Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực Đất Đai từ thực tiễn thi hành tại thành phố hà nội

Nhà nước vừa là chủ thể ban hành văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ đất đai, vừa là chủ thể thực hiện việc quản lý đất đai, tham gia trực tiếp vào quan hệ đất đai như việc ban

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH

TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI

NGUYỄN SƠN

HÀ NỘI - 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Tác giả

Nguyễn Sơn

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 7

1.1 Những vấn đề lý luận pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 71.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 71.1.2 Nội dung điều chỉnh của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 241.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 271.2.1 Quy định về nguyên tắc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 271.2.2 Quy định về đối tượng của giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 301.2.3 Quy định về chủ thể khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 311.2.4 Quy định về thời hiệu khiếu nại và thủ tục khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 331.2.5 Quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 36

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 45 Chương 2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH

VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KIẾN NGHỊ 46

2.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hà Nội 46

2.1.1 Những kết quả đạt được trong việc thực hiện pháp luật Việt Nam hiện

hành về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hà Nội 46

2.1.2 Những nhược điểm, hạn chế trong thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hà Nội 53

2.1.3 Nguyên nhân của nhược điểm, hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hà Nội 61

2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hà Nội 71

2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 71

2.2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hà Nội 75

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 84

KẾT LUẬN 85

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HVHC : Hành vi hành chính

QĐHC : Quyết định hành chính

QSDĐ : Quyền sử dụng đất

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Tình hình công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại liên quan

đến lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2019 đến 6 tháng đầu năm 2023 48

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu

Tài nguyên đất luôn được coi trọng như một loại tài sản đặc biệt nhất, thành phần quan trọng của môi trường sống và cơ sở thiết yếu cho việc xây dựng và bảo vệ đất nước Bởi vì có tầm quan trọng như vậy nên tại Việt Nam cũng không có ngoại

lệ, Nhà nước luôn đặt vị trí hết sức đặc biệt đến các vấn đề xoay quanh đất đai trong việc phát triển đất nước Các chủ trương, đường lối, pháp luật của Đảng và Nhà nước xuyên suốt thời kỳ xây dựng và phát triển đất nước đều đặt đất đai ở một vai trò trung tâm, đóng vai trò quan trọng, thiết yếu đến mọi hoạt động của đời sống xã hội Những quy phạm điều chỉnh quan hệ đất đai đã và đang tiếp tục xây dựng dựa trên những kinh nghiệm trước đó và sự dự đoán của các nhà làm luật giúp cho toàn bộ các quy định có liên quan đến lĩnh vực này ngày càng được toàn diện, phục vụ được các vấn

đề cơ bản các yêu cầu quản lý hành chính của lĩnh vực này Tuy vậy, pháp luật mang tính thời sự, qua thời gian, các quy phạm pháp luật sẽ mất dần tính hiệu quả, điều này đòi hỏi cần có sự chuẩn bị kịp thời của cấp có thẩm quyền, việc tiếp tục tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai là vô cùng cần thiết

Trong giai đoạn hiện tại, hoạt động tiếp nhận, xử lý các yêu cầu khiếu nại phát sinh liên quan mật thiết đến đất đai chủ yếu nhất là Luật Đất đai năm 2013 – Đây có thể là văn bản điều chỉnh chính tất cả các quan hệ đất đai, những vấn đề được đề cập trong đạo luật này sẽ có tính kết nối với các đạo luật khác Và Luật Khiếu nại 2011

là đạo luật kết nối trực tiếp nhằm điều chỉnh việc giải quyết khiếu nại trong quan hệ đất đai Hai đạo luật này đã xác lập được một bộ khung hoàn chỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể áp dụng pháp luật một cách dễ dàng các vấn đề phát sinh trong khi thực hiện công tác này Bên cạnh đó, nhiều văn bản hướng dẫn kèm theo cũng được ban hành nhằm nhanh chóng khắc phục những thiếu sót mà pháp luật chưa

dự liệu kịp thời

Tuy vậy, bên cạnh những thành công đó, việc xã hội phát triển quá nhanh cũng

đã làm để lộ ra nhiều yếu kém trong công tác quản lý đất đai bằng pháp luật Các nhu

cầu vốn có của người sử dụng đất không được cơ quan có thẩm quyền giải quyết một cách thoả đáng, dẫn đến các yêu cầu giải quyết về khiếu nại phát sinh với tốc độ ngày càng cao cùng với tính phức tạp cũng tăng theo do những văn bản điều chỉnh trực tiếp hoặc gián tiếp những vấn đề có liên quan đến loại tài sản này có sự chồng chéo, việc giải quyết các yêu cầu hợp pháp của người sử dụng đất trở nên khó khăn, nhiều trường hợp chưa thể giải quyết dứt điểm, gây ra sự bất bình trong dư luận

Thành phố Hà Nội đồng thời là thủ đô, thành phố lớn nhất cả nước, có diện tích lớn với mật độ dân cư đông đúc trong nội thành và tình hình xã hội phức tạp tại các quận, huyện ngoại thành Cũng là nơi mà người dân nhu cầu sử dụng đất của các chủ thể nhằm phục vụ lợi ích cá nhân là rất cao, chính vì vậy mà các công tác quản lý trong lĩnh vực đất đai đang có dấu hiệu quá tải dẫn đến xuất hiện nhiều sai sót và làm cho các khiếu nại trong lĩnh vực đất đai xảy ra thường xuyên và có tính phức tạp cao

Hệ thống Cơ quan quản lý Nhà nước tại thành phố Hà Nội đã có những chuyển biến tích cực trong việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ổn định được tình hình tại địa phương, tuy nhiên do những hạn chế nhất định về mặt pháp luật và sự quá tải của hệ thống hành chính mà việc giải quyết các yêu cầu có can hệ đến nội dung này gặp nhiều hạn chế Để góp phần khắc phục, tăng cường chất lượng của hoạt động này, việc nghiên cứu đề xuất các giải pháp giải

quyết các vướng mắc, tồn tại là điều hết sức cần thiết Cũng vì vậy, với nội dung:

“Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành tại Thành phố Hà Nội”, tác giả chọn để làm đề tài Luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Dưới góc độ khoa học, những nội dung có liên quan đến giải quyết khiếu nại luôn được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, đặc biệt hơn, những vấn đề có liên quan đến loại tài sản đặc biệt như đất đai càng được chú ý thông qua một số công trình như:

- Về luận án, luật văn luật học có: 1) Luận án tiến sỹ luật học: “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam”,Ngô

Mạnh Toan bảo vệ tại Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2007; 2)

Luận án tiến sỹ luật học: “Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ Thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lăk”, Lê Phước Toàn bảo vệ Học viện Hành chính Quốc gia năm 2017; 3) Luận văn thạc sĩ: “Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai - thực trạng tại tỉnh Thừa Thiên - Huế”, Bùi Thị Thuận Ánh bảo vệ tại Khoa

Luật trực thuộcĐại học Quốc Gia Hà Nội năm 2012; 4) Luận văn thạc sĩ luật

học:“Giải quyết trong lĩnh vực đất đai trong thực tiễn tỉnh Bắc Giang”, Nguyễn Thị

Thái Anh bảo vệ tại Khoa Luật trực thuộcĐại học Quốc Gia Hà Nội năm 2015; 5)

Luận văn Thạc sĩ Luật học “Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đại, qua thực tiễn tại tỉnh Thái Nguyên”, Đặng Anh Tuấn bảo vệ Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; 6) Luận văn Thạc sĩ Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật, “Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang”, Nguyễn Thị Thái Anh bảo vệ tại Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2015; 7) Luận văn Thạc sĩ Luật học “Áp dụng pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai của UBND tỉnh Bạc Liêu”, Lương Trung Kiên bảo vệ tại

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2016; 8) Luận văn Thạc sỹ Luật

học “Pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai và thực tiễn thi hành tại tỉnh Bắc Ninh”,

Nguyễn Việt Hùng bảo vệ tại Viện Đại học Mở, Hà Nội, 2017; 9) Luận văn thạc sĩ:

“Giải quyết khiếu nại QĐHC trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk”, Phạm Thị Bích Chi bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội năm

2021;…

- Về sách chuyên khảo, giáo trình, bài viết tạp chí, hội thảo khoa học pháp lý

có: 1)Sách chuyên khảo, “Công tác dân vận trong giải quyết khiếu nại của công dân”,

ThS Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên), Nhà xuất bản Tư pháp năm 2007;2) Sách chuyên

khảo “Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại, tố cao hành chính ở Việt Nam hiện nay”, Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính Phủ), Nhà xuất bản Chính trị

- Hành chính năm 2012; 3) Sách chuyên khảo “Phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nạihành chính và thẩm quyền xét xử hành chính ở Việt Nam”, Nguyễn Mạnh Hùng, Nxb Chính trị quốcgia, năm 2015; 4) Bài “Giải quyết tranh chấp trong thu hồi đất nông nghiệp”, Phạm Duy Nghĩa,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 13/2014; 5)

Bài “Hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính” của Mai Văn Duẩn và Lê Minh Tùng,Tạp chí lập pháp, 01/7/2014; 6) Bài “Những nội dung có thể tham khảo từ pháp luật về khiếu nại của Cộng hòa Pháp”, Nguyễn Hoàng Anh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10, năm 2017; 7) Bài “Hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai”, Văn Linh, Tạp chí Điện tử Luật sư Việt Nam,

2022;…

Qua nghiên cứu các công trình trên cho thấy các công trình đã có phạm vi nghiên cứu, xem xét nội dung quy phạm pháp luật Việt Nam có liên quan đến vấn đề nghiên cứu thời gian qua tuy nhiên có một số công trình nghiên cứu dựa trên những quy định của Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn hết hiệu lực pháp luật nên không còn phù hợp Bên cạnh đó, việc áp dụng pháp luật đất đai giải quyết khiếu nại của mỗi địa phương, trong đó có thành phố Hà Nội qua các thời kỳ cũng không giống nhau Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu các vấn đề liên quan đến việc thực thi pháp luật về khiếu nại và đặc biệt là khiếu nại về đất đai tại thành phố Hà Nội là rất cần thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của đề tài là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai; nội dung các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai và thực tiễn áp dụng chúng tại các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội, nhận diện những nhược điểm, hạn chế đề xuất các kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết các khiếu nại trong lĩnh vực đất đaitại thành phố Hà Nội

Để đạt được mục đích đặt ra, trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đặt ra các nhiệm vụ sau:

- Khái lược một sốvấn đề lý luậnvànội dung pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

- Thực tiễn thực hiện pháp luật trong hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hà Nội

- Đưa racác kiến giải nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện chúng trong giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu đề tài cụ thể là:

- Một số vấn đề về lý luận và pháp luật liên quan đến hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

- Thực tiễn việc áp dụng pháp luật khi giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hà Nội

Các đối tượng trên gồm nhiều nội dung khác nhau, tuy nhiên, Luận văn sẽ tập trung đi sâu vào một số nội dung sau đây để đảm bảo việc nghiên cứu được chính xác:

-Những vấn đề lý luận cơ bản của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai như khái niệm, vai trò và nội dung điều chỉnh của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

- Các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai như quy định của Luật Khiếu nại năm 2011; quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn các đạo luật này

- Phạm vi không gian: Hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của

Ủy ban thành phố Hà Nội

- Phạm vi thời gian: Trong thời gian từ năm 2019 đến 06 tháng đầu năm 2023

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước ta về cải các tư pháp, hành chính ở nước ta

Việc nghiên cứu đề tài cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê, khảo sát thực tiễn, nghiên cứu án điển hình để làm rõ và giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra

6 Những đóng góp khoa học

Về lý luận, đề tài được xây dựng dựa trên những lý luận về giải quyết khiếu

nại trong lĩnh vực đất đai gắn với thực tiễn công tác của Uỷ ban nhân dân thành phố

Hà Nội trong giai đoạn năm 2019 đến năm 2023 Do đó, kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần bổ sung hệ thống lý luận có tính khoa học về hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Về thực tiễn, các kiến giải được đưa ra trong đề tài là một kênh tham khảo

hữu ích cho các đơn vị như UBND các cấp nói chung và các đơn vị hai cấp của

Hà Nội nói riêng trong thực tiễn thực hiện quy định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

7 Kết cấu của đề tài

Nội dung đề tài được chia thành 2 chương chính cùng với phần mở đầu, kết luận

và danh mục từ viết tắt, danh mục từ tham khảo đảm bảo cấu trúc của Luận văn: Chương 1: Những vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành

về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Chương 2: Thực tiễn thực hiện pháp luật Việt Nam hiện hành về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hà Nội và kiến nghị

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI

1.1 Những vấn đề lý luận pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

1.1.1.1 Khái niệm giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Trong bất kỳ hình thái xã hội nào, những vấn đề về xử sử của các chủ thể (hay còn gọi là quyền và nghĩa vụ) trong quá trình tham gia vào các quan hệ xã hội diễn

ra rất phong phú và đa dạng Chính vì vậy, các mâu thuẫn về quyền, lợi ích trong quá trình tham gia quan hệ xã hội là điều không thể tránh khỏi Theo đó, vấn đề khiếu nại của một đối tượng nhất định khi nằm trong một mối quan hệ xã hội cụ thể đã luôn được quan tâm và được tiếp cận ở nhiều cấp độ, khía cạnh khác nhau, trên những lĩnh

vực khác nhau Theo cách giải nghĩa về từ vừng, “khiếu nại” được hiểu là “đề nghị

cơ quan có thẩm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái phép hay không hợp lý” [29, tr 17] Còn trong nội dung mà sách giải thích thuật ngữ pháp lý

thì giải nghĩa khiếu nại là “việc yêu cầu cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc người

có chức vụ giải quyết việc vi phạm các quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay người khác” [8, tr 14] Còn xem xét dưới góc tiếp cận khoa học

pháp lý, thuật ngữ khiếu nại được hiểu là sự phản ứng của các chủ thể trong xã hội đối với quyết định của các cơ quan nhà nước hoặc hành vi của người làm việc trong các đơn vị trên khi họ cho rằng các quyết định, hành vi đó xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình [9, tr.39]

Về bản chất, quyền khiếu nại còn có thể hiểu là quyền để bảo vệ quyền Theo

đó, khiếu nại là hiện tượng xã hội, hiện tượng này xuất hiện và phát triển nhanh chóng

khi có sự xung đột về lợi ích giữa các chủ thể mà biểu hiện của nó là kết quả tất yếu của các chủ thể có liên quan khi họ cho rằng những nhu cầu vốn có thuộc mình bị xâm phạm.Việc khiếu nại không chỉ mang ý nghĩa bảo vệ quyền lợi của người dân tránh sự vi phạm từ phía chủ thể mang trong mình quyền lực nhà nước, thay mặt nhà nước để quản lý xã hội, mà còn góp phần tạo ra cơ chế để kiểm tra, đánh giá khả năng hoạt động của các chủ thể được giao áp dụng pháp luật này đảm bảo tuân thủ đúng pháp luật

Khiếu nại QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đất đai là tình trạng xảy ra một cách phổ biến nhất hiện nay Đất đai – một vấn đề nhạy cảm không chỉ đối với Nhà nước

mà còn đối với cả người dân Tài nguyên đất được coi tài sản mang lại nhiều giá trị nhất đối với người dân, tuy nhiên, đây vẫn là một tài nguyên hữu hạn, việc tận dụng

có hiệu quả từng thửa đất giúp người dân có thể có một cuộc sống tốt đẹp hơn Còn đối với Nhà nước, việc quản lý khả năng sử dụng đất trên toàn lãnh thổ cũng là tiền

đề quan trọng trong triển khai các kế hoạch xúc tiến đất nước Để điều này có thể xảy

ra, họ cần phải xây dựng, đưa vào áp dụng hoặc thực hiện một số hành vi nhân danh quyền lực nhà nước để áp đặt chính sách của mình lên người dân Điều này vô hình chúng sẽ gây ra một số bất lợi cho người sử dụng đất dẫn đến tình trạng khiếu nại QĐHC, HVHC trong lĩnh vực này Dự đoán được tình trạng này, Nhà nước đã công nhận và đảm bảo thực thi hoạt động giải quyết các yêu cầu của người dân bằng một

hệ thống pháp luật, đảm bảo các khiếu nại QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đất đai được giải quyết một cách triệt để

Như vậy, từ các quan điểm thống nhất và các phân tích đã nêu trên, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có thể hiểu là một hình thức khiếu nại hành chứng, là việc

đề nghị các cơ quan, tổ chức, cá nhân xem xét lại các quyết định, HVHC đã làm trong quản lý và sử dụng đất đai khi có căn cứ cho rằng các quyết định, hành vi

đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình – các chủ thể sử dụng đất

Là một loại dạng khiếu nại thuộc lĩnh vực hành chính, khiếu nại đất đai mang những nét đặc trưng chung của khiếu nại nhưng vẫn có những đặc điểm riêng biệt, tạo nên sự khác biệt giữa khiếu nại trong lĩnh vực này với các lĩnh vực chuyên biệt khác

Một là, về bản chất vẫn vẫn là khiếu nại thuần tuý, khiếu nại về đất đai mang đầy đủ những đặc trưng chung của quan hệ khiếu nại

Khiếu nại nói chung làm một quyền năng của công dân (quyền chính trị) mà Nhà nước ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm thực hiện bằng các quy định pháp luật Trong lĩnh vực đất đai cũng vậy, để đảm bảo quyền năng này, Nhà nước cũng đặt ra một tập hợp các quy phạm pháp luật nhất định để tạo điều kiện cho các chủ thể

tự do sử dụng quyền khiếu nại khi cho rằng hoạt động sử dụng đất của mình bị xâm phạm Bên cạnh đó, việc đặt ra khiếu nại về đất đai cũng là một cách để Nhà nước giám sát hoạt động quản lý hành chính, bởi lẽ, các thông tin thu thập được từ khiếu nại thường đến từ sự vi phạm pháp luật của những người được giao quyền hạn thực thi quyền lực nhà nước trong lĩnh vực quản lý hành chính về đất đai

Hai là, xét riêng trong lĩnh vực quản lý đất đai, quyền khiếu nại cũng là một quyền năng cơ bản của chủ thể sử dụng đất

Với bản chất là Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, chế độ

sở hữu về đất đai ở nước ta cũng đảm bảo nghiêm túc vấn đề này Bên cạnh đó, tài nguyên thiên nhiên vô cùng quan trọng với đất nước này cũng được giai cấp thống trị đặc biệt đề cao khi đưa ra các chính sách và quy định pháp luật về loại tài sản này, nổi bất nhất là việc gần như chắc chắn mọi nguồn tài nguyên đất thuộc lãnh thổ nước

ta đều thuộc quyền sở hữu của nhân dân cả nước, giai cấp thống trị (hay Nhà nước)

sẽ thay mặt người dân làm đại diện chủ sở hữu Nhà nước vừa là chủ thể ban hành văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ đất đai, vừa là chủ thể thực hiện việc quản lý đất đai, tham gia trực tiếp vào quan hệ đất đai như việc ban hành QĐHC, HVHC nhằm đảm bảo cho việc sử dụng đất được hiệu quả, tiết kiệm, phục vụ đúng nhu cầu của nhân dân.Do đó, mục đích khiếu nại trong lĩnh vực đất đai hướng tới là nhằm bảo vệ và khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại

Ba là, chủ thể của khiếu nại trong lĩnh vực đất đai phong phú, đứng về hai phía quyền lực và nhân dân

Các cơ quan nhà nước, tổ chức hoặc cá nhân có quyền và lợi ích hợp pháp trong lĩnh vực đất đai bị xâm phạm có quyền khiếu nại Đây là quyền yêu cầu mà ở đó, người sử dụng đất có thể yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

về đất đai xem xét lại các QĐHC, HVHC trong lĩnh vực quản lý đất đai khi có căn

cứ cho rằng QĐHC, HVHC đó xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình Bốn là, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai rất đa dạng về sự việc, sự kiện bị khiếu nại

Hoạt động quản lý đối với việc vận hành tài nguyên đất là một lĩnh vực lớn với nhiều hoạt động đa đạng từ việc ban hành văn bản pháp luật, văn bản dưới luật đến các hoạt động cụ thể như đo đạc, địa chính, lập bản đồ và các hoạt động hành chính khác Có thể nói rằng, hoạt động quản lý đất đai gần như bao trùm lên toàn bộ các hoạt động hành chính tại cấp địa phương, phát sinh mối quan hệ trực tiếp với chủ thể

sử dụng đất, do đó, bất kỳ hoạt động này của quản lý nhà nước về đất đai cũng có thể

là nguyên nhân dẫn xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể sử dụng đất Vì

lẽ đó, việc này dẫn đến các khiếu nại trong quan hệt đất đai rất phong phú và nhiều biến thể

Năm là, đối tượng của khiếu nại đất đai là các QĐHC, HVHC trong hoạt động quản lý đất đai

Các yêu cầu bảo vệ quyền của người sử dụng đất thường bắt nguồn từ các vi phạm pháp luật, nói cách khác, khi người sử dụng đất nhận định việc có QĐHC, HVHC trong hoạt động quản lý đất đai là trái pháp luật làm ảnh hưởng quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì ngay lập tức sử dụng quyền khiếu nại như một biện pháp bảo

vệ Việc bảo vệ này nhằm mục đích hướng đến ngay lập tức khắc phục những hậu quả đã, đang và sẽ xảy ra với các chủ thể sử dụng đất trong quá trình họ sử dụng quyền tài sản này Ngoài ra, đây cũng là một cách thức để người sử dụng đất được bồi thường thoả đáng trước những sai lầm của người khác gây ra, đặc biệt là do người

có quyền lực nhà nước thực hiện

Sáu là, khiếu nại về đất đai ảnh hưởng tới hoạt động của người sử dụng đất, đồng thời ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đất đai của Nhà nước

Tính dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước còn được thể hiện qua nhiều kênh, trong đó bao gồm cả kênh thông qua khiếu nại Sự thượng tôn pháp luật là nội dung cần phải được đảm bảo trong quản lý hành chính nhà nước, và thông qua hình thức khiếu nại, tính pháp chế trong lĩnh vực này được đảm bảo một cách đầy đủ, vừa đảm bảo xử lý các hành vi phạm pháp luật đang ảnh hưởng đến dòng chảy hành chính

về đất đai, vừa đảm bảo các nhu cầu vốn có mà Nhà nước đã trao cho người sử dụng đất Để bảo đảm sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động quản lý các chủ thể mang quyền lực nhà nước đòi hỏi phải đặt trọng tâm vào công tác giải quyết vấn đề này Nhà nước có thể phát hiện được những hành vi sai phạm, tiêu cực thông qua việc tuân thủ những nội dung mà các đạo luật đặt ra có liên quan khiếu nại về quan hệ đất đai, nhanh chóng có biện pháp sửa đổi, bổ sung qua đó tạo ra động lực ưu việt cho vận hành hoạt động quản lý của bộ máy các đơn vị đang được giao nhiệm vụ này trên thực tế

Quá trình các chủ thể được giao quyền hạn trong hệ thống công quyền phân tích, nhận định các QĐHC, HVHC trong lĩnh vực quản lý và sử dụng loại tài sản đặc biệt này có vận dụng nội hạm các quy phạm pháp luật điều chỉnh phù hợp với sự việc hay không, rồi thông qua đó, đưa ra các phương hướng khắc phục thích hợp được gọi

là quá trình giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Giải quyết các loại yêu cầu về khiếu nại liên quan đến hoạt động quản lý đất đai là khía cạnh quan trọng trong tổng thể hệ thống hành chính quản lý đối với đất đai, với mục đích nhằm tháo gỡ các vướng mắc tồn tại giữa người sử dụng đất với người quản lý đất đai, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân có liên quan đến đất đai góp phần tăng cường tính pháp chế trong xã hội

Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là một dạng giả quyết khiếu nại và cũng giống với giải quyết khiếu nại, nó được hiểu là quá trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá đối với QĐHC, HVHC trong lĩnh vực quản lý và sử

dụng đất đai có đúng hay không các quy định mà pháp luật đặt ra, từ đó sẽ đưa

ra chế tài xử lý đối với các bên vi phạm và khôi phục lại các quyền lợi hợp pháp

bị xâm phạm

Nếu có căn cứ cho rằng các QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đất đai xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại hành chính bằng con đường hành chính hoặc con đường tư pháp Tuy nhiên, người khiếu nại chỉ được thực hiện quyền khiếu nại hành chính bằng con đường hành chính hoặc con đường tư pháp bởi một vụ việc thì không thể đồng thời được giải quyết cùng một lúc ở 2 nơi, quy định này nhằm tránh sự chồng chéo trong việc xử lý cũng như áp dụng quy phạm pháp luật, cụ thể như sau:

Khiếu nại hành chính bằng con đường hành chính: là việc cá nhân, tổ chức theo trình tự, thủ tục và giải quyết khiếu nai do Luật Đất đai và Luật khiếu nại quy định yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đã trực tiếp ban hành quyết định hành chính xem xét lại HVHC, QĐHC trong lĩnh vực quản lý đất đai do mình ban hành khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Thẩm quyền giải quyết thủ tục khiếu nại hành chính là UBND,

cơ quan trực tiếp ban hành QĐHC, thực hiện HVHC bị khiếu nại Việc giải quyết khiếu nại hành chính là xem xét tính đúng hay sai của QĐHC, HVHC và cũng là một

cơ chế giúp cơ quan hành chính nhà nước sửa chữa sai phạm thể hiện trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước đối với người khiếu nại

Khiếu nại hành chính bằng con đường tư pháp: là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức khiếu kiện các QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đất đai theo trình tự, thủ tục của luật

tố tụng hành chính tại Tòa án khi không đồng ý với QĐHC, HVHC đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, nhưng hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại về QĐHC, HVHC đó Thẩm quyền giải quyết khiếu kiện QĐHC là Tòa án nhân dân, khi làm đơn khiếu kiện thì nội dung đơn khiếu kiện phải thể hiện nội dung cam

đoan vụ việc đang khiếu kiện không được gửi đến các cơ quan giải quyết khiếu nại theo luật khiếu nại

Trong nội dung đề tài này, Luận văn tập trung vào nội dung giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai theo con đường hành chính Giải quyết khiếu nại QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đất đai của cơ quan quản lý hành chính nhà nước là một quá trình phức tạp và bắt buộc phải được thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có các đặc điểm sau:

Một là, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai về bản chất vẫn là giải quyết khiếu nại hành chính thuộc phạm vi của pháp luật về khiếu nại Hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai cũng là một hoạt động bảo đảm tính pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước, bảo đảm các nhu cầu hợp pháp vốn có của người dân trong xã hội, bảo vệ sử dụng đất, lợi ích nhà nước, bảo vệ trật tự kỷ cương, xử

lý những hành vi vi phạm pháp luật hành chính và pháp luật khác trong lĩnh vực đất đai Một bên tham gia quan hệ này là cơ quan quản lý hành chính nhà nước, bên còn lại có thể là cá nhân, tổ chức, cơ quan sử dụng đất, hoặc chủ thể khác của nhà nước có liên quan

Hai là, việc giải quyết các yêu cầu của người sử dụng đất mặc định thực hiện theo các phương hướng thống nhất mà pháp luật đặt ra Trong đó việc luôn luôn đảm bảo Đất đai thuộc sở hữu toàn dân là nguyên tắc hiến định cần phải tuyệt đối tuân thủ Nhà nước phải đảm bảo các trường hợp QĐHC, HVHC về đất đai đều có căn cứ, đúng pháp luật; đồng thời khắc phục kịp thời những trường hợp đã xử lý không đúng pháp luật

Ba là, hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai do cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiến hành theo trình tự, thủ tục hành chính dựa trên các quy định điều chỉnh khiếu nại trong quan hệ đất đai Người được giao quyền hạn giải quyết các yêu cầu khiếu nại của người sử dụng đất phải nắm vững chủ trương thống nhất lấy dân làm gốc, nắm chắc các quy định pháp luật, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ công khai với dân để giải quyết và phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ trong nội bộ nhân

dân để giúp tìm ra giải pháp thấu tình đạt lý Nêu bật lên vị trí và tầm ảnh hưởng của các chủ thể này trong việc hòa giải các vụ khiếu nại có hiệu quả, đạt được sự hài lòng cao của nhân dân

Bốn là, kết quả của hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có vai trò đảm bảo tính cân bằng của các mặt trong đời sống xã hội, là cơ sở cho việc phát triển sản xuất, cản thiện đời sống của người sử dụng đất

Năm là, việc giải quyết các yêu cầu khiếu nại của người sử dụng đất được đảm bảo trên tinh thần làm theo đúng các nội dung mà đạo luật đặt ra, đồng thời tuân thủ quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai trong các quy phạm pháp luật có liên quan thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau

Sáu là, quyền năng tiến hành giải quyết các yêu cầu khiếu nại của người sử dụng đất chỉ thuộc một nhóm chủ thể nhất định được quy định một cách cụ thể theo địa giới hành chính Mặt khác, sau lần giải quyết khiếu nại về đất đai đầu tiên, người dân còn có thể khởi kiện ra Tòa án mà không cần phải chờ giải quyết khiếu nại lần hai Trường hợp này có thể xem Tòa án là lá chắn cuối cùng bảo vệ quyền của người sử dụng đất

Bảy là, kết quả của việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai phản ánh đúng thực tế mối quan hệ giữa người thực hiện quyền lực nhà nước với người dân trong việc sử dụng đất,

Trong quan hệ này, cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét nội dung QĐHC, HVHC

bị khiếu nại từ đó đi đến kết luận về tính có căn cứ, đúng pháp luật của QĐHC hay HVHC trong quan hệ đất đai được đưa ra thực thi với các chủ thể khiếu nại

Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong hệ thống pháp luật Việt Nam, quyền khiếu nại mang tính chất chính trị và pháp lý của công dân Việc thực hiện quyền khiếu nại là cơ sở cho việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ khác của công dân Bên cạnh đó, nó còn là phương thức

để công dân đấu tranh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình chống lại các hành vi trái pháp luật

Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính là một cách công dân gián tiếp thực hiện quyền giám sát đối với Nhà nước, thể hiện vai trò của người dân trong việc kiểm soát các cơ quan nhà nước và đó cũng là phương thức kiểm soát có hiệu quả nhất Việc giải quyết nhanh chóng, đúng pháp luật các khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai của công dân, đồng thời xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật những người có hành vi sai phạm sẽ củng cố được niềm tin yêu nhân dân vào chính quyền và các chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước, tạo được mối quan hệ ngày càng gắn bó, bền chặt giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước

Việc nâng cao hiệu quả, chất lượng của hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai sẽ giúp cho Nhân dân và Nhà nước tiết kiệm thời gian, tiền bạc và công sức Hoạt động giải quyết khiếu nại giúp tăng cường hiệu quả quản

lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai, qua đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị khoa học

có cơ sở lý luận và thực tiễn để góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nước và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền ở nước ta trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội hiện nay

Việc công khai, minh bạch trong việc thực hiện dự án, chế độ chính sách, trình

tự, thủ tục liên quan đến thu hồi đất, giải toả, bồi thường, tái định cư, giải quyết việc làm cho người lao động; kiên quyết thu hồi đất đã giao, đã cho thuê không đúng đối tượng, không sử dụng đúng thời gian quy định hoặc sử dụng không có hiệu quả, sử dụng sai mục đích đồng thời chấn chỉnh, khắc phục kịp thời những tồn tại, yếu kém trong quản lý sử dụng đất đai cũng hạn chế phát sinh tranh chấp, khiếu nại ngay từ

cơ sở

Đó chính là những ý nghĩa quan trọng của việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai theo con đường hành chính mang lại

1.1.1.2 Sự khác nhau giữa khiếu nại và tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Tố cáo là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội Tố cáo được quan niệm khác nhau tùy theo mức độ, phạm vi, đối tượng tố cáo Theo nghĩa chung

nhất là “vạch rõ tội lỗi của kẻ khác trước cơ quan pháp luật hoặc trước dư luận” [3,

tr.33] Như vậy, tố cáo chính là sự phản ứng của xã hội trước những hành vi sai trái nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của nhà nước, của cơ quan, tổ chức và cá nhân và bảo đảm trật tự xã hội Tố cáo là nguồn thông tin quan trọng để cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời ngăn chặn và xử lý hành vi vi phạm và kêu gọi sự đồng thuận của xã hội ngăn chặn, đẩy lùi các hành vi đó Xuất phát từ trách nhiệm của các chủ thể trong việc bảo đảm trật tự xã hội nói chung, chủ thể của quyền tố cáo rất rộng, có thể bao gồm cả cơ quan, tổ chức, cá nhân khi phát hiện bất kỳ hành vi sai trái nào xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khác và của mình

Dưới góc độ pháp lý, tố cáo là quyền của công dân phát hiện với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các quyết định, hành vi trái pháp luật của cơ quan, tổ chức hoặc

cá nhân đã gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích của nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích của công dân nói chung, kể cả không gây thiệt hại trực tiếp cho công dân thực hiện việc tố cáo

Tại khoản 1, Điều 2 Luật Tố cáo năm 2019:

“Tố cáo là việc cá nhân theo thủ tục quy định của Luật này báo cho cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan,

tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân…”

Cũng giống khiếu nại, trong lĩnh vực đất đai khi căn cứ theo quy định Luật Tố cáo năm 2019 có 02 dạng: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức

có thẩm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ; Tố cáo các cơ quan, tổ chức,

cá nhân xâm phạm, vi phạm các quy định pháp luật trong quản lý, sử dụng đất đai Giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai là một dạng giải quyết tố cáo, nó được hiểu là quá trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo

về đất đai; xác minh, kết luận nội dung tố cáo; xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo và công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Giữa khiếu nại và tố cáo có điểm chung là đều nhằm để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức khi bị xâm phạm, đều có chung căn cứ là vi phạm pháp luật Vì vậy, các thông tin do khiếu nại, tố cáo mang đến đều là những thông tin phản ánh vi phạm pháp luật Về bản chất khiếu nại, tố cáo là giải quyết, xử

lý vi phạm pháp luật

Bên cạnh đó, mặc dù giữa khiếu nại và tố cáo có những đặc điểm chung và

có quan hệ gần gũi với nhau, tuy nhiên giữa chúng cũng có những đặc điểm riêng biệt, như:

Về chủ thể, khiếu nại là cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân bị ảnh hưởng trực tiếp bởi QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đất đai Trong khi đó, chủ thể của tố cáo chỉ

là cá nhân và QĐHC, HVHC đó có hoặc không liên quan trực tiếp đến quyền lợi, ích hợp pháp của cá nhân tố cao

Đối tượng của khiếu nại là QĐHC, HVHC trong lĩnh vực quản lý đất đai Còn

tố cáo có đối tượng rộng hơn rất nhiều, đó là hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ

cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại tới lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức liên quan đến lĩnh vực đất đai

Mục đích của khiếu nại hướng tới bảo vệ và khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại, còn mục đích của tố cáo không chỉ nhằm bảo vệ và khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo mà còn bảo vệ quyền, lợi ích của Nhà nước và xã hội

Cách thức thực hiện của khiếu nại là việc người khiếu nại yêu cầu hoặc đề nghị người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại xem xét lại các QĐH, HVHC Trong khi

đó, cách thức thực hiện tố cáo là việc người tố cáo báo cho người có thẩm quyền giải quyết tố cáo biết về hành vi vi phạm pháp luật theo nhiều cách thức cụ thể

1.1.1.3 Khái niệm pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Pháp luật về bản chất là tổng hợp các quy tắc xử sử chung được Nhà nước tổng

hợp, ghi nhận, công nhận và bắt buộc các chủ thể do Nhà nước quản lý phải thực hiện

và Nhà nước cũng là chủ thể đảm bảo cho tất cả mọi người phải thực hiện theo các quy tắc xử sự này Nói cách khác, pháp luật là hình thức thể hiện ý chí của Nhà nước – giai cấp thống trị, để đảm bảo cho các quan hệ xã hội đang tồn tại trong xã hội phát triển phù hợp với ý chí của Nhà nước và giai cấp mình thống trị, là công cụ quan

trọng điều chỉnh mọi quan hệ xã hội Pháp luật có những đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, pháp luật do Nhà nước ban hành Việc ban hành pháp luật phải trải qua các quy trình thực hiện chặt chẽ, với sự tham gia của nhiều chủ thể có trình độ cao để đảm bảo được nội dung của pháp luật luôn có tính chặt chẽ và khả năng áp dụng rộng rãi, dự báo trước những vấn đề phát sinh trong xã hội Bên cạnh đó, Nhà nước còn có thể thừa nhận các tập quán trong xã hội như một nguồn của pháp luật để vận dụng vào thực tiễn

Thứ hai, pháp luật mang tính quy phạm phổ biến Tính quy phạm phổ biến của pháp luật thể hiện ở chỗ, pháp luật là những quy tắc xử sự chung, không áp dụng cụ thể cho tổ chức, cá nhân nào mà được áp dụng rộng rãi cho tất cả mọi người trong xã hội một cách bắt buộc Khi nằm trong các quan hệ pháp luật, mọi người có nghĩa vụ

và trách nhiệm tuân thủ theo các quy định của pháp luật đã được ban hành.Pháp luật

có tính bắt buộc do Nhà nước ban hành và thực hiện pháp luật bằng sức mạnh của quyền lực Như đã đề cập, pháp luật bắt buộc các chủ thể phải tiến hành đúng, nếu pháp luật không được thực thi chính xác bởi các chủ thể mà nó điều chỉnh thì không thể đạt được các mục đích của nó, do đó, nếu không thực hiện đúng các quy tắc xử

sự này, thì sẽ có các biện pháp bắt buộc áp dụng cần thiết Đây chính là tính bắt buộc của pháp luật

Thứ ba, pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và cũng được đảm bảo bởi quyền lực của giai cấp này.Vì là quy tắc xử sự trong xã hội nên pháp luật được Nhà nước đảm bảo thực hiện bằng nhiều biện pháp khác nhau tùy theo mức độ vi phạm, qua đó, định hướng các quan hệ xã hội mà giai cấp thống trị cho phép tồn tại trong xã hội phát triển theo mong muốn của họ

Thứ tư, pháp luật có tính hệ thống Pháp luật điều chỉnh gần như toàn bộ các quan hệ xã hội mà Nhà nước cho phép tồn tại trong tất cả cá lĩnh vực, tuy nhiên các quy định của pháp luật ở các lĩnh vực khác nhau đó lại có sự liên kết mật thiết lẫn nhau, tạo thành một chỉnh thể thống nhất Mỗi ngành luật có luôn tồn tại một sợi dây liên kết vô hình với các ngành luật khác, tạo thành một hệ thống pháp luật toàn diện, điều chỉnh mọi vấn đề phát sinh trên toàn bộ các khía cạnh của xã hội

Thứ năm, pháp luật có tính chặt chẽ, rõ ràng về hình thức thể hiện Pháp luật chủ yếu được trình bày bằng văn bản, cũng như là hình thức chính của pháp luật Các quy định phạm pháp luật được thể hiện một cách có hệ thống, logic theo từng cấp cụ thể và có sự dẫn chiếu qua lại đến các quy phạm pháp luật khác giúp cho toàn bộ quy định pháp luật luôn chặt chẽ với nhau.Trong một hình thức Nhà nước mà pháp luật

là ưu tiên hàng đầu, việc bản thân pháp luật luôn ở trạng thái hoàn thiện nhất tạo ra cho không chỉ giai cấp cầm quyền mà đến bản thân người dân trong quá trình thực hiện pháp luật được dễ dàng, đúng với mong muốn của giai cấp cầm quyền, đảm bảo

sự thực thi đồng bộ trên phạm vi xã hội nhất định Pháp luật mang tính phổ biến, bởi

lẽ, pháp luật được pháp điển hoá dựa trên những khuôn mẫu ứng xử, xử sự chung Pháp luật còn có tính chặt chẽ khi được dưới các hình thức cụ thể và được lưu trữ trong những nguồn luật có tính lịch sử cao

Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là một bộ phận của pháp luật Việt Nam, là sự tổng hợp nhiều quy phạm pháp luật cùng điều chỉnh vấn đề về đất đai cũng như việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Nói cách khác, pháp luật được áp dụng để giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai xuất phát từ các văn bản chứa đựng các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong giải quyết khiếu nại về đất đai như pháp luật về khiếu nại, pháp luật về đất đai hiện hành

và những quy phạm chuyên ngành thuộc các lĩnh vực khác có liên quan Thực hiện đúng các quy phạm pháp luật trên cũng như việc thực hiện đúng pháp luật nói chung

có ý nghĩa rất quan trọng bảo đảm việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai được nhanh chóng, đúng đắn, khôi phục được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức bị xâm phạm do các QĐHC, HVHC về đất đai do cơ quan, người có thẩm quyền ban hành

Qua các vấn đề đã được trình bày, có thể kết luận rằng: “Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là hệ thống gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong giải quyết khiếu nại về đất đai nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất bị xâm phạm do QĐHC, HVHC về đất đai do cơ quan, người có thẩm quyền ban hành hoặc thực hiện.”

1.1.1.4 Đặc điểm của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Là một phần của pháp luật Việt Nam, pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực Đất đai có những đặc điểm độc đáo, khác biệt bên cạnh những đặc điểm chung của pháp luật Việt Nam như sau:

Một là, các quy định của pháp luật được áp dụng điều chỉnh quan hệ giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là một trong những hình thức thể hiện chính trị đặc thù, thể hiện quan điểm, chính sách của Đảng và cơ quan quản lý đất đai của Nhà nước về quản lý đất đai Do tính ưu việt của nó, pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đã trở thành công cụ quản lý quốc gia quan trọng của Đảng ta

và đất nước, đồng thời cũng là công cụ tự quản lý hữu hiệu Cần phải nói cụ thể, việc thực hiện pháp luật trong hoạt động này là biểu hiện sự chú trọng của Nhà nước, tức

là nó cũng thể hiện ý chí của người dân trong việc quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả, tết kiệm và phù hợp

Hai là, việc xây dựng, thực hiện và áp dụng pháp luật về vấn đề này phải phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng Xuyên suốt lịch sử phát triển đất nước, vai trò của Đảng đã, đang giúp cho việc đất nước phù hợp với các hoàn cảnh lịch sử Các chủ trương, đường lối chỉ đạo của Đảng là kim chỉ nam cho toàn bộ việc vận hành quản lý xã hội của đất nước Các quan điểm của Đảng được cụ thể hoá bằng các văn bản pháp luật và được bảo đảm thực hiện.Nhờ đó, pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai luôn là phương tiện phản ánh đường lối, chủ trương của Đảng,

là sự thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, bảo đảm cho sự lãnh đạo của Đảng được thực hiện có hiệu đạo, đồng bộ, thống nhất trên quy mô toàn xã hội Qua đó, pháp luật thật sự phát huy vai trò là phương tiện để Nhà nước quản lý mọi mặt đời

sống xã hội; là phương tiện để nhân dân phát huy dân chủ và quyền làm chủ của mình,

cơ hội để thực hiện một cách toàn vẹn các xử sự trong lĩnh vực đất đai được Nhà nước công nhận một cách hợp pháp và đúng pháp luật

Ba là, để pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai luôn đạt hiệu quả, thì điều kiện chính trị là yếu tố giữ vai trò rất quan trọng Tình hình chính trị trong nước dù được duy trì, nhưng Đảng và Nhà nước vẫn phải luôn quan tâm, sâu sát và xác định được tầm quan trọng của việc giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng

và quản lý hành chính trong lĩnh vực đất đai nói chung Đây là vấn đề chính trị đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng đến an ninh, chính trị và kết cấu xã hội, việc Đảng và Nhà nước luôn lãnh đạo, chỉ đạo và có những quy định pháp luật phù hợp và ngày càng hoàn thiện là cách tốt nhất để đảm bảo yếu tố chính trị

1.1.1.5 Vai trò của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có những vai trò rất quan trọng trong hoạt động hành chính của Nhà nước đối với vận hành loại tài nguyên này,

từ đó, tạo ra cơ sở để bảo vệ tốt nhất lợi ích của giai cấp thống trị cũng như các nhu cầu vốn có của người dân

Có thể nhận thấy các vai trò này thể hiện như sau:

Thứ nhất, pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai giữ vai trò định hướng, nền tảng cho hoạt động áp dụng pháp luật khi tiến hành giải quyết của các chủ thể được trao quyền năng thực hiện giải quyết yêu cầu khiếu nại của người

sử dụng đất

Thông qua việc tiến hành giải quyết các yêu cầu của người sử dụng đất, trên cơ

sở pháp luật với đầy đủ nội dung phục vụ cho hoạt động này được thực thi nghiêm chỉnh, tạo động lực vững chắc cho việc tăng cường hiệu quả của hoạt động quản lý việc sử dụng đất, bảo vệ các nhu cầu vốn có của các chủ thể sở hữu QSDĐ Cũng nhờ việc giải quyết khiếu nại này mà các cơ quan quản lý nhà nước cũng có sự nhìn nhận chính xác về sự phù hợp hay không phù hợp của pháp luật trong việc áp dụng trên thực tế để từ đó tổng hợp, nghiên cứu, xem xét có những sửa đổi, bổ sung, thay đổi

các quy định không mang tính thực tế Cùng với đó, đây cũng là cách để họ nhận thức, bảo vệ tốt nhất cho lợi ích công cũng như quyền, lợi ích hợp pháp các chủ thể

sử dụng đất

Thứ hai, pháp luật điều chỉnh hoạt động giải quyết yêu cầu khiếu nại của người

sử dụng đất còn tạo là cơ sở để phát huy vai trò của người quản lý hành chính trong

tổ chức thực thi pháp luật đất đai, làm cho những yêu cầu của pháp luật đất đai trở thành hiện thực

Để thực hiện được điều này, Nhà nước cần thiết phải xây dựng được các phương thức thực hiện, bắt đầu từ khâu xây dựng, phổ biến đến tổ chức thực hiện, kiểm tra

và xử lý vi phạm nhằm bảo vệ pháp luật Việc tổ chức thực hiện pháp luật hiệu quả

là tiêu chí để xác định một nền pháp chế xã hội chủ nghĩa, trong đó các chủ thể phải

đề cao vị trí pháp luật và áp dụng một cách nghiêm chỉnh Chỉ khi các quy phạm pháp luật do Nhà nước đặt ra được các chủ thể trong xã hội thực thi một cách đầy đủ, chính xác thì pháp luật mới thực sự trở thành công cụ bảo vệ và phục vụ tốt nhất cho phát triển chung của đất nước.Như vậy, thực hiện pháp luật nói chung và pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai nói riêng là một vấn đề có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay Thứ ba, để có thể giải quyết nhanh chóng các khiếu nại trong lĩnh vực đất, việc

áp dụng pháp luật một cách chính xác là điều cần thiết Ngoài ra, khi pháp luật có liên quan đến giải quyết khiếu nại được áp dụng đúng và hiệu quả là cách thức để kịp thời khôi phục các quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm của các chủ thể QSDĐ Cùng với

đó xử lý một cách nghiêm minh những chủ thể có sai phạm trong việc áp dụng pháp luật, từ đó đảm bảo niềm tin của nhân dân vào các chủ trương, đường lối, chính sách quản lý đất đai của Đảng, Nhà nước

Các quy định phạm pháp luật được thể hiện một cách có hệ thống, logic theo từng cấp cụ thể và có sự dẫn chiếu qua lại đến các quy phạm pháp luật khác giúp cho toàn bộ quy định pháp luật luôn chặt chẽ với nhau

Nếu xem việc khiếu nại của công dân khi phát hiện vi phạm pháp luật hoạt động

hành chính của người được trao quyền năng tiến hành trong các vấn đề liên quan đến đất đai chỉ dừng lại ở việc phát hiện và cung cấp thông tin thì rõ ràng chưa thể bảo đảm quyền công dân, nói cách khác, là chưa thể bảo đảm tính dân chủ hoạt động hành chính này Vì thế, việc giải quyết các yêu cầu khiếu nại có nội dung về vấn đề này – được thể hiện qua một kết quả bằng hình thức nhất định còn phải làm được việc khôi phục những thiệt hại pháp lý mà chủ thể sử dụng đất bị xâm phạm như các chính sách bồi thường, hỗ trợ, giải quyết hậu quả của QĐHC, HVHC,… Trên cơ sở giải quyết các yêu cầu bức xúc của người sử dụng đất một cách có kịp thời sẽ đáp ứng được lòng tin và sự mong mỏi của người dân vào hệ thống cơ quan công quyền Qua đó đảm bảo cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm minh và có tính răn đe, phòng ngừa chung cho xã hội

Thứ tư, pháp luật điều chỉnh vấn đề khiếu nại liên quan đến đất đai là cơ sở để người giải quyết khiếu nại công khai, minh bạch, dân chủ việc giải quyết yêu cầu mâu thuẫn của người sử dụng đất

Giải quyết hợp lý các yêu cầu khiếu nại của công dân có ý nghĩa củng cố lòng tin của nhân dân vào cơ quan Nhà nước, vào sự lãnh đạo của Đảng; tăng cường hơn nữa sự bền chặt giữa nhân dân với nhà nước

Thứ năm, các quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề khiếu nại liên quan đến đất đai được thực thi đúng và đầy đủ là cơ sở cho Đảng, Nhà nước dễ dàng kiềm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của các chính sách, đường lối hiện tại, từ đó đưa ra những ưu điểm, hạn chế cần phải khắc phục và đưa ra các giải pháp ngày càng hoàn thiện hơn nữa việc quản lý hành chính nhà nước về đất đai

Trong trường hợp các khiếu nại được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết kịp thời, đúng pháp luật sẽ góp phần thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, làm cho hệ thống hành chính trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn, rút ngắn thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa cũng góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật của các chủ thể

1.1.2 Nội dung điều chỉnh của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Để giúp cho các nhu cầu vốn có của người dân tránh sự vi phạm từ phía cơ quan nhà nước và cán bộ nhà nước có thẩm quyền sẽ tạo ra cơ chế để giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đảm bảo tuân thủ đúng pháp luật Trong đó, việc ban hành một hệ thống pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai một cách đồng bộ, chặt chẽ sẽ tạo điều kiện quan trọng cho việc tổ chức thực hiện pháp luật

Tính chính xác, dự báo trước thực tế phát sinh, và sự chặt chẽ về kỹ thuật lập pháp đối với hoạt động giải quyết các yêu cầu khiếu nại là các tiền đề quan trọng để xác định bản chất của nhà nước ta, đòi hỏi các chủ thể phải nghiêm chỉnh một cách tuyệt đối việc áp dụng các quy định pháp luật Khi các cá nhân, tổ chức trong xã hội thực hiện đầy đủ, chính xác những quy phạm pháp luật do Nhà nước đặt ra thì pháp luật sẽ trở thành công cụ đắc lực nhất mà Nhà nước mong muốn nhằm bảo đảm các lợi ích của giai cấp thống trị Theo đó, nội dung điều chỉnh của pháp luật về chủ đề này bao gồm các nội dung cơ bản như nguyên tắc; đối tượng; chủ thể, thời hiệu và thủ tục khiếu nại;thẩm quyền, thời gian và thủ tục tiến hành; việc đưa các quyết định, kết luận vào khắc phục hậu quả cũng như việc đảm bảo khôi phục lại vấn đề liên quan

do các vi phạm pháp luật đã gây ra cho người sử dụng đất

Các quy định ban hành nhằm điều chỉnh nội dung về giải quyết khiếu nại mà sâu hơn là trong lĩnh vực đất đai hướng đến một nhóm chủ thể nhất định, đây là các chủ thể mà pháp luật cho rằng có liên quan trực tiếp đến hoạt động này, do đó, pháp luật đưa họ tham gia vào quan hệ giải quyết khiếu nại về đất đai với những xử sự trong khuôn phép nhất định Trong đó, người khiếu nại – người sử dụng đất và người

bị khiếu nại – cơ quan, người có thẩm quyền đã ban hành QĐHC hoặc thực hiện HVHC bị cho là trái pháp luật tham gia với tư cách là những người lập luận cho yêu cầu, quan điểm của mình; người giải quyết khiếu nại với vai trò là chủ thể đưa ra định đoạt sự đúng và sai của QĐHC, HVHC; các chủ thể khác với tư cách hỗ trợ cho việc giải quyết khiếu nại

Chủ thể khiếu nại trong lĩnh vực đất đai thể hiện các quy định về địa vị pháp lý của mọi chủ thể có khả năng tham gia vào quan hệ đất đai với phía cơ quan công quyền Xuất phát từ nội tại của quyền năng này là quyền tự vệ do quyền khiếu nại chỉ phát sinh khi chủ thể khiếu nại cho rằng người thực hiện quyền lực nhà nước ban hành QĐHC hoặc thực hiện HVHC điều chỉnh các nội dung cá biệt về đất đai trực tiếp đến ảnh hưởng đến lợi ích của chủ thể khiếu nại

Chủ thể thực hiện pháp luật được hiểu là những chủ thể được giao quyền liên quan đến giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật Trong

đó, các cơ quan hành chính nhà nước được xem là chủ thể chính tiến hành việc tuân thủ, thi hành, sử dụng, áp dụng pháp luật điều chỉnh hoạt động giải quyết khiếu nại

Để thực hiện pháp luật trong hoạt động này, pháp luật trao cho các cơ quan, người có thẩm quyền các quyền hạn nhất định để thực hiện quyền lực nhà nước khi giải quyết yêu cầu của người sử dụng đất, các quyền hạn tiến hành dưới một quá trình chặt chẽ với nhiều cơ chế giám sát, đảm bảo xử lý triệt để các sự việc khiếu nại về đất đai phát sinh Các chủ thể được trao quyền hạn để thực hiện công việc này thông thường là người đứng đầu đơn vị các cơ quan hành chính có liên quan đến đất đai; các cơ quan thực hiện cơ chế giám sát và một số chủ thể đặc trưng khác được pháp luật quy định một cách cụ thể

Dựa vào bản chất của khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, đối tượng của hoạt động này thực chất là các vi phạm pháp luật của người, cơ quan có thẩm quyền khi nhân danh Nhà nước tiến hành các hoạt động hành chính liên quan đến đất đai thông qua các HVHC hoặc ban hành QĐHC Nói cách khác, việc khiếu nại trong lĩnh vực này cũng chỉ là một bộ phận nhỏ của hoạt động hành chính nói chung Do đó, có thể xác định rằng, các QĐHC được ban hành hoặc các HVHC tiến hành bởi người thực hiện hoạt động hành chính liên quan đến các vấn đề của đất đai là đối tượng chính khi nhắc đến khiếu nại trong lĩnh vực này

Quy định về cách thức xử sự của người khiếu nại khi tham gia vào hoạt động này,người khiếu nại có những quyền năng nhất định được pháp luật ghi nhận như sau:

Trực tiếp đưa ra yêu cầu khiếu nại hoặc khiếu nại gián tiếp thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại; trực tiếp đối thoại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp; người khiếu nại có quyền được phổ biến, nắm các thông tin, tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại, trừ trường hợp nội dung thông tin thuộc bí mật nhà nước; cơ quyền được biết kết quả trả lời về việc thụ lý giải quyết khiếu nại; khi xác định đúng trên thực tế có sự việc quyền và lợi ích bị xâm phạm còn được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời được chủ thể hữu quan bồi thường thiệt hại; quyết định tiếp tục khiếu nại lần hai hoặc đi theo con đường khiếu kiện hành chính tại Tòa án thông qua pháp luật về tố tụng hành chính; quyết định việc rút yêu cầu đối với QĐHC, HVHC của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền…

Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai bao gồm những nội dung liên quan đến các hoạt động nhất định được thực hiện theo một quá trình khuôn mẫu do người có được trao quyền hạn tiến hành giải quyết khiếu nại thực thi

Ngoài ra, một cơ chế giám sát cũng được xây dựng nhằm đảm bảo việc thực hiện đúng hoạt động này Cơ chế này hoạt động nhằm tránh được sự lạm quyền khi thực hiện quyền lực nhà nước của người giải quyết, từ đó giúp cho nội dung mà người

sử dụng đất yêu cầu được giải quyết phù hợp với sự việc bảo vệ tốt nhất cho lợi ích của các chủ thể bao gồm người sử dụng đất và phía cơ quan công quyền

Do hoạt động xử lý các yêu cầu khiếu nại của người sử dụng đất là một vấn đề nhạy cảm bởi toàn bộ quá trình giải quyết và kết quả của quá trình đó có ảnh hưởng không chỉ đến các nhu cầu hợp pháp của người sử dụng đất, mà còn ảnh hưởng đến công việc hành chính của chủ thể bị khiếu nại; đồng thời liên quan đến việc đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa cũng như góp phần giữ vững kỷ luật, kỷ cương hành chính và đảm bảo cán cân chính trị trên toàn xã hội

Trước yêu cầu mà Đảng, Nhà nước đặt ra trong việc phát triển nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, các quy phạm nhằm điều chỉnh việc xử lý các yêu cầu khiếu

nại của người sử dụng đất được xây dựng nhanh chóng với mục đích giữ sự cân bằng, tích cực của toàn bộ hoạt động này là điều vô cùng cần thiết và phải thực hiện ngay Chỉ có như vậy, mới có thể thể hiện được đúng vị thế của công dân trong Nhà nước

và hoạt động hành chính Việc ghi nhận quyền năng cho phép người sử dụng đất yêu cầu giải quyết các mâu thuẫn, vướng mắc trong lĩnh vực đất đai của công dân; hình thành cơ chế, nguyên tắc trong hoạt động giải quyết yêu cầu khiếu nại của người sử dụng đất vào văn bản mang tính pháp lý cho thấy sự phát triển của một nền lập pháp Pháp luật nói chung và trong hoạt động cụ thể là giải quyết khiếu nại có liên quan đến các vấn đề của người sử dụng đất nên tiếp tục xây dựng theo hướng tiến bộ và hoàn thiện; quyền làm chủ của người dân ngày càng được rõ nét, trách nhiệm giải quyết khiếu nại được quy định cụ thể hơn

1.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam hiện hành về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

1.2.1 Quy định về nguyên tắc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Để thống nhất hoạt động giải quyết khiếu nại, cần phải có những quy định mang tính định hướng, hay nói cách khác, pháp luật đặt ra những nguyên tắc nhất định cho chủ thể áp dụng khi tiến hành áp dụng pháp luật trong hoạt động này Đây được coi là phương hướng áp dụng pháp luật đúng nhất với đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta

- Nguyên tắc 1: Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai cần tuân thủ đúng một cách tuyệt đối những nội dung mà pháp luật đặt ra

Thứ nhất, quá trình giải quyết từ khi tiếp nhận đơn khiếu nại đến khi có kết quả cuối cùng cần được thực hiện đúng quy định của pháp luật về khiếu nại hành chính và pháp luật đất đai Khi người sử dụng đất có nhu cầu khiếu nại thì phải nộp đơn hoặc khiếu nại đến cơ quan nhà nước theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Đồng thời, do chế độ quản lý đất đai thay đổi qua các thời kì về chế độ đất đai cấp cho hộ gia đình, việc đứng tên trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,… do đó, trường hợp này thường là đại diện hộ gia đình có quyền sử dụng đất

đứng đơn khiếu nại, nên cần phải tuân thủ các quy định của pháp luật về chế định đại diện Đây là nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan có khả năng giải quyết

vụ việc

Thứ hai, quá trình chủ thể được giao quyền hạn tiến hành công việc giải quyết các yêu cầu khiếu nại phải dựa trên các chính sách, luật pháp quốc gia khác nhau, ở những nơi khác nhau Đơn cử, việc quy hoạch sử dụng đất, giá đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư ở Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh sẽ khác biệt

so với các tỉnh Hà Giang, Long An, Khi giải quyết khiếu nại, hệ thống các văn bản quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, về nội dung quản lý, sử dụng đất,… là cơ sở pháp lý quan trọng để cơ quan có thẩm quyền viện dẫn và làm cơ

sở để ra quyết định giải quyết khiếu nại chính xác.Một lưu ý rất quan trọng khi áp dụng pháp luật về giải quyết khiếu nại là “mốc thời gian” Trong đó, bao gồm thời gian phát sinh sự việc, thời gian người có quyền khiếu nại được thực hiện quyền khiếu nại

Thứ ba, không có bất kỳ chủ thể nào được phép tác động vào hoạt động giải quyết khiếu nại bằng những xử sự đi ngược lại với quy định của pháp luật Tất cả những xử sự mang tính cản trở, kích động người khiếu nại liên tục nộp các đơn, thư

từ với cùng nội dung hoặc đến ngay trụ sở cơ quan gây mất ninh trật tự tại địa phương đều bị nghiêm cấm thực hiện

Thứ tư, các cơ quan, tổ chức và người dân phải chấp hành đầy đủ các quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai khi quyết định này có hiệu lực Cơ quan, cá nhân có liên quan không chấp hành sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật tùy theo mức độ, tính chất của hành vi Việc tuân thủ đầy đủ các quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai phản ánh tính nghiêm minh của pháp luật, là cách duy nhất để pháp luật phát huy hết tiềm năng của mình Đồng thời là cơ sở để Nhà nước chứng minh được sức mạnh của quyền lực, hệ thống quản lý của mình, được phản ánh rõ ràng trong việc thực hiện các quyết định này

- Nguyên tắc 2: Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai phải đảm bảo tính khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời

Việc giải quyết khiếu nại ảnh hưởng đến quyền lợi của người khiếu nại, do đó việc xem xét sự việc phải dựa trên tính khách quan, không bị chi phối bởi những cảm xúc cá nhân, hay bất kỳ yếu tố nào tác động Đồng thời, việc giải quyết cần phải công khai, minh bạch, không lén lút, bí mật, việc triệu tập người khiếu nại, tống đạt các quyết định giải quyết khiếu nại,… cần được thực hiện theo đúng trình tự và công bố thông tin rộng rãi cho mọi người cùng biết Tính dân chủ cũng là cơ sở quan trọng để thúc đẩy quá trình giải quyết, đưa ra kết luận tốt, đồng thời, việc giải quyết, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người dân cũng dựa trên sự tham vấn của các cơ quan, ban ngành liên quan mà còn phải đảm bảo sự cởi mở và dân chủ thực sự Ngoài ra, việc giải quyết còn phải kịp thời, nói cách khác, kịp thời cũng được coi là nguyên tắc của hoạt động này, điều này cho thấy sự sâu sát của cơ quan quyền lực nhà nước với các yêu cầu chính đáng của người dân.Tính kịp thời còn được thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau, bao gồm các chức năng dự đoán, phòng ngừa và hướng xử lý các vi phạm nhằm tránh phát sinh các khiếu nại do pháp luật không được đảm bảo

- Nguyên tắc 3: Tất cả những công việc được tiến hành trong quá trình giải quyết khiếu nại phải được trình bày bằng hình thức văn bản

Văn bản là hình thức cơ bản nhất để thể hiện tính công khai, minh bạch trong bất kỳ lĩnh vực này Và đối với vấn đề giải quyết khiếu nại cũng vậy, toàn bộ hoạt động này phải được thể hiện bằng văn bản ngay từ khi tiếp nhận, xử lý đơn, từ khiếu nại của người sử dụng đất Dưới hình thức văn bản, toàn bộ quá trình giải quyết khiếu nại sẽ được phơi bày cho tất cả chủ thể có liên quan đến sự việc biết được hoạt động giải quyết của người tiến hành giải quyết Và cũng thông qua văn bản, các chủ thể có liên quan có thể sử dụng nhằm làm căn cứ để tiếp tục khiếu nại hoặc lựa chọn con đường khiếu kiện hành chính để tiếp tục tìm kiếm sự bảo về về các nhu cầu cơ bản của người sử dụng đất Bên cạnh đó, cũng chính hình thức văn bản, các chủ thể có liên quan mới phát hiện được nhưng vi phạm trong hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

1.2.2 Quy định về đối tượng của giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Theo nội dung đề cập ở các phần trước, quyền khiếu nại của người sử dụng đất là bộ phận nhỏ, nằm trong quyền khiếu nại hành chính rộng lớn Do đó, đối tượng

bị khiếu nại tuân theo quy định của pháp luật hành chính là các QĐHC, HVHC trong quản lý nhà nước về đất đai của cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong

cơ quan hành chính nhà nước Theo quy định hiện hành pháp luật khiếu nại đã đưa ra định nghĩa về QĐHC và HVHC Cụ thể như sau:

- QĐHC về đất đai là văn bản do Cơ quan, người có thẩm quyền về quản lý hành chính trong lĩnh vực đất đai ban hàng nhằm giải quyết một vấn đề cụ thể đối với một hoặc một nhóm đối tượng cụ thể Việc này chỉ áp dụng một lần đối với đối tượng

bị áp dụng Nói cách khác, đây là QĐHC cá biệt Theo đó, để một QĐHC điều chỉnh vấn đề liên quan đến loại tài sản này trở thành đối tượng của hoạt động khiếu nại cần đáp ứng được những tiêu chí sau:

Một là, văn bản là hình thức thể hiện duy nhất của QĐHC và bản thân quyết định giải quyết khiếu nại cũng là loại QĐHC

Hai là, quyết định này bắt buộc do cơ quan, người được Nhà nước trao quyền hạn quản lý hành chính ban hành có liên quan đến những nhu cầu của người sử dụng đất và những nội dung khác điều chỉnh hoạt động hành chính đất đai

Ba là, quyết định đó là QĐHC cá biệt, quyết định được áp dụng một lần đối với chủ thể khiếu nại (một hoặc một nhóm chủ thể có cùng lợi ích bị xâm phạm)

- Những xử sự mà người thực thi quyền lực nhà nước trong hoạt động hành chính được bộc phát ra bên ngoài thế giới khách quan thông qua hình thức thực hiện hoặc không thực hiện với một hoặc một nhóm đối tượng nhất định được gọi là HVHC HVHC trong lĩnh vực đất đai về cơ bản là các xử sử của người được giao nhiệm vụ thực thi các vấn đề về quản lý hành chính nhà nước trực tiếp với người sử dụng đất, các HVHC này có thể xảy ra tại bất kỳ địa điểm nào, tại bất kỳ thời gian nào theo sự phân công của cấp có thẩm quyền Do đó, các HVHC trong lĩnh vực này cũng rất khó

để xác định chính xác nội dung, thời gian, địa điểm thực hiện do có thể là một chuỗi các hành vi kéo dài liên quan mật thiếu với nhau

Có thể rút ra khái niệm về chủ thể có thể bị khiếu nại trong lĩnh vực đất đai bao gồm: Cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi ban hành QĐHC hoặc HVHC về quản lý đất đai, mà người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có căn cứ cho rằng các quyết định, hành vi đó đã xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Điều 13 Luật Khiếu nại 2011 quy định người bị khiếu nại có các quyền sau đây: Đưa ra các bằng chứng chứng minh tính hợp pháp của quyết định hành chính hoặc hành vi vi phạm hành chính bị khiếu nại; người bị khiếu nại có quyền tiếp cận, xem các tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại, trừ tài liệu là bí mật nhà nước; nhận quyết định giải quyết khiếu nại lần thứ hai Song song với các quyền trên, nghĩa vụ của người bị khiếu nại bao gồm các vấn đề sau: Nghĩa vụ tham gia đối thoại trực tiếp hoặc tại một cơ quan có thẩm quyền thông qua người đại diện theo pháp luật; Có nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại khi giải quyết khiếu nại hoặc khi thanh tra cơ quan, đơn vị, giải trình tính hợp pháp, đúng đắn của quyết định hành chính bị khiếu nại và xác minh các yêu cầu theo quy định của Luật khiếu nại, có hiệu lực pháp luật Quyết định giải quyết khiếu nại phải được tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh để bảo đảm có hiệu lực thi hành

1.2.3 Quy định về chủ thể khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến đất đai (thường là người sử dụng đất) đều có quyền đưa ra yêu cầu với người quản lý hành chính về những sai phạm của người thực thi quyền lực nhà nước trong quản lý hành chính về đất đai mang tính pháp luật các vấn đề cần khiếu nại Đây là quyền hiến định Người được trao quyền hạn xử lý phải có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra và tiến hành giải quyết yêu cầu khiếu nại của người sử dụng đất theo quy định pháp luật Trong trường hợp xác định đúng có sự việc vi phạm xảy ra, người bị thiệt hại có quyền được chủ thể gây thiệt hại bồi thường cả về vật chất lẫn tinh thần cũng như áp dụng các biện pháp để khôi phục lại các vấn đề nhân thân bị xâm phạm

Bên cạnh đó, tại khoản 2 Điều 14 Hiến pháp 2013 xác định nội dung liên quan đến việc các quyền con người, quyền công dân cần phải được tôn trọng, các quyền này chỉ có thể bị hạn chế trong một vài tình huống nhất định mà pháp luật đặt ra vì lý

do bảo vệ quốc phòng, an ninh quốc gia, giữ vững sự cân bằng của xã hội, tạo điều kiện cho người dân tiếp tục phát triển đạo đức xã hội, và giữ gìn sức khỏe cộng đồng Theo đó, vấn đề quyền của chủ thể khiếu nại trong lĩnh vực đất đai chỉ có thể bị hạn chế trong các trường hợp thật cần thiết và phải được thể hiện trong văn bản luật

Có thể nói, quyền khiếu nại được coi là quyền được sử dụng để bảo vệ một hoặc một số quyền khác của công dân, là công cụ pháp lý phù hợp để cá nhân, tổ chức bảo

vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Tuy vậy không phải người sử dụng đất nào cũng có quyền khiếu nại chủ thể đã tiến hành hoạt động hành chính Theo đó, những đạo luật có liên quan chỉ cho phép người sử dụng đất và những người có liên quan đến việc sử dụng đất mới là chủ thể

có quyền yêu cầu giải quyết các vướng mắc, mâu thuẫn về QĐHC, HVHC đất đai Như vậy, người có quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai bao gồm các chủ thể như sau: Người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất

Theo quy định của Luật Khiếu nại hiện nay, quyền con người hay quyền của người khiếu nại được quy định theo hình thức liệt kê khá đầy đủ và chi tiết Dựa trên tầm ảnh hưởng của các quyền năng này đến việc giải quyết khiếu nại, có thể chia 11 quyền thành hai nhóm: quyền khiếu nại và các quyền phát sinh trong quá trình giải quyết khiếu nại Bởi vì, quyền khiếu nại là quyền đầu tiên, là cơ sở để phát sinh hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính, qua đó cũng là tiền đề làm phát sinh các quyền năng còn lại Cũng cần phải lưu ý rằng, pháp luật khiếu nại đặt ra 11 quyền năng này cho người khiếu nại mang tính dự đoán, tuỳ thuộc vào mỗi vụ việc khác nhau, việc vận dụng và bảo đảm thực hiện các quyền sẽ khác nhau Không phải lúc nào trong một vụ việc cụ thể, người đã khiếu nại cũng cần thực hiện toàn bộ quyền năng của mình mới có thể bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bản thân Quyền tự mình khiếu

nại có thể được hiểu là bản thân chủ thể chịu ảnh hưởng bởi quyết định hoặc hành vi hành chính và cho rằng quyết định hoặc hành vi này xâm phạm đến các quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì chính bản thân chủ thể đó có quyền trực tiếp khiếu nại đến

cơ quan quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền yêu cầu xem xét lại việc thực hiện quyết định hoặc hành vi hành chính dẫn đến xâm phạm các quyền lợi của mình nhằm nhanh chóng khôi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Ngoài ra, nhóm quyền còn lại gồm 10 quyền khác nhau chỉ xuất hiện khi bản thân người sử dụng đất đã tiến hành quyền tự mình khiếu nại và chủ thể được trao quyền hạn thực hiện đã thụ lý giải quyết 10 quyền này với mục đích chính là hỗ trợ người sử dụng

đất trong việc chứng minh yêu cầu khiếu nại của mình là có căn cứ và hợp pháp 1.2.4 Quy định về thời hiệu khiếu nại và thủ tục khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

1.2.4.1 Về thời hiệu khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Trong lĩnh vực đất đai, một trong những nội dung quan trọng khi xem xét quyết định khiếu nại là thời hiệu khiếu nại Việc đặt ra thời hiệu khiếu nại nhằm đảm bảo cân đối thời hạn người khiếu nại được thực hiện quyền với hoạt động bình thường của các chủ thể thực thi pháp luật Pháp luật khiếu nại hiện hành quy định thời hiệu giải quyết khiếu nại là 90 ngày Thời điểm này tính từ ngày mà người sử dụng đất hoặc người có liên quan đến việc sử dụng đất nhận được QĐHC hoặc biết được QĐHC, HVHC gây ảnh hưởng đến những nhu cầu vốn có về đất đai của mình Tuy nhiên, quy định này vẫn có ngoại lệ nhất định, trường hợp vì những lý do khách quan nhất định như ốm đau, thiên tai, chiến tranh, đi học tập và công tác ở nơi xa… thì dù quá thời hạn 90 ngày thì vẫn có thể được xem xét giải quyết nếu lý do này là chính đáng

Xuất phát từ việc tôn trọng quyền tự định đoạt của người khiếu nại, nên bất cứ thời điểm nào trong suốt quá trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại, người khiếu nại rút đơn khiếu nại đều được xem xét, xử lý Pháp luật cũng quy định chặt chẽ trường hợp này, vì mục đích cuối cùng cũng nhằm đảm bảo quyền lợi cho người khiếu nại Theo đó, việc rút đơn khiếu nại phải được thể hiện dưới hình thức văn bản, trong văn