Nghiên cứu và Đề xuất giải pháp thúc Đẩy lồng ghép nội dung thích Ứng với biến Đổi khí hậu trong Đóng góp do quốc gia tự quyết (ndc) vào một số lĩnh vực quản lý của ngành công an (tt)

Việc các nước thông qua Thỏa thuận Paris về BĐKH vào tháng 12 năm 2015 tại Hội nghị lần thứ 21 các Bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về BĐKH COP21 được xem là một trong những

KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

ĐÀO PHƯƠNG OANH

NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY LỒNG GHÉP NỘI DUNG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG ĐÓNG GÓP DO QUỐC GIA

Khoa Các khoa học liên ngành, Đại học Quốc gia Hà Nội

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Trung Thắng

Phản biện:

1 PGS.TS Doãn Hà Phong, Phản biện 1

2 TS Ngô Tiền Giang, Phản biện 2

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ tại Khoa Các khoa học liên ngành, Đại học Quốc gia Hà Nội

Vào hồi giờ 00 ngày 24 tháng 01 năm 2024

Có thể tìm đọc luận văn tại:

- Trung tâm thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội

- Khoa Các khoa học liên ngành, Đại học Quốc gia Hà Nội

MỞ ĐẦU

Biến đổi khí hậu (BĐKH) và những tác động của nó đang là một trong những mối quan tâm hàng đầu của tất cả các quốc gia trên toàn thế giới Việt Nam là một trong 5 nước sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng của BĐKH và nước biển dâng (NBD)

Việc các nước thông qua Thỏa thuận Paris về BĐKH vào tháng

12 năm 2015 tại Hội nghị lần thứ 21 các Bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về BĐKH (COP21) được xem là một trong những

nỗ lực quan trọng của cộng đồng quốc tế trong việc cùng chung sức

để ứng phó tốt hơn với BĐKH, đặc biệt là cho giai đoạn sau 2020 (sau khi Nghị định thư Kyoto về BĐKH kết thúc) Đây là văn bản pháp lý toàn cầu quy định trách nhiệm của tất cả các Bên trong ứng phó với BĐKH thông qua thực hiện Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) Sau năm 2020, các nước phải bắt đầu thực hiện NDC và cứ 5 năm, các quốc gia sẽ phải rà soát, cập nhật nội dung và đệ trình NDC lên Ban Thư ký Công ước khung của liên hợp quốc về BĐKH (UNFCCC) Trước khi Thỏa thuận Paris được các bên liên quan chính thức ký kết, các quốc gia đang phát triển xây dựng và đệ trình lên UNFCCC bản Đóng góp dự kiến do quốc gia tự quyết định (INDC), tuy nhiên sau khi chính thức phê chuẩn Thỏa thuận Paris thì INDC trở thành NDC và khi đó nội dung NDC được xem là đóng góp của một quốc gia trong giảm phát thải khí nhà kính và nỗ lực thích ứng với những tác động của BĐKH

Năm 2016, Việt Nam đã ký và phê duyệt Thỏa thuận Paris, xây dựng và ban hành Kế hoạch quốc gia thực hiện Thỏa thuận Paris về BĐKH (Quyết định số 2053/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ký ban hành vào ngày 28 tháng 10 năm 2016) Năm 2020, Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) đã được Quốc hội thông qua, trong đó có một chương ứng phó với BĐKH quy định trách nhiệm giảm phát thải khí nhà kính (KNK), thích ứng với BĐKH thực hiện NDC của Việt Nam và Thoả thuận Paris

Trên cơ sở Đóng góp do quốc gia tự quyết định gửi Ban Thư ký UNFCCC năm 2020 (NDC 2020), NDC 2022 được điều chỉnh, bổ sung những đóng góp về giảm phát thải KNK và thích ứng với BĐKH

phù hợp với các tuyên bố của Việt Nam tại Hội nghị COP26 Hợp phần thích ứng với BĐKH bao gồm các thông tin và đóng góp của Việt Nam liên quan đến thích ứng với BĐKH được thực hiện trong giai đoạn 2021-2030 bằng nguồn lực trong nước cũng như khi có thêm

sự hỗ trợ quốc tế Trong đó, phân tích hiện trạng và xu thế BĐKH ở Việt Nam; đánh giá mức độ dễ bị tổn thương do tác động của BĐKH đến các lĩnh vực, khu vực và các đối tượng người dân; đánh gía những

nỗ lực và thành quả của Việt Nam về thích ứng với BĐKH; những thiếu hụt trong thích ứng với BĐKH; những hành động ưu tiên cần thiết cho thích ứng với BĐKH ở Việt Nam, từ đó xác định được khả năng đóng góp của Việt Nam và nhu cầu hỗ trợ quốc tế cho các thiếu hụt cần bổ sung cho giai đoạn kể từ sau năm 2020, đặc biệt tập trung vào giai đoạn 2021-2030

Để triển khai thực hiện hiệu quả các nội dung NDC của Việt Nam, cần có sự tham gia của các bên liên quan, đặc biệt là vai trò của các cơ quan nghiên cứu, tư vấn chính sách trong việc tìm kiếm các giải pháp thực hiện phù hợp với điều kiện của đất nước và xu thế chung của thế giới Nghiên cứu, thúc đẩy lồng ghép nội dung NDC vào chính sách, quy hoạch và kế hoạch phát triển vì vậy rất cần thiết, đặc biệt đối với Việt Nam, quốc gia có nguồn lực tài chính còn hạn chế, cần phân

bổ cho nhiều mục tiêu khác nhau

Theo quy định của Luật BVMT 2020, đối với nội dung thích ứng với BĐKH, các Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm triển khai hoạt động thích ứng với BĐKH, giảm nhẹ rủi ro thiên tai (RRTT), mô hình thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng và dựa vào hệ sinh thái; ứng phó với NBD và ngập lụt đô thị; tổ chức đánh giá tác động, tính

dễ bị tổn thương, rủi ro, tổn thất và thiệt hại do BĐKH; xây dựng và

tổ chức thực hiện việc giám sát và đánh giá hoạt động thích ứng với BĐKH cấp ngành, cấp địa phương trong phạm vi quản lý của ngành, lĩnh vực

Đối với lực lượng Công an nhân dân (CAND) có nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, có hệ thống cơ cấu

tổ chức đến cấp xã, phường, với địa bàn đóng quân dàn trải trên mọi vùng, miền của đất nước, do đó, lực lượng CAND chịu nhiều tổn

thương do tác động của BĐKH Nhận thức rõ thực trạng đó, Bộ Công

an đã ban hành các Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH, Kế hoạch thực hiện thỏa thuận Paris,… Tuy nhiên, các kế hoạch này chưa đạt được hiệu quả cao Chính vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Nghiên cứu

và đề xuất giải pháp thúc đẩy lồng ghép nội dung thích ứng với BĐKH trong NDC vào một số lĩnh vực quản lý của ngành Công an” nhằm giảm tính dễ bị tổn thương, tăng khả năng chống chịu với BĐKH, phục

vụ mục tiêu phát triển của ngành và đóng góp nhiều hơn cho việc thực hiện NDC của Việt Nam

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận về lồng ghép biến đổi khí hậu vào hoạt động ngành Công an

Trước những tác động tiêu cực của BĐKH, thích ứng với BĐKH sẽ làm giảm tính dễ bị tổn thương và bất bình đẳng trong mỗi quốc gia và giữa các quốc gia với nhau cũng như thay đổi mối quan

hệ không bền vững giữa con người và môi trường Lợi ích của thích ứng với BĐKH sẽ vượt ra khỏi phạm vi mỗi địa phương, mỗi cộng đồng và mỗi quốc gia Thích ứng với BĐKH là một trong những mục tiêu chiến lược của Việt Nam về phát triển carbon thấp chống chịu với khí hậu Thích ứng với BĐKH nhằm giảm tính dễ bị tổn thương, tăng khả năng chống chịu với BĐKH, phục vụ mục tiêu phát triển của đất nước và cũng nhằm đóng góp nhiều hơn cho giảm nhẹ phát thải KNK Hợp phần thích ứng với BĐKH bao gồm các thông tin và đóng góp của Việt Nam liên quan đến thích ứng với BĐKH được thực hiện trong giai đoạn 2021-2030 bằng nguồn lực trong nước cũng như khi

có thêm sự hỗ trợ quốc tế Trong đó, phân tích hiện trạng và xu thế BĐKH ở Việt Nam; đánh giá mức độ dễ bị tổn thương do tác động của BĐKH đến các lĩnh vực, khu vực và các đối tượng người dân; đánh gía những nỗ lực và thành quả của Việt Nam về thích ứng với BĐKH; những thiếu hụt trong thích ứng với BĐKH; những hành động ưu tiên cần thiết cho thích ứng với BĐKH ở Việt Nam, từ đó xác định được khả năng đóng góp của Việt Nam và nhu cầu hỗ trợ quốc tế cho các thiếu hụt cần bổ sung cho giai đoạn kể từ sau năm 2020, đặc biệt tập trung vào giai đoạn 2021 - 2030

NDC 2022 của Việt Nam xác định mục tiêu thích ứng với BĐKH là giảm thiểu mức độ dễ bị tổn thương và rủi ro trước những tác động tiêu cực của BĐKH thông qua nâng cao khả năng chống chịu

và năng lực thích ứng của hệ thống tự nhiên, kinh tế và xã hội, giảm thiểu tổn thất và thiệt hại do thiên tai, khí hậu cực đoan gia tăng và nước biển dâng do BĐKH; thúc đẩy việc lồng ghép thích ứng với BĐKH vào hệ thống chiến lược, quy hoạch

Để đạt được mục tiêu thích ứng với BĐKH, góp phần đạt được mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia và đóng góp cho mục tiêu giảm phát thải KNK, các nhiệm vụ và giải pháp được xác định, bao gồm: (i) Nâng cao khả năng chống chịu và năng lực thích ứng của hệ thống tự nhiên, kinh tế và xã hội, bảo đảm sinh kế bền vững; (ii) Giảm nhẹ rủi ro thiên tai, giảm thiểu thiệt hại do thiên tai và khí hậu cực đoan gia tăng, góp phần giải quyết vấn đề tổn thất và thiệt hại do BĐKH

Lực lượng CAND với nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, có hệ thống cơ cấu tổ chức đến cấp xã, phường, địa bàn đóng quân dàn trải trên mọi miền của đất nước Với đặc thù đó, vai trò và nhiệm vụ của lực lượng CAND trong công tác ứng phó với BĐKH, cụ thể là: (1) Thực hiện công tác quản lý nhà nước

về ứng phó với BĐKH trong CAND; (2) Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm, vi phạm pháp luật về môi trường; (3) Thực hiện nhiệm vụ thu tin, đánh giá, dự báo tình hình, diễn biến an ninh môi trường thế giới và khu vực, những công nghệ sản xuất hiện đại thân thiện môi trường, giải pháp xử lý ô nhiễm, bảo vệ môi trường, ứng phó với BĐKH tiên tiến trên thế giới để tham mưu đề xuất Chính phủ; (4) Thực hiện nhiệm vụ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho lực lượng thực hiện nhiệm vụ an ninh, cảnh sát, tình báo về môi trường, ứng phó với BĐKH; (5) Là một trong những lực lượng chủ chốt thực hiện công tác ứng phó, khắc phục hậu quả thiên tai, phòng chống cháy rừng, sự cố môi trường và tìm kiếm cứu nạn; (6) Tổ chức nghiên cứu, triển khai thành tựu khoa học, công nghệ để xử lý ô nhiễm, bảo vệ môi trường, ứng phó với BĐKH trong các hoạt động công tác Công an; (7) Thực hiện nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe cho cán bộ chiến sỹ, can, phạm nhân và tham gia công tác y tế phục vụ cộng đồng

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, các nội dung thích ứng gắn với hoạt động của ngành Công an bao gồm:

(1) Nâng cao khả năng chống chịu và năng lực thích ứng với BĐKH

- Tăng cường các giải pháp quản lý, điều tiết, khai thác, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn nước; tăng cường khả năng trữ nước Xây dựng, nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước, phòng chống ngập lụt bổ sung các công trình trữ nước ngọt phục vụ sinh hoạt và sản xuất tại các vùng hạn hán, vùng khan hiếm nước

- Quản lý bền vững tài nguyên rừng gắn với bảo vệ đa dạng sinh học và nâng cao dịch vụ hệ sinh thái; nâng cao năng lực cảnh báo và phòng chống cháy rừng; tăng cường khả năng phục hồi của hệ sinh thái tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học trước tác động của BĐKH

- Xây dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng

- Tăng cường mạng lưới y tế, chăm sóc sức khỏe, đáp ứng yêu cầu về phòng chống dịch bệnh và các bệnh mới phát sinh do BĐKH (2) Giảm nhẹ rủi ro thiên tai, giảm thiểu thiệt hại do thiên tai

và khí hậu cực đoan gia tăng, góp phần giải quyết vấn đề tổn thất và thiệt hại do BĐKH

- Thực hiện các giải pháp PCTT kịp thời và hiệu quả, giảm thiểu những rủi ro trước tác động của BĐKH Tăng cường năng lực phòng chống lũ quét, sạt lở đất, bão, lũ lớn và lũ cực đoan

- Bảo đảm an toàn tính mạng và tài sản người dân, giảm tổn thất

và thiệt hại do tác động của BĐKH Phát triển và xây dựng nhà an toàn PCTT; nâng cao năng lực cho các lực lượng tìm kiếm, cứu hộ - cứu nạn

1.2 Cơ sở pháp lý về lồng ghép BĐKH

Ở nước ta, việc lồng ghép các vấn đề BĐKH đã trở thành yêu cầu bắt buộc và đã được thể chế hóa trong Luật BVMT, Luật Khí tượng Thủy văn,

Luật BVMT sửa đổi 2020 quy định lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào chiến lược, quy hoạch (Điều 93)

Luật Khí tượng thủy văn quy định việc lồng ghép kết quả giám sát BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK) (Điều 37)

1.3 Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước về lồng ghép BĐKH

Trên thế giới vấn đề lồng ghép hay tích hợp BĐKH vào trong quá trình hoạch định chính sách phát triển được xem là một trong những phương thức nhằm ứng phó với BĐKH một cách toàn diện và đầy đủ nhất Nhiều tổ chức quốc tế như Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD), Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), Chương trình môi trường của Liên hiệp quốc (UNEP), Cơ quan hợp tác phát triển của Đức (GIZ),… đã nghiên cứu, xây dựng và phổ biến tài liệu hướng dẫn các bước lồng ghép thích ứng với BĐKH vào các chính sách phát triển

Hiện nay trên thế giới chưa có nhiều quốc gia quy định bắt buộc lồng ghép vấn đề BĐKH trong chính sách phát triển mà chủ yếu nêu nguyên tắc và các lợi ích mà lồng ghép mang lại

Hiện nay, tại Việt Nam, dù đã có một số nghiên cứu, một số quy định và hướng dẫn về lồng ghép vấn đề BĐKH, PCTT vào CQK phát triển Tuy nhiên, các nghiên cứu về lồng ghép BĐKH ở Việt Nam chưa

đề cập đến yêu cầu, nội dung lồng ghép cụ thể và chưa đánh giá được những thuận lợi và khó khăn trong việc quá trình lồng ghép, đặc biệt vai trò của các cơ quan, tổ chức chịu trách nhiệm lồng ghép, nguồn lực hỗ trợ hoạt động lồng ghép cụ thể từ đâu và hiệu quả của việc lồng ghép như thế nào cũng như yêu cầu về năng lực tổ chức thực hiện việc lồng ghép ở các cấp

Bên cạnh đó, tiếp cận tích hợp vấn đề BĐKH vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thông qua đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) cũng là cách tiếp cận mới, đây được coi là cách tiếp cận khôn ngoan nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững và xây dựng các biện pháp ứng phó với BĐKH một cách hiệu quả Vấn đề này hiện đang được nhiều nước trên thế giới quan tâm thực hiện Phương pháp tích hợp được đề xuất qua 04 bước cơ bản: (1) sàng lọc các quy hoạch cần thực hiện tích hợp vấn đề BĐKH; (2) xác định phạm vi, quy mô tương tác giữa BĐKH và quy hoạch; (3) tích hợp vấn đề BĐKH vào lập báo cáo ĐMC; (4) giám sát việc thực hiện tích hợp vào quy hoạch,

kế hoạch phát triển

Nghiên cứu đặc biệt nhấn mạnh tới việc sử dụng phương pháp trọng số không cân bằng như một công cụ để đánh giá tính dễ bị tổn thương do BĐKH Trên cơ sở kết quả tính mức độ tổn thương cho thấy

sự hợp lý của việc sử dụng phương pháp và tạo cơ sở khoa học cho việc tích hợp, đồng thời đây cũng là công cụ hiệu quả để đánh giá sự thành công hay tác động của việc tích hợp đến sự phát triển KTXH

1.4 Tác động của BĐKH đến ngành Công an

Qua số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra của Công an các đơn vị, địa phương có thể thấy các hiện tượng thiên tai, thời tiết cực đoan hầu như đều có tác động đến khu vực các đơn vị đóng quân, tuy nhiên xảy

ra không đồng đều, tần suất xuất hiện và mức độ tác động đến từng khu vực cũng khác nhau

Dựa vào kết quả điều tra, khảo sát cùng với việc nghiên cứu kịch bản BĐKH cho Việt Nam, có thể thấy tác động BĐKH ảnh hưởng đến lực lượng Công an được biểu hiện trên một số lĩnh vực chính như sau: (1) Tác động trực tiếp tới hệ thống cơ sở hạ tầng của ngành Công

an (hệ thống trụ sở, kho tàng, nhà máy, xí nghiệp, bệnh viện, trường học, doanh trại, nhà nghỉ dưỡng, điều dưỡng, hệ thống cơ sở giam giữ (CSGG),… nhất là đối với các đơn vị đóng quân tại vùng ven biển và vùng núi); (2) Tác động trực tiếp đến sức khoẻ, đời sống của cán bộ chiến sỹ (CBCS), công nhân viên; (3) Tác động đến các hoạt động và công tác chiến đấu của lực lượng CAND (các hoạt động phòng cháy, chữa cháy; tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn; công tác đảm bảo an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự an toàn xã hội; hoạt động quản lý, giam giữ phạm nhân; công tác vệ sinh, phòng dịch, chăm sóc sức khoẻ, chữa bệnh, cứu thương cho CBCS, nhất là sau thiên tai, sự cố, ô nhiễm môi trường); (4) Tác động đến công tác hậu cần - kỹ thuật phục vụ công tác và chiến đấu của lực lượng Công an nhân dân;

Trong các tác động của BĐKH đến công tác và chiến đấu của lực lượng CAND thì việc tác động đến điều kiện làm việc và môi trường sống của các CBCS gây có mức độ ảnh hưởng lớn nhất Tuy nhiên tùy từng vùng mà có mức độ ảnh hưởng khác nhau Như vùng Đồng bằng sông Cửu Long, yếu tố triều cường ảnh hưởng rất nghiêm trọng Vùng Đồng bằng sông Hồng yếu tố ảnh hưởng lớn nhất là do

ngập lụt Do đó với mỗi vùng sinh thái khác nhau cần phải xây dựng những biện pháp khắc phục khác nhau cho phù hợp với điều kiện thực

tế Đồng thời cũng thấy rõ nếu không có biện pháp khắc phục có hiệu quả trong thời gian tới thì điều kiện làm việc và môi trường sống của CBCS sẽ bị ảnh hưởng hết sức nghiêm trọng

Tác động đến sức khỏe CBCS quản giáo và phạm nhân trong các CSGG (trại giam, nhà tạm giam, nhà tạm giữ, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng) là môi trường dễ bùng phát các dịch bệnh dưới tác động của BĐKH Do tính chất đặc thù giam giữ phạm nhân là những đối tượng nguy hiểm đối với xã hội; số lượng phạm nhân đông tới hàng nghìn người/trại; tỷ lệ mắc bệnh truyền nhiễm cao;… nên tác động của BĐKH, thiên tai bão lũ, hạn hán, nước biển dâng… đến cơ

sở hạ tầng sẽ gia tăng những ảnh hưởng bất lợi đối với công tác quản

lý, giáo dục, cải tạo phạm nhân của ngành Công an Nhìn chung, BĐKH, thời tiết cực đoan, ô nhiễm môi trường, ngập lụt và hạn hán là những yếu tố gây tác động lớn đến công tác giam giữ, lao động và cải tạo phạm nhân của ngành Công an, gây ảnh hưởng 50 - 60% số CSGG của ngành Công an Trong đó ảnh hưởng tới nước sinh hoạt và môi trường sống của CBCS cũng như phạm nhân là lớn nhất, 58 - 60% số CSGG chịu ảnh hưởng của hạn hán, ngập lụt, ô nhiễm môi trường và thời tiết cực đoan Điều kiện lao động cải tạo phạm nhân cũng chịu ảnh hưởng rất lớn từ ngập lụt và hạn hán Về điều kiện giam giữ, 52%

số cơ sở bị ảnh hưởng do ngập lụt, 48% do biến đổi thời tiết cực đoan, 46% do ô nhiễm môi trường và 40% do hạn hán

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 2.1 Cách tiếp cận

Đề tài sử dụng kết hợp cách tiếp cận từ trên xuống và từ dưới lên Dựa vào kết quả nghiên cứu cơ sở khoa học, tham khảo kinh nghiệm trong và ngoài nước về lồng ghép BĐKH/NDC, đánh giá thực trạng công tác lồng ghép/tích hợp vấn đề BĐKH, thích ứng với BĐKH trong ngành Công an, nhận diện ưu điểm và nhược điểm, hạn chế, từ

đó đề xuất giải pháp thúc đẩy lồng ghép nội dung về thích ứng với BĐKH vào một số lĩnh vực quản lý của ngành Công an phù hợp với điều kiện thực tế

2.2 Các phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp tổng quan tài liệu, kế thừa

Thông qua việc kế thừa các nghiên cứu đã có về lồng ghép BĐKH vào chính sách phát triển, quy trình xây dựng và thực hiện NDC ở Việt Nam, Luận văn đã phân tích, tổng hợp cơ sở lý luận, rà soát kinh nghiệm của các Bộ, ban, ngành, các tỉnh, thành phố và các bài học thực tiễn để đề xuất quy trình hướng dẫn cụ thể lồng ghép BĐKH/NDC vào một số lĩnh vực quản lý của ngành Công an

2.2.2 Phương pháp điều tra, khảo sát

Để có thông tin, số liệu phục vụ cho các nội dung nghiên cứu, tác giả Luận văn đã trực tiếp tham gia vào quá trình điều tra, khảo sát tại Công an các đơn vị, địa phương sau đó tổng hợp, phân tích số liệu tại đơn vị Cụ thể:

Điều tra gián tiếp: Gửi phiếu điều tra thu thập thông tin gián tiếp đến Công an 63 tỉnh, thành phố và 12 trường, học viện trong Công an Kết quả: Có 50/75 đơn vị gửi phiếu về tập hợp Việc gửi phiếu điều tra gián tiếp giúp thu thập, tổng hợp được số liệu của nhiều đơn vị, tiến hành nhanh gọn, thuận tiện Tuy nhiên, kết quả điều tra phụ thuộc nhiều vào hiểu biết của cán bộ thực hiện việc cung cấp thông tin phiếu điều tra tại đơn vị, địa phương, dó đó, chất lượng chuyên môn và mức

độ chính xác còn có mặt hạn chế

Điều tra trực tiếp: Tổ chức điều tra khảo sát trực tiếp tại Công

an 12 tỉnh, thành phố là các địa phương dễ bị tổn thương bởi BĐKH, đại diện cho các vùng khí hậu khác nhau, đại diện cho các loại hình tác động của BĐKH (NBD, ngập lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, ), và rủi ro thiên tai, bao gồm: Cần Thơ, Điện Biên, Đắk Lắk, Khánh Hòa, Lâm Đồng, Lào Cai, Đồng Nai, Bến Tre, Hải Phòng, Long An, Quảng Nam, Thái Bình

Thông qua phương pháp điều tra khảo sát (gián tiếp và trực tiếp), Luận văn thu thập được các thông tin về tác động của BĐKH đến địa phương, đơn vị; đánh giá mức độ rủi ro, mối nguy hiểm tiềm tàng đối với Công an các đơn vị, địa phương đóng quân tại các vùng trọng điểm nhạy cảm với thiên tai và mức độ rủi ro đối với các hoạt động công tác Công an; xác định nhu cầu thích ứng, các giải pháp giải

quyết liên quan đến tổn thất và thiệt hại do BĐKH mang lại; thực trạng triển khai thực hiện các chính sách thích ứng với BĐKH ở địa phương, những giải pháp nào về thích ứng với BĐKH đã được lồng ghép vào các mặt công tác tại đơn vị, những thiếu hụt cần khắc phục Từ đó, có những phân tích về thuận lợi, khó khăn trong việc lồng ghép vấn đề thích ứng với BĐKH/nội dung NDC vào các chính sách phát triển ở địa phương

2.2.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích

Trên cơ sở thực hiện thống kê, tổng hợp các số liệu, thông tin, tài liệu thu thập được từ kinh nghiệm các Bộ, ban, ngành ở Việt Nam

và điều tra khảo sát thực tế việc triển khai lồng ghép, tích hợp vấn đề thích ứng với BĐKH đã triển khai trong ngành Công an, Luận văn đã thiết lập các cứ liệu, trường dữ liệu làm căn cứ cơ sở khoa học cho các nhận định, kết luận, đề xuất các giải pháp thúc đẩy lồng ghép nội dung thích ứng với BĐKH/nội dung NDC vào một số mặt công tác tại Công

an các đơn vị, địa phương

2.2.4 Phương pháp chuyên gia

Luận văn đã tham vấn ý kiến các chuyên gia của Viện Chiến lược, chính sách tài nguyên và môi trường; Đại học Quốc gia Hà Nội;

Bộ Công an

2.2.5 Phương pháp tọa đàm, hội thảo

Luận văn sử dụng kết quả của các hội thảo tổ chức tại Công an các đơn vị, địa phương đã điều tra khảo sát và hội thảo chuyên đề về BĐKH trong lực lượng CAND tổ chức tại Bộ Công an

2.3 Đối tượng nghiên cứu

2.3.1 Về khu vực đóng quân

Lực lượng CAND đóng quân trên mọi vùng, miền của đất nước

Về cơ bản, thống kê số liệu của ngành cho thấy đặc điểm đóng quân của các đơn vị cụ thể như sau:

- Về địa hình: 60,33% các đơn vị đóng quân tại vùng đồng bằng, 28,85% đóng quân tại vùng núi và 10,82% đóng quân tại vùng ven biển

- Về khu vực: 64,92% các đơn vị đóng quân tại khu vực đô thị

và 35,08% đóng quân tại khu vực nông thôn

2.3.2 Về quy mô

- Đối với quy mô đơn vị, đa số các đơn vị như: các CSYT, kho tàng, CSSX, nhà khách, doanh trại, số lượng người thường ở mức dưới 300

- Đối với trụ sở Công an các đơn vị, địa phương, tùy thuộc vào quy mô của trụ sở là cấp tỉnh, thành phố hay cấp sở, quận, huyện, xã

mà số lượng CBCS, công nhân viên, can phạm nhân ở các mức khác nhau Có những đơn vị quy mô lên tới hơn 1500 người

- Đối với các CSGG cũng tương tự, tùy theo tính chất, đặc thù của đơn vị Nhà tạm giữ của Công an các quận huyện thường giam các đối tượng chưa thành án, chưa xét xử nên số lượng ít, khoảng vài chục người (bao gồm cả CBCS và can phạm nhân) Tuy nhiên đối với các Trại giam là nơi giam giữ phạm nhân đã thành án nên mang tính ổn định (bao gồm cả CBCS và phạm nhân) thì số lượng lớn, có những trại

hơn 1500 người, có những trại đến 2000 người

2.3.4 Về nguồn nước

Phần lớn trụ sở Công an các đơn vị, CSYT, CSGG của ngành Công an đã được cấp nguồn nước máy, nước sạch đã qua xử lý Đối với các đơn vị đóng quân tại vùng núi và ven biển, vùng nông thôn, nhiều đơn vị vẫn phải dùng nguồn nước chính là nước giếng khoan, nước mưa, tuy nhiên cũng được sử lý sơ bộ trước khi sử dụng cho mục đích sinh hoạt