Tại Chương 1: Trong chương này vấn đề đặt ra để giải quyết chủ yếu là các vấn đề lý luận về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân nên phương pháp nghiên cứu chính là: Phương pháp ph
Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu
Quyền lập hội (QLH) là một quyền cơ bản của con người, được thừa nhận trong Tuyên ngôn nhân quyền năm 1948 và Công ước ICCPR năm 1966 Tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm và đảm bảo thực hiện quyền con người, trong đó có QLH Quyền này đã được ghi nhận từ Hiến pháp năm 1946 và tiếp tục được khẳng định trong các bản Hiến pháp sau Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình” (Điều 25), phản ánh những bước tiến trong việc bảo đảm quyền con người và quyền công dân, bao gồm QLH.
Sắc luật về quyền lập hội (QLH) đã được Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành vào năm 1957, nhưng hiện nay, có nhiều loại hình hội khác nhau xuất hiện, bao gồm cả hội có và không có tư cách pháp nhân, với quy mô và vai trò đa dạng Tuy nhiên, việc cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về QLH của công dân vẫn còn chậm, thiếu tính hệ thống và đồng bộ Luật về hội đã được đưa vào chương trình lập pháp của Quốc hội và được thảo luận tại kỳ họp thứ 10 của Quốc hội khóa XIII vào cuối năm 2015, nhưng đến nay chỉ dừng lại ở bản Dự thảo Các quy định liên quan đến QLH chủ yếu được điều chỉnh bằng văn bản dưới luật, như Nghị định số 45/2010/NĐ-CP và Nghị định số 33/2012/NĐ-CP.
4 năm 2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 45/2010/NĐ-
Hiến pháp năm 2013 yêu cầu tôn trọng, bảo vệ và đảm bảo quyền con người và quyền công dân, nhưng việc cụ thể hóa quyền lợi này, đặc biệt là quyền lãnh đạo, vẫn chưa được thực hiện đầy đủ.
So với trước đổi mới, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về hội đã có sự thay đổi lớn, trở nên coi trọng và cởi mở hơn Tuy nhiên, tâm lý e ngại về sự phát triển của hội dẫn đến lo ngại về "diễn biến hòa bình" vẫn còn nặng nề, gây cản trở cho những nỗ lực cải cách chính sách và pháp luật về hội Việc Luật về hội được khởi động soạn thảo từ hàng chục năm nhưng vẫn chưa được thông qua cho thấy rõ điều này Hiện nay, quản lý hội ở Việt Nam đang đối mặt với nhiều rào cản đáng kể, đặc biệt là những rào cản pháp lý.
Công cuộc đổi mới do Đảng lãnh đạo đã mang lại nhiều thành tựu đáng kể, thúc đẩy dân chủ hóa và khuyến khích quần chúng tham gia hoạt động xã hội qua các tổ chức Sự phát triển nhanh chóng về số lượng đã giúp các hội đóng góp tích cực trong nhiều lĩnh vực như xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, nâng cao dân trí, từ thiện nhân đạo, và bảo vệ lợi ích con người Nhiều hội cũng tham gia cung cấp dịch vụ công do Nhà nước chuyển giao, tư vấn và phản biện các chính sách, qua đó nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước.
Mặc dù các hội tổ chức và hoạt động đã đạt được một số kết quả tích cực và ảnh hưởng sâu rộng đến cộng đồng, nhưng vẫn còn nhiều hội hoạt động kém hiệu quả Một số hội chỉ mang tính hình thức, chưa đáp ứng được nguyện vọng và quyền lợi của hội viên Hơn nữa, công tác quản lý về hội còn nhiều hạn chế và gặp khó khăn trong quá trình thực hiện.
Trong bối cảnh xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc hoàn thiện quy định pháp luật về hội là cần thiết để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân Điều này không chỉ tạo cơ sở pháp lý cho sự phát triển và hoạt động hiệu quả của các hội, mà còn nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu hướng tới mục tiêu này, nhưng vẫn thiếu các công trình sâu sắc về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân tại Việt Nam, chủ yếu tập trung vào việc tìm hiểu quy định pháp luật và thực trạng thực hiện quyền lợi.
Việc nghiên cứu về hội và pháp luật liên quan đến hội, cùng với cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội (QLH) của công dân tại Việt Nam hiện nay, là rất cần thiết để công dân thực hiện quyền cơ bản này Nghiên cứu này không chỉ đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và xã hội, mà còn bảo vệ quyền con người và quyền công dân, phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa Do đó, tác giả đã chọn đề tài “Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay” làm nội dung nghiên cứu luận án của mình.
Cơ sở lý luận, phương pháp tiếp cận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án
Nghiên cứu này dựa trên lý thuyết về quyền tự nhiên và quyền thực chứng, kết hợp với lý thuyết về nhà nước pháp quyền và khế ước xã hội Phương pháp luận khoa học này được áp dụng xuyên suốt trong luận án nhằm đánh giá khách quan cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân tại Việt Nam hiện nay.
Đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận nghiên cứu liên ngành kết hợp với phương pháp tiếp cận dựa trên quyền, cho phép tác giả không chỉ xem xét khía cạnh pháp lý và nội dung các quyền lợi hợp pháp (QLH), mà còn đánh giá cơ chế bảo đảm thực hiện QLH trong thực tế Cách tiếp cận này mang lại cái nhìn toàn diện về cơ chế thực thi quyền, giúp người nghiên cứu hiểu rõ hơn về sự thực hiện quyền lợi trong bối cảnh thực tiễn.
Để làm rõ vấn đề nghiên cứu, luận án áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử theo tư tưởng của chủ nghĩa Mác – Lê Nin.
Phương pháp nghiên cứu trong luận án bao gồm phân tích, tổng hợp, thống kê và luật học so sánh, kết hợp với lý luận và thực tiễn để đưa ra các kết luận nhằm giải quyết nội dung của luận án Để đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ đề ra, các phương pháp cụ thể này sẽ được áp dụng trong suốt quá trình nghiên cứu.
Trong phần tổng quan tình hình nghiên cứu, luận án tập trung vào các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước, sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử và lôgic để chỉ ra các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan Đồng thời, luận án cũng xác định những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ thêm nội dung của đề tài.
Chương 1 tập trung vào các vấn đề lý luận liên quan đến cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân Phương pháp nghiên cứu bao gồm phân tích văn bản, phân tích quy phạm, tổng hợp đối chiếu văn bản, so sánh và nghiên cứu lịch sử Đặc biệt, mục 1.6 áp dụng phương pháp so sánh kết hợp với phân tích quy phạm để làm rõ cơ chế bảo đảm thực hiện QLH ở các quốc gia khác nhau.
Trong Chương 2, nhằm làm rõ thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân, các phương pháp nghiên cứu được sử dụng bao gồm phân tích văn bản, thống kê số liệu thứ cấp và tổng hợp thông tin.
Chương 3 tập trung vào việc đề xuất các giải pháp và kiến nghị, trong đó sử dụng các phương pháp nghiên cứu chính như phân tích, tổng hợp và diễn giải để đạt được hiệu quả cao nhất.
Những đóng góp mới của luận án
Luận án tiến sĩ nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân Đến nay, chưa có công trình nào đề cập một cách toàn diện đến vấn đề này.
Luận án này phân tích và đánh giá toàn diện pháp luật về hội tại Việt Nam, đồng thời xem xét thực trạng cơ chế thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân hiện nay Mặc dù đã có những nỗ lực, nhưng vấn đề này vẫn chưa được giải quyết một cách thỏa đáng, đặt ra nhiều thách thức cho việc hoàn thiện cơ chế thực hiện QLH của công dân trong bối cảnh hiện tại.
Luận án trình bày các quan điểm và giải pháp hữu ích nhằm đảm bảo thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân Việt Nam trong thời gian tới.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Luận án đã đóng góp vào việc xây dựng cơ sở lý luận khoa học về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân Cụ thể, luận án làm phong phú thêm hiểu biết về khái niệm cơ chế bảo đảm thực hiện QLH, phân tích các đặc điểm và bộ phận cấu thành của cơ chế này, đồng thời đánh giá các yếu tố tác động đến nó Ngoài ra, luận án còn khảo sát quy định pháp luật về QLH ở một số quốc gia, từ đó rút ra những kinh nghiệm tốt có thể áp dụng cho Việt Nam.
Luận án này nhằm khắc phục những hạn chế trong cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân tại Việt Nam Đề xuất các giải pháp khoa học và thực tiễn, phù hợp với điều kiện và định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
- Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo đối với các nhà hoạch định chính sách và quản lý
Nghiên cứu của luận án cung cấp những kết quả quan trọng giúp các cơ quan chức năng địa phương xây dựng giải pháp hiệu quả nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân trong khu vực quản lý của họ.
Kết quả nghiên cứu từ luận án này có thể trở thành tài liệu tham khảo quý giá cho các hoạt động nghiên cứu và đào tạo tại các cơ sở đào tạo luật học cũng như các ngành khoa học xã hội liên quan.
Nội dung và kết cấu của luận án
Luận án bao gồm các phần như lời cam đoan, danh mục từ viết tắt, mục lục, mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, với cấu trúc chính gồm 3 chương.
Chương 1 Cơ sở lý luận về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân
Chương 2 Thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay
Chương 3 Quan điểm và giải pháp hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay
TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
Tình hình nghiên cứu trong nước
Nhóm các công trình nghiên cứu về quyền con người
Nhóm các công trình nghiên cứu về quyền con người có thể kể đến là các công trình như sách, đề tài cấp bộ, luận văn thạc sĩ
Nhóm các công trình nghiên cứu về quyền lập hội
Hiện nay, lĩnh vực quản lý hành chính (QLH) đã thu hút nhiều nghiên cứu, bao gồm sách, đề tài cấp bộ, tạp chí, luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ Các công trình này đóng góp quan trọng vào việc hiểu biết và phát triển lý thuyết trong QLH.
Nhóm các công trình nghiên cứu về cơ chế và cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội
Mặc dù khó tìm thấy các nghiên cứu chuyên biệt về cơ chế lập hội, nhưng nhiều công trình nghiên cứu về cơ chế pháp lý trong các lĩnh vực khác của đời sống xã hội vẫn cung cấp cái nhìn sâu sắc Qua các luận án tiến sĩ và tạp chí, tác giả có thể nhận diện được quan điểm khoa học về cơ chế này.
Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài
QLH đã được nghiên cứu từ lâu trên toàn cầu, với nhiều công trình tập trung vào việc phân tích QLH của con người Nghiên cứu cũng đi sâu vào việc đánh giá QLH tại các quốc gia khác nhau.
Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài của luận án
Những thành tựu trong nghiên cứu mà luận án sẽ kế thừa và tiếp tục phát triển
Nhiều công trình nghiên cứu, đặc biệt là từ các học giả trong nước, đã phân tích cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật về tự do lập hội Những nghiên cứu này đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và luận giải pháp luật về hội ở Việt Nam.
Nghiên cứu các công trình của các tác giả trong và ngoài nước đã giúp người nghiên cứu hiểu rõ hơn về quan niệm, vai trò và nội dung của quản lý hành chính (QLH) Từ đó, tác giả đã giải thích khái niệm, đặc điểm và xác định các yếu tố cấu thành cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân.
Các nghiên cứu trong và ngoài nước đã giúp tác giả có cái nhìn tổng quát về vai trò và cơ chế đảm bảo thực hiện quản lý hành chính.
Nghiên cứu các công trình của học giả là rất quan trọng đối với tác giả luận án, vì những nghiên cứu này đã tổng hợp một cách đầy đủ về tình hình pháp luật liên quan đến tự do lập hội tại Việt Nam hiện nay.
Đối với các nghiên cứu trong nước, việc đánh giá thực trạng bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân cung cấp tư liệu khoa học quan trọng Những tư liệu này sẽ giúp luận án tổng hợp, so sánh và làm rõ những hạn chế cũng như bất cập trong hoạt động bảo đảm thực hiện QLH của công dân tại Việt Nam hiện nay.
Các nghiên cứu từ các công trình đã đưa ra nhiều định hướng, quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý hành chính của công dân.
Những vấn đề còn bỏ ngỏ hoặc chưa được giải quyết thấu đáo cần được tiếp tục nghiên cứu
Những công trình nghiên cứu về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay vẫn còn tồn tại một số vấn đề sau:
Khái niệm “cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân” vẫn chưa được nghiên cứu một cách thấu đáo và thuyết phục tại Việt Nam, chủ yếu chỉ được đề cập trong các công trình tập trung vào thực trạng pháp luật.
Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân đã được đề cập trong nhiều công trình nghiên cứu, nhưng vẫn còn thiếu tính hệ thống và chưa được giải quyết một cách thấu đáo Do đó, cần tiếp tục phân tích và làm rõ hơn vấn đề này để nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi của công dân.
Cần tiếp tục nghiên cứu và làm rõ những yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm thực hiện quản lý hành chính, vì các công trình nghiên cứu hiện tại chưa giải thích đầy đủ vấn đề này.
- Thực trạng các bộ phận cấu thành của cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân chưa được các công trình quan tâm nghiên cứu
Nghiên cứu hiện tại về quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân ở Việt Nam chủ yếu được đề cập một cách riêng lẻ, khái quát và sơ bộ trong các công trình của các nhà khoa học.
Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu
Giả thuyết nghiên cứu
Giả thuyết nghiên cứu của luận án: “Ở Việt Nam, cơ chế bảo đảm thực hiện
QLH của công dân còn thiếu hiệu quả nên cần được tiếp tục hoàn thiện”.
Câu hỏi nghiên cứu
Để chứng minh cho giả thuyết khoa học trên, luận án trực tiếp giải quyết các vấn đề khoa học dưới dạng các câu hỏi nghiên cứu, gồm:
- Ở Việt Nam, QLH được hiểu như thế nào?
- Các bộ phận cấu thành cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân?
- Thành tựu đạt được và đặc biệt là tồn tại, hạn chế của cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam ở Việt Nam hiện nay?
- Những nguyên nhân của thành tựu và hạn chế trong cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay?
- Cơ chế bảo đảm thực hiện QLH sẽ được hoàn thiện như thế nào?
TIỂU KẾT TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
Trong xã hội dân chủ, việc đảm bảo thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân là điều kiện thiết yếu để bảo vệ quyền con người và quyền công dân Luận án này tổng quan tình hình nghiên cứu về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam, bao gồm các công trình khoa học trong và ngoài nước như đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, luận án, luận văn và bài báo trên các tạp chí khác nhau Các nghiên cứu đã phân tích lý luận và thực tiễn về QLH, đánh giá thực trạng và đề xuất yêu cầu hoàn thiện cơ chế này Tuy nhiên, hiện chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam, tạo ra khoảng trống trong lĩnh vực này Do đó, luận án sẽ kế thừa và phát triển những giá trị từ các công trình đã công bố, đồng thời đề xuất các giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN LẬP HỘI
Khái niệm, tính chất của hội
Hội ở Việt Nam được hiểu là tổ chức tự nguyện của nhân dân, bao gồm ít nhất hai hoặc ba cá nhân hoặc tổ chức Hoạt động của hội diễn ra thường xuyên, không nhằm mục đích lợi nhuận, mà nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của hội viên hoặc phục vụ lợi ích cộng đồng Hội được pháp luật công nhận và hoạt động trong khuôn khổ luật định.
Hội là một tổ chức có những đặc điểm quan trọng như tính tự nguyện, tự quản, tự trang trải tài chính, không vì mục đích lợi nhuận, hội nhập và tính xã hội Những tính chất này thể hiện rõ bản chất của hội và vai trò của nó trong cộng đồng.
Khái niệm quyền lập hội, bảo đảm quyền lập hội, đặc điểm của bảo đảm quyền lập hội
1.2.1 Khái niệm quyền lập hội
Dựa trên các văn bản pháp luật quốc tế và Việt Nam, QLH được định nghĩa là quyền tự do của công dân trong việc liên kết và tập hợp thành nhóm nhằm theo đuổi các lợi ích, mục đích hoặc sự quan tâm chung.
1.2.2 Khái niệm bảo đảm quyền lập hội
Theo Đại từ điển tiếng Việt, "bảo đảm" có nghĩa là tạo điều kiện để giữ gìn hoặc thực hiện những gì cần thiết Trong lĩnh vực Luật học, "bảo đảm" đề cập đến trách nhiệm của một cá nhân hoặc tổ chức trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của bên kia, đồng thời phải bồi thường nếu xảy ra thiệt hại Tương tự, trong tiếng Anh, thuật ngữ "guarantee" ở dạng danh từ được hiểu là "sự bảo đảm", trong khi ở dạng động từ mang nghĩa tương tự.
Thuật ngữ "bảo đảm" có nghĩa là chịu trách nhiệm và tạo điều kiện cho sự việc được hoàn thành Điều này cho thấy "bảo đảm" không chỉ liên quan đến việc đáp ứng các điều kiện cần thiết mà còn về trách nhiệm thực hiện sự việc đó.
1.2.3 Đặc điểm của bảo đảm quyền lập hội
Thứ nhất, là hoạt động tuân thủ nghiêm nội dung, trình tự, thủ tục pháp lý Thứ hai, là hoạt động phức tạp
Thứ ba, là hoạt động do nhiều chủ thể tham gia thực hiện
1 Nguyễn Như Ý (Chủ biên, 2012), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nôi, tr.463
2 Nguyễn Hữu Huỳnh (Chủ biên 1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, tr.33
3 Nguyễn Công Sơn (2003), Từ điển Anh – Việt, Nxb Thanh niên, tr404, tr551
Thứ tư, là hoạt động bảo đảm bằng nhiều phương pháp, cách thức khác nhau
Thứ năm, là hoạt động không thể tách rời QLH.
Các bộ phận cấu thành của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội
Thứ năm, là hoạt động không thể tách rời QLH
1.3 Khái niệm, đặc điểm của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội
1.3.1 Khái niệm cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội
Từ việc nghiên cứu khái niệm cơ chế bảo đảm quyền có thể đưa ra khái niệm cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân như sau:
Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân bao gồm các quy tắc, quan điểm, chuẩn mực, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, được thực hiện qua các thiết chế trong bối cảnh chế độ chính trị, pháp lý và kinh tế - xã hội Mục tiêu của cơ chế này là tạo thành một chỉnh thể thống nhất, góp phần thúc đẩy công dân thực hiện quyền lợi hợp pháp của mình.
1.3.2 Đặc điểm của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội
Thứ nhất, cơ chế bảo đảm thực hiện QLH được thực hiện trên cơ sở hệ thống các quan điểm, tư tưởng, pháp luật về quyền con người
Thứ hai, cơ chế bảo đảm thực hiện QLH bị chi phối bởi các yếu tố trong quá trình vận hành
Thứ ba, cơ chế vận hành phụ thuộc vào sự phát triển của các hình thức, phương thức thực hiện QLH của công dân
Thứ tư, cơ chế bảo đảm thực hiện QLH nhằm mục tiêu thúc đẩy công dân thực hiện QLH một cách dễ dàng
1.4 Các thành tố của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội
1.4.1 Pháp luật bảo đảm thực hiện quyền lập hội
Pháp luật bảo đảm quyền ở Việt Nam bao gồm Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật như Bộ luật, Luật, Nghị quyết, Nghị định, Thông tư Những văn bản này quy định rõ vị trí, vai trò, chức năng, thẩm quyền, nội dung, trình tự thủ tục và hậu quả pháp lý để người dân thực hiện quyền của mình.
1.4.2 Chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện quyền lập hội
Luật nhân quyền quốc tế cũng như pháp luật quốc gia đều nhấn mạnh đến nghĩa vụ bảo đảm quyền con người nói chung, QLH nói riêng của NN
Ngoài Nhà nước, các tổ chức chính trị và xã hội cũng có trách nhiệm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân Tùy thuộc vào từng loại hình tổ chức, vai trò và nghĩa vụ trong việc thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân sẽ có sự khác biệt.
1.4.3 Chủ thể có quyền lập hội
Theo Khoản 1 Điều 22 ICCPR, mọi người có quyền liên kết với những người khác, bao gồm quyền thành lập và gia nhập các công đoàn nhằm bảo vệ lợi ích của bản thân.
Tinh thần này đều được thừa nhận và thể hiện rõ trong quy định của pháp luật các quốc gia
Trên thế giới, các quốc gia có quy định khác nhau về chủ thể quyền lợi hợp pháp (QLH) Tại Việt Nam, theo Điều 25 Hiến pháp 2013, chủ thể của QLH chỉ bao gồm công dân Việt Nam, tức là quyền lợi hợp pháp chỉ thuộc về những người mang quốc tịch Việt Nam.
1.5 Các yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội
Có thể kể đến các yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở nước ta đó là:
1.5.2 Mức độ hoàn thiện của pháp luật
1.5.3 Năng lực của cơ quan Nhà nước
1.5.4 Ý thức về quyền của công dân, xã hội
1.5.6 Truyền thống văn hoá của cộng đồng, dân tộc
Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân một số nước trên thế giới và những giá trị tham khảo cho Việt Nam
Nghiên cứu cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân ở một số quốc gia trên thế giới được chia thành ba phần chính: pháp luật liên quan đến QLH, các chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm việc thực hiện QLH, và các chủ thể được hưởng quyền lợi hợp pháp.
1.6.1 Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở các nước phát triển
1.6.1.1 Ở Cộng hòa Liên bang Đức
1.6.1.3 Cộng hòa Liên bang Nga
1.6.2 Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở các nước đang phát triển
1.6.2.1 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa
1.6.3 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam
Việc nghiên cứu quy định pháp luật về lập hội tại Đức giúp chúng ta rút ra những kinh nghiệm quý báu, đặc biệt là trong thủ tục đăng ký và thành lập hội, vốn rõ ràng và đơn giản hơn.
Thứ hai, chúng ta cần nên quan tâm đến các hình thức tổ chức bảo đảm
QLH của người dân dưới mọi hình thức
Quy định pháp luật về hội cần tập trung vào việc tôn trọng quyền tham gia hoạt động của các hội viên, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của họ.
Quy định pháp luật về hội cần thiết phải xác định rõ trách nhiệm giải trình của các hội đối với cơ quan quản lý nhà nước, xã hội, công chúng, nhà tài trợ và các thành viên liên quan.
Hiện nay, Việt Nam có nhiều hình thức hội khác nhau, vì vậy cần xây dựng quy định pháp luật về hội nhằm bảo vệ tự do và bình đẳng cho tất cả mọi người Cần thiết lập cơ chế bảo vệ quyền và chế tài xử lý các vi phạm đối với quyền tự do hiệp hội, từ đó tạo nền tảng cho sự phát triển của đời sống dân sự trong xã hội Việt Nam.
Trong thời gian gần đây, quản lý hành chính của công dân ngày càng được xác định rõ ràng hơn, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân Vai trò của quản lý hành chính công dân rất quan trọng trong thời đại hiện nay, là động lực giúp bộ máy nhà nước vận hành công khai, minh bạch và hiệu quả, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của nền dân chủ quốc gia.
NN pháp quyền và xã hội dân sự đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền công dân Việc thực hiện quyền này là điều kiện cần thiết để người dân có thể thực thi và bảo vệ các quyền công dân khác của mình.
Nghiên cứu về cơ sở lý luận của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân tại Việt Nam là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết, góp phần nâng cao hiểu biết và bảo vệ quyền lợi của công dân trong xã hội.
Chương này đã tập trung làm rõ một số vấn đề lý luận về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở nước ta hiện nay:
Hội luận án đã xác định rõ khái niệm và tính chất của quyền lập hội, nhấn mạnh sự cần thiết phải bảo đảm quyền lợi hợp pháp (QLH) cho công dân Đồng thời, bài viết cũng đề cập đến những đặc điểm quan trọng trong việc thực hiện quyền lập hội, góp phần nâng cao nhận thức và bảo vệ quyền lợi của công dân trong lĩnh vực này.
Luận án đã phân tích các thành tố cơ bản của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân, bao gồm pháp luật, các thiết chế có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện QLH, và các chủ thể có quyền lợi hợp pháp Ngoài ra, nghiên cứu cũng xem xét các yếu tố tác động đến hoạt động bảo đảm thực hiện QLH của công dân.
Bài luận án đã phân tích các cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của một số quốc gia, đồng thời chỉ ra những kinh nghiệm tốt mà Việt Nam có thể áp dụng để đảm bảo việc thực hiện QLH của công dân trong bối cảnh hiện nay.
Kết quả nghiên cứu của luận án cung cấp cơ sở đánh giá thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân ở Việt Nam, nêu rõ những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của tình hình hiện tại Những phát hiện này cũng giúp đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân trong những năm tới.
THỰC TRẠNG CƠ CHẾ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN LẬP HỘI CỦA CÔNG DÂN Ở VIỆT NAM
Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lập hội của công dân
2.1.1 Khái quát những quy định của pháp luật về hội ở nước ta hiện nay
Khái quát những quy định của pháp luật về hội ở nước ta hiện nay được khái quát ở các nội dung sau:
2.1.1.1 Phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hội 2.1.1.2 Quy định về điều kiện, trình tự, thủ tục thành lập hội
2.1.1.3 Tổ chức, hoạt động, quyền và nghĩa vụ của hội
2.1.2 Thực trạng thể chế pháp lý bảo đảm quyền lập hội của công dân 2.1.2.1 Những kết quả đạt được
Trong hơn 50 năm qua, Nhà nước Việt Nam đã chú trọng đến việc xây dựng và phát triển hệ thống văn bản pháp luật về hội Pháp luật về hội ở Việt Nam đã hình thành một hệ thống hoàn chỉnh, tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho việc thực hiện quyền lập hội của người dân.
2.1.2.2 Những hạn chế, tồn tại
- Việc xây dựng hệ thống pháp luật về hội ở nước ta có thể thấy rằng chúng ta còn thiếu một chiến lược tổng thể và lâu dài
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về hội hiện nay còn thiếu tính đồng bộ và thống nhất, với sự phân tán ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau Điều này dẫn đến việc các quy định liên quan đến hội chưa được xác định rõ ràng và toàn diện.
- Một số quy định của pháp luật về hội chưa cụ thể không theo kịp với sự phát triển của các hội
Theo quy định hiện nay, các hội có tính chất đặc thù được hưởng một số quyền đặc thù như tham gia xây dựng cơ chế, chính sách; thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước và dịch vụ công; cũng như thực hiện tư vấn, phản biện và giám định xã hội.
- Hệ thống pháp luật liên quan đến việc thành lập hội còn nặng nề vấn đề về quản lý hành chính
Cơ chế bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân hiện đang thiếu hụt, dẫn đến tình trạng cá nhân và nhóm không tìm được cơ quan hoặc cơ chế để khiếu nại, kiện tụng khi quyền của họ bị vi phạm Ngay cả khi có khiếu nại, việc giải quyết thường không đạt được kết quả như mong muốn.
2.1.3 Khái quát dự thảo Luật về hội ở nước ta hiện nay
Qua nghiên cứu các Dự thảo có thể thấy hầu hết những Dự thảo có những nội dung chính như sau:
Thứ nhất, Về chủ thể của quyền tự do lập hội
Thứ hai, Về điều kiện thành lập hội
PGS.TS Vũ Hồng Anh (2016) đã nghiên cứu về việc xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm quyền lập hội và hội họp của công dân, phù hợp với Hiến pháp Nghiên cứu này không chỉ cung cấp cơ sở lý luận mà còn đưa ra những thực tiễn cần thiết để bảo vệ quyền lợi của công dân trong lĩnh vực này, đóng góp vào việc hoàn thiện khung pháp lý tại Việt Nam.
Thẩm quyền cấp giấy đăng ký thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, tạm đình chỉ, giải thể, đổi tên, cũng như công nhận điều lệ và chức danh người đứng đầu hội là một vấn đề quan trọng trong quản lý tổ chức.
Thứ tư, Về tài sản, tài chính của hội
Thứ năm, Về giới hạn của QLH theo Dự thảo Luật về hội
Thứ sáu, Về một số nội dung chưa được quy định trong Dự thảo Luật về hội.
Thực trạng bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân bởi các chủ thể có nghĩa vụ và thực trạng quyền lập hội của công dân Việt Nam
2.2.1 Thực trạng bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân bởi các chủ thể có nghĩa vụ
2.2.1.1 Các thiết chế công quyền
Quốc hội ban hành Hiến pháp và luật quy định quyền lập hội của công dân, đồng thời thường xuyên giám sát việc thực thi pháp luật liên quan đến hội.
Quốc hội thực hiện quyền giám sát chuyên đề thông qua việc xem xét báo cáo công tác của Chính phủ, tập trung vào một số lĩnh vực cụ thể, trong đó đặc biệt chú trọng đến quyền công dân và quản lý hội Hoạt động giám sát này không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước mà còn giúp phát hiện những hạn chế trong quy định pháp luật về hội, từ đó đề xuất sửa đổi, bổ sung kịp thời.
Mặc dù đã đạt được một số kết quả trong hoạt động giám sát của Quốc hội, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế do thiếu nguồn nhân lực và thời gian dành cho công tác giám sát còn hạn chế Đặc biệt, việc thiếu một cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm về hoạt động giám sát đã dẫn đến kết quả chưa đạt như mong đợi.
- Chính phủ: Chính phủ là chủ thể quan trọng đưa pháp luật về hội vào cuộc sống
Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo điều kiện cho người dân thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ của mình, đồng thời hỗ trợ các hội đoàn hoạt động hiệu quả Những quy định này khuyến khích sự tham gia của hội vào các hoạt động xã hội hóa, từ thiện nhân đạo, cung ứng dịch vụ công và thiết lập các cơ chế, chính sách phù hợp để nâng cao hiệu quả hoạt động của hội trong các lĩnh vực liên quan đến cơ quan nhà nước.
Hệ thống văn bản quy định về tổ chức và hoạt động của hội hiện nay chủ yếu do Chính phủ ban hành, nhưng chưa phản ánh đầy đủ quyền của công dân theo Hiến pháp năm 2013 Mặc dù có nhiều văn bản quy định, nhưng chúng vẫn chưa đáp ứng nhu cầu lập hội đa dạng của người dân trong bối cảnh hiện tại.
Bộ Nội vụ đã được Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với hội, và trong những năm qua, Bộ đã tham gia vào việc dự thảo sửa đổi sắc lệnh về lập hội Cụ thể, Bộ đã xây dựng đạo luật để trình Chính phủ thông qua, đó là Luật số 102 SL/L004 ngày 20 tháng 5 năm 1957 quy định về quản lý hội Để triển khai sắc lệnh này, vào ngày 17 tháng 6 năm 1957, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện.
Trong xu thế hội nhập quốc tế nhằm để quản lý tốt hoạt động của các hội,
Bộ Nội vụ đã trình Chính phủ ban hành Nghị định số 88/2002/NĐ-CP, quy định về tổ chức và hoạt động của các hội và tổ chức phi Chính phủ Hiện nay, Nghị định 45/2010/NĐ-CP đã được áp dụng để quản lý và tổ chức hoạt động của các hội.
Bộ Nội vụ thường xuyên rà soát các hội được thành lập trước đây để đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời hướng dẫn các hội thực hiện thủ tục thành lập lại Qua công tác thanh tra và kiểm tra, hoạt động và quản lý của các hội đã được kiểm soát, giúp đưa các hội vào hoạt động nề nếp UBND cấp tỉnh và huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi pháp luật về hội, chủ yếu thông qua việc ban hành quyết định cho phép thành lập hội và thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật Đồng thời, UBND cấp tỉnh, huyện cũng ban hành các chính sách hỗ trợ nhằm tạo điều kiện cho các hội mới thành lập hoạt động ổn định, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội và chỉ đạo các cơ quan chuyên môn kiểm tra hoạt động của hội.
Tòa án nhân dân tại Việt Nam chưa xử lý vụ việc nào liên quan đến quyền lập hội, không có nghĩa là không tồn tại vi phạm trong lĩnh vực này Thực tế cho thấy, việc thiếu văn bản hướng dẫn cụ thể về cách xử lý vi phạm, dù là hành chính hay hình sự, đã gây khó khăn cho các cơ quan có thẩm quyền trong việc thực thi pháp luật liên quan đến quyền tự do lập hội.
2.2.1.2 Các thiết chế xã hội
Các thiết chế xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự đối trọng với quyền lực nhà nước và hỗ trợ các thiết chế công quyền thực thi quyền con người Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong việc xây dựng cơ chế, chính sách, pháp luật và giám sát, phản biện xã hội, nhưng hoạt động của các tổ chức này vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và nhu cầu của xã hội Điều này cho thấy rằng các thiết chế xã hội chưa phát huy hết năng lực và vai trò của mình trong việc nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền con người, bao gồm quyền lợi hợp pháp của người dân tại Việt Nam hiện nay.
Thực trạng bảo đảm thực hiện QLH của công dân bởi các chủ thể có nghĩa vụ gắn với hoạt động quản lý NN đối với hội
2.2.2 Thực trạng thực hiện quyền lập hội của công dân Việt Nam
2.2.2.1 Những kết quả đạt được Đối với hội hoạt động trong phạm vi cả nước hoặc liên tỉnh: trước năm
1986 có gần 30 hội; năm 2002 có 240 hội; năm 2013 có 460 hội; năm 2014 là
Tính đến nay, cả nước có 69.962 hội, trong đó có 21.679 hội mang tính chất đặc thù Số lượng hội đã tăng trưởng mạnh mẽ từ khoảng 300 hội vào năm 1990 lên 1.450 hội vào năm 2002, và đạt 52.082 hội vào năm 2014 Hiện tại, có 28 hội có tính chất đặc thù và 3 hội được hưởng chế độ như các tổ chức chính trị - xã hội – nghề nghiệp Thống kê từ Bộ Nội vụ cho thấy sự phát triển đáng kể của các hội trong các lĩnh vực khác nhau.
12 năm 2021 cả nước có hơn 93.400 hội
Kể từ khi Nghị định số 45/2010/NĐ-CP có hiệu lực, các hội quần chúng đã phát triển mạnh mẽ và đa dạng về hình thức tổ chức Hầu hết các hội được thành lập đều dựa trên nhu cầu và nguyện vọng của quần chúng, hoạt động theo đúng pháp luật và điều lệ Các hội đã đổi mới nội dung và phương thức hoạt động, thu hút đông đảo hội viên tham gia vào các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội.
2.2.2.2 Những hạn chế, tồn tại
Mặc dù đã đạt được một số kết quả, hoạt động của hội vẫn gặp nhiều hạn chế Nhiều hội chưa thực hiện tốt vai trò cầu nối giữa hội viên và cơ quan nhà nước, không đại diện hiệu quả cho việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của hội viên Hơn nữa, hoạt động của hội chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhiều hoạt động còn mang tính hình thức và chưa đáp ứng được nguyện vọng cũng như lợi ích hợp pháp của hội viên Hội còn phụ thuộc vào sự hỗ trợ từ nhà nước, dẫn đến tình trạng thụ động trong hoạt động.
“hành chính hóa” trong tổ chức và hoạt động hội theo cấp hành chính.
Thực trạng các yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam
Hiện nay, Việt Nam có môi trường chính trị tương đối thuận lợi cho việc thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân, nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập Đầu tiên, sự chưa đồng bộ trong hệ thống nhà nước và tình trạng thiếu minh bạch trong hoạt động nhà nước vẫn chưa được khắc phục Mặc dù nhận thức chính trị của giới chức lãnh đạo đã có những chuyển biến tích cực, nhưng văn hóa chính trị trong cách ứng xử với con người và tư cách chủ thể quyền lực của đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống hành chính nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế.
Nhờ công cuộc đổi mới và chính sách xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đã duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao liên tục trong hơn một thập kỷ Mặc dù tăng trưởng diễn ra trong trạng thái tương đối an toàn và chưa gặp khủng hoảng nghiêm trọng, mối quan hệ giữa tăng trưởng và phát triển bền vững vẫn chưa được thiết lập trên toàn xã hội Điều này cho thấy môi trường kinh tế Việt Nam chưa thực sự ổn định và đủ mạnh, chưa phải là điều kiện lý tưởng để đảm bảo thực hiện tốt dân chủ, mặc dù vẫn có nhiều điểm sáng.
2.3.3 Truyền thống văn hóa của cộng đồng dân tộc
Trong thời gian gần đây, dân trí tại Việt Nam đã có sự cải thiện rõ rệt, dẫn đến sự gia tăng tính tích cực chính trị và công dân, cũng như nâng cao năng lực hiểu biết của người dân.
5 Tài liệu hội thảo: “Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân: Lý luận và thực tiễn, Hà Nội
Vào ngày 24/1/2016, việc thực hành pháp luật của người dân đã được nâng cao Tuy nhiên, hiện nay, trình độ dân trí ở nước ta vẫn không đồng đều, với sự chênh lệch về kiến thức và hiểu biết pháp luật giữa khu vực thành thị và nông thôn, giữa miền xuôi và miền núi, cũng như giữa các dân tộc và tôn giáo khác nhau.
Ảnh hưởng sâu sắc của Nho, Phật, Lão đối với chế độ gia trưởng trong gia đình, xã hội và nhà nước đã khiến con người bị ràng buộc bởi hệ thống bổn phận và nghĩa vụ phong kiến Thái độ dè dặt trong việc tiếp thu văn minh thế giới cũng tạo ra rào cản cho việc bảo đảm quyền lợi và hạnh phúc.
2.3.4 Ý thức về quyền của công dân
Hiện nay, nhận thức về quyền công dân tại Việt Nam còn hạn chế, đặc biệt là trong giáo dục về quyền Việc thiếu chú trọng vào giáo dục quyền lợi dẫn đến hiệu quả chưa cao Ý thức về quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân vẫn thấp, ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền lợi này trong thực tế.
Đánh giá cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội ở Việt Nam hiện nay
2.4.1 Ưu điểm của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở nước ta và nguyên nhân
Cơ sở pháp lý cho việc bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân đã được hoàn thiện thông qua việc ban hành nhiều văn bản pháp luật Các văn bản này đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân, tạo nền tảng vững chắc cho sự thực thi quyền lợi này trong xã hội.
Từ các quy định pháp luật về quản lý hành chính, đặc biệt là những quy định liên quan đến các chủ thể có nghĩa vụ và quyền hạn trong việc đảm bảo thực hiện quản lý hành chính, đã tạo ra tác động tích cực đối với xã hội Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp của công dân trong bối cảnh hiện nay tại Việt Nam.
Những quy định về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân đã nâng cao vai trò của các tổ chức xã hội trong việc bảo vệ quyền lợi này.
Nguyên nhân của những ưu điểm, thành tựu nêu trên bắt nguồn từ những nguyên nhân sau đây:
So với thời kỳ trước đổi mới, quan điểm của Đảng và Nhà nước về hội đã có sự thay đổi lớn, thể hiện sự coi trọng và cởi mở hơn Để cụ thể hóa chính sách của Đảng, Nhà nước luôn xây dựng các chính sách và cơ chế nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân.
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, hệ thống pháp luật Việt Nam về quyền con người và quyền công dân ngày càng được điều chỉnh để phù hợp với các tiêu chuẩn pháp lý quốc tế.
2.4.2 Hạn chế của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân và nguyên nhân
* Hạn chế: Có thể kể đến những hạn chế như pháp luật lạc hậu, pháp luật vẫn nặng về tính quản lý, pháp luật có sự chồng chéo
Các hạn chế này xuất phát từ nguyên nhân chủ quan và khách quan, bao gồm việc các chủ thể chưa nhận thức đầy đủ về vị trí và vai trò của quản lý hành chính, hệ thống pháp luật chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu mới, sự thiếu phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan, cùng với điều kiện phát triển của đất nước còn non trẻ.
Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay cho thấy:
Mặc dù Đảng và Nhà nước đã quan tâm và tạo điều kiện để bảo đảm quyền lợi hợp pháp của công dân, nhưng vẫn còn thiếu các điều kiện cần thiết để thực thi vai trò này một cách hiệu quả, từ đó ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước.
Mặc dù đã có nhiều nỗ lực từ các cơ quan công quyền và tổ chức xã hội, cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân ở Việt Nam vẫn tồn tại nhiều khiếm khuyết và hạn chế Những vấn đề này xuất phát từ cả nguyên nhân chủ quan và khách quan, liên quan đến pháp luật, thiết chế, cũng như các yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm, ảnh hưởng đến hiệu quả vận hành của toàn bộ hệ thống.
Để cải thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân ở Việt Nam, cần nhận thức đầy đủ về những ưu điểm và hạn chế hiện tại Việc đánh giá trung thực nguyên nhân từ thực trạng cơ chế sẽ là cơ sở cho các quan điểm và giải pháp tiếp theo Trong thời gian tới, cần có các giải pháp khắc phục thiếu sót trong quy định hiện hành, tạo hành lang pháp lý rõ ràng để bảo đảm quyền con người, bao gồm QLH Khi hành lang pháp lý được thiết lập, các hành vi lợi dụng quyền con người cho mục đích chống đối sẽ được kiểm soát, và cộng đồng sẽ đóng vai trò giám sát, hỗ trợ việc thực thi quyền con người tại Việt Nam.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN LẬP HỘI CỦA CÔNG DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Quan điểm hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay
3.2.1 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện QLH của công dân là một trong những yêu cầu tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013
3.2.2 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân là một trong những yêu cầu quan trọng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
3.2.3 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân là sự thể hiện bản chất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Nhà nước của dân, do dân và vì dân
3.2.4 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân phải gắn liền với bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản
Giải pháp hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay
3.2.1 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện QLH của công dân là một trong những yêu cầu tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013
3.2.2 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân là một trong những yêu cầu quan trọng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
3.2.3 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân là sự thể hiện bản chất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Nhà nước của dân, do dân và vì dân
3.2.4 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân phải gắn liền với bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản
3.3 Giải pháp hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay
3.3.1 Giải pháp hoàn thiện về pháp luật bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay
- Rà soát, sửa đổi và bổ sung các quy định của pháp luật liên quan đến QLH của công dân
- Xây dựng và hoàn thiện Luật về hội
- Xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật có liên quan đến việc bảo đảm thực hiện QLH của công dân
3.3.2 Giải pháp hoàn thiện về chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay
3.3.2.1 Về các cơ quan công quyền
Quốc hội cần khẩn trương ban hành Luật về hội nhằm bảo đảm quyền lập hội của công dân theo Hiến pháp năm 2013 Đồng thời, Quốc hội cũng nên tiến hành rà soát và sửa đổi các điều luật không phù hợp với tinh thần của Hiến pháp liên quan đến quyền lập hội của công dân.
Quốc hội ngoài việc thực hiện quyền giám sát tối cao của mình cần nâng cao hiệu quả của các hình thức, phương pháp giám sát
Chính phủ cần tổ chức thi hành hiệu quả các văn bản pháp luật và ban hành quy phạm pháp luật hướng dẫn quy định về quản lý hội Đồng thời, cần đề xuất và tham mưu với Quốc hội xây dựng các chính sách liên quan đến quản lý hội để trình Quốc hội quyết định Việc thống nhất quản lý hội và bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ trong các cơ quan xử lý nhiệm vụ liên quan đến quản lý hội cũng là điều cần thiết.
Chính phủ cần xem xét và điều chỉnh các chức năng, nhiệm vụ của mình để phù hợp với vai trò quản lý hội Đồng thời, cần tăng cường phân cấp giữa Chính phủ, Bộ Nội vụ, các bộ, ngành trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong việc thực hiện quản lý nhà nước về hội.
Thứ ba: Cơ quan chuyên môn tham mưu quản lý NN về hội của Ủy ban nhân dân
Cần tiến hành rà soát Luật tổ chức chính quyền địa phương để tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc quản lý nhà nước về hội của Ủy ban Nhân dân.
Thứ tư: Tòa án nhân dân
Nghiên cứu về việc Tòa án giải quyết giới hạn của quyền lợi hợp pháp (QLH) là cần thiết, đồng thời pháp luật cần quy định rõ ràng hơn về tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan tư pháp, đặc biệt là Tòa án Điều này sẽ góp phần bảo vệ tốt hơn các quyền tự do dân chủ, bao gồm cả QLH.
3.3.2.2 Về các thiết chế xã hội
Các thiết chế xã hội cần làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, và tổ chức xã hội trong việc tham gia xây dựng pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần quy định rõ vai trò của mình trong việc góp ý vào các chính sách, chương trình, và dự án phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, cần xác định trách nhiệm của chính quyền trong việc cung cấp thông tin, tài liệu liên quan, cũng như quy trình tiếp thu và giải trình các ý kiến đóng góp.
Trong thời gian tới cần nghiên cứu thành lập Ủy ban quốc gia về quyền con người trong đó có QLH
Cùng với việc hoàn thiện các cơ quan có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện QLH thì bảo đảm QLH cần có sự phối hợp giữa các cơ quan
3.3.3 Giải pháp hoàn thiện về các yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay 3.3.3.1 Yếu tố về chính trị
Xã hội dân sự là một xu thế tất yếu giúp nhân dân mưu cầu hạnh phúc và phát triển thịnh vượng Việc cấm đoán sự phát triển của xã hội dân sự không chỉ gây cản trở mà còn khiến chúng ta bỏ lỡ cơ hội phát triển đất nước.
Cho nên trong giai đoạn mới cần đường lối của Đảng thành pháp luật của
NN để đáp ứng với đòi hỏi của cuộc sống
3.3.3.2 Yếu tố về kinh tế
Để thực hiện hiệu quả quyền lợi hợp pháp của công dân, cần có sự đầu tư hợp lý và hỗ trợ cho các hoạt động liên quan Việc thiết kế cơ chế thực thi quyền lợi này cần dựa trên nền tảng kinh tế phát triển và cơ sở vật chất vững mạnh Do đó, Nhà nước cần tăng cường nguồn kinh phí cho việc học tập pháp luật về hội, nâng cao năng lực và trang bị cơ sở vật chất cần thiết cho công vụ của cán bộ, công chức.
3.3.3.3 Yếu tố về văn hóa - xã hội Để phát huy được vai trò của nguồn lực con người trong công cuộc xây dựng đất nước một mặt cần nâng cao nhận thức của toàn xã hội về ý nghĩa của QLH trong giai đoạn mới, mặt khác cần huy động sức mạnh của toàn xã hội vào các hoạt động thực thi QLH của công dân
Đổi mới tư duy từ phía nhà nước và các cơ quan nhà nước đồng nghĩa với việc nâng cao nhận thức lý luận về quyền con người và chuyển đổi tư duy Đồng thời, cần hỗ trợ người dân hình thành nhận thức đúng đắn về vai trò và vị trí của quản lý nhà nước trong xã hội hiện nay.
Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong việc bảo đảm quyền con người, đặc biệt là quyền lợi con người (QLH) Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều bất cập và thách thức trong việc hiện thực hóa đầy đủ các quyền này Nghiên cứu trong các chương của luận án đã phân tích cơ sở lý luận và thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện QLH, từ đó đề xuất các tiêu chí và quan điểm nhằm hoàn thiện cơ chế này Việc tôn trọng, bảo vệ và đảm bảo thực hiện QLH của công dân không chỉ là yêu cầu theo Hiến pháp năm 2013 mà còn là yếu tố cốt lõi trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thể hiện bản chất của một nhà nước vì dân.