Vì vậy, việc hoà giải tranh chấp đất đai là một giải pháp nhằm giảm áp lực đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và cũng phù hợp với tâm lý của người dân trong giải quyết những mâu
Những lý luận chung về tranh chấp đất đai
1.1.1 Khái niệm về tranh chấp đất đai
Trong bất cứ xã hội nào, đất đai luôn có vai trò rất quan trọng Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế của các ngành nông, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng… Theo Luật đất đai 1993 quy định: Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi tường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định “ Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển của đất nước nước, được quản lý theo pháp luật [17] Từ đó có thể thấy, đất đai có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước ta cả về hiện tại và tương lai Tuy nhiên, sau hơn 35 năm đổi mới, nền kinh tế đất nước đã có nhiều thay đổi rõ rệt
“đạt được nhiều thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử”, tuy nhiên, đất nước vẫn còn có nhiều vấn đề bức thiết phải đặt ra, trong đó có vấn đề giải quyết tranh chấp đất đai
Tranh chấp đất đai là những bất đồng phát sinh trong quan hệ đất đai, có thể xảy ra giữa các cá nhân, tổ chức với người sử dụng đất hoặc giữa những người sử dụng đất với nhau Những tranh chấp này bao gồm tranh chấp dân sự, thương mại, hành chính.
20 góc độ học thuật thì khái niệm tranh chấp đất đai được ghi nhận dưới nhiều góc độ khác nhau như sau:
Theo từ điển tiếng Việt, “Tranh chấp là đấu tranh, giằng co khi có ý kiến bất đồng thường là trong vấn đề quyền lợi giữa hai bên” [39, tr.1026]
Theo giáo trình của Trường Đại học Luật Hà Nội ghi nhận: “Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ đất đai… các chủ thể tranh chấp đất đai chỉ là chủ thể quản lý và sử dụng đất, không có quyền sở hữu đối với đất đai” [32, tr.158]
Theo khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 quy định “ Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”[16]
Như vậy, có thể hiểu tranh chấp đất đai là khái niệm bao hàm cả tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp về địa giới hành chính, tranh chấp về quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất và tranh chấp về mục đích sử dụng đất Đây là những mâu thuẫn bất đồng về quyền và nghĩa vụ về sử dụng đất giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa họ với tổ chức, cá nhân khác
1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai
Tranh chấp đất đai có một số đặc điểm cơ bản sau đây:
Một là, chủ thể của tranh chấp đất đai không phải là chủ sở hữu đất đai hay nói cách khác, chủ thể của tranh chấp đất đai chỉ có quyền sử dụng và quản lý mà không phải là chủ thể của quyền sở hữu đất đai Đặc điểm này xuất phát từ tính đặc thù của chế độ sở hữu đất đai ở nước ta Theo Luật Đất đai 2013, đất đai là thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình (gọi chung là người sử dụng đất) sử dụng ổn định lâu dài,
21 công nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài của người đang sử dụng đất
Vì vậy, người sử dụng đất chỉ có quyền sử dụng, quản lý đất đai mà không phải là chủ sở hữu đất đai Như vậy, chủ thể của tranh chấp đất đai là người sử dụng và quản lý đất đai
Hai là, các tranh chấp đất đai có thể phát sinh giữa những người sử dụng đất với nhau liên quan đến quyền sử dụng đất
Các tranh chấp này diễn ra phổ biến và tồn tại ở cả khu vực nông thôn và thành thị, đặc biệt đối với các khu vực đô thị, ven đô, khu công nghiệp hoá, dịch vụ tăng nhanh làm cho đất đai ngày càng có giá trị thì loại tranh chấp đất đai này gia tăng cả về số lượng vụ việc và tính chất gay gắt, phức tạp Hình thức tranh chấp này có thể diễn ra giữa người sử dụng đất với cơ quan nhà nước liên quan đến việc thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai như: tranh chấp liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; tranh chấp liên quan đến cấp, đổi, sửa chữa và thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Loại tranh chấp này xuất hiện ở cả khu vực nông thôn và khu vực đô thị Nếu không giải quyết dứt điểm, kịp thời các tranh chấp đất đai này dễ dẫn đến việc phát sinh thành
“điểm nóng” tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị
Tranh chấp đất đai gây ra hậu quả nghiêm trọng, làm mất ổn định chính trị, phá vỡ trật tự quản lý đất đai, gây trì trệ sản xuất Tranh chấp còn ảnh hưởng đến đoàn kết xã hội, khiến mối quan hệ gia đình, nhân dân rạn nứt Hậu quả trực tiếp là lợi ích các bên liên quan bị tổn hại, đồng thời Nhà nước và xã hội cũng chịu thiệt hại đáng kể.
Bốn là, quan hệ đất đai có liên quan đến nhiều quan hệ xã hội khác thuộc đối tượng phạm vi điều chỉnh của một số đạo luật như Bộ Luật Dân sự, Luật xây dựng, Luật nhà ở, Luật kinh doanh bất động sản… Trên thực tế tranh chấp đất đai xảy ra liên quan đến nhà ở, công trình xây dựng, cây
22 cối và vật kiến trúc khác… Nên khi giải quyết tranh chấp đất đai, cơ quan nhà nước có thẩm quyền không chỉ áp dụng Luật Đất đai mà phải sử dụng nhiều đạo luật khác có liên quan để xem xét giải quyết.
Lý luận pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai
1.2.1 Khái niệm pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai
* Khái niệm về hoà giải
Hoà giải là khái niệm được sử dụng phổ biến trong các sách, báo pháp luật ở nước ta Khái niệm này được tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, dưới góc độ pháp lý có các quan niệm:
Theo từ điển Luật học “ Hoà giải là tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp giữa các bên bằng thương lượng với nhau hoặc qua sự trung gian của một người khác Hoà giải thì giữ gìn được sự đoàn kết giữa các bên, tránh được kiện tụng kéo dài, tốn kém và những trường hợp chỉ vì mâu thuẫn nhỏ và biến thành việc hình sự” [39]
Hòa giải là quá trình giải quyết xung đột, chấm dứt tranh chấp thông qua thương lượng với sự hỗ trợ của bên thứ ba Nó giúp duy trì đoàn kết giữa các bên, tránh kiện tụng tốn kém, kéo dài và hạn chế bất ổn xã hội Ba yếu tố cơ bản của hòa giải là:
(1) Phải có tranh chấp giữa các bên; (2) Có sự thống nhất ý chí giữa các bên để giải quyết tranh chấp thông qua việc nhượng bộ của mỗi bên; (3) Trong quá trình hòa giải phải có sự tham gia bên thứ ba làm trung gian cho ý kiến và đồng thời làm chứng, công nhận thủ tục hòa giải của các bên trong tranh chấp Nếu không có bên thứ ba thì quá trình này không được gọi là hòa giải mà đó chỉ được coi là biện pháp thương lượng giữa các bên
Hòa giải có một số đặc trung cơ bản đó là:
Thứ nhất, hòa giải là cách thức giải quyết tranh chấp, bất đồng mâu thuẫn giữa các bên tiến hành dựa trên việc tự thương lượng, thỏa thuận và mang tính tự nguyện
Thứ hai, chủ thể trung tâm của hòa giải là bên thứ ba - trung gian giúp cho các bên tranh chấp thỏa thuận với nhau về giải quyết tranh chấp Bên thứ ba có thể là luật sư, hòa giải viên, tổ chức tư vấn, chính quyền địa phương hoặc do các bên thỏa thuận lựa chọn Bên thứ ba có vị trí độc lập với các bên và không có liên quan về mặt lợi ích với các bên tranh chấp và không đại diện quyền lợi cho bất cứ bên nào, không có quyền đưa ra phán quyết
Thứ ba, ở Việt Nam, các bên thỏa thuận, cam kết từ kết quả của quá trình hòa giải không có giá trị bắt buộc cưỡng chế thi hành mà phụ thuộc vào thiện chí sự tự nguyện của các bên
* Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai Đối với hòa giải tranh chấp đất đai là thuật ngữ được sử dụng trong các văn bản Luật Đất đai Tuy nhiên, thuật ngữ này lại không được giải thích cụ thể trong Luật đất đai năm 2013, và trong dự thảo Luật Đất đai
2023 cũng không đề cập vấn đề này Tuy nhiên, trên cơ sở tiếp cận về khái niệm hòa giải ở trên ta có thể hiểu: Hòa giải tranh chấp đất đai là tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp trong sử dụng đất giữa các bên bằng biện pháp thương lượng với nhau hoặc thông qua sự trung gian của một người khác Như vậy, hòa giải tranh chấp đất đai là biện pháp pháp lý giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, theo đó bên thứ ba độc lập giữ vai trò trung gian trong việc giúp các bên tranh chấp tìm kiếm các biện pháp thích hợp cho việc giải quyết tranh chấp về quyền lợi, lợi ích giữa các bên có liên quan đến quyền sử dụng đất và thương lượng với nhau về việc giải quyết quyền lợi của mình
Hòa giải tranh chấp đất đai có một số đặc điểm sau:
Tranh chấp đất đai là một loại tranh chấp dân sự đặc biệt vì đối tượng tranh chấp là quyền sử dụng đất Do vậy, việc hòa giải tranh chấp đất đai có những đặc điểm riêng như đối tượng tranh chấp gắn liền với quyền sử dụng đất, thường do các cơ sở hoặc Tòa án nơi có tài sản tranh chấp tiến hành Đối tượng tranh chấp có thể thay đổi qua thời gian theo các chính sách pháp luật khác nhau, dẫn đến nội dung tranh chấp thường phức tạp Người hòa giải cần nắm vững nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và chính sách pháp luật về đất đai trong từng thời kỳ lịch sử.
Hai là, việc hòa giải được tiến hành tại địa bàn nơi có đất tranh chấp Tranh chấp đất đai luôn gắn liền với quyền sử dụng đất nên việc hòa giải thường phải được tiến hành tại nơi có tài sản tranh chấp
Để hòa giải tranh chấp đất đai hiệu quả, các chủ thể tham gia cần am hiểu sâu sắc Pháp luật về đất đai, nắm rõ nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và nguyên nhân tranh chấp giữa các bên Bởi vì tranh chấp đất đai thường liên quan đến tài sản giá trị lớn, quyền sử dụng có thể đã được chuyển nhượng nhiều lần, nguồn gốc phức tạp, nên mức độ tranh chấp thường diễn ra gay gắt Do đó, chủ thể trung gian hòa giải phải là người có trình độ hiểu biết cao về Luật đất đai và các luật liên quan, đồng thời phải nắm vững toàn bộ quá trình sử dụng đất và nguyên nhân tranh chấp của các bên.
Bốn là, chủ thể tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai có thể là tổ hòa giải, ủy ban nhân dân hoặc Tòa án Tranh chấp đất đai có thể gắn với dòng họ, những người dân trong cùng một địa phương nên để việc hòa giải có hiệu quả thì tùy theo trường hợp mà có thể được trao cho cộng đồng, chính quyền địa phương hoặc cơ quan tư pháp.
25 địa phương và quyết định tư pháp do Tòa án thực hiện có giá trị cưỡng chế thi hành
Năm là, hòa giải tranh chấp đất đai được tiến hành trên cơ sở tôn trọng quyền định đoạt của các đương sự có tranh chấp Quá trình hòa giải bản chất là sự thỏa thuận của các đương sự Chỉ có các đương sự có tranh chấp mới có quyền thỏa thuận, thương lượng với nhau về tất cả những vấn đề đang cần giải quyết trong vụ án, bởi đương sự là những người có quyền lợi đang bị xâm hại hoặc tranh chấp Họ là người hiểu rõ hơn ai hết về mâu thuẫn của chính họ Vì vậy, khi tham gia vào quá trình hòa giải tranh chấp đất đai, các đương sự có quyền thương lượng, thỏa thuận với nhau để giải quyết những bất đồng về quyền lợi của mình trên cơ sở tự do, tự nguyện ý chí, thỏa thuận Mọi sự tác động từ bên ngoài trái với ý muốn của các đương sự đều bị coi là trái pháp luật và không được công nhận Tổ hòa giải, chính quyền cơ sở hoặc tòa án không được cưỡng ép, bắt buộc đương sự thỏa thuận với nhau về giải quyết những mâu thuẫn, tranh chấp giữa họ
* Khái niệm pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai
Thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai có thể hiểu là quá trình hoạt động có mục đích mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền bằng hành vi của mình làm cho các quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai đi vào cuộc sống trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật Do đó, thực hiện pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai chính là hành vi hợp pháp của các chủ thể thực hiện pháp luật Chủ thể này có thể là cơ quan nhà nước hoặc người dân, tổ chức hoặc cá nhân, chủ thể trong nước hoặc nước ngoài Chủ thể này sẽ thực hiện hay tuân thủ pháp luật bằng hành vi hợp pháp của mình Mọi sự chống đối, không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai là hành vi trái pháp luật, không được pháp luật thừa nhận,
26 không được nhà nước bảo vệ và phải chịu các hình thức pháp lý cụ thể với mỗi hành vi không hợp pháp của mình
Thực trạng pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai
2.1.1 Nội dung pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai
Luật Đất đai 2013 khuyến khích giải quyết tranh chấp đất đai bằng phương pháp tự hòa giải hoặc hòa giải ở cơ sở Khi không hòa giải được, các bên có thể nộp đơn lên ủy ban nhân dân cấp xã nơi có tranh chấp để hòa giải Nếu hòa giải không thành, tranh chấp sẽ được giải quyết theo các phương thức: hòa giải, giải quyết hành chính (do ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc cấp tỉnh) hoặc giải quyết qua tòa án.
- Các bên tranh chấp tự thương lượng với nhau
- Thông qua hòa giải cơ sở
- Tổ chức hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp
2.1.1.1 Các bên tranh chấp đất đai tự thương lượng Đây là biện pháp hòa giải tranh chấp đất đai mà theo đó các bên tranh chấp tự tiến hành việc gặp gỡ, trao đổi, bàn bạc thương lượng, thỏa thuận với nhau để thống nhất biện pháp tháo gỡ những bất đồng mâu thuẫn Biện pháp giải quyết tranh chấp này mang tính linh hoạt, mềm dẻo được thực hiện dựa trên yếu tố tinh thần tự nguyện, cảm thông, chia sẻ giữa các bên mà không có sự tham gia của bên thứ ba đóng vai trò là trung gian hòa giải Trên phương diện pháp lý, nhà nước cũng không có bất kỳ sự can thiệp nào Việc hòa giải này, hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí, nguyện vọng, quyết tâm của các bên tranh chấp Biện pháp này phù hợp với tâm lý người Việt Nam
Phương pháp tự hòa giải tranh chấp đất đai ưu tiên duy trì sự gắn kết và ổn định trong các mối quan hệ xã hội, đồng thời che giấu xung đột khỏi sự can thiệp bên ngoài Tuy nhiên, phương pháp này chỉ hiệu quả khi tranh chấp có tính chất đơn giản, không xung đột lợi ích và giữa các bên có mối liên hệ tình cảm nhất định Nhà nước khuyến khích các bên tự hòa giải nhằm củng cố đoàn kết và giảm gánh nặng cho các cơ quan công quyền.
2.1.1.2 Hòa giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở Đây là phương thức hòa giải tranh chấp đất đai có sự tham gia của bên thứ ba là tổ hòa giải cơ sở với tư cách là trung gian hòa giải Điều 202, Luật Đất đai 2013 thì “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở” Trường hợp các bên tự hòa giải không thành thì tổ hòa giải ở cơ sở sẽ tiến hành gặp gỡ và đóng vai trò trung gian giúp các bên ngồi lại, thương lượng với nhau nhằm giải quyết bất đồng mâu thuẫn Tổ hòa giải cơ sở được Ủy ban nhân dân cấp xã thành lập tại các thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố ; có trách nhiệm vận động, khuyến khích giúp đỡ các bên hòa giải tranh chấp đất đai Thành viên của tổ hòa giải là những người có uy tín, hiểu biết pháp
Để lựa chọn các hòa giải viên cơ sở có chất lượng, pháp luật quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã thành lập tổ hòa giải cơ sở Thường thì những người được lựa chọn là các Trưởng thôn, Trưởng bản, Tổ trưởng tổ dân phố, cán bộ chi hội phụ nữ, hội viên chi hội người cao tuổi, cán bộ, công chức nhà nước về hưu Quy trình tuyển chọn, giới thiệu và bầu tổ viên tổ hòa giải được thực hiện theo các bước cụ thể, đảm bảo tính chính xác và hiệu quả.
Bước 1: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên lựa chọn, giới thiệu các ứng cử viên của tổ hòa giải cơ sở để nhân dân thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố bầu
Bước 2: Trưởng thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố tổ chức và chủ trì cuộc họp nhân dân, cuộc họp chủ hộ gia đình hoặc tổ chức việc phát phiếu lấy ý kiến chủ hộ để bầu tổ viên Tổ hòa giải cơ sở
Bước 3: Biên bản bầu tổ viên tổ hòa giải cơ sở được gửi đến Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã để xem xét và ra quyết định công nhận
Xét về bản chất phương thức hoà giải này là do cộng đồng dân cư ở cơ sở thực hiện Cơ sở của hoà giải dựa vào văn hoá, hương ước, phong tục tập quán, quy phạm đạo đức để kêu gọi tinh thần tương thân, tương ái, tinh thần đoàn kết cộng đồng và tác động vào lòng “trắc ẩn” để buộc các bên đương sự suy nghĩ tự giải quyết các bất đồng mâu thuẫn Biện pháp thực hiện dựa trên sức ép của dư luận cộng đồng dân cư ở cơ sở Hình thức hoà giải này ở cơ sở, pháp luật không quy định cụ thể thời gian hoà giải, không quy định cụ thể hậu quả pháp lý của việc hoà giải thành và cũng không quy định cụ thể việc lập biên bản hoà giải
2.1.1.3 Hòa giải tranh chấp đất đai tại ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp
44 Đây là phương thức hoà giải tranh chấp đất đai áp dụng trong trường hợp tranh chấp đã tiến hành hoà giải ở cơ sở không thành, thì các bên tranh chấp có quyền gửi đơn đến uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp đề nghị hoà giải Phương thức hoà giải tranh chấp đất đai này được quy định rõ trong khoản 2, 3, 4 Điều 202, Luật Đất đai năm 2013 “ 2 Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hoà giải 3 Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hoà giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với
Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác Thủ tục hoà giải tranh chấp đất đai tại uỷ ban nhân dân cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai 4 Việc hoà giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hoà giải thành hoặc không thành của uỷ ban nhân dân cấp xã Biên bản hoà giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp” [16] Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ Theo quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm
Theo quy định năm 2013, khi các bên tranh chấp đất đai không thể hòa giải được, họ sẽ nộp đơn lên Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp xã nơi có đất tranh chấp để tiến hành hòa giải Sau khi nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai, UBND cấp xã có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất;
- Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải
- Tổ chức cuộc họp hòa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hòa giải không thành
- Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai
Quan điểm hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai
Trước sự phát triển nhanh của nền kinh tế thị trường, nhu cầu sử dụng đất và giá trị đất đai ngày càng cao, nên không thể tránh khỏi sự tranh chấp đất đai xảy ra Tổ chức và tiến hành hoà giải tranh chấp đất đai là vấn đề nhạy cảm, phức tạp, đòi hỏi cần phải hoàn thiện pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai, quá trình hoàn thiện pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai tổ cần nắm chắc quan điểm sau:
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai phải dựa trên chủ trương, đường lối của Đảng về hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử đất đai
Thực hiện quan điểm, chủ trương của Ban Chấp hành Trung ương tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 16/6/2022, về “ Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao”, với quan điểm “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước thực hiện quyền của chủ sở hữu thông qua việc quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng và quy định thời hạn sử dụng đất; quyết định giá đất; quyết định chính sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất
65 không phải do người sử dụng đất tạo ra” [2]; “ Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai Hiện đại hoá công tác quản lý, dịch vụ công về đất đai Củng cố, hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy quản lý đất đai tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, tập trung, đồng bộ, thống nhất Nâng cao vai trò và năng lực các cơ quan tư pháp trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai” [2] Do đó, quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai cũng cần tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của nhà nước đối với đất đai và trong giải quyết các vấn đề khiếu kiện, tranh chấp đất đai ở các địa phương
Hiện nay, nhà nước đang lấy ý kiến lần thứ 2 về Dự thảo Luật Đất đai năm 2023, theo Điều 224 quy định: “1 Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở hoặc hòa giải tại Tòa án
2 Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã a) Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai c) Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp
3 Hòa giải tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân được thực hiện theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự và pháp luật về hòa giải, đối thoại tại Tòa án.” [41]
Qua đó cho thấy, các quy định về hoà giải tranh chấp đất đai theo Dự thảo Luật mới vẫn giống với Luật Đất đai năm 2023 Vì vậy, cần kiến nghị đối với các cơ quan chức năng cần tiếp tục sửa đổi bổ sung quy định rõ việc hoà giải đất đai đối với các trường hợp cụ thể hoặc quy định cụ thể hơn về hoà giải cơ sở (tổ hoà giải) ở các địa phương, cũng như đối với hoà giải ở uỷ ban nhân dân cấp xã
Thứ hai, hoàn thiện các quy định về hoà giải tranh chấp đất đai tại các cấp chính quyền cơ sở cần bảo đảm sự tương thích, thống nhất và đồng bộ với nội dung các đạo luật có liên quan, bám sát nội dung Luật đất đai mới sửa đổi cùng với các văn bản, nghị quyết, nghị định, thông tư mới về quy định đất đai trong hệ thống pháp luật của Việt Nam hiện nay
Thứ ba, hoàn thiện các quy định về hoà giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng về tăng cường và nâng cao vị trí, vai trò của hệ thống chính trị ở cơ sở; phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ ở địa phương trong tham gia công tác hoà giải ở địa phương
3.1.2 Quan điển nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai ở tỉnh Hà Nam
Thông qua thực tiễn thi hành pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai ở tỉnh Hà Nam thời gian qua đã mang lại những kết quả tích cực, như hoà giải những bất đồng mâu thuẫn về đất đai trong nội bộ nhân dân, nội bộ gia đình, bảo đảm sự đoàn kết và góp phần duy trì sự ổn dịnh chính trị ở cơ sở… Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành cho thấy hoà giải tranh chấp đất đai cũng bộc lộ một số hạn chế, còn nhiều vướng mặc và lúng túng, thậm chí một số địa phương còn xem nhẹ vấn đề này nên hoạt động không tránh khỏi
67 hình thức, chiếu lệ Do vậy, để khắc phục những hạn chế, bất cập của thực tiễn thi hành pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai cần thực hiện tốt một số quan điểm sau:
Một là, hoà giải tranh chấp đất đai cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, chính quyền, giám sát của các cơ quan dân cử; sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan tại phương
Tranh chấp đất đai luôn là vấn đề phức tạp trong xã hội, mặc dù đây không phải là vấn đề mới, nhưng cũng chưa bao giờ mất đi tính thời sự; bởi các hệ luỵ và hậu quả khôn lường của nó mang lại cho xã hội Tranh chấp đất đai là bất đồng, mâu thuẫn về quyền và nghĩa vụ giữa hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai song nếu không được hòa giải, giải quyết một cách triệt để, dứt điểm, kịp thời thì dễ phát sinh thành “ điểm nóng” tiềm ẩn nguy cơ bất ổn về chính trị và trật tự an toàn xã hội Đồng thời, nó có thể là cái cớ để các thế lực thù địch phản động lợi dụng, gây rối, lôi kéo, kích động, xúi giục nhân dân chống đối chủ trương đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước
Vì vậy, những vấn đề hoà giải tranh chấp đất đai ở địa phương cần phải có sự quan tâm lãnh đạo của Đảng, giám sát của chính quyền và các cơ quan chức năng Thực tiễn cho thấy, hoà giải tranh chấp đất đai ở địa phương nào có sự quan tâm lãnh đạo của cấp uỷ, chính quyền địa phương các cấp, chỉ đạo của chính quyền và sự vào cuộc của cơ quan chức năng một cách sát sao thì những vấn đề tranh chấp đất đai được tiến hành hoà giải một cách thuận lợi, ổn thoả và ngược lại, ở đâu không có sự tham gia của cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương, sự phối hợp của các cơ quan chức năng thì những vấn đề tranh chấp thường kéo dài, gây ra những bất ổn trong xã hội, thậm chí tạo thành “điểm nóng” phức tạp, gây mất an ninh trật tự, an toàn xã hội Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác hoà
Giải pháp hoàn thiện pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai
Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về đất đai, góp phần quan trọng trong hoạt động phát triển nền kinh tế đất nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Quá trình xây dựng các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai cần xuất phát và nằm trong tổng thể các chính sách, định hướng mang tính quốc gia về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đồng thời, các quy định phải bảo đảm phù hợp với các quy định giữa luật nội dung và luật hình thức, đảm bảo áp dụng có hiệu quả trong thực tiễn cuộc sống Hiện nay, Quốc Hội đang tiến hành lấy ý kiến nhân dân lần thứ 2 về Dự thảo Luật đất đai năm 2023, đây là cơ hội để đóng góp ý kiến, hoàn thiện hệ thống luật pháp, nhằm huy động sức mạnh tổng hợp xây dựng hệ thống luật pháp đồng bộ trong việc hoà giải tranh chấp đất đai, bảo đảm sự hài hoà giữa phát triển kinh tế và yêu cầu đảm bảo ổn định xã hội, bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội Đề hoàn thiện pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai hiện nay cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Thứ nhất, cần bổ sung những quy định cần thiết về cơ chế công nhận sự thoả thận giữa các bên tranh chấp, đề cao giá trị pháp lý của hoà giải tại cơ sở (tổ hoà giải) ở các thôn, bản, tổ dân phố
Trong Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn đều khẳng định, Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp tiến hành tự hoà giải hoặc hoà giải tại cơ sở Tuy nhiên, Luật chưa đề cập sâu đến vấn đề pháp lý đối với hoà giải tại các tổ hoà giải, quy định về giá trị pháp lý đối với biên bản hoà giải ở cơ sở này Ngày trong Dự thảo Luật Đất đai 2023, tại Điều 224 cũng chưa quy định rõ điều này Vì vậy, tác giả đề xuất cần phải bổ sung quy định cần thiết về cơ chế công nhận sự thoả thuận giữa các bên tranh chấp,
71 đề cao giá trị pháp lý của hoà giải tại cơ sở ở các thôn, bản, tổ dân phố… làm cơ sở phát huy giá trị hệ thống chính quyền cơ sở, địa phương trong tham gia công tác hoà giải tranh chấp đất đai
Thứ hai, Pháp luật đất đai mới cần đề cao giá trị pháp lý của biên bản hoà giải thành tại uỷ ban nhân dân cấp xã
Trong Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn dưới luật có quy định Hòa giải tranh chấp đất đai phải được hòa giải ở UBND cấp xã, nhưng lại không quy định rõ về kết quả “hòa giải thành” có giá trị pháp lý như thế nào, sau khi hòa giải xong, kết quả hòa giải thành được công nhận rồi mà một trong hai bên lại không thực hiện thì phải xử lý ra sao Vì vậy, cần phải có những quy định cụ thể đối với vấn đề này Hiện nay ,trong Điều
202, Luật Đất đai năm 2013 chỉ đưa ra vấn đề hòa giải ở cấp xã với tính chất là một thủ tục tiền tố tụng nhằm tạo điều kiện các bên gặp nhau đạt được thỏa thuận mà không coi thủ tục này là thủ tục cuối cùng Đồng thời, cũng chưa có quy định nào trong hệ thống pháp luật của nước ta xác định giá trị ràng buộc về hiệu lực pháp lý của biên bản hòa giải thành tại cơ sở và tại uỷ ban nhân dân cấp xã Uỷ ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền thực hiện việc hòa giải, kết quả hòa giải thành hay không thành chỉ là thủ tục bắt buộc trong giai đoạn tiền tố tụng hoặc cho việc khiếu nại hành chính về sau Thực tiễn hiện nay đã có nhiều vụ tranh chấp đất đai sau khi đã được uỷ ban nhân dân cấp xã tiến hành hòa giải thành công, nhưng sau đó, một trong các bên tranh chấp thay đổi và gửi đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp ra tòa hoặc gửi tới cấp huyện yêu cầu giải quyết tiếp Nên bổ sung quy định về thủ tục công nhận kết quả hòa giải tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp xã nhằm thực hiện đường lối khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai
Hiện nay, pháp luật đất đai hiện hành không quy định tính hiệu lực pháp luật của các vụ việc tranh chấp đất đai đã được hòa giải thành là không
72 phù hợp với nguyên tắc tôn trọng sự tự nguyện thỏa thuận của bên tranh chấp về cả tính khoa học và tính pháp lý Vì vậy, Dự thảo Luật đất đai 2023 cần quy định rõ là sau bao nhiêu ngày hòa giải xong, biên bản hòa giải thành được công nhận và có hiệu lực thực hiện, cũng cần quy định rõ nếu một trong các bên không thực hiện theo nội dung biên bản hòa giải thành thì sẽ bị xử lý như thế nào Cần thiết phải quy định Uỷ ban nhân dân cấp xã ban hành quyết định công nhận hòa giải thành, để làm căn cứ pháp lý cho việc quản lý đất đai về sau, nhằm tăng tính pháp lý và phân cấp, phân quyền đối với công tác giải quyết hoà giải tranh chấp đất đai hiện nay Quyết định công nhận hòa giải thành là để khẳng định vai trò của uỷ ban nhân dân cấp xã trong công tác quản lý đất đai nói chung và công tác hoà gải, giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng, qua đó nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm của
Ủy ban nhân dân cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết tranh chấp đất đai, góp phần hạn chế tình trạng kéo dài, vượt cấp của các vụ tranh chấp Điều này xuất phát từ thực tế rằng nhiều vụ việc đơn giản ban đầu trở nên phức tạp do công tác hòa giải tại cấp xã chưa được thực hiện hiệu quả Việc chuyển vụ việc lên cấp huyện hoặc khởi kiện ra tòa dân sự không chỉ gây tốn kém thời gian, tiền bạc cho người dân mà còn cho cả Nhà nước Do đó, tăng cường giải quyết tranh chấp đất đai tại Uỷ ban nhân dân cấp xã là một hướng đi hiệu quả, giúp giảm tải cho các cấp cao hơn và bảo đảm quyền lợi chính đáng của người dân.
Luật Đất đai cần có quy định rõ ràng về thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai đối với đất tranh chấp nằm ở nhiều địa phương, xã khác nhau Điều này nhằm đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai, tránh tình trạng tranh chấp kéo dài hoặc giải quyết không triệt để do sự chồng chéo về thẩm quyền giữa các địa phương, xã.
Hiện nay, Luật Đất đai năm 2013 quy định tranh chấp đất đai phải được gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp, tức là Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp có thẩm quyền hòa giải Trên thực tế, có rất nhiều trường hợp tranh chấp đất đai mà đất tranh chấp lại
73 nằm ở rất nhiều nơi (tranh chấp đất thừa kế), địa phương khác nhau Đối với những trường hợp này, pháp luật phải quy định rõ ràng Uỷ ban nhân dân cấp xã nào sẽ có thẩm quyền để hòa giải Đối với trường hợp này, nên xem xét đến một số yếu tố quan trọng, quyết định: nơi cư trú của các bên tranh chấp hoặc theo nguyện vọng yêu cầu giải quyết tranh chấp của nguyên đơn, hoặc tại Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi tập trung nhiều đất tranh chấp nhất…
Thứ tư, pháp luật đất đai cần có quy định điều chỉnh về thời gian tiến hành hòa giải tranh chấp tại uỷ ban nhân dân cấp xã
Hiện nay, quy định của pháp luật đất đai về thời gian hòa giải tại uỷ ban nhân dân cấp xã là 45 ngày, ngay trong Dự thảo Luật Đất đai năm 2023 cũng quy định thời gian như vậy Theo tác giả với quy định này trên thực tế đối với các vụ việc tranh chấp đơn giản thì không có vấn đề Ngược lại đối với một số vụ việc tranh chấp có yếu tố phức tạp, cần nhiều thời gian để xác minh, làm rõ, hoặc thiếu một trong các thành viên bắt buộc tham gia Hội đồng hòa giải như đã nêu ở phần trên, vì lý do khách quan, bất khả kháng nào đó không thể tham gia được, dẫn đến việc hòa giải tranh chấp bị kéo dài, không đảm bảo đúng thời gian theo quy định của pháp luật Đối với một số vùng miền đặc thù, biên giới, hải đảo, vùng núi, trung du, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần quy định thời gian có khoảng giãn kéo dài nhất định (ví dụ: có thể kéo dài nhưng không quá 60 ngày hoặc 90 ngày .v.v đối với các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa…).
Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai ở tỉnh Hà Nam
Nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác hoà giải tranh chấp đất đai ở địa phương, bên cạnh những giải pháp về xây dựng và hoàn thiện luật thì các giải pháp về thi hành pháp luật cũng có vai trò rất quan trọng Do
Để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại Hà Nam, cần thực hiện các giải pháp cụ thể như: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; củng cố, kiện toàn đội ngũ hòa giải viên; tăng cường giám sát, kiểm tra hoạt động hòa giải; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về hòa giải; tạo điều kiện thuận lợi cho đương sự trong quá trình hòa giải; đề xuất chính sách hỗ trợ hòa giải viên; quan tâm đến đời sống vật chất và tinh thần của hòa giải viên.
Một là, thường xuyên củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cơ sở trong công tác hoà giải tranh chấp đất đai Đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở có vai trò rất quan trọng là người trực tiếp thực thi pháp luật, trực tiếp tiến hành công tác hoà giải, giải quyết tranh chấp đất đai ở địa phương Bác Hồ đã từng dạy “cán bộ là cái gốc của mọi công việc; muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [15, tr 269] Thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức ở địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam đã được thường xuyên củng cố, nâng cao cả về trình độ, kỹ năng và năng lực công tác nói chung Tuy nhiên, đối với đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm chuyên trách và có trình độ, kỹ năng, hiểu biết pháp luật về đất đai và giải quyết, hoà giải tranh chấp đất đai còn nhiều hạn chế Do đó, để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về đất đai, trước hết cần phải thường xuyên củng cố, kiện toàn công tác cán bộ, nâng cao trình độ, kỹ năng cho đội ngũ cán bộ Đề thực hiện tốt điều đó cần thực hiện tốt một số biện pháp sau:
Thứ nhất, thường xuyên củng cố, kiện toàn đầy đủ đội ngũ cán bộ theo tổ chức biên chế, chú trọng đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực, đặc biệt là đội ngũ cán bộ được đào tạo bài bản về chuyên ngành luật, chuyên ngành quản lý đất đai
Thứ hai, thường xuyên hoàn thiện và nâng cao kỹ năng hoà giải tranh chấp đất đai ở cơ sở và tại Uỷ ban nhân dân cấp xã Hoà giải tranh chấp đất đai là vấn đề vô cùng phức tạp, vì vậy, để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai cần chú trọng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ nhất là về kỹ năng giải quyết, hoà giải tranh chấp đất đai Những kỹ năng cần thiết được bồi dưỡng như kỹ năng lắng nghe, kỹ năng đàm
75 phán, kỹ năng tư vấn, kỹ năng thuyết phục… nhằm giúp đội ngũ cán bộ có thêm kinh nghiệm, bản lĩnh giải quyết, hoà giải tranh chấp đất đai một cách hợp tình, hợp lý, đúng quy định pháp luật
Thứ ba, tăng cường tổ chức các lớp tập huấn về công tác hoà giải tranh chấp đất đai và tuyên truyền phổ biến pháp luật về những quy định đất đai mới Đây là việc làm cần thiết nhằm bổ sung kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hoà giải, giải quyết tranh chấp đất đai
Huyện Hải Lăng thường xuyên đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về hòa giải, giải quyết tranh chấp đất đai nhằm nâng cao nhận thức của người dân và cán bộ, công chức tại địa phương về tầm quan trọng của việc tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực đất đai, qua đó góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, duy trì an ninh trật tự tại địa phương.
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai có vai trò rất quan trọng Việc thiếu hiểu biết pháp luật về đất đai của người dân cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, bất đồng Vì vậy, để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai cần phải thường xuyên tiến hành tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về hoà giải, giải quyết tranh chấp đất đai Về công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải thường xuyên cập nhật nội dung pháp luật mới, những quy định mới của Nhà nước Hình thức tuyên truyền phong phú, đa đạng, ngoài tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng, thông qua các hội nghị, thông qua hội nghị công tác hoà giải ở cơ sở, qua tủ sách pháp luật… thì cần tăng cường các hình thức sân khấu hoá, các cuộc thi tìm hiểu trong nhân dân Kết hợp với công tác tuyên truyền lưu động và gặp gỡ cụ thể từng hộ gia đình Để thực hiện tốt điều đó cần phát huy tốt tình thần trách nhiệm của hệ thống thông tin truyền thanh của địa phương, hệ thống thiết chế văn hoá
76 và đặc biệt là phát huy tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc tổ chức tham gia tuyên truyền, vận động nhân dân
Ba là, phát huy dân chủ, tăng cường công tác tiếp dân, bố trí người nắm vững pháp luật nói chung và đất đai nói riêng để tiếp công dân
Phát huy dân chủ, công khai minh bạch các chính sách của Đảng và Nhà nước, quy định của địa phương, công tác, kế hoạch hoạt động tiếp công dân Thường xuyên bố trí đội ngũ cán bộ có am hiểu pháp luật nói chung và đất đai nói riêng để tư vấn tiếp công dân một cách đúng thủ tục nguyên tắc, có tình, có lý Đồng thời, đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý Nhà nước về đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai ở địa phương, kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật đất đai, qua đó nhanh chóng xử lý, ngăn chặn; tạo cho nhân dân địa phương có niềm tin vào Đảng và Chính quyền và có ý thức tôn trọng pháp luật
Bốn là, tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ cho công tác hoà giải tranh chấp đất đai Đây là giải pháp quan trọng, nhằm tăng cường, hỗ trợ cơ sở vật chất kỹ thuật cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hoà giải Các phương tiện kỹ thuật như máy đo đạc, máy quay phim, ghi hình, ghi âm đây là những phương tiện rất cần thiết nhằm kiểm tra, kiểm định, là cơ sở để xác minh tranh chấp tại thực địa đối với công tác hoà giải, nhằm đảm bảo yếu tố khách quan, chính xác Đồng thời, hỗ trợ kinh phí đối với người trực tiếp làm công tác hoà giải, nhằm phát huy tinh thần trách nhiệm và tạo động lực đối với cán bộ, công chức làm công tác hòa giải, tranh chấp đất đai
Luận văn này tập trung vào việc phân tích kết quả và khó khăn từ việc áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương Từ đó, luận văn đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác hòa giải tranh chấp đất đai trong tương lai, bao gồm: hoàn thiện pháp luật liên quan, tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng và chính quyền, hỗ trợ các cơ quan chức năng, phát huy trách nhiệm của cán bộ công chức, tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai và quy định về hòa giải tranh chấp đất đai cho người dân.