Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

TÓM TẮT ĐỀ ÁN Phần 1: Cơ sở lý luận và thực thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trình bày các nội dung: Khái niệm

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan toàn bộ bài đề tài này là do chính tôi thực hiện nghiên cứu Những số liệu và nhận xét đảm bảo độ tin cậy, khách quan và tính khoa học đối với

đề tài thạc sĩ Đồng thời, những phân tích và đánh giá trong đề tài này không hề sao

chép và chưa từng được công bố trên tài liệu nào

TÁC GIẢ ĐỀ TÀI

Nguyễn Văn Dũng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi

TÓM TẮT ĐỀ ÁN vi

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 2

3 Đối tượng và phạm vi của đề án 2

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề án 3

5 Kết cấu của đề án 4

PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.1 Đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản 5

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cấp huyện 8

1.1.3 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện 9

1.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện 9

1.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.2.2 Lập, thẩm định các dự án đầu tư 10

1.2.3 Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 12

1.2.4 Tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 14

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản 15

1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp huyện 16

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước 19

1.4.1 Yếu tố khách quan 19

1.4.2 Yếu tố chủ quan 20

PHẦN 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN 23

YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 23

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 23

2.1.1 Điều kiện tự nhiên: 23

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội: 24

2.1.3 Công tác đầu tư xây dựng cơ bản 26

2.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 27

2.2.1 Việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản 27

2.2.2 Về việc lập, thẩm định các dự án đầu tư 37

2.2.3 Về công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 45

2.2.4 Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 49

2.2.5 Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 52

2.2.6 Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản 54

2.3 Đánh giá kết quả Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 56

2.3.1 Đánh giá kết quả đạt được 56

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 57

PHẦN 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 60

3.1 Mục tiêu, phương hướng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030 60

3.1.1 Mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn 60

3.1.2 Phương hướng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách trên địa bàn huyện 60

3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 61

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư 61

3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 63

3.2.3 Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 66

3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB 67 3.2.5 Đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư 68 3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, giám sát 70 3.2.7 Tăng cường xử lý nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước 71 3.2.8 Hoàn thiện bộ máy quản lý các công trình đầu tư xây dựng cơ bản của huyện 72 3.3 Kiến nghị 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên

địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang năm 2021-2023 29

Bảng 2.2 Tình hình thẩm định dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2021-2023 39

Bảng 2.3 Kết quả đấu thầu đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang năm 2021-2023 46

Bảng 2.4 Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2021 - 2023 48

Bảng 2.5 Kết quả thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 2021 – 2023 51

Bảng 2.6 Kết quả quyết toán công trình hoàn thành trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2021- 2023 53

Bảng 2.7 Tổng hợp công trình thanh tra, kiểm tra trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2023 55

Biểu đồ 2.1 Tổng số gói thầu giai đoạn 2021 - 2023 47

Biểu đồ 2.2 Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2021 – 2023 49

Sơ đồ 1 Quy trình nghiên cứu đề án 3

Sơ đồ 3.1 Cơ chế phối hợp giữa các đơn vị trong quản lý dự án đầu tư 70

TÓM TẮT ĐỀ ÁN

Phần 1: Cơ sở lý luận và thực thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trình bày các nội dung: Khái niệm đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản; Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cấp huyện; Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện; Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Lập, thẩm định các dự án đầu tư; Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành; Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản.Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp huyện Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước

Phần 2: Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang gồm: Điều kiện

tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang; Việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Về việc lập, thẩm định các dự án đầu tư; Về công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành; Thanh tra, kiểm tra

quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản Đánh giá kết quả Quản lý đầu tư xây

dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

Phần 3: Giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đề cập các vấn đề: Mục tiêu, phương hướng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030; Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang cụ thể: Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư; Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự

án đầu tư; Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB; Đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư; Tăng cường công tác thanh tra, giám sát; Tăng cường xử lý nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước; Hoàn thiện bộ máy quản lý các công trình đầu tư xây dựng cơ bản của huyện

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Với xu hướng phát triển của nền kinh tế Việt Nam thì lĩnh vực đầu tư là một yếu tố không thể thiếu trong đường lối, mục tiêu chiến lược của quốc gia Đầu tư là một phần quan trọng trong sự phát triển bền vững của Việt Nam cũng như mọi quốc gia trên thế giới Đầu tư tốt không những là động lực phát triển kinh tế, xã hội mà còn có thể tạo ra được những bước ngoặt cho đất nước trong giai đoạn hiện nay Đặc biệt với đầu tư xây dựng cơ bản, một lĩnh vực đầu tư đang chiếm vị trí quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam, không những là động lực tạo đà phát triển cho nền kinh tế mà còn đóng góp quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm và gia tăng thu nhập cho quốc gia Đầu tư xây dựng cơ bản đang làm thay đổi dần cở sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cũng như các dịch vụ công cộng được nâng cao

Trong những năm trở lại đây, nhất là trong giai đoạn khi mà đất nước đang bước vào công nghiệp hoá, hiện đại hoá đồng thời thực hiện những bước đột phá trong hoà nhập thế giới, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đã có những bước chuyển mình đáng ghi nhận về nhiều mặt Trải qua nhiều khó khăn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đã thể hiện rất rõ nét qua việc cơ sở hạ tầng đang dần hoàn thiện

và phát triển một cách nhanh chóng Đường xá, trường trạm đều được chú trọng xây dựng, mở rộng và làm lại với quy mô lớn Hệ thống cấp điện và cấp thoát nước đã được phủ rộng trên khắp địa bàn huyện, song song với đó, bưu chính viễn thông cùng với các dịch vụ thông tin đại chúng và ngân hàng đang phát triển nhanh chóng

cả về mặt số lượng và chất lượng Các dự án đầu tư để phát triển nông nghiệp, hỗ trợ an sinh xã hội cho các vùng khó khăn ngày càng nhiều Những điều đó đang làm cuộc sống của người dân ngày càng được nâng cao và an sinh xã hội ngày càng được cải thiện Để có được những thành công như trên phải kể tới việc huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đã quan tâm và chú trọng vào hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì hoạt động đầu tư công của tỉnh còn tồn tại không ít những mặt hạn chế Lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả đang là những vấn đề thường xuyên được đề cập tới khi nhắc tới đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam nói chung và huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang nói riêng hiện nay Bên cạnh đó, hoạt động đầu tư công trên địa bàn tỉnh còn có độ trễ tương đối lớn trong

công tác giải ngân và phân bổ vốn, nhiều hạng mục đầu tư được triển khai tuy nhiên vẫn chưa hiệu quả do việc sử dụng vốn không tập trung, đầu tư dàn trải một cách tràn lan mà không có kế hoạch sử dụng vốn một cách hiệu quả và hợp lý Nguyên nhân của những hạn chế trên chủ yếu nhất là do công tác quản lý nhà nước còn yếu kém Sự yếu kém này tồn tại trong tất cả các khâu của quá trình quản lý; từ việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng; cơ chế phối hợp, phân công, phân cấp trong

bộ máy quản lý; đến cơ chế phân bổ ngân sách và thanh kiểm tra, giám sát Tình trạng yếu kém trong quản lý đã dẫn đến nhiều hệ lụy là sai phạm về đầu tư xảy ra một cách rất phổ biến trong hầu hết các dự án được thanh tra và kiểm toán; hàng loạt các dự án bỏ hoang, lãng phí…

Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” làm đề án

nghiên cứu

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

Mục tiêu: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030

và nguyên nhân của những hạn chế

+ Trên cơ sở phân tích những nguyên nhân của các hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

3 Đối tƣợng và phạm vi của đề án

Đối tượng nghiên cứu của đề án là lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước Theo đó giới hạn nội dung nghiên cứu là chỉ nghiên cứu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Đề án không nghiên cứu việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trong cả nước mà giới hạn không gian và phạm vi nghiên cứu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

+ Về thời gian: Số liệu phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn

2021 - 2023 và đề xuất giải pháp đến năm 2030

+ Về nội dung: Đề án nghiên cứu thực trạng về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021- 2023 gồm: Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Lập, thẩm định các dự án đầu tư; Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Thanh toán, quyết toán vốn đầu

tư dự án hoàn thành; Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề án

Phương pháp thu thập dữ liệu:

+ Tác giả thu thập dữ liệu thứ cấp từ các giáo trình, các bài báo cáo, công trình nghiên cứu liên quan để làm cơ sở lý luận Để phân tích thực trạng Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, tác giả sẽ dựa trên việc thu thập số liệu từ các nguồn như: Thu thập các số liệu phòng Tài chính – kế hoạch, văn phòng uỷ ban nhân dân huyện tại uỷ ban nhân dân huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Các quyết định, báo cáo, ý kiến

Xây dựng đề cương

Thu thập dữ liệu

Phân tích dữ liệu

Giải thích kết quả

chỉ đạo của UBND huyện Yên Sơn về giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện về việc giao chỉ tiêu biên chế cho các đơn vị cơ quan trong toàn huyện Các báo cáo Tình hình, phương hướng chiến lược

và phát triển của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021 – 2023

Phương pháp phân tích, xử lý dữ liệu:

+ Phương pháp thống kê mô tả: Dựa trên các dữ liệu thống kê, số liệu mô tả

sự biến động cũng như những thay đổi về số liệu Phương pháp này sử dụng để mô

tả thực trạng công tác Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

+ Phương pháp tổng hợp: Những vấn đề sẽ được phân tích theo nhiều góc độ khác nhau, phân tích từng chỉ tiêu rồi tổng hợp lại lôgic với nhau Phân tích thực trạng Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang và qua đó chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu, những hạn chế, tồn tại của công tác quản lý thu thuế đối với hộ kinh doanh cá thể nhằm đề xuất những giải pháp có tính khả quan để giải quyết, khắc phục những hạn chế, tồn tại

+ Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh được sử dụng trong quá trình phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2023

Kết quả của việc thực hiện các chỉ tiêu, sự biến động và xu hướng biến động của vấn đề

Tốc độ, nhịp điệu phát triển của các hạng mục đầu tư công vào lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng

+ Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được vận dụng để mô tả bức tranh tổng quát về Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Bằng phương pháp này đã mô tả được những nhân tố tiêu cực và tích cực tác động tới hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản

PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản

Theo nghĩa rộng hơn, đầu tư còn có thể được hiểu là sự hy sinh các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về những kết quả lớn hơn trong tương lai so với nguồn lực đã sử dụng

Theo Trương Ngọc Thành (2017) Đầu tư là sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động tạo ra, khai thác, sử dụng một hay nhiều tài sản, nhằm thu về cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được kết quả đó Nguồn lực có thể là tài nguyên thiên nhiên, là tiền, là trí tuệ và sức lao động Các kết quả thu được có thể là sự tăng thêm tài sản vật chất, các tài sản tài chính, tài sản trí tuệ và nguồn lực

Tóm lại đầu tư là việc sử dụng những nguồn lực có sẵn (gọi chung là vốn) như tiền bạc, vật chất, nhân công, thời gian, nhằm thu được lợi nhuận và lợi ích kinh tế trong tương lai, lớn hơn rất nhiều so với những gì đã bỏ ra

Đầu tư xây dựng cơ bản

Theo Bùi Mạnh Cường (2012) Đầu tư xây dựng cơ bản (Đầu tư XDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu

tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế

Đầu tư XDCB là một trong những lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất – kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hoạt động đầu tư được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục TSCĐ cho nền kinh tế

Dưới góc độ vốn, thì đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí đã bỏ ra để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí

chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị và các chi phí khác được lên trong dự toán Vốn đầu tư XDCB không ngừng tăng lên qua các năm đã góp phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển KTXH của đất nước

Tóm lại: Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói

chung, là việc đem vốn để triển khai các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây dựng mới, xây dựng lại, xây dựng mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục các tài sản cố định

Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản

Một là, thời gian kéo dài: Thời gian trong đầu tư XDCB được tính từ khi bắt đầu khởi công dự án đến khi hoàn thành và đưa vào sử dụng nên hầu hết các dự án này đều có thời gian dài, có dự án kéo dài nhiều năm Vì vậy đòi hỏi quá trình quản

lý vốn chặt chẽ ngay từ các khâu đầu tiên khi lập kế hoạch phân bổ vốn hợp lý hiệu quả, quản lý chặt tiến độ thực hiện các hạng mục của dự án đầu tư XDCB

Hai là, đầu tư XDCB thường có nguồn vốn lớn: Do hoạt động đầu tư XDCB thường liên quan đến tạo ra cơ sở vật chất mới hay tài sản cố định có giá trị lớn cho nền kinh tế, vì vậy các dự án này thường sử dụng khối lượng vốn lớn Đòi hỏi công tác phân bổ, quản lý vốn phải phù hợp, đảm bảo tránh thất thoát lãng phí vốn

Ba là, đầu tư XDCB có tính cố định: Sản phẩm của hoạt động đầu tư XDCB thường là các tài sản cố định phục vụ cho nền kinh tế quốc dân, các tài sản này được

sử dụng ngay sau quá trình xây dựng Vì vậy, các dự án đầu tư phải được bố trí địa điểm hợp lý, đảm bảo đủ yêu cầu về an ninh quốc phòng, phù hợp quy hoạch, kế hoạch, chủ trương đường lối của chiến lược phát triển nền kinh tế quốc dân

Bốn là, đầu tư xây dựng cơ bản có thời gian sử dụng các sản phẩm đầu tư kéo dài: Kể từ khi đưa vào sử dụng các sản phẩm đầu tư XDCB đến hạn sử dụng và sửa chữa tái tạo công trình thì thời gian thường kéo dài Trong suốt quá trình sử dụng khai thác, sản phẩm quá trình đầu tư XDCB chịu nhiều yếu tố tác động, vì vậy cần được quản lý sử dụng một cách chặt chẽ các sản phẩm này để tránh thất thoát, lãng phí cho Nhà nước

Năm là, đầu tư xây dựng cơ bản có liên quan đến nhiều ngành, nhiều thành phần trong nền kinh tế: Hoạt động này tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân nên nó ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực trong nền kinh tế, dẫn đến cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp, địa phương để hoạt động đầu tư XDCB được

hiệu quả nhất

Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản

Nhìn chung, đầu tư XDCB là một hoạt động đầu tư nên cũng có những vai trò chung của một hoạt động đầu tư như tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, tổng cầu và tổng cung nền kinh tế, nâng cao hiệu quả phát triển khoa học và công nghệ của quốc gia

Với tính chất đặc thù thì đầu tư XDCB có vai trò quan trọng trong phát triển nền kinh tế, cụ thể là:

- Đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo tính phù hợp giữa phương thức sản xuất

và hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế

- Đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố không thể thiếu trong phát triển và thay đổi tỷ lệ giữa các nghành kinh tế

- Khi đầu tư xây dựng cơ bản được chú trọng dẫn đến cơ sở vật chất của các ngành, các thành phần kinh tế được tăng lên Vì vậy, việc chú trọng cho đầu tư XDCB đã làm thay đổi quy mô, cơ cấu phát triển các ngành, nghề trong nền kinh tế,

từ đó thúc đẩy việc nâng cao năng suất lao động và năng lực sản xuất của nền kinh

để không ngừng nâng cao năng lực sản xuất xã hội, từ đó tạo cơ sở cho sự phát triển kinh tế ngày càng mạnh hơn Có thể khẳng định, đầu tư cho hiện tại quyết định thành công về phát triển kinh tế trong tương lai đầu tư XDCB là động lực phát triển của nền kinh tế, hiệu quả đầu tư quyết định đến sự phát triển kinh tế của mỗi doanh nghiệp, mỗi quốc gia

- Đầu tư XDCB ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Đầu tư tác động đến sự mất cân đối của ngành, lãnh thổ, thành phần kinh tế Kinh nghiệm của nhiều nước đã rút ra cho thấy, con đường tất yếu để phát triển nhanh tốc độ mong muốn từ 9% đến 10% thì phải tăng cường đầu tư tạo ra sự phát triển ở khu vực công nghiệp và dịch vụ

- Đầu tư XDCB tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ của đất nước:

Có 2 con đường để phát triển khoa học công nghệ, đó là tự nghiên cứu sáng tạo ra công nghệ, hay bằng việc chuyển giao công nghệ, muốn thực hiện được điều này, chúng ta phải có một khối lượng vốn đầu tư mới có thể phát triển khoa học công nghệ Với xu hướng quốc tế hoá đồi sống như hiện tại, chúng ta nên tranh thủ hợp tác phát triển khoa học công nghệ với các nước trên thế giới để tăng tiềm lực khoa học công nghệ của đất nước thông qua nhiều hình thức như hợp tác nghiên cứu, khuyến khích đầu tư chuyển giao công nghệ Cùng với đó là tăng cường khả năng sáng tạo trong việc cải thiện công nghệ hiện có phù hợp với điều kiện phát triển của đất nước và từng địa phương

- Đầu tư XDCB tạo ra cơ sở vật chất nói chung cho quốc gia và từng địa phương Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tài sản của nền kinh tế quốc dân không ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực như nông nghiệp, giao thông vận tải, công nghiệp, thuỷ lợi và các công trình công cộng khác, nhờ đó mà năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao, sự tác động này có tính dây chuyền của những hoạt động kinh tế nhờ đầu tư XDCB

- Đầu tư XDCB tác động đến sự ổn định kinh tế tạo công ăn việc làm cho người lao động: Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư doa ảnh hưởng của tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu

tư dù tăng hay giảm cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế, như khi đầu tư tăng làm cho các yếu tố liên quan tăng, tăng sản xuất của các ngành sẽ thu hút thêm lao động nâng cao đời sống Bên cạnh đó, đầu tư tăng cầu của các yếu tố đầu vào tăng, khi tăng đến một chừng mực nhất định

sẽ gây ra tình trạng lạm phát, nếu lạm phát mà lớn sẽ gây ra tình trạng sản xuất trì trệ, thu nhập của người lao động giảm đi, thâm hụt ngân sách tăng, kinh tế phát triển chậm lại Do đó khi điều hành nền kinh tế nhà nước phải đưa ra những chính sách

để khắc phục những nhược điểm trên

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.2.1 Vốn đầu tư và vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư XDCB: Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước là khoản vốn ngân sách được nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội mà không có khả năng thu hồi vốn cũng như các khoản chi đầu

tư khác theo quy định của Luật ngân sách nhà nước

Như vậy, theo tác giá hiểu nghĩa chung nhất thì vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm: toàn bộ chi phí cho việc thực địa khảo sát, lập và quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu

tư, thiết kế xây dựng, mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác theo một kế hoạch dự toán cụ thể

1.1.2.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước: “Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước là một bộ phận của vốn đầu tư phát triển của Ngân sách Nhà nước, được cân đối trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm

từ các nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền, các cơ quan Nhà nước và vốn vay nước ngoài của Chính phủ) để cấp phát và cho vay ưu đãi đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.3 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động xây dựng cơ bản của con người sử dụng ngân sách nhà nước do các cơ quan trong hệ thống hành chính, hành pháp thực hiện, nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và vai trò của người đại diện sở hữu vốn Nhà nước trong các dự án đầu tư; tránh các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án; kiểm tra, kiểm soát, phòng ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước cấp huyện: Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước cấp huyện là hoạt động có tổ chức của cơ quan quản lý Nhà nước của huyện tác động đến các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện nhằm sử dụng các nguồn lực và cơ hội một cách có hiệu quả đảm bảo việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế phát triển, phù hợp với nhu cầu, chiến lược phát triển của từng huyện

1.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chức năng tham mưu cho UBND huyện thực hiện Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trên địa bàn huyện phải tuân thủ đúng các quy định của Nhà nước.Việc phân bổ vốn cho các dự

án sử dụng vốn bảo đảm các nguyên tắc:

Thứ nhất, phù hợp với các quy định của Luật Đầu tư công, Nghị quyết của

Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu

tư công, Nghị quyết của Chính phủ

Thứ hai, danh mục dự án dự kiến bố trí kế hoạch đầu tư vốn hàng năm phải

thuộc danh mục dự án kế hoạch đầu tư trung hạn đã được cấp có thẩm quyền giao

kế hoạch vốn

Thứ ba, căn cứ thực tế nhu cầu sử dụng vốn đầu tư XDCB tại địa phương để

phân bổ hợp lý, phù hợp với định hướng phát triển trên địa bàn

Xây dựng kế hoạch là một trong những nội dung cơ bản trong việc quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB Căn cứ vào kế hoạch phát triển KTXH 5 năm hoặc hàng năm, quy hoạch xây dựng, kế hoạch sử dụng đất, UBND các cấp lập kế hoạch đầu tư cho từng giai đoạn 5 năm và hàng năm, trong đó có kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đáp ứng mục tiêu phát triển KTXH của địa phương trong từng giai đoạn Trong kế hoạch đầu tư phải có danh mục các công trình đầu tư xây dựng trong từng thời kỳ và từng năm trình hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét chấp thuận Từ đó có cơ sở để UBND phê duyệt kế hoạch đầu tư

1.2.2 Lập, thẩm định các dự án đầu tư

Phòng Tài chính-Kế hoạch có trách nhiệm thẩm định dự án, lập kế hoạch, dự toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện cho đầu tư XDCB: Đây là bước đầu tiên trong quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước, vì vậy khâu này có ý nghĩa hết sức quan trọng đến chất lượng và hiệu quả của các giai đoạn tiếp theo, đặc biệt

khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

Dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB phải bám theo cơ sở khoa học, thực

tế, phù hợp với thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế tại địa phương Từ đó tạo

cơ sở cho việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trên địa bàn huyện Để lập được dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện cần căn cứ một số nội dung sau:

+ Phương hướng phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương

+ Các qui định pháp luật về chi ngân sách, Luật ngân sách nhà nước (2015) + Kế hoạch thu chi ngân sách cấp trên giao đã được phê duyệt, các báo cáo tổng hợp dự toán thu chi ngân sách của đơn vị cấp dưới

+ Kết quả thực hiện dự toán ngân sách năm trước và năm hiện hành

- Thẩm định dự án, công trình có vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

trên địa bàn huyện: Phòng Tài chính – Kế hoạch kiểm tra, phân tích và đánh giá từng giai đoạn của quá trình thực hiện dự án Để đạt được mục tiêu sử dụng vốn đầu

tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí, sử dụng đúng mục đích thì mọi dự án, công trình đều phải được thẩm định thông qua

cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền

Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sẽ tiến hành thẩm định dự án về quy hoạch xây dựng, các phương án xây dựng, kiến trúc, công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên và tác động môi trường, phòng chống cháy nổ các khía cạnh liên quan đến dự án

Theo Nguyễn Đức Quang (2015) thì công tác thẩm định dự án có vốn đầu tư XDCB qua các nội dung sau: Tính pháp lý của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước: Dự án đầu tư cần có cơ sở pháp lý vững chắc, đó là phù hợp với chính sách và pháp luật của Nhà nước Để có được điều đó đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ chủ trương, chính sách của Nhà nước, các văn bản quy định liên quan đến hoạt động đầu tư

- Tính khoa học và hệ thống: Yêu cầu này của dự án đầu tư xây dựng cơ bản được thể hiện trên nhiều phương diện khác nhau Về thông tin số liệu, đòi hỏi phải đảm bảo trung thực, nghĩa là phải chứng minh nguồn gốc, xuất xứ của những thông tin và số liệu đã thu thập được Về cách tính toán, đòi hỏi phải đảm bảo tính chính xác của các số liệu, các bản vẽ kỹ thuật phải đảm bảo chính xác về kích thước, tỷ lệ

Về cách lý giải, cần đảm bảo tính hợp lý, logic và chặt chẽ giữa các nội dung trong

dự án Về hình thức, cần đảm bảo rõ ràng, sạch đẹp

- Tính hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước, đó là: Sự cần thiết đầu tư, các yếu tố đầu vào của dự án, quy mô, tiến độ thực hiện dự án, phân tích tài chính, tổng mức đầu tư, hiệu quả kinh tế - xã hội mà dự án xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước đem đến

- Tính khả thi của các dự án XDCB từ Ngân sách Nhà nước: Các nội dung của dự án đầu tư phải được nghiên cứu, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện

và hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đầu tư xây dựng

cơ bản như: sự phù hợp với quy hoạch, nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên; khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; giải pháp phòng cháy, chữa cháy; các yếu tố ảnh hưởng đến dự án như an ninh, quốc phòng, môi trường và các quy định khác của

pháp luật có liên quan

Như vậy, quản lý lập và thẩm định các dự án đầu tư là một khâu rất quan trọng trong quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, đòi hỏi phòng Tài Chính-Kế hoạch thực hiện quản lý chặt chẽ các khâu trong quá trình thẩm định để trình UBND huyện phê duyệt chủ trương đầu tư và giao cho Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện là đơn vị thực hiện dự án

1.2.3 Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện là cơ quan chuyên môn của UBND huyện thực hiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng nhằm chọn được nhà thầu có

đủ điều kiện năng lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư và các mục tiêu của dự án Theo quy định của Luật xây dựng, có 5 hình thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng gồn: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, thi tuyển thiết kế kiến trúc công trình xây dưng và quy định hình thức tự thực hiện Người quyết định đầu

tư quyết định hình thức lựa chọn nhà thầy cho từng gói thầu tùy thuộc vào đặc điểm của gói thầu, điều kiện cụ thể về nguồn vốn, chi phí, thời gian lựa chọn nhà thầu của bên mời thầu

Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu là một trong những nội dung của quản lý đầu

tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mục đích của nội dung này là lựa chọn được nhà thầu có đầy đủ năng lực thực hiện dự án Kết quả đấu thầu, lựa chọn nhà thầu phải minh bạch khách quan, công bằng giữa các nhà thầu đến dự thầu Nhà thầu trúng thầu phải cam kết thực hiện các gói thầu đúng tiến độ, hiệu quả

và chất lượng Đồng thời, giá trị tiết kiệm qua đấu thầu sẽ được sử dụng cho mục đích tái đầu tư XDCB hoặc đưa vào ngân sách nhà nước để thực hiện các dự án đầu

khu vực huyện lựa chọn nhà thầu theo các hình thức:

+ Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực

+ Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao

về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

+ Chỉ định thầu là hình thức mà bên mời thầu chọn trực tiếp (chỉ định) nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thực hiện hợp đồng mà không thông qua đấu thầu

+ Chào hàng cạnh tranh là hình thức mà bên mời thầu gửi yêu cầu chào hàng

và nhận chào hàng (báo giá) từ nhà thầu Việc gửi chào hàng có thể được thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng fax, bằng đường bưu điện hoặc bằng các phương tiện khác Chào hàng cạnh tranh qua mạng hiện nay đang được áp dụng rất phổ biến trên

Hệ thống đấu thầu quốc gia với các gói thầu quy mô nhỏ

+ Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương

tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác Mua sắm trực tiếp hay còn gọi với tên dân dã là áp thầu, tuy nhiên hình thức nay ít được thực hiện trong điều kiện hiện nay

+ Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

+ Trường hợp gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư quy định (6 hình thức ở trên) thì người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

+ Cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong các trường hợp sau đây: Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế -

xã hội đặc biệt khó khăn; Gói thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có thể đảm nhiệm

1.2.4 Tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện là đơn vị đại diện chủ đầu

tư tạm ứng, thanh toán cho nhà thầu thực hiện dự án: Tạm ứng và thanh toán theo nghị định 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021, sau khi hợp đồng được ký kết thì Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện tạm ứng cho nhà thầu không quá 30% giá trị hợp đồng, Đối với hợp đồng có giá trị tạm ứng lớn hơn 1 tỷ thì nhà thầu phải có bảo lãnh tạm ứng của ngân hàng

Vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp đồng, mức thu hồi từng lần do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu, được quy định cụ thể trong hợp đồng và đảm bảo thu hồi hết khi giá trị giải ngân đạt 80% giá trị hợp đồng

Thanh toán căn cứ vào hợp đồng phải phù hợp với các điều kiện trong hợp đồng như: Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, hồ sơ thanh toán và điều kiện thanh toán phải được quy định cụ thể trong hợp đồng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện có trách nhiệm tuân thủ các điều khoản cụ thể ghi trong hợp đồng theo nghị định 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021

Quyết toán dự án hoàn thành được Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thẩm tra và trình UBND huyện phê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo nghị định

số 99/2021/NĐ-CP quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công và Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 quy định về hệ thống mẫu biểu sử dụng trong công tác quyết toán:

+ Tờ trình đề nghị phê duyệt quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện Trường hợp kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán, tờ trình phải nêu rõ những nội dung thống nhất, nội dung không thống nhất và lý do không thống nhất giữa chủ đầu tư và kiểm toán độc lập Trường hợp các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, Kiểm toán nhà nước, cơ quan pháp luật đã thực hiện trong tờ trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện phải nêu rõ việc chấp hành các kiến nghị, kết luận của các cơ quan trên

+ Biểu mẫu báo cáo quyết toán theo Thông tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 quy định về hệ thống mẫu biểu sử dụng trong công tác quyết toán

+ Các văn bản pháp lý có liên quan là bản chính hoặc bản do Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng khu vực huyện sao y bản chính

+ Hồ sơ quyết toán của từng hợp đồng gồm các tài liệu: Hợp đồng và các phụ lục hợp đồng, các biên bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo giai đoạn thanh toán, biên bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành toàn bộ hợp đồng, bảng tính giá trị quyết toán hợp đồng giữa Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện

và nhà thầu, biên bản thanh lý hợp đồng đối với trường hợp đã đủ điều kiện thanh lý hợp đồng theo quy định của pháp luật về hợp đồng, các tài liệu khác theo thỏa thuận trong hợp đồng liên quan đến nội dung thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự

có vi phạm pháp luật bị cơ quan pháp luật điều tra Báo cáo của chủ đầu tư kèm các tài liệu liên quan về tình hình chấp hành các kiến nghị của các cơ quan nêu trên

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Đây là giai đoạn cuối cùng mang tính tổng thể, xác định trách nhiệm của các đơn vị trực tiếp của các đơn vị trực tiếp tham gia trong quá trình đầu tư như: Chủ đầu tư, các đơn vị tư vấn thiết kế, các đơn vị tư vấn giám sát thi công, lắp đặt thiết

bị, các đơn vị thi công xây lắp và cung ứng thiết bị, đơn vị nhận tài sản cố định bàn giao

Những biện pháp và công cụ giám sát thường được thực hiện như sau: giám sát qua cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện ở những khâu: Thẩm định dự

án đầu tư, giám sát về môi trường, giám sát về thực hiện an toàn lao động

Giám sát được thực hiện từ chủ đầu tư và các cơ quan tư vấn thể hiện ở những khâu sau: Về giá sát được thực hiện từ tư vấn thiết kế có nhiệm vụ kiểm tra chủ đầu tư và đơn vị thi công xem có thực hiện theo đúng bản vẽ thiết kế hay không ( giám sát quyền tác giả) gián sát thi công đây là trách nhiệm của chủ đầu tư trong trường hợp chủ đầu tư không đủ năng lực thì thuê tư vấn giám sát, với nhiệm vụ giám sát đơn vị thi công phải thi công đúng bản vẽ được thiết kế được phê duyệt hoặc khối lượng trúng thầu

Công tác thanh tra, kiểm tra là việc thực hiện đánh giá kết quả hoạt động của một hay tất cả các khâu của dự án đầu tư, công tác này được thực hiện bởi những cơ quan như Thanh tra nhà nước, kiểm toán nhà nước, thanh tra chuyên ngành Mục đích của thanh tra, kiểm tra, kiểm soát nhằm xác định tính đúng đắn của các báo cáo

về các vấn đề do chủ đầu tư lập

Hàng năm Hội đồng nhân dân huyện thành lập đoàn giám sát dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, tiến hành thanh, kiểm tra quá trình sử dụng vốn Kiểm tra, giám sát các dự án đầu tư XDCB nhằm đảm bảo các

dự án thực hiện theo đúng tiến độ, đúng quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt Phát hiện và ngăn ngừa những dự án gây lãng phí ngân sách, cải thiện những dự án chậm tiến độ Kiểm tra góp phần làm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Thanh tra Sở xây dựng, thanh tra sở kế hoạch, thanh tra tỉnh, kiểm tra tổng thể các hoạt động XDCB của những cơ quan quản lý Nhà nước địa phương để kịp thời phát hiện và xử lý những sai sót, vướng mắc, khó khăn cũng như những thuận lợi trong quá trình thực hiện dự án của địa phương Thông qua đây, đảm bảo cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản theo đúng định hướng, kế hoạch và có hiệu quả, tránh hiện tượng thất thoát, lãng phí vốn của Nhà nước Việc thanh tra, kiểm tra và

xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước không chỉ có tác dụng răn đe đối với những đối tượng vi phạm mà còn có tác dụng ngăn chặn, giáo dục, phòng ngừa đối với tổ chức, cá nhân trong cac lĩnh vực khác có vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước

Như vậy, hoạt động thanh, kiểm tra hiệu quả sẽ là tiền đề để phát hiện gian lận, sai sót và những sơ hở yếu kém của các dự án đầu tư, từ đó góp phần hoàn thiện

cơ chế chính sách của địa phương, sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư XDCB tránh tình trạng tham nhũng, thất thoát, lãng phí vốn của Nhà nước

1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp huyện

Tiêu chí chính để đánh giá trình độ và hiệu quả quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, bao gồm bộ tiêu chí sử dụng vốn đầu tư

đúng mục đích và bộ tiêu chí đánh giá về hiệu quả kinh tế xã hội, môi trường

- Sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích:

* Khái niệm

Sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đúng mục đích là việc sử dụng nguồn

kinh phí từ ngân sách nhà nước đầu tư vào các công trình xây dựng cơ bản như Trường học, trạm y tế, cơ sở hạ tầng, và các công trình khác đúng với mục đích sử dụng để phát triển cơ sở vật chất của xã hội

* Nội dung

Sử dụng tiêu chí này để đánh giá trình độ quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, sử dụng các chỉ tiêu cụ thể sau:

+ Vốn đầu tư thực hiện theo kế hoạch

+ Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch hiện vật và giá trị

+ Mức độ thực hiện mục tiêu theo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước

+ Đánh giá hoạt động đầu tư theo định hướng của Đảng và Nhà nước trong từng thời kỳ

+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (cơ cấu kinh tế ngành, cơ cấu kinh tế lãnh thổ,

cơ cấu quản lý )

* Ý nghĩa

Việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đúng mục đích mang lại nhiều ý nghĩa quan trọng như:

+ Thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội

+ Nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân

+ Đóng góp vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng cho sự phát triển bền vững + Tạo ra môi trường sống an toàn và tiện nghi cho cộng đồng

Việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đúng mục đích là một yếu tố quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả và lợi ích lâu dài từ các khoản đầu tư trong lĩnh vực xây dựng Chỉ tiêu đánh giá đầu tư đúng mục đích, cũng là chỉ tiêu đánh giá đầu tư

có kết quả và hiệu quả, phản ánh việc sử dụng và quản lý vốn đầu tư trong quá trình hoạt động đầu tư ở mọi khâu, mọi nơi đều an toàn, sử dụng đúng nội dung, đúng địa chỉ Như vậy, quản lý vốn trong hoạt động đầu tư XDCB được đảm bảo

- Đánh giá về hiệu quả kinh tế xã hội, môi trường:

tài chính, hiệu quả kinh tế xã hội Hiện nay vấn đề môi trường liên quan đến các dự

án ngày càng được quan tâm và chú trọng hơn do những quan ngại về tác động, ảnh hưởng xấu và không mong muốn của dự án tới môi trường Vậy nên, hiệu quả về môi trường cũng được xem là một chỉ tiêu khá quan trọng khi đánh giá hiệu quả dự

án

(1) Số lao động làm việc trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

Số người làm việc trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản do sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong tổng lao động làm việc trong lĩnh vực xây dựng cơ bản hoặc trong cả lĩnh vực đầu tư phát triển Chỉ tiêu này cho biết vai trò tạo việc làm (nhất là khi đầu tư xã hội gặp khó khăn) cho người lao động, qua đó gia tăng thu nhập cho người lao động

(2) Chỉ số lôi kéo vốn đầu tư tư nhân trong xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

Vốn ngân sách nhà nước dành cho xây dựng cơ bản để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật có hạn Ở các địa phương luôn luôn cần thành phần kinh tế

tư nhân tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn Chỉ tiêu này phản ánh một đồng vốn ngân sách nhà nước lôi kéo được bao nhiêu đồng vốn tư nhân cho xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

Do đặc điểm sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, thời gian xây dựng dài nên trong thực tế có độ trễ về thời gian thực hiện đầu tư kể từ khi đem vốn, đầu tư đến khi hoàn thành, đưa dự án, công trình vào khai thác, sử dụng Vì vậy chỉ tiêu này không phản ánh đúng hiệu quả đầu tư của năm đem vốn, mà là phản ánh hiệu quả đầu tư của vài năm trước đó Do đó, khi sử dụng chỉ tiêu này để phân tích , đánh giá hiệu quả phải sử dụng theo cả dãy thời gian Do độ trễ và tính liên tục của đầu tư qua các năm, hệ số huy động vốn đầu tư (TSCĐ) từng năm trong cả dãy hệ số liên tục của các năm được coi là chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư của năm đó

(3) Nếu tính toán được số liệu có thể sử dụng thêm một số chỉ tiêu về đóng góp ngân sách, GRDP của địa phương về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Nếu tính toán được các chỉ tiêu này thì rất tốt Tuy nhiên trong thực tế, tác giả thấy khó vì thiếu số liệu Nếu được thì có thể phân tích:

+ Mức đóng góp cho ngân sách nhà nước

+ Mức giá trị gia tăng GRDP của địa phương

+Đóng góp vào việc cải thiện môi trường…

- Sử dụng vốn đầu tư của từng thành phần theo hướng tích cực hay tiêu cực

để tìm nguyên nhân và giải pháp khắc phục Theo xu hướng tích cực thì tỷ trọng thiết bị trong tổng vốn đầu tư ngày càng tăng, tỷ trọng vốn xây lắp, chi phí khác ngày càng giảm Đó là xu thế có tính quy luật vì sự phát triển của khoa học kỹ thuật

và công nghệ

- Trong thực tế còn có sự thay đổ của các chính sách kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nước cũng làm ảnh hưởng đến sự thay đổi về cơ cấu thành phần vốn đầu

tư cần được xem xét khi phân tích, đánh giá

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước

1.4.1 Yếu tố khách quan

1.4.1.1 Chế độ chính sách

Tất cả các văn bản về luật pháp mà nằm trong văn bản quản lý về đầu tư xây dựng nói chung và xây dựng cơ bản nói riêng đều phải được thể chế hóa Hành lang pháp lý để điều chỉnh hoạt động đầu tư XDCB được tọa ra dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật Tất cả các nhân tố về cơ chế chính sách có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đầu tư XDCB Nếu cơ chế chính sách pháp luật không đủ, không chặt chẽ tạo ra khe hở tiêu cực trong đầu tư XDCB nảy sinh Còn nếu cơ chế chính sách pháp luật đầy đủ nhưng thiếu tính thực tế, nhiều thủ tục phiền hà cũng khiến cho nhà đầu tư không muốn làm, và như vậy là đã gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động đầu tư XDCB

Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành về lĩnh vực đầu tư XDCB phải thường xuyên được cập nhật, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế

từ đó mới có được các quyết sách luật pháp phù hợp, nhằm quản lý hoạt động đầu

tư XDCB một cách hiệu quả nhất Đồng thời từ đó quản lý chặt chẽ quy trình cũng như kết quả công tác thiết lập, tổ chức thực hiện, thẩm định, phê duyệt dự án, thẩm định thiết kế và dự toán Việc công khai, minh bạch công tác đấu thầu sẽ giúp giảm

bớt tổn hại không đáng có góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và tiết kiệm kinh phí cho nhà nước Công tác phân bổ kế hoạch vốn hàng năm phải phù hợp với với quy hoạch phát triển ngành nghề, lãnh thổ và thực hiện đúng tiến độ theo quy định sẽ giúp cho việc quản lý vốn, thu hồi vốn nhanh, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn từ NSNN

1.4.1.2 Điều kiện tự nhiên và vị trí địa lý

Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về địa chất, khí hậu có tác động nhất định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đối với địa bàn

có địa chất ổn định, khí hậu thuận lợi cho việc khảo sát, thi công và không mất nhiều kinh phí xử lý nền móng cũng như vậy vận chuyển vật liệu, máy móc phục vụ thi công được thuận tiện hơn cho công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB và nâng cao được hiệu quả sử dụng vốn từ NSNN

Các đặc điểm về tự nhiên như địa hình, tài nguyên, khoáng sản và phong tục tập quán vùng miền tạo nên những lợi thế cũng như những khó khăn riêng cho các

xã trong huyện Các vùng khác nhau thì chính sách đầu tư cũng khác nhau Với những vùng khó khăn, vùng sâu, vùng đồng bào thiểu số nhà nước luôn quan tâm đầu tư phát triển

Về đặc điểm kinh tế xã hội, nếu trình độ nhận thức của người dân ảnh hưởng trực tiếp đến đầu tư XDCB dẫn tới khả năng sử dụng vốn đầu tư XDCB đúng mục đích sẽ bị hạn chế, dẫn tới việc đầu tư khó đạt hiệu quả cao Cụ thể như xây dựng nhà lớp học cho học sinh đến trường thì người dân địa phương ủng hộ có thể hiến đất xây dựng mà không cần phải đền bù, khi đó nguồn vốn chỉ tập trung vào đầu tư XDCB sẽ đạt hiệu quả cao

1.4.2 Yếu tố chủ quan

1.4.2.1 Công tác quy hoạch

Quy hoạch (trong đó có quy hoạch xây dựng, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch vùng ) mang đến nhũng tác động vô cùng to lớn đến hiệu suất của quá trình đầu tư XDCB Nếu quy hoạch

mà làm không đúng với thực tiễn đang diễn ra thì quy hoạch treo làm lãng phí nguồn NSNN Như quy hoạch cụm công nghiệp để sản xuất gỗ thành phẩm và xuất khẩu, tạo công ăn việc làm cho người dân địa phương nhưng nguyên vật liệu đầu vào của địa phương không đảm bảo đẫn đến hiệu quả kinh tế thấp Nếu quy hoạch

mà dàn trải sẽ khiến chủ đầu tư đảm nhiệm nhỏ lẻ, không tập trung Vì vậy công tác quy hoạch phải có tầm nhìn vĩ mô và phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa

phương Ngoài ra các chính sách quy hoạch, quy định từ Tỉnh đến huyện về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ảnh hưởng trực tiếp đến việc triển khai các dự án Bên cạnh

đó về thời gian quy hoạch là 5-10 năm có thể còn dài hơn, đến khi triển khai các dự

án không phù hợp với thực tế dẫn đến phải điều chỉnh quy hoạch rất nhiều lần mất nhiều thời gian và nguồn NSNN

1.4.2.2 Năng lực quản lý của lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư XDCB

Năng lực quản lý của người đứng đầu bộ máy đầu tư XDCB từ NSNN được thể hiện: Người đứng đầu cơ quan phải có tầm nhìn chiến lược và lập kế hoạch triển khai công việc khoa học, trong đó phải quy định rõ ràng về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa những người lao động, cũng như trong quy trình, các bộ phận của

bộ máy quản lý đầu tư XDCB từ NSNN

Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý đầu tư XDCB từ NSNN lại là yếu tố quyết định đến hiệu quả chi đầu tư XDCB từ NSNN Một cán bộ có năng lực chuyên môn cao họ sẽ kiểm soát được toàn bộ các vấn đề liên quan đến chi đầu tư XDCB từ NSNN Ngoài việc cần phải có năng lực chuyên môn thì phẩm chất đạo đức phải tốt, tránh xu nịnh, kéo bè phái, không dám chịu trách nhiệm, không biết phê bình và tự phê bình Thậm trí là có hành vi gây mất phẩm chất đạo đức như gian lận, thông đồng, tham ô, hối lộ điều đó rất ảnh hưởng đến việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN gây hậu quả nghiêm trọng

1.4.2.3 Tiến độ giải phóng mặt bằng

Dự án đầu tư XDCB yêu cầu diện tích về mặt bằng đất đai là rất lớn nên cần phải bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư cho người dân để ổn định đời sống Công việc này thường xuyên diễn ra và rất phức tạp vì liên quan đến quyền lợi, chỗ ăn, chỗ ở của người dân, tiến độ GPMB chậm rõ ràng sẽ làm phát sinh các khâu tiếp theo cũng chậm theo như thực hiện dự án, thanh toán, quyết toán Tiến độ bồi thường GPMB ảnh hưởng rất lớn cho việc đầu tư XDCB gây thất thoát, lãng phí NSNN

Bồi thường GPMB yêu cầu áp dụng chế độ chính sách và hỗ trợ tái định cư cho người dân bị ảnh hưởng phải đúng và đảm bảo về quyền lợi của họ, Nhưng do phong tục tập quán lâu ở lâu năm của người dân họ không di chuyển bàn giao mặt bằng vì vậy cần phải tuyên truyền, vận động trong thời gian dài họ mới di chuyển

để bàn giao mặt bằng Có những hộ, cá nhân vẫn cố tình không di chuyển bàn giao

mặt bằng thì cơ quan chức năng nhà nước phải lập phương án cưỡng chế bảo vệ thi công mất rất nhiều thời gian và kinh phí NSNN

1.4.2.4 Thời gian, phương thức giải ngân và tạm ứng vốn

Đây là nội dung ảnh hưởng quyết định đến việc triển khai thực hiện dự án đầu tư XDCB Mặc dù việc cải cách các thủ tục hành chính đã triển khai nhiều giải pháp triệt để tuy nhiên do các văn bản, thông tư hướng dẫn thời gian tạm ứng, tỉ lệ tạm ứng, thời gian thanh toán, thường xuyên bị kéo dài so với quy định, hồ sơ làm

đi làm lại nhiều lần, phát sinh nhiều kẽ hở nhũng nhiễu trong việc tiếp nhận các hồ

sơ tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB Theo nghị định 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 quy định cụ thể từng số lần thanh toán, đối với dự án thanh toán 03 lần

- Lần 01: Chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu 95% khối lượng hoàn thành được các bên nghiệm thu theo quy định và Kế hoạch vốn được bố trí

- Lần 02: Chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu 95% khối lượng hoàn thành được các bên nghiệm thu theo quy định và Kế hoạch vốn được bố trí

- Lần 03: Chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu 100% khối lượng Khi công trình khi được phê duyệt quyết toán, hết thời gian bảo hành và Kế hoạch vốn được

bố trí

Thời hạn thanh toán do các bên thỏa thuận nhưng không quá 14 ngày làm việc kể từ ngày bên giao thầu nhận đủ hồ sơ thanh toán hợp lệ theo thỏa thuận trong hợp đồng và được quy định cụ thể như sau:

- Trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị thanh toán hợp lệ của bên nhận thầu, chủ đầu tư phải hoàn thành các thủ tục và chuyển đề nghị thanh toán tới cơ quan cấp phát, cho vay vốn

- Trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ thanh toán hợp lệ của chủ đầu tư, cơ quan cấp phát, cho vay vốn phải chuyển đủ giá trị của lần thanh toán cho bên nhận thầu

Đối với các dự án lớn và thời gian kéo dài nhiều năm thì việc phân bổ thành

ra số lần thanh toán cụ thể là rất khó để thực hiện theo đúng điều khoản tạm ứng và thanh toán ghi trên hợp đồng, bên cạnh đó nguồn vốn NSNN bố trí cho dự án còn chậm, thiếu hụt, chưa bố trí kịp thời theo tiến độ thực hiện dự án đây là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến thời gian và tiến độ thực hiện dự án đầu tư XDCB

PHẦN 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

2.1.1 Điều kiện tự nhiên:

Vị trí địa lý: Huyện Yên Sơn nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam tỉnh Tuyên Quang Phía đông giáp các huyện Định Hóa (tỉnh Thái Nguyên), Chợ Đồn (tỉnh Bắc Kạn), Phía tây giáp huyện Hàm Yên (tỉnh Tuyên Quang) và huyện Yên Bình (tỉnh Yên Bái), Phía nam giáp huyện Đoan Hùng (tỉnh Phú Thọ), huyện Sơn Dương (tỉnh Tuyên Quang), Phía bắc giáp huyện Chiêm Hoá (tỉnh Tuyên Quang) Tổng diện tích

tự nhiên là 1.133,01 km², dân số 165.908 người, và có 30 đơn vị hành chính trực thuộc Huyện có nhiều di tích lịch sử văn hóa như: Khu di tích lịch sử cách mạng Lào (Làng Ngòi - Đá Bàn, xã Mỹ Bằng), Khu di tích ATK Kim Quan, Điểm du lịch Đền Minh Lương, Đền Đầm Mây, xã Lang Quán; Điểm du lịch Đền Lương Quán, thị trấn Yên Sơn, Chùa Phật Lâm, xã Nhữ Hán, Đền, Chùa Nghiêm Sơn, xã Hoàng Khai, Chùa Đại Bi, xã Xuân Vân; Điểm du lịch chợ Văn hóa Nà Ho, xã Trung Sơn

Địa hình Yên Sơn hình thành ba vùng rõ nét

- Vùng thượng huyện (phía đông và đông bắc) là những dãy núi đá có độ cao trung bình khoảng 700m so với mặt biển

- Vùng trung và hạ huyện là những dãy đồi bát úp, đất đai màu mỡ, thích hợp cho cây công nghiệp như chè, mía, hoa màu và chăn nuôi gia súc

- Phía tây huyện là nơi có những cánh đồng rộng phì nhiêu như Chân Sơn, Trung Môn, Hoàng Khai thích hợp cho phát triển cây lương thực, cây công nghiệp

và chăn nuôi Ôm lấy những cánh đồng này là dãy núi Là đồ sộ (có đỉnh cao hơn 900m so với mặt nước biển), núi Quạt, núi Nghiêm

Do địa hình phức tạp nên khí hậu ở Yên Sơn cũng phân thành hai khu vực khác biệt: phía đông mát mẻ, ôn hòa; phía tây, nhiệt độ nóng hơn 10C, số ngày nắng

và lượng mưa cũng cao hơn phía đông

Chảy qua địa bàn Yên Sơn có bốn con sông: sông Lô, sông Gâm, sông Chảy

ở phía tây và tây bắc, sông Phó Đáy ở phía đông cùng mạng lưới suối, ngòi dày đặc Sông suối của huyện nhiều thác ghềnh, thường có lũ trong mùa mưa, tuy gây một số khó khăn trong phát triển kinh tế, xã hội song cũng có những tiềm năng, giá trị về mặt kinh tế Ngoài cung cấp nước phục vụ đời sống, sản xuất, sông suối còn cung

cấp nguồn thủy sản khá phong phú, có giá trị kinh tế cao phục vụ đời sống nhân dân, đồng thời là đường giao thông quan trọng giữa các vùng và tiềm năng phát triển thuỷ điện, du lịch

Mạng lưới giao thông đường bộ, đường sông tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa giữa miền núi với vùng trung du và đồng bằng Từ Yên Sơn có thể xuôi về Hà Nội, ngược lên Hà Giang trên quốc lộ số 2, sang Thái Nguyên và Yên Bái trên quốc lộ 13A (nay là quốc lộ 37) Cũng có thể cơ động bằng đường thủy đến các tỉnh lân cận như Phú Thọ, Hà Giang tương đối thuận tiện, đặc biệt là vận chuyển tre, nứa, gỗ về xuôi Ngoài ra, Yên Sơn còn có nhiều đường liên

xã, liên thôn, đường dân sinh nối các điểm dân cư, các vùng kinh tế với nhau

Diện tích đất nông nghiệp của huyện khá lớn và màu mỡ, thích hợp với việc phát triển cây lương thực, cây lâm nghiệp Bên cạnh đó, huyện còn có thảm thực vật phong phú để phát triển chăn nuôi đại gia súc Ngoài nguồn tài nguyên chính là rừng, Yên Sơn còn có các loại khoáng sản: sắt, chì, kẽm, vàng, barít…

Là địa bàn bao quanh thành phố Tuyên Quang, huyện Yên Sơn luôn gắn

bó chặt chẽ với thành phố trên nhiều phương diện và có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Ngoài những lợi thế về đất đai, nguồn nhân lực, khoáng sản để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, huyện có suối nước khoáng nóng Mỹ Lâm, những cảnh đẹp như núi Nghiêm, các di tích lịch sử cách mạng: ATK Kim Quan, Bình Ca, Làng Ngòi - Đá Bàn, Km7, Khe Lau ; Các đền, chùa, đình (chùa Minh Cầm, đền Minh Lương ); nhiều lễ hội văn hóa (lễ hội tung còn ) mở

ra khả năng phát triển du lịch, thu hút khách tham quan khi đến với Yên Sơn Đó là tiềm năng, thế mạnh lớn để phát triển kinh tế xã hội, thu hút các nguồn lực đầu tư vào địa phương

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội:

Năm 2021- 2023, kinh tế của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang tăng trưởng

ổn định nhờ triển khai kịp thời các chính sách hỗ trợ, phục hồi phát triển kinh tế - xã hội, thay đổi mô hình kinh doanh, đa dạng hoá chuỗi cung ứng thích nghi với tình hình mới Kinh tế - xã hội của huyện duy trì ổn định, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững

Năm 2024, huyện tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp

ủy Đảng, chính quyền và hệ thống chính trị, tăng cường kỷ luật, kỷ cương và trách nhiệm giải quyết công việc, chú trọng chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quản

lý đội ngũ cán bộ, đảng viên Sau 2 năm rưỡi thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ

các cấp nhiệm kỳ 2021-2025, đã có 8/18 chỉ tiêu hoàn thành và hoàn thành vượt mức mục tiêu Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXIII, 10/18 chỉ tiêu sẽ hoàn thành năm tiếp theo

Huyện đã chủ động ứng dụng các tiến bộ khoa học, kỹ thuật và cơ giới hóa trong sản xuất, gắn với quy hoạch trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, nâng cao hệ số

sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn, góp phần thiết thực bảo đảm an ninh lương thực Các công trình thủy lợi đầu mối được đầu tư sửa chữa, nâng cấp, việc kiên cố hóa kênh mương được thực hiện gắn với quy hoạch đồng ruộng và đường giao thông nội đồng Công tác quản lý, bảo vệ và trồng rừng được quan tâm, chú trọng, duyCác lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản, công nghiệp - xây dựng, dịch vụ, du lịch có bước tăng trưởng khá, tăng dần tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế Việc thực hiện tốt các chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư của Trung ương, của tỉnh cùng với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính đã tạo cơ chế thông thoáng, là điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện nâng cao hiệu quả hoạt động

Phát triển các vùng chuyên canh, cây ăn quả, cây công nghiệp, lâm nghiệp hiện có gắn với phát triển chăn nuôi hàng hoá tập trung theo quy hoạch và chuỗi giá trị Trong sản xuất công nghiệp, huyện tích cực phối hợp với các sở, ngành và các nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án phát triển công nghiệp như : Thuỷ điện Thác Bà 2 (Mỹ Bằng), Thuỷ điện Hùng Lợi 3, Thuỷ điện Yên Sơn (Quý Quân)

Thực hiện hiệu quả, đúng tiến độ các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, đồng thời nỗ lực thực hiện nhiều giải pháp thu hút, vận động các nguồn lực để hoàn thành mục tiêu đề ra Hoàn thành xây dựng 02 xã đạt chuẩn nông thôn mới (Xuân Vân, Chiêu Yên), 02 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao (Phúc Ninh, Kim Quan), 01

xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu (Mỹ Bằng); nâng tổng số xã đạt chuẩn nông thôn mới trên địa bàn huyện lên 17 xã, thị trấn trong đó có 05 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, 02 xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu

Năm 2023 tổng số vốn thực hiện xây dựng nông thôn mới trên 194,912 tỷ đồng, trong đó: Vốn trực tiếp cho Chương trình trên 102,703 tỷ đồng, vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án khác trên 26,330 tỷ đồng, vốn huy động từ doanh nghiệp trên 10,470 tỷ đồng, vốn huy động đóng góp của cộng đồng dân cư, con em

xa quê, từ thiện…trên 50,050 tỷ đồng

Công tác quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng, lập hồ sơ thành lập cụm công nghiệp được huyện chú trọng quan tâm, tiến độ giải ngân vốn đầu tư công và vốn Chương trình Mục tiêu quốc gia đạt kế hoạch theo yêu cầu đề ra của Trung ương và của tỉnh Tập trung triển khai hoàn thiện, bổ sung quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030, quy hoạch xây dựng vùng huyện Yên Sơn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, hoàn thành lập điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng 22 xã và điều hành quy hoạch chung thị trấn huyện lỵ Yên Sơn

Cũng trong năm 2023, huyện đã thu hút trên 270 nghìn lượt khách du lịch trên địa bàn, doanh thu từ du lịch đạt trên 265 tỷ đồng, đạt 111,3% kế hoạch, đẩy mạnh xây dựng Làng Văn hoá Dân tộc Cao Lan, thôn Động Sơn, xã Chân Sơn Thành lập, duy trì và nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động các câu lạc bộ: Đàn Tính hát Then, Gia đình văn hoá, Bảo tồn bản sắc văn hoá dân tộc…

Hoàn thành đầu tư xây dựng 14 trường học, 263 phòng học, phòng chức năng, thực hiện sắp xếp 15 điểm trường, sáp nhập và thành lập mới 02 trường PTDT bán trú (TH và THCS Đạo Viện, tiểu học Kiến Thiết); triển khai lập quy hoạch chi tiết các trường học trên địa bàn huyện để đầu tư xây dựng theo lộ trình Trong năm có 06 trường đạt chuẩn quốc gia, nâng tổng số trường học toàn huyện đạt chuẩn quốc gia lên 52 trường (17 trường mầm non, 16 trường tiểu học, 19 trường THCS)

Cải cách hành chính được đẩy mạnh, kỷ luật, kỷ cương hành chính, được tăng cường, thực hiện nghiêm túc, đúng quy định và hiệu quả việc phân cấp, ủy quyền của tỉnh Thực hiện có hiệu quả Đề án 06 của Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn, tỷ lệ trao đổi văn bản qua hệ thống điều hành đạt 99%, 100% cơ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện và 28 xã, thị trấn đã được cấp và sử dụng chữ ký số trong giải quyết các thủ tục hành chính

2.1.3 Công tác đầu tư xây dựng cơ bản

Tiến độ thực hiện các dự án hoàn thành 100% các dự án năm 2022 chuyển tiếp và dự án khởi công mới năm 2023 Tỉ lệ giải ngân vốn xây dựng cơ bản năm

2023 đạt trên 95%, chủ đầu tư dự án cần tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong triển khai các dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến triển khai, kết thúc dự án, nhất là trong giải phóng mặt bằng, xử lý thủ tục về đầu tư, đất đai, quy hoạch, xây dựng Thực hiện quyết liệt trong công tác giải phóng mặt bằng dự án Đối với những dự án đã triển khai trong thời gian dài mà không bảo đảm tiến độ thực hiện,

cần chuyển vốn sang các dự án khác Các chủ đầu tư dự án lập kế hoạch giải ngân chi tiết từng dự án và tuân thủ nghiêm kế hoạch theo từng tháng

Hoàn thành các dự án Xây dựng các tuyến đường trục chính D2 từ khu trung tâm huyện nối với đường ĐH17 tại tổ dân phố Nghĩa Trung, thị trấn Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang và công trình Đường giao thông tuyến N-O khu trung tâm huyện lỵ Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Các dự án đầu tư được xem là một hoạt động quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của mỗi địa phương Đặc biệt là các dự án đầu tư trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng Việc phát triển các trục đường, khu đô thị, khu dân cư, các công trình xây dựng hiện đại có ý nghĩa thiết thực; góp phần quan trọng vào sự phát triển Kinh tế - Xã hội

Dự án cao tốc Tuyên Quang - Hà Giang (giai đoạn 1) đoạn qua tỉnh Tuyên Quang: Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang tiếp tục đầu tư Dự án cao tốc Tuyên Quang - Hà Giang (giai đoạn 1) đoạn qua tỉnh Tuyên Quang theo Quyết định số 17/2022/QĐ-TTg ngày 28/7/2022 của Thủ tướng Chính phủ với quy mô 02 làn xe, phạm vi giải phóng mặt bằng theo quy mô 04 làn xe, đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu quả và đúng quy định Dự án cao tốc Tuyên Quang - Hà Giang (giai đoạn 1) là

dự án giao thông nhóm A, nằm trong Quy hoạch mạng lưới giao thông đường bộ, giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và phân cấp cho UBND tỉnh Hà Giang phê duyệt dự án đầu tư Dự án có tổng chiều dài 104,5 km, trong đó 77 km thuộc tỉnh Tuyên Quang và 27,5 km thuộc tỉnh

Hà Giang; điểm đầu tại nút giao cao tốc Tuyên Quang - Phú Thọ với Quốc lộ 2D, thuộc xã Nhữ Khê, huyện Yên Sơn (Tuyên Quang); điểm cuối tại xã Tân Quang (Bắc Quang) Trên địa phận tỉnh Hà Giang, điểm đầu nối tiếp tại cuối cầu Vĩnh Tuy thuộc địa phận thị trấn Vĩnh Tuy (Bắc Quang); điểm cuối tại Km27+480, địa phận

xã Tân Quang (Bắc Quang) Đến nay, cao tốc Tuyên Quang - Hà Giang đã hoàn thành thủ tục thiết kế, lựa chọn nhà thầu thi công, đảm bảo tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng, đủ điều kiện để khởi công xây dựng công trình

2.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

2.2.1 Việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Giai đoạn 2021-2023 công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB của huyện Yên Sơn được lập vào đầu năm và tuân thủ đầy đủ theo quy định của Nhà nước, các văn bản hướng dẫn của trung ương và địa phương Hầu hết các dự án, công trình đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đã thực hiện theo đúng nguyên tắc về bố

trí kế hoạch, đảm bảo có đầy đủ điều kiện về thủ tục và thời gian theo quy định pháp luật

Nguồn vốn đầu tư cho XDCB chủ yếu là nguồn ngân sách nhà nước, ngân sách của tỉnh, nguồn vốn từ đấu giá quyền sử dụng đất tại huyện, ngoài ra còn có các nguồn

xã hội hóa và đóng góp của nhân dân

Việc phân bổ vốn cho các dự án công trình đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn 2021-2023 được thực hiện theo kế hoạch, mục tiêu của UBND huyện trong quản lý đầu tư XDCB, luôn coi trọng các nguyên tắc tập trung, chính xác, chất lượng và hiệu quả sử dụng vốn

Thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, giai đoạn 2021-2023

đã chú trọng quan tâm đầu tư, chủ động bố trí nguồn ngân sách nhà nước trong dự toán chi ngân sách hàng năm cho xây dựng cơ bản để đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ đời sống nhân dân, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền

từ huyện đến cơ sở

Báo cáo kế hoạch vốn của huyện Yên Sơn giai đoạn 2021-2023 nêu rõ: Trong bố trí vốn luôn ưu tiên bố trí cho các công trình trả nợ, tiếp đến là công trình chuyển tiếp sau cùng là công trình mới theo đúng Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ và Luật đầu tư công; việc rà soát, lập danh mục phân bổ vốn kế hoạch giai đoạn 2021-2023 tập trung chủ yếu bố trí các dự án

đã hoàn thành, đã bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn, ưu tiên bố trí vốn cho các dự án dự kiến cần phải hoàn thành trong năm, sau đó nếu còn vốn mới

bố trí cho các dự án mới, các dự án mới phải là các dự án trọng điểm, thực sự cấp bách, có đủ quyết định đầu tư theo thời gian quy định

Hàng năm UBND tỉnh Tuyên Quang căn cứ mục tiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh tiến hành giao dự toán thu chi ngân sách cho các huyện, trong có huyện Yên Sơn UBND huyện Yên Sơn tiếp nhận các bản kế hoạch dự toán các xã, thị trấn trên địa bàn, căn cứ chỉ tiêu được giao, phòng tài chính – kế hoạch có nhiệm vụ tổng hợp tham mưu cho UBND huyện về hiện trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, tồn nợ đầu tư XDCB, tính cấp thiết của các dự án trên địa bàn để tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư XDCB bằng ngân sách nhà nước lập ra kế hoạch vốn Sau

đó, UBND huyện báo cáo và trình sở tài chính, sở kế hoạch đầu tưu phân bổ dự toán kinh phí đầu tư trên địa bàn huyện Trên cơ sở đó giao dự toán phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB bằng ngân sách nhà nước cấp huyện cho UBND các xã, thị trấn, Ban quản lý dự án thuộc huyện quản lý

Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện giai đoạn 2021 - 2023 được lập vào tháng 01 hàng năm, (xem bảng 2.2) cụ thể năm 2021 chi cho XDCB là 99,784 tỷ đồng đến năm 2023 tăng lên 215,784 tỷ đồng Qua đó cho thấy sự tập trung đầu tư mạnh mẽ của chính quyền huyện cho đầu tư XDCB, đòi hỏi quản lý đầu tư XDCB

từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện ngày một nâng cao

Nhìn chung, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đều tăng qua các năm, góp phần quan trọng trong hoàn thiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, từ đó giải quyết một lượng lớn lao động dư thừa tại địa phương, nâng cao đời sống của nhân dân trên địa bàn huyện

Bảng 2.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên

địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang năm 2021-2023

82.875 Chi đầu tư XDCB/ Tổng chi

- Sửa chữa, nâng cấp tuyến đường ĐH 02, Thái Bình- Công Đa, huyện Yên

Sơn, tỉnh Tuyên Quang( giai đoạn 1): 11.600,0 Triệu đồng

- Sửa chữa, nâng cấp tuyến đường ĐH 02, Thái Bình- Công Đa huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang( giai đoạn 2): 11.600,0 Triệu đồng

- Đường giao thông thôn Thọ Xuân đi thôn Đồng Xuân, xã Nhữ Khê, huyện Yên Sơn: 1.858,0 Triệu đồng

- Hạng mục kỹ thuật khu dân cư Nà Đồn xã Kim Quan, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 929,0 Triệu đồng

- Đường giao thông ĐT.188 đi qua khu quy hoạch trung tâm xã Quý Quân, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 5.000,0 Triệu đồng

- Đường giao thông trực chính xã Tân Tiến ( tuyến ĐH12), huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 3.000,0 Triệu đồng

- Cải tạo nút giao, dải phân cách tuyến đường trục chính D2 đi qua trụ sở uyện ủy, HĐND và UBND huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 800,0 Triệu đồng

- Đường giao thông từ thôn Làng Hản đi thôn Khuôn Hẻ, xã Kim Quan, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 800,0 Triệu đồng

- Xây dựng HTKT khu dân cư thôn 5, xã Trung Môn , huyện yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 6.361,0 Triệu đồng

- Cầu bắc qua sông Phó đáy đi thôn Bum Kẹn và thôn Khuổi Ma , xã Hùng Lợi, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 15.000,0 Triệu đồng

- Sửa chữa , nâng cấp tuyến đường từ QL 2 đi khu di tích Nha ngân khố quốc gia tại xã Tứ Quận, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 6.089,0 Triệu đồng

Năm 2022 Tổng số dự án 12 dự án với tổng số vốn phân bổ đầu năm là 112.583,0 Triệu đồng

- Đường giao thông tuyến E-F khu trung tâm huyện lỵ Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 8.428,0 Triệu đồng

- Đường giao thông tuyến I-K khu trung tâm huyện lỵ Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 8.900,0 Triệu đồng

- Đường giao thông tuyến N-O trung tâm huyện lỵ Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 12.602,0 Triệu đồng

- Đường giao thông từ thôn Đèo Trám, xã Tiến Bộ đi thôn Lương Cải xã Công Đa, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 14.861,0 Triệu đồng

- Xây dựng tuyến đường trục chính D2 từ Ban chỉ huy Quân sự đến đường khu tái định cư Đồng Chằm, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 12.000,0 Triệu đồng

- Đường giao thông thôn 1 xã Tân Tiến đi thôn Ngòi Nghìn, xã Đạo viện, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 13.430,0 Triệu đồng

- Đường giao thông ĐH 17 đi tổ dân phố Hồng Thái thị trấn Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 14.700,0 Triệu đồng

- Xây dựng đường giao thông nội bộ khu tái định cư GPMB xây dựng các công trình trung tâm thị trấn huyện lỵ Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 5.123,0 Triệu đồng

- Đường giao thông Km 147 +200 QL 2 đi thôn trầm ân, thị trấn Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 4.878,0 Triệu đồng

- Đường giao thông Km 145 +500 QL 2 đến đường Quang Trung, thị trấn Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 6.054,0 Triệu đồng

- Khu TĐC GPMB xây dựng trung tâm huyện lỵ Yên Sơn và các công trình trọng điểm, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 6.630,0 Triệu đồng

- Xây dựng hệ thống cấp thoát nước (giai đoạn 1) khu tái định cư GPMB xây dựng các công trình trung tâm huyện, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang: 4.977,0 Triệu đồng

Năm 2023 Tổng số dự án 14 dự án với tổng số vốn phân bổ đầu năm là: 127.890,0 Triệu đồng

- Xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư tổ dân phố Nghĩa trung, thị trấn Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang (giai đoạn 1): 14.014,0 Triệu đồng

- Xây dựng tuyến đường D2 từ khu trung tâm huyện nối với đường ĐH 17 tại thôn Nghĩa Trung, thị trấn Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang ( Giai đoạn 1): 14.930,0 Triệu đồng

- Xây dựng tuyến đường D2 từ khu trung tâm huyện nối với đường ĐH 17 tại thôn Nghĩa Trung, thị trấn Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang ( Giai đoạn 2): 14.440,0 Triệu đồng

- Xây dựng tuyến đường D2 từ khu trung tâm huyện nối với đường ĐH 17 tại thôn Nghĩa Trung, thị trấn Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang ( Giai đoạn 3): 14.500,0 Triệu đồng

- Xây dựng tuyến đường D2 từ khu trung tâm huyện nối với đường ĐH 17 tại thôn Nghĩa Trung, thị trấn Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang ( Giai đoạn 4): 14.600,0 Triệu đồng

- Xây dựng tuyến đường D2 từ khu trung tâm huyện nối với đường ĐH 17 tại thôn Nghĩa Trung, thị trấn Yên Sơn, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang ( Giai đoạn