Luận án tiến sĩ Luật học: Thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân ở Việt Nam hiện nay

Tiếp theo cũng là cuốn sách của tác giả Thái Thị Tuyết Dung về "Quyên tiépcận thông tin của công dan ở Việt Nam", nghiên cứu quá trình phát triển quyềnTCTT ở các quốc gia và Việt Nam; Cu

DƯƠNG VĂN QUÝ

ĐÈ TÀI

CUA CONG DAN O VIET NAM HIEN NAY

LUẬN ÁN TIEN SĨ LUAT HOC

HÀ NỘI - 2024

DƯƠNG VĂN QUÝ

ĐÈ TÀITHỰC HIEN QUYEN TIẾP CAN THONG TIN

CUA CONG DAN O VIET NAM HIEN NAY

LUẬN ÁN TIEN SĨ LUAT HOC

Chuyên ngành: Ly luận va Lich su Nhà nước và Pháp luật

Mã số: 9 38 01 06

Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS Lê Văn Long

2 TS Bùi Xuân Phái

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi.

Các kết quả nêu trong Luận án chưa được công bố trong bat kỳ công trình nàokhác Các số liệu trong Luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn

Cơ quan nhà nước

Dân tộc thiểu sốHội đồng nhân dânNhà xuất bảnMặt trận Tổ quốcNgười khuyết tậtTiếp cận thông tin

Tòa án nhân dân

Ủy ban nhân dânỦy ban thường vụViện kiểm sát nhân dân

Xã hội chủ nghĩa

CQNNDTTSHDNDNxbMTTQNKTTCTTTANDUBNDUBTVVKSNDXHCN

Phan thứ nhất MO ĐẦUPhan thứ hai: TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU LIEN QUANDEN DE TAI LUAN AN

Phan thứ ba: KET QUA NGHIÊN CUU

CHUONG 1 CO SO LI LUAN VE THUC HIEN QUYEN TIEP CANTHONG TIN CUA CONG DAN O VIET NAM HIEN NAY

1.1 Khái niệm va ý nghĩa của việc thực hiện quyền tiếp cận

thông tin của công dân

1.1.1 Khái niệm quyền tiếp cận thông tin của công dân1.1.2 Khái niệm thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công

dân

1.1.3 Ý nghĩa của việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin

của công dân

1.2 Chủ thé, nội dung và phương thức thực hiện quyền tiếp cận

thông tin của công dan

1.2.1 Chủ thể thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công

1.3 Các điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện quyền tiếp cận

thông tin của công dân

1.3.1 Hệ thống pháp luật về quyền tiếp cận thông tin của

công dân

1.3.2 Điều kiện vật chất - kĩ thuật thực hiện quyền tiếp cận

thông tin của công dân

10II

3333

3Ó

3338

1.4 Tiêu chuẩn pháp luật quốc tế về bảo đảm quyền tiếp cận

thông tin và kha nang áp dụng ở Việt Nam

1.4.1 Tiêu chuẩn quốc tế về bảo đảm quyền tiếp cận

thông tin1.4.2 Khả năng áp dụng ở Việt Nam

Kết luận Chương 1CHƯƠNG 2 THUC TRẠNG THUC HIEN QUYEN TIẾP CAN

THONG TIN CUA CONG DAN O VIET NAM HIEN NAY VANGUYEN NHAN

2.1 Thực trạng pháp luật về quyền tiếp cận thông tin của công

dân

2.1.1 Sự hình thành và phát triển pháp luật về quyền tiếp

cận thông tin của công dân

2.1.2 Kết quả đạt được2.1.3 Những hạn chế2.2 Thực trạng chủ thể, nội dung và phương thức thực hiệnquyên tiếp cận thông tin của công dân

2.2.1 Về chủ thể2.2.2 Về nội dung2.2.3 Về phương thức2.3 Thực trạng các điều kiện bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận

thông tin của công dân

2.3.1 Về năng lực chủ thê2.3.2 Về điều kiện vật chất - kĩ thuật

90

90

9299111

111117126133

133138

143143144

QUYEN TIẾP CAN THONG TIN CUA CÔNG DAN Ở VIET NAMHIEN NAY

3.1 Quan điểm bảo dam thực hiện quyền tiếp cận thông tin của

công dân

3.2 Giải pháp bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin của

công dân

Kết luận Chương 3KET LUẬN

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BÓ LIÊN

QUAN DEN LUẬN ÁNDANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

147

151

177178

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứuNguồn lực, nhất là nguồn lực con người, cho phát triển luôn là một thách thứclớn với nhiều quốc gia Với khát vọng vươn lên với tầm nhìn trở thành một nước pháttriển, thu nhập cao vào năm 2045, Việt Nam cần tìm cách khai thác và phát huy tốiđa nguồn lực con người Nhân tố con người chỉ được khai thác và phát huy tối đa khicon người thực sự làm chủ tự nhiên, xã hội và bản thân Đề phát huy tính tích cực, tựgiác, sáng tạo của mỗi người trong mọi hoạt động thì nhất thiết phải xây dựng và thựchiện một cơ chế thực sự dân chủ, trong đó có bảo đảm thực hiện quyền TCTT củacông dân Thông qua bảo đảm thực hiện quyền TCTT của công dân sẽ là tiền đề, điềukiện dé khai thác, phát huy nguồn lực của mỗi con người.

Ở Việt Nam, quyền TCTT là quyền mới, được ghi nhận đầy đủ kê từ Hiếnpháp năm 2013 Sau đó, Quốc hội đã ban hành Luật TCTT năm 2016 dé cụ thé hóaquyền này Đây là cơ sở pháp lý rất quan trọng để phát huy dân chủ XHCN, bảo đảmquyền làm chủ của Nhân dân, góp phan thực hiện tốt, có hiệu quả phương châm “Dânbiết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giảm sát, dan thụ hưởng”.! Tuy nhiên, trênthực tế, do nhiều điều kiện, bối cảnh khác nhau, việc thực hiện quyền TCTT của côngdân còn rất nhiều hạn chế từ nhiều nguyên do khác nhau, từ các yếu tô thuộc điềukiện khách quan, đến những yếu tố thuộc điều kiện chủ quan

Hoạt động thực hiện quyền TCTT của công dân nhìn chung chưa được nhậnthức một cách thống nhất, đầy đủ cả từ phía Nhà nước, người dân, xã hội Trong suốtchiều dai lịch sử dựng nước và giữ nước, hau như chỉ có luéng thông tin tuyên truyềnmột chiều từ Nhà nước xuống cho người dân, còn người dân luôn là người bị động,chỉ tiếp thụ các nguồn thông tin chính thức của Nhà nước Cho nên, hiện nay, còn bộphận cán bộ, công chức tự cho rằng thông tin là do mình ban phát cho người dân, dẫnđến tình trạng che giấu, bưng bít thông tin, lợi dụng việc nắm giữ thông tin để trục

! Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lan thứ XIII - Tập I, Nxb.Chính trị quôc gia Sự thật, Hà Nội, tr 173.

chỉ hiểu quyền này một cách phiến diện, từ một phía, cho nên nhiều trường hợp người

dân lại phải đi xin thông tin từ Nhà nước.

Hiện nay, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Nhà nước và

toàn xã hội Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân, tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình của

Nhà nước được đặc biệt coi trọng, là các thành tổ cơ bản đôi mới quản tri quốc giatheo hướng hiện đại, phòng chống tham nhũng và được coi là những trụ cột của dânchủ, sự tin tưởng và phát tiên Tuy nhiên, các rào cản từ truyền thống về nền quản trịcũ, lạc hậu như nền quản tri khép kín, coi việc thực thi quyền lực nhà nước là mộtđặc quyên, hạn chế chia sẻ thông tin và sự tham gia của người dân vẫn đang còn ănsâu trong nhận thức, tư duy và hành động của đa số đội ngũ cán bộ, công chức CQNN.Trong khi đó, tham nhũng vẫn là một trong những nguy cơ đe dọa sự tồn vong củaĐảng và chế độ ta Trong điều kiện đó, việc cung cấp thông tin cho người dân từ các

CỌNN đang gặp không ít khó khăn, thách thức.

Trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư đang diễn ra mạnh mẽcả về chiều rộng và chiều sâu, Việt Nam thực hiện chiến lược quốc gia phát triển kinhtế số và xã hội số, quyền TCTT dù vẫn giữ nguyên bản chất, nhưng đã bị tác độngmột cách mạnh mẽ và phương thức TCTT đã thay đôi căn bản Thể chế, hạ tầng, nhânlực, người dân đóng vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế số, xã hội số, cho phươngthức TCTT của người dân Công nghệ sé và dit liệu số thấm sâu một cách tự nhiênmặc định vào mọi mặt đời sống của người dân Tuy nhiên, thực tiễn những năm quacho thấy hệ thống pháp luật về quyền TCTT của người dân dù đã có đổi mới, hoànthiện hơn nhưng van còn bat cập chưa phù hợp với các quy luật của kinh tế - xã hộivà thông lệ quốc tế, hạn chế việc TCTT của người dân Nhiều cơ quan, địa phươngvẫn chưa thực sự quan tâm đến đầu tư, phát triển hạ tầng cung cấp thông tin, nhất làbồi dưỡng, đào tạo đội ngũ làm đầu mối cung cấp thông tin

tin, minh bạch thông tin trở thành một tiêu chí trong hội nhập toàn cầu Nhiều điềuước, hiệp ước quốc tế, kế hoạch hành động, tuyên bố quốc tế đã đưa ra nhữngyêu cầu có tính ràng buộc hoặc khuyến nghị các quốc gia thành viên hoàn thiệnpháp luật về quyền TCTT Mặc dù chúng ta đã nội luật hóa các quy định liênquan đến quyền TCTT của các điều ước này trong nhiều văn bản luật nhưngvẫn chưa đầy đủ, chưa bảo đảm tính tương thích với cam kết quốc tế này Nhucầu thông tin của công dân đang ngày càng gia tăng, nhất là các thông tin liên quantrực tiếp đến việc thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân (nhưthông tin trong lĩnh vực quy hoạch đất đai, giao thông, xây dựng, đền bù, giải phóngmặt băng ) Trong khi đó, việc công khai và cung cấp thông tin của các CQNN mớichỉ đáp ứng một phần nhu cầu của người dân, chưa tạo điều kiện cho người dân TCTT

một cách chủ động, nhanh chóng và thuận tiện Việc không minh bạch, kịp thời trong

cung cấp thông tin của các CQNN cũng tạo nên sự bất bình đăng trong việc TCTT,đồng thời dẫn đến nguy cơ rủi ro trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanhnghiệp, cá nhân, các nhà đầu tư trong và ngoài nước; gây khó khăn cho việc xây dựngmôi trường kinh doanh lành mạnh, cản trở quá trình hội nhập quốc tế, từ đó làm ảnhhưởng đến tính cạnh tranh và sự phát triển bền vững của nền kinh tế Bên cạnh đó, lợidụng một sé thong tin chua duoc cung cap kip thời đã bi kẻ xấu lợi dụng, kích động,tuyên truyền sai lệch chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, gâynguy hại cho an ninh quốc gia

Tại Việt Nam, khát vọng phát triển đất nước được Đảng, Nhà nước đề ra tronggiai đoạn hiện nay chính là hướng tới quốc gia phon vinh và hạnh phúc Dé hiện thựchóa khát vọng phát triển đất nước, cần huy động nhiều nguồn lực khác nhau, trongđó, quan trọng nhất van là sức mạnh từ lòng tin của nhân dân - chủ thé của quá trìnhphát triển Tuy nhiên, bên cạnh việc chúng ta đã ban hành và thực hiện được nhiềuchủ trương, chính sách, pháp luật để phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thì chúng

ta còn không ít những hạn chê, khuyêt điêm trong đó có vân đê "các nguồn lực, tiêm

dân chủ hình thức"? Những hạn chế, khuyết điểm đó có nhiều nguyên nhân, songtrực tiếp quyết định nhất là do nguyên nhân chủ quan, trong đó có nguyên nhân làchúng ta "cua tao được nhiều cơ chế, chính sách, giải pháp có tinh đột phá, đồng

"3, Vị vậy, đê dé cao vai trò chủ thê, vị tríbộ để tháo gỡ khó khăn, hồ trợ người dân

trung tâm của nhân dân trong chiến lược phát triển đất nước, Đại hội XIII của Đảngđã xác định phải: "Bao dam công khai, minh bạch thông tin, quyên được thông tin và

"4 Thực hiện quyền TCTT củacơ hội tiếp cận thông tin của mọi tang lóp nhân dân

công dân chính là tạo ra điều kiện, tiền dé cần thiết dé người dân hiện thực hóa khátvọng phát triển đất nước Mặt khác, quyền TCTT cũng sẽ không được thực hiện trọnvẹn nếu thông tin không được cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời

Từ thực tiễn công cuộc đổi mới, van đề "coi trong tổng kết thực tiễn, nghiêncứu lý luận"Š là một trong những bài học kinh nghiệm quý báu làm cơ sở dé chúng tavận dụng, phát huy và phát triển sáng tạo trong lãnh đạo, chỉ đạo, giúp chúng ta kiên

định, vững vàng và tự tin vượt qua những khó khăn, thách thức vào thời gian tới Mặc

dù chúng ta đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến van đề thực hiện quyền TCTT củacông dân, nhưng đều là những nghiên cứu ở những khía cạnh nhất định, ở góc độ địa

phương hay lĩnh vực, ngành hoặc cũng có những nghiên cứu tương tự nhưng đã bị

thời gian vượt qua, không còn mang tính thời sự Tất cả những phân tích trên đây,cho thấy, cần phải nghiên cứu một cách sâu sắc, hệ thống, đầy đủ về thực hiện quyềnTCTT của công dân ở Việt Nam là một việc làm quan trọng và rất cần thiết hiện naycả về mặt lí luận và thực tiễn Vì vậy, dé tài: "Thực hiện quyên tiếp cận thông tin

của công dân ở Việt Nam hiện nay" đã được nghiên cứu sinh lựa chọn làm luận ántiên sĩ của mình.

* Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), T/dd, tr.88 - 89.3 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), 7744, tr.94.4 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), 7/đ4, tr.51.7 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), T/dd, tr 181.

Luận án được nghiên cứu nhăm góp phần xây dựng, hoàn thiện khung lý thuyếtvề thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay Luận án được nghiêncứu nham xây dựng co sở lý luận, thực tiễn và đề xuất các giải pháp phù hợp, khả thidé bao đảm thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam; thông qua đó, góp phanphát huy nhân t6 con người trong chiến lược phát triển đất nước ở Việt Nam hiện nay.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, phân tích, đánh giá các công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đếndé tài Luận án đã được công bồ cả ở trong và ngoài nước Từ đó, xác định những kếtquả nghiên cứu mà Luận án sẽ kế thừa, bổ sung và phát triển

Hai là, nghiên cứu xây dựng cơ sở lí luận việc thực hiện quyền TCTT củacông dân ở Việt Nam hiện nay như: khái niệm quyền TCTT của công dân; khái niệmthực hiện quyền TCTT của công dân; chủ thé, nội dung và phương thức thực hiệnquyền TCTT của công dân; các điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện quyền TCTTcủa công dan; tiêu chuẩn quốc tế

Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện quyền TCTT của công dân ở

Việt Nam hiện nay và chỉ ra nguyên nhân của thực trạng.

Bốn là, đề xuất những quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện quyền TCTT

của công dân ở Việt Nam hiện nay.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu3.1 Đối twong nghiên cứu:

Luận án nghiên cứu cơ sở lý luận, thực trạng thực hiện quyền TCTT của côngdân và các quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt

Nam hiện nay.

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Pham vi không gian: Luận án nghiên cứu việc thực hiện quyền TCTT của côngdân ở trên toàn lãnh thé Việt Nam

hiệu lực pháp lý cao nhất đâu tiên ghi nhận công dân có quyền TCTT).

Pham vi nội dung: Luận án chỉ tập trung nghiên cứu các van đề liên quan đếnthực hiện quyền TCTT của cá nhân là công dân (bao gồm cả việc công dân thực hiệnquyền TCTT của mình thông qua các tô chức, đoàn thé, doanh nghiệp của minh), cònđối với các chủ thể khác không thuộc phạm vi nghiên cứu của Luận án Bên cạnh đó,Luận án chỉ nghiên cứu nghĩa vụ cung cấp thông tin của Nhà nước mà không nghiêncứu nghĩa vụ cung cấp thông tin của các cá nhân, tổ chức khác

4 Cơ sở lý thuyết, câu hỏi nghiên cứu va giả thuyết nghiên cứu4.1 Cơ sở lý thuyết

Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận khoa học của chủ nghĩa

Mac-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Namvề bảo đảm thực hiện quyền TCTT của công dân; về mối quan hệ bình đẳng giữa Nhànước và công dân trong thực hiện quyền TCTT của công dân; về phát huy dân chủXHCN, bảo dam quyén làm chủ của nhân dân; về xây dựng và hoàn thiện Nhà nướcpháp quyền XHCN Việt Nam

Bên cạnh đó, các lý thuyết về quyền tự nhiên, quyền pháp lý, về nhà nước phápquyền, quan trị quốc gia theo hướng hiện đại, hiệu quả; tiếp cận dựa trên quyền conngười cũng it nhiều được Luận án khai thác, vận dụng dé nghiên cứu

4.2 Câu hỏi nghién cứu

Câm hỏi nghiên cứu thứ nhất: đề bảo đảm thực hiện quyền TCTT của côngdân ở Việt Nam hiện nay cần phải dựa trên cơ sở lý luận nào?

Câu hỏi nghiên cứu thứ hai: ở Việt Nam hiện nay, thực hiện quyền TCTT củacông dân diễn ra như thế nào, có những thành tựu, hạn chế gì và nguyên nhân củanhững thành tựu, hạn chế đó là gì?

Câm hỏi nghiên cứu thứ ba: cần những quan điểm, giải pháp nào dé bao đảmthực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay?

của công dân ở Việt Nam hiện nay mặc dù đã đạt được một số thành tựu đáng nghĩnhận, nhưng vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế nhất định dẫn đến kết quả chưa như mongmuốn vì nguyên nhân cơ bản là chưa có cơ chế đầy đủ, chưa có quy trình hợp lý, chặtchẽ giúp cho việc thực hiện quyền TCTT của công dân được đảm bảo đúng đắn, cóhiệu quả Do đó, cần xây dựng được cơ sở lý luận dé giúp xác định được co chế bảođảm, quy trình hợp lý dé quyén TCTT của công dân được thực hiện một cach tốt nhất,đồng thời nâng cao nhận thức cho toàn xã hội, hoàn thiện quy phạm pháp luật phápluật, tăng cường hiệu lực, hiệu quả trách nhiệm của Nhà nước và nhiều giải pháp đồngbộ khác dé bao đảm thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay.

5 Cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu5.1 Cách tiếp cận van đề nghiên cứu

Tiếp cận chuyên ngành: tiếp cận chuyên ngành Lí luận và Lịch sử Nhà nướcvà Pháp luật là cách tiếp cận cơ bản của Luận án Cách tiếp cận này sẽ giúp cho việcnghiên cứu đề tài một cách toàn diện, đầy đủ và khái quát nhất nhằm xây dựng đượccơ chế pháp lý hữu hiệu thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay

Tiếp cận liên ngành: trong nghiên cứu khoa học ngày nay, yêu tố liên ngànhhết sức quan trọng và cần thiết Cách tiếp cận liên ngành trong khoa học là tất yếu vìnếu tiếp cận nghiên cứu trong một chuyên ngành riêng lẻ sẽ khó đủ sức giải quyết

van đề một cách trọn ven, sâu sắc Các ngành khoa học phải có sự gan két, phối hợp

dé giải quyết van dé đặt ra trong thực tiễn một cách day đủ, hệ thống và sâu sắc

Tiếp cận từ yêu câu thực tiễn: cách tiếp cận này được sử dụng dé nghiên cứuthực trạng thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay Đó là việc phântích, đánh giá những kết quả, cũng như những hạn chế của vấn đề nghiên cứu, đồngthời đưa ra được những nguyên nhân của các kết quả, hạn chế đó

Tiếp cận cụ thể dựa trên lý thuyết và quy định của pháp luật về quyên: đây làcách tiếp cận lẫy con người làm trung tâm, dựa trên các tiêu chuẩn về quyền con

người, quyên công dân làm cơ sở đê xác định kêt quả mong muôn và lây các nguyên

chức và đặc biệt là Nhà nước, cũng như cần nhiều điều kiện khác, nhưng phải đặtquyền và lợi ích hợp pháp của công dân làm trung tâm, làm kết quả dé dat tới dé chongười dân thực hiện một cách tốt nhất quyền của mình, xem bảo đảm quyền TCTT

cho công dân vừa là mục tiêu và động lực trong các hoạt động.

Cách tiếp cận hệ thống: là cách thức sử dụng để nghiên cứu các yếu tố bảođảm việc thực hiện quyền TCTT của công dan, trong một hệ thống có cau trúc chặtchẽ, gồm nhiều bộ phận hợp thành, có mối quan hệ tương tác với nhau và vận động,phát triển theo những quy luật, nguyên tắc nhất định

5.2 Phương pháp nghiên cứu5.2.1 Phương pháp luậnCơ sở phương pháp luận của Luận án là phương pháp duy vật biện chứng và

duy vật lich sử của Chủ nghĩa Mác - Lénin Luận án nghiên cứu dựa trên tư tưởng HồChí Minh và đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước vàpháp luật, đặc biệt là những quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh về quyền con người,quyền công dân, quyền TCTT, về Nhà nước pháp quyên Việt Nam của nhân dân, donhân dân, vì nhân dân và xây dựng, tô chức thi hành pháp luật phục vụ chiến lượcphát triển đất nước Việt Nam hiện nay

5.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thểPhương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dụng chủ yếu, bao trùm toàn bộ

nội dung trong Luận án Đó là từ việc nghiên cứu cơ sở lý luận của việc thực hiện

quyền TCTT của công dân; nghiên cứu thực trạng thực hiện quyền TCTT của côngdân ở Việt Nam; dé từ đó, đưa ra những quan điểm, giải pháp nhằm thực hiện quyền

TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay.

Phương pháp trừu tượng hóa khoa học, lịch sử và logic: được sử dụng nghiên

cứu trong việc xây dựng các khái niệm, định nghĩa, đặc trưng, luận điểm, luận chứng

trong Luận an.

nay, từ đó có đánh giá khả năng tiếp thu ở Việt Nam.

Phương pháp thong kê: được sử dung dé phân tích, đánh giá những số liệu cụthé trong thực trạng thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay

Phương pháp diéu tra xã hội học: được sử dung dé khảo sát, nghiên cứu thực

tế thực trạng thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay Đối tượng

điều tra được tiễn hành đa dạng các chủ thé

6 Y nghĩa khoa học, thực tiễn va những điểm mới của Luận án6.1 Ý nghĩa khoa học

Luận án là công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu, đầy đủ, hệ thống đểgiải quyết những vấn đề lý luận cơ bản, mới và thực tiễn thực hiện quyền TCTT của

công dân ở Việt Nam hiện nay.

Luận án đã góp phần củng cô cơ sở lí luận khoa học về quyền TCTT nóichung, quyền TCTT của công dân nói riêng ở Việt Nam; làm rõ thực trạng, phântích bối cảnh và nguyên nhân, dé xuất được các giải pháp khả thi nham khắc phụcnhững hạn chế trong việc bảo đảm thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Namhiện nay Qua đó góp phần hoàn thiện, phát triển những tri thức về lý luận nhà nướcvà pháp luật nói chung và lý luận về thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt

Nam nói riêng.

Luận án là nguồn tài liệu có giá trị đối với các cơ sở giáo dục đại học, việnnghiên cứu, giảng dạy, học tập về quyền con người nói chung và quyền TCTT của

công dân nói riêng.

6.3 Những điểm mới của Luận ánLuận án đã đánh giá tổng thé các công trình khoa học đã công bố liên quanđến đề tài, đặc biệt là các công trình nghiên cứu ở Việt Nam Từ đó, xây dựng giảthuyết nghiên cứu khoa học và các câu hỏi nghiên cứu và khung cơ sở lý thuyết nghiên

cứu của Luận án.

Luận án đã phân tích làm rõ các vấn đề lí luận về thực hiện quyền TCTT củacông dân ở Việt Nam, bao gồm: khái niệm, ý nghĩa, chủ thể, nội dung, phương thứcvà các điều kiện bảo đảm Khuôn khổ lí luận được xây dựng mang tính toàn diện, hệ

thống, logic có tính khoa học, thuyết phục

Luận án phân tích, đánh giá được thực trạng thực hiện quyền TCTT của côngdân thông qua các số liệu thống kê, cập nhật của các CỌNN, các số liệu khảo sát xãhội học có tính tin cậy, thuyết phục

Luận án đưa ra các quan điểm có tính khái quát lí luận, các giải pháp toàn diện,khả thi bảo đảm thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay

7 Cau trúc của Luận án

Ngoài Mục lục, Lời cảm ơn, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục thì nội dung

của Luận án gồm ba phan:

Phan thứ nhất: Mo đâuPhan thứ hai: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến dé tài Luận ánPhan thứ ba: Kế? qua nghiên cứu

Chương 1: Cơ sở lí luận về thực hiện quyên tiếp cận thông tin của công dân ở

Việt Nam hiện nay

Chương 2: Thực trạng thực hiện quyên tiếp cận thông tin của công dân ở Việt

Nam hiện nay

Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện quyên tiếp cận thông

tin cua công dan ở Việt Nam hiện nay.

Phan thứ hai:

TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU

LIEN QUAN DEN DE TÀI LUẬN ANThực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay được đặt ra mộtcách cấp thiết, nhất là trong điều kiện phát huy dân chủ XHCN, phát huy tối đa nhântố con người, con người là trung tâm, chủ thé, là nguồn lực chủ yếu và mục tiêu trongchiến lược phát triển đất nước Về vấn đề này, có rất nhiều công trình ở cả trong vàngoài nước đề cập đến ở những mức độ, góc độ khác nhau từ đề tài khoa học cấp bộ,cấp trường; đề tài luận văn, luận án, sách chuyên khảo, bài viết tạp chí Dé phuc vunghiên cứu, Luận án nghiên cứu các tài liệu có liên quan trực tiếp đến dé tài Luận án

theo ba nhóm nội dung sau:

Các công trình nghiên cứu cơ sở lý luận về thực hiện quyền TCTT của công

dân ở Việt Nam hiện nay.

Các công trình nghiên cứu thực trạng thực hiện quyền TCTT của công dân ở

Việt Nam hiện nay

Các công trình nghiên cứu quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hiện quyền

TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay.

Theo các hướng nội dung nghiên cứu đó, đề tài Luận án phân tích, đánh giá

các công trình nghiên cứu như sau:

Nhóm 1: Các công trình nghiên cứu liên quan đến cơ sở lý luận về thực hiệnquyên TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay

Có rất nhiều công trình của nhiều nhà khoa học nghiên cứu nhằm xác địnhbản chất, nội dung, giới hạn, vai trò của quyền TCTT Qua khảo cứu, trong hàngloạt các công trình nghiên cứu về van dé này, có thé kê đến một số công trình nghiêncứu tiêu biểu sau đây:

Các báo cáo khoa học trong các Hội thảo như: “Tiếp cận thông tin - quy địnhquốc tế, kinh nghiệm Việt Nam, Dan Mạch”, nam 2006; “Ti iép cận thông tin - Thựctiễn Việt Nam và kinh nghiệm Vương Quốc Anh” (2007); Tài liệu Hội thảo quốc tếdo Hội Luật gia Việt Nam tổ chức năm 2009: “Ludt tiép cận thông tin - Kinh nghiệm

một số nước trên thé giới”, có nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả trong vàngoài nước đã được trình bày như: tác giả Dao Trí Úc với bài viết “Tổng quan véluật tiếp cận thông tin và vai tro của các tổ chức xã hội dân sự trong việc thực hiệnquyên tiếp cận thông tin ở các nước trên thé giới”; Hoàng Thị Ngân với trình bày“Tiến trình xây dựng Luật tiếp cận thông tin ở Việt Nam”: tác giả Toje R.uud vớitrình bày “Luật Tiếp cận thông tin ở Na Uy và vai trò của các tổ chức xã hội trongviệc xây dựng và thực hiện luật này”; Tài liệu Hội thảo: “Xáy dựng Luật T: iép canthông tin tại Việt Nam” do Bộ Tư pháp tô chức năm 2010 với nhiều bài viết nghiêncứu về sự cần thiết phải xây dựng Luật TCTT ở Việt Nam của nhiều nhà khoa họcđầu ngành;

Cuốn sách "Quyền tiếp cận thông tin và quyên riêng tu ở Việt Nam và một sốquốc gia"® của tác giả Thái Thị Tuyết Dung trình bày những van đề lý luận cơ bảnquyền TCTT Theo cuốn sách, quyền TCTT là quyền của mọi công dân được tiếpcận các thông tin được ban hành và lưu trữ tại các cơ quan công quyên, đặc biệt là

cơ quan hành chính nhà nước.

Tiếp theo cũng là cuốn sách của tác giả Thái Thị Tuyết Dung về "Quyên tiépcận thông tin của công dan ở Việt Nam", nghiên cứu quá trình phát triển quyềnTCTT ở các quốc gia và Việt Nam; Cuốn sách "Quyên tiếp cận thông tin: Lý luậnva fhực tiền"Š của nhóm tác giả Nguyễn Minh Thuyết, Vũ Công Giao, Nguyễn TrungThành đã trình bày về các van đề lý luận và thực tiễn của quyền TCTT trên thé giới

và ở Việt Nam;

Tài liệu Hội thảo: “Quyên tiếp cận thông tin - Quy định quốc tế và pháp luậtcủa một số nước trên thế giới” của tác giả Tường Duy Kiên; cũng của tác giả TườngDuy Kiên là tài liệu hội thảo quốc tế: “Chính sách và hệ thống các văn bản quy phạmpháp luật Việt Nam bảo dam quyền tiếp cận thông tin” Luận văn thạc sỹ luật học

k Thái Thị “Tuyết Dung (2012), Quyên tiếp cận thong tin va quyên riêng tư ở Việt Nam vamột số quốc gia, Nxb Đại học Quốc gia, Tp H6 Chi Minh

7 Thai Thi Tuyét Dung (2015), Quyên tiếp cận thông tin cua công dan ở Việt Nam, Nxb Đạihọc Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh

8 Nguyễn Minh Thuyết, Vũ Công Giao, Nguyễn Trung Thành (2016), Quyên tiếp cận thôngtin: Lý luận và thực tiễn, Nxb Dai học Quốc gia, Hà Nội

"Quyên tiếp cận thông tin trong pháp luật quốc tế và thực tiễn Việt Nam"? của tácgiả Nguyễn Tuấn Thắng nêu lên khái niệm, lịch sử, vai trò của quyền TCTT, mốiquan hệ giữa quyền TCTT và quyền con người Bài viết tạp chí: "Nội dungquyên tiếp cận thông tin theo pháp luật một số nước "!0, của tác giả Hoang Thị Ngân,theo tác giả nội dung quyền TCTT bao gồm: tìm kiếm, thu thập thông tin và yêu cầucung cấp thông tin.

Bài viết phân tích nội dung quyền TCTT thông qua tìm hiểu pháp luật vềquyền TCTT của nhiều quốc gia trên thế giới như Liên Bang Nga, Trung Quốc, Hàn

Quốc, Nhật Bản Bài viết "Quyên tiếp cận thông tin - điều kiện thực hiện các

quyên con người và quyên công dan", của tác giả Thái Vĩnh Thắng'! nhân mạnhquyền TCTT không chỉ là "oxy của nền dân chủ" mà suy cho cùng nó là quyền déthực hiện mọi quyền Không có thông tin thì người dân không thé biết, không thébàn, không thể làm, không thể kiểm tra bất cứ vấn đề gì Nói một cách khác, tất cảcác quyền chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội của công dân đều có thé chỉ bảođảm trên cơ sở quyền TCTT;

Bài viết "Quyển tiếp cận thông tin từ góc độ xã hội học quyên con người", củatác giả Lê Thị Hong Nhung)2, bài viết góp phần làm phong phú thêm hướng tiếp cận

về quyền TCTT, bài viết tập trung khai thác khía cạnh cội nguồn, nhu cầu xã hội của

quyền TCTT, các yếu tô thúc day tự do thông tin; đồng thời, nêu lên ba biểu hiệnchính trong đời sống tự do thông tin hiện nay, từ đó khang định tinh đúng đắn củasự cần thiết ra đời các quy định pháp lý đảm bảo quyền TCTT nói riêng và tự dothông tin nói chung Cũng là bài viết của tác giả Lê Thị Hồng Nhung có nhan đề

"Tiép cận quyên tiép cận thông tin dưới góc độ quyên con người”, cho rang cân nhìn

? Nguyễn Tuan Thắng (2019), Quyên tiếp cận thông tin trong pháp luật quốc tế và thực tiễn

Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.

19 Hoàng Thi Ngân (2009), "Nội dung quyền tiếp cận thông tin theo pháp luật một số nước",

Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, (10).

!! Thái Vĩnh Thắng (2009), "Quyên tiếp cận thông tin - điều kiện thực hiện các quyền conngười và quyền công dân", Tap chí Nghiên cứu lập pháp (17)

!? Lê Thị Hồng Nhung (2011), "Quyền tiếp cận thông tin từ góc độ xã hội học quyền con

người", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (24).

nhận quyền TCTT là quyền của công chúng được tiếp cận các thông tin do Nhànước, các cá nhân, cơ quan, tô chức nắm giữ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, bịđộng hoặc chủ động dé thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của minh cũng như dé thựchiện các quyền năng khác đã được pháp luật ghi nhận.

Bài viết "Bàn về tên gọi của "Quyên tiếp cận thông tin" trong Hiễn pháp năm2013", của tác giả Nguyễn Lan Huong", phân tích sự hạn chế của cách gọi tên quyềntheo Hiến pháp năm 1992 và sự cần thiết đổi tên gọi này thành quyền TCTT nhưtrong Hiến pháp năm 2013;

Bài viết "Mối quan hệ giữa quyên tiếp cận thông tin và quyển giám sát củanhân dân", của tác giả Dinh Thanh Phuong" phân tích những van dé lí luận chungvề quyền TCTT của nhân dân đối với hoạt động của các CQNN Theo đó, bài viếtchỉ ra ba yếu tô nền tảng cho sự tồn tại của quyền TCTT đó là: thông tin của nhànước là của nhân dân, nên nhà nước phải có trách nhiệm cung cấp cho nhân dân; khinhân dân thành lập ra nhà nước và trao quyền cho nhà nước thì nhân dân phải biếtnhà nước sử dụng quyên lực như thé nào; mục đích tôn tại của nhà nước là nhằm

phục vụ nhân dân, cho nên thông tin do nhà nước tạo ra, quản lý cũng phải được sửdụng phục vụ nhân dân.

Bài viết "Quyển tiếp cận thông tin, quyên tự do ngôn luận với việc đảm bảoquyền lực nhà nước thuộc về nhân dân ở Việt Nam hiện nay”, của tác giả Đỗ ThịHường 'Š Bài viết "Quyên được tiếp cận thông tin và quyên bat khả xâm phạm vêcuộc sống riêng tr",!® của tác giả Nguyễn Ngọc Điện cho rang quyền TCTT cầnphải có giới han đặt trong bối cảnh với quyền bat khả xâm phạm về cuộc sống riêngtư và tất cả các ngoại lệ đều phải được áp dụng một cách nghiêm ngặt trong phạm

!3 Nguyễn Lan Hương (2013), "Bàn về tên gọi của "Quyền tiếp cận thông tin" trong Hiến

pháp năm 2013", Tap chí Khoa học pháp lý, (6).

! Dinh Thanh Phương (2018), "Môi quan hệ giữa quyền tiếp cận thông tin và quyền giám

sat của nhân dan", Tap chí Luật học, (5).

1S Đỗ Thị Hường (2016), "Quyền tiếp cận thông tin, quyền tự do ngôn luận với việc đảm bảoquyền lực nhà nước thuộc về nhân dân ở Việt Nam hiện nay", Tạp chí Nghệ luật, (3).Hệ ' Nguyễn Ngọc Điện (2018), "Quyền được tiếp cận thông tin và quyền bất khả xâm phạm

về cuộc sống riêng tư", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (5).

vi do luật xác định; không ai được tuỳ tiện mở rộng phạm vi đó, đặc biệt là băng

cách áp dụng tương tự pháp luật.

Dé quyền TCTT của công dân thực sự đi vào cuộc sống, trở thành hành vithực tế của các chủ thể có quyền và có nghĩa vụ, cần có những bảo đảm cho việcthực hiện quyền TCTT của công dân Vì vậy, có rất nhiều các nhà khoa học quantâm nghiên cứu, nhăm nhận diện các yếu tố bảo đảm, ảnh hưởng đến việc thực hiệnquyền TCTT của công dân Qua tìm hiểu, có khả nhiều công trình nghiên cứu về nội

dung này.

Dự án điều tra cơ bản “Nhu cầu tiếp cận thông tin và các điều kiện bảo đảm

”!” xác định nguôn lực cânthực hiện quyên tiếp cận thông tin của công dân, tô chức

đầu tư vào các CQNN để tiếp nhận, duy trì, cung cấp thông tin và bảo đảm quyềnđược thông tin của nhân dân khi Luật TCTT có hiệu lực thi hành; nghiên cứu dé xuấtcác giải pháp xây dựng cơ chế kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật, xử lý vi phạm,giải quyết khiếu kiện trong lĩnh vực cung cấp thông tin và bảo đảm quyền được thông

tin của nhân dân.

Luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành chính: "Bao dampháp lý quyên tiếp cận thông tin ở Việt Nam hiện nay", của Lê Thị Hồng Nhung, Họcviện Khoa học Xã hội, năm 2016 Luận án trình bày những van đề lí luận, thực tiễnvề về góc độ bảo đảm pháp lí của quyền TCTT, cũng như các yếu tố cau thành bảođảm pháp lý, chứ không xem xét ở các góc độ khác Luận văn thạc sĩ luật học “Cơ chếbảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam hiện nay” của Nguyễn ThịHong Thúy,!Š Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2016 Luận văn nhắn mạnh tới nghĩavụ, trách nhiệm của các CQNN và co sở pháp lý rõ ràng, dé hiểu để người dân thựchiện quyền TCTT Luận văn thạc sĩ luật học “Bảo dam quyên tiếp cận thông tin ở Việt

9919

Nam từ góc độ của chủ thể bảo dam quyén”"? của tác giả Nguyễn Ngoc Quang cũng

t Dương Thanh Mai (2012), Nhu cau tiép cận thông tin và các diéu kiện bảo dam thực hiệnquyền tiếp cận thông tin của công dân, tổ chức, Dự án điều tra cơ bản, Bộ Tư pháp

!8 Nguyễn Thị Hồng Thúy (2016), Cơ chế bảo đảm thực hiện quyên tiếp cận thông tin ở Việt

Nam hiện nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.

!' Nguyễn Ngọc Quang (2016), Bảo đảm quyên tiếp cận thông tin ở Việt Nam từ góc độ củachủ thể bảo đảm quyên, Luận văn thạc sĩ Luật hoc, Trường Đại học Luật Hà Nội

nhắn mạnh việc bao dam thực hiện quyền TCTT là trách nhiệm của CQNN, người cóthâm quyền trong CỌNN.

Bài viết "Cơ chế xã hội bảo đảm quyên tiếp cận thông tin ở Việt Nam"?0 củatác giả Vũ Công Giao cho rằng cơ chế bảo đảm quyền TCTT hàm ý các vấn đề về cơcấu, quy trình và thủ tục nhằm bảo đảm thực hiện quyền này Giống như các vấn đềpháp ly khác, trong việc bảo đảm thực hiện quyền TCTT ở các quốc gia, bên cạnh“cơ chế nhà nước” (hay “cơ chế nội tại”) được thực hiện bởi các CỌNN, còn ton tại“cơ chế xã hội” được thực hiện bởi các chủ thể phi nhà nước Thông thường, cơ chếxã hội thể hiện qua các hoạt động giám sát, khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo, đề xuất vàkhuyến nghị của công chúng tới các CQNN có thầm quyền về những van đề liên quanđến việc thực hiện quyên TCTT Bài viết "Cơ chế bảo đảm quyên tiếp cận thông tin"?!của tác giả Nguyễn Thi Thu Vân Bài viết "Khái niệm bảo dam pháp lý quyên tiếp

"22 của tác giả Lê Thị Hồng Nhung cho rang dé nâng cao hiệu quả thực

cận thông tin

thi quyền TCTT cần phải thiết lập một hệ thống các bảo đảm thực hiện quyền là bảođảm pháp ly và bảo dam chung, trong đó bảo đảm pháp ly là yếu tô gắn bó và quyếtđịnh trực tiếp việc thực hiện quyền của công dân

Cuốn sách: “Các văn kiện quốc tế và luật một số nước về tiếp cận thông tin”do Viện nghiên cứu quyền con người thuộc Học viện chính trị - Hành chính quốc giaHồ Chi Minh tô chức dich và biên soạn đã dịch nguyên văn và trích dịch các văn kiện

quốc tế liên quan đến quyền TCTT như Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm

1948, Công ước quốc té về các quyền dân sự, chính tri năm 1966, Công ước quốc tếvề quyền trẻ em năm 1989, Công ước quốc tế về chống tham nhũng năm 2003, và

các luật TCTT của nhiều nước trên thế giới như Hàn Quốc, Ấn Độ, Ba Lan, Hà Lan,

Nhật Ban, Nga, Pháp, Thổ Nhĩ Kỳ, Thụy Điền, Trung Quốc, Vương quốc Anh làmtài liệu tham khảo kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật về TCTT hết sức quý giá Cuốn

?° Vũ Công Giao (2015), “Cơ chế xã hội bảo đảm quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam", Tap chiDân chủ và Pháp luật, (9), tr 8-13.

?! Nguyễn Thi Thu Vân (2009), "Cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin", Tạp chí Nghiên

cứu Lập pháp, (17), tr.38 - 42.

? Lê Thị Hồng Nhung (2014), "Khái niệm bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin", Tap

chí Nhà nước và Pháp luật, (4), tr 30 - 36.

sách “Information: A Very Short Introduction” tac giả Luciano Floridi giới thiệu

những van dé cơ bản về thông tin; “The Nature of Information” của Young, Paul,cuốn sách tim hiểu sự phát triển của thuật ngữ thông tin, từ cach sử dung ngôn ngữđến xu hướng của khoa học hiện đại Cuốn sách cho rằng thông tin đều có giới hạnvề hình thức, không gian, chất lượng

Nhóm 2: Các công trình nghiên cứu liên quan đến thực trạng thực hiện quyén

TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay

Phân tích, đánh giá những hạn chế, bất cập trong các quy định của pháp luậtvề quyền TCTT của công dân, từ đó nói lên những vướng mắc khi thực hiện trongthực tiễn là chủ đề nghiên cứu chính của những công trình mà đề tài Luận án tiếnhành khảo cứu Các nghiên cứu về thực trạng thực hiện quyền TCTT của công dântrong các lĩnh vực cụ thể cũng được các tác giả, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu.Có thé ké đến các công trình nghiên cứu tiêu biểu sau:

Đề tài khoa học cấp Trường: "Trách nhiệm bảo đảm thực hiện quyên tiếp cận

"23 của tác giả Dương Văn Quý đã phân tích, đánh giá những

thông tin ở Việt Nam

hạn chế, bất cập trong các quy định về trách nhiệm của nhà nước trong việc bảođảm thực hiện quyền TCTT của công dân Theo đó, trách nhiệm của nhà nước trongviệc bảo đảm thực hiện quyền TCTT của công dân thể hiện trên các phương diện cơbản: trách nhiệm công khai thông tin; trách nhiệm cung cấp thông tin theo yêu cau;trách nhiệm bảo vệ quyền TCTT và trách nhiệm tô chức thực hiện pháp luật vềquyền TCTT

Luận án tiễn sĩ "Quyên tiếp cận thông tin trong quản ly hành chính nhà nước ở

"24 của tác giả Bùi Thị Hải phân tích, đánh giá những hạn ché, bat

Việt Nam hiện nay

cập của pháp luật Việt Nam về quyền TCTT và thực trạng thực hiện quyền TCTTtrong quản lý hành chính nhà nước; Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật về minh

3 Dương Văn Quý (2020), Trach nhiệm bảo đảm thực hiện quyên tiếp cận thông tin ở ViệtNam, Đề tài khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội

Bùi Thị Hải (2016), Quyên tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước ở ViệtNam hiện nay, Luận án tiễn sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành chính, Học viện

Khoa học Xã hội.

bạch trong tiếp cận thông tin về đất dai và thực tiễn thi hành”?Š của Trần Thị ThanhThảo; Luận văn thạc sĩ luật học "Pháp luật về tiếp cận thông tin đất dai trong thờiđại cách mạng công nghiệp 4.0 và thực tiễn thi hành tại địa bàn thành pho Ha Nội"29

của Trần Vân Quỳnh; Luận văn thạc sĩ pháp luật quyền con người: "Bảo đảm pháp

"27

lý thực hiện quyên tiếp cận thông tin ở tỉnh Bến Tre"?', của Cao Công Thức; Luậnvăn thạc sĩ pháp luật quyền con người: "Bảo đảm quyén tiếp cận thông tin của côngdân khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ hiệnnay"?3, của Lương Thị Thu Cúc; Luận văn thạc sĩ pháp luật quyền con người: "Bảo

đảm quyên tiép cận thông tin về sức khỏe sinh sản cho học sinh trung học cơ sở trên

"29

địa ban huyện Dan Phượng, thành pho Ha Nội"?, của Trần Thi Minh Tu; Luận vănthạc sĩ pháp luật quyền con người: "Bảo đảm quyên tiếp cận thông tin trên mạng

"30

Internet ở Việt Nam hiện nay"*°, của Chu Đức Ha; Luận văn thạc sĩ pháp luật quyền

con người: "Bao dam quyên tiếp cận thông tin của công nhân làm việc tại các khu

"3! Các luận văn này nghiên cứu thực

công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dương

trạng thực hiện quyền TCTT dưới góc độ lĩnh vực, ngành, địa phương nhất định.Cuốn sách "Pháp luật về quyên tiếp cận thông tin ở Việt Nam" của tác giả PhanTrung Hiền là tập hợp nhiều bài viết giới thiệu và làm rõ hơn những quy định về

°5 Tran Thi Thanh Thảo (2019), Pháp luật về minh bạch trong tiếp cận thông tin về đất daivà thực tiễn thi hành, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội

2 Trần Vân Quỳnh (2019), Pháp luật về tiếp cận thông tin đất đai trong thời đại cách mạng

công nghiệp 4.0 và thực tiễn thi hành tại dia bàn thành phô Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luậthọc, Trường Đại học Luật Hà Nội.

? Cao Công Thức (2019), Bảo dam pháp ly thực hiện quyên tiếp cận thông tin ở tỉnh Bến

Tre, Luận văn thạc sĩ pháp luật quyền con người, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.

?8 Lương Thị Thu Cúc (2018), Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân khi nhà nướcthu hồi đất trên địa bàn huyện Thới Lai, thành phố Can Thơ hiện nay, Luận văn thạc sĩ phápluật quyền con người, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

? Trần Thị Minh Tú (2020), Bảo đảm quyên tiếp cận thông tin về sức khỏe sinh sản cho họcsinh trung học cơ sở trên địa bàn huyện Đan Phượng, thành pho Ha Noi, Luan van thac sipháp luật quyền con người, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

30 Chu Đức Hà (2018), Bảo dam quyên tiếp cận thông tin trên mang Internet ở Việt Nam

hiện nay, Luận văn thạc sỹ pháp luật quyền con người, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ ChíMinh.

3! Nguyễn Thanh Lâm (2019), Bảo đảm quyén tiếp cận thông tin của công nhân làm việc taicác khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sỹ pháp luật quyền conngười, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

quyền TCTT trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam và những ảnh hưởng tíchcực hoặc còn bất cập đến những lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội trong quátrình triển khai thực hiện Luật TCTT trong các nghiên cứu này, các công trình đãđánh giá thực trạng thực hiện quyền TCTT của công dân theo pháp luật trong một sốlĩnh vực ở các vùng, miền khác nhau trên cả nước Các công trình nghiên cứu đềuđánh giá thực trạng dựa trên những số liệu có độ tin cậy cao Các nghiên cứu đều chỉra tầm quan trọng việc thực hiện quyền TCTT của công dân theo pháp luật và chỉ rađược những kết quả cũng như tôn tại, hạn chế trong thực tiễn thực hiện quyền

TCTT của công dân.

Ngoài ra, có rat nhiêu các công trình nghiên cứu là các bài viet đăng trên tạp chí

chuyên ngành Số chuyên đề "Xây dựng Luật Tiếp cận thông tin"32 của tạp chí Dân

chủ và Pháp luật, tập hợp các bài viết nghiên cứu những vấn đề về xây dựng LuậtTCTT, gồm: vai trò của TCTT đối với công tác phòng, chống tham nhũng; lợi íchcủa việc ban hành Luật TCTT; quyền TCTT - điều kiện dé thực hiện các quyền conngười và quyền công dân; chính sách và hệ thông các văn bản qui phạm pháp luậtViệt Nam bảo đảm quyền TCTT

Bài viết "Bảo đảm quyên tiếp cận thông tin của công dân - thực trạng và mộtsố kiến nghị" của tác giả Hoàng Minh Hội cho răng thực tiễn thực hiện quyềnTCTT của công dân bên cạnh các kết quả đạt được như về pháp luật, công khai thôngtinh, còn một số bat cập là do: pháp luật chưa đồng bộ, toàn diện; thiếu đội ngũ cánbộ, công chức làm công tác chuyên trách về cung cấp, phổ biến thông tin cho côngdân (với những quy định rõ ràng về nhiệm vụ, quyền hạn, đạo đức và trách nhiệm).Công tác phô biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về quyền TCTT của công dânchưa chú trọng đúng mức Một bộ phận nhân dân chưa nhận thức được quyền đượccung cấp các thông tin có liên quan đến các chương trình phát triển kinh tế, xã hội,quy hoạch đô thị, quan ly đất đai, môi trường Bài viết: "Các yếu t6 tác động đến

3 Tạp chí Dân chủ và Pháp luật (2010), Số chuyên dé: Xây dựng Luật Tiếp cận thông tin,

Hà Nội.

thực trạng tiếp cận thông tin ở Việt Nam hiện nay"của tác giả Lương Văn Tuan, đãchỉ ra một vài yếu tô tác động đến thực trạng TCTT ở Việt Nam hiện nay là: yếu tôchính trị như vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, trách nhiệm cung cấpthông tin của các CQNN và yếu tố xã hội như trình độ văn hóa của người dân, cácthiết chế xã hội của người dân.

Có nhiều chủ đề phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về quyền TCTT trongmột hoặc một số lĩnh vực cụ thể được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Chăng hạn,bài viết “Quyên tiếp cận thông tin dịch bệnh Covid - 193 của tac giả Dương VănQuý, bài viết đưa ra cơ sở pháp lý quốc tế và cơ sở pháp luật Việt Nam đã cơ bản ghinhận day đủ quyền TCTT dịch bệnh Covid - 19 ở Việt Nam hiện nay Bài viết "Quyên

"34 của tác giả Nguyễn Trung

tiếp cận thông tin: từ ly luận đến thực tiễn tại Việt NamThanh cho rang cơ chế bảo đảm quyền TCTT còn hạn chế, bat cập về: pháp luật chưacó tính thống nhất, thiếu đồng bộ và chưa thé chế hóa thành đạo luật riêng; tô chứcbộ máy chuyên trách về thông tin chưa có; đội ngũ công chức cung cấp thông tin cònthiếu và yếu về chuyên môn; tô chức thực hiện cung cấp thông tin chưa có quy địnhrõ ràng: cơ sở hạ tang thông tin còn thiếu; chưa rõ về quy trình khiếu nại, khởi kiệnvà trách nhiệm bồi thường thiệt hại; chưa có quy định về kiểm tra, thanh tra, giámsát Bài viết "Công khai, mình bạch trong tiếp cận thông tin đáp ứng yêu cầu cảicách hành chính hiện nay"°của tác giả Phạm Mạnh Hùng, trình bày thực trạng công

khai, minh bạch trong TCTT trong các CQNN ở Việt Nam hiện nay Bài viết “Thôngtin liên quan đến bí mật kinh doanh theo quy định của Luật Tiếp cận thông tin"°® tacgiả Phạm Quý Đạt, cho rằng những thông tin liên quan đến bí mật kinh doanh phảinăm và nên nam trong nhóm thông tin không được tiếp cận hoặc được miễn trừ cungcấp và việc có cung cấp hay không do pháp luật liên quan quy định Bài viết “Ludt

33 Dương Van Quý (2020), “Quyền tiếp cận thông tin dịch bệnh Covid - 19”, Tap chí Nghiên

cứu Lập pháp, (9).

3 Nguyễn Trung Thành (2015), "Quyền tiếp cận thông tin: từ lý luận đến thực tiễn tại Việt

Nam", Tạp chi Khoa học và Công nghệ Việt Nam, (2).

35 Phạm Mạnh Hùng (2016), "Công khai, minh bạch trong tiếp cận thông tin đáp ứng yêu cau cải

cách hành chính hiện nay", Tap chi T 6 chức Nhà nước, (7) tr 47 - 50.3 Phạm Quý Đạt (2018), “Thông tin liên quan đến bí mật kinh doanh theo quy định của Luật Tiếpcận thông tin”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, (4).

Tiếp cận thông tin - Góc nhìn so sánh với Luật Tự do thông tin của Hoa Kỳ”"3 của

tác gia Mai Thị Mai, so sánh và đánh giá khung pháp lý của Luật TCTT ở Việt Nam

so với Đạo luật về Tự do thông tin ở Hoa Kỳ Bài viết "Pháp luật về quyên tiếp cận

"38 của tác giả Thái Thị Tuyết Dung, cho rằng quyền

thông tin môi trường ở Việt Nam

TCTT môi trường chưa được bảo đảm thực hiện trong thực tiễn do thiếu một hệ thôngcác quy định có tính khả thi như: thủ tục cung cấp thông tin, cơ chế phối hợp, chia sẻthông tin, chưa có chế tài áp dụng khi nhiều chủ thể vi phạm các quy định về cungcấp thông tin, TCTT Bài viết "Quyển tiếp cận thông tin qua bản đô quy hoạch sử

"39

dung đất theo pháp luật Việt Nam") của tác giả Nguyễn Sơn Hà Bài viết "Một sốvấn dé pháp lí vé hỗ trợ quyên tiếp cận thông tin của người nộp thué"® của tác giảNguyễn Minh Hang chỉ ra những ưu điểm và hạn chế của pháp luật về hỗ trợ quyềnTCTT của người nộp thuế, trong đó có những hạn chế: chưa có quy định cụ thé hướngdẫn người nộp thuế về hệ thống thông tin người nộp; trình tự, thủ tục yêu cầu cungcấp thông tin; quy định nghĩa vụ của các cơ quan quản lý thuế còn chung mang tínhđịnh hướng, van đề bảo mật thông tin người nộp thuế chưa rõ Bài viết "M6t số vandé pháp lý dam bảo quyền tiếp cận thông tin vé môi trường"“! của tac giả Lê KimNguyệt chỉ ra những vướng mắc trong thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật vềbảo vệ môi trường: quy định về trách nhiệm xây dựng báo cáo hiện trạng môi trường:trách nhiệm thống kê, lưu trữ dữ liệu, thông tin về môi trường; công bố, cung cấp,công khai thông tin, dữ liệu về môi trường Cùng chủ đề về môi trường này có bài

„42

viết "Pháp luật về quyên tiếp cận thông tin môi trường ở Việt Nam"? của tác giả TháiThị Tuyết Dung Bài viết "Quyên tiếp cận thông tin của người khiếu nại theo quy

37 Mai Thị Mai (2018), “Luật Tiếp cận thông tin - Góc nhìn so sánh với Luật Tự do thông tin của

Hoa Kỳ”, Tap chí Dan chủ và Pháp luật, (2).38 Thái Thị Tuyết Dung (2017), "Pháp luật về quyền tiếp cận thông tin môi trường ở Việt Nam", Tapchí Khoa học pháp lý, (9), tr 60 - 70.

3° Nguyễn Sơn Hà (2019), "Quyền tiếp cận thông tin qua ban đồ quy hoạch sử dụng đất theo pháp

luật Việt Nam", Tap chí Pháp luật và Thực tiễn, (39), tr 33 - 39.

40 Nguyễn Minh Hang (2022), "Một số van đề pháp lí về hỗ trợ quyền tiếp cận thông tin của người

nộp thuế", Tạp chí Luật học, (6), tr 106 - 115.

41 Lê Kim Nguyệt (2016), "Một số van đề pháp lý dam bảo quyền tiếp cận thông tin về môi

trường", Tạp chi Thanh tra, (1), tr 28 - 30.

# Thái Thị Tuyết Dung (2017), "Pháp luật về quyền tiếp cận thông tin môi trường ở Việt

Nam", Tạp chí Khoa học pháp lý, (9), tr 60 - 70.

định của Luật Khiếu nại năm 2011"*3 của tác giả Võ Tan Dao Bai viết "Quyên tiếpcận thông tin của người tham gia tô tụng theo quy định của Bộ luật Tổ tụng hình sựnam 2015" của tác giả Nguyên Anh Dũng Bài viết "Quyển tiếp cận thông tin trong

"045

hoạt động lập pháp"“Š của tác giả Lê Thị Hồng Hạnh.Ngoài ra, nhiều bài viết nước ngoài cũng nghiên cứu về thực trạng pháp luậtquyền TCTT được nghiên cứu sẽ giúp đề tài Luận án tham khảo, như: tập thê các tácgiả: Jacob U Agba, Eric Ugor Ogri, Kwita Ojong Adomi có bài viết: “The Nigerian

Freedom ofInformation (FOI) Act and the Right to Know: Bridging the Gap between

Principle and Pracfice”* (Luật Tự do thông tin của Nigerian (FOI) và quyền đượcbiết: Thu hẹp khoảng cách giữa quy định và thực tiễn) Bài viết cho thấy, sự từ chốicung cấp thông tin của cán bộ, công chức chính phủ, quyền miễn trừ của chính phủ,thủ tục pháp lý phức tạp là những cản trở thực hiện quyền tự do thông tin của côngdân làm cho Luật Tự do thông tin của Nigerian mang tính hình thức hơn là thực chat.Cuốn sách "Government and information righís"' (Chính phủ và quyền thông tin)

của nhóm tác gia Patrick Birkinshaw, Mike Varney, phân tích, đánh giá các quy định

của pháp luật liên quan đến quyền tiếp cận các thông tin do chính phủ nắm giữ Cuốn

sách "Secrecy and liberty :national security, freedom of expression and access to

information’ (Bi mật va tu do: an ninh quốc gia, tự do ngôn luận và tiếp cận thôngtin" của Sandra Coliver Bài viết “Freedom of information and Openness:Fundamental Human Right ?/ Tự do thông tin và công khai: Quyên cơ bản của

con ñngưởời?”, cua Patrick Birkinshaw, Published By: American Bar Association, năm

* Võ Tan Dao (2018), "Quyền tiếp cận thông tin của người khiếu nại theo quy định của Luật

Khiếu nại năm 2011", Tạp chí Khoa học pháp ly, (6), tr 20 - 29.

Nguyễn Anh Dũng (2022), "Quyền tiếp cận thông tin của người tham gia tố tụng theo quy

định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015", Tap chí Tòa án nhân dân (8), tr 37-39, 48.

45 Lê Thị Hồng Hạnh (2022), Quyền tiếp cận thông tin trong hoạt động lập pháp", Tạp chí

Nghiên cứu Lập pháp, (7), tr 8-12.

““https://core.ac.uk/download/pdf/234653524.pdf, truy cập ngày 01/02/2021.“7 Patrick Birkinshaw, Mike Varney (2019), Government and information rights,

Bloomsbury Professional.

48 Sandra Coliver (1999), Secrecy and liberty :national security, freedom of expression and

access to information, Martinus Nijhoff Publishers.

2006 Bai viết phân tích sâu sắc các quan điểm đa chiều của giới luật học về ưuđiểm, hạn chế của pháp luật về quyền TCTT của một số nước Bài viết "Dự thaoLuật tiếp cận thông tin của Việt Nam: phân tích so sánh với luật mẫu của Article 19

i" của các tác giả Nguyễn Dang Dung và Vũ

và luật của một số nước trên thé giớiCông Giao phân tích so sánh với luật mau của Article 19 và luật của một sô nước

trên thế giới trong dự thảo Luật TCTT của Việt Nam

Nhóm 3: Các công trình nghiên cứu liên quan đến giải pháp bảo đảm thựchiện quyên TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay

Da phan các công trình nghiên cứu đến giải pháp bảo đảm thực hiện quyềnTCTT của công dân đều hướng đến hoàn thiện pháp luật về quyền TCTT của côngdân và pháp luật có liên quan Tuy nhiên, có nhiều công trình nghiên cứu pháp luậtđã hết hiệu lực thi hành, được ban hành mới, không còn tính thời sự, có thé kế đến

các công trình sau:

Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận và thực tiên của việc hoàn thiện phápluật về tiếp cận thông tin phục vụ xây dựng luật tiếp cận thông tin ””° của tác giảThái Vĩnh Thắng đã nêu được cơ sở lý luận pháp luật của quyền TCTT: nội dung cơbản của pháp luật về TCTT; phạm vi cung cấp thông tin; chủ thể của quyền TCTT;các yếu tô cau thành quyền TCTT; thủ tục thực hiện quyền TCTT; thủ tục khiếu nai,khiếu kiện; hình phạt, các biện pháp bảo hộ, khuyến khích thực thi pháp luật TCTT;Đề tài đã phân tích được thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về TCTT ở ViệtNam như: sự hình thành và phát triển pháp luật TCTT ở Việt Nam; những nội dungcơ bản của pháp luật về TCTT theo quy định của pháp luật Việt Nam và thực trạngthực hiện pháp luật về TCTT Luận văn thạc sĩ "Ludt tiếp cận thông tin mot SỐ nước- Những kinh nghiệm kế thừa, phát triển, hoàn thiện pháp luật tiếp cận thông tin ở

49 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao (2011), "Dự thảo Luật tiếp cận thông tin của ViệtNam: phân tích so sánh với luật mau của Article 19 và luật của một số nước trên thé giới”,

Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (2), tr 61 - 71.

°° Thái Vĩnh Thang (2011), Cơ sở jý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về tiếp

cận thông tin phục vụ xây dựng luật tiếp cận thông tin, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp.

Việt Nam"Š! của tac giả Võ Chí Công đưa ra những đề xuất cho việc xây dựng, pháttriển, hoàn thiện pháp luật TCTT ở Việt Nam như: ban hành Luật TCTT, rà soát lạipháp luật về bí mật nhà nước; phạm vi điều chỉnh; thiết lập cơ chế TCTT ngắn gọn,đơn giản; biện pháp bảo đảm quyền TCTT

Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số chuyên đề "Dy án Luật Tiếp cận thông tin"?tập hợp các bài viết đi sâu vào các vấn đề của Dự án Luật TCTT, như: quan điểm xâydựng Luật TCTT, trách nhiệm cung cấp thông tin; thể chế bảo đảm thực thi LuậtTCTT; bảo vệ người cung cấp thông tin; trình tự, thủ tục cung cấp thông tin; giám sátviệc bảo đảm thực hiện quyền TCTT

Tài liệu “Thi hành Luật Tiếp cận thông tin: Kinh nghiệm quốc té và phương

pháp đánh giá” của Trung tâm Pháp luật và Dân chủ, năm 2020 Tài liệu tóm lược

một số thách thức, bài học kinh nghiệm và thực tiễn thi hành Luật TCTT trên thếgiới Trên cơ sở đó, đưa ra một số khuyến nghị để Việt Nam có thê giải quyết nhữngkhó khăn, thách thức và tận dụng những cơ hội có thể nảy sinh trong quá trình thựchiện Luật TCTT Tài liệu trình bay một số kinh nghiệm và thực tiễn thi hành LuậtTCTT trong sáu lĩnh vực: chủ động công khai thông tin; cán bộ thông tin và hệ thốngthê chế; xử lý và giải quyết yêu cầu cung cấp thông tin; quản lý hồ sơ; giám sát, khiếu

nại và báo cáo; và nâng cao nhận thức của công chúng.

Tài liệu “Số tay phóng viên: Hướng dan cách tiếp cận thông tin theo LuậtTiếp cận thông tin 2016” của tác giả Toby Mendel, năm 2020 Tài liệu đưa ra cácbiện pháp thúc đây thực thi quyền TCTT: các CQNN cần phân công cán bộ có nănglực làm đầu mối cung cấp thông tin, chịu trách nhiệm bảo đảm tuân thủ các nghĩa vụtheo Luật TCTT; Giao một cơ quan, đơn vi đầu mối có trách nhiệm chung thúc đây

thực thi quyền TCTT; Thực hiện các hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức

cho người dân; cần có một hệ thông quản lý hỗ sơ thông tin; yêu cầu các CQNN thiết

>! Võ Chí Công (2011), Luật tiếp cận thông tin một số nước - Những kinh nghiệm kế thừa,phát triển, hoàn thiện pháp luật tiếp cận thông tin ở Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học,

Trường Đại học Luật Hà Nội.

>? Tạp chí Dân chủ và Pháp luật (2016), Số chuyên dé: Dự án Luật T: iép cận thông tin, Nxb

Tư pháp, Hà Nội.

lập, cap nhật và công khai tài liệu ho nắm giữ hoặc ít nhất là danh sách tài liệu họ

nắm giữ; thực hiện tập huấn, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên về quyền

TCTT; các CỌNN cần có báo cáo hàng năm về tình hình thực thi Luật TCTT; cầnđưa ra các biện pháp xử phạt đối với những người cô tình làm suy yếu quyền TCTT;công chức phải được hưởng quyền miễn trừ đối với những hành động chính đáng đểthực thi Luật TCTT, bao gồm cả việc công khai thông tin Tài liệu cũng chỉ ra nhữngđiểm mạnh, điểm yếu của Luật TCTT về: quyền TCTT; phạm vi trách nhiệm cungcấp thông tin; thủ tục yêu cầu cung cấp thông tin; các trường hợp ngoại lệ và từ chốicung cấp thông tin; khiếu nại, tố cáo; các biện pháp xử phạt và bảo vệ; các biện pháptuyên truyền, phô biến

Tài liệu “Access To Information: A key to Democracy53/ Tiếp cận thông tin:Chìa khóa của nên dân chủ”, của Laura Neuman, năm 2002 Tài liệu phân tích dânchủ phụ thuộc vào một công dân hiéu biết có khả năng tiếp cận rộng rãi phạm vi thôngtin cho phép họ tham gia đầy đủ trong cuộc sống công cộng, giúp xác định các ưutiên cho chi tiêu công, tiếp cận công bằng bình dang, và yêu cầu các quan chức công

của họ phải chịu trách nhiệm Khả năng TCTT kém của công chúng là nguyên nhân

dẫn đến tham nhũng Thiếu thông tin cản trở khả năng của công dân trong việc đánh

giá các quyết định của các nhà lãnh dao của họ và thậm chi dé đưa ra những lựa chọn

sáng suốt về những cá nhân mà họ chọn dé phục vụ với tư cách là những người daidiện Toby Mendel là Giám đốc điều hành của Trung tâm Luật pháp và Dân chủ, mộttổ chức phi chính phủ nhân quyền quốc tế có trụ sở tại Canada, cung cấp chuyên mônvề pháp lý và nâng cao năng lực liên quan đến các quyền cơ bản cho dân chủ, baogồm quyền được thông tin, quyền tự do ngôn luận và quyền tham gia, có ấn phẩm

như: Freedom of Information: A Comparative Legal Survey, (Tự do Thông tin: Mộtkhảo sát so sánh pháp lý) Nghiên cứu nay phan tích luật pháp tự do thông tin ở

Azerbaijan, Kyrgyzstan, Thai Lan, Bulgaria, An Độ, Nhật Ban, Mexico, Pakistan,Nam Phi, Thuy Điển, Vương quốc Anh, Hoa Ky, Uganda, Peru Nghiên cứu dat ramột số câu hỏi phải đối mặt khi xây dựng Luật tự do thông tin như về hạn chế quyền

"3 hftps://www.cartercenter.org/documents/1272.pdf, truy cập ngày 21/7/2021.

tiếp cận thông tin và những biện pháp tích cực dé thay đôi văn hóa giữ bí mật đangdiễn ra trong cơ quan hành chính công ở rất nhiều quốc gia.

Bài viết "Nguyên tắc bảo đảm quyên tiếp cận thông tin theo tinh than của LuậtTiếp cận thông tin năm 2016" của tác giả Phí Thị Thanh Tuyền đưa ra các giải phápbảo đảm quyền TCTT ở Việt Nam hiện nay là: cần xây dựng văn bản quy phạm phápluật quy định chỉ tiết các nội dung được giao trong Luật TCTT năm 2016, đây mạnhcông tác tuyên truyền, phổ biến Luật TCTT và các văn bản hướng dẫn thi hành, tôchức tập huấn cho cán bộ, công chức trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà

nước, đặc biệt là đội ngũ báo cáo viên, các cán bộ, công chức ở các xã, phường, thị

tran nhằm nâng cao hiểu biết và nhận thức về Luật TCTT, cần có sự kết hợp của các

bộ, ban, ngành, các địa phương, các cán bộ, công chức và công dân trong quá trình

tiếp cận, triển khai thực hiện Luật TCTT

Bài viết "Hoàn thiện các biện pháp pháp lý bảo dam quyên tiếp cận thông tincủa công dân theo Hiến pháp năm 2013" của tac giả Thái Thị Tuyết Dung cho rằngđể bảo đảm thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam cần hoàn thiện phápluật về quyền TCTT của công dân như: ban hành Luật về quyền TCTT của công dâncó xác định nguyên tắc công khai tối đa; ban hành Luật Bí mật nhà nước; Luật bảovệ quyền riêng tư; ban hành nghị định quy định về việc xử lý vi phạm hành chínhtrong việc thực hiện quyền TCTT, nhất là xử lý các cơ quan không công khai, trì hoãnhoặc không cung cấp thông tin

Bài viết "Bảo đảm quyên tiếp cận thông tin theo quy định của luật"Š^ của tácgiả Trần Văn Hùng đưa ra các giải pháp bảo đảm quyền TCTT của công dân theoLuật TCTT năm 2016 như: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định chỉ tiết

các nội dung được giao; Tổ chức quán triệt thực hiện và tuyên truyền, phổ biến Luật

TCTT và các văn bản hướng dẫn thi hành; tô chức tập huấn cho cán bộ, công chứctrong hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước, đặc biệt là đội ngũ báo cáo viên,

các cán bộ, công chức ở các xã, phường, thị tran dé nham nâng cao hiệu biét và nhận

54 Trần Văn Hùng (2018), "Bao đảm quyền tiếp cận thông tin theo quy định của luật", Tap chí Luậtsư, (7), tr 33 - 34.

thức về Luật TCTT; Các bộ, ban, ngành, các địa phương, các cán bộ, công chức va

công dân trong quá trình tiếp cận, triển khai thực hiện Luật, nếu phát hiện những bat

cập, han chế, vướng mắc cần báo cáo, kiến nghị với các CQNN có thâm quyền dé kịpthời sửa đồi, khắc phục, góp phan nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác xây dựng

pháp luật trong thực tiễn

Bài viết “Hoàn thiện pháp luật về quyên bảo vệ đời tu, quyên tiếp cận thôngtin, giám sát trực tiếp của người dân trong bối cảnh đại dich Covid - 19 ở Việt Nam’”>>của tác giả Phan Thị Lan Hương phân tích trong bối cảnh đại dich Covid-19, khichúng ta thực hiện các quy định của pháp luật về quyền bảo vệ đời tư, sẽ làm hạn chếquyền TCTT của người dân; trong khi đó, quyền TCTT là cơ sở pháp lý để người dâncó thể thực hiện giám sát trực tiếp thông qua theo dõi phát hiện kịp thời các vi phạmpháp luật về phòng, chống dịch bệnh Bên cạnh đó, việc hạn chế quyền TCTT củangười dân còn gây nhiều khó khăn trong công tác phòng, chống dịch bệnh, làm ảnhhưởng đến đời sống xã hội khi mà pháp luật quốc tế quy định chỉ hạn chế các quyềncon người nếu điều đó nhằm mang lại lợi ích tốt đẹp hơn cho xã hội Từ đó, bài viếtđề nghị, mọi thông tin về dịch bệnh trong trường hợp này cần được công khai minhbạch, đầy đủ và chính xác; tức là được phép công khai các thông tin cá nhân như tên,tuôi, hình ảnh, địa chỉ nơi sống của người bệnh sẽ giúp cho những người sống xungquanh dé theo dõi và chủ động phòng tránh theo đúng quy định Ngoài ra, cũng có rấtnhiều công trình nghiên cứu các giải pháp để bảo đảm thực hiện quyền TCTT trongnhững lĩnh vực cụ thé, như: bài viết: "Bảo đảm quyên tiếp cận thông tin và van détrách nhiệm giải trình của Chính phủ"”5 của tác giả Nguyễn Tuan Khanh; bài viết"Bảo đảm trách nhiệm giải trình gắn với quyên tiếp cận thông tin tại Việt Nam" củacác tác giả Phan Trung Lý, Nguyễn Trung Thành có nghiên cứu về vai trò của quyềnTCTT đối với trách nhiệm giải trình, góp phần phòng, chống tham nhũng Bài viết

°5 Phan Thị Lan Phương (2020), “Hoàn thiện pháp luật về quyền bảo vệ đời tư, quyền tiếp cận thôngtin, giám sát trực tiếp của người dân trong bối cảnh đại địch Covid - 19 ở Việt Nam”, Tạp chí Nghiêncứu Lập pháp, (8), tr 26 - 30, 42.

56 Nguyễn Tuan Khanh (2018), "Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin và van đề trách nhiệm giải trìnhcủa Chính phủ", Tap chí Thanh tra, (12), tr 13 - 17.

"Công khai, minh bạch trong tiếp cận thông tin đáp ứng yêu cau cải cách hành chínhhiện nay" của tác giả Phạm Mạnh Hùng; bài viết “Kiến nghị sửa đổi một số quy địnhvề (rách nhiệm của cơ quan cung cấp thông tin trong Luật Tiếp cận thông tin năm2016” của tác giả Dương Văn Quy, phân tích, đánh giá những hạn chế của quy địnhvề trách nhiệm của cơ quan cung cấp thông tin trong Luật TCTT năm 2016; bài viết"Dam bảo quyển tiếp cận thông tin trong lĩnh vực tài chính công"ŠŠ của tác giả

Nguyễn Văn Vân; bài viết "Hoàn thiện pháp luật dé minh bạch trong tiếp cận thôngtin dat dai"®? của các tác giả Lâm Văn Minh và Phùng Thu Phương Bài viết "Hoànthiện quy định về trách nhiệm của cơ quan cung cấp thông tin trong Luật Tiếp cậnthông tin năm 2016" của tác giả Dương Văn Quý Bài viết "Bảo vệ người công khaithông tin và xử lý vi phạm trong Luật Tiếp cận thông tin của một số quốc gia và

"6! của tác giả Nguyễn Tuân Anh Bài việt "Các

những kinh nghiệm cho Việt Nam

biện pháp tạo diéu kiện thuận lợi dé người khuyết tật thực hiện quyên tiếp cận thôngtin"52 của tác giả Trần Thái Dương đưa ra một số góp ý đối với các quy định của Dự

thảo Nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật TCTT vé các

biện pháp tạo điều kiện thuận lợi dé người khuyết tật TCTT Bài viết "Chế độ côngkhai thông tin của Chỉnh phú Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng

"63 của tác giả Phạm Công Xuân tìm hiêu chê độLuật Tiếp cận thông tin ở Việt Nam

công khai thông tin của Chính phủ Trung Quốc và rút ra kinh nghiệm cho Việt Nam

khi xây dựng Luật TCTT.

*’ Dương Văn Quý (2021), "Kiến nghị sửa đổi một số quy định về trách nhiệm của cơ quan cung cấp

thông tin trong Luật Tiếp cận thông tin năm 2016", Tạp chí Dan chu và Pháp luật, (1), tr 18 - 23.58 Nguyễn Văn Vân (2013), "Dam bảo quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực tài chính công", Tapchi Khoa học Pháp lý, tr 58 - 66.

°° Lâm Van Minh, Phùng Thu Phương (2022), "Hoàn thiện pháp luật dé minh bạch trong tiếp cậnthông tin đất đai", Tạp chí Kiểm sát, (21), tr 47 - 52.

5 Dương Văn Quý (2021), "Hoàn thiện quy định về trách nhiệm của cơ quan cung cấp thông tintrong Luật Tiếp cận thông tin năm 2016", Tap chí Nhà nước và Pháp luật, (8), tr L7 - 22.

6! Nguyễn Tuấn Anh (2016), "Bảo vệ người công khai thông tin và xử lý vi phạm trong Luật Tiếp

cận thông tin của một số quốc gia và những kinh nghiệm cho Việt Nam", Tap chí Thanh tra, (4), (5).5 Tran Thái Dương (2018), "Các biện pháp tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật thực hiện

quyên tiếp cận thông tin", Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, (12), tr 52 - 58.53 Pham Công Xuân (2014), "Chế độ công khai thông tin của Chính phủ Trung Quốc và bài học kinh

nghiệm cho việc xây dựng Luật Tiếp cận thông tin ở Việt Nam", Tạp chí Luật học, (10), tr 63 - 70.

Tóm lại, qua khảo cứu các công trình nghiên cứu các van đề liên quan đến détài Luận án đã được công bố ở trong và ngoài nước, có thê thấy rõ thực hiện quyềnTCTT của công dân là dé tai thu hút được sự quan tâm của nhiều tác giả nghiên cứuở nhiều góc độ và cấp độ Tuy nhiên, đề tài "Thuc hiện quyên tiếp cận thông tin củacông dân ở Việt Nam hiện nay" là một đề tài mới, chưa có công trình nào nghiên cứumột cách hệ thống, đầy đủ, chuyên sâu về thực hiện quyền TCTT của công dân ở ViệtNam hiện nay Những van dé của đề tài Luận án dù ít nhiều đã được đề cập trong cácnghiên cứu đó, nhưng chưa làm rõ được một cách có hệ thống, đầy đủ và chuyên sâuvề lý luận, thực trạng và quan điểm, giải pháp cho van đề này Sau khi phân tích, đánhgiá các công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến đề tài Luận án đã được công bốở trong và ngoài nước, có thé rút ra những van dé sau:

Một là, những kết quả nghiên cứu đề tài Luận án sẽ kế thừa:Thứ nhất, cơ sở ly luận về thực hiện quyên TCTT của công dân ở Việt NamCác nghiên cứu đã công bố đã xây dựng được một số vấn dé lý luận về thựchiện quyền TCTT của công dân như: khái niệm quyền TCTT; chủ thể có trách nhiệmbảo đảm thực hiện quyền TCTT; các yếu tô bảo đảm thực hiện quyền TCTT Các tàiliệu này là nguồn tư liệu tốt dé dé tài tham khảo trong quá trình thực hiện Luận áncủa mình Tuy nhiên, dưới góc độ và cấp độ nghiên cứu về mặt lý luận, các nghiêncứu đã công bố không đi sâu vào phân tích từng vấn đề lý luận cụ thể, mà chỉ trìnhbày một cách cơ bản, ngắn gọn một số vấn đề lý luận có liên quan, chưa xây dựng

được cơ sở lý luận một cách hệ thống, đầy đủ, chuyên sâu về thực hiện quyền

TCTT của công dân Do vậy, đây chính là một trong những nhiệm vụ đặt ra cho đề

tài Luận án này phải thực hiện.

Thứ hai, thực trạng thực hiện quyên TCTT của công dan ở Việt NamĐa phần các công trình đã công bố đã phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật,cũng như thực tiễn thực hiện quyền TCTT của công dân cả ở khía cạnh ưu điểm, hạnchế và đưa ra được nguyên nhân của thực trạng đó Đây cũng sẽ là một trong nhữngvan đề mà Luận án sẽ tiếp thu kế thừa Tuy nhiên, cũng do xuất phat từ góc độ, phạmVI Và cấp độ nghiên cứu mà hầu hết các phân tích, đánh giá thực trạng đó chỉ được

thực hiện trong một hoặc số lĩnh vực, ở vùng, miền địa phương nhất định, nên chưathê phản anh đầy đủ được thực trạng thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt

Nam Vì vậy, nhiệm vụ của Luận án là phân tích, đánh giá một cách có hệ thống, đầy

đủ về thực trạng thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay

Thứ ba, quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hiện quyên TCTT của công dân

ở Việt Nam

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện quyền TCTT của côngdân đã nêu ở trên, các công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến đề tài Luận ánđã công bố cũng chỉ đưa ra các quan điểm, giải pháp hoặc là mang tính gợi mở,khái quát chung, hoặc là theo một hoặc một số lĩnh vực cụ thẻ, vùng, miền địaphương nhất định Vì vậy, các giải pháp đưa ra chưa mang tính thống nhất, đồngbộ, toàn diện, thậm chí một số giải pháp đã bị thời gian vượt qua, không còn khả

thi ở hiện nay.

Dù vậy, các quan điểm, giải pháp đó cũng sẽ là nguồn tư liệu để đề tài Luậnán tiếp thu kế thừa có chọn lọc, nhất là các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyềnTCTT của công dân Dé bảo đảm hiệu quả thực hiện quyền TCTT của công dân ởViệt Nam hiện nay thì phải cần có những quan điểm, giải pháp đồng bộ, thống nhất,toàn diện và khả thi về vấn đề này

Có thê khăng định, các công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp Luận án đãđược công bố trong và ngoài nước đạt được những kết quả nhất định được kế thừatrong Luận án và là tài liệu tham khảo bô ích trong quá trình thực hiện Luận án

Hai là, những vẫn đề nghiên cứu mà đề tài Luận án sẽ bổ sung và phát triểntiếp tục nghiên cứu:

Sau khi đánh giá tổng quan chung về tính hình nghiên cứu liên quan đến Luậnán ở trong và ngoài nước, có thé thay rằng một số nội dung của dé tài chưa được giải

quyết triệt dé hoặc chưa được đề cập, đã nghiên cứu nhưng tính thời sự không còn,

không hệ thống, đây đủ và chuyên sâu Vì vậy, dé đạt được mục đích nghiên cứu,Luận án cân phải bô sung, tiêp tục nghiên cứu những van dé sau day:

Thứ nhát, nghiên cứu xây dựng được cơ sở lí luận về thực hiện quyền

TCTT của công dân ở Việt Nam

Nghiên cứu xây dung khái niệm quyền TCTT của công dân, dé xác định cáchtiếp cận về khái niệm thực hiện quyền TCTT của công dân và chủ thê, nội dung thựchiện quyền TCTT của công dân

Nghiên cứu các yếu tố bảo đảm cho việc thực hiện quyền TCTT của công dân

ở Việt Nam hiện nay.

Nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm nước ngoài về thực hiện quyền TCTT của

công dân ở Việt Nam hiện nay.

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện quyền TCTT của công dân ở

Việt Nam hiện nay

Phân tích, đánh giá được những kết quả và ton tại, hạn chế của thực trạng thựchiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay, chỉ ra được nguyên nhân củanhững kết quả, tồn tại, hạn chế đó

Thứ ba, đưa ra được các quan điểm chỉ đạo và đề xuất được các giải pháp cụ

thé, khả thi để bảo đảm thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay

Kết luận phan Tổng quan về van đề nghiên cứuThực hiện quyền TCTT của công dân là vẫn đề nghiên cứu thu hút được sựquan tâm của nhiều nhà khoa học Dù có sự khác nhau về khía cạnh và cấp độ nghiêncứu, nhưng các công trình đều hướng đến việc làm rõ các khái niệm về quyền TCTT,các yếu tô bảo đảm, ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền TCTT trong thực tế; phântích, đánh giá được những kết quả, hạn chế trong các quy định của pháp luật về quyềnTCTT của công dân, từ đó chỉ ra những thành tựu và tồn tại, hạn chế việc thực hiệnquyền TCTT dù chỉ là ở những lĩnh vực, vùng, miền nhất định của đất nước; trên cơsở đó, các công trình nghiên cứu đưa ra được các giải pháp về mặt pháp luật và tổchức thực hiện pháp luật nham bảo đảm thực hiện quyền TCTT của công dân ở lĩnhvực, vùng, miền nhất định đó Kết quả của các công trình nghiên cứu đó đã tạo nênmột hệ thống tri thức phong phú giúp cho các nhà nghiên cứu, nhà làm thực tiễn cóđược những nhận thức đúng đắn về thực hiện quyền TCTT của công dân và cũnggiúp cho đề tài Luận án tham khảo kế thừa ở một số mặt nhất định.

Thông qua việc tong quan về van dé nghiên cứu, có thé khang định, cho đếnnay, chưa có bất kỳ công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống, đầy đủ và chuyênsâu về thực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay Vì vậy, cần phảinghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện, chuyên sâu hơn, giải quyết thấu đáo nhữngvan đề lí luận về thực hiện quyền TCTT của công dân; đánh giá toàn diện thực trạngthực hiện quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay; từ đó, dé xuất nhữnggiải pháp thiết thực, có tính khả thi để bảo đảm thực hiện quyền TCTT của côngdân hiện nay, nhăm góp phan phát huy nhân tố con người trong chiến lược phát triển

đât nước ta.

Phan thứ ba:

KET QUA NGHIEN CUU

CHUONG 1

CƠ SỞ LÍ LUẬN VE THỰC HIEN QUYEN TIẾP CAN THONG TIN

CUA CONG DAN O VIET NAM HIEN NAY1.1 Khái niệm và ý nghĩa của việc thực hiện quyên tiêp cận thông tin củacông dân

1.1.1 Khái niệm quyén tiếp cận thông tin của công dânThông tin dùng dé chỉ những đối tượng có khả năng bố sung và gia tăng hiểubiết của con ngudi Thông tin là một nguồn lực quan trọng phục vụ quá trình tồntại, phát triển của bất kỳ cá nhân, tô chức nào Mọi sự vật, hiện tượng trong thế giớikhách quan đều chứa đựng những thông tin nhất định, dé cải tạo thế giới phục vụ nhucầu của mình thì con người cần có những thông tin đó Lịch sử cải tạo thế giới kháchquan của con người, từ những hình thức đơn giản nhất như săn bắn, hái lượm, chănnuôi, trồng trọt của con người nguyên thủy cách đây hàng vạn năm đến những hìnhthức lao động có tính gián tiếp cao, sử dụng những công cụ hiện đại, từ cuộc cáchmạng công nghiệp lần thứ nhất đến cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư đang diễnra hiện nay, đều là quá trình con người tác động vào các đối tượng trong thế giới xungquanh, làm cho chúng bộc lộ những thông tin nhất định, biến đôi chúng dé phuc vucon người Trong xã hội loài người, con người buộc thé giới bộc lộ những đặc điểmvốn có của nó, đó là nguồn thông tin quan trọng dé con người nhận thức thé giới đầyđủ hơn, sâu sắc hơn và có thé nhờ thông tin đó dé sáng tạo ra những cái mới, dé giảiquyết những tình huống đa dạng nảy sinh Con người sở di sống được với nhau, giaotiếp được với nhau, cải tạo được thế giới, trước hết là nhờ vào sự trao đổi thông tingiữa người này với người khác và cả giữa con người với thế giới xung quanh Trongcuộc sống hàng ngày, kể cả trong lao động, sản xuất kinh doanh, chúng ta cũng

Huỳnh Thiên Tứ, Lê Thùy Khanh (2024), “Tiếp cận chức năng của pháp luật đữ liệu và gợi mởcho Việt Nam”, Tap chí Luật hoc, (5), tr 44 - 45.