Cơ chế bảo Đảm thực hiện quyền lập hội của công dân Ở việt nam hiện nay

Chính vì vậy, việc nghiên cứu về hội và pháp luật về hội cũng như cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam tạo điều kiện để công dân thực hiện một tr

NGUYỄN THỊ NỮ

CƠ CHẾ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN LẬP HỘI CỦA CÔNG DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 9380102

HÀ NỘI - 2024

khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong luận án chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận án này

Nghiên cứu sinh

Nguyễn Thị Nữ

GS.TS Phan Trung Lý là người hướng dẫn khoa học của tôi Thầy đã luôn tận tình hướng dẫn về khoa học, động viên khích lệ, tạo điều kiện tốt nhất trong việc học tập và nghiên cứu, giúp tôi vượt qua khó khăn để hoàn thành bản luận án này

Tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các Thầy, Cô trong Ban Giám hiệu, Khoa pháp luật Hành chính – Nhà nước, Phòng Đào tạo Sau đại học – Trường Đại học Luật Hà Nội, các Thầy, Cô, quý đồng nghiệp tại Trường Đại học Luật Huế; người thân, bạn bè đã nhiệt tình giúp đỡ, động viên, ủng hộ, chia sẻ để tác giả có những điều kiện tốt nhất trong suốt thời gian học tập và hoàn thành bản luận án

Xin trân trọng cảm ơn!

Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Nữ

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục chữ viết tắt

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án 5

4 Cơ sở lý luận, phương pháp tiếp cận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án 6

5 Những đóng góp mới của luận án 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án 8

7 Nội dung và kết cấu của luận án 8

TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 10

1 Tình hình nghiên cứu trong nước 10

1.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về quyền con người 10

1.2 Nhóm các công trình nghiên cứu về quyền lập hội 13

1.3 Nhóm các công trình nghiên cứu về cơ chế và cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội 28

2 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài 31

3 Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài của luận án 35

3.1 Những thành tựu trong nghiên cứu mà luận án sẽ kế thừa và tiếp tục phát triển 35

3.2 Những vấn đề còn bỏ ngỏ hoặc chưa được giải quyết thấu đáo cần được tiếp tục nghiên cứu 37

TIỂU KẾT TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 41

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN LẬP HỘI 42

1.1 Khái niệm, tính chất của hội 42

1.1.1 Khái niệm hội 42

1.1.2 Tính chất của hội 44

1.2 Khái niệm quyền lập hội, bảo đảm quyền lập hội, đặc điểm của bảo đảm quyền lập hội 45

1.2.1 Khái niệm quyền lập hội 45

1.2.2 Khái niệm bảo đảm quyền lập hội 52

1.2.3 Đặc điểm của bảo đảm quyền lập hội 54

1.3 Khái niệm, đặc điểm của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội 56

1.3.1 Khái niệm cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội 56

1.3.2 Đặc điểm của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội 59

1.4 Các bộ phận cấu thành của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội 60

1.4.1 Pháp luật bảo đảm thực hiện quyền lập hội 60

1.4.2 Chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện quyền lập hội 63

1.4.3 Chủ thể có quyền lập hội 64

1.5 Các yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội 66

1.5.1 Yếu tố chính trị 66

1.5.2 Mức độ hoàn thiện của pháp luật 67

1.5.3 Năng lực của cơ quan nhà nước 67

1.5.4 Ý thức về quyền của công dân, xã hội 68

trên thế giới và những giá trị tham khảo cho Việt Nam 70

1.6.1 Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở các nước phát triển 70

1.6.2 Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở các nước đang phát triển 76

1.6.3 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam 80

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 83

Chương 2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN LẬP HỘI CỦA CÔNG DÂN Ở VIỆT NAM 85

2.1 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lập hội của công dân 85

2.1.1 Khái quát những quy định của pháp luật về hội ở nước ta hiện nay 85

2.1.2 Thực trạng thể chế pháp lý bảo đảm quyền lập hội của công dân 91

2.1.3 Khái quát dự thảo Luật về hội ở nước ta hiện nay 99

2.2 Thực trạng bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân bởi các chủ thể có nghĩa vụ và thực trạng quyền lập hội của công dân Việt Nam 105

2.2.1 Thực trạng bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân bởi các chủ thể có nghĩa vụ 105

2.2.2 Thực trạng thực hiện quyền lập hội của công dân Việt Nam 117

2.3 Thực trạng các yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam 120

2.3.1 Chế độ chính trị 120

2.3.2 Nguồn lực vật chất 121

2.3.3 Truyền thống văn hóa của cộng đồng dân tộc 121

2.3.4 Ý thức về quyền của công dân 122

nước ta và nguyên nhân 122 2.4.2 Hạn chế của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân và nguyên nhân 124 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 129

HIỆN NAY 130 3.1 Tiêu chí và yêu cầu xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay 130

3.1.1 Tiêu chí xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay 130 3.1.2 Những yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở nước ta hiện nay 131

3.2 Quan điểm hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay 132

3.2.1 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện QLH của công dân là một trong những yêu cầu tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013 132 3.2.2 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân là một trong những yêu cầu quan trọng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 133 3.2.3 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân là sự thể hiện bản chất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Nhà nước của dân, do dân và vì dân 134

công dân ở Việt Nam hiện nay 136

3.3.1 Giải pháp hoàn thiện về pháp luật bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay 137 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện về chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay 145 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện về các yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay 149 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 154

KẾT LUẬN CHUNG 155

CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 159

LHQ : Liên hợp quốc

NNPQXHCN : Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

UDHR : Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, 1948

UBND : Ủy ban nhân dân

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Quyền lập hội (viết tắt là QLH) là một quyền cơ bản của con người được thừa nhận trong Tuyên ngôn nhân quyền năm 1948, Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 (viết tắt là ICCPR) Ở nước ta quyền con người, quyền công dân trong đó có QLH luôn được Đảng và Nhà nước (viết tắt là NN) quan tâm, tôn trọng và bảo đảm thực hiện

Ở Việt Nam, QLH đã được ghi nhận ngay từ bản Hiến pháp đầu tiên – Hiến pháp năm 1946 Trên tinh thần của Hiến pháp năm 1946 các bản Hiến pháp tiếp theo tiếp tục ghi nhận QLH của công dân Hiến pháp hiện hành năm

2013 quy định như sau: “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí,

tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định” (Điều 25) Quy định của Hiến pháp Việt Nam qua các

thời kỳ đánh dấu những bước tiến mới trong việc bảo đảm các quyền con người và quyền công dân trong đó có QLH của công dân

Sắc luật về QLH đã được Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành vào năm 1957 So với giai đoạn năm 1957 ở Việt Nam hiện nay xuất hiện và tồn tại rất nhiều loại hình hội khác nhau: có tư cách pháp nhân, không

có tư cách pháp nhân, có đăng ký và không đăng ký, quy mô, tính chất, vai trò

vô cùng phong phú và đa dạng Tuy nhiên, việc cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về QLH của công dân vẫn còn chậm, phân tán, thiếu tính hệ thống và đồng bộ Việc xây dựng Luật về hội đã được đưa vào chương trình lập pháp của Quốc hội Theo đó, Luật về hội đã được Quốc hội khóa XIII thảo luận, cho ý kiến tại kỳ họp thứ 10 vào cuối năm 2015 Tuy nhiên, đến nay Luật về hội mới chỉ dừng lại ở bản Dự thảo Các quy định của Hiến pháp liên quan đến QLH của công dân nêu trên chủ yếu được điều chỉnh bằng văn bản dưới luật Cụ thể đó là Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2010

của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung

một số điều Nghị định 45/2010/NĐ-CP Yêu cầu của Hiến pháp năm 2013 về

việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong đó có QLH chưa được cụ thể hóa

So với thời kỳ trước đổi mới, quan điểm của Đảng và NN Việt Nam về hội đã có sự thay đổi rất lớn theo hướng coi trọng, cởi mở hơn Mặc dù vậy, tâm lý e ngại sự phát triển của hội sẽ dẫn đến “diễn biến hòa bình” vẫn còn nặng nề, gây trở ngại không nhỏ cho những nỗ lực cải cách chính sách và pháp luật về hội ở nước ta Việc Luật về hội được khởi động soạn thảo từ hàng chục năm nay nhưng vẫn chưa được thông qua cho thấy rõ điều này Có thể nói, cho đến nay QLH ở Việt Nam đang vấp phải những rào cản đáng kể, trước hết là những rào cản pháp lý

Công cuộc đổi mới ở nước ta do Đảng lãnh đạo đã đem lại những thành tựu đáng kể trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, nó tác động mạnh mẽ, thúc đẩy quá trình dân chủ hóa và thu hút ngày càng nhiều quần chúng nhân dân tham gia hoạt động xã hội thông qua các tổ chức xã hội Với sự phát triển nhanh về số lượng, bằng những hoạt động của mình hội đã có những đóng góp tích cực trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội điển hình như: xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, nâng cao dân trí, từ thiện nhân đạo, bảo

vệ lợi ích con người, tham gia vào việc xã hội hóa các hoạt động y tế, văn hóa, giáo dục - đào tạo, khoa học và công nghệ Đáng chú ý là nhiều hội đã tham gia vào việc cung cấp dịch vụ công do NN chuyển giao, tư vấn, phản biện các đề án, chính sách góp phần nâng cao vai trò quản lý của NN

Mặc dù tổ chức và hoạt động của hội có những kết quả nhất định, ảnh hưởng sâu rộng đến mọi tầng lớp dân cư trong xã hội Tuy nhiên, trong thực

tế một số hội hoạt động còn kém hiệu quả, bộc lộ nhiều hạn chế, tồn tại, một

số hội hoạt động còn mang tính hình thức, chưa thực sự mang lại hiệu quả và

chưa phản ánh được nguyện vọng, quyền lợi của hội viên, hiệu quả công tác quản lý về hội còn nhiều hạn chế, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc

Trong thời kì xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (viết tắt là NNPQXHCN), mở rộng dân chủ, tăng cường xã hội hóa trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay đòi hỏi cần hoàn thiện quy định pháp luật về hội từ đó tạo cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân để tạo cơ sở pháp lý cho hội phát triển và hoạt động có hiệu quả, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản

lý NN trong lĩnh vực này trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết

Đáp ứng yêu cầu nói trên, đã có một số công trình nghiên cứu ở các mức

độ khác nhau hướng tới mục tiêu xây dựng luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật về hội ở Việt Nam Tuy nhiên, chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam mà chủ yếu chỉ mới dừng lại ở việc tìm hiểu quy định của pháp luật, thực trạng thực hiện QLH

Chính vì vậy, việc nghiên cứu về hội và pháp luật về hội cũng như cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam tạo điều kiện để công dân thực hiện một trong những quyền cơ bản của mình là QLH đáp ứng yêu cầu quản lý NN, quản lý xã hội, bảo vệ quyền con người, quyền công dân phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế và toàn cầu

hóa là rất cần thiết Đó chính là lý do tác giả chọn đề tài “Cơ chế bảo đảm

thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay” để làm đề tài

nghiên cứu luận án của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận án là làm rõ những vấn đề lý luận về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân Trên cơ sở lý luận đề tài làm rõ

thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân Từ đó đưa ra quan điểm và giải pháp hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận án có các nhiệm vụ cụ thể sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay;

+ Làm rõ khái niệm hội, tính chất của hội

+ Làm rõ khái niệm QLH, bảo đảm QLH và đặc điểm của bảo đảm QLH

+ Làm rõ khái niệm cơ chế, đặc điểm cơ chế bảo đảm QLH, các bộ phận cấu thành của cơ chế bảo đảm thực hiện QLH như pháp luật, chủ thể có nghĩa

vụ bảo đảm thực hiện QLH, chủ thể có QLH và các yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay

+ Làm rõ cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở một số nước trên thế giới và những giá trị tham khảo cho Việt Nam

- Nghiên cứu thực trạng cơ chế bảo đảm QLH công dân ở Việt Nam hiện nay;

+ Làm rõ thực trạng pháp luật bảo đảm QLH của công dân

+ Làm rõ thực trạng bảo đảm thực hiện QLH của công dân bởi các chủ thể có nghĩa vụ

+ Làm rõ thực trạng thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay + Làm rõ thực trạng các yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân

+ Đánh giá thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam cụ thể là làm rõ những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những thành tựu, hạn chế trong cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân

- Đưa ra tiêu chí, yêu cầu, quan điểm và giải pháp xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Về đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là các vấn đề lý luận và thực tiễn về

cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay

Cụ thể là:

- Các học thuyết, tư tưởng, quan điểm khoa học về QLH

- Các quy định của Hiến pháp và pháp luật Việt Nam về QLH

- Các vấn đề lý luận cơ bản về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH bao gồm các vấn đề về khái niệm, đặc điểm cơ chế bảo đảm thực hiện QLH, các bộ phận cấu thành cơ chế bảo đảm thực hiện QLH, các yếu tố tác động đến cơ chế bảo đảm thực hiện QLH, kinh nghiệm nước ngoài

- Thực tiễn cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay cụ thể đó là thực trạng quy định của pháp luật về QLH, thực trạng hoạt động của các thiết chế có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện QLH, thực trạng QLH của công dân, thực trạng các yếu tố tác động đến cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay

- Về thời gian: Chủ yếu nghiên cứu từ năm 1945 đến nay mà trọng tâm

là từ năm 1986 đến nay

4 Cơ sở lý luận, phương pháp tiếp cận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

4.1 Cơ sở lý luận

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý thuyết về quyền tự nhiên và quyền thực chứng lồng ghép với lý thuyết về NN pháp quyền và khế ước xã hội Đây

là phương pháp luận khoa học được vận dụng nghiên cứu trong toàn bộ luận

án để đánh giá khách quan cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở nước ta hiện nay

4.2 Phương pháp tiếp cận

Đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận: Tiếp cận nghiên cứu liên ngành kết hợp phương pháp tiếp cận dựa trên quyền Với cách tiếp cận này cho phép việc nghiên cứu không chỉ đơn thuần đứng trên góc độ cơ sở pháp lý và nội dung các QLH mà cho phép tác giả đánh giá cơ chế bảo đảm thực hiện QLH trên thực tế Dưới góc nhìn động giúp người nghiên cứu nhìn nhận cơ chế thực thi quyền này trên thực tế một cách toàn diện

4.3 Phương pháp luận: Để làm rõ vấn đề nghiên cứu, luận án vận dụng

phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác –Lê Nin

4.4 Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

được sử dụng trong luận án là phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, luật học so sánh kết hợp với lý luận và thực tiễn để đưa ra các kết luận nhằm giải quyết các nội dung của luận án

Để đạt được các mục đích và nhiệm vụ đề ra, trong quá trình nghiên cứu các phương pháp được áp dụng cụ thể đó là:

Tại Phần tổng quan tình hình nghiên cứu: Tập trung cho phần viết này là

các công trình nghiên cứu ở trong và ngoài nước nên luận án sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử và lôgic nhằm chỉ ra những

vấn đề lý luận, thực tiễn được các nhà khoa học trong nước và nước ngoài nghiên cứu có nội dung liên quan đến luận án, đồng thời cũng xác định những vấn đề mà luận án cần phải tiếp tục nghiên cứu

Tại Chương 1: Trong chương này vấn đề đặt ra để giải quyết chủ yếu là

các vấn đề lý luận về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân nên phương pháp nghiên cứu chính là: Phương pháp phân tích văn bản, phân tích thuần túy quy phạm, tổng hợp đối chiếu văn bản, so sánh và nghiên cứu lịch

sử Mục 1.6 sử dụng phương pháp so sánh kết hợp với các phương pháp phân tích quy phạm để làm sáng tỏ cơ chế bảo đảm thực hiện QLH ở các quốc gia

Tại Chương 2: Để làm rõ thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của

công dân, vì thế các phương pháp nghiên cứu chính là: Phân tích văn bản, thống kê số liệu thứ cấp, tổng hợp

Tại Chương 3: Tập trung cho phần viết này là các giải pháp, kiến nghị vì

thế các phương pháp nghiên cứu chính được sử dụng là các phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn giải

5 Những đóng góp mới của luận án

- Luận án là công trình khoa học nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện các vấn đề lý luận về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân Cho đến thời điểm hiện tại chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập toàn diện về vấn đề này

- Luận án phân tích, đánh giá toàn diện pháp luật về hội ở nước ta hiện nay, thực trạng cơ chế thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay và những vấn đề đặt ra đối với việc đưa ra cơ chế thực hiện QLH của công dân Vấn đề này cho đến thời điểm hiện tại vẫn chưa được giải quyết một cách toàn diện ở Việt Nam

- Luận án đưa ra những quan điểm và giải pháp có giá trị tham khảo về

cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân Việt Nam trong thời gian tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Về lý luận:

Từ kết quả nghiên cứu của luận án cũng như những đóng góp mới của luận án đã sẽ góp phần xây dựng cơ sở lý luận khoa học về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH Cụ thể đó là luận án đã góp phần bổ sung, làm phong phú thêm, hoàn chỉnh thêm sự hiểu biết về khái niệm cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân; đặc điểm, các bộ phận cấu thành cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân; phân tích các yếu tố tác động đến cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân; phân tích, đánh giá một cách khái quát về những quy định của pháp luật về QLH ở một số nước trên thế giới từ đó rút ra những kinh nghiệm tốt từ các mô hình đã tham khảo để có thể vận dụng ở Việt Nam

Về thực tiễn:

- Luận án góp phần khắc phục những hạn chế, tồn tại trong cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam bằng việc đề xuất các giải pháp mang tính khoa học và thực tiễn, phù hợp với điều kiện và định hướng xây dựng NNPQXHCN

- Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo đối với các nhà hoạch định chính sách và quản lý

- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể giúp các cơ quan hữu quan ở địa phương sử dụng để xây dựng các giải pháp bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở địa phương mình quản lý

- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, phục vụ công tác đào tạo trong các cơ sở đào tạo luật học và các ngành khoa học xã hội có liên quan

7 Nội dung và kết cấu của luận án

Ngoài phần lời cam đoan, danh mục các từ viết tắt, mục lục, mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận

án gồm có 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân

Chương 2 Thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay

Chương 3 Quan điểm và giải pháp hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay

TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1 Tình hình nghiên cứu trong nước

Vấn đề bảo đảm thực hiện QLH của công dân không phải là vấn đề mới trong nghiên cứu khoa học pháp lý, nó đã được nghiên cứu trên nhiều phương diện, nhiều góc nhìn khác nhau Ở Việt Nam, trong những năm gần đây vấn

đề này rất được quan tâm và nghiên cứu khá rộng rãi, việc xây dựng Luật về hội đã được khởi động và được một số cơ quan thực hiện việc khảo sát, nghiên cứu Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có một công trình nghiên cứu

hệ thống, chuyên sâu về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay Hiện chỉ có các nghiên cứu liên quan đến QLH của công dân dưới góc độ quyền con người, QLH hoặc hoàn thiện quy định của pháp luật

về QLH chứ chưa có công trình nào nghiên cứu sâu cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam

Dưới đây là một số công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến QLH

và cơ chế bảo đảm thực hiện QLH mà tác giả tham khảo trong quá trình nghiên cứu luận án của mình

1.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về quyền con người

Liên quan đến quyền con người có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau:

* Sách:

- “Quyền con người: Tiếp cận đa ngành và liên ngành khoa học xã hội”,

Viện khoa học xã hội Việt Nam 2009, GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên Trong tác phẩm này có bài viết: Chính trị, đạo đức và quyền con người

đã bàn về tự do hội họp và lập hội Bài viết này đã phân tích Điều 20 Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền và Điều 21, 22 Công ước về dân sự, chính trị Theo

đó ai cũng có QLH một cách hòa bình, quyền tập hợp ôn hòa, không bạo động

và không vũ trang được các quốc gia thừa nhận như tham dự các cuộc biểu tình, tuần hành để bày tỏ quan điểm và nguyện vọng hay để phản kháng những vi phạm về quyền con người và quyền công dân Quyền tập hợp vì lý

do chính trị, văn hóa, kinh tế - xã hội cũng được tôn trọng như quyền tập hợp

để thờ phụng, truyền giáo và hành giáo Những giới hạn ghi trên của quyền tự

do tôn giáo cũng áp dụng cho việc hành xử quyền tự do chính trị

- “Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền, 1948: Mục tiêu chung của nhân

loại”, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, Nhà xuất bản Lao động – xã hội

năm 2010 Khi phân tích Điều 20 của Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền tác giả

đã giới thiệu khái quát về việc ghi nhận quyền tự do lập hội trong bản tuyên ngôn và một số văn kiện về quyền con người mang tính khu vực

- “Giới thiệu Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị

(ICCPR), 1966”, của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012, trang 592 -

615 Khi phân tích khái quát Điều 21, 22 của Công ước về quyền tự do hội họp tác giả đã phân tích nhiều quyền dân sự, chính trị được ghi nhận trong Công ước Và cuốn sách đã nói về quyền tự do lập hội hiện nay ở Việt Nam nhưng cuốn sách chủ yếu chỉ đề cập đến tiêu chuẩn quốc tế mà chưa đề cập đến pháp luật và thực tiễn về quyền này ở Việt Nam

- “Một số kiến thức pháp luật về quyền con người, tập 1 về quyền dân

sự, chính trị” do Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc Bộ tư pháp phát hành

năm 2012 dành cho giáo viên dạy giáo dục công dân, môn pháp luật Cuốn sách đã giới thiệu về quyền tự do lập hội theo các điều kiện trong Tuyên ngôn thế giới và hai Công ước 1966 về quyền con người

- “Thực hiện các quyền hiến định trong Hiến pháp năm 2013” PGS.TS

Trịnh Quốc Toàn – PGS.TS Vũ Công Giao đồng chủ biên, Nhà xuất bản Hồng Đức Trong tác phẩm có bài viết quyền tự do hiệp hội trên thế giới và gợi mở cho việc bảo đảm quyền này theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013 của Th.S

Lã Khánh Tùng – PGS TS Vũ Công Giao Bài viết đã đưa ra một số khái niệm quan trọng như về hội, tổ chức xã hội dân sự, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức phi lợi nhuận và cũng đã giới thiệu quyền tự do hiệp hội theo luật nhân quyền quốc tế Bài viết đã chỉ ra được tầm quan trọng của tự do hiệp hội có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự thúc đẩy các quyền con người khác cũng như đối với sự phát triển của quốc gia Cũng trong bài viết này tác giả đã khái quát được quyền tự do hiệp hội theo pháp luật của một số quốc gia như Điều 18 Hiến pháp Italia, Mục 18 Hiến pháp Nam Phi, Điều 2 Hiến chương quyền và tự

do Canada, Hiến pháp Hoa Kỳ…

Từ sự phân tích một số đặc điểm của pháp luật một số nước trên thế giới tác giả đã phân tích quyền tự do hiệp hội theo pháp luật Việt Nam hiện nay

Cụ thể là tác giả đã đưa ra những văn bản pháp luật điều chỉnh về hội và nhận xét về hệ thống pháp luật về hội ở Việt Nam từ ra ý kiến hoàn thiện khuôn khổ pháp luật về tự do hiệp hội tại Việt Nam Theo các tác giả để hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về tự do hiệp hội NN nên: xem việc tôn trọng và thúc đẩy

tự do hiệp hội như một ưu tiên trong chính sách, tự do hiệp hội nên được quan niệm là một quyền dân sự - tự do hợp đồng của các cá nhân, chủ yếu do Luật dân sự điều chỉnh, cụ thể hơn liên quan đến Luật về hội NN nên xem xét cách tiếp cận, phạm vi điều chỉnh, thủ tục lập hội

Ngoài các cuốn sách trên liên quan đến vấn đề quyền con người còn có một số công trình nghiên cứu khoa học là các đề tài cấp bộ, luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ đó là:

* Đề tài cấp bộ: “Cơ sở lý luận và thực tiễn cụ thể hóa quy định của

Hiến pháp về quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí; quyền được thông tin; quyền hội họp, lập hội, biểu tình của công dân” của GS.TS Phan Trung Lý

năm 2013 Đề tài đã đi sâu nghiên cứu những vấn đề lý luận về quyền con người, quyền công dân và các quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền

được thông tin, quyền hội họp, lập hội, biểu tình của công dân và nhu cầu cụ thể hóa quy định của Hiến pháp bằng văn bản luật

* Luận án tiến sĩ: “Bảo đảm quyền con người trong thi hành phạt tù ở Việt Nam” của Nguyễn Thị Thanh Trâm bảo vệ năm 2021 Luận án đã đưa ra những vấn đề lý luận cũng như thực trạng vấn đề bảo đảm quyền con người trong thi hành phạt tù ở Việt Nam từ đó đưa ra giải pháp để hoàn thiện vấn đề này

* Luận văn thạc sĩ:

- “Đảm bảo pháp lý về quyền con người ở Việt Nam hiện nay” của Trần

Thị Phương Hảo bảo vệ năm 2008 Luận văn đã khái quát vấn đề đảm bảo pháp lý về con người ở Việt Nam cũng như chỉ ra thực trạng đảm bảo quyền con người thông qua các quy định của pháp luật, hoạt động của cơ quan NN, qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo và qua hoạt động của các cơ quan

tư pháp Từ thực trạng đó tác giả đã đưa ra các giải pháp để hoàn thiện vấn đề đảm bảo pháp lý về quyền con người ở Việt Nam hiện nay

- “Bảo đảm quyền con người trong Hiến pháp Việt Nam” của Hoàng Lan

Anh bảo vệ năm 2014 Luận văn đã chỉ ra được bảo đảm quyền con người chính

là mục tiêu của Hiến pháp, từ phân tích thực trạng tác giả đã đưa ra các giải pháp

để bảo đảm quyền con người trong Hiến pháp 2013 ở Việt Nam

1.2 Nhóm các công trình nghiên cứu về quyền lập hội

Đối với các công trình nghiên cứu về QLH, hiện đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này Có thể liệt kê các công trình tiêu biểu như:

* Sách:

- “Pháp luật về quyền tự do lập hội, hội họp hòa bình trên thế giới và

của Việt Nam” do PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh chủ biên, NXB Hồng Đức,

năm 2015 Trong tác phẩm này tác giả đã phân tích một cách khái quát quyền

tự do lập hội và quyền tự do hội họp hòa bình trong pháp luật nhân quyền

quốc tế Trên cơ sở pháp luật nhân quyền quốc tế tác giả cũng phân tích pháp luật của một số quốc gia và ở Việt Nam về quyền tự do lập hội và hội họp

Về quyền tự do lập hội: Trình bày khái niệm, vai trò; giới hạn quyền tự

do lập hội; hiệp hội trong NN pháp quyền Quyền tự do lập hội trong luật nhân quyền quốc tế, nội dung của pháp luật về tự do lập hội của các nước: Nga, Nhật Bản, Pháp Tác giả trình bày quyền tự do lập hội ở Việt Nam qua các khía cạnh: lịch sử, thực trạng, hạn chế của hệ thống chính sách và sự phát triển về hội nhằm đưa ra kiến nghị cho việc vận động chính sách và pháp luật bảo vệ quyền tự do lập hội

- “Hội và tự do hiệp hội”, Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao,

Nhà xuất bản Hồng Đức, 2015

Trên cơ sở phân tích quyền tự do hiệp hội trong luật nhân quyền quốc tế, cuốn sách phân tích mối quan hệ giữa tự do hiệp hội với một số quyền tự do khác Qua việc phân tích pháp luật về tự do hiệp hội của một số quốc gia cũng như ở Việt Nam, cuốn sách đã đưa ra một số khuyến nghị cho việc vận động chính sách và pháp luật bảo vệ tự do hiệp hội

- “Bảo đảm quyền tự do lập hội theo Hiến pháp năm 2013”, Vũ Công

Giao, Nhà xuất bản Hồng Đức, 2016 Qua việc tập hợp những bài tham luận, công trình nghiên cứu về quyền tự do lập hội của các chuyên gia luật học đầu ngành và các đại diện đến từ khu vực xã hội dân sự của Việt Nam Những bài viết ở cuốn sách này xoay quay vấn đề bảo đảm quyền tự do lập hội của công dân theo Hiến pháp hiện hành của Việt Nam – Hiến pháp năm 2013

- “Pháp luật về quyền lập hội và những vấn đề đặt ra cho Việt Nam

trong quá trình hội nhập”, Nguyễn Thị Hồng Yến, Nhà xuất bản Chính trị

quốc gia - Sự thật, 2023 Cuốn sách cung cấp cho đọc giả những luận cứ khoa học chuyên sâu để làm rõ các khía cạnh pháp lý và thực tiễn quốc tế, cũng như quốc gia liên quan đến QLH Qua đó, phân tích những yêu cầu của việc

hoàn thiện pháp luật về QLH tại Việt Nam và đề xuất những giải pháp hoàn thiện các quy định trong Dự thảo Luật về hội tại Việt Nam

Liên quan đến QLH ngoài các cuốn sách trên thì còn có rất nhiều các đề tài nghiên cứu khoa học cũng như các bài viết trên các tạp chí khoa học Có thể liệt kê một số công trình tiêu biểu sau:

* Đề tài cấp bộ:

- “Thực trạng và giải pháp quản lý nhà nước với các tổ chức phi Chính

phủ” do Vụ các tổ chức phi Chính phủ - Ban tổ chức cán bộ của Chính phủ

chủ trì thực hiện năm 2007 Trong đề tài này, các tác giả đề nghị đối với hội quần chúng NN cần khẩn trương nghiên cứu, xây dựng Luật về hội mới thay thế Luật về hội năm 1957 để điều chỉnh tổ chức và hoạt động của các hội và

đề xuất với NN ban hành luật về các hiệp hội kinh tế chứ không đưa các tổ chức này vào phạm vi điều chỉnh luật về hội

- “Xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền tự do lập

hội, hội họp của công dân phù hợp với Hiến pháp – cơ sở lý luận và thực tiễn” Chủ nhiệm đề tài PGS.TS.Vũ Hồng Anh năm 2016 Trên cơ sở phân

tích những vấn đề lý luận về xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện QLH, thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện QLH, hội họp của công dân ở Việt Nam đề tài đã đưa ra những yêu cầu, quan điểm và giải pháp xây dựng

và hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện QLH, hội họp của công dân ở nước ta hiện nay

* Tạp chí:

- “Một số ý tưởng cơ sở trong việc xây dựng luật về hội”, Hoàng Ngọc

Giao, Nhà nước và pháp luật, Viện hàn lâm Khoa học Việt Nam, 2005, Số

212, tr.10-16

Trong phạm vi bài viết này tác giả đã chỉ rõ về mặt pháp lý, Hiến pháp năm 1992 của Việt Nam trịnh trọng ghi nhận tại điều 69: “Công dân có quyền

tự do ngôn luận, tự do báo chí; có quyền được thông tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định của pháp luật Đồng thời NN Việt Nam cũng

đã chính thức cam kết tôn trọng và thực hiện quyền tự do lập hội, tự do hội họp Đặc biệt trong bài viết này tác giả đã trình bày một số ý tưởng nền tảng cho việc xây dựng luật về hội ở nước ta hiện nay

- “Hoàn thiện pháp luật về quyền lập hội trong bối cảnh sửa đổi Hiến

pháp năm 1992”, Phạm Thị Hồng, Nhà nước và pháp luật, Viện NN và pháp

luật, 2012, Số 2(286), tr.20-25

Trong bài viết này tác giả đã phân tích QLH qua các bản Hiến pháp

1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Trên cơ sở phân tích quy định về QLH qua các bản Hiến pháp đó tác giả đã nêu lên những vấn đề đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về QLH trong bối cảnh sửa đổi Hiến pháp năm 1992 là rất cần thiết để tạo lập cơ sở hiến định, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luật và khắc phục sự lạc

hậu của pháp luật về tổ chức, hoạt động và quản lý hội ở nước ta hiện nay

- “Hoàn thiện pháp luật về quyền tự do hiệp hội”, Lã Khánh Tùng, Nghiên

cứu Lập pháp, Viện nghiên cứu Lập pháp, 2015, Số 11 (291), tr 41- 46

Bài viết trên cơ sở phân tích đặc điểm của hội và quyền tự do hiệp hội đã phân tích pháp luật Việt Nam về tự do hiệp hội Từ việc phân tích pháp luật Việt Nam về tự do hiệp hội bài viết đã đưa ra một số khuyến nghị hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về tự do hiệp hội đến các cơ quan hoạch định chính sách, đặc biệt là cơ quan lập pháp như sau:

Một là, quyền tự do hiệp hội được coi là một quyền dân sự cơ bản cho nên việc mở rộng nó cần có cái nhìn hệ thống và quyết tâm chính trị;

Hai là, tự do hiệp hội nên được quan niệm là một quyền dân sự, là tự do hợp đồng của cá nhân, chủ yếu do luật dân sự điều chỉnh, bên cạnh đó Luật về hội cần sớm được Quốc hội thông qua, liên quan đến nội dung của Luật về

hội tác giả cũng đã có một số kiến nghị về cách tiếp cận, về phạm vi điều chỉnh, về thủ tục lập hội;

Ba là, để tôn trọng quyền tự do hiệp hội, cũng là để hoạt động của các hội được thuận tiện các quy định về gây quỹ, nhận tài trợ, về triển khai các hoạt động có hoặc không liên quan đến nước ngoài cần được điều chỉnh theo

hướng tôn trọng quyền tự do, tự chủ của các hội;

- “Đảm bảo quyền tự do lập hội trong dự thảo Luật về hội”, Thái Vĩnh

Thắng, Nghiên cứu Lập pháp, Viện Nghiên cứu Lập pháp, 2016, Số 19 (323),

tr 31-35

Qua bài viết tác giả đã đưa ra khái niệm hội trong Dự thảo Luật về hội và đưa ra quan điểm quyền tự do lập hội là quyền cơ bản của con người chứ không phải riêng của công dân Đặc biệt bài viết đề cập đến QLH và quyền tham gia hội của công chức, viên chức NN Theo quan điểm của tác giả công chức, viên chức là đối tượng hạn chế QLH và tham gia hội là không hợp lý, nếu quy định như vậy chính là rào cản thực hiện QLH Khi đời sống của nhân dân cao, các hội xuất hiện ngày càng nhiều, thì đây chính là những nơi mà con người có thể phát huy được năng khiếu, sở trường và cao hơn là tài năng Tác giả cũng đã đưa ra các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hội theo

dự thảo Luật về hội tuy nhiên theo tác giả còn thiếu một nguyên tắc đó là:

“Nguyên tắc tự chủ kinh phí hoạt động” Nếu như ở nhiều nước trên thế giới,

chỉ những người làm việc cho NN mới được gọi là công chức và được hưởng lương từ ngân sách NN thì ở Việt Nam, ngoài những người làm việc cho NN còn có các công chức làm việc trong các tổ chức Đảng, trong Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội Chính vì vậy làm cho lương công chức Việt Nam rất thấp so với trung bình trên thế giới Trong bài viết tác giả cũng đã đưa ra những quan điểm như hội có tư cách pháp nhân và không

có tư cách pháp nhân, điều kiện thành lập hội, tính logic và khả thi của quy định tại Khoản 1, Điều 6 Dự thảo luật, xác định rõ định hướng hạn chế và thu hẹp loại hội được NN đảm bảo kinh phí hoạt động, rút ngắn thời gian cấp giấy đăng ký thành lập hội

- “Hội và các nội dung cơ bản về quyền lập hội của công dân”, Trần

Anh Tuấn, Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, 2016, Số 10, tr 06 – 10

Bài viết chỉ ra rằng tự do lập hội luôn được coi là một đặc tính xã hội và

tự nhiên của con người, là nhu cầu có tính tự nguyện của con người muốn được quây quần, tập hợp, tập trung trong một tổ chức Cho nên, một trong các quyền cơ bản của công dân đó chính là QLH Tại Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người năm 1948, ICCPR năm 1966 đều xác định QLH là một quyền cơ bản của con người, có ý nghĩa quan trọng trong một xã hội tự do, công bằng, dân chủ, văn minh Điều này được tái khẳng định tại Điều 22 của ICCPR năm 1966, cụ thể là: “Mọi người đều có QLH với những người khác” Quyền tự do lập hội được ghi nhận đầu tiên trong hầu hết Hiến pháp của các quốc gia trên thế giới QLH ở Việt Nam được ghi nhận đầu tiên trong Hiến pháp năm 1946 và tiếp tục được ghi nhận trong các bản Hiến pháp sau này Điều 25 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Công dân có quyền tự do ngôn luận,

tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định”

- “Hội và tự do hiệp hội ở Việt Nam: Lịch sử phát triển và khung pháp

lý”, Vũ Công Giao, Lê Thị Thúy Hương, Nghiên cứu lập pháp, Viện Nghiên

cứu lập pháp, Số 7/2016, tr 22 – 33

Bài viết đã khái quát về hội và tự do hiệp hội Ở Việt Nam về mặt ngôn ngữ, hội dùng để chỉ cuộc vui tổ chức chung cho đông đảo người tham dự, theo phong tục hoặc nhân dịp đặc biệt…, về mặt pháp lý khái niệm hội hiện được nêu trong Điều 2 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP quy định về tổ chức,

hoạt động và quản lý hội Cũng trong bài viết này tác giả đã phân tích sự phát triển của hội ở Việt Nam cũng như chính sách, pháp luật về hội và tự do hiệp hội của NN ta từ trước tới nay Cụ thể đó là: trong quá trình tổ chức đấu tranh giành độc lập dân tộc, Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề cao các quyền lập hội

và hội họp Các quan điểm, chính sách trên sau đó được phản ánh trong Hiến pháp đầu tiên của nước ta Bên cạnh quy định trong Hiến pháp Việt Nam cũng đã ban hành một đạo luật riêng có tên gọi là Luật quy định QLH năm

1957 Về mặt pháp lý cho đến nay, Luật năm 1957 vẫn có hiệu lực thi hành tuy nhiên đạo luật này trên thực tế đã bị thay thế bởi một số Nghị định của Chính phủ

Hiện nay, chính sách và pháp luật hiện hành về hội và tự do hiệp hội được quy định ở nhiều văn bản, cụ thể đó là Hiến pháp năm 2013 và trực tiếp điều chỉnh việc thành lập và hoạt động của các hội là Nghị định 45/2010/NĐ-

CP Mặc dù vậy nhưng khung pháp lý hiện hành về vấn đề này của Việt Nam cũng còn một số điểm bất cập như hệ thống pháp luật về hội khá phức tạp, chủ thể và nội dung của quyền hẹp so với pháp luật quốc tế, về điều kiện thành lập hội khó hoặc không thể thành lập, về mối quan hệ giữa các hội, về gây quỹ và tổ chức hoạt động của các hội, về cơ chế bảo vệ quyền tự do hiệp hội…Từ những hạn chế trên tác giả đã đưa ra một số nhận xét, đề xuất như cần tôn trọng quyền tự do hiệp hội, đặc biệt cần sớm ban hành Luật về hội với nội dung phù hợp với các tiêu chuẩn của luật nhân quyền quốc tế và xu hướng chung trên thế giới về tự do hiệp hội

- “Hoàn thiện pháp luật lao động nhằm thực hiện cam kết trong Hiệp

định TPP về quyền tự do lập hội của người lao động”, Trần Thị Thúy Lâm,

Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016, Số 12, tr 48 – 55

Bài viết này đi sâu phân tích quyền tự do thành lập tổ chức đại diện (quyền tự do lập hội) của người lao động theo Hiệp định đối tác xuyên Thái

Bình Dương (Hiệp định TPP), bài viết đánh giá sự tương thích của pháp luật Việt Nam hiện hành về quyền tự do thành lập tổ chức đại diện của người lao động so với Hiệp định TPP, trên cơ sở đó đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quyền tự do thành lập tổ chức đại diện của người lao động theo Hiệp định TPP Cụ thể đó là tác giả đã đưa ra những kiến nghị sau: quy định về quyền thành lập tổ chức đại diện của người lao động, quy định về tổ chức đại diện người lao động không thuộc tổ chức công đoàn, quy định về đại diện đối với những nơi có hơn một tổ chức đại diện người lao động, quy định nhằm bảo vệ tổ chức đại diện người lao động trước sự can thiệp, thao túng của người sử dụng lao động, rà soát, hoàn thiện pháp luật về quyền các tổ chức đại diện người lao động trong các hoạt động đối thoại

- “Pháp luật liên bang Đức về quyền tự do hội họp, biểu tình tuần hành

và một số kiến nghị cho Việt Nam”, Lương Minh Tuân, Nghiên cứu Lập pháp,

Viện nghiên cứu Lập pháp, 2016, Số 08 (312), tr 55-64 Bài viết đã phân tích quyền tự do hội họp, biểu tình tuần hành ở pháp luật Liên bang Đức, Tác giả đưa ra chủ thể có quyền và chủ thể không có quyền tự do hội họp, biểu tình, về nội dung được bảo vệ của quyền tự do hội họp, biểu tình, hội họp công khai trong không gian kín, hội họp công khai ngoài trời và biểu tình tuần hành và hạn chế quyền tự do hội họp, biểu tình cũng như các quy phạm pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính và hình sự Từ việc phân tích những quy định ở Đức tác giả đã đưa ra một số kiến nghị cho Việt Nam: về tên gọi và phạm vi điều chỉnh của Luật, về chủ thể có quyền tự do hội họp, biểu tình cũng như nội dung được bảo vệ của quyền tự do hội họp, biểu tình, hạn chế quyền tự do hội họp, biểu tình

- “Quyền lập hội trong luật quốc tế và pháp luật một số nước”, Ngô

Hữu Phước, Nghiên cứu Lập pháp, Viện Nghiên cứu Lập pháp, 2016, Số 21 (325), tr 58 – 64

Bài viết này tác giả đã phân tích, làm sáng tỏ các quy định về quyền tự

do lập hội trong Công ước quốc tế về quyền tự do lập hội và bảo vệ QLH năm

1948 của tổ chức lao động quốc tế; Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948; Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị của Liên hợp quốc năm 1966 và Luật về hội của một số nước trên thế giới như Cộng hòa Pháp, Thụy Điển, Slovakia, Bồ Đào Nha, Ba Lan, Hungary…và các quy định

về quyền tự do trong hệ thống pháp luật Việt Nam từ năm 1946 đến nay, trên

cơ sở những phân tích trên bài viết đã đề xuất một số ý kiến góp phần xây

dựng và hoàn thiện Dự thảo Luật về hội ở Việt Nam

- “Quyền tự do lập hội của người lao động theo pháp luật quốc tế và yêu

cầu đặt ra đối với Việt Nam”, Phạm Thị Thúy Nga, Nhà nước và Pháp luật,

Viện Nhà nước và Pháp luật, 2016, Số 10 (342), tr 70 – 78

Trên cơ sở phân tích các nội dung cơ bản về quyền tự do lập hội của người lao động theo quy định của Tổ chức lao động quốc tế như về mối quan

hệ giữa quyền tự do lập hội của người lao động với các quyền dân sự, chính trị; về quyền tự do lập hội của người lao động; về các điều kiện đối với thành viên công đoàn, người đại diện; về thành lập, tham gia tổ chức do chính người lao động lựa chọn; về hệ thống tổ chức công đoàn; về quản lý tài chính của công đoàn, từ những nội dung cơ bản trên tác giả đã đưa ra một số yêu cầu

cho Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

- “Xây dựng dự án luật về hội cụ thể hóa quyền lập hội quy định tại hiến

pháp năm 2013”, Nguyễn Duy Thăng, Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, 2016,

Số 01, tr.51-54

Từ việc khái quát về QLH ở Việt Nam bài viết đã nêu ra định hướng và những nội dung cơ bản của Dự án luật về hội Một là là phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng, hai là nội hàm QLH, ba là việc hạn chế QLH và các hành

vi bị cấm, bốn là về điều kiện và thủ tục thành lập hội, năm là về cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hội, sáu là về xử lý vi phạm trong tổ chức và hoạt động của hội, bảy là về chính sách của NN đối với hội

và quản lý NN về hội

- “Bảo đảm quyền tự do hiệp hội trong luật quốc tế và pháp luật của

Đức: Một số góp ý cho dự thảo luật về hội của Việt Nam”, Trần Việt Dũng,

Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, 2017, Số 02 (105),

tr 49-54

Bài viết đã đưa ra quan điểm hoạt động của các hội và tổ chức xã hội có

ý nghĩa quan trọng trong việc thiết lập trật tự xã hội cũng như thúc đẩy sự phát triển của các nguồn lực xã hội Việc thiết lập khung pháp lý để xác định quyền thành lập hội góp phần thúc đẩy sự vận hành của xã hội Nhận thức được vai trò quan trọng của hội, NN Việt Nam đã ban hành các quy định pháp luật đầu tiên về QLH năm 1957 (Sắc lệnh số 102/SL/L-004) Cùng với quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế, Quốc hội đã triển khai xây dựng Dự thảo Luật về hội từ thập niên 1990 Tuy nhiên do nhiều lý do khác nhau nên Dự thảo Luật về hội chưa được thông qua Hiện nay, Dự thảo Luật về hội tiếp tục được Quốc hội triển khai trong chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Bài viết phân tích chính sách pháp luật bảo đảm quyền tự do hiệp hội từ kinh nghiệm của Đức từ đó đưa ra những đóng góp thực tế cho Dự thảo Luật về

hội đối với vấn đề liên quan

- “Bàn về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hội theo Dự thảo Luật về

Hội”, Nguyễn Tú Anh, Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí

Minh, 2017, Số 02 (105), tr 24-30

Tác giả đã phân tích sơ sở lý luận, thực tiễn của việc hoàn thiện chế định

về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hội tại Dự thảo Luật về hội Trên cơ

sở phân tích, đánh giá các quy định về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của

hội, tác giả đã nêu lên những bất cập và kiến nghị sửa đổi, bổ sung nội dung chế định này trong Dự thảo Luật về hội

- “Bàn về quyền và nghĩa vụ của hội có đăng ký trong Dự thảo Luật về

Hội”, Lê Minh Hùng, Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí

Minh, 2017, Số 02 (105), tr 42-48

Theo tác giả hội là một thực thể của xã hội nên rất cần được NN thừa nhận Cho nên theo tác giả địa vị pháp lý của hội cũng rất cần được quy định chính thức trong luật Địa vị pháp lý của hội không chỉ được thể hiện ở điều kiện, thủ tục thành lập, chấm dứt và quản lý NN về hội mà còn được thể hiện tập trung trong quy định về quyền và nghĩa vụ của hội Từ việc phân tích trên tác giả đã đưa ra cơ sở lý luận để xây dựng các quy định pháp luật về quyền

và nghĩa vụ của hội có đăng ký trong Dự thảo luật về hội

- “Cân bằng yếu tố quản lý nhà nước và bảo đảm quyền lập hội của

người dân trong Dự thảo Luật về hội từ kinh nghiệm của Vương Quốc Anh”,

Đặng Tất Dũng, Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh,

2017, Số 02 (105), tr 55-59

Bài viết đã phân tích QLH là một trong những quyền dân sự, chính trị căn bản của người dân được ghi nhận trong các văn bản pháp luật quốc tế quan trọng cũng như trong pháp luật nhiều quốc gia Theo tác giả tại Việt Nam khi xây dựng Dự thảo Luật về hội, việc cân bằng yếu tố quản lý NN và bảo đảm QLH của người dân và cách thể hiện quy định này trong Dự thảo Luật về hội là một trong những yếu tố rất được quan tâm Cũng trong bài viết này tác giả đã đưa ra kinh nghiệm xây dựng luật liên quan đến hoạt động của một số tổ chức xã hội tại Vương quốc Anh từ đó cung cấp thêm một số thông tin cho việc cân bằng yếu tố quản lý NN và bảo đảm QLH của người dân trong Dự thảo Luật về hội

- “Chính sách, pháp luật về hội và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

nhằm hoàn thiện dự thảo luật về hội”, Nguyễn Văn Huệ, Khoa học pháp lý,

Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, 2017, Số 02 (105), tr 8-13

Bài viết đã khái quát hóa sự phát triển của chính sách, pháp luật về hội của Đảng và NN Việt Nam, qua đó cho thấy chủ trương, đường lối của Đảng

và khung pháp lý về QLH, về tổ chức và hoạt động của hội từ thời kỳ đấu tranh giành độc lập dân tộc cho đến nay luôn được tôn trọng và bảo đảm Bài viết cũng đã chỉ ra rằng cùng với sự phát triển chung của xã hội, các tổ chức

xã hội ở nước ta phát triển ngày càng đa dạng với quy mô, phạm vi và tính chất hoạt động khác nhau, dẫn đến các quy định pháp lý hiện hành đã bộc lộ một số điểm bất cập, từ đó phân tích và đề xuất tiếp tục hoàn thiện một số nội

dung trong Dự thảo Luật về hội

- “Địa vị pháp lý của hội trong hoạt động xây dựng pháp luật”, Đỗ

Minh Khôi, Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, 2017,

Số 02 (105), tr 36-41

Từ việc phân tích quy định trong Hiến pháp về địa vị pháp lý của các tổ chức xã hội, tác giả cho rằng tăng cường sự tham gia của các tổ chức xã hội vào hoạt động quản lý NN là một xu thế phát triển của quản trị hiện đại Sự tham gia của các tổ chức xã hội thông qua hoạt động xây dựng pháp luật đóng vai trò rất quan trọng trong điều kiện hiện nay

- “Góp ý về định hướng xây dựng Luật về hội và một số vấn đề khác”,

Vũ Văn Nhiêm, Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh,

2017, Số 02 (105), tr 3-7

Tác giả cho rằng Dự thảo Luật về hội là một dự thảo luật quan trọng đang nhận được sự quan tâm, góp ý của các chuyên gia pháp lý cũng như nhiều tổ chức và cá nhân khác Bài viết đã phân tích về sự cần thiết ban hành Luật về hội, đồng thời đưa ra những góp ý cụ thể nhằm hoàn thiện đạo luật này như cần xác định rõ tư duy và định hướng xây dựng Luật về hội, về tên

gọi Dự thảo luật, về cơ chế, chính sách đối với hội, NN không nên bao cấp, cần để các hội bảo đảm quyền tự chủ, nhất là về tài chính, tránh xu hướng

“nhà nước hóa” hay “hành chính hóa” các hội

- “Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Dự thảo Luật về hội”,

Phan Nhật Thanh, Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh,

2017, Số 02 (105), tr 20-23

Qua bài viết tác giả cho rằng dự thảo Luật về hội là một dự thảo luật quan trọng đang nhận được sự quan tâm, đánh giá và góp ý của các nhà lập pháp, các chuyên gia pháp lý cũng như nhiều tổ chức và cá nhân khác Căn cứ vào Dự thảo Luật về hội, tác giả bàn đến bốn vấn đề: thứ nhất là tư cách pháp nhân của tổ chức phi Chính phủ nước ngoài đăng ký hoạt động tại Việt Nam, thứ hai các tổ chức không thuộc phạm vi điều chỉnh của luật (tổ chức chính trị

- xã hội và cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo), thứ ba là pháp nhân nước ngoài, người

nước ngoài, thứ tư là hội không đăng ký

- “Quản lí nhà nước về quyền lập hội và hoàn thiện Dự thảo luật về hội

ở Việt Nam”, Nguyễn Anh Đức, Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội,

2017, Số 1, tr 30 – 38

Trong bài viết này tác giả đã đề cập những nhóm quan hệ xã hội trong thực thi QLH và vai trò của quản lý NN dựa trên giới hạn QLH, một số kiến nghị đối với Dự thảo Luật về hội hiện nay Tác giả có quan điểm rằng, việc xây dựng Luật về hội cần phải dựa trên cơ sở phân định rõ hai nhóm quan hệ thuần dân sự và nhóm quan hệ có tính chất công và xác định phương pháp quản lý phù hợp với mỗi nhóm quan hệ ở mức độ nhất định, bao gồm cả việc xác định khi nào một quan hệ thuộc nhóm này có thể chuyển hóa thành quan

hệ thuộc nhóm kia Từ quan điểm đó tác giả đã đề xuất một số góp ý cụ thể cho Dự thảo Luật về hội nhìn từ phương pháp quản lý như đã phân tích, góp phần khẳng định vai trò kiến tạo của NN trong bảo đảm thực thi quyền

- “Thực hiện đàm phán và giao kết hợp đồng lập hội”, Đào Thị Hồng

Phương, Dân chủ & pháp luật, Bộ tư pháp, 2017, Số 7(304), tr 52-57 Bài

viết đã phân tích trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay, hợp đồng lập hội là một loại hợp đồng quan trọng không thể thiếu được trong đời sống xã hội do nhu cầu khách quan của con người đòi hỏi Trên cơ sở các căn cứ khác nhau, hợp đồng lập hội có thể được phân chia ra nhiều phân loại nhỏ và có quy chế pháp lý khá khác nhau, trong đó bao gồm

cả việc đàm phán và giao kết từng hợp đồng theo các phân loại nhỏ

Liên quan đến vấn đề này ngoài các công trình trên còn có những luận án

tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề này đó là:

* Luận án tiến sĩ:

- “Hoàn thiện pháp luật về hội ở Việt Nam hiện nay” của TS Phạm Thị

Hồng được bảo vệ năm 2013 Luận án đã đi sâu phân tích những vấn đề lý luận về hoàn thiện pháp luật về hội, quan niệm về hội, khái niệm, vai trò, nội dung của pháp luật về hội, các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật

về hội Về mặt thực tiễn luận án đã phân tích thực trạng điều chỉnh pháp luật

về hội, thực trạng thực hiện pháp luật về hội cũng như đánh giá chung về pháp luật về hội ở Việt Nam hiện nay Trên cơ sở thực trạng đó, tác giả đã đề xuất một số yêu cầu, quan điểm của việc hoàn thiện pháp luật về hội cũng như những giải pháp hoàn thiện pháp luật về hội ở Việt Nam hiện nay Như vậy, luận án đã tập trung nghiên cứu một số khía cạnh về pháp luật về hội, tuy nhiên luận án chỉ tập trung nghiên cứu về mặt hoàn thiện pháp luật chứ không

đề cập đến cơ chế bảo đảm QLH của công dân

- “Quyền tự do lập hội ở Việt Nam hiện nay” của TS Lê Thương Huyền được bảo vệ năm 2021 Luận án đã phân tích một số vấn đề lý luận về quyền

tự do lập hội như khái niệm, đặc điểm và các mối quan hệ của quyền tự do lập hội; chủ thể, nội dung, giới hạn chính đáng của quyền tự do lập hội cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến quyền tự do lập hội Về mặt thực tiễn luận án đã

phân tích thực trạng thực hiện quyền tự do lập hội ở Việt Nam hiện nay từ đó đưa ra những đánh giá chung về thực trạng quyền tự do lập hội ở nước ta hiện nay Trên cơ sở đánh giá về thực trạng đó tác giả đã đưa ra những quan điểm

và các giải pháp tiếp tục tôn trọng, thúc đẩy và bảo vệ quyền tự do lập hội ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

* Luận văn thạc sĩ:

- “Hoàn thiện pháp luật về tự do lập hội ở Việt Nam hiện nay” của Ths

Đặng Ngân Hà, bảo vệ năm 2017 Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận

về tự do lập hội như khái niệm, vai trò, nội dung của tự do lập hội, mối quan

hệ của tự do lập hội với các quyền con người khác, các yếu tố tác động và những điều kiện đảm bảo thực thi tự do lập hội, tác giả cũng đã phân tích pháp luật tự do lập hội tại Việt Nam từ trước đến nay, đặc biệt tác giả đã phân tích, đánh giá nội dung Dự thảo Luật về hội của Việt Nam Từ thực trạng về pháp luật tự do lập hội tác giả đã đưa ra quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về tự do lập hội tại Việt Nam hiện nay

-“Hợp đồng lập hội theo pháp luật Việt Nam” của Ths Đào Thị Hồng

Phương, bảo vệ năm 2017 Luận văn đã phân tích lý luận về hợp đồng lập hội như khái niệm, ý nghĩa, phân loại hội, các đặc điểm hợp đồng lập hội, nội dung hợp đồng lập hội Trên cơ sở lý luận trên tác giả đã phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hiện nay về hợp đồng lập hội, trong đó tác giả đã phân tích tổng quan pháp luật Việt Nam về hợp đồng lập hội, cấu trúc nguồn pháp luật Việt Nam hiện hành về hợp đồng lập hội, thực trạng giải quyết tranh chấp liên quan đến hợp đồng lập hội Từ thực trạng trên tác giả đã đưa ra một số kiến nghị về hợp đồng lập hội ở nước ta hiện nay

-“Hoàn thiện pháp luật về quyền tự do hội họp ở Việt Nam hiện nay”

của Ths Nguyễn Ngọc Quý, bảo vệ năm 2018

Trên cơ sở phân tích cơ sở lý luận về quyền tự do hội họp và pháp luật

về quyền tự do hội họp trên thế giới, thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành

về quyền tự do hội họp, thực trạng thực thi quyền tự do hội họp luận văn đã đưa ra những quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyền tự do hội họp ở Việt Nam hiện nay

1.3 Nhóm các công trình nghiên cứu về cơ chế và cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội

Liên quan đến cơ chế, khó có thể tìm thấy các công trình nghiên cứu chuyên biệt về chủ đề lập hội mà chủ yếu các công trình nghiên cứu về cơ chế pháp lý trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Tuy nhiên, thông qua các công trình nghiên cứu này tác giả có thể nhận diện được quan điểm khoa học về cơ chế, chẳng hạn:

* Luận án tiến sĩ:

- “Hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo đảm chức năng giám sát của Quốc

hội” của Trương Thị Hồng Hà, tiếp cận, phân tích về cơ chế, làm sáng tỏ khái

niệm cơ chế pháp lý, các yếu tố cấu thành và mối quan hệ mật thiết giữa các yếu tố tạo nên hệ thống cơ chế pháp lý Trong hệ thống cơ chế pháp lý bao gồm bốn yếu tố cấu thành: những quy định của pháp luật, hình thức và phương pháp pháp lý, trình tự và thủ tục pháp lý, hậu quả pháp lý Mỗi yếu tố trong hệ thống cơ chế là tiền đề của nhau, bổ sung cho nhau, không thể có cái này mà không có cái kia mà nếu không như vậy thì chỉ là hình thức bề ngoài, không có nội dung thực chất Cho nên, để hoàn thiện cơ chế pháp lý, phải xác định rõ mỗi yếu tố đóng một vai trò nhất định và các yếu tố hợp thành mới tạo nên cơ chế pháp lý vận hành có hiệu quả Mặc dù tác giả chỉ đề cập đến chức năng giám sát của Quốc hội, tuy nhiên một số vấn đề lý luận về cơ chế pháp

lý, các yếu tố cấu thành của cơ chế pháp lý có ý nghĩa tham khảo đối với việc thực hiện luận án này

- Nguyễn Quang Anh (2015) “Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân giám

sát quyền lực nhà nước” Đây là công trình góp phần xây dựng cơ sở lý luận

khoa học cho việc hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân giám sát quyền lực NN trong xây dựng NNPQXHCN ở Việt Nam; từ việc phân tích về thực trạng công trình đã đưa ra những giải pháp góp phần khắc phục những hạn chế, bất cập của cơ chế pháp lý nhân dân giám sát quyền lực NN hiện nay bằng việc hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân giám sát quyền lực NN theo tinh thần và nội dung mới của Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, công trình vừa nêu chỉ nghiên cứu cơ chế pháp lý bảo đảm giải quyết tranh chấp hành chính, hình thức giám sát xã hội đối với các cơ quan tư pháp hoặc nghiên cứu cơ chế nhân dân giám sát quyền lực NN trên cả ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Ngoài các công trình trên thì trên các tạp chí khoa học gần đây cũng xuất hiện rất nhiều bài viết liên quan về vấn đề này đó là:

- “Hoàn thiện cơ chế bảo đảm quyền tự do lập hội ở nước ta hiện nay”

của tác giả Vũ Công Giao, Lê Thị Thúy Hương, Tạp chí Cộng sản, Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam số 10/2016 Thông qua bài viết các tác giả đã nêu ra những vấn đề pháp lý về quyền tự do lập hội, pháp luật bảo đảm quyền

tự do lập hội tại Việt Nam từ đó đưa ra phương hướng xây dựng cơ chế bảo đảm quyền tự do lập hội với một số yêu cầu đó Luật về hội cần bảo đảm thực hiện đúng các chủ trương của Đảng về xây dựng và hoàn thiện NNPQXHCN, phù hợp với Hiến pháp năm 2013, luật về hội cần xác định các nguyên tắc cơ bản, phạm vi chủ thể tham gia quan hệ về tự do lập hội trong Luật về hội cũng như vị trí, vai trò, quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm của từng chủ thể trong quan hệ về tự do lập hội trong Luật về hội

- “Luật về hội và cơ chế bảo đảm thực hiện quyền tự do hiệp hội ở

Nga”, Mai Văn Thắng, Quản lý nhà nước Học viện Hành chính Quốc gia Số

248 (9/2016), tr.110 – 113

Trong bài viết này tác giả đã phân tích các hình thức hiệp hội xã hội ở Nga cụ thể như ở Nga theo quy định hiện hành có các hình thức hội sau: các

tổ chức xã hội, phong trào xã hội, quỹ xã hội, đơn vị sự nghiệp xã hội, sáng kiến nhân dân, Đảng chính trị Tác giả cũng phân tích những quy định về thành lập, tham gia hội ở Nga Theo quy định tại Điều 18 Luật về các hiệp hội

xã hội nước này một hội được thành lập khi có: quyết định thành lập hôi, quyết định thông qua điều lệ, quyết định thông qua cơ quan lãnh đạo và cơ quan thanh tra, kiểm tra Đặc biệt trong bài viết này tác giả đã phân tích cơ chế bảo đảm thực hiện quyền tự do hiệp hội ở Nga Thứ nhất bảo đảm bằng hiến định trực tiếp quyền tự do hiệp hội của người dân và các nguyên tắc hiến định bổ trợ tiến bộ, thứ hai bảo đảm bằng hệ thống chính sách, pháp luật và các cam kết và nghĩa vụ của NN đối với quyền tự do hiệp hội, thứ ba bảo đảm bằng hệ thống các thiết chế bảo vệ quyền con người, thứ tư bảo đảm bằng cơ

chế bảo hiến và hệ thống tư pháp độc lập

Qua nghiên cứu các sách chuyên khảo, đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ và các bài viết đăng trên các tạp chí nói trên có thể khẳng định rằng: các công trình đã đề cập đến các khía cạnh lý luận và thực tiễn của vấn đề lập hội hay vấn đề hoàn thiện pháp luật về hội ở nước ta hiện nay Tuy nhiên, các công trình này hoặc chỉ là nghiên cứu về lý luận và thực trạng pháp luật về QLH chứ chưa phân tích, đánh giá có hệ thống, toàn diện về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay Mặt khác, một số công trình nghiên cứu chuyên sâu như đề tài khoa học cấp bộ, luận án tiến sĩ thì việc phân tích, đánh giá cơ chế bảo đảm thực hiện QLH chỉ là một khía cạnh liên quan đến nội dung của đề tài Đối với các bài viết trên tạp chí thì do giới hạn phạm vi nên các vấn đề liên quan đến cơ chế bảo đảm thực hiện QLH chỉ dừng lại ở mức độ đặt vấn đề, đánh giá thực trạng sơ bộ và đề xuất giải pháp mang tính gợi mở, hay cũng chỉ dừng lại ở việc đề xuất hoàn thiện pháp luật về hội Vì vậy, vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cơ