cần giải quyết của người dân về từng lĩnh vực UBND các phường phân bổ số lượng, sắp xếp công chức chuyên môn cho phù hợp Lưu ý tính ổn định trong việc bố trí CBCC tại Bộ phận một cửa, chú trọng việc có trình độ áp dụng khai thác công nghệ thông tin, kỹ năng giao tiếp và xử lý các tình huống sẽ phát sinh trong quá trình giải quyết TTHC
Hai là, Bố trí Bộ phận một cửa đảm bảo khoa học, gọn gàng, niêm yết Bộ nhận diện thương hiệu Bộ phận một cửa các cấp Thường xuyên củng cố, đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất bảo đảm hoạt động của Bộ phận một cửa cấp huyện, cấp xã như: Máy tính, máy in, máy scan, hệ thống mạng Internet, máy photo; lắp đặt thiết bị điện tử để người dân, doanh nghiệp đánh giá trực tiếp việc giải quyết các thủ tục hành chính (TTHC) Tại Bộ phận một cửa các Phường cần bố trí các bộ phận trợ giúp người dân làm dịch vụ công trực tuyến, hướng dẫn để người dân dễ dàng thực hiện việc chấm điểm đối với cán bộ, công chức của bộ phận một cửa
Ba là, UBND các phường đẩy nhanh tiến độ số hóa hồ sơ ở mức độ cao như ký số, gắn với mã định danh của chủ hồ sơ và mã loại giấy tờ để bảo đảm giá trị pháp lý và việc khai thác, tái sử dụng tiến đến số hóa quy trình chỉ cung cấp giấy tờ, thông tin một lần và cắt giảm, đơn giản hóa TTHC cũng như tăng năng suất lao động của cán bộ, công chức Thực hiện niêm yết công khai đảm bảo TTHC được cập nhật đầy đủ, thường xuyên khi có thay đổi
3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác hướng dẫn, chỉ đạo hoạt động chứng thực, hộ tịch của Phòng Tư pháp đối với UBND các phường
Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ công tác hộ tịch và chứng thực Thông qua các đợt tập huấn giúp nâng cao kỹ năng nghiệp vụ, kịp thời tháo gỡ các khó khăn nhằm đảm bảo công tác chứng thực, hộ tịch đạt hiệu quả, thực hiện đúng thẩm quyền, đúng qui định pháp luật Nội dung tập huấn, bồi dưỡng ngoài những văn bản pháp luật chuyên môn, cần chú trọng việc tập huấn về kỹ năng giao tiếp, kỹ năng ứng dụng khoa học, công nghệ trong giải quyết công việc…
Hàng tháng, quý Phòng Tư pháp cần họp giao ban với công chức Tư pháp-
Hộ tịch của UBND 10 phường để nắm bắt tình hình, trao đổi, giải đáp những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện chứng thực; đăng ký, quản lý hộ tịch tại các phường Sau khi kết thúc cuộc họp giao ban Phòng Tư pháp có thông báo kết luận, văn bản hướng dẫn nghiệp vụ chứng thực, quản lý hộ tịch cho UBND 10 phường nhằm đảm bảo việc thực hiện thống nhất, đúng quy định
3.2.5 Tăng cường về cơ sở vật chất, kỹ thuật và ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cải cách thủ tục hành chính a) Bảo đảm các điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động CCTTHC Điều kiện cơ sở vật chất là một yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo cho công tác CCTTHC được thực hiện một cách có hiệu quả… Yếu tố Cơ sở vật chất đảm bảo việc xây dựng Bộ phận một cửa được chuyên nghiệp, hiện đại hơn Theo đó,
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND phường là 40m2, có máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy in, máy scan, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, máy lấy số thứ tự, máy tra cứu tiến độ giải quyết hồ sơ hành chính, máy lấy ý kiến người dân, đầu tư hệ thống camera quan sát
Tuy nhiên, hiện nay vấn đề các cơ quan gặp phải trong việc hoàn thiện cơ sở vật chất thiết bị cần thiết là giải pháp về tài chính Điều này, đang dần được quan tâm hơn và có sự bố trí ngân sách từ Cấp quận cho phường để triển khai thực hiện b) Cần nâng cấp, hoàn thiện phần mềm đăng ký và quản lý hộ tịch tiến tới đồng bộ hóa cơ sở dữ liệu hộ tịch trên toàn quốc
Phần mềm đăng ký hộ tịch đã được số hóa, đồng bộ dữ liệu từ các địa phương, dữ liệu dùng chung đã được triển khai tạo nên sự kết nối chia sẻ dữ liệu đã chiều giữa các cơ quan, địa phương, qua đó đảm bảo sự thống nhất quản lý, tránh các sự kiện trùng lặp về hộ tịch
Tuy nhiên, thực tế cho thấy nguồn lực tài chính phục vụ cho công tác triển khai Đề án cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu Bộ Tư pháp mới chỉ được cấp ngân sách để triển khai Dự án thí điểm Hệ thống thông tin đăng ký và quản lý hộ tịch tại một số địa phương với mục đích đáp ứng các yêu cầu cơ bản của công tác đăng ký và thống kê dữ liệu hộ tịch Do đó, hệ thống này chưa có các công cụ, tiện ích phục vụ tạo lập cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử; theo dõi, quản lý, đồng bộ dữ liệu công dân với cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư cũng như chưa có các tiện ích phục vụ khai thác, chia sẻ dữ liệu hộ tịch để phục vụ giải quyết các TTHC Để đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, tăng cường hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác đăng ký và thống kê hộ tịch, thời gian tới, các địa phương cần quan tâm, bố trí ngân sách, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác đăng ký và thống kê hộ tịch Song song với đó, cần chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ tin học cho đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch c) Nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin và dịch vụ công trực tuyến
Lộ trình thực hiện
3.3.1 Giai đoạn 2024 đến quý 3 năm 2025
- Phòng Nội vụ Quận 1 chủ trì tiến hành rà soát, kiện toàn nhân sự Ban chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban chỉ đạo cải cách hành chính Quận 1 Tham mưu triển khai đầy đủ và đúng các quy định liên quan đến công tác CCTTHC do các cơ quan chuyên môn cấp trên ban hành, chỉ đạo
- Văn phòng UBND Quận 1 tham mưu tổ chức lấy ý kiến góp ý Đề án CCTTHC tại UBND các phường trên địa bàn Quận 1 Tổng hợp góp ý, xây dựng, ban hành và triển khai Đề án CCTTHC đến các phòng ban, đơn vị, Ủy ban nhân dân 10 phường
3.3.2 Giai đoạn quý 3 năm 2025 đến hết năm 2026
- Phòng Tư pháp Quận 1 chủ trì hướng dẫn UBND 10 phường tăng cường công tác rà soát, đơn giản hóa, sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ các TTHC không còn phù hợp về thành phần hồ sơ, chi phí người dân và doanh nghiệp phải bỏ ra khi thực hiện thủ tục hành chính Làm đầu mối tổng hợp đề xuất cơ quan chuyên môn có thẩm quyền thực hiện
- Chủ động đề xuất các giải pháp, cách làm mới trong việc triển khai thực hiện TTHC tại UBND các phường đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả góp phần gia tăng sự hài lòng của Nhân dân và Doanh nghiệp trên địa bàn
- Tham mưu Kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho cán bộ, công chức làm công tác chứng thực, hộ tịch tại UBND 10 phường
- Triển khai chứng thực điện tử 100% đối với Ủy ban nhân dân các phường
- Văn phòng UBND Quận 1 chủ động chỉ đạo phối hợp UBND 10 phường và Trung tâm CNTT Quận 1 thường xuyên kiểm tra, nâng cấp hệ thống đường mạng nội bộ phục vụ cho việc cung ứng dịch vụ công tại Bộ phận Một vủa UBND
10 phường nâng cao chất lượng hoạt động bộ phận một cửa
- Văn phòng UBND Quận 1 chủ trì phối hợp Trung tâm CNTT Quận 1 và UBND 10 phường tăng cường công tác tuyên truyền về hoạt động CCTTHC, các mô hình, cách làm mới trong triển khai thực hiện CCTTHC tại Ủy ban nhân dân
10 phường trên địa bàn Quận 1 để người dân và doanh nghiệp cùng đồng hành và hưởng ứng thực hiện gia tăng hiệu quả triển khai công tác CCTTHC
- Xây dựng chuyên mục CCTTHC tại trang thông tin điện tử của đơn vị thường xuyên đăng tải thông tin tuyên truyền về CCTTHC
- Tổ chức các hội thi tìm hiểu về công tác CCTTHC để nâng cao nhận thức, hiểu biết về vị trí, tầm quan trọng của công tác CCTTHC
Tổ chức sơ kết đánh giá giai đoạn, rút kinh nghiệm và đề xuất giải pháp tiếp tục tăng cường thực hiện đề án
- UBND 10 phường tăng cường công tác rà soát chủ động triển khai việc thanh toán trực tuyến đối với các TTHC có yêu cầu nghĩa vụ tài chính Đảm bảo mục tiêu đề ra
- Tăng cường công tác số hóa kết quả và hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính đang còn hiệu lực và có giá trị sử dụng thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân 10 phường Đảm bảo các TTHC được triển khai thực hiện còn giá trị hiệu lực và thực hiện trên môi trường điện tử đều được số hóa, lưu kho và có thể tái sử dụng trong tương lai
- Các thủ tục hành chính đủ điều kiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến toàn trình và một phần được cung cấp trên Cổng dịch vụ công Quốc gia và Hệ thống Thông tin giải quyết TTHC đều được tiếp nhận và xử lý trực tuyến Việc tham gia sử dụng DVCTT của người dân và doanh nghiệp đều được các thực điện tử
- Tăng cường phối hợp với các đơn vị có liên quan và đơn vị hỗ trợ vận hành Hệ thống thông tin giải quyết TTHC Thành phố, kịp thời có biện pháp rà soát thống nhất số liệu đồng bộ trên Bản đồ Thể chế Thành phố Hồ Chí Minh, đảm bảo số liệu đầy đủ, chính xác phản ánh thực tế công tác CCTTHC tại Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh
- Tiếp tục ứng dụng CNTT và tiến bộ KHCN vào hoạt động triển khai, thực hiện CCTTHC tại UBND các phường tạo điều kiện thuận lợi và nhiều kênh cho người dân tiếp cận và thực hiện TTHC nhanh chóng nhất tiết kiệm chi phí và thời gian góp phần giữ vững và nâng cao tỷ lệ hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước
3.4 Nhu cầu kinh phí dự kiến thự hiện đề án
- Gói kinh phí giai đoạn 01: sử dụng cho các hoạt động thực hiện công tác tuyên truyền đề án, tập huấn, tổ chức các hội thi tìm hiểu về công tác CCTTHC trong quá trình thực hiện đề án: 398.500.000 đồng
- Gói kinh phí giai đoạn 2: sử dụng cho việc thực hiện nâng cấp cơ sở vật chất thực hiện đề án (Máy tính, hệ thống mạng, Máy Scan, …) và duy trì ứng dụng khoa học công nghệ vào CCTTHC: 1.559.000.000 đồng
- Gói kinh phí giai đoạn 3: tổ chức các hội nghị sơ kết, tổng kết và khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích trong việc triển khai thực hiện đề án: 48.840.000 đồng
Tổng cộng: 2.006.340.000 đồng (Hai tỷ không trăm lẻ sáu triệu ba trăm bốn mươi ngàn đồng)./
(Dự toán kinh phí chi tiết đính kèm).
Nhu cầu kinh phí dự kiến thự hiện đề án
Thủ tục hành chính và CCTTHC luôn là nội dung quan trọng, nhiệm vụ hàng đầu của công cuộc cải cách hành chính nhằm xây dựng chính quyền thân thiện, hiện đại, phục vụ Nhân dân và doanh nghiệp tốt hơn Nhận thức được vị trí, tầm quan trọng của công tác CCTTHC, Ủy ban nhân dân Quận 1 nói chung và Ủy ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận 1 nói riêng đã có nhiều giải pháp, mô hình nhằm hoàn thành các mục tiêu CCTTHC có hiệu quả Qua đó, có thể thấy những ưu điểm của công tác cải cách TTHC tại UBND các phường trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh được thể hiện như sau: công khai, minh bạch TTHC, kết quả giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông được thực hiện thường xuyên
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác triển khai thực hiện CCTTHC tại Ủy ban nhân dân các phường còn tồn tại một số hạn chế như: Bộ phận một cửa phường chỉ thường xuyên phát sinh TTHC liên quan đến lĩnh vực chứng thực, hộ tịch Các lĩnh vực khác hầu như không phát sinh hồ sơ Tỷ lệ người dân tham gia dịch vụ công trực tuyến toàn trình, một phần còn hạn chế Không phát sinh hồ sơ qua dịch vụ bưu chính công ích Ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, người lao động có chuyển biến nhưng chậm so với sự phát triển của xã hội Hệ thống thiết bị cơ sở hạ tầng phục vụ cho công tác cải cách TTHC còn hư hỏng nhiều Sự chồng chéo, không thống nhất của các văn bản hướng dẫn thực hiện thủ tục hành chính dẫn đến khó khăn trong quá trình áp dụng
Từ đó, tác giả chủ động đề xuất một số giải pháp như: Tiếp tục hoàn thiện đơn giản hóa TTHC; Hoàn thiện hệ thống hóa TTHC đang được thực hiện tại Ủy ban nhân dân phường; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát thủ tục hành chính Tiếp tục thực hiện cơ chế “Một cửa”,“Một cửa liên thông”, “một cửa điện tử” trong giải quyết TTHC Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành; trách nhiệm của người đứng đầu trong cải cách TTHC Tổ chức rà soát, đánh giá, danh mục TTHC trong lĩnh vực hộ tịch, chứng thực cung cấp dịch vụ
