Cơ chế bảo Đảm thực hiện quyền lập hội của công dân Ở việt nam hiện nay

Chính vì vậy, việc nghiên cứu về hội và pháp luật về hội cũng như cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam tạo điều kiện để công dân thực hiện một tr

Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Quyền lập hội (QLH) là một quyền cơ bản của con người, được công nhận trong Tuyên ngôn nhân quyền năm 1948 và Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 (ICCPR) Tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước luôn chú trọng, tôn trọng và bảo đảm thực hiện quyền con người, trong đó có QLH Quyền này đã được ghi nhận từ bản Hiến pháp đầu tiên năm 1946 và tiếp tục được xác định trong các bản Hiến pháp sau này, bao gồm Hiến pháp hiện hành.

Theo quy định tại Điều 25 của Hiến pháp 2013, công dân Việt Nam được đảm bảo quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền tiếp cận thông tin, quyền hội họp, lập hội và biểu tình, với việc thực hiện các quyền này được pháp luật quy định Những quy định này đánh dấu những bước tiến quan trọng trong việc bảo vệ quyền con người và quyền công dân, đặc biệt là quyền liên quan đến tự do cá nhân.

Sắc luật về QLH được ban hành vào năm 1957 đã dẫn đến sự phát triển đa dạng các loại hình hội tại Việt Nam, từ có tư cách pháp nhân đến không có, với quy mô và vai trò phong phú Tuy nhiên, việc cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về QLH của công dân vẫn còn chậm và thiếu tính hệ thống Luật về hội đã được đưa vào chương trình lập pháp của Quốc hội và được thảo luận tại kỳ họp thứ 10 của Quốc hội khóa XIII vào cuối năm 2015, nhưng hiện tại chỉ dừng lại ở bản Dự thảo Các quy định liên quan đến QLH chủ yếu được điều chỉnh qua văn bản dưới luật, như Nghị định số 45/2010/NĐ-CP và Nghị định số 33/2012/NĐ-CP Yêu cầu của Hiến pháp năm 2013 về việc tôn trọng và bảo vệ quyền con người, trong đó có QLH, chưa được cụ thể hóa đầy đủ.

So với trước đổi mới, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về hội đã có sự thay đổi lớn, thể hiện sự coi trọng và cởi mở hơn Tuy nhiên, tâm lý e ngại về sự phát triển của hội dẫn đến “diễn biến hòa bình” vẫn còn nặng nề, gây cản trở cho những nỗ lực cải cách chính sách và pháp luật Việc Luật về hội được khởi động soạn thảo từ hàng chục năm nay nhưng chưa được thông qua cho thấy rõ ràng những rào cản pháp lý đáng kể mà QLH ở Việt Nam đang phải đối mặt.

Công cuộc đổi mới do Đảng lãnh đạo đã mang lại nhiều thành tựu quan trọng, thúc đẩy dân chủ hóa và khuyến khích sự tham gia của quần chúng vào hoạt động xã hội qua các tổ chức xã hội Sự phát triển nhanh chóng về số lượng đã giúp các hội đóng góp tích cực trong nhiều lĩnh vực như xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, nâng cao dân trí, từ thiện nhân đạo, và bảo vệ lợi ích con người Nhiều hội còn tham gia cung cấp dịch vụ công, tư vấn và phản biện các chính sách, góp phần nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước.

Mặc dù các hội có những kết quả nhất định và ảnh hưởng sâu rộng đến xã hội, nhưng một số hội vẫn hoạt động kém hiệu quả và bộc lộ nhiều hạn chế Nhiều hội chỉ mang tính hình thức, chưa đáp ứng được nguyện vọng và quyền lợi của hội viên Hơn nữa, công tác quản lý về hội cũng gặp nhiều khó khăn và vướng mắc, dẫn đến hiệu quả hoạt động chưa cao.

Trong bối cảnh xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc hoàn thiện quy định pháp luật về hội là cần thiết để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân Điều này sẽ tạo cơ sở pháp lý cho sự phát triển và hoạt động hiệu quả của hội, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu về pháp luật hội ở Việt Nam, nhưng chưa có công trình nào đi sâu vào cơ chế đảm bảo thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân, chủ yếu chỉ dừng lại ở việc tìm hiểu quy định pháp luật và thực trạng thực hiện.

Nghiên cứu về hội và pháp luật liên quan đến hội tại Việt Nam hiện nay là cần thiết để bảo đảm quyền lập hội (QLH) của công dân, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và xã hội, đồng thời bảo vệ quyền con người và quyền công dân Điều này cũng phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa Chính vì lý do này, tác giả đã chọn đề tài “Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay” cho luận án nghiên cứu của mình.

Cơ sở lý luận, phương pháp tiếp cận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

Đề tài này được xây dựng trên nền tảng lý thuyết về quyền tự nhiên và quyền thực chứng, kết hợp với lý thuyết về Nhà nước pháp quyền và khế ước xã hội Phương pháp luận khoa học này được áp dụng xuyên suốt trong luận án nhằm đánh giá một cách khách quan cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân tại Việt Nam hiện nay.

Đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận nghiên cứu liên ngành kết hợp với phương pháp dựa trên quyền, cho phép nghiên cứu không chỉ từ góc độ pháp lý mà còn đánh giá cơ chế thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) trong thực tiễn Cách tiếp cận này giúp tác giả nhìn nhận một cách toàn diện về cơ chế thực thi quyền, từ đó làm nổi bật những khía cạnh thực tế của việc bảo đảm quyền lợi.

Luận án áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử trong nghiên cứu, nhằm làm rõ các vấn đề nghiên cứu theo tư tưởng của chủ nghĩa Mác – Lê Nin.

Phương pháp nghiên cứu trong luận án bao gồm phân tích, tổng hợp, thống kê, và luật học so sánh, kết hợp lý luận với thực tiễn để đưa ra kết luận Các phương pháp này được áp dụng nhằm đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ đã đề ra trong quá trình nghiên cứu.

Trong phần tổng quan tình hình nghiên cứu, luận án tập trung vào các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước, sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử và lôgic Mục tiêu là chỉ ra các vấn đề lý luận và thực tiễn mà các nhà khoa học đã nghiên cứu liên quan đến luận án, đồng thời xác định những vấn đề cần tiếp tục được nghiên cứu.

Trong Chương 1, chúng tôi tập trung vào các vấn đề lý luận liên quan đến cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân Phương pháp nghiên cứu chủ yếu bao gồm phân tích văn bản, phân tích quy phạm, tổng hợp đối chiếu và so sánh Đặc biệt, Mục 1.6 áp dụng phương pháp so sánh kết hợp với phân tích quy phạm để làm rõ cơ chế bảo đảm thực hiện QLH tại các quốc gia khác nhau.

Chương 2 của bài viết tập trung vào việc làm rõ thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân Để đạt được điều này, các phương pháp nghiên cứu được sử dụng bao gồm phân tích văn bản, thống kê số liệu thứ cấp và tổng hợp thông tin.

Chương 3 tập trung vào việc đề xuất các giải pháp và kiến nghị, trong đó các phương pháp nghiên cứu chính được áp dụng bao gồm phân tích, tổng hợp và diễn giải.

Những đóng góp mới của luận án

Luận án là một công trình khoa học nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân Đến nay, chưa có bất kỳ công trình nghiên cứu nào đề cập đầy đủ và toàn diện đến vấn đề này.

Luận án này phân tích và đánh giá toàn diện pháp luật về hội tại Việt Nam, đồng thời xem xét thực trạng cơ chế thực hiện quyền lập hội (QLH) của công dân Hiện nay, vấn đề này vẫn chưa được giải quyết một cách toàn diện, đặt ra nhiều thách thức cho việc xây dựng cơ chế thực hiện QLH của công dân trong bối cảnh pháp luật hiện hành.

Luận án trình bày những quan điểm và giải pháp hữu ích nhằm cải thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân Việt Nam trong tương lai.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Luận án đã đóng góp quan trọng vào việc xây dựng cơ sở lý luận khoa học về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân Cụ thể, nghiên cứu này đã làm phong phú thêm hiểu biết về khái niệm và các đặc điểm của cơ chế này, đồng thời phân tích các yếu tố tác động đến nó Bên cạnh đó, luận án còn đánh giá các quy định pháp luật về QLH ở một số quốc gia trên thế giới, từ đó rút ra những kinh nghiệm tốt có thể áp dụng tại Việt Nam.

Luận án nhằm khắc phục những hạn chế trong cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân tại Việt Nam Bằng cách đề xuất các giải pháp khoa học và thực tiễn, luận án phù hợp với điều kiện hiện tại và định hướng xây dựng Nhà nước Pháp quyền Xã hội chủ nghĩa.

- Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo đối với các nhà hoạch định chính sách và quản lý

Kết quả nghiên cứu từ luận án có thể hỗ trợ các cơ quan chức năng tại địa phương trong việc phát triển các giải pháp nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân mà họ quản lý.

Kết quả nghiên cứu từ luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho hoạt động nghiên cứu và hỗ trợ công tác đào tạo tại các cơ sở đào tạo luật học cũng như các ngành khoa học xã hội liên quan.

Nội dung và kết cấu của luận án

Luận án bao gồm các phần như lời cam đoan, danh mục từ viết tắt, mục lục, mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, được chia thành 3 chương cụ thể.

Chương 1 Cơ sở lý luận về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân

Chương 2 Thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay

Chương 3 Quan điểm và giải pháp hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay

TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

Tình hình nghiên cứu trong nước

Nhóm các công trình nghiên cứu về quyền con người

Liên quan đến quyền con người có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau:

Trong tác phẩm "Quyền con người: Tiếp cận đa ngành và liên ngành khoa học xã hội" do GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, bài viết "Chính trị, đạo đức và quyền con người" đã phân tích sâu sắc về tự do hội họp và lập hội, dựa trên Điều 20 Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền cùng với Điều 21 và 22 của Công ước về dân sự, chính trị Bài viết nhấn mạnh rằng mọi người đều có quyền lập hội một cách hòa bình, tham gia các cuộc biểu tình và tuần hành để bày tỏ quan điểm, nguyện vọng, cũng như phản kháng các vi phạm về quyền con người và quyền công dân Quyền tập hợp vì lý do chính trị, văn hóa, và kinh tế - xã hội cũng được công nhận, tương tự như quyền tập hợp để thờ phụng và truyền giáo Tuy nhiên, những giới hạn của quyền tự do tôn giáo cũng được áp dụng cho việc thực hiện quyền tự do chính trị.

Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948, được xuất bản bởi Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, nhấn mạnh mục tiêu chung của nhân loại về quyền tự do lập hội Trong phân tích Điều 20 của Tuyên ngôn, tác giả đã giới thiệu khái quát về việc ghi nhận quyền này cũng như đề cập đến một số văn kiện khu vực liên quan đến quyền con người.

- “Giới thiệu Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR), 1966”, của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012, trang 592 -

Khi phân tích Điều 21 và 22 của Công ước về quyền tự do hội họp, tác giả đã nêu rõ nhiều quyền dân sự và chính trị được ghi nhận trong Công ước Cuốn sách đề cập đến quyền tự do lập hội tại Việt Nam, nhưng chủ yếu chỉ tập trung vào tiêu chuẩn quốc tế mà chưa khai thác sâu về pháp luật và thực tiễn liên quan đến quyền này ở trong nước.

Cuốn sách “Một số kiến thức pháp luật về quyền con người, tập 1 về quyền dân sự, chính trị” do Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc Bộ Tư pháp phát hành năm 2012, nhằm cung cấp thông tin cho giáo viên dạy giáo dục công dân và môn pháp luật Nội dung cuốn sách tập trung vào quyền tự do lập hội, được trình bày dựa trên các điều kiện trong Tuyên ngôn thế giới và hai Công ước 1966 về quyền con người.

- “Thực hiện các quyền hiến định trong Hiến pháp năm 2013” PGS.TS

Trịnh Quốc Toàn và PGS.TS Vũ Công Giao là đồng chủ biên của tác phẩm do Nhà xuất bản Hồng Đức phát hành Trong cuốn sách, Th.S đã trình bày bài viết về quyền tự do hiệp hội trên thế giới, đồng thời gợi mở các phương hướng bảo đảm quyền này theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013.

Bài viết của Lã Khánh Tùng và PGS TS Vũ Công Giao đã nêu rõ các khái niệm quan trọng liên quan đến hội, tổ chức xã hội dân sự, tổ chức phi Chính phủ và tổ chức phi lợi nhuận, đồng thời giới thiệu quyền tự do hiệp hội theo luật nhân quyền quốc tế Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của tự do hiệp hội trong việc thúc đẩy các quyền con người khác và phát triển quốc gia Ngoài ra, bài viết cũng khái quát quyền tự do hiệp hội theo pháp luật của một số quốc gia, bao gồm Điều 18 Hiến pháp Italia, Mục 18 Hiến pháp Nam Phi, Điều 2 Hiến chương quyền và tự do Canada, và Hiến pháp Hoa Kỳ.

Tác giả đã phân tích quyền tự do hiệp hội theo pháp luật Việt Nam hiện nay dựa trên việc xem xét một số đặc điểm của pháp luật ở các quốc gia khác trên thế giới.

Tác giả đã phân tích các văn bản pháp luật liên quan đến hội và đánh giá hệ thống pháp luật về hội ở Việt Nam, đồng thời đưa ra ý kiến nhằm hoàn thiện khung pháp lý về tự do hiệp hội Theo các tác giả, việc tôn trọng và thúc đẩy tự do hiệp hội cần được coi là một ưu tiên trong chính sách quốc gia Họ cũng nhấn mạnh rằng tự do hiệp hội nên được hiểu như một quyền dân sự, cụ thể là quyền tự do hợp đồng của cá nhân, chủ yếu được điều chỉnh bởi Luật dân sự Đặc biệt, cần xem xét cách tiếp cận, phạm vi điều chỉnh và thủ tục thành lập hội trong bối cảnh Luật về hội.

Ngoài các cuốn sách về quyền con người, còn có nhiều công trình nghiên cứu khoa học như đề tài cấp bộ, luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ.

Đề tài cấp bộ của GS.TS Phan Trung Lý năm 2013 tập trung vào việc cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền được thông tin, quyền hội họp, lập hội và biểu tình của công dân Nghiên cứu này đi sâu vào các vấn đề lý luận liên quan đến quyền con người và quyền công dân, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng văn bản luật để bảo vệ và thực thi những quyền này trong thực tiễn.

Luận án tiến sĩ của Nguyễn Thị Thanh Trâm, mang tên “Bảo đảm quyền con người trong thi hành phạt tù ở Việt Nam”, được bảo vệ vào năm 2021, đã phân tích lý luận và thực trạng bảo đảm quyền con người trong hệ thống thi hành án phạt tù tại Việt Nam Từ đó, luận án đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền con người trong quá trình thi hành phạt tù.

Luận văn "Đảm bảo pháp lý về quyền con người ở Việt Nam hiện nay" của Trần Thị Phương Hảo, bảo vệ năm 2008, đã tổng quan về tình hình đảm bảo quyền con người tại Việt Nam, phân tích thực trạng thông qua các quy định pháp luật, hoạt động của cơ quan nhà nước, cũng như việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và hoạt động của các cơ quan tư pháp Từ những phân tích đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp lý bảo vệ quyền con người tại Việt Nam.

Luận văn "Bảo đảm quyền con người trong Hiến pháp Việt Nam" của Hoàng Lan, bảo vệ năm 2014, nhấn mạnh rằng bảo đảm quyền con người là mục tiêu cốt lõi của Hiến pháp Tác giả đã phân tích thực trạng quyền con người tại Việt Nam và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền con người theo Hiến pháp 2013.

Nhóm các công trình nghiên cứu về quyền lập hội

Hiện nay, có nhiều công trình nghiên cứu đáng chú ý về quản lý hành chính (QLH), trong đó có thể kể đến một số tác phẩm tiêu biểu.

Cuốn sách “Pháp luật về quyền tự do lập hội, hội họp hòa bình trên thế giới và của Việt Nam” do PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh chủ biên, xuất bản năm 2015, cung cấp một cái nhìn tổng quan về quyền tự do lập hội và quyền tự do hội họp hòa bình theo pháp luật nhân quyền quốc tế Tác giả không chỉ phân tích các quy định quốc tế mà còn so sánh với pháp luật của một số quốc gia khác và thực tiễn tại Việt Nam về những quyền này.

Quyền tự do lập hội là một khái niệm quan trọng trong hệ thống pháp quyền, đóng vai trò thiết yếu trong việc bảo đảm quyền con người và sự tham gia của công dân Tuy nhiên, quyền này cũng bị giới hạn bởi các quy định pháp luật nhằm duy trì trật tự xã hội Trong bối cảnh quốc tế, quyền tự do lập hội được công nhận trong các văn bản nhân quyền, với các quy định cụ thể tại Nga, Nhật Bản và Pháp Tại Việt Nam, quyền tự do lập hội đã trải qua một quá trình lịch sử dài, hiện vẫn gặp nhiều hạn chế trong hệ thống chính sách Để thúc đẩy quyền này, cần có những kiến nghị thiết thực nhằm cải thiện chính sách và pháp luật bảo vệ quyền tự do lập hội cho công dân.

- “Hội và tự do hiệp hội”, Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao,

Nhà xuất bản Hồng Đức, 2015

Cuốn sách phân tích quyền tự do hiệp hội trong luật nhân quyền quốc tế và mối quan hệ của nó với các quyền tự do khác Bằng cách nghiên cứu pháp luật về tự do hiệp hội ở nhiều quốc gia, bao gồm Việt Nam, cuốn sách đưa ra những khuyến nghị quan trọng cho việc vận động chính sách và pháp luật nhằm bảo vệ quyền tự do hiệp hội.

- “Bảo đảm quyền tự do lập hội theo Hiến pháp năm 2013”, Vũ Công

Cuốn sách do Nhà xuất bản Hồng Đức phát hành năm 2016 tập hợp các bài tham luận và nghiên cứu của các chuyên gia luật hàng đầu cùng đại diện xã hội dân sự tại Việt Nam Nội dung chủ yếu xoay quanh việc đảm bảo quyền tự do lập hội của công dân theo Hiến pháp năm 2013, phản ánh những quan điểm và nghiên cứu sâu sắc về vấn đề này.

Cuốn sách “Pháp luật về quyền lập hội và những vấn đề đặt ra cho Việt Nam trong quá trình hội nhập” của Nguyễn Thị Hồng Yến, xuất bản năm 2023, cung cấp những luận cứ khoa học chuyên sâu về các khía cạnh pháp lý và thực tiễn quốc tế cũng như quốc gia liên quan đến quyền lập hội Tác phẩm phân tích các yêu cầu cần thiết để hoàn thiện pháp luật về quyền lập hội tại Việt Nam, đồng thời đề xuất giải pháp cải tiến các quy định trong Dự thảo Luật về hội, góp phần thúc đẩy quá trình hội nhập của đất nước.

Liên quan đến quản lý hành chính, ngoài các cuốn sách đã nêu, còn tồn tại nhiều đề tài nghiên cứu khoa học và bài viết trên các tạp chí chuyên ngành Một số công trình tiêu biểu trong lĩnh vực này có thể được liệt kê để tham khảo.

Bài viết “Thực trạng và giải pháp quản lý nhà nước với các tổ chức phi Chính phủ” do Vụ các tổ chức phi Chính phủ thực hiện năm 2007 nhấn mạnh sự cần thiết phải nghiên cứu và xây dựng Luật về hội mới để thay thế Luật năm 1957 Các tác giả đề xuất rằng Nhà nước cần điều chỉnh tổ chức và hoạt động của các hội một cách hiệu quả hơn, đồng thời cần ban hành luật riêng cho các hiệp hội kinh tế, không nên đưa các tổ chức này vào phạm vi điều chỉnh của luật về hội.

Đề tài “Xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền tự do lập hội, hội họp của công dân phù hợp với Hiến pháp” do PGS.TS.Vũ Hồng Anh chủ trì vào năm 2016 đã phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quyền lập hội và hội họp của công dân tại Việt Nam Nghiên cứu này chỉ ra thực trạng cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi này và đưa ra các yêu cầu, quan điểm cùng giải pháp để hoàn thiện cơ chế pháp lý, nhằm nâng cao hiệu quả thực thi quyền tự do lập hội, hội họp của công dân trong bối cảnh hiện nay.

- “Một số ý tưởng cơ sở trong việc xây dựng luật về hội”, Hoàng Ngọc Giao, Nhà nước và pháp luật, Viện hàn lâm Khoa học Việt Nam, 2005, Số

Bài viết này nhấn mạnh quyền tự do ngôn luận và báo chí được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1992 của Việt Nam, cụ thể tại điều 69 Công dân có quyền được thông tin, hội họp, lập hội và biểu tình theo quy định pháp luật Nhà nước Việt Nam cam kết tôn trọng và thực hiện quyền tự do lập hội và hội họp Tác giả cũng trình bày một số ý tưởng nền tảng cho việc xây dựng luật về hội tại Việt Nam hiện nay.

Bài viết "Hoàn thiện pháp luật về quyền lập hội trong bối cảnh sửa đổi Hiến pháp năm 1992" của Phạm Thị Hồng, đăng trên tạp chí Nhà nước và pháp luật, phân tích sự cần thiết phải cải cách pháp luật liên quan đến quyền lập hội tại Việt Nam Tác giả nhấn mạnh rằng việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 tạo ra cơ hội để hoàn thiện khung pháp lý, từ đó bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân trong việc thành lập và tham gia các tổ chức xã hội Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi quyền lập hội, góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội dân sự tại Việt Nam.

Trong bài viết này tác giả đã phân tích QLH qua các bản Hiến pháp

Các bản Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 và 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã đặt ra nhiều vấn đề quan trọng liên quan đến quy định về quản lý hội (QLH) Việc hoàn thiện pháp luật về QLH trong bối cảnh sửa đổi Hiến pháp năm 1992 là cần thiết nhằm tạo lập cơ sở hiến định vững chắc, đảm bảo tính hợp hiến và hợp pháp, cũng như tính thống nhất của hệ thống pháp luật Điều này sẽ giúp khắc phục sự lạc hậu trong pháp luật về tổ chức, hoạt động và quản lý hội ở Việt Nam hiện nay.

- “Hoàn thiện pháp luật về quyền tự do hiệp hội”, Lã Khánh Tùng, Nghiên cứu Lập pháp, Viện nghiên cứu Lập pháp, 2015, Số 11 (291), tr 41- 46

Bài viết phân tích đặc điểm của hội và quyền tự do hiệp hội, đồng thời đánh giá pháp luật Việt Nam về vấn đề này Dựa trên phân tích, bài viết đưa ra một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về tự do hiệp hội, hướng tới các cơ quan hoạch định chính sách, đặc biệt là cơ quan lập pháp.

Quyền tự do hiệp hội là một quyền dân sự cơ bản, vì vậy việc mở rộng quyền này đòi hỏi một cái nhìn hệ thống và sự quyết tâm chính trị mạnh mẽ.

Tự do hiệp hội là một quyền dân sự quan trọng, thể hiện tự do hợp đồng của cá nhân và được điều chỉnh chủ yếu bởi luật dân sự Để đảm bảo quyền lợi này, Luật về hội cần được Quốc hội thông qua sớm Tác giả cũng đã đưa ra một số kiến nghị liên quan đến cách tiếp cận, phạm vi điều chỉnh và thủ tục lập hội trong nội dung của Luật về hội.

Nhóm các công trình nghiên cứu về cơ chế và cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội

Khó khăn trong việc tìm kiếm các nghiên cứu chuyên biệt về cơ chế lập hội, vì hầu hết các công trình hiện có tập trung vào cơ chế pháp lý trong các lĩnh vực xã hội khác Tuy nhiên, thông qua các nghiên cứu này, tác giả có thể nhận diện quan điểm khoa học về cơ chế.

Bài viết "Hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo đảm chức năng giám sát của Quốc hội" của Trương Thị Hồng Hà phân tích sâu về khái niệm cơ chế pháp lý và các yếu tố cấu thành của nó Hệ thống cơ chế pháp lý bao gồm bốn yếu tố chính: quy định của pháp luật, hình thức và phương pháp pháp lý, trình tự và thủ tục pháp lý, cùng hậu quả pháp lý Mỗi yếu tố này đều có vai trò quan trọng và bổ sung cho nhau, tạo nên một cơ chế pháp lý hiệu quả Để hoàn thiện cơ chế pháp lý, cần xác định rõ vai trò của từng yếu tố, tránh tình trạng chỉ có hình thức mà thiếu nội dung thực chất Mặc dù tác giả tập trung vào chức năng giám sát của Quốc hội, nhưng các vấn đề lý luận về cơ chế pháp lý vẫn có giá trị tham khảo cho luận án này.

Nguyễn Quang Anh (2015) trong tác phẩm “Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân giám sát quyền lực nhà nước” đã đóng góp vào việc xây dựng cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện cơ chế pháp lý giám sát quyền lực nhà nước trong xây dựng Nhà nước Pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa ở Việt Nam Tác phẩm phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp khắc phục những hạn chế của cơ chế giám sát hiện nay, phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ tập trung vào cơ chế pháp lý giải quyết tranh chấp hành chính và giám sát xã hội đối với các cơ quan tư pháp, mà chưa đề cập đầy đủ đến giám sát quyền lực nhà nước trên ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp Ngoài ra, nhiều bài viết trên các tạp chí khoa học gần đây cũng đã đề cập đến vấn đề này.

Bài viết "Hoàn thiện cơ chế bảo đảm quyền tự do lập hội ở nước ta hiện nay" của tác giả Vũ Công Giao và Lê Thị Thúy Hương, đăng trên Tạp chí Cộng sản số 10/2016, nêu rõ các vấn đề pháp lý liên quan đến quyền tự do lập hội tại Việt Nam Tác giả nhấn mạnh sự cần thiết phải xây dựng một cơ chế pháp lý hoàn thiện để bảo đảm quyền này, với yêu cầu Luật về hội phải phù hợp với Hiến pháp năm 2013 và các chủ trương của Đảng Đồng thời, luật cần xác định rõ các nguyên tắc cơ bản, phạm vi chủ thể tham gia, cũng như vị trí, vai trò, quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm của từng chủ thể trong quan hệ về tự do lập hội.

Luật về hội và cơ chế bảo đảm thực hiện quyền tự do hiệp hội ở Nga là một chủ đề quan trọng trong quản lý nhà nước Nghiên cứu của Mai Văn Thắng tại Học viện Hành chính Quốc gia cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy định pháp lý và thực tiễn liên quan đến quyền tự do hiệp hội tại Nga Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực thi các quyền này để đảm bảo sự phát triển của xã hội dân sự và nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của các tổ chức.

Trong bài viết, tác giả phân tích các hình thức hiệp hội xã hội tại Nga, bao gồm tổ chức xã hội, phong trào xã hội, quỹ xã hội, đơn vị sự nghiệp xã hội, sáng kiến nhân dân và Đảng chính trị Tác giả cũng đề cập đến quy định về việc thành lập và tham gia hội, theo Điều 18 Luật về các hiệp hội xã hội, yêu cầu có quyết định thành lập, thông qua điều lệ và cơ quan lãnh đạo Bài viết nhấn mạnh cơ chế bảo đảm quyền tự do hiệp hội ở Nga, bao gồm: hiến định quyền tự do hiệp hội, hệ thống chính sách và pháp luật hỗ trợ, các thiết chế bảo vệ quyền con người, cùng với cơ chế bảo hiến và hệ thống tư pháp độc lập.

Nghiên cứu các tài liệu chuyên khảo cho thấy rằng, mặc dù đã có nhiều công trình đề cập đến lý luận và thực tiễn về lập hội và hoàn thiện pháp luật về hội ở Việt Nam, nhưng chưa có nghiên cứu nào phân tích một cách hệ thống và toàn diện về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân Các công trình như luận án tiến sĩ hay đề tài khoa học cấp bộ chỉ xem xét khía cạnh này như một phần của đề tài mà không đi sâu vào đánh giá tổng thể Các bài viết trên tạp chí thường chỉ dừng lại ở mức độ đặt vấn đề và đánh giá sơ bộ, thiếu sự phân tích sâu sắc và giải pháp cụ thể cho vấn đề này Do đó, cần có một nghiên cứu cơ bản và đầy đủ hơn về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay.

Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

Trên thế giới, quản lý hành chính (QLH) đã được nghiên cứu từ sớm, với nhiều công trình tập trung vào các chuẩn mực quốc tế, pháp luật và thực tiễn tại các quốc gia liên quan Dưới đây là một số nghiên cứu khoa học về QLH mà tác giả đã tham khảo trong quá trình thực hiện luận án.

- “Freedom of Association” do Amy Gutmann biên tập, Princeton

University Press, 1998, cuốn sách tập hợp nhiều bài viết về chủ đề quyền tự do lập hội

- “Democracy and Association” của Mark E Warren, Princeton

University Press, 2000, cuốn sách đề cao vai trò đối với dân chủ của đời sống hiệp hội

Cuốn sách "Freedom of Assembly" của Stephen F Rohde, xuất bản năm 2005, phân tích sâu sắc các khía cạnh lý luận của quyền hội họp trong mối liên hệ với các quyền con người về chính trị và dân sự khác Tác giả đã sử dụng nhiều dữ liệu thống kê và tình huống thực tế để chứng minh quan điểm của mình, tạo nên những lập luận chặt chẽ và thuyết phục.

- “Freedom of Association in China and Europe”của Yuwen Li, 2005

Bài viết khám phá quan điểm của Trung Quốc về quyền tự do hiệp hội, bao gồm quy định về đăng ký và quản lý các tổ chức xã hội cùng với các quy định tạm thời cho các đơn vị phi doanh nghiệp Tác giả cũng phân tích bối cảnh xã hội dân sự và khu vực phi lợi nhuận ở châu Âu, đặc biệt là luật pháp và đời sống liên kết tại Anh, các hiệp hội và cơ sở ở Đức, cũng như việc thực thi pháp lý tự do hiệp hội tại Hà Lan và các nước Tây Âu khác.

-“The ILO convention on freedom of association and its future in the united State” của Steve Charnovitz, 2008

Bài viết phân tích quy ước của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) và tương lai của nó tại Hoa Kỳ, nhấn mạnh rằng tự do hiệp hội là nguyên tắc cốt lõi trong luật lao động quốc tế Năm 1919, các Đồng minh đã công nhận nguyên tắc này trong phần XIII của Hiệp ước Versailles, tạo nền tảng cho Hiến pháp của ILO Đến năm 1948, Điều 2 của Công ước 87 khẳng định quyền của người lao động và người sử dụng lao động trong việc thành lập tổ chức mà không cần sự cho phép trước, thể hiện sự tôn trọng quyền tự do hiệp hội.

Mặc dù Chính phủ Hoa Kỳ đã bỏ phiếu ủng hộ việc chấp nhận Công ước C.87 tại ILO, nhưng đến nay vẫn chưa được phê chuẩn Tổng thống Harry S Truman đã nhận thức rõ tầm quan trọng của C.87 và đã chuyển nó sang Thượng viện Mỹ để được xem xét vào năm 1949 Trong bức thư kèm theo, Bộ trưởng Ngoại giao Dean Acheson đã nêu rõ quan điểm của các cơ quan liên quan rằng nội dung của công ước phù hợp với hệ thống hiến pháp của Hoa Kỳ, đặc biệt là theo Điều 19 (7) (a) của Hiến pháp ILO Thư của Acheson cũng nhấn mạnh rằng không cần thiết phải ban hành luật liên bang mới hoặc sửa đổi luật hiện hành để đảm bảo sự tuân thủ của Hoa Kỳ đối với công ước này.

Quyền tự do hiệp hội được Hiến pháp Hoa Kỳ bảo vệ, và bất kỳ hành động nào của liên bang hoặc tiểu bang không tuân thủ sẽ vi phạm các điều khoản của quy ước.

Gần sáu mươi năm sau, hiệp ước C.87 vẫn chưa được phê duyệt tại Thượng viện, trở thành hiệp ước dài nhất đang chờ xử lý của Ủy ban Thượng viện về Quan hệ đối ngoại Dù mang tầm quan trọng và ý nghĩa biểu tượng lớn, Công ước Tự do Hiệp hội lại trở thành một vấn đề nhạy cảm trong chính trị Mỹ.

- “Freedom of Assembly and Petition: The First Amendment, Its Constitutional History and the Contemporary Debate” do Margaret M

Cuốn sách do Russell chủ biên, xuất bản bởi Prometheus Books vào năm 2010, phân tích quy định về tự do biểu tình trong Hiến pháp Hoa Kỳ Tác phẩm này khám phá những tranh luận xung quanh quyền tự do biểu tình trong quá trình xây dựng Tu chính án thứ nhất của Hiến pháp, cung cấp cái nhìn sâu sắc về tầm quan trọng của quyền này trong xã hội hiện đại.

Cuốn sách của tác giả phân tích các tranh luận gần đây về việc áp dụng quyền hội họp tại Hoa Kỳ, đồng thời cung cấp những ý kiến tham khảo quan trọng cho việc pháp điển hóa và thực thi quyền này ở các quốc gia khác, bao gồm cả Việt Nam.

-“China's NPO law and its implication on freedom of Association” của

Bài báo này phân tích sự tự do hiệp hội như một tiêu chí để đánh giá tình hình nhân quyền và sự ủng hộ tại Trung Quốc, thông qua việc xem xét cải cách luật các tổ chức phi lợi nhuận (NPO) Phần I khảo sát lịch sử và tình trạng hiện tại của ICCPR ở Trung Quốc, lý do không phê chuẩn giao ước và sử dụng quyền tự do hiệp hội làm ví dụ nghiên cứu về nhân quyền Phần II và III đi sâu vào cải cách luật NPO, phản ánh sự thay đổi trong thái độ của chính phủ và sức mạnh của công chúng, với Phần II tập trung vào lịch sử lập pháp và các quy định liên quan đến tính hợp pháp độc lập và vai trò của các tổ chức tài trợ Phần III nêu rõ các vấn đề cản trở tự do hiệp hội, như hệ thống đăng ký và các trở ngại kỹ thuật cần khắc phục Cuối cùng, Phần IV đánh giá cải cách, nhấn mạnh rằng cải thiện nhân quyền ở Trung Quốc cần bắt đầu từ sự tham gia của công chúng thay vì chỉ từ phía chính phủ.

- The International Covenant on Civil and Political Rights Cases, Materials, and Commentary, Third Edition, Oxford University Press, 2013

Cuốn sách của Sarah Joseph và Melissa Castan cung cấp phân tích chi tiết về các quyền trong Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966, bao gồm quyền tự do hội họp và biểu tình Tác phẩm được hỗ trợ bởi các án lệ và bình luận từ các Ủy ban nhân quyền Liên hợp quốc cũng như Tòa án nhân quyền khu vực, mang lại giá trị tham khảo cao cho độc giả.

Cuốn sách “Liberty's Refuge: The Forgotten Freedom of Assembly” của John D Inazu, xuất bản bởi Yale University Press năm 2012, phân tích tình hình bảo đảm quyền tự do hội họp tại Hoa Kỳ và những thách thức mà quyền này đang phải đối mặt Những phân tích trong cuốn sách cũng cung cấp những hiểu biết giá trị cho việc thực thi quyền hội họp ở các quốc gia khác, bao gồm cả Việt Nam.

- “Discrimination, Wisconsin v Yoder, and the Freedom of Association” của B Jessie Hill, 2016

Trong bài luận này, tác giả phân tích các yếu tố quyết định sự xứng đáng của tổ chức được bảo vệ bởi Hiến pháp, đặc biệt trong bối cảnh yêu cầu không phân biệt đối xử và xung đột với nguyên lý tôn giáo Phần I nêu rõ ba yếu tố chính giúp tổ chức được bảo vệ khỏi sự can thiệp của Nhà nước và các tác động bổ sung liên quan Phần II chỉ ra những khó khăn và thiếu sót trong việc bảo vệ tự do hiệp hội, mặc dù điều này có sức hấp dẫn lớn đối với các hiệp hội tự nguyện Cuối cùng, Phần III đưa ra các giải pháp nhằm khắc phục những vấn đề này.

- “Freedom of Assembly in Burundi: Assessment of Peaceful Protests Ppril-June 2015” (2017) của Vital Nshimimana

Mọi công dân đều có quyền được hưởng quyền con người và tự do dân sự, điều này được ghi nhận trong nhiều công cụ nhân quyền và được bảo vệ bởi các cơ chế quốc gia cũng như quốc tế.

Nhà nước có ba nhiệm vụ cốt lõi liên quan đến nhân quyền: cụ thể là nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ và thực hiện chúng

Các công trình nghiên cứu trên cung cấp tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả trong việc nghiên cứu QLH từ góc độ pháp luật quốc tế, giúp tác giả thu thập nhiều luận điểm khoa học quan trọng Tuy nhiên, những nghiên cứu này chỉ đề cập đến một số vấn đề của các quốc gia khác và không áp dụng trực tiếp cho Việt Nam Đặc biệt, không có công trình nào nghiên cứu về pháp luật Việt Nam cũng như vấn đề hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân tại Việt Nam hiện nay.

Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài của luận án

Những thành tựu trong nghiên cứu mà luận án sẽ kế thừa và tiếp tục phát triển

Các công trình nghiên cứu, đặc biệt từ các học giả trong nước, đã phân tích cơ sở lý luận về việc hoàn thiện pháp luật liên quan đến tự do lập hội Những nghiên cứu này làm sáng tỏ khái niệm, vai trò và nội dung của tự do lập hội, cũng như mối quan hệ của nó với các quyền con người khác Đây chính là nền tảng lý luận quan trọng để tác giả luận án tiếp tục phân tích sâu hơn về việc hoàn thiện pháp luật về quản lý hội.

Nghiên cứu các công trình của tác giả trong và ngoài nước đã giúp người nghiên cứu hiểu rõ các quan điểm toàn diện về quan niệm, vai trò và nội dung của quản lý hành chính (QLH) Dựa trên cơ sở này, tác giả đã giải thích khái niệm, đặc điểm và xác định các yếu tố cấu thành cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân.

Các nghiên cứu trong và ngoài nước đã giúp tác giả có cái nhìn toàn diện về vai trò và cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) Những kiến thức này là nền tảng để tác giả nghiên cứu và so sánh từ góc độ luật học so sánh và khoa học luật Hiến pháp, nhằm phân tích thực trạng vị trí, vai trò và cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân tại Việt Nam Từ đó, tác giả rút ra những ưu điểm và bài học kinh nghiệm từ các quốc gia khác, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam.

Nghiên cứu các công trình của học giả là rất quan trọng đối với tác giả luận án, vì chúng đã khái quát đầy đủ về thực trạng pháp luật về tự do lập hội ở Việt Nam Những kết quả này cung cấp cơ sở khoa học thiết yếu, giúp tác giả đánh giá chính xác tình hình pháp luật hiện tại về tự do lập hội trong nước.

Các công trình nghiên cứu trong nước cung cấp tư liệu khoa học quan trọng để đánh giá thực trạng bảo đảm quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân Những tư liệu này sẽ giúp luận án tổng hợp, so sánh và làm rõ những hạn chế, bất cập trong hoạt động bảo đảm thực hiện QLH của công dân tại Việt Nam hiện nay.

Nghiên cứu đã chỉ ra các định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính của công dân Những kết quả này cung cấp tư liệu khoa học quan trọng, giúp tác giả đề xuất các giải pháp hiệu quả và mang tính khoa học để cải thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân tại Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.

Những vấn đề còn bỏ ngỏ hoặc chưa được giải quyết thấu đáo cần được tiếp tục nghiên cứu

Các nghiên cứu đã công bố cho thấy nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân đã được nghiên cứu sâu sắc, cung cấp thông tin đa dạng và hữu ích Những kết quả này không chỉ gợi mở mà còn hỗ trợ các nghiên cứu sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu Tuy nhiên, hiện tại, vẫn còn một số vấn đề tồn tại trong các công trình nghiên cứu liên quan đến cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam.

Khái niệm “cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân” chưa được nghiên cứu thấu đáo tại Việt Nam, chủ yếu chỉ tập trung vào thực trạng pháp luật, một trong ba bộ phận của cơ chế này Các bộ phận khác, như chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện QLH và chủ thể có QLH, vẫn chưa được phân tích đầy đủ Do đó, luận án đã tiến hành phân tích sâu sắc khái niệm “cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân”, từ đó xác định cấu thành của cơ chế này, nhằm phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện QLH.

Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân đã được nghiên cứu, nhưng vẫn còn nhiều khía cạnh chưa được làm rõ Do đó, cần tiếp tục phân tích và làm sâu sắc hơn vấn đề này để có cái nhìn toàn diện và đầy đủ hơn.

Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của cơ chế bảo đảm thực hiện quản lý hành chính vẫn chưa được các công trình nghiên cứu phân tích một cách rõ ràng Do đó, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu và làm sáng tỏ vấn đề này để nâng cao hiệu quả quản lý.

Thực trạng các bộ phận cấu thành của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân tại Việt Nam chưa được nghiên cứu đầy đủ Do đó, việc đánh giá thực trạng này là cần thiết để xác định các giải pháp hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện QLH cho công dân.

Các nghiên cứu hiện nay về quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân ở Việt Nam chủ yếu mang tính chất riêng lẻ và sơ bộ Do đó, việc xây dựng quan điểm rõ ràng và đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả cơ chế này là rất cần thiết để đảm bảo quyền lợi của công dân được thực thi một cách hiệu quả hơn.

Luận án “Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân ở Việt Nam hiện nay” tiếp tục nghiên cứu và làm rõ những kết quả nghiên cứu trước đó, đồng thời phù hợp với quan điểm khoa học của tác giả.

Về lý luận, bài viết tập trung vào việc nghiên cứu và làm rõ khái niệm cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân Các vấn đề chính bao gồm xác định đặc điểm và phân tích cấu thành của cơ chế này, cũng như các yếu tố tác động đến nó Bên cạnh đó, bài viết cũng đề cập đến những kinh nghiệm quý giá từ các quốc gia khác, nhằm cung cấp những tham khảo hữu ích cho Việt Nam trong việc hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân.

Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu bao gồm đánh giá thực trạng pháp luật về bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH), xác định các chủ thể có nghĩa vụ và quyền lợi liên quan đến QLH, và xem xét các yếu tố bảo đảm thực hiện QLH của công dân Cần phân tích rõ ràng những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, tồn tại trong cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân Đồng thời, việc làm rõ nguyên nhân của những hạn chế này cũng rất quan trọng, nhằm cải thiện cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay.

Luận án sẽ xác định hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn để đề xuất các quan điểm và giải pháp pháp luật liên quan đến việc thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân Đồng thời, nghiên cứu sẽ chỉ ra các chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện QLH, cũng như những yếu tố cần thiết để bảo vệ quyền con người và quyền công dân, nhằm đảm bảo rằng quyền lợi hợp pháp của công dân được thực hiện hiệu quả trong thực tế.

4 Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu

Giả thuyết nghiên cứu của luận án: “Ở Việt Nam, cơ chế bảo đảm thực hiện

QLH của công dân còn thiếu hiệu quả nên cần được tiếp tục hoàn thiện”.

Câu hỏi nghiên cứu

Để chứng minh cho giả thuyết khoa học trên, luận án trực tiếp giải quyết các vấn đề khoa học dưới dạng các câu hỏi nghiên cứu, gồm:

- Ở Việt Nam, QLH được hiểu như thế nào?

- Các bộ phận cấu thành cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân?

- Thành tựu đạt được và đặc biệt là tồn tại, hạn chế của cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam ở Việt Nam hiện nay?

- Những nguyên nhân của thành tựu và hạn chế trong cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam hiện nay?

- Cơ chế bảo đảm thực hiện QLH sẽ được hoàn thiện như thế nào?

TIỂU KẾT TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

Trong xã hội dân chủ, việc đảm bảo thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân là điều kiện thiết yếu để bảo vệ quyền con người Luận án này tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam Các công trình nghiên cứu đã phân tích lý luận và thực tiễn về QLH, nêu rõ pháp luật liên quan, đánh giá thực trạng và yêu cầu hoàn thiện cơ chế này Tuy nhiên, hiện chưa có nghiên cứu nào hệ thống và toàn diện về vấn đề này, tạo ra khoảng trống trong lĩnh vực nghiên cứu QLH của công dân Do đó, luận án sẽ kế thừa và phát triển tri thức từ các công trình đã công bố, đồng thời đặt ra những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp khoa học, góp phần hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN LẬP HỘI

Khái niệm, tính chất của hội

Từ trước đến nay có thể thấy rằng, đã có rất nhiều cách định nghĩa về

Trong tiếng Việt, "hội" thường được hiểu theo hai nghĩa chính: Thứ nhất, "hội" chỉ những cuộc vui được tổ chức cho đông đảo người tham dự, thường diễn ra theo phong tục hoặc nhân dịp đặc biệt Thứ hai, "hội" còn ám chỉ tổ chức quần chúng rộng rãi của những người có cùng nghề nghiệp hoặc hoạt động chung.

Theo từ điển Chủ nghĩa xã hội (Nhà xuất bản Tiến bộ Matxcova và Nhà xuất bản sự thật, Hà Nội, 1986), hội được định nghĩa là tổ chức tự nguyện của công dân, được xây dựng dựa trên nguyên tắc tự quản và chủ động Mục đích của hội là bảo vệ lợi ích của các tập đoàn nhất định trong xã hội, bao gồm các tập đoàn nghề nghiệp, nhân khẩu, hoặc những nhóm có chung mục tiêu và lợi ích khác nhau.

Theo định nghĩa của từ điển Tiếng Việt do Viện Khoa học xã hội Việt Nam xuất bản năm 1992, "Hội" là tổ chức quần chúng rộng rãi, bao gồm những người có chung nghề nghiệp và hoạt động tương tự.

Trong tiếng Anh “hội” được hiểu thông qua hai thuật ngữ đó là: (1)

"Association" đề cập đến sự liên kết giữa những cá nhân có cùng mối quan tâm, trong khi "Society" chỉ một cộng đồng có tổ chức Hai khái niệm này thể hiện sự kết nối và tổ chức trong các nhóm người.

1 Trung tâm từ điển Luật học, từ điển Tiếng Việt, 2011, tr 716

2 Từ điển Chủ nghĩa Xã hội, NXB Tiến bộ Matxcova và NXB sự thật (1986)

3 Viện khoa học xã hội Việt Nam (1992), từ điển Tiếng Việt

Khái niệm này có nguồn gốc từ tiếng La-tinh, ám chỉ sự liên hệ, giao lưu và đồng hành giữa con người trong cuộc sống hàng ngày Tham khảo từ điển Merriam-Webster tại http://www.merriam-webster.com, truy cập ngày 20/2/2016, để tìm hiểu thêm về ý nghĩa và ứng dụng của thuật ngữ này.

Khái niệm "hội" tại Việt Nam lần đầu tiên được ghi nhận trong Sắc lệnh số 102 ngày 20 tháng 5 năm 1957, quy định rằng hội là một đoàn thể vĩnh cửu của hai hoặc nhiều người hợp tác nhằm đạt mục đích chung, không nhằm chia lợi tức Sau đó, tại Điều 2 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, hội được định nghĩa là tổ chức tự nguyện của công dân và tổ chức Việt Nam có chung ngành nghề, sở thích, và mục đích, hoạt động không vụ lợi nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của hội viên và cộng đồng, đồng thời góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

Hội ở Việt Nam được định nghĩa là tổ chức tự nguyện của nhân dân, bao gồm ít nhất hai hoặc ba cá nhân hoặc tổ chức, hoạt động thường xuyên với mục đích không vì lợi nhuận Hội có nhiệm vụ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, hội viên hoặc vì lợi ích cộng đồng, và được pháp luật công nhận, hoạt động trong khuôn khổ luật định theo Sắc lệnh số 102 và Nghị định 45.

5 Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao (2015), Hội và tự do hiệp hội: Một cách tiếp cận dựa trên quyền, NXB Hồng Đức, Hà Nội, tr 11

Vào ngày 20 tháng 5 năm 1957, Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã ban hành Sắc lệnh số 102/SL/L004 quy định về quyền lập hội, sau khi được Quốc hội thông qua vào ngày 20 tháng 2 năm 1957.

7 Chính phủ (2010), Nghị định 45/NĐ-CP/2010 quy định về tổ chức và hoạt động của hội

Từ việc đưa ra khái niệm về hội, có thể đưa ra một số tính chất của hội như sau:

Hội là một tổ chức được thành lập dựa trên nguyên tắc tự nguyện, cho phép cá nhân và tổ chức tham gia hoặc rời bỏ khi có nguyện vọng Tính tự nguyện này tạo điều kiện thuận lợi cho các hội liên kết và tách rời khi không còn thống nhất ý kiến.

Tính tự quản là đặc tính quan trọng của hội, cho phép hội viên tự quyết định các vấn đề như bầu ban lãnh đạo, kết nạp thành viên, và tôn chỉ mục đích hoạt động Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là Nhà nước không tham gia vào quá trình tổ chức và hoạt động của hội Nhà nước quy định pháp luật để xác định nội dung cần có trong điều lệ, từ đó giúp nắm bắt thông tin về quản lý và hoạt động của các tổ chức hội, nhằm bảo đảm quyền tự do cho mỗi hội viên.

Tính tự trang trải về tài chính của hội phụ thuộc vào nguồn đóng góp từ các hội viên, quyên góp từ cộng đồng, tài trợ của doanh nghiệp và tổ chức quốc tế, cũng như hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Đây là một đặc điểm quan trọng, yêu cầu hội phải hoạt động hiệu quả để xây dựng uy tín với các nhà tài trợ Việc quản lý tài chính tốt không chỉ giúp hội thực hiện chức năng của mình mà còn góp phần làm cho hoạt động của nhà nước trở nên minh bạch và trách nhiệm hơn.

Hội viên tham gia hội với mục đích không vì lợi nhuận, chủ yếu nhằm đáp ứng nhu cầu và sở thích cá nhân Các hoạt động của hội tập trung vào việc tương trợ, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của hội viên, cũng như hoạt động vì cộng đồng và xã hội trong các lĩnh vực đời sống Dù là tổ chức không vì mục đích lợi nhuận, hội vẫn có thể thực hiện những hoạt động tạo ra lợi nhuận.

Tính hội nhập của hội trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay thể hiện rõ qua các mục tiêu nhân đạo và quốc tế Hoạt động của hội không chỉ giới hạn trong phạm vi quốc gia mà còn mở rộng ra toàn cầu, nhằm đáp ứng các nhu cầu và thách thức chung của nhân loại.

Với sự nâng cao đời sống con người và sự phát triển của xã hội, dân chủ ngày càng được mở rộng Sự gia tăng về số lượng và chất lượng của các hội đã góp phần tích cực vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.

Khái niệm quyền lập hội, bảo đảm quyền lập hội, đặc điểm của bảo đảm quyền lập hội

1.2.1 Khái niệm quyền lập hội

Lập hội là một trong những quyền cơ bản của con người, được ghi nhận và bảo vệ trong các văn kiện quốc tế quan trọng về quyền con người, cũng như trong pháp luật của nhiều quốc gia Quyền lập hội phản ánh nhu cầu tự nhiên của con người trong việc quy tụ và hình thành tổ chức với mối liên hệ chặt chẽ giữa các thành viên trong xã hội Quyền này được bảo vệ bởi nhiều văn kiện pháp lý quốc tế, trong đó Tuyên ngôn thế giới về quyền con người (UDHR) năm 1948 và ICCPR năm 1966 đóng vai trò quan trọng Cụ thể, Điều 22 của ICCPR quy định rõ về quyền này.

“1) Mọi người có quyền tự do hiệp hội với những người khác, kể cả quyền lập và gia nhập các công đoàn để bảo vệ lợi ích của mình

8 Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2010), Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền, 1948: Mục tiêu chung của nhân loại, NXB Lao động – Xã hội

2) Việc thực hiện quyền này không bị hạn chế, trừ những hạn chế do luật quy định và là cần thiết trong một xã hội dân chủ, vì lợi ích an ninh quốc gia, an toàn và trật tự công cộng, và để bảo vệ sức khỏe hoặc đạo đức của công chúng hay quyền và tự do của người khác Điều này không ngăn cản việc đặt ra những hạn chế hợp pháp trong việc thực hiện quyền này đối với những người làm việc trong lực lượng vũ trang và cảnh sát”

Việt Nam đã gia nhập Liên Hợp Quốc và ICCPR, khẳng định cam kết tuân thủ Hiến chương LHQ trong Hiến pháp năm 2013 Quyền lãnh đạo (QLH) được ghi nhận như một quyền cơ bản của công dân Hiến pháp đầu tiên năm 1946 ra đời với ba nguyên tắc chủ đạo: đoàn kết toàn dân, đảm bảo quyền lợi dân chủ, và thực hiện chính quyền của nhân dân Để hiện thực hóa các nguyên tắc này, Hiến pháp 1946 đã ghi nhận đầy đủ quyền và tự do cơ bản của con người, bao gồm quyền tự do tổ chức và hội họp, được quy định tại Điều 10.

“Công dân Việt Nam có quyền:

- Tự do tổ chức và hội họp

- Tự do cư trú, đi lại trong nước và ra nước ngoài.”

9 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB chính trị quốc gia-

Ngay từ khi thành lập, Nhà nước ta đã chú trọng đến quyền tự do cơ bản của công dân, đồng thời không ngừng mở rộng và tăng cường sự tham gia của mọi cá nhân vào đời sống xã hội.

Cụ thể hóa các quyền tự do nêu trên ở Điều 10 Hiến pháp năm 1946, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã thông qua Sắc lệnh số

Sắc lệnh số 102/SL/L004 ngày 20.5.1957 đánh dấu sự khởi đầu cụ thể hóa quyền lập hội (QLH) của công dân tại Việt Nam Luật này khẳng định QLH của nhân dân được tôn trọng và bảo đảm, yêu cầu các hội phải có mục đích chính đáng, phù hợp với lợi ích nhân dân và góp phần xây dựng chế độ dân chủ Điều 1 quy định việc lập hội phải xin phép, trong khi Điều 2 xác định mọi công dân đều có quyền lập hội, trừ những người mất quyền công dân hoặc bị truy tố Luật cũng quy định các biện pháp bảo vệ quyền lập hội và cấm các hoạt động chống lại pháp luật, chế độ và gây chia rẽ dân tộc Hiến pháp năm 1959, kế thừa Hiến pháp năm 1946, tiếp tục khẳng định quyền tự do ngôn luận, báo chí, hội họp, lập hội và biểu tình, đồng thời yêu cầu nhà nước đảm bảo điều kiện vật chất để công dân thực hiện các quyền này.

Năm 1959 đánh dấu một bước tiến quan trọng khi Hiến pháp không chỉ công nhận quyền tự do lập hội của công dân mà còn xác định nghĩa vụ của Nhà nước trong việc bảo đảm thực hiện các quyền hiến định, bao gồm quyền lập hội.

Sau khi thống nhất đất nước năm 1975, Quốc hội đã sửa đổi Hiến pháp năm 1959 và thông qua Hiến pháp năm 1980 tại kỳ họp thứ 7 Quốc hội khóa VI Quyền tự do ngôn luận, báo chí, hội họp, lập hội và biểu tình được quy định tại Điều 67 của Hiến pháp năm 1980, nhấn mạnh rằng công dân có quyền này trong khuôn khổ lợi ích của chủ nghĩa xã hội và nhân dân, đồng thời Nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện để công dân thực hiện quyền này Hiến pháp năm 1992, được sửa đổi và bổ sung năm 2001, tiếp tục khẳng định quyền này như một quyền hiến định tại Điều 69.

Công dân được đảm bảo quyền tự do ngôn luận và tự do báo chí, đồng thời có quyền được tiếp cận thông tin Họ cũng có quyền tổ chức hội họp, thành lập hội và biểu tình theo quy định của pháp luật.

Hiến pháp năm 2013 kế thừa và củng cố các quyền cơ bản của con người, tiếp cận gần hơn với tiêu chuẩn quốc tế về quyền con người Điều 25 quy định rằng công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội và biểu tình, với việc thực hiện các quyền này theo quy định của pháp luật.

Qua phân tích, QLH được công nhận là quyền cơ bản của công dân trong các bản Hiến pháp, mặc dù chưa có khái niệm cụ thể về QLH ở Việt Nam Các quốc gia khác cũng sử dụng thuật ngữ khác nhau để mô tả QLH Theo tác giả, QLH có thể được định nghĩa là quyền tự do của công dân để liên kết và tập hợp nhằm đạt được lợi ích, mục đích hoặc sự quan tâm chung Điều này cho thấy QLH là sự kết nối giữa những người có cùng sở thích, lý tưởng, nhằm đáp ứng nhu cầu và hướng tới các mục tiêu kinh tế - xã hội, cũng như hỗ trợ và chia sẻ thông tin với nhau.

Trên cơ sở phân tích khái niệm QLH để thấy rõ hơn quyền này có thể so sánh QLH với một số quyền khác đó là:

Thứ nhất: Quyền tự do lập hội với quyền tự do hội họp

Hội họp là sự kiện tập trung nhiều người để trao đổi và chia sẻ những mối quan tâm chung, biểu đạt quan điểm và niềm tin Các cuộc hội họp có thể diễn ra ở nhiều địa điểm khác nhau, bao gồm nơi công cộng hoặc nhà riêng, và có nhiều hình thức như tọa đàm, hội thảo, trình diễn nghệ thuật, biểu tình, tuần hành, hoặc thực hành nghi lễ tôn giáo.

Trong pháp luật quốc tế, quyền tự do hội họp và lập hội một cách hòa bình được ghi nhận tại Điều 20 của Tuyên ngôn thế giới về quyền con người Quyền này sau đó được khẳng định và cụ thể hóa trong Điều 21 của ICCPR.

10 Vũ Công Giao (2016), Bảo đảm quyền tự do lập hội theo Hiến pháp năm 2013: Lý luận và thực tiễn, Nhà xuất bản Hồng Đức năm 2016, tr 27

Quyền hội họp tại Việt Nam được quy định tại Điều 25 Hiến pháp năm 2013, là văn bản pháp lý cao nhất Quy định này được cụ thể hóa qua Nghị định số 38/2005/NĐ-CP của Chính phủ về bảo đảm trật tự công cộng, Thông tư số 09/2005/TT-BCA của Bộ Công an hướng dẫn thực hiện Nghị định 38, và Quyết định số 76/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức, quản lý hội nghị, hội thảo quốc tế tại Việt Nam.

Trong mối quan hệ với Quản lý Hội (QLH), quyền hội họp đóng vai trò quan trọng, là tiền đề cho các nhóm thảo luận và trao đổi Điều này giúp lên kế hoạch, hình thành và triển khai các hoạt động cũng như chương trình của các hội, từ đó thúc đẩy sự phát triển của các hoạt động cộng đồng.

Thứ hai: Quyền tự do lập hội với quyền tự do ngôn luận

Tự do ngôn luận là quyền tự do thể hiện và trình bày ý kiến, tư tưởng, và thái độ của cá nhân qua nhiều hình thức khác nhau.

Khái niệm, đặc điểm của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội

1.3.1 Khái niệm cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội

Theo Từ điển Le Petit Larousse (1999) giảng nghĩa thì cơ chế là “cách thức hoạt động của một tập hợp các yếu tố phụ thuộc vào nhau”

Trong tiếng Anh, "mechanism" là một khái niệm rộng và trừu tượng, được định nghĩa bởi từ điển Oxford là “một hệ thống làm việc cùng nhau trong một bộ máy” và “một quy trình tự nhiên hoặc được con người tổ chức mà qua đó một việc gì đó được xác lập hoặc thực hiện.”

“một phương thức hoặc một hệ thống nhằm đạt được điều gì đó” 16 Ở Việt

Trong Từ điển Bách khoa Việt Nam - tập 1 năm 1995, không có khái niệm hay định nghĩa về "cơ chế" Tuy nhiên, Đại từ điển Tiếng Việt - Nhà xuất bản Văn hóa thông tin năm 1998 đã định nghĩa cơ chế là cách thức sắp xếp tổ chức nhằm tạo ra đường hướng và cơ sở để thực hiện Theo cách hiểu phổ biến, cơ chế được xem là "cách thức theo đó một quá trình được thực hiện".

Mặc dù không có khái niệm chung về "cơ chế", Từ điển Bách khoa Việt Nam - tập 1 đã đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau như "cơ chế kinh tế", "cơ chế thị trường", "cơ chế lập luận", "cơ chế điều chỉnh pháp luật" và "cơ chế tâm lý" Những khái niệm này phản ánh các cơ chế trong từng lĩnh vực cụ thể Chẳng hạn, "cơ chế kinh tế" được định nghĩa là phương thức vận động của nền sản xuất xã hội, được tổ chức và quản lý theo những quan hệ vốn có và quy định của Nhà nước, đồng thời phải phù hợp với các quy luật kinh tế.

15 Http://www.oxford dictionaries.com

16 Oxford Advanced Learne’s Dictionary, 7 th Edition, Oxford University Press, 2005, tr 953

Cơ chế lập luận trong tin học được hiểu là phần chương trình của hệ chuyên gia, có chức năng tự động thực hiện các lập luận logic để rút ra kết luận mới từ cơ sở tri thức Trong lĩnh vực luật học, có nhiều thuật ngữ liên quan đến cơ chế như “cơ chế điều chỉnh pháp luật”, “cơ chế thực hiện pháp luật”, “cơ chế giám sát”, “cơ chế phản biện” và “cơ chế pháp lý”, phản ánh sự phát triển của xã hội và các đặc điểm của chế độ xã hội qua từng giai đoạn.

Gần đây, thuật ngữ cơ chế pháp lý đã được nhắc đến trong các nghiên cứu khoa học pháp lý nhằm giải quyết những vấn đề thực tiễn cần sự vận hành đồng bộ của hệ thống Các công trình nghiên cứu này đều đưa ra những nhận định thống nhất về cơ chế pháp lý.

(1) Đó là tổng thể các yếu tố, bộ phận cấu thành hay hợp thành;

(2) Các bộ phận trong cơ chế có mối quan hệ, tác động lẫn nhau, hướng đích;

(3) Cơ chế hoạt động theo các nguyên tắc, qui trình do luật quy định;

(4) Thiếu một bộ phận thì cơ chế hoạt động không đồng bộ, kém hiệu quả

Theo quan điểm trên, cơ chế hoạt động của hệ thống và quy trình không thể thiếu hai yếu tố quan trọng: 1) Các yếu tố tham gia vào hệ thống và quy trình, và 2) Các quy tắc vận hành của hệ thống đó Do xã hội luôn biến động, hai yếu tố này cần được điều chỉnh thường xuyên; nếu không thay đổi, chúng sẽ trở nên không phù hợp và không thúc đẩy sự phát triển.

Thuật ngữ "cơ chế" được áp dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực, nhưng trong ngành luật, nó thường mang một ý nghĩa đặc biệt Cơ chế trong luật không chỉ đề cập đến quy trình pháp lý mà còn phản ánh cách thức hoạt động của các quy định và chính sách Việc hiểu rõ cơ chế này là cần thiết để đảm bảo sự tuân thủ và thực thi pháp luật hiệu quả.

Luận án tiến sĩ của Nguyễn Thị Tố Uyên (2017) tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đã phân tích cơ chế pháp lý liên quan đến sự tham gia của các tổ chức xã hội trong công tác bảo vệ môi trường tại Việt Nam Nghiên cứu này nhấn mạnh vai trò quan trọng của các tổ chức xã hội trong việc thúc đẩy bảo vệ môi trường, đồng thời chỉ ra những thách thức và cơ hội trong việc cải thiện khung pháp lý hiện hành.

Cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam, theo Nguyễn Tiến Thành (2016), bao gồm các yếu tố cấu thành và quy tắc vận hành của hệ thống, được quy định trong pháp luật Luận án tiến sĩ luật học này nhấn mạnh tầm quan trọng của quy trình pháp lý trong việc đảm bảo sự tham gia của người dân vào quản lý và quyết định chính sách tại địa phương.

Trong lĩnh vực quyền con người, "cơ chế của LHQ về quyền con người" đề cập đến hệ thống các cơ quan chuyên trách và quy tắc do LHQ thiết lập nhằm thúc đẩy và bảo vệ quyền con người Tại Việt Nam, khái niệm "cơ chế pháp lý" chỉ mới xuất hiện trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, được hiểu là tổng hợp các yếu tố pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn nhau trong thực tiễn để đạt được kết quả mong muốn theo ý chí của Nhà nước Cơ chế này bao gồm các yếu tố pháp luật, thiết chế và bảo đảm thực hiện chức năng trong quản trị Nhà nước và xã hội.

Cơ chế bảo đảm quyền bao gồm các yếu tố pháp luật, thiết chế và điều kiện liên quan, tạo thành một hệ thống có mối quan hệ tương tác chặt chẽ Hệ thống này nhằm xác lập quyền và khả năng thực hiện quyền cho các chủ thể có quyền.

Dựa trên nghiên cứu về khái niệm cơ chế pháp lý và cơ chế bảo đảm quyền, có thể định nghĩa cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân như là hệ thống các quy định và biện pháp nhằm bảo vệ và thực thi quyền lợi của công dân trong xã hội.

Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân bao gồm các quy tắc, quan điểm, chuẩn mực, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, được thực hiện bởi các thiết chế trong bối cảnh chế độ chính trị, pháp lý và kinh tế - xã hội Mục tiêu của cơ chế này là tạo ra một chỉnh thể thống nhất, góp phần thúc đẩy công dân thực hiện quyền lợi hợp pháp của mình.

Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2015) đã xuất bản giáo trình "Lý luận và pháp luật về quyền con người" với mục đích cung cấp kiến thức sâu rộng về các vấn đề liên quan đến quyền con người Tài liệu này, được phát hành bởi Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội, là một nguồn tham khảo quan trọng cho sinh viên và những người nghiên cứu trong lĩnh vực pháp luật Nội dung sách bao gồm các lý thuyết cơ bản và các quy định pháp luật liên quan đến quyền con người, giúp người đọc hiểu rõ hơn về tầm quan trọng của quyền con người trong xã hội hiện đại.

21 Từ điển bách khoa (1999), từ điển Luật học, tr 119

1.3.2 Đặc điểm của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội

Cơ chế bảo đảm thực hiện quản lý hành chính (QLH) có những đặc điểm cơ bản sau: nó đảm bảo tính hiệu quả trong việc thực thi các quyết định quản lý, tạo ra sự minh bạch và trách nhiệm trong quá trình quản lý, đồng thời thúc đẩy sự tham gia của các bên liên quan Các yếu tố này góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công và tăng cường lòng tin của người dân vào hệ thống quản lý.

Thứ nhất, cơ chế bảo đảm thực hiện QLH được thực hiện trên cơ sở hệ thống các quan điểm, tư tưởng, pháp luật về quyền con người

Các bộ phận cấu thành của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội

1.4.1 Pháp luật bảo đảm thực hiện quyền lập hội

Pháp luật là yếu tố thiết yếu trong cơ chế bảo đảm quyền con người, được định nghĩa là hệ thống quy định và luật lệ trong một chế độ xã hội Theo Đại từ điển Tiếng Việt, pháp luật là tổng thể các quy phạm pháp luật xác lập quyền, khả năng và điều kiện cần thiết để người dân thực hiện quyền của mình.

Theo quy định, pháp luật về bảo đảm quyền ở Việt Nam bao gồm Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật như Bộ luật, Luật, Nghị quyết, Nghị định, Thông tư Những văn bản này quy định về vị trí, vai trò, chức năng, thẩm quyền, nội dung, trình tự thủ tục và hậu quả pháp lý để nhân dân thực hiện quyền Trong đó, Hiến pháp đóng vai trò gốc, định hướng và thiết lập các nguyên tắc cơ bản, giúp hệ thống pháp luật được ban hành một cách đồng bộ, thống nhất, có hiệu lực và hiệu quả.

Nhu cầu hội họp, chia sẻ và liên kết của con người là quyền tự nhiên và được công nhận, bảo vệ ở mọi quốc gia, bao gồm cả Việt Nam Quá trình phát triển quyền lập hội của công dân tại Việt Nam thể hiện rõ qua các chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam cùng với việc ban hành các văn bản pháp luật liên quan.

Trong cuốn "Đại từ điển Tiếng Việt" do Nguyễn Như Ý chủ biên, xuất bản năm 2012, các cơ quan nhà nước đã có những quy định rõ ràng về quyền này trong tiến trình cách mạng trước năm.

Năm 1945, QLH được Đảng Cộng sản Việt Nam coi là mục tiêu tranh đấu quan trọng, với nhiều văn kiện nhấn mạnh yêu cầu về quyền tự do tổ chức, ngôn luận, tụ hội, bãi công và biểu tình Đảng kêu gọi quần chúng đấu tranh để chính phủ đế quốc phải trả lại quyền tự do này Đồng thời, Đảng cam kết bảo đảm quyền phổ thông đầu phiếu, quyền tự do dân chủ, bình quyền giữa các dân tộc và giới tính, thể hiện qua Nghị quyết của Quốc dân Đại hội Tân Trào tháng 8 năm 1945.

Trong Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946, "quyền tự do tổ chức và hội họp" được ghi nhận tại Điều 10, bên cạnh các quyền con người khác Quyền này đã được khẳng định lại trong tất cả các bản Hiến pháp tiếp theo của Việt Nam, bao gồm Hiến pháp năm 1959.

Việt Nam đã có nhiều quy định về quản lý hội qua các năm 1980, 1992 và 2013, bên cạnh các điều khoản trong Hiến pháp Đặc biệt, Luật quy định QLH được ban hành theo Sắc lệnh số 102/SL/L004 ngày 20 tháng 5 năm 1957 của Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ cũng đã phát hành nhiều chỉ thị, nghị định và quyết định nhằm tổ chức, hoạt động và quản lý hội, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước, như Chỉ thị số 01CT/HĐBT.

05 tháng 01 năm 1989 của Hội đồng Bộ trưởng về quản lý tổ chức và hoạt

Bài viết của Vũ Công Giao và Lê Thị Thúy Hương (2016) trên tạp chí nghiên cứu lập pháp đã phân tích lịch sử phát triển và khung pháp lý liên quan đến hội và tự do hiệp hội ở Việt Nam Tác giả nhấn mạnh vai trò của các hội quần chúng và đề cập đến Chỉ thị 202-CT/HĐBT ban hành ngày 05 tháng 6, nhằm thúc đẩy hoạt động của các tổ chức này trong bối cảnh pháp lý hiện hành.

Năm 1992, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành các quy định về lập hội, tiếp theo là Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng 7 năm 2003, Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 04 năm 2010, và Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng 04 năm 2012 quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01 tháng 11 năm 2010 về hội có tính chất đặc thù, cùng với Quyết định số 30/2011/QĐ-TTg ngày 01 tháng 6 năm 2011 quy định chế độ thù lao cho người nghỉ hưu giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách tại các hội, và Quyết định số 71/2011/QĐ-TTg ngày 20 tháng 12 năm 2011 về hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước cho các hội đặc thù Hiện nay, khung pháp lý về quản lý hội được thể hiện qua nhiều đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước, trong đó Nghị quyết số 08B/NQ-HNTW ngày 27 tháng 3 năm 2023 là một minh chứng rõ nét.

Hội nghị Trung ương 8 Khóa VI năm 1990 đã đề ra những định hướng quan trọng về đổi mới công tác quần chúng của Đảng, nhằm tăng cường mối quan hệ giữa Đảng và Nhân dân Tiếp đó, Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 06 tháng 10 năm 1998 của Bộ Chính trị nhấn mạnh sự cần thiết phải củng cố sự lãnh đạo của Đảng đối với các hội quần chúng Đến năm 2012, Chỉ thị số 17 CT/TW ngày 28 tháng 8 tiếp tục khẳng định việc đổi mới và tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với các hội quần chúng Kết luận số 102-KL/TW ngày 22 tháng 10 cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác này trong việc phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân.

Vào năm 2014 và theo Công văn số 226-CV/TW ngày 10 tháng 8 năm 2015 của Bộ Chính trị về hội quần chúng, Đại hội toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2011 đã nhấn mạnh việc mở rộng và đa dạng hóa các hình thức tập hợp nhân dân tham gia vào các tổ chức xã hội và hội nghề nghiệp Các văn kiện của Đại hội XII năm 2016 và XIII năm 2021 tiếp tục thúc đẩy hoạt động của các hội Về khung pháp lý, Hiến pháp năm 2013 tại Điều 25 quy định quyền tự do ngôn luận, hội họp, lập hội của công dân, trong khi Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ban hành ngày 21 tháng 04 năm 2010 quy định về tổ chức và hoạt động của các hội, đã được sửa đổi bởi Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng 04 năm 2012.

Pháp luật là yếu tố cốt lõi trong cơ chế bảo đảm quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân, thể hiện sự tiến bộ và dân chủ Nó chú trọng đến quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, tạo điều kiện cho việc thực hiện các quyền này Nếu không có quy định pháp luật tiến bộ và khoa học, cơ chế đảm bảo QLH sẽ không hiệu quả Do đó, cơ chế này cần phải được thiết lập bởi các thể chế pháp lý.

1.4.2 Chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện quyền lập hội

Để đảm bảo thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH), nhiều chủ thể có quyền và nghĩa vụ pháp lý cần tham gia, trong đó các chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện QLH giữ vai trò đặc biệt quan trọng Việc thực hiện đầy đủ nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể này sẽ giúp QLH được tôn trọng, an toàn và toàn diện theo quy định của luật pháp Ngược lại, nếu các chủ thể không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ bảo đảm quyền, QLH có nguy cơ bị hạn chế hoặc tước đoạt một cách phi lý, dẫn đến việc khó khăn trong việc thực hiện QLH một cách đầy đủ và toàn diện trong thực tiễn.

Nghĩa vụ bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) đóng vai trò quan trọng trong việc giúp công dân thực hiện quyền của mình một cách dễ dàng, thuận lợi và hiệu quả.

Luật nhân quyền quốc tế cũng như pháp luật quốc gia đều nhấn mạnh đến nghĩa vụ bảo đảm quyền con người nói chung, QLH nói riêng của NN

Nhà nước (NN) với tư cách là chủ thể quyền lực công cộng có trách nhiệm tôn trọng và bảo vệ quyền lập hội (QLH), đồng thời cung cấp nguồn lực để công dân có thể tự do lập hội và tham gia vào các hoạt động của hội Trong một xã hội văn minh, NN bao gồm hệ thống tổ chức, pháp luật, cơ sở hạ tầng và đội ngũ cán bộ đông đảo Hoạt động của thiết chế này phụ thuộc vào quy định pháp luật, cho thấy rằng các cơ quan và tổ chức có nghĩa vụ đảm bảo quyền lập hội được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, từ đó giúp nhân dân thực hiện quyền của mình.

Các yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội

1.5.1 Yếu tố chính trị Đối với QLH yếu tố chính trị là một yếu tố có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hiệu quả hoạt động thực hiện pháp luật của các chủ thể pháp luật, đặc biệt là

Quyền lập hiến (QLH) được công nhận trong pháp luật quốc tế và trong Hiến pháp của nhiều quốc gia, tuy nhiên, cách hiểu và thực hiện quyền này lại khác nhau giữa các quốc gia, phụ thuộc vào môi trường chính trị, chủ trương, đường lối và chính sách của từng quốc gia Các cá nhân và cơ quan nhà nước có thẩm quyền đóng vai trò quan trọng trong việc áp dụng pháp luật liên quan đến QLH.

1.5.2 Mức độ hoàn thiện của pháp luật

Bảo đảm quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân bao gồm nhiều yếu tố như kinh tế, chính trị, văn hóa và pháp lý, trong đó bảo đảm pháp lý giữ vai trò quan trọng hàng đầu Điều này bởi vì bảo đảm pháp lý được thực hiện thông qua công cụ pháp luật, là yếu tố mà các bảo đảm khác không thể thay thế Pháp luật thiết lập các cơ chế bảo đảm quyền, bao gồm nghĩa vụ của Nhà nước và quyền của người dân Một hệ thống pháp luật tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo đảm quyền con người và hạn chế các vi phạm từ phía Nhà nước.

Nhà nước và bên thứ ba có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền con người, nhưng pháp luật cũng có thể trở thành công cụ để ngăn chặn hoặc vi phạm quyền này Đặc biệt, trong quản lý hội, pháp luật thường dễ dàng bị lạm dụng để hạn chế quyền thông qua các quy định và thủ tục hành chính phức tạp Do đó, để đảm bảo quyền lập hội được thực hiện đầy đủ trong đời sống, cần xây dựng một hệ thống pháp luật thống nhất, khả thi, tôn trọng quyền con người và quyền công dân.

1.5.3 Năng lực của cơ quan nhà nước

Để đảm bảo quản lý hiệu quả, sự phối hợp giữa nhiều chủ thể là điều cực kỳ quan trọng Phối hợp có nghĩa là tổ chức hoạt động giữa hai hoặc nhiều cơ quan nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình Quá trình phối hợp không chỉ diễn ra trong một giai đoạn mà kéo dài qua tất cả các bước của hoạt động quản lý, từ hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật, đến tổ chức thực thi Để thực hiện sự phối hợp này, các chủ thể cần tuân thủ đúng quy định của pháp luật.

Các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp có nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi của người dân, với mỗi cơ quan đảm nhiệm chức năng và nhiệm vụ riêng Sự phối hợp giữa các cơ quan này là cần thiết để đạt được kết quả tốt nhất Cơ quan lập pháp chịu trách nhiệm thiết lập pháp luật, nhưng cần dựa vào đề xuất chính sách và kết quả từ cơ quan hành pháp và tư pháp để hoàn thiện quy định pháp luật Ngược lại, các cơ quan hành pháp và tư pháp cần tuân thủ các quy định của cơ quan lập pháp trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Mặc dù có sự phối hợp, sự chủ động và linh hoạt trong thực thi là cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan lập pháp.

Các cơ quan nhà nước có chức năng riêng để bảo đảm quyền, nhưng cơ quan hành pháp đóng vai trò chủ đạo Hoạt động của cơ quan hành pháp là yếu tố quyết định đến hiệu quả thực thi quyền.

1.5.4 Ý thức về quyền của công dân, xã hội

Nhận thức về quyền công dân chính là yếu tố bên trong thúc đẩy công dân thực hiện quyền

Sự tự giác trong việc thực hiện quyền công dân không chỉ khuyến khích cá nhân thực hiện quyền của mình mà còn tạo động lực cho người khác tham gia Điều này đặc biệt quan trọng trong việc thúc đẩy các chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm quyền lợi và thực hiện trách nhiệm của họ đối với quyền của công dân.

Nhà nước xây dựng pháp luật và cung cấp nguồn lực để bảo đảm quyền của công dân dựa trên nhu cầu thụ hưởng quyền của họ trong xã hội Khi công dân có hiểu biết cao về quyền và nhu cầu thực hiện quyền mạnh mẽ, nhà nước cần hoàn thiện pháp luật và tăng cường nguồn lực để công dân có thể thực thi quyền lợi Đồng thời, việc thực hiện quyền của công dân còn phụ thuộc vào trình độ hiểu biết pháp luật của họ Thiếu hiểu biết về quyền có thể dẫn đến rủi ro vi phạm pháp luật, do đó, ý thức về quyền là yếu tố quan trọng bảo đảm quyền lợi cho công dân.

Kinh tế không chỉ là yếu tố tiền đề mà còn quyết định đến các lĩnh vực như chính trị, pháp luật, văn hóa và xã hội Một nền kinh tế phát triển tạo điều kiện cho công dân hưởng lợi từ các quyền lợi pháp lý và thúc đẩy các hoạt động thiện nguyện Thực tế cho thấy, các tổ chức phi Chính phủ hoạt động trong lĩnh vực nhân đạo chủ yếu xuất hiện ở những quốc gia có nền kinh tế phát triển, nơi họ huy động quỹ và viện trợ cho các nước kém phát triển.

1.5.6 Truyền thống văn hoá của cộng đồng, dân tộc

Văn hóa là tổng hợp các giá trị vật chất và tinh thần mà con người tạo ra, trong khi xã hội là môi trường sống cho các hoạt động và tương tác của con người Mỗi xã hội mang những đặc trưng văn hóa và truyền thống riêng, ảnh hưởng đến tính cách và hành vi của cá nhân, bao gồm giao tiếp, hội họp, lập hội và biểu đạt.

Yếu tố văn hóa tổng hợp các điều kiện và lĩnh vực hoạt động phản ánh sự phát triển của các giá trị nhân văn trong xã hội Những giá trị này được thể hiện qua trình độ dân trí, chất lượng cuộc sống và bản chất của các mối quan hệ giữa con người trong cộng đồng.

Yếu tố xã hội bao gồm các điều kiện và lĩnh vực hoạt động thể hiện mối quan hệ xã hội và vị thế của con người trong cộng đồng Những yếu tố này có ảnh hưởng đáng kể đến cơ chế bảo đảm quyền lợi hợp pháp của công dân trong đời sống xã hội.

1.6 Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân một số nước trên thế giới và những giá trị tham khảo cho Việt Nam

Hiện nay, hầu hết các quốc gia đều có quy định và cơ chế bảo đảm quyền lợi hợp pháp (QLH) cho công dân Hệ thống pháp luật và các thiết chế bảo đảm QLH rất phong phú, với nhiều văn bản pháp luật liên quan Trong bối cảnh toàn cầu hóa, cả các quốc gia phát triển và đang phát triển đều nhận thức rõ rằng QLH là nhu cầu cơ bản của con người Bài viết này sẽ đánh giá cơ chế bảo đảm thực hiện QLH ở một số quốc gia điển hình và đưa ra gợi ý tham khảo cho Việt Nam.

1.6.1 Cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở các nước phát triển

1.6.1.1 Ở Cộng hòa Liên bang Đức

Thứ nhất: Pháp luật bảo đảm thực hiện quyền lập hội

Cộng hòa Liên bang Đức là một trong những quốc gia tiên phong trong việc thiết lập hệ thống pháp luật về tự do hiệp hội, với hành lang pháp lý thuận lợi thúc đẩy sự phát triển đa dạng của các loại hình hiệp hội Các luật liên quan đến tự do hiệp hội tại Đức bao gồm Đạo luật cơ bản năm 1949, đã được sửa đổi vào năm 2010, cùng với Luật về hội, tạo điều kiện cho sự phát triển cả về số lượng và hình thức tổ chức của các hiệp hội.

1964 sửa đổi các năm 2007, năm 2015; Bộ luật Dân sự; Luật về đối xử công bằng; Luật về các thỏa ước tập thể 1969…

THỰC TRẠNG CƠ CHẾ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN LẬP HỘI CỦA CÔNG DÂN Ở VIỆT NAM

Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lập hội của công dân

2.1.1 Khái quát những quy định của pháp luật về hội ở nước ta hiện nay Để có cơ sở đánh giá về cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân mà cụ thể là thực trạng thể chế quy định về QLH của công dân ở nước ta hiện nay, luận án sẽ khái quát những quy định của pháp luật về hội ở nước ta trên các mặt sau:

2.1.1.1 Phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hội

Theo Điều 1 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP quy định phạm vi điều chỉnh:

1 Nghị định quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý NN đối với hội

2 Nghị định không áp dụng với các tổ chức sau: a) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; b) Các tổ chức giáo hội

Theo Điều 3 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, tổ chức và hoạt động của hội được quy định dựa trên các nguyên tắc cơ bản Những nguyên tắc này đảm bảo sự hoạt động hiệu quả và minh bạch của hội, góp phần vào việc phát triển và duy trì các hoạt động của tổ chức.

2 Dân chủ, bình đẳng, công khai, minh bạch;

3 Tự bảo đảm kinh phí hoạt động;

4 Không vì mục đích lợi nhuận;

5 Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và điều lệ hội

Theo Điều 4 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, tên hội phải được viết bằng tiếng Việt và có thể phiên âm hoặc dịch sang tiếng dân tộc thiểu số và tiếng nước ngoài, đồng thời không được trùng lặp hay gây nhầm lẫn với tên hội khác đã hợp pháp Tên và biểu tượng của hội phải tuân thủ đạo đức xã hội và truyền thống văn hóa dân tộc Hội có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu, tài khoản và có thể có biểu tượng riêng, với trụ sở chính đặt tại Việt Nam.

2.1.1.2 Quy định về điều kiện, trình tự, thủ tục thành lập hội

Theo Điều 5 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, điều kiện thành lập hội bao gồm các tiêu chí cụ thể mà tổ chức phải đáp ứng để được công nhận.

1 Có mục đích hoạt động không trái pháp luật; không trùng lặp về tên gọi và lĩnh vực hoạt động chính với hội đã được thành lập hợp pháp trước đó trên cùng địa bàn lãnh thổ

4 Có số lượng công dân, tổ chức Việt Nam đăng ký tham gia thành lập hội

Hội có phạm vi hoạt động trên toàn quốc hoặc liên tỉnh, bao gồm ít nhất một trăm công dân và tổ chức từ nhiều tỉnh khác nhau Các thành viên tham gia phải tự nguyện và có đơn đăng ký tham gia thành lập hội.

Hội hoạt động trong tỉnh khi có ít nhất năm mươi công dân hoặc tổ chức đủ điều kiện tự nguyện tham gia, kèm theo đơn đăng ký thành lập.

Hội có phạm vi hoạt động trong huyện khi có ít nhất hai mươi công dân hoặc tổ chức đủ điều kiện, tự nguyện và đã nộp đơn đăng ký tham gia thành lập hội.

Hội có phạm vi hoạt động trong xã yêu cầu ít nhất mười công dân hoặc tổ chức đủ điều kiện và tự nguyện tham gia Đối với hiệp hội các tổ chức kinh tế, cần có ít nhất mười một đại diện pháp nhân từ nhiều tỉnh nếu hoạt động trên toàn quốc, hoặc ít nhất năm đại diện pháp nhân trong tỉnh nếu hoạt động trong tỉnh, tất cả phải cùng ngành nghề hoặc lĩnh vực Đối với các hội nghề nghiệp có tính đặc thù, số lượng công dân và tổ chức tham gia sẽ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định theo từng trường hợp cụ thể.

Theo Nghị định 45/2010/NĐ-CP, để thành lập tổ chức, cần đáp ứng các điều kiện như mục đích hoạt động hợp pháp, có điều lệ, có trụ sở rõ ràng và đủ số hội viên đăng ký tham gia theo quy định.

Thứ hai: Về trình tự, thủ tục thành lập hội

Trình tự, thủ tục thành lập hội được quy định tại Điều 6 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP

Thủ tục thành lập hội được quy định tại Điều 14 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP, trong đó Bộ trưởng Bộ Nội vụ có quyền cho phép thành lập, chia, tách, sát nhập, hợp nhất, giải thể, đổi tên và phê duyệt điều lệ đối với hội có phạm vi hoạt động toàn quốc hoặc liên tỉnh, trừ trường hợp có quy định khác Đối với hội hoạt động trong tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ thực hiện các quyền hạn tương tự Tùy thuộc vào tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thể ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp huyện thực hiện các thủ tục này đối với hội có phạm vi hoạt động trong xã.

Theo Điều 13 Nghị định 45/2010/NĐ-CP, cơ quan nhà nước có thẩm quyền được phép thành lập, chia tách, sát nhập, hợp nhất, giải thể, đổi tên và phê duyệt điều lệ hội Quyết định phê duyệt điều lệ hội chỉ được thực hiện khi điều lệ đã được đại hội thông qua Nếu điều lệ hội vi phạm pháp luật, cơ quan có thẩm quyền sẽ can thiệp.

NN có quyền từ chối phê duyệt và yêu cầu sửa đổi Điều lệ hội sẽ có hiệu lực kể từ ngày cơ quan NN có thẩm quyền đưa ra quyết định phê duyệt.

2.1.1.3 Tổ chức, hoạt động, quyền và nghĩa vụ của hội

Nghị định 45/2010/NĐ-CP quy định về các loại hội viên trong hội, bao gồm hội viên chính thức, hội viên liên kết và hội viên danh dự Công dân và tổ chức Việt Nam có thể trở thành hội viên chính thức nếu tán thành điều lệ hội, tự nguyện gia nhập và đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định Quyền hạn và thủ tục kết nạp hội viên được xác định bởi điều lệ hội.

Thực trạng bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân bởi các chủ thể có nghĩa vụ và thực trạng quyền lập hội của công dân Việt Nam

2.2.1 Thực trạng bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân bởi các chủ thể có nghĩa vụ

Trên nền tảng hệ thống pháp luật quốc gia ngày càng hoàn thiện, các cơ quan hành pháp có vai trò quan trọng trong việc hoạch định và thực thi chính sách, thực hiện các chương trình kinh tế, xã hội và văn hóa, đồng thời bảo đảm quyền lợi cho công dân Để nâng cao khả năng thực thi quyền của công dân, sự tham gia của các thiết chế xã hội cũng là cần thiết Các thiết chế công quyền có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật nhằm tôn trọng, bảo vệ và thực thi quyền con người theo quy định của pháp luật quốc gia Theo luật nhân quyền quốc tế, các thiết chế công quyền phải thực hiện ba nghĩa vụ cơ bản: tôn trọng, bảo vệ và thực thi quyền của công dân.

Thứ nhất: Nghĩa vụ tôn trọng quyền con người

Nghĩa vụ của các quốc gia là kiềm chế can thiệp vào việc thực hiện các quyền con người đã được ghi nhận trong các điều ước quốc tế Các quốc gia thành viên thực hiện nghĩa vụ tôn trọng quyền con người chủ yếu thông qua việc không hành động.

Thứ hai: Nghĩa vụ bảo vệ quyền con người

Các quốc gia có nghĩa vụ ngăn chặn hành vi vi phạm quyền con người từ cá nhân, tổ chức hoặc chính quyền Đồng thời, họ cũng phải thúc đẩy việc thực thi các quyền này một cách hiệu quả.

PGS.TS Vũ Hồng Anh (2016) đã nghiên cứu về việc xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội và hội họp của công dân, phù hợp với Hiến pháp Đề tài khoa học cấp Bộ này cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ quyền tự do hội họp trong xã hội hiện đại.

Các quốc gia có nghĩa vụ thực hiện các hành động cụ thể để bảo đảm quyền con người được thực thi trong thực tế Điều này đòi hỏi các quốc gia phải xây dựng kế hoạch và chương trình, đồng thời triển khai các biện pháp nhằm đảm bảo mọi cá nhân có thể hưởng thụ đầy đủ và tối đa các quyền đã được công nhận.

Như phân tích ở trên có thể kể đến các thiết chế công quyền có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở Việt Nam đó là:

Theo Điều 69 Hiến pháp năm 2013, Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân và là cơ quan quyền lực nhà nước tối cao tại Việt Nam, thực hiện quyền lập hiến, lập pháp và giám sát hoạt động của nhà nước Quốc hội đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm bảo vệ quyền con người và quyền lợi hợp pháp của công dân, từ đó tạo tiền đề cho các hoạt động bảo đảm quyền lợi này Với chức năng giám sát tối cao, Quốc hội kiểm tra việc thực hiện các quy định của Hiến pháp và pháp luật liên quan đến quyền lợi của công dân, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy thực hiện các quy định pháp luật, bảo đảm tính thống nhất, hợp hiến và hợp pháp của hệ thống pháp luật.

Theo Điều 94 Hiến pháp 2013, Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp và là cơ quan chấp hành của Quốc hội Với vai trò này, Chính phủ có toàn quyền giải quyết các vấn đề quản lý nhà nước trên toàn quốc.

Với chức năng quản lý NN đối với hội có thể kể đến Chính phủ thực hiện những công tác cụ thể sau:

Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hội là nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, cần hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương, các hội và công dân thực hiện đúng pháp luật về hội để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý.

+ Cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên và phê duyệt điều lệ hội theo quy định

+ Hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý hội + Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hội

+ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về hội; kiểm tra việc thực hiện điều lệ hội đối với các hội

Quản lý việc ký kết hợp tác quốc tế về hội theo quy định pháp luật là một nhiệm vụ quan trọng, đồng thời cần giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật liên quan đến hội.

+ Tổng hợp báo cáo tình hình tổ chức, hoạt động và quản lý hội

Bộ Nội vụ giúp Chính phủ thống nhất quản lý NN về hội trong phạm vi cả nước

- UBND cấp tỉnh, cấp huyện: Có thể kể đến những công tác của UBND đối với hội như sau:

+ Thực hiện thẩm quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 14 của Nghị định 45/NĐ-CP và quản lý NN về tổ chức, hoạt động của hội

+ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về hội

+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về hội

Xem xét và hỗ trợ các hội có phạm vi hoạt động tại địa phương, cho phép nhận tài trợ từ tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định pháp luật Đồng thời, chỉ đạo các sở, ban, ngành, và UBND cấp huyện, cấp xã trong công tác quản lý hội.

+ Hàng năm tổng hợp, báo cáo Bộ Nội vụ về tình hình tổ chức, hoạt động và quản lý hội ở địa phương

Các thiết chế công quyền đóng vai trò thiết yếu trong việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp của công dân Các tổ chức chính trị và chính trị - xã hội thực hiện giám sát, tiếp nhận khiếu nại và tố cáo, đồng thời đề xuất và khuyến nghị nhằm thúc đẩy, bảo vệ quyền con người.

Từ quy định ở trên có thể đưa ra thực trạng các thiết chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở nước ta đó là:

2.2.1.1 Các thiết chế công quyền

Quốc hội, theo Điều 69 Hiến pháp năm 2013, thực hiện quyền lập hiến và lập pháp, bao gồm việc ban hành Hiến pháp và luật liên quan đến quyền lập hội (QLH) của công dân Tuy nhiên, hiện tại Quốc hội vẫn chưa thông qua Luật về hội, dẫn đến việc chưa có hành lang pháp lý đầy đủ để bảo đảm QLH của công dân Bên cạnh đó, Quốc hội còn có chức năng giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước.

Từ chức năng đó Quốc hội thường xuyên tiến hành các hoạt động giám sát việc thực thi pháp luật về hội

Quốc hội thực hiện quyền giám sát chuyên đề qua việc xem xét báo cáo công tác của Chính phủ, tập trung vào các lĩnh vực cụ thể, bao gồm quyền công dân và quản lý hội Hoạt động giám sát này ngày càng được tăng cường, góp phần quan trọng vào hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về hội Qua đó, Quốc hội đã chỉ ra những hạn chế trong quy định pháp luật về hội, từ đó đề xuất sửa đổi và bổ sung kịp thời.

Mặc dù đã đạt được một số kết quả trong hoạt động giám sát của Quốc hội, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế do thiếu hụt nguồn nhân lực và thời gian dành cho công tác này còn ít Đặc biệt, việc chưa có cơ quan chuyên môn phụ trách giám sát đã dẫn đến hiệu quả công việc chưa đạt như mong đợi.

Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất tại Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quyền hành pháp và đưa pháp luật về hội vào cuộc sống.

Thực trạng các yếu tố tác động đến hoạt động của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam

Hiện nay, Việt Nam đang có môi trường chính trị thuận lợi cho việc thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân Đảng và Nhà nước Việt Nam nhận thức quyền con người là giá trị chung của nhân loại, là thành quả của sự phấn đấu lâu dài Việc thực hiện dân chủ được xác định là bản chất và mục tiêu của chế độ xã hội, là động lực cho sự nghiệp xây dựng đất nước Chính sách nhất quán của Nhà nước Việt Nam là tôn trọng và bảo đảm quyền con người, thể hiện qua luật pháp và các chính sách cụ thể trong đời sống xã hội Nhà nước đang nỗ lực xây dựng và hoàn thiện các thiết chế nhằm đảm bảo quyền con người, đặc biệt là quyền lợi hợp pháp của công dân.

Trong giai đoạn hiện nay, mức độ minh bạch hóa hoạt động của Nhà nước tại Việt Nam đang dần được cải thiện, tạo niềm tin và sự ủng hộ mạnh mẽ từ người dân đối với Chính phủ Tuy nhiên, điều kiện chính trị để thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân vẫn còn nhiều bất cập, đặc biệt là sự không đồng bộ trong hệ thống Nhà nước và tình trạng thiếu minh bạch trong hoạt động công quyền Mặc dù nhận thức chính trị của các lãnh đạo đã có những tiến bộ, nhưng văn hóa chính trị trong ứng xử với con người và tư cách của cán bộ, công chức vẫn còn nhiều hạn chế Hơn nữa, Đảng vẫn còn e dè trong việc công nhận quyền tự do hiệp hội, dẫn đến việc chưa tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển lành mạnh của các hiệp hội.

Nhờ vào công cuộc đổi mới và chính sách xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đã duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao liên tục trong hơn một thập kỷ Mặc dù chưa trải qua khủng hoảng nghiêm trọng, mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững vẫn chưa đạt yêu cầu cao Điều này cho thấy môi trường kinh tế của Việt Nam chưa thực sự ổn định và mạnh mẽ, chưa phải là nền tảng lý tưởng để thực hiện tốt dân chủ cơ sở, mặc dù đã có nhiều điểm tích cực.

2.3.3 Truyền thống văn hóa của cộng đồng dân tộc

Dân trí là mức độ nhận thức chung của nhân dân trong một phạm vi nhất định và luôn gắn liền với nhận thức pháp luật, tạo thành một mối quan hệ bổ sung Trình độ dân trí cao đồng nghĩa với nhận thức pháp luật tốt hơn, giúp nâng cao năng lực sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân Thời gian qua, dân trí tại Việt Nam đã có sự cải thiện đáng kể, dẫn đến sự tăng cường tính tích cực chính trị và khả năng thực hành pháp luật của người dân Tuy nhiên, hiện nay, dân trí vẫn chưa đồng đều, với kiến thức pháp luật của đa số người dân còn hạn chế, và có sự chênh lệch nhận thức giữa thành thị và nông thôn, cũng như giữa các vùng miền và các dân tộc, tôn giáo khác nhau.

Ảnh hưởng sâu sắc của Nho, Phật và Lão đối với chế độ gia trưởng đã tạo ra những ràng buộc về bổn phận và nghĩa vụ phong kiến trong gia đình, xã hội và nhà nước Sự dè dặt trong việc tiếp thu văn minh thế giới trở thành một rào cản lớn đối với việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp của con người.

2.3.4 Ý thức về quyền của công dân

Nhận thức về quyền công dân ở Việt Nam hiện nay còn hạn chế, chủ yếu do lịch sử trải qua chế độ thần quyền và quân chủ chuyên chế Thời gian tiếp cận quyền con người và tự do cá nhân, cùng với nhận thức về trách nhiệm của công dân trong xã hội dân chủ, chỉ diễn ra trong một khoảng thời gian ngắn Giáo dục về quyền chưa được chú trọng trong chương trình phổ thông, và việc tuyên truyền về quyền con người, quyền công dân thường mang tính đơn điệu và máy móc, dẫn đến hiệu quả chưa cao.

Ý thức về quyền lợi và nghĩa vụ của công dân ở nước ta hiện nay còn hạn chế, dẫn đến việc thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ chưa đạt hiệu quả cao.

2.4 Đánh giá cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội ở Việt Nam hiện nay

2.4.1 Ưu điểm của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở nước ta và nguyên nhân

Trong những năm qua cơ chế bảo đảm thực hiện QLH của công dân ở nước ta đã có nhiều ưu điểm, tiến bộ trên các mặt sau đây:

Cơ sở pháp lý cho việc bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân đã được hoàn thiện qua nhiều bước, cho thấy Nhà nước và các chủ thể khác đã nâng cao trách nhiệm bảo vệ quyền con người Cụ thể, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm điều chỉnh QLH của công dân Phân tích thực trạng cho thấy Nhà nước đã cởi mở hơn trong việc tiếp nhận và giải quyết các vấn đề liên quan đến QLH, đồng thời công dân cũng chủ động hơn trong việc thành lập và tham gia các hội.

Các quy định pháp luật về quyền lợi hợp pháp (QLH) đã tạo ra tác động tích cực đến nhận thức của các chủ thể trong xã hội về tầm quan trọng của việc bảo đảm thực hiện QLH của công dân Những quy định này giúp các chủ thể nhận thức rõ quyền và trách nhiệm của mình, từ đó chủ động hơn trong việc thực hiện các quyền của mình Điều này không chỉ khẳng định sự thừa nhận và bảo đảm các quyền con người, bao gồm QLH của Nhà nước, mà còn góp phần nâng cao giáo dục về quyền con người trong xã hội.

Những quy định về cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân đã nâng cao vai trò của các tổ chức xã hội trong việc bảo vệ quyền lợi này Các tổ chức xã hội thể hiện vai trò của mình qua nhiều hoạt động, từ tuyên truyền và vận động nâng cao nhận thức cộng đồng cho đến tham gia xây dựng chính sách và pháp luật liên quan đến QLH Tuy nhiên, các tổ chức xã hội không giữ vị trí là cơ quan quyền lực.

Các tổ chức xã hội có lợi thế gần gũi với người dân, đóng vai trò cầu nối cho mọi tầng lớp tham gia vào việc thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) Do đó, hoạt động của các tổ chức này hiện nay mang lại ý nghĩa thiết thực, hiệu quả và có tác động tích cực đến việc bảo đảm thực hiện QLH của công dân.

Nguyên nhân của những ưu điểm, thành tựu nêu trên bắt nguồn từ những nguyên nhân sau đây:

So với thời kỳ trước đổi mới, quan điểm của Đảng và Nhà nước về hội đã có những thay đổi lớn, thể hiện sự coi trọng và cởi mở hơn Để cụ thể hóa chính sách của Đảng, Nhà nước luôn tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền lợi hợp pháp, thông qua việc ban hành các chính sách và cơ chế nhằm bảo đảm quyền lợi của công dân.

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, hệ thống pháp luật Việt Nam về quyền con người và quyền công dân đã dần phù hợp với các tiêu chuẩn pháp lý quốc tế Việc ghi nhận quyền con người và quyền công dân trong chương II của Hiến pháp năm 2013 thể hiện nỗ lực của Nhà nước Việt Nam trong việc tôn trọng và thừa nhận quyền con người, bao gồm cả quyền lợi hợp pháp Không chỉ dừng lại ở việc ghi nhận, quyền và nghĩa vụ của công dân còn được cụ thể hóa trong hệ thống pháp luật của Việt Nam.

2.4.2 Hạn chế của cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân và nguyên nhân

Mặc dù đã đạt được một số kết quả tích cực, cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân ở Việt Nam vẫn tồn tại nhiều hạn chế, ảnh hưởng tiêu cực đến nhận thức và kết quả bảo đảm quyền con người Thực trạng cho thấy hiệu quả vận hành của cơ chế này chưa cao, với tác động tích cực đối với xã hội và việc bảo đảm QLH của công dân hầu như không đáng kể.

Pháp luật về hội hiện nay đã trở nên lạc hậu và không còn phù hợp với tình hình thực tế, thiếu tính đồng bộ và thống nhất Điều này được thể hiện rõ qua việc Luật số 102/SL-L004 đã tồn tại hơn 50 năm mà chưa có văn bản nào thay thế để đáp ứng nhu cầu và điều kiện mới.

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN LẬP HỘI CỦA CÔNG DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Tiêu chí và yêu cầu xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay

3.1.1 Tiêu chí xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay

Việc hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân là yếu tố quyết định đến hiệu quả bảo vệ quyền con người tại Việt Nam Để xây dựng một cơ chế bền vững và hiệu quả, cần chú trọng đến các tiêu chí quan trọng trong quá trình hoàn thiện này.

Để hoàn thiện cơ chế, cần đảm bảo phù hợp với chủ trương chính trị của Nhà nước và tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi quyền của công dân, đồng thời ngăn chặn các hành vi lạm dụng quyền trong quá trình thực thi công vụ và quản lý hoạt động của các hội.

Thứ hai, phải bảo đảm cơ sở pháp lý và nguồn lực cần thiết cho cơ quan

NN thực thi hoạt động trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình

Thứ ba, cần phân định rõ ràng trách nhiệm giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực thi nhiệm vụ, nhằm hạn chế tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các đơn vị.

Cần xác định rõ ràng chế tài cho các hành vi vi phạm cụ thể nhằm tránh sự mơ hồ và việc áp dụng tùy tiện trong quá trình thực hiện.

Vào thứ năm, việc xác lập các nguyên tắc và định hướng cụ thể là cần thiết để xây dựng và hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp của công dân.

Nhà nước cần tôn trọng quyền lập hội của công dân mà không can thiệp quá sâu vào hoạt động của các hội Việc thành lập hội là nhu cầu chính đáng của mọi người, do đó, duy trì khuôn khổ pháp lý cứng nhắc và ưu tiên cho các cơ quan nhà nước là không phù hợp với bối cảnh hiện tại.

3.1.2 Những yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở nước ta hiện nay

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, công tác bảo đảm quyền con người ở Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nhưng vẫn còn tồn tại những hạn chế Những hạn chế này được thể hiện qua quy định pháp luật và hoạt động của các thiết chế liên quan, bao gồm cả QLH Nguyên nhân của các hạn chế này xuất phát từ nhận thức còn hạn chế, công tác lãnh đạo và quản lý chưa hiệu quả, cùng với những khó khăn trong việc bảo đảm quyền con người, như thiếu hụt nguồn lực.

Dựa trên chủ trương, đường lối của Đảng và các quy định của Hiến pháp, pháp luật, cũng như thực trạng cơ chế bảo đảm quyền con người, cần xác định một số yêu cầu quan trọng nhằm hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lợi hợp pháp (QLH) của công dân tại Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.

Thứ nhất, bảo đảm cơ chế thực hiện QLH của công dân phải phù hợp và phản ánh tinh thần Hiến pháp năm 2013 về quyền con người

Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về QLH phải bảo đảm tính khả thi, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của Việt Nam

Việc tiếp thu có chọn lọc các nguyên tắc cơ bản của Liên hợp quốc về quyền tự do hiệp hội là cần thiết, đồng thời tham khảo kinh nghiệm từ một số quốc gia trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật về quyền lợi hiệp hội Cần tuân thủ các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết và đảm bảo phù hợp với các tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế liên quan.

Thứ tư, cần có hệ thống các biện pháp pháp lý đầy đủ để bảo đảm QLH của người dân được thực hiện trong thực tế.

Quan điểm hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân ở Việt Nam hiện nay

3.2.1 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện QLH của công dân là một trong những yêu cầu tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013

Con người không chỉ có đặc tính cá thể mà còn có đặc tính xã hội, thể hiện nhu cầu tự nhiên cần thiết để học tập, lao động và phát triển Tự do hiệp hội, một phần của đặc tính xã hội này, phản ánh mong muốn của con người được quy tụ và gắn kết trong các tổ chức với mối quan hệ gần gũi Việc cá nhân liên kết thành nhóm để theo đuổi lợi ích và mục đích chung, hay lập hội, được coi là quyền tự nhiên của con người Điều 14 của Hiến pháp năm 2013 đã quy định rõ về quyền này.

Tại Việt Nam, Hiến pháp và pháp luật công nhận, tôn trọng và bảo vệ các quyền con người và quyền công dân trong lĩnh vực chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội.

Hiến pháp 2013 không chỉ tôn trọng quyền con người và quyền công dân như Điều 50 của Hiến pháp 1992, mà còn công nhận, bảo vệ và đảm bảo quyền lợi này theo quy định của pháp luật Quy định này mang ý nghĩa quan trọng, đảm bảo sự hài hòa với các chuẩn mực nhân quyền quốc tế và tạo cơ sở hiến định buộc các cơ quan nhà nước thực hiện đầy đủ và nghiêm túc nghĩa vụ bảo vệ và đảm bảo quyền con người, quyền công dân trong thực tế.

3.2.2 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân là một trong những yêu cầu quan trọng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Nhà nước Việt Nam là Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, do đó việc bảo đảm quyền con người, bao gồm quyền sống và quyền tự do của công dân, phải gắn liền với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Theo quan điểm của cộng đồng quốc tế, Nhà nước pháp quyền không chỉ phải tôn trọng và bảo vệ quyền con người mà còn phải đảm bảo các quyền này được thực thi một cách hiệu quả Việc thúc đẩy Nhà nước pháp quyền đồng nghĩa với việc thúc đẩy sự tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người trong xã hội.

Quyền con người và quyền công dân là thành phần quan trọng trong khái niệm nhà nước pháp quyền, vừa là mục tiêu, nhiệm vụ của các hoạt động nhà nước, vừa là tiêu chí đánh giá tính chất và mức độ của nhà nước pháp quyền Do đó, việc xây dựng một nhà nước pháp quyền vững mạnh cần phải chú trọng đến việc bảo đảm và thực thi quyền con người cũng như quyền công dân.

Pháp quyền là nền tảng để bảo vệ quyền con người và quyền công dân, đòi hỏi việc pháp luật hóa những quyền này không chỉ trong Hiến pháp mà còn trong toàn bộ hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật cần phải đồng bộ và hoàn chỉnh, đảm bảo rằng các quyền này được thực hiện một cách hiệu quả trong thực tế.

Mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (NNPQXHCN) đã được xác định rõ ràng trong Hiến pháp năm 2013, đặc biệt qua các quy định tại Điều 2 Những quy định này tạo nền tảng hiến định vững chắc cho việc thúc đẩy sự phát triển của Nhà nước pháp quyền tại Việt Nam trong những năm tới.

Tọa đàm "Hiến pháp và vấn đề cải cách pháp luật" diễn ra tại Hà Nội vào ngày 23/01/2013, do mạng lưới học giả Việt Nam tổ chức, đã chứng kiến sự tham luận của ông Nguyễn Sĩ Dũng về hiến pháp mới và những hy vọng mới mà nó mang lại.

Hiến pháp năm 2013 đã mở ra cơ hội quan trọng để hoàn thiện khung pháp lý về quyền con người và quyền công dân, góp phần vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền vững mạnh.

Quyền lập hội (QLH) của công dân là một trong những quyền con người quan trọng, do đó việc tôn trọng, bảo vệ và đảm bảo thực hiện quyền này là mục tiêu thiết yếu trong quá trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền Xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam.

3.2.3 Tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực hiện quyền lập hội của công dân là sự thể hiện bản chất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Nhà nước của dân, do dân và vì dân

Bản chất của NN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được quy định tại Điều 2 Hiến pháp năm 2013 như sau:

“1 NN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là NNPQXHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân

2 NN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực NN thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức

3 Quyền lực NN là thống nhất, có sự phân công và phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan NN trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp”