Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý tài sản công tại trường Đại học Hùng Vương – Phú Thọ

Trong đó, tác giả rút ra những tồn tại chủ yếu trong quản lý TSC ở giai đoạntrước khi các nước được nghiên cứu có cuộc cải cách về quản lý tài sản và nhấnmạnh những thành quả đạt được sa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẺ

TRAN THI VAN ANH

TRUONG DAI HOC HUNG VUONG - PHU THO

LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE

CHUONG TRINH DINH HUONG UNG DUNG

HÀ NỘI - 2022

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẺ

TRAN THỊ VAN ANH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Những nội

dung trong luận văn này là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn trực tiếp củaPGS.TS Trần Anh Tài và ý kiến của Hội đồng đánh giá kết quả sơ bộ luận văn Các

số liệu tham khảo, kết quả nêu trong luận văn đều được trích dẫn rõ ràng nguồn tài

liệu Mọi sao chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đảo tạo tôi xin hoàn toan chịu

trách nhiệm.

Tác giả

Trần Thị Vân Anh

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Dao tạo, ban lãnhđạo Khoa Kinh tế chính trị trường Đại học Kinh tế và các thầy cô đã tận tình giảngdạy tạo điều kiện cho em trong quá trình học tập tại trường

Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Anh Tài người

đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt

nghiệp và các thầy cô trong Hội đồng đánh giá sơ bộ kết quả luận văn đã giúp em

bồ sung hoàn thành kết quả nghiên cứu

Em trân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Hùng Vương, ban lãnh

đạo Phòng kế hoạch - Tài chính của Trường đã tạo điều kiện về thời gian, công việc

cho em được đi học và các đơn vị đã giúp em về tài liệu nghiên cứu

Cuối cùng em xin kính chúc quý Thầy Cô luôn mạnh khỏe, hạnh phic./

Hà Nội, thang 06 năm 2022

Tác giả

Trần Thị Vân Anh

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TU VIET TẮTT - 2-52 SE+2E£2EE2EE£EE£EEEEEEEEEEEEErEkrrkrrkerkeeg i

DANH MỤC SO DO, BANG 0 ccccccsscssessssssessessesssessessecsusssessessessusssessessessessseeseses ii

MỞ 2 Ol 1

Chương 1 TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU VA CƠ SỞ LÝ LUẬN

VE QUAN LÝ TÀI SAN CÔNG Ở CÁC TRUONG ĐẠI HỌC CÔNG LAP 4

1.1 Khái quát về tình hình nghiên cứu - ¿5 E+S£+EE2££+E£+E££EeEEeExsrxerxzrezed 4

1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước 'BOải - - 5 23c * + Ssseseeereeeereseee 4

1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong TƯỚC + + + xEk**vE£eEesEeserserskeserek 5

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công ở trường đại học công lập 101.2.1 Khái quát về tài sản công và quản lý tài sản công ở trường đại học công lâp 10

1.2.2 Nội dung quan lý tài sản công tại trường đại hoc công lập - 21

1.2.3 Tiêu chi đánh giá hoạt động quan ly tai sản công tại trường đại hoc công lập 29

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quan lý tài sản công tại trường đại học

041000 30

1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài sản công tại các trường Đại học công lập và bài

học kinh nghiệm cho Dai học Hùng Vương - 5S csssstvseerrsreersrerrre 35

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại Học viện chính trị - Hành chính quốcBia HG 19018) 005 - < ÔỎ 351.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại Dai học Huế -5-5¿ 37

1.3.3 Kinh nghiệm của Dai hoc Khoa học, Đại học Thái Nguyên 38

1.3.4 Bài học rút ra cho Dai học Hùng Vương, Phú Thhọ - -+ «++<<++s+2 39

Chương 2 “PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CUU VÀ HE THONG CHÍ TIÊU SUDỤNG NGHIÊN CỨU”” - 2-52 SE EEE2E1EE111121121111 1111111111111 1x c0 Al

2.1 Phương pháp nghién CỨU c6 +23 E21 193191199191 vn ng nh ng nưệt 41

2.1.1 Phương pháp “nghiên cứu tai HIỆU”” - 5 +55 + + * + E+kEseeresrrerererrrerrxes 41

2.1.2 Phương pháp tong hợp và xử ly thông tin” - 2 2 ++s+xezxerxerxsrszsez 41

2.1.3 Phương pháp phân tích “thông tn” - ceeseceseeeneeeeeeeseeceeeseeesseeenseees 41

2.2 Hệ thống “chỉ tiêu sử dụng” nghiên cứu trong đề tài - 2-5 s>s5sz 42

2.2.1 Chỉ tiêu phản anh hiện trạng các tài sản công - c7 sccsccssssserssersses 42

2.2.2 Chỉ tiêu phan ánh hiện trạng sử dụng tài sản công - ‹ ++-s++ 42

2.2.3 Chỉ tiêu định tính phản ánh các ý kiến đề xuất của các khoa, phòng, trung tâm

VE quan LY tai SAN CONG Nợ 42

Chuong 3 THUC TRANG QUAN LY TAI SAN CONG TAI TRUONG DAI

HOC HÙNG VUONG, PHU THO 0.0 ccccccccccscsscssessessesssessessessessssssessessesssseseeseess 44

3.1 Khái quát tình hình hoạt động ở Trường Dai hoc Hùng Vương, Phú Tho 44

3.1.1 Lịch sử thành lập và phát triển của Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ 44

3.1.2 Chức năng và nhiỆm VỤ - c2 33211331131 111811 1181111 111 1 1g ng rưn 45

3.1.3 Cơ cầu tổ chỨc ::52++t222xv 2221111221 1127 1122 re 46

3.1.4 Tổ chức quan lý tài sản công tại Trường Dai học Hùng Vương 48

3.2 Phân tích tình hình quản lý tài sản công tại Trường Đại học Hùng Vương, Phú

1= 52

3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch quản lý tài sản công tại Trường Đại học Hùng Vương 523.2.2 Quản lý quá trình hình thành, sử dụng và kết thúc tài sản công 533.2.3 Kiểm tra, giám sát, đánh giá việc quan lý tài san công -¿- 773.3 Đánh giá về quản lý tài sản công của trường đại hoc Hùng Vương 783.3.1 Kết quả đạt được trong quan lý tài sản công 2-2 e+se+xecxererxzsez 783.3.2 Hạn chế trong quản lý tài sản công - ¿+ + + x+E++E++E+Eerkerxerxersrree 803.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý tài sản công - - 82Chương 4 QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUAN LY

TAI SAN CÔNG TẠI TRUONG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG, PHU THỌ 83

4.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý tài sản công tại Trường Đại học Hùng

\4uo 0300.2111757 83

4.1.1 Mục tiêu quản lý tài sản công tại Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ 83

4.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý tài sản công tại Trường Đại học Hùng Vương,

PHU Tho, 0 83

4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý tài sản công tại Trường Đại học

Hùng Vương, Phú Tho - 5 22c 3221121135119 11 9111111 1111111 11 TH TH HH rệt 85

4.2.1 Xây dựng và hoàn thiện cơ sở dit liệu về tài sản, tăng cường day mạnh ứng

dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài sản CONG ++-<ss<<s+sscs+ 85

4.2.2 Đổi mới phương thức quản lý tài sản của Trường Dai học Hùng Vương 864.2.3 Thực hiện mua sắm tài sản theo phương thức tập trung dé đảm bảo hiệu quả,tiết kiệm trong đầu tư, mua sắm tải sản - 65c kEEEEEEEEkEErkerxrkerxerrree 89

4.2.4 Kiện toàn bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

CCDC Công cụ dụng cụ

CNH- HDH Công nghiệp hóa — Hiện đại hóa

CTCT&HSSV Công tác chính trị và học sinh sinh viênĐBCL Đảm bảo chất lượng

DANH MỤC SƠ DO, BANG

TT | Sơ đô/Bảng Nội dung Trang

1 Sơ đô 3.1 | Cơ cấu tô chức bộ máy của nhà trường 47

2 Bảng 3.1 | Báo cáo tài sản năm 2018-2020 56

Thong kê co sở vật chat của Trung tâm thông

3 Bảng 3.2 58

tin — tư liệu — thư viện năm 2021

4 | Bảng3.3 | Thong kê tải sản dat dai năm 2020-2021 60

Thống kê ty lệ sử dụng nguồn kinh phí cho các

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tàiTài sản công (TSC) là một bộ phận quan trọng của tài sản quốc gia, là nguồn

lực của đất nước do Nhà nước làm chủ sở hữu và đại diện chủ sở hữu quản lý, sử

dụng nhằm thực thi có hiệu lực và hiệu quả chức năng tô chức và quản lý xã hội Ởmỗi quốc gia, TSC có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình sản xuất và quản lý

xã hội, đồng thời việc quản lý tốt TSC luôn được coi là một tiêu chuẩn quan trọng

dé đánh giá chất lượng quản lý nhà nước của quốc gia đó

Các trường đại học công lập là cơ sở giáo dục đại học do nhà nước (trung

ương hoặc địa phương) đầu tư về kinh phí và cơ sở vật chất (đất đai, nhà cửa) và

hoạt động chủ yếu băng kinh phí từ các nguồn tài chính công hoặc các khoản đónggóp phi vụ lợi Sự ra đời và hoạt động của các trường đại học công lập thể hiện vaitrò của Nhà nước đối với giáo dục đại học

Nhà nước là chủ thể đặc biệt của xã hội, là người đại diện cho tất cả cácthành viên trong cộng đồng, do đó nhà nước có chủ quyền đối với tài sản quốc gia,

là người đại diện chủ sở hữu TSC Với vai trò là đại diện chủ sở hữu đối với TSC,

Nhà nước có quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Nhà nước là đạidiện chủ sở hữu về tài sản và giao cho các trường đạo học công lập quản lý và sửdụng dé phục vụ công tác cho bộ máy của Nhà nước Việc hoàn thiện quan ly TSC

các trường đại học công lập là vô cùng cần thiết

Trường Đại học Hùng Vương (ĐHHV) là một cơ sở giáo dục đại học đa

ngành, đa cấp, đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao; một trung tâm nghiên cứukhoa học và chuyển giao công nghệ, phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xãhội của tỉnh Phú Thọ và khu vực Trên thực tế, quản lý TSC ở ĐHHV trong thờigian qua đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu đặt ra, là yếu tố quan trọng góp phan xây

dựng và phat triển trường cũng như thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được Đảng

bộ và UBND tỉnh Phú Thọ giao Quản lý tài sản từng bước được hoàn thiện theo

hướng sử dụng tiết kiệm, hiệu quả Quy trình quản lý tài sản đã được quan tâmnghiên cứu, xây dựng, sửa đổi dé dam bảo phù hợp với quy định chung của Nha

nước và đặc thù hoạt động của trường; các biện pháp cụ thé dé quản ly tai san cũng

liên tục được bổ sung, hoàn thiện Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được,

quản lý TSC tại ĐHHV cũng bộc lộ một số bất cập đòi hỏi cần nghiên cứu một cách

cơ bản, hệ thong dé tìm kiếm những giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quản lýTSC ở DHHV trong thời gian tới Chính vì vậy, việc nghiên cứu dé tài “Quan lý tàisản tại Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ” là cần thiết, với mong muốn đónggóp nhất định vào việc nâng cao chất lượng của công tác quản lý tài sản tại Trường

Đại học Hùng Vương, Phú Thọ trong thời gian tới

2 Câu hỏi nghiên cứu

Nội dung quản lý tài sản trong đơn vị giáo dục đại học công lập là gì và

Công tác quản lý tài sản tại trường Đại học Hùng Vương những năm qua như thế

nào? Giải pháp nào hoàn thiện công tác quản lý tai sản tại Trường Dai học Hùng

Vương trong thời gian tới.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu các van đề lý luận về tai sản

công, quản lý tài sản công trong các trường đại học công lập, đồng thời phản ánh và

phân tích thực trạng quản lý tài sản công tại Trường Đại học Hùng Vương Từ đó,

đánh giá và đưa ra một số đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại

Trường Đại học Hùng Vương trong thời gian tới.

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm rõ các van dé lý luận về tài sản công, quản lý tài sản công trong các

trường đại học công lập

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài sản công tại Trường Đại học

Hùng Vương

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại

trường Đại học Hùng Vương trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứuĐối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý tài sản công tại

Trường Đại học Hùng Vương.

Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi không gian: Trường Dai học Hùng Vương, tinh Phu Thọ.

- Phạm vi thời gian: Số liệu phục vụ nghiên cứu đề tài được trích xuất từ bộ

dữ liệu hoạt động của Trường Đại học Hùng Vương giai đoạn 2017-2021 Các

thông tin sử dụng cho nghiên cứu thực trạng quản lý tài sản ở Trường Đại học Hùng

Vuong được thu thập trong năm 2021.

5 Kết cau của luận văn

Ngoài phan mở dau, kết luận và danh mục tai liệu tham khảo, phụ lục, luận

văn bao gom 4 chương với kết cầu như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lÿ tài

sản công ở các trường đại học công lập

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và hệ thông chỉ tiêu sử dụng nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quan ly tai sản công tại Trường Đại hoc Hùng

Vương, Phú Thọ

Chương 4: Quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài

sản công tại Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ

Chương 1 TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU VA CƠ SỞ LÝ LUẬN

VE QUAN LÝ TÀI SAN CÔNG Ở CÁC TRUONG ĐẠI HỌC CÔNG LAP

1.1 Khái quát về tình hình nghiên cứu

Quản lý tài sản đặc biệt là tài sản công là vấn đề được các chuyên gia quan

tâm bởi nó là vấn đề rất quan trọng đối với một đơn vị, một địa phương và cả quốc

gia Các nghiên cứu trong và ngoài nước tiêu biéu đề cập đến van dé quản ly tai sảncông cụ thể như sau:

1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước ngoài

Bond Sandy va Dent Peter (1998), “Efficient management of public sector assets The call for correct evaluation criteria and techniques” (Quan lý hiệu qua tài

sản công — Yêu cầu về các tiêu chí và kỹ thuật đánh giá), Journal of Property

Valuation & Investment.

Trong cuốn sách này các tác gia đã nêu ra những han chế của Chính phủ tại

Vương quốc Anh và các nước khác trong việc lưu trữ hồ sơ sở hữu nhà đất Theo

các tác giả nay, dé tiến hành quan lý chủ động các loại tài sản này, cần phải cải cáchchế độ kế toán và

- Đinh Học Đông, (2000), “Quản lý tài sản công“ , Nhà xuất bản Kinh tế tàichính Trung Quốc Trong công trình nghiên cứu này, tác giả đã phân tích nhữngvan dé lý luận cơ bản về TSC, mối quan hệ giữa TSC và tài chính công; thực trạng

TSC và khái quát về quá trình cải cách thé chế quản ly TSC, đặc trưng cơ bản của

quản lý TSC trong chế độ xã hội chủ nghĩa mang màu sắc Trung Quốc qua 3 giaiđoạn: giai đoạn thứ nhất từ 1949-1978 tiến hành quản ly tài sản quốc hữu trong théchế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, giai đoàn thứ 2 là thời kỳ cải cách thể chế quản

ly tài sản quốc hữu 1979-1998 và giai đoạn thứ ba là thời kỳ hoàn thiện thé chế

quản lý TSC từ 1998-2000 Dựa vào kết quả phân tích mục tiêu và hiện trạng quản

ly của TSC mang tính kinh doanh va TSC mang tính HCSN, tác giả đã nêu định

hướng cải cách quản lý TSC ở Trung Quốc trong những năm tiếp theo Tác giả

cũng đưa ra kết luận về ba thực trạng về quản lý TSC tại các đơn vị HCSN ở Trung

quốc đó là: Quản lý TSC hiệu quả chưa cao, tài sản tồn tại còn chưa minh bạch; chế

độ quản lý còn lỏng lẻo, tài sản chưa được bố trí theo các quy định

- Các tác gia Malawi Makaranga Ngwtrra, Parsa Ali và Manase David,

“Effectiveness of property asset management in Scottish councils” (Hiệu quả quản

ly tai sản tại Hội đồng Scottland), nhóm tác giả đã nghiên cứu, đánh giá hiệu qua

của quản lý tài sản là bất động sản của Hội đồng Scottland so với mục tiêu đặt ranhằm dat giá trị cao nhất Trong đó đã nêu va phân tích một số nhân tô chính dé cóthé nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản là bất động sản nói chung va áp dụng riêngđối với đối tượng của nghiên cứu gồm: giảm tần suất bảo dưỡng, giảm trừ chi phívận hành hàng năm, cải thiện cơ sở cung cấp dịch vụ, giới thiệu phương thức làm

việc mới, mở rộng không gian sử dụng, cải thiện khả năng tiếp cận các dịch vụ ,

tăng việc sử dụng dịch vụ, mở rộng phạm vi của các dịch vụ”, nâng cao tính bền

vững của các tải sản.

1.1.2 Các công trình nghién cứu trong Hước

- Nguyễn Văn Xa,“Chiến lược đổi mới cơ chế quản lý tài sản công giai đoạn

2001-2010” Trong công trình nghiên cứu của mình tác giả đã nghiên cứu thực

trạng quản lý và sử dụng tài sản công ở nước ta từ năm 1995 đến năm 2000, trên cơ

sở đó đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế, yếu kém và chỉ ra các nguyên nhâncửa ưu điểm, hạn chế Từ đó kiến nghị những quan điểm, giải pháp dé thực hiện

việc đổi mới cơ chế quản lý TSC tại các đơn vị hành chính sự nghiệp trong giai

đoạn 2001-2010 Đây là công trình được thực hiện năm 2000, các số liệu được sử

dụng trong đề tài được thống kê đến năm 2005 vì vậy, các kết quả nghiên cứu của

đề tài gần như chỉ có giá trị đóng góp thiết thực ở thời điểm thực hiện

- Phạm Đức Phong, “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản nhà nước tai đơn vi

sự nghiệp” Tác giả đã tập trung nghiên cứu sâu về cơ chế quản lý TSC được Nhà

nước giao cho các đơn vị sự nghiệp trực tiếp sử dụng Đặc biệt, dé tài chủ yếu đi sâu

nghiên cứu hệ thông hóa các cơ chế, chính sách đang áp dụng đối với quản ly TSC

tại các đơn vi sự nghiệp, đồng thời đánh giá những kết quả đã đạt được khi thực

hiện, bên cạnh đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế khi thực hiện các cơ chế, chính sách

từ đó đưa ra những kiến nghị các giải pháp hoàn thiện, đổi mới Tuy nhiên, dé tài

chưa thực sự quan tâm đánh giá đên hiệu lực, hiệu quả của các cơ chê chính sách đó

dé có thé đưa ra những giải pháp giúp các cấp có thâm quyền ban hành các văn ban

có hiệu lực, hiệu quả pháp lý cao hơn.

- Tào Hữu Phùng, “Đổi mới và tăng cường công tác giám sát tài sản nhànước của Quốc hội là biện pháp rất quan trọng” Theo tác giả, một trong nhữngnguyên nhân cơ bản dẫn đến nhiều vụ việc tham nhũng, lãng phí, thất thoát liênquan đến tài sản nhà nước trong thời gian qua là do công tác quản lý đặc biệt làcông tác kiểm tra và giám sát sử dụng TSNN không chặt chẽ Theo đó, tác giả đề

xuất một số kiến nghị để nâng cao hiệu quả vai trò giám sát tối cao của Quốc hội

trong việc giám sát quan lý và sử dụng TSNN ; đồng thời khang định việc đổi mới

và tăng cường công tác giám sát TSNN của Quốc hội là một trong những biệnpháp trọng tâm đề nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng TSNN

- Trần Văn Giao, “Đổi mới quản lý tài sản công trong các đơn vị sự nghiệp”[đã giới thiệu khái quát về TSC trong các DVSN (phạm vi, đặc điểm, nội dung quản lý,

cơ chế quản lý), đi sâu phân tích thực trạng quản lý TSC trong các DVSN (gồm thực

trạng về cơ chế quản lý và nội dung tô chức quản lý) với những kết quả đạt được, những

tồn tại cơ bản, đồng thời rút ra nguyên nhân của những tôn tại và đề xuất các biện pháp

nhằm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các cơ chế, chính sách về tổ chức quản lý, sử dụng

TSC và đổi mới cơ chế, tăng cường công tác quản ly TSC trong các DVSN

Sau khi Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được ban hành và có hiệu

lực thi hành (năm 2008), hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đếnquản lý TSC đã mang tính hệ thống, tương đối đầy đủ và đồng bộ Các nghiên cứu

từ thời điểm đó đến nay đã đa dạng hơn, với các mục tiêu, kết quả nghiên cứu tậptrung vào nhiều vấn đề: Nghiên cứu sâu hơn các khái niệm, nội hàm của TSC và

quản ly TSC dé từ đó xác định đối tượng, nguyên tắc, phương pháp quản lý, kiến

nghị các giải pháp tô chức thực hiện Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và cáccác văn bản hướng dẫn thi hành Luật; nghiên cứu quản lý TSC gắn với quản lý tài

chính, quản lý NSNN, nghiên cứu việc sử dụng các công cụ quản lý theo kinh

nghiệm của nhiều nước trên thế giới (chăng hạn công cụ kế toán) dé dam bảo quan

ly TSC có hiệu quả hơn

- Ngoài ra, còn có một số nghiên cứu về TSC và quản lý TSC trong nhữngnăm gần đây như: “Cơ sở pháp lý cao nhất cho việc quản lý, sử dụng tài sản công”

của Nguyễn Mạnh Hùng đã trình bày ngắn gọn về bối cảnh ra đời và ý nghĩa của Luật

quản ly, sử dụng tai sản nha nước ở Việt Nam; từ đó đi sâu vào phân tích những nội

dung cơ bản của Luật với ý nghĩa là cơ sở pháp lý cao nhất trong quản lý, sử dụngTSC ở Việt Nam Cụ thể, tác giả đã nêu, phân tích và đánh giá toàn diện những nộidung chính của Luật về phạm vi điều chỉnh, các nguyên tắc quản lý, sử dụng TSNN;các hành vi bị nghiêm cắm và các hình thức xử lý theo quy định của pháp luật; chế độquan lý TSNN đối với từng loại hình đơn vị: cơ quan nhà nước, các DVSN, các tổchức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổchức xã hội, tô chức xã hội nghề nghiệp nhằm giúp các cơ quan, đơn vị xây dựng

được mô hình, phương thức quản lý, sử dụng TSC phù hợp, hiệu quả.

“Góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công trong các đơn vị sựnghiệp” của Tran Văn Giao đã giới thiệu khái quát về DVSN và sự khác biệt cơ bản

giữa DVSN với cơ quan quản lý nhà nước về chức năng, nhiệm vụ, kinh phí hoạt

động và việc quan lý, sử dụng TSC Tác giả đã phân tích sự cần thiết phải đổi mới

cơ chế quản ly TSC nói chung và TSC trong các DVSN nói riêng, đưa ra những

phương hướng cơ bản trong quản lý, sử dụng, khai thác TSC trong thời gian tới Từ

đó, tác giả tập trung đề xuất 5 nhóm van dé chủ yếu nhằm góp phan hoàn thiện cơ

chế quản lý TSC trong các DVSN cho phù hợp với cơ chế tự chủ về tài chính và

tính chất đặc điểm của từng loại hình hoạt động sự nghiệp theo hướng quy định cụthé và đa dạng hơn nguồn kinh phi sử dụng dé đầu tư xây dựng, mua sắm va sửachữa tài sản; xác định và tăng cường phân cấp thâm quyền quyết định trang bị xử lý tài

sản cho thủ trưởng DVSN; nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của DVSN

có thu trong sử dụng TSC; xác định tiêu chuẩn và định mức sử dụng tài sản, cơ chế xácđịnh giá trị quyền sử dụng đất tính vào giá tri tài sản của các DVSN được Nhà nướcgiao đất không thu tiền sử dụng đất Cuối cùng, tác giả kiến nghị Bộ Tài chính và các

bộ, cơ quan chức năng có liên quan nên sớm nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ

ban hành Quy chế quản lý TSNN trong các DVSN dé áp dụng trong cả nước

- “Quản lý tài sản công: Kinh nghiệm thế giới và khả năng vận dụng vào ViệtNam”của Nguyễn Mạnh Hùng đã phân tích những công trình nghiên cứu của các

học giả quốc tế về quản lý TSC, kinh nghiệm quản lý TSC ở các nước phát triển

trên thế giới và trình bày một số đánh giá chung nhất về các công trình nghiên cứunày Trong đó, tác giả rút ra những tồn tại chủ yếu trong quản lý TSC ở giai đoạntrước khi các nước được nghiên cứu có cuộc cải cách về quản lý tài sản và nhấnmạnh những thành quả đạt được sau cải cách, nhất là việc đưa ra 3 mô hình tổng

quát cơ bản về cơ quan quản lý TSC có hiệu quả: (1) Một cơ quan Chính phủ

chuyên về quản lý tài sản hoạt động trong một môi trường mở đối với cạnh tranh từ

khu vực tư nhân (mô hình Chi nhánh quản lý tai sản của Bộ Tài chính và Hành

chính của Uc và Trung Quốc), (2) Tập đoàn thuộc sở hữu nhà nước thực hiện toàn

bộ các hoạt động và danh mục tài sản (mô hình của Canada), (3) Các công ty thuộc

khu vực tư nhân về quản lý tài sản trên cơ sở hợp đồng (chang hạn Công ty United

Process Solutions của Uc quản lý toàn bộ danh mục tài sản phi quốc phòng trongnước cho Chính phủ Úc) Từ đó, đặt ra một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu về

mối quan hệ giữa cải cách kế toán và cải cách quản lý tài sản, mức độ phân chiagiữa quyền sở hữu và quyền quản lý tài sản, hệ thống thông tin quản lý TSC Đặc

biệt, từ kết quả nghiên cứu kinh nghiệm quản lý TSC của một số nước trên thế giới,

tac giả tập trung đưa ra những nhận xét, đánh giá liên quan đến việc vận dung dé

nghiên cứu, hoàn thiện công tác quản lý TSC ở Việt Nam từ những nguyên nhân

cấp thiết phải cải cách công tác quản lý TSC, mô hình cơ quan quản lý TSC và phâncấp trong quản lý TSC

"Một số vấn đề về quản lý công sản ở Việt Nam hiện nay” của Chu XuânNam đã đề cập tương đối đầy đủ, có hệ thống cơ sở lý luận về công sản, cơ chếquản lý công san và hệ thống các giải pháp đổi mới cơ chế quản lý công sản ở ViệtNam Trên cơ sở tổng quan về TSC và cơ chế quản lý TSC trong các cơ quan nhànước ở Việt Nam, tác giả hệ thống hóa số liệu (đến năm 2008) và cơ chế chính sáchliên quan đến 3 loại TSC trong cơ quan HCSN là: đất đai thuộc trụ sở là việc,phương tiện đi lại và trang thiết bị là việc; từ đó phân tích 06 bắt cập, hạn chế của

cơ chế quản ly TSC trong cơ quan HCSN va dé ra 06 nhóm giải pháp dé đổi mới cơchế quản lý TSC trong các cơ quan HCSN ở Việt Nam.

“Quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt

Nam”của Phan Hữu Nghị đã trình bay tổng quan về co quan hành chính nhà nước

và TSC, quản lý TSC trong các cơ quan hành chính nhà nước, đồng thời nghiên cứukinh nghiệm quản lý TSC của Trung Quốc, Ôxtrâylia, Pháp và của bang Quécbec,

Canada trong việc quản lý TSC là trụ sở làm việc, từ đó rút ra 04 bài học kinh

nghiệm cho Việt Nam Mặt khác, trên cơ sở phân tích quy định chung về quản lý

TSC và thực trạng quản lý trụ sở làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước

của Việt Nam, tác gia đã tổng kết các kết quả đạt được, phân tích những tôn tại vànguyên nhân dé từ đó dé ra mục tiêu, yêu cầu đổi mới và hệ thống giải pháp hoàn

thiện quản lý trụ sở làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam.

“Khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai tại Việt Nam” của Trần Đức Thắng

đã hệ thống hoá, nghiên cứu, phân tích những vấn đề lý luận cơ bản về một loại

TSC hết sức quan trọng của quốc gia, đó là đất đai; các lý luận về nguồn lực, nguồn

lực tài chính từ đất đai Luận án đã chỉ ra được đặc điểm, vai trò của khai thácnguồn lực tài chính từ đất đai trong kinh tế thị trường và các phương thức khai thácchủ yếu trong điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước làm đại diện chủ

sở hữu đồng thời kèm theo đó là các tiêu chí đánh giá hiệu quả và nhân tố anh

hưởng đến khai thác nguồn lực này Từ đó, luận án đã chỉ ra TSC là đất đai vừa lànguồn tài nguyên thiên nhiên có tính chất hữu hạn vừa là nguồn lực quan trọngtrong phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Việc khai thác nguồn lực tài chính

từ đất đai phụ thuộc vào điều kiện cụ thể ở mỗi quốc gia và phải được thể chế hóa

bằng các quy phạm pháp luật chặt chẽ

“Đồi mới cơ chế quản lý tai sản nhà nước tại đơn vi sự nghiệp công lập”, đề

tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Cục Quản lý công sản, Bộ Tài chính Nhằmmục đích cho các DVSN công lập có quyền tự chủ dé phát triển các hoạt động sự

nghiệp, thực hiện xã hội hoá, qua đó giảm sức ép lên NSNN, đề tài đã nghiên cứu,

phân tích, đánh giá đưa ra nhiều giải pháp nhằm đổi mới công tác quản lý TSNN tại

ĐVSN như: đi thuê và cho thuê tài sản ; các DVSN có thé sử dụng TSNN dé sảnxuất kinh doanh dịch vụ , thực hiện liên doanh, liên kết

Các công trình nghiên cứu trên đã góp phần hệ thống hóa lý luận về quản lý

tài sản công, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài sản công nơi địa bàn được

chọn dé nghiên cứu hoặc chỉ ra các giải pháp dé tăng cường hiệu quả quản lý tài sảncông và được tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau Tại Trường Đại học Hùng Vương

có những đặc diém chung nhưng cũng có những điểm khác biệt trong công tác quản

lý tài sản công Hiện nay, việc nghiên cứu về quản lý tài sản công tại Trường Đạihọc Hùng Vuong là van dé mới Tác giả tập trung nghiên cứu về cơ sở lý luận cho

công tác quản lý tài sản, phản ánh, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài sản

công tại Trường Đại học Hùng Vương Từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu

quả quản lý tai sản công tại Trường Đại hoc Hùng Vương trong thời gian tới Chính

vì vậy, đề tài nghiên cứu có tính mới không trùng lặp với các đề tài nghiên cứu

trước đó.

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công ở trường đại học công lập

1.2.1 Khái quát về tài sản công và quản lý tài sản công ở trường đại học công lâp

1.2.1.1 Khái niệm, phân loại và vai trò của tài sản công ở trường đại học công lập

* Khải niệm

Nguồn lực của mỗi một quốc gia là có hạn, do đó việc sử dụng nguồn lực

một cách tối ưu là cơ sở hình thành các lý thuyết kinh tế học Một quốc gia muốn

tồn tại và phát triển phải có chiến lược quản lý tốt tài sản quốc gia Vậy tài sản

công là gì?

Tài sản công là những tài sản được hình thành từ nguôn ngân sách

nhà nước, tài sản được xác lập quyên sở hữu của nhà nước theo quy định của

pháp luật như: dat dai, rừng tự nhiên, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong

lòng đất, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển, thêm lục địa và vùng trời (Nguyễn Thị

Bất và Nguyễn Văn Xa, 2009)

Ở Việt Nam, tài sản công được quan niệm là công sản - tải sản thuộc sở hữutoàn dân Điều 53 Hiến pháp (2013) quy định: “Đất đai, tài nguyên nước,

10

tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiênkhác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn

dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”

Luật quản lý, sử dụng tài sản công (2017) quy định tại khoản 1, Điều 3:

“Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

và thong nhất quản lý, bao gom: tài sản công phục vụ hoạt động quản ly, cung cấp

dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh tại co quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết

cầu hạ tang phục vu lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài sản được xác lập quyên

sở hữu toàn dân; tai sản công tại doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, các

quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hồi nhà nước; dat đai và các

loại tài nguyên khác `.

Như vậy, tài sản công bao gồm: Dat đai (đất được sử dung dé làm trụ sở làm

việc, xây dựng cơ sở hoạt động vì mục đích công); nhà, công trình xây dựng

khác gan liền với đất đai (nhà làm việc, nhà kho, nhà công trình đảm bảo cho các

hoạt động sự nghiệp ); các tài sản khác gan liền với đất đai; các phương tiện

giao thông vận tải; các máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản

khác (Quốc hội, 2008)

Day là những cơ sở vật chat thiết yếu dé tiến hành các hoạt động quản lý nhànước Những cơ quan sử dụng các TSC này chỉ có quyền quản lý, sử dụng các tài

sản này dé thực hiện nhiệm vụ được giao mà không có không có quyền sở hữu

Việc sử dụng các loại tài sản công phải đúng mục đích, đúng chế độ, đúng tiêuchuẩn, định mức do nhà nước quy định, không được sử dụng vào các mục đích cá

nhân, kinh doanh và mục đích khác, trừ trường hợp được pháp luật quy định.

Các trường đại học công lập được nhà nước giao thực hiện hai mục tiêu:

- Đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ dân trí, bồi dưỡng nhân tài;tiến hành các hoạt động nghiên cứu khoa học- công nghệ nhằm tao ra những trithức, sản phẩm mới, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, bảo

đảm quôc phòng, an ninh và hội nhập quôc tê;

11

- Đào tạo người học “hồng” về phẩm chất chính trị, đạo đức (trong đó có

đạo đức nghề nghiệp) ; “chuyên” về kiến thức, kỹ năng thực hành nghề nghiệp ;

ngoài ra, trong giai đoạn hiện nay, người học cũng cần phải đạt được năng lựcnghiên cứu và phát triển ứng dụng khoa học và công nghệ tương ứng với bậc đàotạo; có sức khỏe; có khả năng sáng tạo và trách nhiệm nghề nghiệp, thích nghi vớimôi trường làm việc; có ý thức trách nhiệm với cộng đồng thông qua công việc

chuyên môn của mình.

Đề thực hiện các mục tiêu trên đây, cần phải có công cụ, trong đó tài sản là

công cụ vật chất không thể thiếu TSC là điều kiện vật chất thiết yếu phục vụ cho

hoạt động bộ máy quản lý điều hành các trường đại học công lập Nó bao gồm cơ sở

hạ tầng thuộc trụ sở làm việc , các phương tiện di chuyên, trang thiết bị văn phòng

trang bị cho đội ngũ quản lý điều hành các trường đại học công lập Thông quaviệc sử dụng tải sản phục vụ cho các hoạt động quản lý, điều hành, bộ máy nay sẽquyết định chương trình hoạt động của đơn vi cũng như tô chức các hoạt động của

các trường đại học công lập có hiệu quả cao.

Tuy nhiên, do các trường đại học công lập được Nhà nước thành lập và phục

vụ mục tiêu do Nhà nước quy định, hơn nữa trong điều kiện ban đầu là chưa được

tự chủ thì tài sản của các trường dai học công lập phải do nhà nước trang cấp Déphục vụ mục tiêu phân cấp quản lý, với số lượng, chủng loại TSC đa dạng, phân bố

ở nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau nên TSC được Nhà nước giao cho các cơ sở

GDDH công lập sử dụng còn quyền sở hữu và giám sát sẽ do Nhà nước thực hiện

Từ đó, có thé hiểu:

TSC các các trường đại học công lập là một bộ phận TSC mà Nhà nước giao

cho các các trường đại học công lập trực tiếp quản lý và sử dụng để thực hiện các

chức năng và nhiệm vụ được giao.

* Đặc điểm tài sản công các các trường đại học công lập

Thứ nhất, TSC tại các trường đại học công lập có thể được hình thành đan

xen từ nguôn NSNN và huy động xã hội hóa

Ngoài những tài sản đặc biệt thuộc sở hữu toàn dân (như đất dai) được

chuyền giao cho các trường đại học công lập quản lý sử dụng, còn lại hầu hết các

12

TSC tại các trường đại học công lập đều được hình thành từ việc đầu tư xây dựng,mua sắm bang tiền của NSNN hoặc có nguồn từ NSNN Như vậy, nói chung các chỉphí về đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản cũng như các chỉ phí để hình thànhTSC , chi phí trong quá trình sử dụng tài sản đều do NSNN chi trả.

Bên cạnh đó còn có một bộ phận tải sản hình thành từ nguồn viện trợ không

hoàn lại được xác lập quyền sở hữu Nhà nước tại các trường đại học công lập Đây

là những tài sản mà không trực tiếp được đầu tư xây dựng và mua sam từ NSNN,

tuy nhiên trước khi giao cho các các trường đại học công lập sử dụng, đều phải xác

lập quyền sở hữu Nhà nước và ghi thu cho NSNN Như vậy, nguồn gốc hình thànhcác tài sản trên là từ NSNN, được nhà nước xác lập quyền sở hữu sau đó được giao

lại cho các các trường đại học công lập quản lý và sử dụng.

Theo quy định hiện nay, việc đầu tư mua sắm tài sản của các trường đại học

công lập có thể được thực hiện từ nhiều nguồn khác nhau như nguồn NSNN, nguồn

thu sự nghiệp hoặc các nguồn huy động khác do các trường đại học công lập trực

tiếp huy động và chịu trách nhiệm trước pháp luật Đối với những tài sản hình thành

từ các nguồn này, các trường đại học công lập có quyền sở hữu và sử dụng nhưng

vẫn phải tuân theo những quy định của nhà nước về quản lý tài sản

Thứ hai, TSC tại các các trường đại học công lập da dang và phong phú vềchung loại TSC ở các các trường đại học công lập rất đa dang, mỗi loại tài san có

tính năng, công dụng khác nhau và được sử dụng vào các mục đích khác nhau TSC

tại các trường này số lượng rat lớn, giá trị, thời gian sử dụng, thời hạn sử dung củamỗi loại tài sản khác nhau ; vì vậy, việc quản lý đối với mỗi loại tài sản cũng sẽ có

những điểm khác nhau.

TSC tại các trường đại học công lập là cơ sở vật chất dé phục vụ hoạt động

sự nghiệp giáo dục dao tạo Hoạt động của mỗi các trường đại học công lập lại

nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của đơn vị mình Do vậy, sự hình thành và

sử dụng TSC tại các trường đại học công lập phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ

của trường đại học TSC đối với các trường đại học công lập là phương tiện dé thựchiện chức năng xã hội Chiếm tỷ trọng cũng như giá trị lớn nhất trong các các

trường đại học là nhà đất phục vụ hoạt động sự nghiệp giáo dục và đào tạo, sau đó

13

đến các trang thiết bị, máy móc, phương tiện làm việc và các phương tiện giao

thông vận tải phục vụ đi lại.

Các các trường đại học công lập với nhiều ngành nghề đào tạo khác nhau,

thuộc những Bộ, ngành, địa phương khác nhau; do đó các các trường đại học công

lập được tô chức phong phú với nhiều loại hình hoạt động khác nhau, theo đó thìđặc thù về tài sản cũng khác nhau Những trường đại học công lập khối ngành kinh

tế thì phần tài sản về máy móc thiết bị đo lường, thí nghiệm ít; trong khi đó các cáctrường đại học công lập khối ngành kỹ thuật, công nghiệp lại cần nhiều tài sản phục

vụ cho công tác nghiên cứu thực nghiệm Tuy nhiên, nhìn chung các trường đại học

công lập cần đảm bảo có các loại tài sản cơ bản như phải có giảng đường, có phòng

nghỉ của giáo viên; có nơi sinh hoạt của học sinh, sinh viên; sân bãi phục vụ hoạt

động thé dục thé thao; thư viện cho hoạt động nghiên cứu và học tập; hệ thống máychiếu, máy tính phục vụ công tác giảng dạy Do đặc điểm, tính chất hoạt động của

từng đơn vị, TSC chuyên dùng cho các hoạt động sự nghiệp của các các trường đại

học công lập không phụ thuộc vào sé lượng cán bộ mà tuỳ thuộc vào đặc điểm củatừng lĩnh vực hoạt động; có trường đại học cần sử dụng tài sản hiện đại có giá trị lớn,ngược lại có các trường đại học chỉ cần sử dụng các tài sản thông thường giá trịkhông lớn, có nơi cần sử dụng tài sản chuyên dùng

Thứ ba, giá trị của TSC các các trường đại học công lập giảm dan trong quá

trình sử dụng.

Giá trị TSC trong các trường đại học công lập giảm dan trong quá trình sửdụng Đây là tính tất yếu trong quá trình sử dụng tài sản Đây được coi là yếu tố chiphí tiêu dùng công nhằm tạo ra các sản phâm dịch vụ công, phần giá trị giảm dầnnày không thể trực tiếp thu hồi, mà sẽ được thu hồi gián tiếp qua các loại phí, lệ phí

theo quy định của Nhà nước hoặc thông qua hiệu quả hoạt động của các hoạt động

sự nghiệp Giá trị TSC tại các các trường đại học công lập tự chủ có thé thu hồi lạithông qua cơ chế tài chính như tính vào giá thành dịch vụ Vì vậy các trường đạihọc công lập tự chủ được tính phần giá trị giảm của tài sản vào giá thành dịch vụ và

có thé thu hồi lại

14

* Phân loại tài sản công các cơ sở giáo dục đại học công lập Phân loại TSC là việc phân chia toàn bộ TSC các trường đại học công lập

theo những tiêu thức nhất định nhằm phục vụ cho yêu cầu quản lý của nhà nước

Phân loại TSC giúp co quan quản ly cũng như bản thân các trường đại học áp dụng các phương pháp thích hợp trong quản lý từng loại TSC, từ đó nâng cao hiệu quả

quản lý TSC Tùy vào mục đích và tiêu chí mà sẽ có nhiều cách khác nhau dé phân

loại TSC.

Hiện nay, TSC các các trường đại học công lập đang được phân loại theo

một số cách thức sau đây:

Phân loại theo công năng sử dụng cua tài sản

Theo cách phân loại này, TSC các các trường đại học công lập gồm:

- Cơ sở hoạt động sự nghiệp bao gồm: khuôn viên đất hợp pháp theo quyđịnh, các công trình xây dựng gắn liền với đất thuộc khuôn viên đất

— Phương tiện di lại, gồm: xe 6 tô; xe mô tô, gan may va tau xuong, canô.

— Các loại máy móc, thiết bị phục vụ cho nhiệm vụ chuyên môn; thiết bị,

dụng cụ cho hoạt động quản lý và các loại tai sản khác.

— Cách phân loại này giúp nhà quản lý thấy được vai trò, tác dụng của tài sản

trong quá trình hoạt động của các trường đại học công lập, tạo điều kiện thuận lợi

cho việc quản lý, sử dụng và tính toán khấu hao chính xác

Phân loại dựa theo căn cứ vào gia trị của tai sản

Theo cách phân loại này, ngoại trừ nhà, dat, phương tiện vận tải thi các tai sản

khác trong các các trường đại học công lập được chia thành 2 nhóm là tài sản có nguyên giá từ 500 triệu trở lên và những tài sản có nguyên giá dưới 500 triệu Trong

điều kiện hiện nay, để quản lý tập trung thì CSDL quốc gia về TSC mới chỉ đangtập hợp TSCD có nguyên giá từ 500.000.000 đồng/1 đơn vị tài sản

Phân loại dựa trên nguôn gốc hình thành

Theo tiêu thức này, có thể chia TSC các các trường đại học công lập thànhTSC do Nhà nước giao đầu tư, mua sắm, có nguồn gốc từ NSNN và TSC từ nguồnhuy động, xã hội hóa Cách phân loại này giúp cho việc quản lý và tổ chức hạchtoán phù hợp theo từng loại tài sản, góp phần sử dụng hợp lý và có hiệu quả tài sản

ở các trường đại học công lập.

15

*Vai trò của tài sản công các cơ sở giáo dục đại học công lập

- TSC đóng vai trò nên tảng ban dau của các trường đại học công lập, làđiều kiện dau tiên và không thể thiếu dé các trường thực hiện nhiệm vụ được giao

TSC được coi là điều kiện cần, là điều kiện vật chất phải có đủ để phục vụ chohoạt động của bộ máy quản lý điều hành các trường đại học công lập , bao gồm cơ

sở hạ tầng, trang thiết bị, phương tiện đi lại trang bị cho bộ máy quản lý điều hànhtrường Bộ máy quản lý là bộ phận không thể thiếu ở mỗi trường đại học công lập vì

nó không chỉ quyết định chương trình hoạt động của đơn vị mà còn có vai trò tổ chứcmọi hoạt động của đơn vị có hiệu quả Muốn tăng hiệu quả hoạt động của bộ máy

quản lý theo hướng tinh gon thì phải tang cường trang bi tai sản làm việc cho bộ may

này đầy đủ và hợp lý

- TSC tại các trường đại học công lập là nhân tổ quan trọng trong quá trình

tổ chức thực hiện các hoạt động sự nghiệp của các trường nhằm giup các trường

cung cấp dịch vụ công với chất lượng cao

TSC các các trường đại học công lập là điều kiện vật chất quan trọng dé đào

tạo con người có tri thức, năng lực khoa học, sức khỏe để thực hiện hoạt động

giảng dạy, nghiên cứu khoa học và áp dụng thành tưu khoa học vào sự nghiệp phát

triển kinh tế - xã hội

Hội nghị TW2 Khóa VIII của Đảng nhắn mạnh “chiến lược phát triển giáo dục

dao tạo và khoa học công nghệ là khâu đột phá dé day nhanh công nghiệp hóa, hiện

đại hóa đất nước” Dé các hoạt động này ngày càng phát huy hiệu qua thi các trườngđại học công lập phải đảm bảo về TSC dé dam bảo hiệu quả đào tạo theo tiêu chí,

mục tiêu đào tạo đã đề ra, cụ thể:

+ TSC trong các trường đại học công lập là điều kiện cần quan trọng phục vụ

nhiệm vụ đảo tạo con người về mặt chất lượng: trình độ, kiến thức chuyên môn, kỹ

khoa học dé tiếp cận trình độ phát triển khoa học, công nghệ thế giới, đồng thời cólực lượng lao động có trình độ kỹ thuật Những con người này muốn có được phải

bắt nguồn từ phát triển sự nghiệp giáo duc và dao tạo Với những yêu cau đó, trong

những năm qua nhà nước ta đã đầu tư phát triển TSC phục vụ cho phát triển giáo

dục và đào tạo.

+ TSC trong các trường đại học công lập là điều kiện vật chất dé nâng cao thểchất và tinh thần cho người học, nâng cao trình độ con người trong lao động, duy

trì, phát triển các hoạt động của trường học làm cho chất lượng hoạt động trong các

cơ sở GDĐH công lập ngày càng tốt hơn

Ngày nay, người học ngoài việc đảm bảo về điều kiện trình độ chuyên môn,còn phải đảm bảo về điều kiện thé chat, là người có am hiểu về văn hóa, có tinh

thần dân tộc Đề tạo cho người học đạt các yêu cầu này, nhà nước phải đầu tư, mua

sắm các TSC trang bị cho các trường đại học công lập, cải thiện và không ngừngnâng cao lợi ích cho người học cả về vật chất và tinh thần; TSC trong cơ sở GDDH

công lập ngày một phát triển và nâng cấp sẽ là điều kiện vật chất đảm bảo cho sinh

viên hưởng các lợi ích từ các hoạt động giáo dục và đào tạo công.

+ TSC trong các trường đại học công lập là một trong những điều kiện không

thể thiếu để các nhà khoa học thực hiện các hoạt động khoa học và công nghệ tạicác tô chức nghiên cứu khoa học công nghệ, qua đó triển khai ứng dụng các kết quanghiên cứu vào các lĩnh vực đời sống, qua đó nâng cao chất lượng mọi mặt của đờisông kinh tế, xã hội

1.2.1.2 Hoạt động quản lý tài sản công các trường đại học công lập

* Khai niệm

Thuật ngữ “quản lý” được sử dụng khá phổ biến trong nhiều lĩnh vực như

QLNN, quan lý kinh tế, quản lý tài chính v.v Theo giáo trình “Quản lý kinh tế”của Học viện Hậu cần (2010) “Quản ly là sự tác động có tổ chức, có định hướngcủa chủ thể lên các khách thể nhằm đạt được mục tiêu đã định trước” Quản lý TSC

là một nội dung, một giai đoạn của quản lý kinh tế Thực chất của quản lý TSC là

17

các chủ thé quan ly sử dụng các phương pháp, các công cụ tác động tới đối tượngquản lý nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong lĩnh vực quản ly TSC.

Theo giáo trình Quản lý Tài chính của Học viện Hậu cần (2012) “Quản lý tàisản nhà nước có thé được hiểu là quá trình đưa ra quyết định và thực hiện liên quanđến việc đầu tư mua sắm, khai thác sử dụng và thanh lý tài sản nhà nước”

Xuất phát từ vai trò, chức năng của các cơ quan Nhà nước và đặc điểm của

TSC, theo quan điểm của học viên: Quản lý TSC trong các CỌNN là sự tác động có

tổ chức và bằng các nguyên tắc, phương pháp thông qua khung khổ pháp lý của bộmáy nha nước đối với TSC trong các CQNN nhằm bảo dam TSC được đầu tư xâydựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng có hiệu quả Như vậy quản lý TSC là mộthoạt động quan trọng của chủ thé quản lý căn cứ theo quy định của pháp luật, thông

qua việc sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý, hoạt động này được thực

hiện song song với quá trình hình thành, sử dụng cho đến thanh lý các tài sản này déthực hiện tốt các nhiệm vụ của CQNN Chủ thé quản lý TSC trong các CQNN làcác CQNN trong đó trực tiếp là người đứng đầu CỌNN dưới sự lãnh đạo của cấp uyĐảng, vai trò tham mưu và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của cơ quanquản lý công sản, cùng với sự tham gia của mọi tổ chức, cá nhân trong CQNN cóliên quan đến sử dụng TSC

Nhà nước là chủ sở hữu của mọi TSC, nhưng chủ thể trực tiếp khai thác, sử

dụng TSC là các cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy nhà nước dé thực hiện chức năng,

nhiệm vụ được giao Vì vậy, để làm tốt vai trò chủ sở hữu tài sản của mình, Nhànước cần thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với TSC dé sử dụng, bảo tồn,phát trién nguồn TSC một cách hợp lý, phát huy giá trị sử dụng nhằm phục vụ choquá trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, Nhà nước không thê thực hiện quản

lý trực tiếp đối với toàn bộ quá trình hình thành, khai thác, sử dụng, kết thúc tài sảncủa tất cả các cơ quan, đơn vị được giao trực tiếp sử dụng tài sản mà quản lý thông

qua ban hành các cơ chế, chính sách có liên quan đến quản lý TSC và thực hiện

phân cấp quản lý TSC cho các cơ quan, đơn vị sử dụng

Ở Việt Nam, chủ thé giúp Nhà nước quản lý TSC được xác định là hệ thống

cơ quan công sản: Cục quản lý công sản trực thuộc Bộ Tài chính, phòng Quản lý

18

công sản thuộc Sở Tài chính chính tại các địa phương và các bộ phận, phòng, ban

chuyên trách quản lý TSC được giao tại các Bộ, ngành Trung ương Mỗi một chủ

thé quản lý đảm nhận những chức năng, nhiệm vụ khác nhau dé giúp Nhà nước thực

hiện các hoạt động liên quan đến quản lý TSC như xây dựng, ban hành và tổ chứcthực hiện các quy định về quản lý TSC; thực hiện đầu tư, mua sắm TSC; điều tiết,

bố trí sử dụng TSC theo các quy định về tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước ban

hành; kiểm tra, giám sát việc sử dụng TSC Đối tượng của quan ly TSC tại các

ĐVSN là những TSC được Nhà nước giao cho các DVSN dé sử dụng nhằm thực

hiện các chức năng, nhiệm vụ được Nhà nước giao.

Tu đó, luận văn đưa ra khái nệm: Quản ly TSC các trường dai hoc công lập là

sự tác động của bộ máy quản lý đến sự hình thành và vận động của TSC các trường

đại học công lập nhằm đảm bảo TSC được đầu tư xây dựng mới, mua sắm, sử dụng

và thanh lý một cách hiệu quả, tiết kiệm; thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ Nhà

nước giao cho các trường đại học công lập.

Thứ nhất, đối tượng quản lý là các TSC được Nhà nước giao cho các trường

đại học công lập quản lý, sử dụng.

Thứ hai, cơ quan quản lý TSC là chủ thế quản lý Cụ thể, Chính phủ, Thủtướng Chính phủ, Bộ Tài chính, các Bộ và Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cáccấp thực hiện vai trò giám sát quản lý, các Bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thựchiện vai trò tổ chức quản lý TSC tại các trường đại học công lập thuộc phạm vi

quản lý của mình Các đơn vị quản lý TSC được hình thành tại các trường đại học

công lập làm nhiệm vụ tô chức thực hiện cơ chế quản lý của Nhà nước nhăm đảmbảo mục tiêu quản lý của Nhà nước đối với TSC

Thứ ba, công cụ quản lý là hệ thống cơ chế, chính sách liên quan đến TSCđược Nhà nước ban hành Dé thực hiện vai trò quản lý của Nhà nước đối voi TSC,những công cụ được sử dụng chủ yếu bao gồm: xây dựng và ban hành hệ thôngpháp luật về quản lý TSC; sử dụng hệ thống các công cụ đòn bay kinh tế dé quan lýTSC (gồm: kế hoạch hóa, kế toán, thống kê, giá cả, tài chính, thuế, tín dụng ); Sửdụng công cụ kiểm tra thường xuyên

19

Thứ tu, mục tiêu quản lý là dam bao TSC các trường đại học công lập được

hình thành, sử dụng và kết thúc sử dụng một cách hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện tốt

các chức năng, nhiệm vụ ma Nhà nước đã giao.

Chức năng của quản lý tài sản công

Dé phục vụ cho khu vực công cộng của đất nước, tất cả các quốc gia trên thégiới đều hình thành một bộ phận tài sản để phục vụ, đó là tài sản công Tùy theo chế

độ chính trị của mỗi quốc gia mà quy mô và phương thức quản lý loại tài sản nàycũng không hoàn toàn giống nhau Tuy nhiên quan lý tài sản công là một tất yếu và

có những vai trò quan trọng như sau:

Một là, quản lý tài sản công giúp sử dụng hop lý và hiệu quả các nguồn tài

sản công của nhà nước :

Các cơ quan hành chính nhà nước phải phát huy được chức năng quản lý nhà

nước đối với tai sản công dé qua đó yêu cầu va bắt buộc mọi tô chức, cá nhân đượcgiao quyền sử dụng tài sản công phải giữ gìn, bảo vệ và phát triển nguồn tai sản

công và sử dụng tải sản công đó theo các quy định của pháp luật hiện hành, đúng

mục đích sử dụng, đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả nhằm phục vụ cho sự phát triểnkinh tế - xã hội, sự phát triển của cơ quan, đơn vị và bảo vệ được môi trường, hệ

sinh thái và hoàn thành nhiệm vụ do nhà nước giao.

Hai là, giúp tai sản công được đảm bảo sử dụng dung mục dich và theo các

tiêu chuẩn, định mức chế độ mà nhà nước quy định:

Nhà nước phải thể hiện vai trò kiểm tra, kiểm soát các quá trình của việchình thành, khai thác, sử dụng và xử lý tài sản công Điều này đòi hỏi người

được giao trực tiếp quyền quản lý, sử dụng tài sản công phải thực hiện theo ý trí

của nhà nước Ngoài ra, do chủ thé quản lý tài sản công chỉ có quyền sử dụng màkhông có quyền sở hữu; phạm vi phân bổ của tài sản công là rất rộng Do đó, nếunhà nước không có chính sách để tổ chức quản lý TSC cho phù hợp với mô hìnhkinh tế dang vận hành sẽ có hiện tượng sử dụng TSC không đúng mục đích đượcgiao, TSC bị sử dụng lãng phí, không hiệu quả, dẫn đến TSC bị thất thoát, giảm

nguôn lực tài sản cong

20

- Đáp ứng yêu cầu công việc của cơ quan hành chính nhà nước gắn với yêu cauhiện đại hoá và tải trang bị tài sản công đi liền với hiện đại hoá dat nước: Nhà nướcthực hiện quan lý tài sản công cũng chính là thực hiện quyền sở hữu tài sản; trong đó

đặc biệt là quyền định đoạt đối với tài sản công bao gồm: quyền đầu tư xây dựng, mua

sắm, điều chuyền, thanh lý tài sản (bao gồm cả bán tài sản) các quyền này được thựchiện với các chủ thể trực tiếp quản lý, sử dụng TSC; cả trong điều kiện của nền kinh tế

thị trường, ngoài ra nó còn được thực hiện trong mối quan hệ mất thiết với thị trường

gắn với mục tiêu định hướng của nhà nước trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại

hoá đất nước (Theo Nguyễn Thị Bat và Nguyễn Văn Xa, 2009)

1.2.2 Nội dung quản lý tài sản công tại trường đại học công lập

Có nhiều cách tiếp cận trong quản lý TSC ở trường đại học công lập Luận

văn tiếp cận quản lý theo hướng: Lập kế hoạch quản lý tài sản công; Thực hiện kế

hoạch quản lý tài sản công; Kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch quản lý tài

sản công

1.2.2.1 Lập kế hoạch quản lý tài sản công

Tài sản công là lĩnh vực được Nhà nước quan tâm và do đó, dé quản lý, sử

dụng tài sản công một cách hợp lý, Quốc hội khóa 12 đã ban hành Luật quản lý, sử

dụng tài sản nhà nước năm 2008 Căn cứ quy định của Luật, Chính phủ ban hành

Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009, Nghị định 04/2016/NĐ-CP ngày

06/01/2016 quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý,

sử dụng tải sản nhà nước, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư 245/2009/TT-BTC

ngày 31/12/2009; Thông tư 12/2012/TT-BTC ngày 06/02/2012; Thông tư

23/2016/TT-BTC ngày 16/02/2016 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà

nước tại đơn vị sự nghiệp công lập.

Nghị định số 04/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến

công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp công lập, cụ thể:

Căn cứ vào điều kiện quy định của Chính phủ, các Bộ, cơ quan trung ương,UBND cấp tỉnh rà soát toàn bộ các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý

dé xác định: Các đơn vi sự nghiệp công lập đủ điều kiện được Nhà nước xác định

21

giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo quy định của Luật Quản lý, sử dụngtài sản nhà nước (goi tắt là đơn vị sự nghiệp công lập tự chu tải chính); các đơn vi

sự nghiệp công lập chưa đủ điều kiện được Nhà nước xác định giá trị tài sản dé giao

cho đơn vi quản lý theo quy định cua Luật Quan ly, sử dung tài san nhà nước (gọi

tắt là đơn vị sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính)

Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập đủ điều kiện được Nhà nước xác địnhgiá trị tài sản để giao cho đơn vi quản lý theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tai

sản nhà nước các bộ, cơ quan Trung ương, UBND cấp tỉnh có văn bản xác nhận đủđiều kiện được Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế

giao vốn cho doanh nghiệp và chỉ đạo thực hiện các công việc tiếp theo để được xác

định giá trị tài sản giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp

Đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính, việc đầu tư xây

dựng, mua săm, thuê, sử dụng, sửa chữa, bảo dưỡng, điều chuyền, thu hồi, thanh lý,

bán, tiêu hủy, kiểm kê, hạch toán, báo cáo, công khai, thanh tra, kiểm tra, kiểm toántài sản nhà nước thực hiện theo quy định của Chính phủ Riêng tiền thu được từ

thanh lý tài sản, đơn vị sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính được sử dụng dé bố

sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

Đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tải chính, việc quản lý, sử dụng tài

sản nhà nước thực hiện theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Việc sử dụng

tai sản nhà nước vào mục đích sản xuất, kinh doanh dich vụ, cho thuê, liên doanh,liên kết phải được kê khai báo cáo dé đăng nhập vào co sở dữ liệu quốc gia về tài

sản nhà nước.

Theo quy định mới, Chính phủ đã cho phép tất cả các đơn vị sự nghiệp tựbao đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chithường xuyên; đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phan chi thường xuyênđều đủ điều kiện được Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý

theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp mà không cần thêm các điều kiện như quy

định trước đây.

Việc xác định loại hình đơn vi căn cứ quy định của pháp luật hiện hành về

cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và phương án tự chủ được cấp có

thâm quyền phê duyệt áp dụng tại thời điểm có văn bản xác nhận đơn vị sự

22

nghiệp công lập đủ điều kiện được Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao cho

đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp Ngoài ra, trường hợp tài

sản của đơn vị do Nhà nước bao đảm chi thường xuyên có khả năng sử dụng vao

mục đích cho thuê, liên doanh, liên kết, đơn vị này cũng có thé được co quan cóthâm quyén xác định giá tri tài sản nhà nước dé giao cho don vị quan ly theo cơchế giao vốn cho doanh nghiệp

Trên cơ sở các quy định của pháp luật và tình hình thực tiễn của mỗi đơn vị,

mà ban lãnh đạo, quản lý đơn vị đó đề ra kế hoạch quản lý cụ thể theo từng năm,

tưng nhiệm kỳ

1.2.2.2 Quản lý quá trình hình thành, sử dụng và kết thúc tài sản công

Một là, quản ly qua trình hình thành của tai sản công

Quản lý quá trình hình thành TSC ở các trường đại học công lập căn cứ vào

phương thức hình thành của loại tài sản này như: hình thành do được bàn giao, điềuchuyên và được hình thành do đầu tư xây dựng, mua sắm mới

Thứ nhất, quan lý tài sản được hình thành do bàn giao, điều chuyển Đối với

tài sản được hình thành do bàn giao, điều chuyên (bao gồm cả tài sản mới được muasắm và tài sản đã trải qua một thời gian khai thác, sử dụng): Căn cứ biên bản bản

giao và các tài liệu khác liên quan đến tài sản, các trường đại học công lập cần tiến

hành lập hồ sơ về tài sản (gồm các thông tin: nguyên giá, năm đưa vào sử dụng, giátrị đã hao mòn, GTCL, hiện trạng tai sản ) dé làm cơ sở ghi chép số sách quản lýtài sản, hạch toán kế toán theo quy định, làm cơ sở cho việc bồ trí khai thác, sử

dụng, duy tu, bảo dưỡng tài sản

Thứ hai, quản lý tài sản từ đầu tư xây dựng, mua sắm mới Quản lý quá trìnhhình thành tai sản đối với tai sản được hình thành do mua sắm, đầu tư xây dựng tạitrường đại học công lập gồm hai giai đoạn: quyết định chủ trương đầu tư và thựchiện đầu tư, mua sắm tài sản Việc quyết định chủ trương đầu tư xây dựng, mua sămtài sản của người có thẩm quyền được căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn sử dụng taisản, chế độ quản lý tài sản; thực trạng, nhu cầu về TSC và khả năng nguồn lực tài

chính đê dau tư xây dựng, mua săm tai sản của từng đơn vi đê làm cơ sở xây dựng

23

kế hoạch, ghi vào dự toán NSNN hàng năm Việc quyết định chủ trương đầu tưkhông phù hợp, không hiệu quả được coi là một trong những nguyên nhân dẫn đến

việc đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí NSNN Vì vậy, khi xem xét, quyết định chủ

trương đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản để sử dụng cho hoạt động chuyên môn,người có thâm quyền cũng cần cân nhắc, so sánh với các phương án khác để đảmbảo hiệu quả sử dụng NSNN và hiệu quả đầu tư, chắng hạn như thay vì đầu tư mới

có thé cải tạo, chuyển đổi công năng, mục đích sử dụng của các tài sản khác cònnhàn rỗi một cách phù hợp về mặt kỹ thuật và các yếu tố khác hoặc có thể xem xétphương án đi thuê đối với những tài sản chỉ có nhu cầu sử dụng trong thời gianngắn, không thường xuyên hoặc chưa có đủ nguồn lực tài chính dé đầu tư xây dựng,mua sắm

Sau khi có chủ trương đầu tư xây dựng, mua sam tài sản, việc thực hiện đầu tư,

mua sắm tài sản phải được tuân thủ theo các quy trình nghiệp vụ, quy định về đầu tư vàxây dựng, quy định về mua sắm TSC Cần đặc biệt chú ý là chỉ được đầu tư xây dựng

và mua sắm các loại tai sản đã được đưa vao kế hoạch, dự toán, không thực hiện các

nhu cầu xây dựng, mua sắm tài sản ngoài kế hoạch (trừ các trường hợp được cấp cóthâm quyền bồ sung, các tài sản mua sắm do tài trợ, biếu, tặng)

Quá trình đầu tư xây dựng dé hình thành tài sản là các công trình xây dựng(nhà cửa, vật kiến trúc ) sau khi có chủ trương đầu tư của cấp có thâm quyền phê

duyệt được thực hiện theo quy định về đầu tư xây dựng và được giao cho một chủ

thé có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật thực hiện (Chủ dau tư) Kết thúcqua trình đầu tư, chủ đầu tư thực hiện thủ tục bản giao tai sản cho don vi trực tiépquản ly sử dụng dé hạch toán ghi tăng tài san và tổ chức khai thác, sử dụng theođúng mục đích, công năng của tài sản theo chủ trương đầu tư đã được phê duyệt

Các TSC hình thành do mua sắm cũng được thực hiện theo các quy định chặtchẽ của Nhà nước Thực tế hiện nay ở nước ta đang tồn tại song song hai phươngthức mua sắm:

- Phương thức mua sắm phân tán: Phương thức mua sam phân tán là phươngthức truyền thống đang được áp dụng phổ biến hiện nay ở Việt Nam Theo phương

24

thức này, các cơ quan dự toán trực tiếp tô chức thực hiện mua sắm tài sản để phục

vụ công tác cho đơn vị mình Việc thực hiện mua săm theo phương thức phân tán có

ưu điểm là tạo sự chủ động cho đơn vi, không phát sinh thêm bộ máy do hoạt độngmua sắm thực hiện theo chế độ kiêm nhiệm Song, phương thức này có những hạnchế chủ yếu là: không chuyên nghiệp và chưa tách bach được nhiệm vụ quản ly nhànước và cung cấp dịch vụ công trong quản lý TSC; tốn nhiều công sức và thời gian;chi phi mua cao hơn do mua sắm nhỏ lẻ, chất lượng sản phẩm không được tối ưu do

chưa có điều kiện để chọn lựa các nhà cung cấp tốt nhất; thiếu tính đồng bộ, hiệnđại và việc đảm bảo tiêu chuẩn, định mức trong quản lý, sử dụng TSNN

- Phương thức mua sắm tập trung: Phương thức mua sắm tài sản tập trungthường được áp dụng đối với mua sắm tài sản với số lượng lớn, clà loại tài sản được

sử dụng phô biến tại nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị , hoặc tài sản có yêu cầu tính

đồng bộ, hiện đại Theo phương thức này thì các tài sản sau khi có chủ trương muasắm được cấp có thâm quyền phê duyệt sẽ được tổ chức thực hiện mua sắm tập

trung thông qua đơn vị mua sắm tập trung thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quanthuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, doanhnghiệp Nếu đơn vị mua sắm tập trung không đảm bảo đủ năng lực thì đơn vị

mua sắm tập trung thuê tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp thực hiện việc lựa chọnnhà thầu Việc mua sắm tập trung được thực hiện theo một trong hai cách: hoặc làđơn vị mua sắm tổng hợp nhu cầu mua sắm, sau đó thực hiện lựa chọn nhà thầu và

ký hợp đồng trực tiếp với nhà thầu được lựa; hoặc don vị mua sam tong hợp nhu

cầu mua sắm, tiến hành lựa chọn nhà thầu, sau đó ký văn bản thỏa thuận khung vớimột hoặc nhiều nhà thầu được lựa chọn làm cơ sở rồi dé các đơn vị có nhu cầu mua

sắm trực tiếp ký hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn Don vị có chức năng mua

sắm tập trung thực hiện quy trình mua sắm tài sản theo quy định của pháp luật vềđấu thầu và tài sản được hình thành sau mua sắm được giao cho đơn vi trực tiếp sửdụng tài sản Quản lý quá trình hình thành TSC là khâu mở đầu, quan trọng nhất,

quyết định cho các khâu tiếp theo

25

Hai là, quan ly quá trình khai thác, sw dụng tài san công

Quá trình khai thác, sử dụng TSC quyết định hiệu quả của TSC, chứng minh

cho những luận chứng kỹ thuật được đưa ra trong giai đoạn hình thành tài sản Bởi vì

phụ thuộc vào đặc điểm tính chất, độ bền của mỗi loại tài sản nên thời gian khai thác,

sử dụng của mỗi loại TSC vì vậy đây là quá trình diễn ra hết sức phức tạp Quá trìnhnày đều được tiến hành thực hiện bởi các tổ chức, cá nhân đã được Nhà nước giaoquyên trực tiếp quản lý và sử dụng tài sản

Tài sản công của DVSN nhằm đảm bảo cho việc thực hiện các chức năng,

nhiệm vụ được Nhà nước giao và không tạo ra lợi nhuận, vì vậy việc đánh giá hiệu

quả khai thác, sử dụng tai sản chính là đánh giá mức độ hoàn thành công việc va

định mức sử dụng tai sản hợp lý trong công việc Mỗi tài sản có đặc điểm khácnhau nên công tác đánh giá hiệu quả là rất khó, chính vì vậy đối với tài sản thuộc

khu vực DVSN được thực hiện quản lý việc sử dụng phải theo công năng, mục dich

nhất định Cần phải xây dựng bộ tiêu chí về tiêu chuẩn, định mức sử dụng các loại

tài sản này và thực hiện quản lý theo bộ tiêu chí này đối với những loại tài sản cần

thiết kèm có điều kiện quản lý theo tiêu chí đã xây dựng Đồng thời, tat cả các tàisản phải có chế độ, cơ chế quản lý, sử dụng; trong đó, chú ý đến việc đăng ký sử

dụng tài sản, xây dựng quy chế quản lý và sử dụng từng loại tài sản, xác định rõ

quyền và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân được giao quản lý, sử dụng Ngoai ra

cần lưu ý việc xây dựng định mức sử dụng tài sản là công việc hết sức cần thiết

nhưng cũng rất phức tạp, quyết định hiệu quả cho quản lý, khai thác tài sản Địnhmức cũng là một trong những cơ sở quan trọng dé quyết định chủ trương xây mới,mua sam hay thuê mua tài sản

Mỗi một tài sản thường có một thời gian sử dụng nhất định, nên trong quátrình khai thác, sử dụng cần có cơ chế đánh giá tài sản (công việc này thường đượcthực hiện hàng năm) cả về hiệu quả khai thác, sử dụng, tình trạng của tài sản so vớitrạng thái ban đầu và GTCL của tài sản để có chế độ duy tu, bảo đưỡng tài sản mộtcách hợp lý theo yêu cầu về mặt kỹ thuật dé tài sản có thé vận hành một cách bình

thường Trong quá trình quản lý tải sản cũng cân quan tâm đên cơ chê điêu chuyên

26

tài san từ đơn vi này qua đơn vi khác dé đảm bảo tiết kiệm va nâng cao hiệu quả sửdụng: điều chuyên từ nơi thừa sang nơi thiếu hoặc từ nơi hiệu quả sử dụng tài sản

thấp sang nơi có thê phát huy hiệu quả sử dụng của tài sản cao hơn, đáp ứng yêu cầu

thực hiện nhiệm vụ một cách tốt nhất của cơ quan, đơn vỊ

Trong quản lý kinh tế nói chung, quản lý TSC nói chung, Nhà nước phảithường xuyên tiễn hành kiểm tra, giám sát nhằm ngăn chặn và kịp thời xử lý những

vi phạm trong quá trình sử dụng TSC Hoạt động kiểm tra, giám sát quá trình

thực hiện các quy định của Nhà nước là một khâu quan trọng trong hoạt công tac

quản lý TSC Mục đích cuả kiểm tra, giám sát là để chỉ ra những ưu điểm, nhữngyếu tố mới, nhân tố tích cực dé vận dụng, cũng dé chỉ ra các sai lệch của đối tượngquản lý nhằm chỉnh sửa kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, giám sát có thé phát hiệnkịp thời những bất cập, bất hợp lý của chính cơ chế, chính sách liên quan đến sử

dụng TSC dé hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp Bỏ qua bước này, sẽ làm giảm hiệusuất của hoạt động quản lý Yêu cầu của công tác kiểm tra, giám sát là phải trungthực, đầy đủ, chính xác, khách quan và phải được tiến hành một cách thường xuyên,

kịp thời dé phát hiện va xử lý các vi phạm, sai phạm trong sử dụng TSC

Ba là, quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công

Sau khi khai thác sử dụng TSC, nếu cơ quan quản lý nhận định TSC không

cần thiết hoặc không còn giá tri sử dụng đối với mục đích công việc, cơ quan quản

lý chuyên môn về quản lý tài sản đó sẽ thực hiện thủ tục kết thúc quá trình sử

dụng Quá trình thực hiện kết thúc sử dụng TSC luôn phải tuân thủ theo quy trình

và thủ tục đã được quy định Tài sản công trừ một số loại tài sản có thời gian sửdụng vĩnh viễn hoặc dải hạn từ hàng trăm năm trở lên, số còn lại đều là tàisản có thời hạn sử dụng nhất định Trên thực tế có những tài sản mặc dù được kết

thúc sử dụng trên góc độ là TSC nhưng vẫn còn giá trị sử dụng, nó vẫn được sử

dụng ở các phương diện khác như đất và tài sản trên đất, các phương tiện vận tải,một số trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn; có những loại tài sản còn có giátrị thu hồi v.v Vì vậy, khi kết thúc quá trình sử dụng của một TSC thì TSC đó vẫnphải được quản ly chặt chẽ dé tránh thất thoát, lãng phí Khi kết thúc sử dụng van

27

phải thực hiện đánh giá hiện trang tai sản đó cả về vật chất và giá trị; tiến hành kiểm

kê, xác định giá trị hiện tại của nó từ đó lập các phương án xử lý khác nhau, trong

quá trình này cần phải chú ý đến van đề định giá dé bán thanh lý tai sản, bởi vì đây

chính là yếu tố nhạy cảm quyết định hiệu quả của quá trình này

Đối với tài sản của DVSN, phương pháp xử lý tài san thường sử dụng là bánthanh lý hoặc điều chuyền Việc bán thanh lý TSC thường xây dựng thành quy chế

cụ thé tuỳ theo quy định của pháp luật có liên quan Nhà nước có thé lựa chọn đưa

ra đấu giá công khai hoặc chỉ định giá bán, nếu trong trường hợp là đối tượng chính

sách thi mức giá bán ban đầu đưa ra dé đấu giá hay ấn định thường dựa trên giá trithị trường và tham chiếu biểu giá chung nhưng sẽ thấp hon một tỷ lệ % nhất định Đối với phương pháp điều chuyên thì sẽ đòi hỏi công tác quản lý tổng thé, xác định

lại giá trị và đăng ký lại sở hữu hay sử dụng Thông thường, TSC có giá trị sử dụng

dài hạn thường được điều chuyển dé đảm bao hợp lý và tiết kiệm

1.2.2.3 Kiểm tra, giám sát, đánh giá việc quản lý tài sản công

Trong quản lý kinh tế nói chung, quản lý TSC nói riêng, Nhà nước phảithường xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra nhằm ngăn chặn và xử ly kịp thời nhữnghành vi vi phạm trong quá trình quản lý, sử dụng TSC Thanh tra, kiểm tra việc thực

hiện các quy định của Nhà nước là một khâu quan trọng trong quản lý TSC Thanh

tra, kiểm tra nhằm tìm ra những ưu điểm, những nhân tố mới, tích cực để phát huy,đồng thời phát hiện những sai lệch của đối tượng quản lý để uốn nắn kịp thời Mặtkhác, qua thanh tra, kiểm tra có thé phát hiện kịp thời những bất cập của chính cơchế, chính sách liên quan đến sử dụng TSC dé hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp.Thiếu khâu này, hoạt động quản lý sẽ kém hiệu quả, hiệu lực Đề đạt được mục tiêu

đó, hoạt động thanh tra, kiểm tra quá trình quan lý, sử dụng tai sản phải được thựchiện thường xuyên, liên tục và xuyên suốt toàn bộ quá trình quản lý từ khi hìnhthành tài sản cho đến khi kết thúc sử dụng tài sản Yêu cầu của công tác thanh tra,kiểm tra là phải trung thực, đầy đủ, chính xác, khách quan và phải được tiến hànhmột cách thường xuyên, kịp thời để phát hiện và xử lý các vi phạm, sai phạm trong

sử dụng TSC Hoạt động kiểm tra không chỉ là của cơ quan quản lý nhà nước mà

bản thân các cơ sở GDĐH công lập cũng phải thực hiện; ngoài ra thanh tra, kiểm tra

28

không phải chỉ được thực hiện ở một khâu riêng lẻ nào trong quá trình quản lý tai

sản mà phải thực hiện ở tất cả các khâu gắn với quản lý tài sản, nghĩa là kiểm traquá trình hình thành tài sản, kiểm tra quá trình khai thác, sử dụng tài sản và kiểm traquá trình kết thúc tài sản để kịp thời phát hiện sai sót, từ đó đưa ra giải pháp xử lý

phù hợp.

1.2.3 Tiêu chí đánh giá hoạt động quan lý tài sản công tại trường dai học công lập

Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý TSC tại trường đại học công lập làcác chuẩn mực, thước đo để đưa ra những nhận định chính xác, khách quan, toàn diện về thực trạng toàn bộ hoạt động quản lý TSC và kết quả hoạt động

quản lý TSC của các trường đại học công lập.

Tiêu chí đánh giá công tác quản lý TSC bao gồm nhiều loại khác nhau.

Theo khả năng đo lường, có tiêu chí định lượng và tiêu chí định tính Theo nội dung quản lý chu trình vận động của TSC, có tiêu chí đánh giá quá trình

hình thành TSC, tiêu chí đánh giá quá trình sử dụng, khai thác TSC và tiêu chí đánh giá quá trình xử ly TSC Theo chức năng quan ly nhà nước, có tiêu chíđánh giá công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và thé chế hóa văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, tiêu chí đánh giá công tác tô chức thực hiện quản lý TSC, tiêu chí đánh giá công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về TSC Theo mục

tiêu quản lý TSC, có tiêu chí đánh giá mục tiêu phục vụ công tác quản lý nhà

nước, cung cấp dịch vụ công, tiêu chí đánh giá mục tiêu khai thác nguồn lựctài chính từ TSC.

Tiêu chí đánh giá công tác quản lý TSC có vai trò quan trọng Đây

chính là công cụ đo lường để đánh giá công tác quản lý TSC, giúp cho cơ

quan quản lý nhà nước, cơ quan quản lý TSC, cơ quan, đơn vị được giao quản

lý, sử dụng TSC và người đứng đầu cơ quan, tô chức, đơn vị được giao quản

lý, sử dụng TSC có thé nhìn ra điểm mạnh, điểm yếu của mình trong công tác

quản lý TSC.

29

Trên cơ sở nhận rõ điểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý TSC thông qua hệ thống tiêu chí đánh giá sẽ góp phần cải thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý TSC Dé thực hiện được vai trò của mình, hệ thống tiêu chí đánh giá công tác quan lý TSC cần đáp ứng các yêu cau sau: rõ rang; bảo đảm tính hợp pháp; bảo đảm tính thực chất và công băng: bảo đảm tính khả thi và tiết kiệm; bảo đảm tính toàn diện; bảo đảm tính cập nhật.

1.2.4 Các nhân tô ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài sản công tại trường dai

học công lập

1.2.4.1 Nhóm các nhân tô khách quan

Một là hệ thống các văn bản pháp luật, chính sách, chế độ đối với hoạt

động quản lý TSC áp dụng cho hệ thống các trường đại học công lập

Trong hệ thống quản lý TSC các DVSN công lập nói chung, các trường daihọc công lập nói riêng thì các yêu tố pháp luật bao gồm hệ thống văn bản quy phạmpháp luật, chính sách, chế độ quản lý TSC trường đại học công lập phản ánh rõ nétnhất hiệu lực, hiệu quả quản lý Nếu có một hệ thong chính sách, chế độ quản lý

TSC trong hệ thống các trường đại học công lập hợp lý, sát với thực tiễn thì hoạt

động quản lý TSC trong các đơn vị này sẽ hiệu quả, tiết kiệm, hạn chế tới mức thấpnhất hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát TSC Có thể nói, hệ thongvăn ban quy phạm pháp luật, chính sách quan ly TSC đang triển khai tại các cơ sởđại học công lập ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý, sử dụng TSC tại các cơ

SỞ này.

Ngược lại nếu chính sách không phù hợp dẫn đến sử dụng TSC lãng phí,không khai thác được nguồn lực từ TSC dé phát triển đất nước cũng như gây ranhiều hậu quả cho xã hội như tình trạng lợi dụng chính sách dé tham 6, lãng phí, sử

dụng TSC vào việc riêng Mặt khác, quá trình quản ly TSC trong các trường dai

học công lập còn phụ thuộc vào tính hợp lý, cơ chế thông thoáng của chính sách Vì

vậy, việc hoạch định các chính sách quản lý TSC trong các trường đại học công lập

làm tiền đề cho áp dụng đối với các trường đại học công lập phải được tiến hànhthận trọng, kịp thời, chất lượng cao nhằm đề ra những chính sách sát với tình hình

30

thực tiễn, có khả năng áp dụng vào đời sống xã hội, phục vụ tốt nhất cho mục tiêuphát triển kinh tế quốc gia Từ đó, các trường đại học công lập cần phải nắm chắc

và kịp thời những quy định của pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý TSC,vận dụng những nguyên tắc chung điều chỉnh các quan hệ về quản lý, sử dụng tài sản

Nhà nước dé thực hiện với hiệu lực pháp lý cao Trên cơ sở đó đưa ra những quyết

định, chỉ đạo, điều hành và thực hiện khai thác nguồn lực tài sản được giao chủ độnghơn, có tính chiến lược và kế hoạch tổng thé, dam bảo tính hiệu quả cao

Thứ hai, phân cấp quản lý TSC

Trong hệ thống quản lý TSC sẽ được phân chia quyền hạn và trách nhiệm chomỗi cấp quản lý , đồng thời giải quyết mối quanhệ giữa các cấp

Công tác phân cấp quản lý TSC được gắn với tổ chức bộ máy quản lý ở từng

cấp Nhà nước không thể thực hiện quản lý nhà nước đối với toàn bộ TSC cũng như

toàn bộ quá trình của tài sản đó ở tất cả các đơn vị được giao tài sản nói chúng, ởcác trường đại học công lập nói riêng Nhà nước phải thực hiện phân cấp quản lý

TSC cho các cấp, ngành, đơn vị; nghĩa là Nhà nước trao quyền hạn, trách nhiệm,

nghĩa vụ trong việc quản lý và sử dụng TSC cho họ Nói cách khác, phân cấp quản

lý TSC giúp phân định rõ phạm vi, nội dung, quyền hạn, trách nhiệm quản lý TSCgiữa Chính phủ với các Bộ, ngành và đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản Việc phân cấpquản lý TSC nếu được thực hiện khoa học, quyền hạn, trách nhiệm và nghĩa vụđược quy định rõ ràng, minh bạch thì sẽ giúp cơ chế được thực thi hiệu quả, cáctrường đại học công lập cũng sẽ thuận lợi và nhanh chóng hơn trong việc giải quyếtcác vấn đề phát sinh liên quan đến quản lý TSC, từ đó hiệu quả hoạt động quản lý

sẽ cao hơn rất nhiều

Thứ: ba, hệ thong CSDL, thông tin về TSC

CSDL về TSC có ý nghĩa quan trọng, cung cấp thông tin đầu vào về tiềm lựckhai thác TSC cho quá trình ra quyết định, chỉ đạo, điều hành và thực hiện khai thác

nguồn lực được chủ động, mang tính chiến lược và kế hoạch tổng thé, góp phan

nâng cao hiệu quả quản lý.

CSDL về TSC cần thống nhất, đầy đủ, cập nhật và bao quát hết TSC, với tưcách là một nguồn lực quan trọng Đề đạt được này, cần sự nghiêm túc trong việctheo dõi, quản lý, hạch toán và kê khai đăng ký biến động về TSC vào CSDL của

31