Thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

Thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2024

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ KIM THOA

TS ĐINH LƯƠNG MINH ANH

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên Nguyễn An Nhã Miên, tôi cam đoan đề án nghiên cứu “Thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu của tôi Nội dung của đề

án được trích từ nguồn văn bản quy phạm pháp luật và đề án này chưa được ai công bố

Người cam đoan

Nguyễn An Nhã Miên

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, cho phép tôi được gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Học viện Hành chính Quốc gia - Phân hiệu Thành phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện và phân công các cô, thầy có tâm huyết trong ngành giáo dục hướng dẫn Đề án tốt nghiệp cho tôi Đặc biệt cảm ơn cô TS Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyên Vụ trưởng Vụ pháp luật Hình sự - Hành chính, Bộ Tư pháp và thầy TS Đinh Lương Minh Anh, công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia

đã tận tâm hướng dẫn tôi viết và hoàn thiện Đề án tốt nghiệp

Qua thời gian nghiên cứu viết và hoàn thiện Đề án tốt nghiệp; cô, thầy

đã giúp tôi tổng hợp, nắm bắt lại hệ thống hóa những kiến thức đã học Đồng thời hướng dẫn cho tôi nghiên cứu thực trạng thực tiễn tại đơn vị để nâng cao kiến thức chuyên môn, mở rộng tầm nhìn bao quát hơn, giúp cho tôi xây dựng nền tảng lý thuyết được học ở trường vững chắc hơn Với sự hỗ trợ hướng dẫn nhiệt tình của cô TS Nguyễn Thị Kim Thoa và thầy TS Đinh Lương Minh Anh đã giúp đỡ tôi có được nhiều kiến thức hữu ích để hoàn thành Đề án tốt nghiệp

Sau cùng kính chúc nhà trường và cô, thầy dồi dào sức khỏe và thành công trong sự nghiệp trồng người

Một lần nữa xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Luật Hộ tịch Luật số 60/2014/QH13 ngày 20/11/2014 của Quốc Hội

ban hành Luật Hộ tịch Luật Căn cước công dân Luật số 59/2014/QH14 ngày 20/11/2014 của Quốc Hội

ban hành Luật Căn cước công dân Nghị định số 123/2015/NĐ-

CP

Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch

Thông tư số 04/2020/TT-BTP Thông tư số 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 của Bộ

Tư pháp quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật

Hộ tịch và Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều

và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch;

hộ khẩu, sổ tạm trú giấy khi thực hiện thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công

Thông tư số 55/2021/TT-BCA Thông tư số 55/2021/TT-BCA ngày 15/5/2021 của Bộ

Công an quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Cư trú

Thông tư số 56/2021/TT-BCA Thông tư số 56/2021/TT-BCA ngày 15/5/2021 của Bộ

Công an quy định về biểu mẫu trong đăng ký, quản lý

cư trú Thông tư số 57/2021/TT-BCA Thông tư số 57/2021/TT-BCA ngày 15/5/2021 của Bộ

Công an quy định về quy trình đăng ký cư trú Thông tư số 63/2023/TT-BCA Thông tư số 63/2023/TT-BCA ngày 17/11/2023 của Bộ

Công an quy định sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 55/2021/TT-BCA ngày 15/5/2021 của Bộ Công an quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Cư trú; Thông tư số 56/2021/TT-BCA ngày 15/5/2021 của Bộ Công an quy định về biểu mẫu trong đăng ký, quản lý cư trú; Thông tư số 57/2021/TT-BCA ngày 15/5/2021 của Bộ Công an quy định về quy trình đăng ký cư trú

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu đề án 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án 7

3.1 Đối tượng 7

3.2 Phạm vi nghiên cứu đề án 7

4.1 Mục tiêu 7

4.2 Nhiệm vụ của đề án 7

5 Phương pháp nghiên cứu đề án 8

6 Lợi ích của thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh ứng dụng trong thực tiễn 9

7 Kết cấu đề án 10

B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN 11

Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 11

1.1 Cơ sở lý luận 11

1.1.1 Khái niệm tình trạng hôn nhân 11

1.1.2 Khái niệm giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 11

1.1.3 Khái niệm thực hiện pháp luật về cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân13 1.1.4 Sự cần thiết phải thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 13

1.1.5 Những yếu tố tác động đến việc thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 14

1.1.6 Ý nghĩa của việc cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 16

1.2 Pháp lý về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 17

1.2.1 Chủ thể thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 17 1.2.2 Thẩm quyền cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 19

1.2.3 Thủ tục cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 19

1.2.4 Quy định về cách ghi giấy xác nhận tình trạng hôn nhân, sổ cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân và quy định về điều khoản chuyển tiếp 22

Kết luận chương 1 27

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 28

2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội, dân cư trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 28

2.2 Thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 29

2.2.1 Kết quả đạt được từ việc thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN trên địa bàn Quận 4 29

2.2.2 Thực trạng thực thi pháp luật tại Quận 4 32

2.2.3 Thực trạng về nguồn nhân lực thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN39 2.2.4 Thực trạng về cơ sở hạ tầng, kỹ thuật, công nghệ, cơ sở dữ liệu 40

2.2.5 Thực trạng về công tác tuyên truyền các chính sách, pháp luật 42

2.2.6 Thực trạng về công tác phối hợp 44

2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 45

2.3.1 Một số hạn chế trong thực thi pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 45

2.3.2 Nguyên nhân của hạn chế thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 47

Kết luận chương 2 49

Chương 3 Giải pháp và lộ trình thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN 50

3.1 Quan điểm 50

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 52

3.3 Lộ trình thực hiện giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân 55

Kết luận chương 3: 59

C KẾT LUẬN 60

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

mô hình từ cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân (XNTTHN) trực tiếp sang

mô hình cấp giấy XNTTHN trực tuyến mức độ toàn trình ứng dụng công nghệ thông tin Nhằm phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn; giúp cho các cơ quan nhà nước quản lý chặt chẽ và thực hiện thống nhất về cấp giấy XNTTHN trực tiếp và trực tuyến; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; phục vụ phát triển công dân số; hoàn thiện hệ sinh thái phục vụ kết nối, khai thác, bổ sung làm giàu dữ liệu dân cư, phục vụ chỉ đạo, điều hành của các cấp; giảm tầng xuất, khối lượng công việc cho các công chức, viên chức và người lao động Ngoài ra thực hiện rà soát, đề xuất những quy định không còn phù hợp với tình hình thực thi pháp luật về cấp giấy XNTTHN trên địa bàn Quận 4 trên môi trường điện tử để thay thế và phù hợp với Nghị định số 104/2022/NĐ-CP ngày 21/12/2022 của Chính phủ quy định về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến việc nộp, xuất trình sổ hộ khẩu, sổ tạm trú giấy khi thực hiện thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công (Nghị định số 104/2022/NĐ-CP)

Trong giai đoạn chuyển tiếp việc thay đổi pháp luật đã làm phát sinh nhiều vướng mắc về những quy định về quy trình, thủ tục, điều kiện của việc cấp giấy XNTTHN Đối với lĩnh vực Hộ tịch, nhất là vấn đề cấp giấy XNTTHN luôn được quan tâm của các cấp chính quyền và của người dân vì:

Hộ tịch là những sự kiện được quy định về khai sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, bổ sung, cải chính hộ tịch; khai tử; ghi vào sổ việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo Bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền như: thay đổi Quốc tịch xác định lại giới tính; nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên bố hoặc hủy bỏ một người mất tích, đã chết,

bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự; và ghi vào sổ hộ tịch sự kiện khai sinh, kết hôn, hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài; xác nhận hoặc ghi vào sổ

hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật; xác định tình trạng nhân thân của cá nhân từ khi sinh ra đến khi chết và cũng là cơ sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, thực hiện quản lý về dân cư [4]

Hiện nay trên địa bàn Quận 4, hằng ngày các UBND phường phải tiếp nhận và giải quyết yêu cầu cấp giấy XNTTHN của người dân rất nhiều Bởi vì Giấy XNTTHN cũng là một trong các giấy tờ quan trọng trong thủ tục đăng ký kết hôn, trong các thủ tục mua bán tài sản, du lịch, đi định cư… theo yêu cầu của các cơ quan hành chính nhà nước, các văn phòng công chứng hay Phòng Công chứng nhằm để có cơ sở xác định tài sản chung và tài sản riêng hoặc xác định người tình trạng hôn nhân của 1 cá nhân Do đó việc thực hiện cấp giấy XNTTHN phải đảm bảo tuân thủ theo quy định của pháp luật về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời gian, điều kiện, yêu cầu và cách ghi mục tình trạng hôn nhân (TTHN) trên giấy XNTTHN Tuy nhiên trong quá trình thực hiện pháp luật vẫn còn vướng một số bất cập do pháp luật không có quy định về hôn nhân thực tế và cũng không có quy định về điều kiện hay cách xác định hôn nhân thực tế…; bất cập về nguồn nhân lực; cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, công nghệ; công tác tuyên truyền; công tác phối hợp Với những bất cập đó đã phần nào ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân, ảnh hưởng đến quá trình

[ 4 ] Điều 3 Luật số 60/2014/QH13

thực thi pháp luật về cấp giấy XNTTHN trên địa bàn Quận 4 Cuối cùng, ảnh hưởng tâm lý của công chức khi thực thi công vụ, nhiệm vụ được giao thuộc lĩnh vực Hộ tịch và đặc biệt là cấp giấy XNTTHN Chính vì vậy tôi đã chọn

chủ đề “Thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh” để góp phần đề xuất giải

pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về cấp giấy XNTTHN ngày một tốt hơn Đồng thời cũng đảm bảo việc thực thi pháp luật về cấp giấy XNTHHN được áp dụng thống nhất và đồng bộ Tránh trường hợp mỗi nơi áp dụng một kiểu

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu đề án

Giữa Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 08/04/2020 của Chính phủ về thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử (Nghị định số 45/2020/NĐ-CP); Luật số 59/2014/QH14 ngày 20/11/2014 của Quốc Hội ban hành Luật Căn cước công dân (Luật Căn cước công dân); Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/07/2021 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2023 của Thủ tướng Chính phủ chỉ thị Tiếp tục đẩy mạnh các giải pháp cải cách và đảm bảo giải quyết thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ công phục vụ người dân, doanh nghiệp; Luật số 60/2014/QH13 ngày 20/11/2014 của Quốc hội ban hành Luật Hộ tịch (Luật Hộ tịch), Luật Số 52/2014/QH13 ngày 19/6/2014 của Quốc hội ban hành Luật Hôn nhân và gia đình (Luật Hôn nhân và gia đình) và các văn bản pháp luật khác có liên quan khác đã cơ bản có sự thống nhất, đồng bộ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch nói chung và quản lý hộ tịch về cấp giấy XNTTHN nói riêng Tuy nhiên, qua thực hiện Đề án CĐS Quốc gia, thực hiện Nghị định số 45/2020/NĐ-CP và Nghị định số 104/2022/NĐ-CP liên quan đến việc cấp giấy XNTTHN dẫn đến làm thay đổi một số quy định về thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN, do đó trong quá trình thực hiện pháp luật đã

và pháp luật; Tạp chí Tòa án như:

Hoàng Thảo Anh (2020), Bàn về quy định cấp giấy xác nhận tình trạng

hôn nhân cho mục đích kết hôn đồng tính; tạp chí toà án Tác giả đã tập trung phân tích quy định mới về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân trong trường hợp yêu cầu vì mục đích kết hôn đồng tính theo Thông tư số 04/2020/TT-BTP

và nêu ra những dấu hiệu cản trở quyền kết hôn của công dân; Nguồn tham

khảo từ đường link: cap-giay-xac-nhan-tinh-trang-hon-nhan-cho-muc-dich-ket-hon-dong tinh [23]

https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/ban-ve-quy-dinh-Nguyễn Phương Dung và Trịnh Quang Hưng (2019), xác nhận tình trạng hôn nhân theo quy định của pháp Luật Hộ tịch hiện hành, Tạp chí Dân chủ và pháp luật Qua nội dung tác giả đã phân tích, đánh giá một số tình huống thực

tế, chỉ rõ những ưu điểm của quy định pháp Luật Hộ tịch hiện hành về việc cấp giấy XNTTHN, đồng thời, cũng phản ánh những khó khăn, vướng mắc cả về

thể chế và thực tiễn liên quan đến thủ tục này Nguồn tham khảo từ đường link:

dinh-moi/ [24]

https://luatduonggia.vn/cap-giay-xac-nhan-tinh-trang-hon-nhan-theo-quy-Nguyễn Quang Quý (2024), Thủ tục xin cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân - Một số vấn đề vướng mắc từ thực tiễn, Tạp chí Dân chủ và pháp luật Qua nội dung tác giả đã nêu ra một số vấn đề vướng mắc từ thực tiễn thủ tục xin cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân và những vấn đề pháp lý cần

hoàn thiện; Nguồn tham khảo từ đường link:

thuc-tien [25]

tuc-xin-cap-giay-xac-nhan-tinh-trang-hon-nhan-mot-so-van-de-vuong-mac-tu-Nghiên cứu các luận văn đã được các tác giả nghiên cứu trước đó như: Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2023), Chất lượng dịch vụ hành chính công tại

Uỷ ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Qua nội dung luận văn tác giả đã nêu lên được kết quả đạt được của cải cách hành chính, đặc biệt là kết quả từ dịch vụ hành chính công, đồng thời tác giả cũng nêu lên những bất cập, hạn chế còn tồn tại như yếu tố quan liên chậm đổi mới, thủ tục hành chính còn phức tạp, phiền hà, quy trình qua nhiều tầng nấc, thái độ cửa quyền, quan liêu, chưa công khai minh bạch các thủ tục hành chính, nhiều văn bản quy phạm pháp luật còn chồng chéo… chính vì vậy tác giả đã đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công tại Uỷ ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh [26]

Đỗ Thị Thúy Nga (2023); Thực hiện pháp luật về đăng ký hộ tịch có yếu

tố nước ngoài tại Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả đã nghiên cứu đóng góp một số ý kiến, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật, tháo gỡ vướng mắc khó khăn trong quá trình thực hiện công tác đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại Thành phố Hồ Chí Minh [27]

Nguyễn Thùy Mai Quyên (2023), Cung ứng dịch vụ công trực tuyến tại

Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả đã nêu lên tầm quan trọng và những lợi ích của việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến, những hạn chế, thực trạng, từ đó định hướng và giải pháp hoàn thiện cung ứng dịch vụ công [28]

Trần Thị Quỳnh (2023), Chất lượng công chức Uỷ ban nhân dân phường tại quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn của tác giả đã nói lên thực tế khối lượng công việc của công chức Uỷ ban nhân dân phường, những thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Từ đó tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức [29]

Nguyễn Thị Thanh Trà (2023), Tạo động lực làm việc cho công chức phường tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả đã nêu lên được thực tế hạn chế hiệu quả thực thi công vụ, những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến động lực làm việc của công chức và đề xuất góc nhìn về động lực

và tạo động lực làm việc cho công chức phường, quận Bình Thạnh, Thành phố

Hồ Chí Minh [30]

Nguyễn Minh Tuấn (2023), Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân phường (UBND) trên địa bàn Quận 4, TP.Hồ Chí Minh Tác giả nghiên cứu thực trạng thực hiện cơ chế một cửa tại địa phương và đề xuất một số các giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND phường từ thực tiễn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh [31]

Các nội dung của các bài viết đã nêu bước đầu phân tích các quy định của pháp luật về cấp XNTTHN; hôn nhân thực tế và xác nhận trong trường hợp người yêu cầu đã chết; những điểm mới thuận lợi cho người dân của pháp luật hiện hành về cấp giấy XNTTHN và khó khăn trong việc chứng minh tình trạng hôn nhân (TTHN) của công dân trong thời gian cư trú ở nước ngoài nay

đã về Việt Nam thường trú; trường hợp bị mất giấy XNTTHN sẽ gặp khó khăn khi muốn được cấp lại, do chưa có quy định hướng dẫn cụ thể; quy định về thời hạn sử dụng giấy XNTTHN chưa thực sự khả thi; việc cấp giấy XNTTHN vẫn chịu tác động do các quy định pháp luật khác có liên quan như Luật Cư trú, pháp luật công chứng; xác nhận TTHN cho những trường hợp “hôn nhân thực tế” còn nhiều bất cập Trên cơ sở các thành quả đã có, tác giả phân tích thêm những thực trạng, bất cập mới trong quá trình thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN khi thực hiện pháp luật tại Nghị định số 45/2020/NĐ-CP và Nghị định số 104/2022/NĐ-CP Ngoài ra tác giả còn nghiên cứu thực trạng và đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN trên địa bàn

số 45/2020/NĐ-CP; và thực trạng thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Phạm vi nghiên cứu đề án

- Phạm vi không gian: Đề án tập trung nghiên cứu thẩm quyền cấp giấy

XNTHN của UBND phường trên địa bàn Quận 4

- Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật việc cấp

giấy XNTTHN từ ngày 01/01/2023 đến ngày 01/03/2024 của UBND phường

trên địa bàn Quận 4

- Phạm vi nội dung: Đề án nghiên cứu các thực trạng về hệ thống pháp luật, nguồn nhân lực, cở sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, công nghệ, công tác tuyên truyền, phối hợp trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề án

4.1 Mục tiêu

Nghiên cứu các quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hồ sơ, điều kiện cấp giấy XNTTHN Thực trạng việc thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh; đánh giá thực trạng

và đề xuất giải pháp và lộ trình thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN nói riêng và Pháp luật về Hộ tịch nói chung

4.2 Nhiệm vụ của đề án

Để đạt được các mục tiêu của đề án đã đề ra cần tập trung nghiên cứu các nhiệm vụ sau đây: nghiên cứu và xây dựng nội dung đề án thành 03 chương trong đó:

Chương 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận, pháp lý về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân

Chương 2: Nghiên cứu thực trạng thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Nghiên cứu giải pháp và lộ trình nâng cao hiệu quả việc tổ chức thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân

5 Phương pháp nghiên cứu đề án

Đề án sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh

để thực hiện nghiên cứu từng nội dung của Đề án một cách khách quan và toàn diện Từ đó đề xuất những quan điểm, giải pháp và lộ trình thực hiện pháp luật

về cấp giấy XNTTHN

Các phương pháp cụ thể

Để đạt được hiệu quả của Đề án, tác giả thực hiện theo phương pháp cụ thể như sau:

Tại Chương 1: Nêu Cơ sở lý luận, pháp lý về cấp giấy XNTTHN, tác giả

sử dụng phương pháp phân tích các khái niệm có liên quan; sự cần thiết phải thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN; những yếu tố tác động đến việc thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN; ý nghĩa của việc cấp giấy XNTTHN và các quy định pháp luật về cấp giấy XNTTHN

Tại Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh; tác giả thống kê kết quả đạt được và phân tích thực trạng; đánh giá thực trạng thông qua phân tích các nguyên nhân, hạn chế việc thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN trên địa bàn Quận 4

Ngoài những nội dung mà Đề án hướng đến, tác giả còn sử dụng các phương pháp so sánh để áp dụng vào phần các dẫn chứng trong đánh giá thực trạng việc thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

Tại Chương 3: Nêu Quan điểm và giải pháp thực thi pháp luật về cấp giấy XNTTHN gắn với những thực trạng, nguyên nhân, hạn chế của việc cấp giấy XNTTHN và lộ trình nâng cao hiệu quả việc tổ chức thực hiện pháp luật

về cấp giấy XNTTHN

6 Lợi ích của thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh ứng dụng trong thực tiễn

Góp phần giúp chính sách, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước được thực thi có hiệu quả trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

nói riêng và Đề án CĐS gắn với Chủ đề năm của Thành phố “Quyết tâm thực hiện hiệu quả CĐS và Nghị quyết số 98/2023/QH15 của Quốc hội” của Thành phố” nói chung được chuyển biến tích cực Đặc biệt với những quy

định pháp luật về trình tự, thời gian, điều kiện, yêu cầu…rõ ràng, cụ thể sẽ góp phần cho việc thực hiện nhiệm vụ thực thi pháp luật của đội ngũ công chức về cấp giấy XNTTHN trên địa bàn UBND 13 phường được thuận lợi và việc quản

lý nhà nước về cấp giấy XNTTHN một cách dễ dàng, chặt chẽ Đảm bảo thống nhất việc thực thi pháp luật về cấp giấy XNTTHN trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần đảm bảo quyền con người, quyền công dân theo Hiến pháp 2013; đảm bảo quyền được hỗ trợ, lựa chọn phương thức thực hiện cấp giấy XNTTHN trên môi trường điện tử, được yêu cầu cơ quan có thẩm quyền chia sẻ thông tin, dữ liệu là kết quả giải quyết việc cấp giấy XNTTHN của cá nhân cho cơ quan khác để phục vụ các yêu cầu, lợi ích có liên quan của

cá nhân [7]; giảm tải số lượng công việc cho đội ngũ công chức thực hiện

[ 7 ] Điểm đ Khoản 1 Điều 5 Nghị định số 45/2020/NĐ-CP

nhiệm vụ tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả tại Bộ phận một cửa của UBND

13 phường; giảm thiểu tình trạng cấp giấy XNTTHN cho người dân không đúng với quy định pháp luật về trình tự, thủ tục, điều kiện Tránh làm phát sinh trách nhiệm bồi thường nhà nước theo Luật trách nhiệm bồi thường của nhà nước năm 2017 (nếu có) khi cấp giấy XNTTHN không đúng quy định pháp luật; đảm bảo cho việc cấp giấy chứng nhận kết hôn cho người dân liên quan đến cấp giấy XNTTHN không bị tuyên hủy Khi thực thi nhiệm vụ về cấp XNTTHN cho người dân Công chức Tư pháp - Hộ tịch mạnh dạn tham mưu và giải quyết một cách triệt để cho người dân Cuối cùng là cầu nối giữa UBND phường, Quận 4 với người dân, làm tăng tính bền chặt các mối quan hệ trong quá trình quản lý, làm cho nhà nước ta thực sự là “Nhà nước của dân, do dân

B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ CẤP GIẤY XÁC

NHẬN TÌNH TRẠNG HÔN NHÂN 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm tình trạng hôn nhân

TTHN là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến Tuy nhiên khái niệm TTHN là như thế nào thì chưa được quy định ở bất kỳ văn bản quy phạm pháp luật nào Do đó để hiểu được TTHN là như thế nào thì ta phải biết hôn nhân là

gì Theo Luật Hôn nhân và gia đình thì hôn nhân là quan hệ giữa vợ và chồng sau khi đã thực hiện các quy định của pháp luật về kết hôn, nhằm chung sống với nhau và xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững Bên cạnh đó quy định tại Thông tư số 04/2020/TT-BTP cũng quy định về hướng dẫn cách ghi TTHN trên giấy XNTTHN Vì vậy ta có thể hiểu khái niệm về TTHN là sự tồn tại, thay đổi mối quan hệ hôn nhân trong một khoảng thời gian xác định như: đang có vợ/chồng hoặc chưa từng kết hôn, góa vợ/chồng, ly hôn” Trên luận điểm suy nghĩ của tác giả thì TTHN được xác định ở 2 góc độ, một là góc độ đang có mối quan hệ vợ chồng; hai là đang trong tình trạng độc thân tức là hiện tại chưa đăng ký kết hôn với ai Và việc chứng minh TTHN đó phải dựa trên Giấy XNTTHN do cơ quan có thẩm

quyền cấp

1.1.2 Khái niệm giấy xác nhận tình trạng hôn nhân

Trong các quy định Luật Hộ tịch; Nghị định số 123/2015/NĐ-CP; Thông tư số 04/2020/TT-BTP; Luật Hôn nhân và gia đình và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Hôn nhân và gia đình… cũng chưa có quy định về định nghĩa hay khái niệm về Giấy XNTTHN Tuy nhiên Khoản 1, Điều 33 Thông tư số 04/2020/TT-BTP có quy định về hướng dẫn cách ghi Giấy XNTTHN như sau:

Mục “Tình trạng hôn nhân” phải ghi trung thực về tình trạng hôn nhân hiện tại của người đó, cụ thể như sau: Nếu chưa bao giờ kết hôn thì ghi rõ là hiện tại chưa đăng ký kết hôn với ai Nếu đang có vợ/chồng thì ghi rõ là hiện tại đang có vợ/chồng là bà/ông (Giấy chứng nhận kết hôn số , do cấp ngày tháng năm ) Nếu chung sống với nhau như vợ chồng trước ngày 03/01/1987 và chưa ly hôn hoặc không có sự kiện vợ (chồng) chết hoặc bị tuyên bố là đã chết thì ghi rõ là hiện tại đang có vợ/chồng là bà/ông Nếu có đăng ký kết hôn hoặc chung sống với nhau như vợ chồng trước ngày 03/01/1987, nhưng đã ly hôn và chưa kết hôn mới thì ghi rõ là đã đăng ký kết hôn hoặc đã có vợ/chồng, nhưng đã ly hôn theo Bản án/Quyết định ly hôn số ngày tháng năm của Tòa án nhân dân ; hiện tại chưa đăng ký kết hôn với ai Nếu có đăng ký kết hôn hoặc chung sống với nhau như vợ chồng trước ngày 03/01/1987, nhưng vợ/chồng đã chết và chưa kết hôn mới thì ghi rõ là đã đăng ký kết hôn hoặc đã có vợ/chồng, nhưng vợ/chồng đã chết (Giấy chứng tử/Trích lục khai tử/Bản án số: do cấp ngày tháng năm ); hiện tại chưa đăng ký kết hôn với ai.Nếu người đang có vợ/chồng yêu cầu XNTTHN trong thời gian trước khi đăng ký kết hôn thì ghi rõ là trong thời gian từ ngày…tháng….năm….đến ngày….tháng… năm….chưa đăng ký kết hôn với ai; hiện tại đang có vợ/chồng là bà/ông… (Giấy chứng nhận kết hôn số …, do

1.1.3 Khái niệm thực hiện pháp luật về cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân

là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận TTHN của cá nhân:

Đã kết hôn, ly hôn, chưa đăng ký kết hôn với ai,… khi cá nhân muốn thực hiện giao dịch dân sự cần thiết Với từng trường hợp yêu cầu cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân sẽ phải đáp ứng điều kiện khác nhau

1.1.4 Sự cần thiết phải thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân

Giấy XNTTHN là một trong những giấy tờ bắt buộc phải có trong hồ sơ đăng ký kết hôn giữa 2 công dân Việt Nam với nhau hoặc giữa công dân Việt Nam với công dân nước ngoài; có giá trị chứng minh TTHN của người yêu cầu

và còn có giá trị pháp lý để giấy đăng ký kết hôn có hiệu lực pháp luật Ngoài

ra giấy XNTTHN còn có giá trị để người dân sử dụng ở những mục đích khác như: dùng để bổ sung các hồ sơ xin Visa, hồ sơ ngân hàng, hồ sơ đất đai, hồ sơ dân sự…Hiện nay việc người dân có nhu cầu thay đổi nơi thường trú diễn ra rất phổ biến Do đó để đảm bảo quản lý Hộ tịch về tình trạng hôn nhân của một người từ lúc đủ tuổi kết cho đến khi chuyển về nơi thường trú cuối cùng là việc hết sức cần thiết Giúp cho các cơ quan hành chính nhà nước quản lý tốt về tình trạng hôn nhân của người dân, tránh việc cơ quan hành chính Nhà nước cấp giấy XNTTHN không đúng quy định pháp luật Bảo đảm hôn nhân không

có sự lừa dối, tránh trường hợp một người mà có nhiều vợ hoặc nhiều chồng Giúp cho các cơ quan, đơn vị khác xác định tài sản chung trong thời kỳ hôn nhân hoặc tài sản riêng trước thời kỳ hôn nhân Vì vậy việc cấp giấy XNTTHN

là việc cần thiết nhằm giúp cơ quan hành chính Nhà nước quản lý chặt chẽ về

Hộ tịch Tránh phát sinh tranh chấp khi các bên tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự Tránh phát sinh trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, giúp cho việc cấp giấy XNTTHN trên môi trường điện tử cũng đã tạo thuận lợi cho người dân như: giảm bớt thời gian đi lại để bổ sung và hoàn thiện hồ sơ; tăng tính

thuận tiện cho người dân khi có thể nộp hồ sơ cấp giấy XNTTHN ở bất cứ nơi đâu, bất cứ thời gian nào và nhận được kết quả tại nhà mà không cần đến cơ quan nhà nước, không cần liên hệ đến những cơ quan khác để hoàn thiện hồ sơ nếu người dân có thời gian thường trú ở nhiều nơi khác nhau Bên cạnh đó cũng giảm bớt số lượng đầu việc cho đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ về cấp giấy XNTTHN Với việc thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN minh bạch, cụ thể, đồng bộ, khả thi sẽ góp phần đảm bảo các điều kiện cơ bản tốt nhất để các cá nhân thực hiện các quyền của mình

1.1.5 Những yếu tố tác động đến việc thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân

Không phải tất cả các văn bản quy phạm pháp luật khi được ban hành và triển khai thực hiện đều đạt được hiệu quả cao hoặc được thực hiện hoàn chỉnh thống nhất từ trung ương đến địa phương Nó luôn bị chi phối bởi các yếu tố tác động từ hệ thống pháp luật; con người triển khai thực hiện sự hiểu biết pháp luật của người dân, các cơ sở hạ tầng, kỹ thuật phục vụ cho việc triển khai các văn bản quy phạm pháp luật đó và công tác phối hợp thực hiện Việc thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN cũng không phải là trường hợp ngoại lệ, nó cũng bị tác động bởi các yếu tố sau:

Yếu tố về hệ thống pháp luật: thực hiện pháp luật về cấp giấy

XNTTHN đòi hỏi phải có hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phải hoàn chỉnh, minh bạch, đồng bộ, cụ thể, khả thi Với những quy định pháp luật cụ thể về cấp giấy XNTTHN cho từng trường hợp cụ thể sẽ giúp cho việc áp dụng pháp luật một cách thuận lợi, thống nhấts và đồng bộ

Yếu tố về con người: việc thực thi pháp luật về giấy XNTTHN cũng

cần đòi hỏi đội ngũ Công chức Tư pháp - Hộ tịch thực thi nhiệm vụ phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhất định, được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ

Hộ tịch, có năng lực, có kỹ năng am hiểu các quy định của pháp luật Đặc biệt

là có nhiều kinh nghiệm trong quá trình giải quyết và xử lý các tình huống của

cấp giấy XNTTHN phát sinh trong thực tế mà pháp luật chưa điều chỉnh tới Vấn đề quan trọng nữa là hiểu biết pháp luật, trình độ sử dụng công nghệ điện

tử của người dân

Đối với người dân, việc hiểu biết pháp luật về vấn đề này cũng rất quan trọng Một khi đã hiểu biết pháp luật thì người dân sẽ nhận thức được quyền và trách nhiệm của mình và việc tuân thủ, thực thi pháp luật sẽ nghiêm minh hơn

Yếu tố về cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN: trong bối cảnh thực hiện Đề án 06 về CĐS quốc gia hiện

nay; cơ sở, vật chất, công nghệ đóng một vai trò rất quan trọng, quyết định hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN trên môi trường điện tử Để đảm bảo triển khai thực hiện đồng bộ, thống nhất thì cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ thông tin đòi hỏi phải hiện đại, cơ sở hạ tầng phải đảm bảo cho việc thực hiện CĐS, chất lượng hệ thống mạng viễn thông, internet và cáp quang băng thông rộng phải được nâng cấp Đồng thời đẩy mạnh và đảm bảo các dự

án số hóa hồ sơ, tài liệu, tạo lập và làm giàu Kho dữ liệu dùng chung của Thành phố Hồ Chí Minh; nâng cấp, trang bị máy móc phù hợp với kế hoạch, lộ trình CĐS như máy quét mã Qr, máy tinh, máy in, máy scan, chia sẻ các cơ sở

dữ liệu giữa các cơ quan có thẩm quyền với nhau… Ngoài ra, thực hiện Nghị định số 104/2022/NĐ-CP; triển khai đề án 06 về CĐS Quốc gia và thực hiện quy định của Luật Cư trú, việc bỏ Sổ hộ khẩu giấy được thực hiện từ 01/01/2023 Khi vận dụng quy định tại Nghị định số 104/2022/NĐ-CP cho thủ tục cấp giấy XNTTHN, đã có một số thay đổi đáng kể như người dân không cần xuất trình sổ hộ khẩu mà có thể sử dụng các giấy tờ khác như CMND, CCCD, giấy xác nhận thông tin về cư trú hoặc thông báo số định danh cá nhân

và thông tin công dân trong Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư Do đó khi người dân hoàn tất các thủ tục về cư trú, cơ quan công an sẽ không cấp sổ giấy như trước đây nữa, mà sẽ cập nhật thông tin vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư

Và hạn chế việc sử dụng thông tin về nơi cư trú là điều kiện để thực hiện các thủ tục hành chính

Yếu tố về công tác phối hợp

Lâu nay công tác phối hợp thực hiện cấp giấy XNTTHN giữa các cơ quan nhà nước với nhau luôn được quan tâm thực hiện; giúp cho công tác xác minh được thực hiện một cách hài hòa và đồng bộ, thực hiện được đầy đủ, hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, đạt được các lợi ích chung Tuy nhiên, không phải lúc nào sự phối hợp cũng phát huy hiệu quả tính đồng

bộ và hài hòa khi hiện nay các khối lượng công việc của đội ngũ công chức và đội ngũ cảnh sát khu vực ngày càng nhiều Dẫn đến ảnh hưởng đến quá trình

thực hiện phối hợp xác minh cư trú, xác minh TTHN

1.1.6 Ý nghĩa của việc cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân

Giấy XNTTHN nhằm góp bảo đảm thực hiện quyền con người được ghi nhận tại Điều 36 Hiến pháp 2013 Theo đó: “ Nam, nữ có quyền kết hôn, ly hôn Hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình, bảo hộ quyền lợi của người mẹ và trẻ em” [1]

Việc cấp giấy XNTTHN có ý nghĩa trong việc xác định chính xác TTHN của một người từ lúc đủ tuổi kết cho đến hiện tại chưa kết hôn với ai Hay từ lúc ly hôn cho đến hiện tại chưa kết hôn với ai hoặc từ khi vợ/chồng chết đến nay chưa kết hôn với ai… Ngoài ra còn giúp cơ quan hành chính Nhà nước quản lý chặt chẽ và thống nhất về tình trạng hôn nhân của một người, hạn chế các tranh chấp phát sinh giữa các bên khi tham gia vào các giao dịch dân

sự và trong quan hệ hôn nhân và gia đình, hạn chế phát sinh trách nhiệm bồi thường của Nhà nước Đồng thời giúp đảm bảo quyền lợi của công dân, đảm bảo thực thi hiệu quả pháp luật về cấp giấy XNTTHN, đảm bảo cho việc cấp

[ 1 ] Điều 3 Hiến pháp nước CHXHCNN Việt Nam

1.2 Pháp lý về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân

Thực hiện pháp luật về cấp giấy XNTTHN nói riêng hay pháp luật về

Hộ tịch nói chung cơ bản đã có sự hoàn chỉnh và hoàn thiện pháp luật thông qua các văn bản quy phạm pháp luật, như: Luật Hộ tịch; Luật Hôn nhân và gia đình; Nghị định số 123/2015/NĐ-CP; Luật Cư trú; Thông tư số 04/2020/TT-BTP; Thông tư số 01/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP; Luật Căn cước công dân; Nghị định số 45/2020/NĐ-CP Trong các văn bản quy phạm pháp luật đó cũng quy định chi tiết về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hướng dẫn cách ghi trên giấy XNTTHN, điều kiện đăng ký kết hôn

1.2.1 Chủ thể thực hiện pháp luật về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân

Trong việc cấp giấy XNTTHN tác giả xem xét 02 loại chủ thể gồm: chủ thể thực hiện và chủ thể tham gia cấp giấy XNTTHN Về chủ thể thực hiện cấp giấy XNTTHN có 02 loại chủ thể như sau một là, chủ thể là các cơ quan đăng

ký hộ tịch “UBND cấp xã, Cơ quan đại diện thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch của công dân Việt Nam cư trú ở nước ngoài ”; hai là, chủ thể là đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch, viên chức ngoại giao, lãnh sự thực hiện nhiệm vụ đăng ký và quản lý hộ tịch Đối với chủ thể là các cơ quan đăng ký hộ tịch được quy định tại Điều 21 của Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định về thẩm quyền cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân là:

UBND cấp xã, nơi thường trú của công dân Việt Nam thực hiện việc cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân Trường hợp công dân Việt Nam không có nơi thường trú, nhưng có đăng ký tạm trú theo quy định của pháp luật về cư trú thì UBND cấp xã, nơi người đó đăng ký tạm trú cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân Quy định tại Khoản 1 Điều này cũng được áp dụng để cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho công dân nước ngoài và người không quốc tịch cư trú tại Việt Nam, nếu có yêu cầu

Và tại Điểm a Khoản 2 Điều 67 Luật Hộ tịch quy định trách nhiệm của

Bộ ngoại giao là:

Cơ quan đại diện thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch của công dân Việt Nam cư trú ở nước ngoài và có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thực hiện việc đăng ký hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về hộ tịch, pháp luật về lãnh sự và điều ước quốc tế liên quan

Chủ thể là đội ngũ công chức, viên chức cũng được quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 73 Luật Hộ tịch quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của công chức

làm công tác Hộ tịch là “Giúp UBND cấp xã đăng ký hộ tịch kịp thời, chính

xác, khách quan, trung thực; cập nhật đầy đủ các sự kiện hộ tịch đã được đăng

ký vào Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử” và Điểm h Khoản 2 Điều 67 Luật Hộ tịch

quy định trách nhiệm của Bộ ngoại giao là “Viên chức ngoại giao, lãnh sự làm

công tác hộ tịch có trách nhiệm giúp Cơ quan đại diện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại các điểm a, c, d, đ, e và g khoản 2 Điều này”

Đối với chủ thể tham gia cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân là cá nhân thực hiện cấp giấy XNTTHN thì chủ thể này cũng được quy định tại Khoản 1 Điều 3 của Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định về cách thực nộp

và tiếp nhận hồ sơ đăng ký hộ tịch là:

Người yêu cầu đăng ký kết hôn, nhận cha, mẹ, con, đăng ký lại kết hôn trực tiếp nộp hồ sơ tại cơ quan đăng ký hộ tịch; người yêu cầu đăng ký các việc hộ tịch khác có thể trực tiếp nộp hồ sơ tại cơ quan đăng ký hộ tịch, gửi hồ

sơ qua hệ thống bưu chính hoặc gửi hồ sơ theo hệ thống đăng ký hộ tịch trực tuyến Hồ sơ đăng ký hộ tịch chỉ cần lập một (01) bộ

1.2.2 Thẩm quyền cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân

Thực hiện việc cấp giấy XNTTHN cho người yêu cầu; các công chức, viên chức khi thực thi nhiệm vụ trước tiên phải xác định được thẩm quyền cấp giấy XNTTHN có thuộc thẩm quyền của đơn vị mình quản lý về Hộ tịch hay không Việc xác định thẩm quyền đó đã được pháp luật quy định tại Điều 21 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP như sau:

Cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân là UBND cấp xã, nơi thường trú của công dân Việt Nam Trường hợp công dân Việt Nam không có nơi thường trú, nhưng có đăng ký tạm trú theo quy định của pháp luật về cư trú thì UBND cấp xã, nơi người đó đăng ký tạm trú cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân Quy định này cũng được áp dụng để cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho công dân nước ngoài và người không quốc tịch cư trú tại Việt Nam, nếu có yêu cầu

1.2.3 Thủ tục cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân

Hàng năm, việc cấp giấy XNTTHN luôn được Quận 4 kiểm tra theo định kỳ nhằm đảm bảo việc thực thi pháp luật của đội ngũ công chức, viên chức là đúng quy định pháp luật; hay khi có những tranh chấp, khiếu nại phát sinh từ việc cấp giấy XNTTHN thì các cơ quan hành chính nhà nước kiểm tra, thanh tra lại thủ tục cấp giấy XNTTHN ban đầu có đúng quy định hay không Bên cạnh đó cũng giúp cho người dân biết được những loại hồ sơ, giấy tờ, điều kiện, thời gian giải quyết của mình Do vậy pháp luật đã quy định thủ tục cấp giấy XNTTHN tại Điều 22 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP như sau:

Người yêu cầu xác nhận tình trạng hôn nhân nộp Tờ khai theo mẫu quy định Trường hợp yêu cầu xác nhận tình trạng hôn nhân nhằm mục đích kết hôn thì người yêu cầu phải đáp ứng đủ điều kiện kết hôn theo quy định của Luật Hôn nhân và gia đình Trường hợp người yêu cầu xác nhận tình

trạng hôn nhân đã có vợ hoặc chồng nhưng đã ly hôn hoặc người vợ hoặc chồng đã chết thì phải xuất trình hoặc nộp giấy tờ hợp lệ để chứng minh; nếu thuộc trường hợp quy định tại Khoản 2 Điều 37 của Nghị định này thì nộp bản sao trích lục hộ tịch tương ứng Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, công chức tư pháp hộ tịch kiểm tra, xác minh tình trạng hôn nhân của người có yêu cầu Nếu người yêu cầu có đủ điều kiện, việc cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân là phù hợp quy định pháp luật thì công chức tư pháp - hộ tịch trình Chủ tịch UBND ký cấp 01 bản Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho người có yêu cầu Nội dung Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân phải ghi đúng tình trạng hôn nhân của người có yêu cầu và mục đích sử dụng Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân Trường hợp người yêu cầu xác nhận tình trạng hôn nhân đã từng đăng ký thường trú tại nhiều nơi khác nhau, người

đó có trách nhiệm chứng minh về tình trạng hôn nhân của mình Trường hợp người đó không chứng minh được thì công chức tư pháp - hộ tịch báo cáo Chủ tịch UBND cấp xã có văn bản đề nghị UBND cấp xã nơi người đó đã từng đăng ký thường trú tiến hành kiểm tra, xác minh về tình trạng hôn nhân của người đó Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị, UBND cấp xã được yêu cầu tiến hành kiểm tra, xác minh và trả lời bằng văn bản cho UBND cấp xã yêu cầu về tình trạng hôn nhân của người đó trong thời gian thường trú tại địa phương Ngay trong ngày nhận được văn bản trả lời, nếu thấy đủ cơ sở, UBND cấp xã cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho người yêu cầu theo quy định tại Khoản 3 Điều này Trường hợp cá nhân yêu cầu cấp lại Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân để sử dụng vào mục đích khác hoặc do Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân đã hết thời hạn sử dụng theo quy định tại Điều 23 của Nghị định này, thì phải nộp lại Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân đã được cấp trước đó”

Thành phần hồ sơ về giấy tờ phải nộp là Tờ khai cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân theo mẫu; Trường hợp người yêu cầu cấp Giấy xác nhận tình

trạng hôn nhân đã có vợ hoặc chồng nhưng đã ly hôn hoặc người vợ/chồng đã chết thì phải xuất trình (bản chính) hoặc nộp bản sao giấy tờ hợp lệ để chứng minh; Công dân Việt Nam đã ly hôn, hủy việc kết hôn ở nước ngoài thì phải nộp bản sao Trích lục ghi chú ly hôn; Trường hợp cá nhân yêu cầu cấp lại Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân để sử dụng vào mục đích khác hoặc do Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân đã hết thời hạn sử dụng theo quy định thì phải nộp lại Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân đã được cấp trước đó; Văn bản ủy quyền phải lập thành văn bản, được chứng thực theo quy định của pháp luật Trường hợp người được ủy quyền là ông, bà, cha, mẹ, con, vợ, chồng, anh, chị, em ruột của người ủy quyền thì văn bản ủy quyền không phải chứng thực [13] Đối với giấy tờ phải xuất trình là Hộ chiếu hoặc chứng minh nhân dân hoặc thẻ căn cước công dân hoặc các giấy tờ khác có dán ảnh và thông tin cá nhân do cơ quan có thẩm quyền cấp, còn giá trị sử dụng để chứng minh về nhân thân của người có yêu cầu cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân [6] Trường hợp gửi

hồ sơ qua hệ thống bưu chính thì phải gửi kèm theo bản sao có chứng thực các giấy tờ phải xuất trình nêu trên Về điều kiện thực hiện việc cấp giấy XNTTHN đối với trường hợp yêu cầu xác nhận tình trạng hôn nhân nhằm mục đích kết hôn thì người yêu cầu phải đáp ứng đủ điều kiện kết hôn: Nam từ đủ

20 tuổi trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên; việc kết hôn do nam và nữ tự nguyện quyết định; không bị mất năng lực hành vi dân sự; việc kết hôn không thuộc một trong các trường hợp cấm kết hôn, gồm:+ Kết hôn giả tạo, ly hôn giả tạo;+ Tảo hôn, cưỡng ép kết hôn, lừa dối kết hôn, cản trở kết hôn;+ Người đang có

vợ, có chồng mà kết hôn với người khác hoặc chưa có vợ, chưa có chồng mà kết hôn với người đang có chồng, có vợ;+ Kết hôn giữa những người cùng dòng máu về trực hệ; giữa những người có họ trong phạm vi ba đời; giữa cha,

[ 13 ] Điều 2 Thông tư số 04/2020/TT-BTP

[ 6 ] Điều 2 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP

mẹ nuôi với con nuôi; giữa người đã từng là cha, mẹ nuôi với con nuôi, cha chồng với con dâu, mẹ vợ với con rể, cha dượng với con riêng của vợ, mẹ kế với con riêng của chồng; Nhà nước không thừa nhận hôn nhân giữa những người cùng giới tính.[2] Trường hợp yêu cầu cấp Giấy XNTTHN để sử dụng vào mục đích khác, không phải để đăng ký kết hôn, thì người yêu cầu không

phải đáp ứng điều kiện kết hôn

1.2.4 Quy định về cách ghi giấy xác nhận tình trạng hôn nhân, sổ cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân và quy định về điều khoản chuyển tiếp

Việc ghi nội dung tình trạng hôn nhân trên giấy XNTTHN là một cơ sở

để các cơ quan hành chính nhà nước xác định tình trạng hôn nhân của một người là độc thân để thực hiện việc cấp giấy chứng nhận kết hôn cho 2 bên nam, nữ; hay là cơ sở để các Văn phòng Công chứng, Phòng Công chứng xác định loại tài sản chung hoặc tài sản riêng khi các bên tham gia giao dịch dân

sự Việc ghi tình trạng hôn nhân đó cũng phải căn cứ theo hướng dẫn cách ghi tại Điều 33 Thông tư số 04/2020/TT-BTP với nội dung như sau:

Mục “Tình trạng hôn nhân” phải ghi trung thực về tình trạng hôn nhân hiện tại của người đó, cụ thể như sau: Nếu chưa bao giờ kết hôn thì ghi rõ là hiện tại chưa đăng ký kết hôn với ai Nếu đang có vợ/chồng thì ghi rõ là hiện tại đang có vợ/chồng là bà/ông (Giấy chứng nhận kết hôn số , do cấp ngày tháng năm ) Nếu chung sống với nhau như vợ chồng trước ngày 03/01/1987 và chưa ly hôn hoặc không có sự kiện vợ (chồng) chết hoặc bị tuyên bố là đã chết thì ghi rõ là hiện tại đang có vợ/chồng là bà/ông.…Nếu có đăng ký kết hôn hoặc chung sống với nhau như vợ chồng trước ngày 03/01/1987, nhưng đã ly hôn và chưa kết hôn mới thì ghi rõ là đã đăng ký kết hôn hoặc đã có vợ/chồng, nhưng đã ly hôn theo Bản án/Quyết định ly hôn số ngày tháng năm của Tòa án nhân dân ; hiện tại chưa đăng ký kết hôn

[ 2 ] Điều 8 Luật số 52/12014/QH13

với ai Nếu có đăng ký kết hôn hoặc chung sống với nhau như vợ chồng trước ngày 03/01/1987, nhưng vợ/chồng đã chết và chưa kết hôn mới thì ghi rõ là đã đăng ký kết hôn hoặc đã có vợ/chồng, nhưng vợ/chồng đã chết (Giấy chứng tử/Trích lục khai tử/Bản án số: do cấp ngày tháng năm ); hiện tại chưa đăng ký kết hôn với ai Nếu người đang có vợ/chồng yêu cầu xác nhận tình trạng hôn nhân trong thời gian trước khi đăng ký kết hôn thì ghi rõ là trong thời gian từ ngày…tháng….năm….đến ngày….tháng… năm….chưa đăng ký kết hôn với ai; hiện tại đang có vợ/chồng là bà/ông… (Giấy chứng nhận kết hôn số …, do … cấp ngày…tháng…năm) Công dân Việt Nam đang

cư trú ở nước ngoài có yêu cầu xác nhận tình trạng hôn nhân trong thời gian

cư trú tại Việt Nam, trước khi xuất cảnh; người đã qua nhiều nơi thường trú khác nhau đề nghị xác nhận tình trạng hôn nhân tại nơi thường trú trước đây thì ghi rõ về tình trạng hôn nhân của người đó tương ứng với thời gian cư

trú”

Quy định về điều khoản chuyển tiếp

Căn cứ Khoản 2 Điều 44 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định “Đối

với trường hợp nam, nữ chung sống với nhau như vợ chồng trước ngày 03 tháng 01 năm 1987 mà chưa đăng ký kết hôn thì được khuyến khích và tạo điều kiện để đăng ký kết hôn Quan hệ hôn nhân được công nhận kể từ ngày các bên xác lập quan hệ chung sống với nhau như vợ chồng”

Hiện tại việc cấp giấy XNTTHN không chỉ được thực hiện trên hồ sơ giấy mà cấp giấy XNTTHN còn được thực hiện trên môi trường điện tử Tại Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 45/2020/NĐ-CP có quy định thực hiện thủ tục

hành trên môi trường điện tử “là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân tiến hành toàn

bộ hoặc một số bước thực hiện thủ tục hành chính, thủ tục giải quyết công việc bằng phương tiện điện tử thông qua các dịch vụ công trực tuyến” Trước đây

thực hiện dịch vụ công về cấp giấy XNTTHN người dân thực hiện với 4 mức

độ là dịch vụ công mức độ 1,2,3,4 Nay người dân khi thực đăng ký cấp giấy

XNTTHN trên môi trường điện tử sẽ chỉ thực hiện ở 02 mức độ là mức độ dịch

vụ công trực tuyến toàn trình và dịch vụ công trực tuyến một phần Điều

11 Nghị định số 42/2022/NĐ-CP quy định về việc cung cấp thông tin và dịch

vụ công trực tuyến của cơ quan nhà nước trên môi trường mạng có nêu:

Dịch vụ công trực tuyến toàn trình là dịch vụ bảo đảm cung cấp toàn bộ thông tin về thủ tục hành chính, việc thực hiện và giải quyết thủ tục hành chính đều được thực hiện trên môi trường mạng Việc trả kết quả được thực hiện trực tuyến hoặc qua dịch vụ bưu chính công ích Và dịch vụ công trực tuyến một phần là dịch vụ công trực tuyến không bảo đảm các điều kiện của dịch vụ công trực tuyến toàn trình

Tại Công văn 4946/BTTTT-CĐSQG ngày 04/10/2022 của Bộ thông tin truyền thông có nêu dịch vụ công trực tuyến toàn trình là dịch vụ được quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 11 của Nghị định số 42/2022/NĐ-CP, trong đó không sử dụng văn bản giấy trong quá trình thực hiện, xử lý hồ sơ Dịch vụ công trực tuyến một phần là các dịch vụ công còn lại, không bảo đảm điều kiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến toàn trình

Hồ sơ điện tử thực hiện thủ tục hành chính là những loại giấy tờ, tài

liệu ở dạng điện tử được tổ chức, cá nhân thực hiện thủ tục hành chính nộp, bổ sung cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định hoặc giấy tờ, tài liệu ở dạng điện tử được luân chuyển giữa các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trong quá trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính (căn cứ Khoản 3 Điều 3 Nghị định số 45/2020/NĐ-CP)

Trình tự thực hiện trên môi trường điện tử là hình thức nộp hồ sơ

trực tuyến, người có yêu cầu cấp Giấy XNTTHN truy cập Cổng dịch vụ công Thành phố Hồ Chí Minh, đăng ký tài khoản VNEID (nếu chưa có tài khoản), xác thực người dùng theo hướng dẫn, đăng nhập vào hệ thống, xác định đúng UBND cấp phường, xã, thị trấn có thẩm quyền Người có yêu cầu cấp Giấy XNTTHN trực tuyến cung cấp thông tin theo biểu mẫu hộ tịch điện tử tương

tác cấp Giấy XNTTHN (cung cấp trên Cổng dịch vụ công), đính kèm bản chụp

từ bản chính hoặc bản sao điện tử các giấy tờ, tài liệu theo quy định; nộp phí,

lệ phí thông qua chức năng thanh toán trực tuyến hoặc bằng cách thức khác theo quy định pháp luật, hoàn tất việc nộp hồ sơ Cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận một cửa có trách nhiệm kiểm tra tính chính xác, đầy đủ, thống nhất, hợp

lệ của hồ sơ Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thì tiếp nhận hồ sơ; gửi ngay Phiếu hẹn, trả kết quả qua thư điện tử hoặc gửi tin nhắn hẹn trả kết quả qua điện thoại di động cho người có yêu cầu; chuyển hồ sơ để công chức làm công tác hộ tịch xử lý.+ Trường hợp hồ sơ cần bổ sung, hoàn thiện hoặc không đủ điều kiện giải quyết, thì phải gửi thông báo về tình trạng hồ sơ tới Bộ phận một cửa để thông báo cho người nộp hồ sơ – thực hiện bổ sung hoặc từ chối;+ Trường hợp cần phải kiểm tra, xác minh làm rõ hoặc do nguyên nhân khác mà không thể trả kết quả đúng thời gian đã hẹn thì công chức làm công tác hộ tịch lập Phiếu xin lỗi và hẹn lại ngày trả kết quả qua thư điện tử hoặc gửi tin nhắn qua điện thoại di động cho người có yêu cầu.* Trường hợp người yêu cầu XNTTHN đã từng đăng ký thường trú tại nhiều nơi khác nhau thì người đó có trách nhiệm chứng minh về tình trạng hôn nhân của mình Trường hợp người yêu cầu không chứng minh được thì công chức tư pháp - hộ tịch báo cáo Chủ tịch UBND cấp phường có văn bản đề nghị UBND cấp xã, phường, thị trấn nơi người đó đã từng đăng ký thường trú tiến hành kiểm tra, xác minh về tình trạng hôn nhân của người đó Sau khi nhận được văn bản đề nghị, UBND cấp xã được yêu cầu, tiến hành kiểm tra, xác minh và trả lời bằng văn bản về tình trạng hôn nhân trong thời gian thường trú tại địa phương của người có yêu cầu Nếu kết quả kiểm tra, xác minh cho thấy người yêu cầu có đủ điều kiện, việc cấp Giấy XNTTHN là phù hợp quy định pháp luật hoặc sau thời hạn 20 ngày

kể từ ngày gửi văn bản yêu cầu xác minh mà không nhận được văn bản trả lời thì cho phép người yêu cầu cấp Giấy XNTTHN có văn bản cam đoan về tình trạng hôn nhân của mình.* Trường hợp người yêu cầu cấp lại Giấy XNTTHN

để kết hôn mà không nộp lại được Giấy XNTTHN đã được cấp trước đây, thì người yêu cầu phải trình bày rõ lý do không nộp lại được Giấy XNTTHN Công chức tư pháp - hộ tịch gửi lại biểu mẫu kết quả Giấy XNTTHN điện tử với thông tin đầy đủ cho người yêu cầu qua thư điện tử hoặc thiết bị số Người yêu cầu có trách nhiệm kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của các thông tin trên biểu mẫu kết quả Giấy XNTTHN điện tử và xác nhận (tối đa một ngày) Nếu người có yêu cầu xác nhận thông tin đã thống nhất, đầy đủ hoặc không có phản hồi sau thời hạn yêu cầu thì công chức tư pháp - hộ tịch cập nhật thông tin XNTTHN và lưu chính thức trên Phần mềm đăng ký, quản lý hộ tịch điện tử dùng chung Công chức Tư pháp-Hộ tịch in Giấy XNTTHN, trình Lãnh đạo UBND ký, chuyển tới Bộ phận một cửa để trả kết quả cho người có yêu cầu Người có yêu cầu cấp Giấy XNTTHN kiểm tra thông tin trên Giấy XNTTHN, nhận Giấy XNTTHN (trích từ Websise dịch vụ công tại đường link: https://dichvucong.hochiminhcity.gov.vn/ và Điều 11 Nghị định số 45/2020/NĐ-CP)

Thời gian giải quyết: 03 ngày làm việc; trường hợp phải xác minh thì

thời hạn giải quyết không quá 23 ngày căn cứ Quyết định số 5511/QĐ-UBND

Và kết quả giải quyết trên môi trường điện tử có giá trị pháp lý như các hình thức khác theo quy định của pháp luật Việc tổ chức tiếp nhận, giải quyết cấp giấy XNTTHN trên môi trường điện tử được thực hiện hợp pháp, hợp lý, khoa học, công khai, minh bạch; bảo đảm sự bình đẳng, khách quan, công khai, minh bạch, an toàn thông tin và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính Không yêu cầu tổ chức, cá nhân khai, nộp lại những dữ liệu mà cơ quan thực hiện thủ tục hành chính đang quản lý hoặc đã được cơ quan nhà nước khác sẵn sàng chia sẻ Tối

đa hóa các bước thực hiện thủ tục cấp giấy XNTTHN trên môi trường điện tử

để tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của cá nhân và cơ quan có thẩm quyền Công chức tiếp nhận, giải quyết cấp giấy XNTTHN trên môi trường

điện tử không được: Cản trở việc lựa chọn phương thức thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử của cá nhân; Yêu cầu cá nhân nộp giấy tờ, tài liệu bằng văn bản giấy để xác minh, kiểm tra đối với các thành phần hồ sơ đã được ký số và ghi nhận tính pháp lý trong quá trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính; làm sai lệch dữ liệu hồ sơ, giao dịch thanh toán, kết quả xử lý thủ tục hành chính; tiết lộ thông tin, sao chép dữ liệu trái thẩm quyền.[7]

Kết luận chương 1

Cấp giấy XNTTHN không chỉ có vai trò quan trọng trong việc chứng minh tình trạng hôn nhân thực tế của người yêu cầu Mà còn giúp cho các cơ quan khác xác định loại tài sản chung hay riêng, giúp cho cơ quan hành chính nhà nước quản lý Hộ tịch về cấp giấy XNTTHN chặt chẽ, theo dõi tiến độ làm việc của đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ, giúp cho việc kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực thi công vụ của đội ngũ công chức theo quy định của pháp luật

Ở chương 1 tác giả đã phân tích cơ sở lý luận, pháp luật về cấp giấy XNTTHN thông qua các khái niệm có liên quan, sự cần thiết và ý nghĩa của việc cấp giấy XNTTHN, đồng thời liệt kê các quy định pháp luật có liên quan

về cấp giấy XNTTHN mà đề án cần nghiên cứu

[ 7 ] Điều 4 Nghị định số 45/2020/NĐ-CP