Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước...34 Chương 1 Các khái niệm cơ bản 1.1: khái niệm về địa chính Địa chính là một lĩnh vực quan trọng liên quan đến quản lý đất đai, được xem là sản ph
4
Đối tượng quản lý địa chính
Đối tượng quản lý của địa chính là đất đai và các vật kiến trúc kèm theo Khi nghiên cứu về địa chính ta cần làm rõ bản chất, vai trò của đất đai và bất động sản.
Theo FAO(tổ chức nông lâm thế giới ), đất đai được định nghĩa là phần diện tích của bề mặt trái đất, bao gồm các yếu tố cấu thành môi trường sinh thái như khí hậu, địa hình, thảm thực vật, và các biến đổi của đất do hoạt động của con người.
Hiến pháp Việt Nam năm 1992 và Luật Đất đai năm 1993 đã xác định đất đai là tài nguyên quốc gia quý giá, là nguồn lực và là thành phần quan trọng trong môi trường sống Đất đai không chỉ là tài sản vật chất mà còn liên quan đến nhiều lĩnh vực như kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Các đặc tính cơ bản và vai trò của đất đai bao gồm:
1 Tài nguyên quý giá: Đất đai là tài nguyên không thể thay thế, có giá trị cao đối với sự phát triển kinh tế và xã hội.
2 Cấu thành môi trường: Đất đai là yếu tố quyết định trong việc hình thành và duy trì môi trường sống.
3 Nguồn lực cho sản xuất: Đất đai là nền tảng cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và các hoạt động kinh tế khác.
1.Đất đai là tài nguyên quý giá với diện tích có hạn Đất đai được coi là nguồn tài nguyên quý giá mà thiên nhiên ban tặng cho con người Quy mô đất đai của thế giới và mỗi quốc gia là hữu hạn, với tổng diện tích đất trên toàn cầu khoảng 13.250 triệu hecta, trong đó có 1.527 triệu hecta là đất bị bưng Các loại đất bao gồm: 12% đất canh tác, 24% đất đồng cỏ, 32% đất rừng và 32% đất khác.
Việt Nam có tổng diện tích đất liền là 331.042,18 km², với khoảng 3.000 hòn đảo và 2.773 đảo ven bờ Địa hình Việt Nam đa dạng, với các đồng bằng và cao nguyên chiếm 3/4 diện tích đất liền Các dòng sông lớn như sông Hằng và sông Cửu Long tạo nên hệ thống đồng bằng màu mỡ.
Việt Nam xếp thứ 59 trong tổng số 200 quốc gia về diện tích Theo điều tra năm 2009, dân số Việt Nam đạt 85,8 triệu người, với bình quân đất đai khoảng 0,4 ha/người, thấp hơn nhiều so với mức bình quân thế giới.
Tài nguyên đất có giới hạn về số lượng và không thể di chuyển, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên như khí hậu, địa hình, thực vật, và các yếu tố kinh tế Sự phát triển của xã hội loài người luôn gắn liền với việc sử dụng đất đai hiệu quả, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.
2.Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt Đất đai được coi là điều kiện chung nhất của lao động và là đối tượng của lao động Khi tham gia vào quá trình lao động, đất đai kết hợp với lao động sống và lao động quá khứ để trở thành một loại tài nguyên sản xuất. Điều kiện tự nhiên: Đất đai là nguồn tài nguyên tự nhiên, là nền tảng cho mọi ngành sản xuất Nếu không có đất, con người không thể tồn tại và không thể sản xuất ra tài nguyên.
Vai trò trong sản xuất nông nghiệp: Đất đai không chỉ là không gian vật lý mà còn là yếu tố quyết định đến năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp Đất cung cấp chất dinh dưỡng, nước và môi trường sống cho cây trồng, từ đó ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng sản phẩm.
Ngành công nghiệp khai khoáng: Trong ngành công nghiệp khai khoáng, đất không chỉ cung cấp nguyên liệu mà còn là điều kiện cần thiết cho việc khai thác và sản xuất Đất đai là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế.
Tính chất đặc thù: Đất đai có vai trò khác nhau trong từng ngành sản xuất Đối với nông nghiệp, đất là tài nguyên chính; trong khi đó, trong công nghiệp, đất có thể là nơi cung cấp nguyên liệu hoặc là địa điểm cho các cơ sở sản xuất.
3 Đất đai có ý nghĩa chính trị và pháp lý đặc biệt Đất đai được coi là phần cơ bản tạo thành lãnh thổ quốc gia Mỗi quốc gia đều có quyền quản lý một vùng đất đai nhất định, và nhà nước là đại diện cho quyền lợi quốc gia trong việc thực hiện các biện pháp quản lý, bảo vệ đất đai, đồng thời ngăn chặn mọi sự xâm phạm từ bên ngoài.
Quyền quản lý đất đai: Nhà nước có trách nhiệm thực hiện các biện pháp quản lý đất đai nhằm bảo vệ tài nguyên này, đảm bảo quyền lợi của quốc gia và ngăn chặn sự xâm phạm từ bên ngoài.
Lịch sử xâm phạm đất đai: Trong lịch sử, sự xâm phạm đất đai thường thể hiện qua các cuộc chiến tranh giữa các giai cấp và các dân tộc Đất đai luôn chiếm một vị trí quan trọng trong các cuộc cách mạng của xã hội loài người, vì ai nắm giữ đất đai thì cũng nắm giữ quyền lực kinh tế và chính trị. Ý nghĩa chính trị và pháp lý: Ngoài việc là tài nguyên sản xuất đặc biệt, đất đai còn có vai trò quan trọng trong chính trị và pháp lý Quyền sở hữu đất đai không chỉ liên quan đến quyền lực kinh tế mà còn thể hiện quyền
4 Đất đai có vai trò đặc biệt trong phát triển kinh tế xã hội
Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, đất đai có vai trò ngày càng quan trọng hơn đối với phát triển kinh tế Trong xã hội nguyên thuỷ đất đai không có vai trò rõ rệt Trong xã hội phong kiến đất chỉ có vai trò tư liệu sản xuất Đối với xã hội tư bản, đất đai là tư liệu sản xuất, là địa bàn bố trí công nghiệp và dịch vụ Trong xã hội sau tư bản đất đai có vai trò là tư liệu sản xuất hàng hoá, là địa bàn công nghiệp dịch vụ và bảo vệ môi trường. a Đất đai có vai trò quyết định đối với năng suất và sản lượng của sản xuất nông nghiệp
Quyền đối với đất đai
1.4.1.Khái niệm về quan hệ đất đai Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, là tư liệu sản xuất đặc biệt, có ý nghĩa chính trị và vai trò kinh tế quan trọng Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, việc chiếm giữ đất đai có vai trò rất quan trọng Ban đầu, con người sử dụng sức mạnh của mình để chiếm giữ những vùng đất, bảo vệ và sử dụng đất đai phục vụ cho bản thân Quá trình sử dụng đất đai đã sinh ra các mối quan hệ giữa con người với con người liên quan đến đất đai, xung quanh các vấn đề sở hữu, sử dụng đất đai và vấn đề phân phối các lợi ích thu được từ đất.
Quan hệ đất đai là một phần thiết yếu của mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng và sở hữu đất, nó giữ vai trò chính trong hệ thống mối quan hệ sản xuất Quan hệ đất đai được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật về đất đai, đây là những nguyên tắc xử lý có tính chất bắt buộc do nhà nước quy định.
Chủ thể của quan hệ đất đai bao gồm những người mang quyền sở hữu và nghĩa vụ pháp lý tạo thành bên tham gia vào mối quan hệ xã hội được nhà nước công nhận và đảm bảo, đó chính là các chủ sở hữu và chủ sử dụng đất hợp pháp theo quy định của pháp luật.
Khách thể của mối quan hệ đất đai là toàn bộ lãnh thổ cả nước hoặc một phần đất đai giao cho người sử dụng Quan hệ đất đai xuất hiện cùng với sự xuất hiện của xã hội loài người Mỗi phương thức sản xuất đã tạo ra những mối quan hệ đất đai mang những đặc điểm riêng Trong các chế độ xã hội khác nhau đã sinh ra các chế độ sở hữu, chế độ sử dụng đất đai và chế độ về phân phối các lợi ích thu được từ đất khác nhau.
1.4.2 Quyền sở hữu đất đai
1.Khái niệm quyền sở hữu đất đai
Quyền sở hữu là một phần thuộc về pháp lý, bao gồm ba quyền cơ bản là quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt đối với vật sở hữu Ba quyền này có liên quan mật thiết với nhau Theo luật dân sự, nội dung cơ bản của ba quyền này như sau:
Quyền chiếm hữu: Đây là quyền được giữ và kiểm soát vật sở hữu trong tay một cách hợp pháp Đây là điều kiện pháp lý đầu tiên để có quyền sử dụng và định đoạt.
Quyền sử dụng: Đây là khả năng pháp lý được thực hiện những hành vi nhất định để sử dụng, khai thác những mặt có ích của đối tượng sử dụng Đây là quyền quan trọng nhất của quyền sở hữu vì việc khai thác các lợi ích vật chất của đối tượng sử dụng chính là mục đích của chủ sở hữu.
Quyền định đoạt: Đây là quyền quyết định số phận pháp lý của vật sở hữu Đây là quyền duy nhất và tuyệt đối của chủ sở hữu.
2.Quyền sở hữu đất đai
Quyền sở hữu đất đai là cơ sở của mối quan hệ trong mọi chế độ xã hội, bao gồm việc xác định ai là chủ sở hữu đất đai Quyền sở hữu đất đai là một phần thuộc về pháp lý, bao gồm ba quyền cơ bản là quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt đối với đất đai.
Quyền chiếm hữu đất đai: Đây là quyền chiếm giữ thực tế các thửa đất, đất đai trong một vùng hoặc cả nước Quyền này có ý nghĩa rất quan trọng, vì có chiếm hữu thực tế thì mới có quyền sử dụng và quyền định đoạt.
Quyền sử dụng đất: Đây là quyền khai thác trên đất đai nhưng thuộc tính có ích để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Đối với Việt Nam, Nhà nước không trực tiếp sử dụng toàn bộ đất đai mà giao một phần đất đai cho các tổ chức và cá nhân sử dụng Quyền sử dụng đất của Nhà nước là vĩnh viễn, quyền sử dụng đất của các tổ chức và cá nhân bị hạn chế theo không gian, thời gian và mục đích sử dụng Người sử dụng đất có nghĩa vụ đối với Nhà nước như nộp thuế sử dụng đất và tuân thủ các quy định của Nhà nước về sử dụng đất.
Quyền định đoạt đất đai: Đây là quyền quyết định số phận pháp lý của đất đai, là quyền quan trọng của chủ sở hữu Đối với Việt Nam, Nhà nước thực hiện quyền này thông qua việc quyết định mục đích sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Ba quyền này tạo thành một tổng thể, giúp cho chủ sở hữu có thể thực hiện quyền lợi của mình đối với đất đai một cách hợp pháp và hiệu quả.
3.Các chế độ sở hữu đất đai
Mỗi quốc gia đều lựa chọn cho mình một chế độ chính trị, một hệ thống luật pháp nhất định Hệ thống luật pháp sẽ công nhận một trong các hình thức sở hữu đất đai khác nhau như: sở hữu tư nhân, sở hữu chung đồng, sở hữu tập thể, sở hữu nhà nước, sở hữu toàn dân.
Quyền sở hữu đất đai được thể hiện qua các hình thức sở hữu cơ bản như sau:
Sở hữu tư nhân: Chủ sở hữu đất là từng cá nhân, một nhóm người hoặc một giai cấp Hình thức sở hữu này thể hiện quyền chiếm hữu đất đai - mặt hiện vật của đối tượng sở hữu Hình thức này tạo ra sự bất bình đẳng giữa mỗi người trong mối quan hệ với tự nhiên Chủ sở hữu tư nhân có thể khai thác triệt để tài nguyên thiên nhiên làm suy kiệt đất đai, suy thoái môi trường vì lợi ích riêng.
Sở hữu chung đồng: Là quyền sở hữu của một nhóm người có chung quyền lợi như đồng thân, đồng dòng họ có chung đất đai thuộc nhà thê hệ, đòi miêu.
khái niệm về hệ thống địa chính
Hệ thống địa chính có hai khái niệm chính Thứ nhất, đó là hệ thống hồ sơ địa chính Thứ hai, đó là hệ thống quả n lý nhà nước về đất đai, bao gồm các công cụ như phá p luật, quy hoạch, kinh tế và các biện pháp quản lý đất đai khác.
1.5.1 Hệ thống hồ sơ địa chính
Hệ thống hồ sơ địa chính chủ yếu phục vụ quản lý nhà n ước về đất đai, bao gồm các bản đồ, tài liệu và thông tin pháp lý, ki nh tế, xã hội về đất đai Trong quá trình phát triển, các hệ thống hồ sơ địa chính từng quốc gia, khu vực có sự khác nhau và dần tr ở nên hoàn thiện, chặt chẽ hơn Hiện nay có ba kiểu hệ thống hồ sơ chính: hệ thống địa bạ, hệ thống bằng khoá n và hệ thống hỗn hợp.
1 Hệ thống địa ba (Deed system)
Hệ thống địa bạ là hệ thống hồ sơ địa chính dựa trên các chứng thư pháp lý dân sự để xác định tư cách pháp lý của thửa đất, chủ sở hữu, chủ sử dụng đất Hệ thống này bao gồm sổ sách ghi thông tin về thửa đất và các văn bản pháp lý liên quan Các loại sổ sách này được lập, quản lý và cập nhật bởi cơ quan hành chính Sổ địa bạ bao gồm các thông tin chi tiết về vị trí, chủ sở hữu, địa danh, mục đích sử dụng, loại đất, hạng đất, thuế đất và các biến động đất đai Hệ thống địa bạ thời phong kiến thường không kèm theo bản đồ chính xác mà chỉ là phác họa đơn giản Đối với Việt Nam, hệ thống này đã được sử dụng từ thời Vua Gia Long và tiếp tục cải tiến qua các thời kỳ Mặc dù có ưu điểm trong việc quản lý đất đai thuận tiện, hệ thống địa bạ cũng có nhược điểm như chỉ quản lý đất đai về mặt hành chính, dân sự và gặp khó khăn trong quản lý tổng thể về kinh tế, xã hội và môi trường.
2 Hệ thống bằng khoán (Title System)
Hệ thống bằng khoán là hệ thống hồ sơ địa chính sử dụng giấy chứng nhận dựa trên thủ tục đăng ký đất đ ai Bao gồm: bản đồ địa chính, sổ sách đăng ký đất đ ai, và giấy chứng nhận quyền sở hữu đất.
Quy trình đăng ký đất đai:
1 Lập bản đồ địa chính mô tả chi tiết thông tin thửa đất.
2 Đăng ký quyền sở hữu hoặc sử dụng đất tại cơ quan quản lý.
3 Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất sau khi thông tin phá p lý được xác nhận. Ưu điểm:
Quản lý đất đai chính xác, đáng tin cậy.
Phù hợp với xã hội công nghiệp và thị trường bất động sản.
Dễ dàng ứng dụng công nghệ tin học.
Chi phí cao do cần đo vẽ bản đồ chính quy.
Hệ thống hỗn hợp kết hợp cả địa bạ và bằng khoán tùy theo giá trị kinh tế của khu vực Khu vực nông - lâm nghiệp dùng hệ thống địa bạ, còn khu vực đô thị dùng hệ thống bằng khoán Người Pháp đã áp dụng hệ thống này ở Việt Nam từ năm 1925-1935, đặc biệt ở Nam Kỳ và một số đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng
1.5.2 Hệ thống địa chính đặc trưng theo chức năng
Các hệ thống địa chính trên thế giới thường mang đặc trưng thuế khoá hoặc đặc trưng pháp lý Việc phân biệt hai loại như trên được thực hiện ở mỗi quốc gia dựa trên cơ sở quan niệm triết học mà mỗi quốc gia theo đuổi về quyền sở hữu và thái độ của Nhà nước đối với những bằng chứng thể hiện quyền này Chính vai trò của ngành địa chính được cơ quan lập pháp trao cho sẽ quyết định màu sắc thuế khoá hay pháp lý của nó
1 Hệ thống địa chính thuế khoá
Hệ thống địa chính thuế khóa gồm ba bước cơ bản: mô tả và nhận dạng thửa đất, phân hạng và xác định giá trị cũng như mức thuế của mỗi thửa đất, và xác định người chịu trách nhiệm nộp thuế Hệ thống này chủ yếu tập trung vào việc sử dụng đất và thu thuế, không khẳng định quyền sở hữu đất Nó yêu cầu chủ sở hữu tự chứng minh quyền sở hữu khi cần thiết Hệ thống này phổ biến tại Pháp, Bỉ, Tây Ban Nha và Hà Lan.
2.Hệ thống địa chính pháp lý
Hệ thống địa chính pháp lý tập trung vào việc đăng ký đất đai để xác định tính pháp lý của quyền sở hữu đất Quy trình bao gồm ghi nhận thông tin về thửa đất và mô tả chi tiết thửa đất thông qua bản đồ hoặc tài liệu đo đạc Hệ thống này giúp bảo vệ quyền sở hữu đất đai thông qua sự công nhận và xác thực của chính quyền Hệ thống này phổ biến tại Đức, Áo và Thụy Sĩ.
3.Hệ thống địa chính đa mục đích
Hệ thống địa chính đa mục đích là hệ thống thông tin đất đai phục vụ cả công cộng và tư nhân Thông tin trong hệ thống n ày gắn liền với quyền sở hữu đất đai, quy hoạch, kinh tế đất và thống kê đất Nó giúp quản lý đất đai, theo dõi chuyển dịc h đất và thu thuế đất. Đặc trưng:
Đơn vị sở hữu đất (thửa địa chính) là cơ sở của việc tổ chức k hông gian.
Ghi nhận nhiều loại thông tin về đất cho từng thửa đất.
Thực hiện trên phạm vi rộng.
Hỗ trợ truy cập tài liệu hiệu quả.
Thành phần cơ bản gồm cơ cấu tham chiếu không gian và bả n đồ cơ sở để tổ chức các lớp thông tin địa chính và các thôn g tin liên quan đến từng thửa đất.
Hệ thống địa chính đa mục đích mã hóa và tổ chức thành nhiều lớp thông tin như: ranh giới thửa đất, sở hữu đất,giá trị đất, cơ sở hạ tầng, công trình xây dựng, sử dụng đất, dân số, doanh thu, lợi tức, v.v Hệ thống này tổng hợp thông tin chi tiết về thửa đất và kết nối với nhiều lĩnh vực khác như địa hình, giao thông, thời tiết, công nghiệp, cung cấp năng lượng, v.v Khi hoàn thiện, hệ thống này sẽ đem lại hiệu quả cao trong quản lý đất đai, sản xuất, kinh tế và xã hội.
Các hệ thống địa chính trên thế giới
Khi nghiên cứu hệ thống địa chính, không thể không quan tâm xem xét các hệ thống địa chính của các nước trên thế giới Trước đây hệ thống địa chính của các nước mang hai kiểu đặc trưng thuế khoá hoặc pháp lý, ngày nay họ sử dụng hệ thống địa chính đa mục đích Sự phân biệt như trên thể hiện quan điểm triết học mà mỗi quốc gia theo đuổi về quyền sở hữu và thái độ của Nhà nước đối với các bằng chứng thể hiện quyền đó.
Quá trình phát triển của địa chính Việt Nam
Trong thời kỳ phong kiến Việt Nam, đất đai được xem là tài sản thuộc quyền sở hữu của Nhà Vua, với quan niệm
"đất của vua, chùa của làng" Điều này xuất phát từ nhu cầu khẳng định quyền lực của vua chúa và xác lập chủ quyền quốc gia.
Trong lịch sử, từ thế kỷ XI, nhà nước phong kiến đã tiến hành kiểm tra điền địa Đến thời vua Lê Thánh Tông (thế kỷ XV), bộ luật Hồng Đức (1483) được ban hành, trong đó có hệ thống địa bạ để quản lý đất đai, và hệ thống này tiếp tục được cải tiến qua các triều đại.
Vua Gia Long (năm 1806) và vua Minh Mạng đã hoàn thiện hệ thống địa bạ toàn quốc, phân biệt rõ ràng ranh giới các loại đất và chủ sở hữu Đến thời vua Thiệu Trị, việc kiểm kê điền địa vẫn được thực hiện nghiêm chỉnh và cập nhật mỗi 5 năm.
Toàn bộ hệ thống địa bạ thời Nguyễn (1803-1836) gồm 18.000 xã, thôn; trong đó còn giữ được 10.044 quyển tại Thư viện Quốc gia.
CHỨC NĂNG CỦA ĐỊA CHÍNH
2.1 VAI TRÒ CỦA ĐỊA CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá nhưng có hạn về số lượng Sử dụng đất hiệu quả quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội và ổn định chính trị của đất nước Địa chính có vai trò quan trọng trong quản lý đất đai, đảm bảo đất được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả cao Để thực hiện vai trò này, ngành địa chính cần thực hiện tốt các chức năng cơ bản như kỹ thuật, tư liệu, pháp lý, kinh tế và quy hoạch đất đai.
-Chức năng kỹ thuật: Đo vẽ, điều tra xác định thông tin về vị trí, kích thước thửa đất và quyền sở hữu, sử dụng đất, phân loại và phân hạng đất.
-Chức năng tư liệu: Cung cấp tài liệu về nhà, đất, kinh tế đất, thuế, thông qua ba quá trình xây dựng tư liệu ban đầu, cập nhật khi có biến động và cung cấp tư liệu cho người dùng.
-Chức năng pháp lý: Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, biến thông tin địa chính thành cơ sở pháp lý cho quyền sở hữu, sử dụng đất và bất động sản.
-Chức năng kinh tế: Xác định vị trí, ranh giới, diện tích, đánh giá và định giá nhà đất, xác định mức thuế, tính toán các khoản thu vào ngân sách nhà nước.
-Chức năng quy hoạch: Tổ chức không gian lãnh thổ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường.
Những chức năng này luôn phụ thuộc và bổ sung lẫn nhau, và được thực hiện bởi ngành địa chính Các chức năng này được minh họa bằng thông tin và tài liệu địa chính Việt Nam qua các thời kỳ.
2.2 CHỨC NĂNG PHÁP LÝ CỦA ĐỊA CHÍNH
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính.
Hồ sơ địa chính là tập hợp tài liệu thể hiện thông tin chi tiết về hiện trạng và tình trạng pháp lý của việc quản lý, sử dụng các thửa đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và nhu cầu thông tin của các tổ chức, cá nhân có liên quan.
-Về giá trị pháp lý của hồ sơ địa chính được quy định rõ tại Điều 7 Thông tư 24 như sau:
1 Hồ sơ địa chính làm cơ sở để xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, xác định quyền và nghĩa vụ của người được Nhà nước giao quản lý đất theo quy định của pháp luật đất đai.
2 Hồ sơ địa chính dạng giấy, dạng số đều có giá trị pháp lý như nhau.
3 Trường hợp có sự không thống nhất thông tin giữa các tài liệu của hồ sơ địa chính thì phải thực hiện kiểm tra, đối chiếu các tài liệu trong hồ sơ địa chính và hồ sơ thủ tục đăng ký để xác định thông tin có giá trị pháp lý làm cơ sở chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính.
2.5 chức năng kinh tế của địa chính
Trong xã hội hiện đại, địa chính không chỉ đóng vai trò trong việc thu thuế mà còn có nhiệm vụ quản lý tài chính đất đai Luật Đất đai 2003 quy định chính sách khai thác nguồn vốn đất đai, đảm bảo nguồn thu từ đất cho ngân sách nhà nước Nguồn thu này gồm:
Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất
Tiền sử dụng đất trong các trường hợp giao đất, chuyể n đổi mục đích sử dụng đất, chuyển từ thuê sang giao đất
Tiền phạt vi phạm pháp luật đất đai
Tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý đất
Thuế và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất
Xác định nguồn thu từ đất bao gồm các bước: định vị, mô tả, đăng ký thống kê đất, đánh giá, định giá và tính thuế Nhờ đó, địa chính góp phần phát triển kinh tế đất đai hiệu quả.
2.6 Chức năng quy hoạch của địa chính
2.6.1 Khái niệm và vai trò quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch là ngành dự báo và hoạch định phát triển Có hai loại quy hoạch cơ bản: tổng thể và chi tiết Theo lĩnh vực, có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch chuyên ngành, trong đó quy hoạch xây dựng và sử dụng đất có ảnh hưởng lớn nhất.
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội: Là luận chứng phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian hợp lý trên lãnh t hổ quốc gia hoặc vùng trong một thời gian xác định.
28
VAI TRÒ CỦA ĐỊA CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
ĐAI Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá nhưng có hạn về số lượng Sử dụng đất hiệu quả quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội và ổn định chính trị của đất nước Địa chính có vai trò quan trọng trong quản lý đất đai, đảm bảo đất được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả cao Để thực hiện vai trò này, ngành địa chính cần thực hiện tốt các chức năng cơ bản như kỹ thuật, tư liệu, pháp lý, kinh tế và quy hoạch đất đai.
-Chức năng kỹ thuật: Đo vẽ, điều tra xác định thông tin về vị trí, kích thước thửa đất và quyền sở hữu, sử dụng đất, phân loại và phân hạng đất.
-Chức năng tư liệu: Cung cấp tài liệu về nhà, đất, kinh tế đất, thuế, thông qua ba quá trình xây dựng tư liệu ban đầu, cập nhật khi có biến động và cung cấp tư liệu cho người dùng.
-Chức năng pháp lý: Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, biến thông tin địa chính thành cơ sở pháp lý cho quyền sở hữu, sử dụng đất và bất động sản.
-Chức năng kinh tế: Xác định vị trí, ranh giới, diện tích, đánh giá và định giá nhà đất, xác định mức thuế, tính toán các khoản thu vào ngân sách nhà nước.
-Chức năng quy hoạch: Tổ chức không gian lãnh thổ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường.
Những chức năng này luôn phụ thuộc và bổ sung lẫn nhau, và được thực hiện bởi ngành địa chính Các chức năng này được minh họa bằng thông tin và tài liệu địa chính Việt Nam qua các thời kỳ.
CHỨC NĂNG PHÁP LÝ CỦA ĐỊA CHÍNH
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính.
Hồ sơ địa chính là tập hợp tài liệu thể hiện thông tin chi tiết về hiện trạng và tình trạng pháp lý của việc quản lý, sử dụng các thửa đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và nhu cầu thông tin của các tổ chức, cá nhân có liên quan.
-Về giá trị pháp lý của hồ sơ địa chính được quy định rõ tại Điều 7 Thông tư 24 như sau:
1 Hồ sơ địa chính làm cơ sở để xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, xác định quyền và nghĩa vụ của người được Nhà nước giao quản lý đất theo quy định của pháp luật đất đai.
2 Hồ sơ địa chính dạng giấy, dạng số đều có giá trị pháp lý như nhau.
3 Trường hợp có sự không thống nhất thông tin giữa các tài liệu của hồ sơ địa chính thì phải thực hiện kiểm tra, đối chiếu các tài liệu trong hồ sơ địa chính và hồ sơ thủ tục đăng ký để xác định thông tin có giá trị pháp lý làm cơ sở chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính.
chức năng kinh tế của địa chính
Trong xã hội hiện đại, địa chính không chỉ đóng vai trò trong việc thu thuế mà còn có nhiệm vụ quản lý tài chính đất đai Luật Đất đai 2003 quy định chính sách khai thác nguồn vốn đất đai, đảm bảo nguồn thu từ đất cho ngân sách nhà nước Nguồn thu này gồm:
Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất
Tiền sử dụng đất trong các trường hợp giao đất, chuyể n đổi mục đích sử dụng đất, chuyển từ thuê sang giao đất
Tiền phạt vi phạm pháp luật đất đai
Tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý đất
Thuế và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất
Xác định nguồn thu từ đất bao gồm các bước: định vị, mô tả, đăng ký thống kê đất, đánh giá, định giá và tính thuế Nhờ đó, địa chính góp phần phát triển kinh tế đất đai hiệu quả.
Chức năng quy hoạch của địa chính
2.6.1 Khái niệm và vai trò quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch là ngành dự báo và hoạch định phát triển Có hai loại quy hoạch cơ bản: tổng thể và chi tiết Theo lĩnh vực, có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch chuyên ngành, trong đó quy hoạch xây dựng và sử dụng đất có ảnh hưởng lớn nhất.
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội: Là luận chứng phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức không gian hợp lý trên lãnh t hổ quốc gia hoặc vùng trong một thời gian xác định.
Quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch vùng: Tổ chức không gia n lãnh thổ hợp lý, góp phần thay đổi quan hệ sản xuất, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường.
Quy hoạch xây dựng: Tổ chức không gian vùng, đô thị và đ iểm dân cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập môi trường sống thí ch hợp, kết hợp lợi ích quốc gia và cộng đồng.
Quy hoạch đất đai: Hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật v à pháp chế về tổ chức sử dụng đất toàn diện, hợp lý, hiệu qu ả thông qua phân phối lại quỹ đất, tổ chức sử dụng lao động và các tài liệu sản xuất liên quan.
Quy hoạch sử dụng đất: Phân bổ đất theo mục đích sử dụn g đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường.
Trên cơ sở quy hoạch dài hạn, sẽ lập kế hoạch ngắn hạn để triển khai theo từng giai đoạn Kết quả quy hoạch đưa ra các đồ án quy hoạch từ tổng thể đến chi tiết, làm cơ sở cho nhà nước và các ngành phân phối, sử dụng, quản lý và kiểm tra đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất mang tính chất dự báo, gắn kết và thể hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc từng vùng Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải phê duyệt để đảm bảo tính khoa học và pháp lý cao.
3 Vai trò của quy hoạch
Quy hoạch đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong xã hội Nó là việc phân bố nguồn tài nguyên, đất đai, lao động, vốn và cơ sở vật chất – kỹ thuật nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao nhất.
Vai trò của quy hoạch:
1 Phân bổ nguồn lực: Điều chỉnh và phân phối các nguồn lực như đất đai, lao động, và cơ sở vật chất một cách hợp lý.
2 Kế hoạch hóa: Là khâu quan trọng trong quá trình lập kế ho ạch từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến các kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn.
3 Quản lý lãnh thổ và vùng: Tổ chức không gian lãnh thổ và vùng một cách hợp lý.
4 Phân chia lại lãnh thổ: Giải quyết vấn đề phân chia và tổ c hức lại các đơn vị sử dụng đất, các điểm dân cư.
5 Quản lý đất đai: Cung cấp cơ sở cho nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và công nhận quyền sử dụng đất, cũng như kiểm tra việc sử dụng đất đúng mục đích.
Quy hoạch sử dụng đất giúp nhà nước thực hiện quyền quyết định đối với đất đai và quản lý đất đai thống nhất trên cả nước, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội qua từng giai đoạn.
Chương 3 NHIỆM VỤ VÀ TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG ĐỊA CHÍNH VIỆT NAM
3.1 Nhiệm vụ của hệ thống địa chính việt nam 3.1.1 Quản lý nhà nước về đất đai
Quản lý là việc điều khiển một hệ thống hoặc quá trình dựa vào các nguyên tắc để đạt mục tiêu đề ra Theo K Mac, mọi hoạt động lao động xã hội quy mô lớn đều cần quản lý để điều hòa các hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng chung
Quản lý nhà nước là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp để thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại Nhà nước dùng pháp luật làm công cụ quản lý, trao quyền lực cho các tổ chức và cá nhân.
Quản lý đất đai dựa trên quan hệ đất đai, chủ yếu là sở hữu và sử dụng đất Hiến pháp và luật đất đai Việt Nam khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước quản lý Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng lâu dài hoặc cho thuê; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Quản lý đất đai là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai, điều chỉnh các lợi ích của Nhà nước và người sử dụng đất, và được thực hiện qua hệ thống cơ quan nhà nước.
3.2 HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
33
HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của Việt Nam gồm có: cấp nhà nước Trung ương và ba cấp hành chính địa phương tỉnh, huyện và xã Thông qua các cơ quan chức năng lập pháp, hành pháp của Nhà nước từ trung ương đến địa phương và hệ thống cơ quan chuyên môn giúp việc để Nhà nước thực hiện đầy đủ quyền sở hữu và chức năng quản lý đất đai.
Tổ chức hệ thống quản lý nhà nước về đất đai của việt nam được thể hiênh tóm tắt trên sơ đồ hình 3.1
3.2.2 Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước
Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam bao gồm nhiều cơ quan từ trung ương đến địa phương, thực hiện chức năng quản lý nhà nước Các cấp cơ quan hành chính nhà nước:
Quốc hội: cơ quan lập pháp cao nhất.
Tòa án, viện kiểm sát
Chính phủ: cơ quan hành pháp, điều hành và quản lý nhà nước.
Các bộ và cơ quan ngang bộ: quản lý các lĩnh vực cụ thể như
Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Công Thương, Bộ N ông nghiệp và Phát triển Nông thôn, v.v.
Hội đồng nhân dân (HĐND): cơ quan quyền lực nhà n ước ở địa phương.
Ủy ban nhân dân (UBND): cơ quan hành chính ở các cấp tỉnh, huyện và xã.