Luận Văn Thạc Sĩ Áp Dụng Án Lệ Trong Giải Quyết Vụ Án Hành Chính Ở Việt Nam.pdf

8 Đề tài nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản và các tiêu chuẩn pháp lý về áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam; phân tích, đánh giá thực t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

PHẠM NGỌC ANH

ÁP DỤNG ÁN LỆ TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2024

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

PHẠM NGỌC ANH

ÁP DỤNG ÁN LỆ TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Hành chính

Mã số: 8380101.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Đức

Hà Nội - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Ngọc Anh

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG ÁN LỆ TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 9

1.1 Khái niệm án lệ và ý nghĩa của án lệ 9

1.1.1 Khái niệm án lệ 9

1.1.2 Ý nghĩa của án lệ 11

1.2 Khái niệm vụ án hành chính, áp dụng án lệ, đặc điểm của áp dụng án lệ 13

1.2.1 Khái niệm vụ án hành chính 13

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm của áp dụng án lệ 14

1.3 Những yếu tố tác động đến hiệu quả áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính 16

1.4 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính 18

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 22

CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG ÁN LỆ TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 23

2.1 Quá trình hình thành và áp dụng án lệ ở Việt Nam 23

2.2 Điều kiện, tiêu chí, trình tự áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam 28

2.2.1 Điều kiện, tiêu chí áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính 28

2.2.2 Trình tự áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam 30

2.3 Thực trạng của việc áp dụng án lệ trong quá trình giải quyết vụ án

hành chính ở Việt Nam 33

2.3.1 Ưu điểm của việc áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính 33

2.3.2 Những khó khăn khi áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính 40

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 54

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG ÁN LỆ TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 55

3.1 Quan điểm về phát triển án lệ và nâng cao hiệu quả áp dụng án lệ của Việt Nam 55

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam 58

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 73

KẾT LUẬN 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

HĐTP Hội đồng thẩm phán

LTTHC Luật Tố tụng hành chính

TANDTC Toà án nhân dân tối cao TTHC Tố tụng hành chính

XHCN Xã hội chủ nghĩa

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 đã thừa nhận án lệ là một loại nguồn chính thức của pháp luật Sự thừa nhận này đã tạo ra bước phát triển mới cho hoạt động xét xử của Tòa án nói riêng và ngành tư pháp Việt Nam

nói chung Bên cạnh những kết quả đạt được, việc áp dụng án lệ trong hoạt động xét xử ở nước ta vẫn còn gặp nhiều thách thức, khó khăn, bất cập gây ảnh hướng đến công tác xét xử trên thực tế

Ngày nay, án lệ ngày càng đóng vai trò quan trọng tại Việt Nam cũng như nhiều quốc gia khác trên thế giới Điều này có nguyên nhân xuất phát từ những lỗ hổng, sự chưa hoàn thiện của hệ thống pháp luật mỗi đất nước khác nhau Trong trường hợp pháp luật không có quy định hay quy định không rõ ràng thì án lệ được xem là mảnh ghép để vá lại những lổ hổng của hệ thống pháp luật Do vậy, việc xây dựng và ban hành án lệ phục vụ cho việc xét xử tại các nước đã và đang ngày càng được quan tâm Thời gian qua tình hình áp dụng án lệ trong pháp luật Tố tụng hành chính để giải quyết các vụ án hành chính của Tòa án vẫn còn những tồn tại, hạn chế Đề án xây dựng án lệ của Tòa án nhân dân tối cao đã nhấn mạnh, nội dung bản án nêu tại dự thảo quyết định giám đốc thẩm của Hội đồng thẩm phán TAND tối cao là án lệ và Tòa án cấp dưới phải đưa ra để giải quyết không mâu thuẫn, không trái với quan điểm án lệ này

Từ thực tế quan sát, học viên nhận thấy thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính tại Tòa án đang có bất cập, đặc biệt trong việc thụ lý, giải quyết vụ

án hành chính có sự dồn ứ tại cấp tỉnh, trong khi tại cấp huyện thì số lượng rất

ít, một số quận huyện thậm chí không có án hành chính Ngoài ra, thủ tục tố

2 tụng trong giải quyết vụ án hành chính tốn kém, mất nhiều thời gian, kéo dài nhưng kết quả người khởi kiện thắng kiện thì hầu như rất thấp Vì thế, người dân không mặn trong việc giải quyết tranh chấp hành chính tại Tòa án

Từ những lý do trên, Học viên lựa chọn đề tài: “Áp dụng án lệ trong

giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu luận văn

thạc sĩ luật học, nhằm thúc đẩy việc áp dụng án lệ hành chính trong việc giải quyết các tranh chấp hành chính ở Việt Nam trong thời gian tới

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Hoài Thương “Áp dụng án lệ để giải quyết

các tranh chấp trong kinh doanh, Thương mại ở Việt Nam”, Khoa Luật Trường Đại học Huế năm 2021; Luận án Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị

Minh Tâm “Xây dựng và áp dụng án lệ giải quyết tranh chấp dân sự ở Việt

Nam”, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2016; bài viết: “Áp dụng

án lệ trong giải quyết các vụ án hình sự, dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại và lao động” của Viện kiểm sát nhân dân Cần Thơ ngày

31/10/2018; luật văn Thạc sĩ của Nguyễn Quỳnh Lam về “Áp dụng án lệ

trong thực tiễn xét xử tại Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ”, Trường Đại học

Luật Hà Nội năm 2021; tiểu luận môn học của nhóm nghiên cứu Nguyễn Hữu

Cường về “Án lệ lý luận và thực tiễn”, Trường Đại học kinh tế Luật – Đại học

3 Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh năm 2015;

Những công trình nghiên cứu so sánh, vận dụng kinh nghiệm nước

ngoài như: Luận án tiến sĩ luật học của Đỗ Thị Mai Hạnh: “Evaluation of The

Applicability of Common Law Approaches to Precdedent In Viet Nam” (Đánh giá khả năng áp dụng án lệ ở hệ thống thông luật vào Việt Nam), Đại học

Wollogong Australia năm 2011 Phương pháp luận nghiên cứu của luận án

này dựa trên lý thuyết tiếp nhận pháp luật nước ngoài (legal transplant theory) nhằm thực hiện mục tiêu chủ yếu là tiếp nhận các giá trị của nguyên tắc án lệ trong hệ thống Thông luật vào việc xây dựng và áp dụng án lệ ở Việt Nam Bên cạnh đó còn có nhiều bài nghiên cứu đăng tải trên các tạp chí chuyên

ngành như: “Áp dụng án lệ trong hoạt động xét xử tại Việt Nam và một số

kiến nghị hoàn thiện” của tác giả Trần Linh Huân – Nguyễn Phạm Thanh

Hoa, Tạp chí Khoa học Kiểm sát, Số 06-2022; “Một số vấn đề về áp dụng và

viện dẫn án lệ trong thực tiễn xét xử tại Tòa án hiện nay” của tác giả Nguyễn

Viết Giang trên tạp chí Tòa án nhân dân điện tử ngày 07/8/2023, … Bài viết:

“Một số vấn đề pháp lý về án lệ và áp dụng án lệ” của tác giả Nguyễn Văn

Nông, Tạp chí điện tử Kiểm sát ngày 05/6/2023;

Những công trình nghiên cứu về áp dụng án lệ trong một số ngành luật

của Việt Nam, cụ thể: Bài viết “Vấn đề quyền tự do lập hội tại Vương Quốc

Anh từ một án lệ của tòa án nhân quyền Châu Âu” của Tiến sĩ Trần Kiên; tác

phẩm “Bàn về định chế án lệ - Nhằm áp dụng vào Việt Nam” của tác giả

Murakami Keiichi - Chuyên gia Jica tại Việt Nam tại Hội nghị sơ kết 03 năm thực hiện công tác phát triển án lệ và lấy ý kiến đối với dự thảo án lệ ngày

17/9/2018; bài viết “Trao đổi án lệ trong dân luật pháp và hướng áp dụng án

lệ ở Việt Nam” của tác giả Trần Kiên, Phạm Hồ Nam, Nguyễn Lữ Quỳnh Anh

- Trường Đại học Quốc gia Hà Nội ngày 25/9/2017 Các công trình đăng tạp

chí, đăng báo: Bài viết: “Án lệ Việt Nam: Một biến thể của văn bản quy phạm

4

pháp luật?” của tác giả Trịnh Thục Hiền đăng trên tạp chí Nhà nước và Pháp

luật số 5/2019 (373; Bài viết: “Nâng cao hiệu quả hoạt động áp dụng án lệ

trong điều kiện cải cách tư pháp và xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam” của tác giả Lã Thị Quế đăng trên tạp chí Quản lý nhà nước số

278/2019, tr.52-56 Bài viết: “Bàn về án lệ và việc áp dụng án lệ ở Việt Nam”

của tác giả Phạm Thị Thanh Xuân đăng trên tạp chí Nghề luật số 3/2017 Bài

viết: “Án lệ và việc áp dụng án lệ trong xét xử” của tác giả Lê Mạnh Hùng đăng trên tạp chí Kiểm sát số 6 năm 2016 Bài viết về “Cấu trúc và áp dụng

án lệ ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Châu Hoàng Thân được đăng trên tạp

chí Kiểm sát số 23 năm 2016

Ngoài ra, còn có các báo cáo khoa học phản ánh lý luận và thực tiễn về

án lệ của các quốc gia điển hình trong lĩnh vực án lệ được đăng trong kỷ yếu

hội thảo: “Án lệ - lý luận, thực tiễn ở Việt Nam và một số nước” do Đại học

Luật Hà Nội tổ chức ngày 04/7/2017 Có thể kể đến bài viết của tác giả

Nguyễn Thị Hồi, Trần Thị Quyên trình bày quan niệm về án lệ ở một số nước

trên thế giới và Việt Nam, tác giả Lại Thị Phương Thảo trình bày về nguyên tắc xây dựng và áp dụng án lệ, kinh nghiệm một số nước và một số gợi mở cho Việt Nam, bài viết của tác giả Nguyễn Văn Năm về án lệ và vấn đề giải thích pháp luật của Tòa án, bài viết của tác giả Bùi Xuân Phái trình bày về mối quan hệ giữa án lệ với các nguồn khác của pháp luật, bài viết của Đỗ Thị

Ánh Hồng trình bày về kinh nghiệm của Mỹ về án lệ - tham khảo cho việc sử

dụng án lệ ở Việt Nam hiện nay, bài viết của Hà Thị Út trình bày án lệ ở Úc

và kinh nghiệm cho việc sử dụng án lệ ở Việt Nam

2.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu

Thông qua việc khảo sát các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, học viên có một số đánh giá như sau:

5 Hiện có nhiều công trình ở các cấp độ khác nhau, từ đề tài các cấp tới luận văn, sách tham khảo, tạp chí và bài báo đã nghiên cứu về án lệ Các công trình nghiên cứu về án lệ, án lệ với vai trò nguồn của pháp luật cho đến nay là rất phong phú, đa dạng Sự đa dạng này không phải chỉ là nhận xét đối với các nghiên cứu của các nhà khoa học Việt Nam mà còn là đánh giá về các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học nước ngoài Các công trình này góp phần hình thành nguồn tài liệu có giá trị để học viên cũng như nhiều người nghiên cứu khác tham khảo Những nghiên cứu đề cập đến ở trên đã làm cho

lý luận về án lệ trở nên hoàn thiện Các nghiên cứu sau này có thể dựa vào nguồn tài liệu nói trên để hệ thống hóa lý luận về án lệ, với các vấn đề như: khái niệm, đặc điểm, bản chất, vai trò, các nguyên tắc áp dụng, lịch sử ra đời

và phát triển của án lệ, mối quan hệ của án lệ với các nguồn pháp luật khác…

Những nghiên cứu về án lệ với vai trò nguồn của pháp luật cũng đã tạo thành một tập hợp gồm rất nhiều công trình Các công trình nghiên cứu này gồm cả công trình nghiên cứu của Việt Nam và của nước ngoài, đề cập đến vai trò nguồn bổ trợ cho pháp luật của án lệ đối với Việt Nam nói riêng và các quốc gia trên thế giới nói chung Các công trình này tồn tại ở các dạng: đề tài nghiên cứu, hội thảo, sách, tạp chí và một số lượng không nhỏ các bài báo Đối với Việt Nam, các vấn đề này dường như rất thu hút giới nghiên cứu Các nhà khoa học có thể viết về sự bổ trợ của án lệ đối với pháp luật, án lệ trong

hệ thống Thông luật và Dân luật, thực tiễn hiệu quả áp dụng án lệ ở Việt Nam hiện nay so với các nguồn luật khác Nguồn tư liệu trên hỗ trợ cho học viên các vấn đề như: Hoàn thiện lý thuyết về nguồn án lệ của pháp luật; khẳng định vai trò tất yếu và không thể thay thế của án lệ trong vai trò nguồn bổ trợ cho pháp luật đối với Việt Nam cũng như các quốc gia thuộc hệ thống Thông luật và Dân luật; Thẩm quyền xây dựng và áp dụng án lệ; Nguyên tắc cơ bản khi áp dụng án lệ

6 Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên chỉ dừng lại ở mức nghiên cứu những vấn đề lý luận về áp dụng án lệ nói chung còn đối với việc áp dụng các án lệ hành chính để giải quyết các tranh chấp hành chính đặc biệt là ở Việt Nam thì chỉ có ít công trình đề cập và nghiên cứu tới Mặt khác, về thẩm quyền, cách thức, quy trình áp dụng các án lệ giải quyết tranh chấp khiếu kiện hành chính cụ thể như thế nào, lựa chọn mô hình nào cho thật sự phù hợp với

hoàn cảnh pháp lý ở Việt Nam thì đó còn là vấn đề còn bỏ ngỏ, chưa được các công trình đào sâu nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của Đề tài là: nghiên cứu để thúc đẩy việc giải quyết tranh chấp hành chính bằng việc áp dụng án lệ hành chính trong xét xử tại Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận về áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính và các quy định của pháp luật liên quan áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính tại Việt Nam;

- Phản ánh những bất cập giữa các quy định của pháp luật về án lệ trong giải quyết vụ án hành chính và thực tiễn nhằm rút ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả của án lệ trong giải quyết vụ án hành chính tại nước

ta góp phần đảm bảo việc giải quyết các vụ án hành chính theo quy định pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho công dân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu về hệ thống án lệ của Việt Nam, đặc biệt

7 các án lệ hành chính; những quy định về áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2024

5 Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu hệ thống lý luận pháp luật, hoàn chỉnh hệ thống lý luận pháp luật, đối tượng nghiên cứu sử dụng đồng thời nhiều phương pháp, như: Phương pháp lịch sử, phương pháp biện chứng, phương pháp luận, phương pháp phân tích và tổng hợp Các phương pháp được sử dụng một cách linh hoạt để bảo đảm hiệu quả, tính thuyết phục và đạt được kết quả cao trong việc nghiên cứu

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng và nêu một số quan điểm cũng như đề xuất giải pháp áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính tại Việt Nam

Luận văn phân tích, hệ thống hóa và đánh giá khá đầy đủ, chi tiết các quy định pháp luật liên quan đến bảo vệ thông tin cá nhân, có dẫn chứng cụ thể nhằm đánh giá tác động, hiệu quả, tính khả thi của quy định Từ đó, đề xuất, khuyến nghị một số quy định pháp luật liên quan đến áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính tại Việt Nam

8

Đề tài nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản

và các tiêu chuẩn pháp lý về áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính

ở Việt Nam; phân tích, đánh giá thực tiễn pháp luật và thực thi pháp luật về áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam, từ đó đưa ra các đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật đảm bảo áp dụng án lệ trong giải quyết

vụ án hành chính ở Việt Nam hiện nay phù hợp với tiêu chuẩn pháp lý và đáp ứng yêu cầu thực tiễn của Việt Nam

7 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 03 Chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về áp dụng án lệ trong giải quyết vụ

tương tự đối với một vụ việc tương tự

Theo quan niệm của các nhà nghiên cứu luật học theo hệ thống luật Anh-Mỹ (Anglo – Sacxon), án lệ được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa tổng quát thì án lệ là toàn bộ các quyết định, bản án được ban hành bởi Tòa án và

có giá trị làm nguồn luật, đưa ra những nguyên tắc, căn cứ áp dụng đối với các vụ việc xảy ra tương tự sau này, hoặc là việc áp dụng các nguyên tắc có sẵn hoặc là những căn cứ áp dụng nhằm quyết định các vụ việc xảy ra sau này tiếp theo Theo nghĩa rộng, án lệ là nguyên tắc bắt buộc đối với Thẩm phán trong hệ thống các cơ quan Tòa án khi xét xử một vụ việc nhất định đều phải căn cứ trước tiên trên cơ sở bản án, các vụ việc trước đó, cụ thể là các phán quyết của các Tòa án cấp cao (Hight Court), Tòa sơ thẩm (Court of Appeal)

và Tòa án tối cao (Supreme Court) hoặc những nguyên tắc không theo luật định được đưa ra thông qua các quyết định tố tụng, hoặc hệ thống những nguyên tắc bất thành văn đã được công nhận và hình thành từ các quyết định

của Tòa án [18]

10 Với những nước theo hệ thống pháp luật châu Âu lục địa, là hệ thống pháp luật Dân sự - Civil Law, điển hình một số nước: Pháp, Đức, Italia, Nhật Bản , án lệ được coi như một cách giải thích pháp luật.[18] Những bản án

dù không được coi là luật, không có tính chất ràng buộc pháp lý song chắc chắn tòa cấp dưới sẽ phải xem xét, nếu không khả năng để tòa cấp trên sửa

bản án, huỷ là vô cùng cao

Cơ sở hình thành án lệ là những khiếm khuyết của hệ thống pháp luật

Có khi là những khiếm khuyết của hệ thống pháp luật, Tòa án sẽ viện dẫn những căn cứ pháp luật hợp lý và đúng với mỗi bản án nhằm đưa ra một phán quyết có tính thuyết phục, bảo đảm tuân thủ đúng pháp luật Hơn nữa, bản án còn có thể được Tòa án tối cao công bố là án lệ để áp dụng phổ biến đối với các vụ việc tương tự có khiếm khuyết quy phạm pháp luật nhưng không có dẫn chiếu quy phạm pháp luật rõ rệt Tại các nước phát triển, thuật ngữ án lệ hay Case Law được gọi là tiền lệ pháp (Precedent) là một trong những nguồn luật thiết yếu, quan trọng đối với hệ thống pháp luật của Nhà nước và được áp dụng phổ biến đối với quá trình xét xử của Tòa án.[31] Theo đó, những bản

án hoặc quyết định giải quyết vụ việc tại các tuyển tập án lệ làm căn cứ, khuôn mẫu giúp Tòa án đưa ra phán quyết trong giải quyết những vụ việc, vụ kiện có tình tiết hay vụ việc tương tự giống quy phạm pháp luật Tiền lệ pháp tại các nước khác nhau là quá trình lập pháp của Tòa án thông qua việc công

nhận, áp dụng các nguyên tắc mới, áp dụng các điều luật mới khi xét xử

Với việc tiếp cận từ khía cạnh tổng quát nhất, ta thấy thuật ngữ án lệ chứa đựng những nội dung căn bản của thuật ngữ tiền lệ pháp và tuy vẫn có một số dị biệt trên phương diện thuật ngữ nhưng chúng đều có chung một khái niệm Về thực chất, án lệ cũng có thể là tiền lệ pháp chứ không phải là một, vì cả hai cùng bắt nguồn từ Tòa án và hình thành sau quá trình xét xử Tiền lệ pháp là thuật ngữ nhằm mô tả một hình thức pháp luật, và án lệ là

11 thuật ngữ mô tả nguồn của pháp luật nhưng nguồn của pháp luật cũng chính là hình thức pháp luật Theo định nghĩa, tiền lệ pháp là một hình thức pháp luật hay quá trình làm luật của Tòa án còn án lệ là những bản án, quyết định được Tòa án làm căn cứ pháp lý áp dụng sau này nhằm giải quyết những vụ việc,

vụ kiện có tình tiết tương tự Đây thật ra không phải là hai thuật ngữ, nhưng người ta gọi là bản án sau này có giá trị áp dụng tương tự và được cơ quan pháp luật có thẩm quyền lựa chọn công bố và cho ấn hành phục vụ cho các hoạt động nghiên cứu pháp luật và tài liệu tham khảo gọi là sách án lệ hay tuyển tập án lệ

Hiểu đơn giản hơn, án lệ là hệ thống những nguyên tắc pháp luật đã được công nhận và hình thành bởi các quyết định của Tòa án, là hệ thống nguyên tắc không theo luật định được đưa ra từ các quyết định tư pháp Những nguyên tắc trên cũng yêu cầu Thẩm phán thuộc hệ thống các cơ quan Tòa án khi xét xử một vụ việc nhất định phải căn cứ ngay trên các bản án, hoặc vụ việc tương tự trước đó

Tóm lại, trong luận văn này, Án lệ được hiểu là toàn bộ các quyết định,

bản án được công bố bởi Tòa án và có giá trị làm nguồn luật, được sử dụng làm căn cứ áp dụng để quyết định các vụ việc xảy ra trong tương lai và đưa

ra những nguyên tắc, tiền đề áp dụng đối với các vụ việc xảy ra tương tự

12 Đời sống văn hóa xã hội liên tục thay đổi, vận động không ngừng nghỉ

nên các quy định tại các văn bản pháp luật mang tính cố định, kết quả là pháp luật có thể lỗi thời, thậm chí thiếu hụt nhằm xử lý các tình huống đang nảy sinh của đời sống Để khắc phục vấn đề trên, án lệ được ra đời nhằm giải thích pháp luật đối với những quan hệ không có quy phạm pháp luật thành văn điều tiết đặc biệt là đối với lĩnh vực kinh tế hoặc nhằm khắc phục tình trạng thiếu vắng của hệ thống pháp luật có thể sử dụng tập quán hoặc tiền lệ pháp Có thể khắc phục được lỗ hổng pháp luật một cách mau chóng, kịp thời, thích hợp với những vấn đề pháp luật mới phát sinh chưa có quy phạm pháp luật điều chỉnh kịp thời, án lệ có thể khắc phục được lỗ hổng pháp luật Án lệ thể hiện tính khách quan và công bằng trên cơ sở án lệ là kết quả của quá trình đưa ra những lý lẽ và tranh luận lâu dài từ vụ việc ban đầu cụ thể phác thảo những nét cơ bản để thừa nhận là giá trị và lý lẽ, lập luận chung

Án lệ nâng cao tính công khai, minh bạch trong hoạt động xét xử trên

cơ sở công khai các bản án, quyết định của tòa án trên công thông tin điện tử của TANDTC và được coi là “nguồn mở” cho các phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền giáo dục pháp luật và các cơ quan có thẩm quyền tiến hành các hoạt động tố tụng viện dẫn để phục vụ công tác của mình Án lệ cũng sẽ làm cho quá trình tranh tụng tại Tòa án trở nên có hiệu quả hơn vì

trong phiên tòa, phần tranh tụng luôn là phần quan trọng nhất, có tính quyết định đến kết quả của phiên tòa nhưng thực tế thì quá trình tranh tụng vẫn diễn

ra chưa đúng hiệu quả, nhiều khi đương sự, luật sư trình bày quan điểm, đưa

ra những luận cứ xác đáng nhưng kết luận của Tòa án cũng không có gì thay đổi Việc sử dụng án lệ sẽ hạn chế và giảm bớt thực trạng này bởi vì lúc đó Tòa án phải thận trọng hơn khi ra phán quyết để không trái với những gì mà Tòa án đã từng quyết định

13 Việc áp dụng án lệ ngoài ý nghĩa giải quyết một vụ án cụ thể còn thiết lập ra một tiền lệ để xử những vụ án tương tự sau này, do đó, sẽ tạo bình đẳng trong việc xét xử các vụ án giống nhau, giúp tiên lượng được kết quả của các

vụ tranh chấp, tiết kiệm công sức của các Thẩm phán, Người tham gia tố tụng,

Cơ quan tiến hành tố tụng, tạo ra sự công bằng trong xã hội Án lệ là khuôn thước mẫu mực để các thẩm phán tuân theo vì được đúc kết, chọn lọc kỹ và mang tính chuyên nghiệp Khi ấy thẩm phán chỉ cần đối chiếu để đưa ra phán quyết, tránh chuyện mỗi người nhìn nhận, đánh giá vấn đề một kiểu Từ đó tránh được chuyện dư luận xã hội cho rằng việc xét xử của tòa án là không bình đẳng Đồng thời, áp dụng án lệ còn giúp các đơn vị khi đàm phán, soạn thảo và ký kết hợp đồng giao dịch dân sự, thương mại biết phòng tránh rủi ro

1.2 Khái niệm vụ án hành chính, áp dụng án lệ, đặc điểm của áp dụng án lệ

1.2.1 Khái niệm vụ án hành chính

Vụ án hành chính là vụ việc tranh chấp hành chính được Tòa án có thẩm quyền giải quyết theo yêu cầu khởi kiện hợp pháp của cá nhân, cơ quan,

tổ chức đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính [23]

Vụ án hành chỉ chỉ phát sinh khi có việc khởi kiện hành chính Thụ lý

vụ án hành chính là việc Tòa án chấp nhận giải quyết vụ án hành chính theo yêu cầu khởi kiện của cá nhân, tổ chức Trên cơ sở thông báo thụ lý vụ án, Chánh án Tòa án quyết định phân công Thẩm phán giải quyết vụ án hành chính Để giải quyết vụ án hành chính có 02 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị xét

xử và giai đoạn xét xử Chuẩn bị xét xử là giai đoạn tố tụng hành chính kể từ khi Tòa án thụ lý vụ án hành chính đến trước khi xét xử tại phiên tòa Trường hợp xác định rõ vụ án không thuộc trường hợp bị đình chỉ trong thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án, Tòa án sẽ ra quyết định đưa vụ án ra xét xử Xét xử sơ

14 thẩm vụ án hành chính là việc Tòa án đưa vụ án thuộc thẩm quyền ra xét xử lần đầu tại phiên tòa khi có đủ căn cứ pháp luật, với mục đích là xác định rõ bản chất vụ án, đưa ra phán quyết đúng pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, cơ quan [23]

Những khó khăn, vướng mắc trong công tác giải quyết, xét xử các vụ

án hành chính, cụ thể như sau:

Một là, việc giải quyết án hành chính liên quan đến nhiều lĩnh vực của

đời sống xã hội, đã và đang được điều chỉnh bởi rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, đặc biệt là các quy phạm pháp luật về đất đai có nhiều thay đổi theo từng thời kỳ, mới nhất là Luật Đất đai năm 2024, điều này đòi hỏi cần có nhiều thời gian tập hợp, tìm hiểu, trao đổi, nghiên cứu

Hai là, trong cùng một dự án với các hồ sơ pháp lý giống nhau, bản án

có hiệu lực pháp luật lại bị kháng nghị giám đốc thẩm Khi giải quyết các vụ tương tự, các Thẩm phán thường chần chừ không giải quyết mà đợi kết quả xét xử giám đốc thẩm Với các hồ sơ pháp lý giống nhau nhưng kết quả xét

xử phúc thẩm, giám đốc thẩm của Tòa án lại khác nhau cũng làm cho các Thẩm phán không yên tâm khi giải quyết những vụ việc tương tự

Ba là, nhiều vướng mắc trong giải quyết án hành chính chưa được giải

đáp và hướng dẫn kịp thời của cơ quan có thẩm quyền

Từ những khó khăn trên, có thể thấy việc xây dựng và áp dụng án lệ trong lĩnh vực hành chính cần được đẩy mạnh hơn, áp dụng án lệ hành chính

sẽ góp phần hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật trong giải quyết nhanh chóng, chính xác, khách quan các vụ án hành chính hiện nay

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm của áp dụng án lệ

Áp dụng án lệ là việc áp dụng tổng hợp phần trích dẫn, lập luận, quyết định và các nội dung khác được chứa đựng trong bản án, quyết định đã có

15 hiệu lực pháp luật của Tòa án để giải quyết các vụ án có tính chất tương tự Dưới góc độ lý luận, cơ sở hình thành án lệ, có thể thấy, khi có những khiếm khuyết của pháp luật, khi xuất hiện tình tiết, sự kiện pháp lý mới nảy sinh mà chưa có quy định pháp luật điều chỉnh cụ thể hoặc có xung đột pháp luật, Tòa

án cần viện dẫn những căn cứ được thể hiện trong các bản án, quyết định đã

có hiệu lực pháp luật để làm cơ sở giải quyết vụ án Tòa án đang thụ lý

Áp dụng án lệ có những đặc điểm sau:

Một là, áp dụng án lệ là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Hoạt

động áp dụng pháp luật nói chung và áp dụng án lệ nói riêng do những chủ thể có thẩm quyền tiến hành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của họ Phù hợp với thẩm quyền của mình, mỗi chủ thể chỉ được phép tiến hành một số hoạt động áp dụng pháp luật nhất định Áp dụng án lệ được xem là sự thể hiện

ý chí nhà nước trong quá trình điều chỉnh pháp luật Việc áp dụng án lệ không chỉ phù hợp với pháp luật thực định mà còn phải phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng cầm quyền và chính sách của Nhà nước trong mỗi giai đoạn xã hội phát triển

Hai là, áp dụng án lệ là hoạt động phải tuân thủ theo những hình thức

với thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định Pháp luật luôn có sự xác định rõ ràng cơ sở, điều kiện, trình tự thủ tục, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quá trình áp dụng Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các bên liên quan trong quá trình áp dụng án lệ phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định có tính thủ tục để tránh sự tùy tiện có thể dẫn đến áp dụng án lệ không chính xác

Ba là, áp dụng án lệ là hoạt động đòi hỏi tính sáng tạo cao Khi áp dụng

pháp luật nói chung và áp dụng án lệ nói riêng, các chủ thể có thẩm quyền phải nghiên cứu thật kĩ vụ việc, làm sáng tỏ cấu thành pháp lý để từ đó lựa chọn quy phạm pháp luật, áp dụng án lệ từ đó đưa ra quyết định áp dụng án

lệ Trong trường hợp pháp luật chưa quy định hoặc quy định chưa rõ ràng thì

16 phải vận dụng sáng tạo việc áp dụng án lệ để giải quyết vụ việc Để thực hiện được yêu cầu đó, Thẩm phán khi áp dụng án lệ phải là người am hiểu pháp luật, có kinh nghiệm phong phú, có ý thức pháp luật cao và có đạo đức nghề nghiệp cao

1.3 Những yếu tố tác động đến hiệu quả áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính

Về quy trình lựa chọn, công bố và áp dụng án lệ cũng có những vướng mắc, bất cập sau đây:

Một là, án lệ không mang tính hệ thống như văn bản quy phạm pháp

luật, dẫn đến khó viện dẫn, khó áp dụng trong thực tiễn xét xử nói chung trong tố tụng hành chính nói chung

Hai là, chất lượng án lệ không thay đổi hay gia tăng sau khi bản án,

quyết định gốc được ban hành vì án lệ chủ yếu chép lại phần lập luận của bản

án được công bố

Ba là, quy trình lựa chọn và công bố án lệ còn phức tạp chưa đề cao

tính “phát triển” mà mới nặng về thủ tục hành chính, trong khi thời gian lựa chọn để ban hành án lệ lại khá dài Theo quy định Nghị quyết 03/2015/NQ–HĐTP của Hội đồng thẩm phán TANDTC năm 2015 thì quy trình lựa chọn, công bố án lệ phải trải qua nhiều bước Theo quy trình này thì từ khi đề xuất

án lệ đến khi án lệ có hiệu lực có thể mất gần 01 năm, bao gồm: rà soát đề xuất án lệ 06 tháng; lấy ý kiến 02 tháng; Vụ Pháp chế và Quản lý khoa học báo cáo Chánh án TAND tối cao 01 tháng; tổ chức phiên họp Hội đồng tư vấn

15 ngày; án lệ có hiệu lực sau 45 ngày kể từ ngày công bố Thời gian này là chưa tính đến thời gian Chánh án TAND tối cao ra quyết định thành lập Hội đồng tư vấn và tổ chức phiên họp Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao để thông qua án lệ Thực tiễn các án lệ được công bố trong thời gian vừa qua,

17 thời gian ngắn nhất tính từ thời điểm ban hành bản án, quyết định gốc đến khi

án lệ có hiệu lực là hơn 02 năm

Nghị quyết số 04/2019/NQ-HĐTP ban hành ngày 18/6/2019 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC về quy trình lựa chọn, công bố và áp dụng án lệ cũng đã khắc phục nhiều hạn chế, vướng mắc nhưng quy trình 5 bước để công

bố án lệ vẫn giữ nguyên và chưa có cơ chế để phổ quát rộng rãi các án lệ đã được công bố cũng như khuyến khích áp dụng vào thực tiễn tố tụng hành chính để nâng cao hiệu quả các hoạt động tố tụng và tiết kiệm ngân sách nhà nước

Bốn là, còn nhiều trường hợp nảy sinh trong thực tiễn xét xử cần áp

dụng án lệ nhưng Tòa án lúng túng trong việc áp dụng dẫn đến án lệ không phát huy được vai trò là nguồn bổ trợ trong hệ thống nguồn luật hiện nay Án

lệ là một chế định mới, một số Tòa án chưa quan tâm đúng mức đến việc rà soát, phát hiện các bản án, quyết định có đủ điều kiện đáp ứng tiêu chuẩn và

có hiệu lực pháp luật để đề xuất phát triển thành án lệ nên còn chậm trễ trong việc gửi báo cáo kết quả rà soát, phát hiện các bản án, quyết định đủ điều kiện

để đề xuất phát triển thành án lệ về TAND tối cao Một số khó khăn bất cập khi thực hiện nghị quyết số 03 và Nghị quyết số 04 của Hội đồng thẩm phán TAND tối cao như quy định về giá trị áp dụng án lệ chưa rõ ràng Nghị quyết quy định án lệ được “nghiên cứu, áp dụng” nên đã dẫn đến có cách hiểu là Tòa án chỉ nghiên cứu thôi, không có nghĩa vụ phải áp dụng án lệ dẫn đến Tòa án áp dụng tùy nghi Các tiêu chí lựa chọn án lệ còn chung chung, chưa chi tiết, cụ thể Trường hợp nào được áp dụng, trường hợp nào không áp dụng

án lệ trong xét xử còn thiếu thống nhất Ý thức áp dụng án lệ vào hoạt động xét xử của Tòa án chưa thành thói quen trong đời sống pháp lý, chỉ chủ yếu vận hành trên phương diện lý luận, nghiên cứu

lệ không có lợi Và theo thời gian, việc bổ sung cho các án lệ sau này ngày

càng hoàn thiện hơn, Tòa án cấp cao cũng sẽ có cách xử lý vấn đề tương tự

Ở Cộng hòa Liên bang Đức, việc ban hành án lệ đã tạo điều kiện cho Tòa án quốc gia Đức phát huy tính sáng tạo, bởi vì khi giải thích luật, Tòa án được dựa trên câu từ, ý nghĩa và mục tiêu của quy phạm pháp luật, đồng thời tham gia vào việc giải thích quy phạm pháp luật đó Đặc biệt, Tòa án cũng có toàn quyền quyết định cách giải thích phù hợp nhất với quy phạm pháp luật, bản án lệ được ra đời thông qua việc giải thích một quy phạm pháp luật cũng

có giá trị, tác dụng tương tự với quy phạm pháp luật đó Rõ ràng ta thấy án lệ

có giá trị không chỉ đối với pháp luật, nó có giá trị không thua gì một quy phạm pháp luật Ở Pháp thì ngược lại, trừ trường hợp nếu pháp luật giải thích không đúng, không hợp lý thì Thẩm phán cũng phải kết án nếu không muốn thua kiện về tội chối bỏ công lý Thế cho nên, muốn đưa ra quyết định chỉ có

19 cách tốt nhất, Thẩm phán sẽ căn cứ theo án lệ đã được công nhận Ở Tây Ban Nha, do sự tác động của luật La Mã, xem án lệ như một nguồn luật, có giá trị

bổ sung trật tự pháp lý của điều luật được Tòa án quyết định áp dụng trong việc giải thích và áp dụng luật, tập quán, hoặc các quy tắc cơ bản của pháp luật Tại Anh Quốc, vai trò sáng tạo của án lệ vô cùng lớn, được thực hiện theo quy định của tiền lệ pháp đã có từ đầu thế kỉ thứ XIX được hiểu như một quy định đã được đặt ra đối với một quyết định ban hành trước và chỉ có giá trị bắt buộc cho các thẩm phán khi xét xử các vụ kiện tương tự [26] Việc áp dụng án lệ theo quan điểm xét xử của các Tòa án có thẩm quyền đối với bản

án của Tòa án cấp dưới đã phần nào bổ sung cho sự khiếm khuyết của các quy tắc luật pháp trong thực tế và việc áp dụng án lệ như tục lệ pháp hay tập quán

pháp được áp dụng tương đối rộng rãi

Vì vậy, mà các nhà nghiên cứu cho rằng hệ thống luật pháp ở Anh là luật mềm, không cứng nhắc, pháp luật dựa vào các văn bản pháp luật do Quốc hội (Nghị viện) ban hành, mà có sự vận dụng linh hoạt đúng luật nhưng lại phù hợp với thực tiễn, bằng cả nguồn tập quán, tục lệ phù hợp với lẽ phải và

công bằng xã hội

Người ta còn gọi các bản án có hiệu lực thi hành tương đương sau này

và được lưu giữ trong các tuyển tập được Tòa án nhân dân có thẩm quyền ban hành là những án lệ hay tuyển tập án lệ Ví dụ: Án lệ "Moorgate Mercantili Twitchings" [1976] 1 QB, 225, CA Sau khi xem xét bản án đã phúc thẩm được xử bởi Toà Nữ hoàng (toà cấp dưới), bản án đã được mở ra bởi Toà Phúc thẩm (Court of Apeal) Đây là một vụ án mà Moorgate Mercantili khởi kiện Twitchings vì việc ông ta đã làm tổn hại bản thân mình vì Twitchings đã

có những hành vi khiến cho ông tin tưởng Vụ án trên đã được xét xử và Thẩm phán Lord Dening đã ban hành những quyết định, trong đó có giải thích rằng "Estoppel" là sự ngăn chặn không cho phép thực hiện như vậy: Khi một

20 người đã biểu hiện qua lời nói, lời hứa hẹn, và các hành vi cụ thể của mình khiến cho người khác tin và thiết lập quan hệ với mình, thì anh ta không được quyền chối bỏ các trách nhiệm phát sinh từ lời hứa và các hành vi cụ thể của mình Bản án này đã trở thành án lệ và được Thẩm phán lựa chọn cho nhiều

vụ việc giải quyết sau này

Trong giai đoạn hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay, việc xây dựng, phát triển án lệ một cách đồng bộ, hệ thống, khoa học có một ý nghĩa rất quan trọng Từ kinh nghiệm xây dựng, phát triển án lệ ở một số quốc gia trên thế giới như phân tích ở trên, cần rút ra một số kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng áp dụng án lệ ở nước ta như

sau:

Thứ nhất, cần thống nhất cách hiểu về “án lệ” và “tình huống pháp lý

tương tự” Án lệ ra đời để khắc phục tính khái quát hóa cao và tính không thể

dự đoán hết các tình huống sẽ xảy ra trong tương lai của luật thành văn Điều

đó có nghĩa là án lệ được xây dựng và phát triển khi xử lý những tình huống bất thường, chưa có luật điều chỉnh hoặc có luật nhưng thiếu cụ thể, rõ ràng, cần phải giải thích, làm rõ Chính vì vậy, tòa án cần phải được trao quyền để

xử lý cả những tình huống không có luật điều chỉnh, được phát triển một quy tắc pháp lý mới đi ngược lại lời văn của luật về mặt hình thức do bối cảnh thực tiễn xã hội đã thay đổi và được thiết lập một nguyên tắc pháp luật mới phù hợp với nhiệm vụ, định hướng xét xử của tòa với mục tiêu cao nhất của

tòa án là bảo vệ công lý

Ngoài ra, để đảm bảo tính khách quan, khoa học, việc xác định “tình huống pháp lý tương tự” cần được áp dụng một cách cụ thể, chặt chẽ và có sự hướng dẫn cần thiết Để áp dụng được nguyên tắc này, thẩm phán phải xác

định được đâu là “tình tiết chính” và thế nào là “tương tự”

21

Thứ hai, việc xây dựng án lệ cần đảm bảo tính hệ thống, cần phát triển

án lệ thành ba (03) loại để áp dụng, để giải thích luật và bản án mẫu Thông qua quá trình xét xử, số lượng án lệ ngày càng tăng, để dễ dàng cho việc tìm kiếm thì ngay từ đầu phải có sự sắp xếp và lưu trữ một cách khoa học các bản

án Có rất nhiều cách để hệ thống lại các bản án lệ lưu trữ theo thời gian xét

xử, theo cấp toà, theo loại vụ việc Án lệ cần được phát triển theo giá trị thành: Án lệ để áp dụng, án lệ để giải thích luật, và các bản án mẫu để thẩm

phán có thể tham khảo

Thứ ba, đổi mới công tác đào tạo nghiệp vụ cho các thẩm phán để nâng

cao chất lượng của án lệ Để có được những án lệ có giá trị cao, đảm bảo được áp dụng trong thực tiễn thì đòi hỏi các thẩm phán phải thực sự có trình

độ cao, có khả năng phân tích, đánh giá và đưa ra các phán quyết có chất lượng tốt, phát quyết phải mang tính đặc trưng từ đó có thể xây dựng nên các

án lệ đảm bảo chất lượng Để đạt được điều này, cần đổi mới công tác đào tạo, xây dựng một mô hình đào tạo thẩm phán thích hợp, bảo đảm các thẩm phán có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải

cách tư pháp ở nước ta hiện nay

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn xét xử, với nguyên tắc Tòa án không được phép từ chối giải quyết bất kỳ yêu cầu khiếu kiện nào của đương sự và cũng có nguồn gốc sâu xa do sự hội nhập sâu rộng với nền luật pháp quốc tế của từng nước, do đó, hai hệ thống luật pháp Anglo Saxon và Continental, tức

là hệ thống luật pháp của những nước xã hội chủ nghĩa và đa số các nước có nền luật pháp phát triển đều đã có sự áp dụng án lệ trong xét xử tại hệ thống Tòa án

22

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Án lệ và việc áp dụng có hiệu quả giá trị của nó được coi là một đề tài thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của các chuyên gia và các nhà khoa học pháp lý ở trong và ngoài nước Đặc biệt là trong xu thế của nền kinh tế thị trường, khi mà các tranh chấp hành chính ngày càng tăng thì nhu cầu áp dụng

án lệ ngày càng cao Từ kết quả nghiên cứu của Chương 1, tác giả đi đến một

số kết luận như sau:

Việt Nam chưa thực sự thu hút được sự nghiên cứu, phối hợp nghiên cứu của các nhà khoa học nước ngoài trong việc khảo sát áp dụng án lệ để

giải quyết các tranh chấp trong hành chính

Việc nghiên cứu về thực tiễn sử dụng án lệ ở Việt Nam hiện chưa phổ biến, chủ yếu là áp dụng án lệ trong xét xử nói chung của Tòa án Sở dĩ như vậy là vì án lệ mới bắt đầu được áp dụng ở Việt Nam từ năm 2015, do đó tính thực tiễn của nó chưa cao Đặc biệt thực tiễn áp dụng án lệ hành chính trong

giải quyết vụ án hành chính hầu như là rất hiếm thấy

Kể từ khi án lệ được công bố và áp dụng tại Việt Nam, chúng ta chưa thực sự chú trọng nghiên cứu một cách tổng quát việc áp dụng án lệ để giải quyết các tranh chấp trong hành chính Đây có lẽ cũng là một trong những lý

do làm hạn chế hiệu quả áp dụng án lệ trên thực tế ở Việt Nam trong thời

gian qua Từ những nhận định trên, học viên cho rằng đẩy mạnh nghiên cứu

về lý luận cũng như thực tiễn áp dụng án lệ hành chính của TAND là thực sự cần thiết để Việt Nam sử dụng một cách có hiệu quả nguồn luật này trong thực tiễn

23

CHƯƠNG 2:

THỰC TIỄN ÁP DỤNG ÁN LỆ TRONG GIẢI QUYẾT

VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM

2.1 Quá trình hình thành và áp dụng án lệ ở Việt Nam

Án lệ lần đầu tiên được ghi nhận trong Quyết định số 74/QĐ-TANDTC nhưng chỉ là định hướng phát triển án lệ có giá trị tham khảo đối với thẩm phán và Tòa án được khuyến khích viện dẫn án lệ khi xét xử Sau đó Nghị quyết số 03/2015/NQ-HĐTP và thay thế bằng Nghị quyết số 04/2019/NQ-HĐTP quy định về quy trình lựa chọn, công bố và áp dụng án lệ

Một bản án muốn trở thành án lệ thì nội dung của bản án đó phải liên quan đến vấn đề pháp lý chưa được văn bản quy phạm pháp luật đề cập hoặc

đề cập còn chung chung, thiếu tính cụ thể Đối với các nước thông luật, một trong những 40 yếu tố để tạo ra án lệ là quyết định của thẩm phán trong vụ án

cụ thể liên quan đến các vấn đề pháp luật mới nảy sinh hoặc một nghi vấn pháp luật Đối với các nước theo hệ thống dân luật, án lệ là bản án, quyết định của Tòa án, khi nhắc tới án lệ là nhắc tới bản án, quyết định cụ thể của tòa án trong một vụ việc cụ thể Án lệ do tòa án tạo ra và không được tạo ra ngoài những tình huống, sự kiện có thực của một vụ án

Trong bản án được lựa chọn phát triển thành án lệ phải thể hiện quan điểm đánh giá chứng cứ của thẩm phán hoặc của các thẩm phán trong Hội đồng xét xử về các vấn đề pháp luật được đặt ra Nếu không có quan điểm, đường lối giải quyết trong bản án thì không thể trở thành án lệ Thông thường những bản án tạo thành những án lệ phổ biến gắn liền với việc các thẩm phán thể hiện quan điểm của mình đối với câu hỏi pháp luật đặt ra một cách rõ ràng, dứt khoát Quan điểm của thẩm phán đối với vấn đề pháp lý mới nảy sinh trong vụ án sẽ được chấp nhận khi thẩm phán có những lập luận đưa ra

24 trong một án lệ hợp lý và có logic pháp luật Đối với các nước theo hệ thống dân luật, không phải mọi bản án, quyết định của tòa án cấp cao nhất trong hệ thống tòa án (Trừ các quyết định của Tòa án Hiến pháp) đều được coi là án lệ Chỉ những bản án, quyết định của tòa án cấp cao nhất có chứa đựng những giải pháp pháp luật, những câu hỏi phức tạp về pháp luật đã được giải đáp trong một bản án, quyết định tòa án cụ thể trong một vụ việc cụ thể mới được

coi là án lệ Như vậy, có nhiều trường hợp những quyết định xét xử của tòa án cấp tối cao đưa ra nhưng không chứa đựng và hình thành một giải pháp pháp luật, một hướng áp dụng pháp luật mới, không trả lời được một tình huống pháp luật gây tranh cãi thì những quyết định này sẽ không tạo ra án lệ

Án lệ do thẩm phán tạo ra phải xuất phát từ vấn đề pháp lý trong các vụ việc và thẩm phán đứng trước nhiệm vụ phải đưa ra phán quyết bằng cách này thẩm phán đã tạo ra luật trong một trường hợp cụ thể Cách tạo ra án lệ trong điều kiện này khác hẳn với công việc xây dựng luật của các nhà lập pháp Các thẩm phán trong hệ thống Thông luật đặc biệt là trong pháp luật Anh không coi công việc của họ đơn thuần là áp dụng pháp luật mà họ còn có chức năng sáng tạo ra pháp luật (qua các án lệ) để góp phần hoàn thiện pháp luật Đối với những trường hợp dù đã có quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh tranh chấp, thì án lệ được tạo ra chính là lời giải đáp cho việc áp dụng

các quy định pháp luật chứa đựng những nguyên tắc chung trong một trường hợp cụ thể Một thực tế hiển nhiên là văn bản pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành, rất nhiều trường hợp có chứa đựng các quy phạm với cách khái quát cao và trừu tượng Đương nhiên, các nhà lập pháp không thể tiên liệu hết

các thay đổi của điều kiện thực tế trong cuộc sống xã hội Chính điều này đã tạo điều kiện cho các thẩm phán tạo ra các án lệ khi hiểu và giải thích, áp dụng các văn bản pháp luật cũng như đạo luật Như vậy, án lệ do thẩm phán tạo ra luôn dựa trên cơ sở các vụ kiện cụ thể, khi trở thành án lệ thì được các

25 thẩm phán viện dẫn làm căn cứ giải quyết các vụ việc tương tự Khi đó, những nội dung của án lệ sẽ được các thẩm phán viện dẫn, nhắc lại để phục

vụ cho lập luận hợp lý của họ Trong hệ thống pháp luật của các nước theo hệ thống Dân luật thì án lệ được coi là nguồn luật bổ trợ có giá trị tham khảo cho các thẩm phán áp dụng pháp luật thống nhất Trong các hệ thống pháp luật Pháp, Đức thì sự tham khảo các án lệ của Tòa án cấp tối cao là một hoạt động thường xuyên và cần thiết của các tòa án cấp dưới Đặc biệt, quan hệ về giám đốc xét xử của tòa án cấp trên và cấp dưới trong hệ thống pháp luật này cho thấy các tòa án cấp dưới phải giải thích khi không tuân theo đường lối, giải pháp xét xử đã được thiết lập trong án lệ của tòa án tối cao

Theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 22 của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 thì án lệ phải được Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao lựa chọn, tổng kết phát triển thành án lệ Về điểm này, quy định của pháp luật Việt Nam về án lệ có nét tương đồng như quy định của pháp luật Trung Quốc và Hàn Quốc (theo quy định của Trung Quốc và Hàn Quốc thì thẩm quyền lựa chọn và công nhận án lệ thuộc về Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng Thẩm phán Tòa án tối cao)

Việc công bố án lệ để các Tòa án nghiên cứu, viện dẫn trong xét xử; Bộ luật Dân sự năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, Luật Tố tụng hành chính năm 2015 cũng đã quy định các nguyên tắc áp dụng, viện dẫn án lệ trong xét xử Các quy định về án lệ trong Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm

2014, Bộ luật Dân sự năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, Luật Tố tụng hành chính năm 2015 cũng phản ánh một thực tiễn là việc xây dựng và phát triển án lệ ở Việt Nam là vấn đề mới cần có bước đi thận trọng, phù hợp

để vừa phát huy được những giá trị tích cực vốn có của án lệ nhưng cũng phù hợp với thực tiễn; bảo đảm rằng việc công nhận, áp dụng án lệ trong xét xử sẽ khả thi, góp phần bảo đảm áp dụng thống nhất pháp luật; bảo đảm công bằng,

26 công lý; tăng cường tính minh bạch và tiên liệu được trong các phán quyết của Tòa án

Ngay sau khi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 được Quốc hội thông qua, Tòa án nhân dân tối cao đã tích cực chỉ đạo triển khai thực hiện nhiệm vụ phát triển án lệ; hoàn thiện cơ sở pháp lý và các điều kiện cần thiết cho công tác phát triển án lệ; cụ thể như sau: Ngày 28/10/2015, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành Nghị quyết số 03/2015/NQ-HĐTP về quy trình lựa chọn, công bố và áp dụng án lệ Theo đó, việc ban hành án lệ được tiến hành thông qua một quy trình hết sức chặt chẽ từ khâu rà soát, phát hiện, đề xuất án lệ đến khâu thẩm định, thông qua án lệ; đồng thời Nghị quyết này đã làm rõ khái niệm án lệ, các tiêu chí lựa chọn án lệ, nguyên tắc áp dụng án lệ trong xét xử để áp dụng thống nhất trong toàn quốc

Ngày 30/5/2016, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành Chỉ thị

số 04/2016/CT-CA về việc tăng cường công tác phát triển và công bố án lệ,

áp dụng án lệ trong xét xử Ngay sau khi Nghị quyết số 03/2015/NQ-HĐTP

và Chỉ thị số 04/2016/CT-CA được ban hành, các Tòa án đã tổ chức quán triệt nội dung các văn bản nêu trên đến toàn thể các Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án, Hội thẩm của Tòa án mình để nghiên cứu, áp dụng trong xét xử; thực hiện đúng nguyên tắc áp dụng án lệ để giải quyết các vụ việc tương tự; bảo đảm những vụ việc có tình tiết, sự kiện pháp lý giống nhau phải được giải quyết như nhau

Ngày 18/6/2019, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã ra Nghị quyết số 04/2019/NQ-HĐTP hướng dẫn quy trình lựa chọn, công bố và

áp dụng án lệ thay thế Nghị quyết số 03/2015/NQ-HĐTP, với nhiều nội dung thay đổi trong quy trình công bố, lựa chọn và áp dụng án lệ Các văn bản nêu trên được ban hành với mục đích tạo cơ sở pháp lý, hướng dẫn chi tiết về trình tự, thủ tục trong công tác lựa chọn, công bố án lệ của TAND tối cao và

27 trong công tác viện dẫn, áp dụng án lệ của các Thẩm phán Để tăng cường công tác phát triển án lệ trong Tòa án nhân dân, khuyến khích các Tòa án, Thẩm phán và công chức trong hệ thống Tòa án nghiên cứu và đề xuất các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật để phát triển thành án lệ, lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao cũng đã đưa nội dung đề xuất án lệ làm chỉ tiêu thi đua hàng năm đối với các Tòa án, giao chỉ tiêu đề xuất án lệ hàng năm cho một số đơn vị, Tòa án nhân dân

Trong năm 2017, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành 03 Nghị quyết về các mẫu văn bản tố tụng, trong đó có các mẫu bản án theo quy định mới nhằm nâng cao chất lượng bản án Đồng thời, Tòa án nhân dân tối cao đã tổ chức tập huấn về kỹ năng viết bản án cho các Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án; Phát động phong trào thi đua “Nâng cao chất lượng bản án, quyết định của Tòa án tạo nguồn phát triển án lệ”, đưa nội dung

“Có bản án, quyết định được lựa chọn phát triển thành án lệ” là tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng theo Chỉ thị 04/2016/CT-CA ngày 30/5/2016 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, tạo động lực cho Thẩm phán Tòa án trau dồi kỹ năng lập luận, vận dụng pháp luật linh hoạt, thống nhất; từ đó nâng cao chất lượng bản án, quyết định được ban hành, tạo nguồn để phát triển thành

án lệ Bên cạnh đó, Tòa án nhân dân tối cao còn triển khai nhiều hoạt động nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm về án lệ với các chuyên gia quốc tế để tham khảo, học tập kinh nghiệm nhằm tiếp tục hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của

việc công bố, áp dụng án lệ trong xét xử [4]

Tại Chỉ thị số 01/2023/CT-CA ngày 03/01/2023 của về việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm công tác Tòa án năm 2023, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đã giao chỉ tiêu đề xuất án lệ hàng năm cho một số đơn vị, Tòa án nhân dân như sau: “Đề xuất bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật là nguồn

để phát triển thành án lệ ít nhất 01 bản án, quyết định đối với Tòa án nhân dân

28 cấp tỉnh, Tòa án quân sự quân khu và tương đương; 03 bản án, quyết định đối

với Tòa án nhân dân cấp cao, Vụ Giám đốc kiểm tra thuộc TAND tối cao” Thực hiện chỉ đạo của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về chỉ tiêu đề xuất

án lệ hàng năm tại Chỉ thị nêu trên, tính đến thời điểm hiện tại thì một số Tòa

án, đơn vị đã hoàn thành và vượt chỉ tiêu đề xuất án lệ được giao, nhưng đa số

các Tòa án, đơn vị chưa hoàn thành chỉ tiêu đề xuất án lệ được giao

2.2 Điều kiện, tiêu chí, trình tự áp dụng án lệ trong giải quyết vụ

2014

Việc áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính được quy định tại Điều 191, Điều 194, Điều 242 Luật Tố tụng hành chính: Tòa án phải căn cứ vào kết quả tranh tụng, các chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa để phân tích, đánh giá, nhận định đầy đủ, khách quan về các tình tiết của vụ án, những căn cứ pháp luật, án lệ (nếu có) mà Tòa án áp dụng để chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu, đề nghị của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; phân tích, đánh giá, nhận định về kháng cáo, kháng nghị, các tình tiết của vụ án, việc giải quyết, xét xử của Tòa án cấp sơ thẩm, những căn cứ pháp luật, án lệ (nếu có) mà Tòa án áp dụng để chấp nhận hoặc không

29 chấp nhận kháng cáo, kháng nghị Theo đó, việc áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính tập trung trong giai đoạn xét xử sơ thẩm

Cũng như tiêu chí lựa chọn án lệ, việc áp dụng án lệ cũng phải phải đáp ứng các điều kiện, tiêu chí sau:

Thứ nhất, khi nội dung vụ án đã có quy định pháp luật cụ thể thì sẽ áp

dụng quy định pháp luật đó Trong trường hợp quy định pháp luật chưa cụ thể hoặc không rõ ràng, có nhiều cách hiểu khác nhau thì án lệ là một căn cứ, biện pháp hiệu quả để hỗ trợ thẩm phán trong giải quyết vụ án hành chính Trong quá trình áp dụng án lệ, mọi tình tiết của vụ việc đều phải được xem xét thận trọng về việc đã có quy định pháp luật cụ thể điều chỉnh hay chưa, hay có quy định nhưng không rõ ràng Việc áp dụng án lệ phải tuân theo trình

tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định bởi lẽ áp dụng án lệ được đặt ra từ thực tiễn xét xử Trường hợp chỉ ra được điểm khác biệt, không tương đồng giữa các vụ việc, Tòa án sẽ không áp dụng án lệ Việc chỉ ra được điểm khác biệt phụ thuộc vào năng lực chuyên môn, kinh nghiệm và ý chí của thẩm

phán Trước đây Nghị quyết 03 quy định các vụ việc tương tự là các vụ việc

có tình tiết, sự kiện pháp lý giống nhau Quy định này gây ra nhiều hạn chế trong việc áp dụng án lệ do thực tiễn không có vụ việc nào mà các tình tiết khách quan của vụ việc là giống hoàn toàn với vụ việc khác Do đó, Nghị quyết 04 đã sửa đổi nội dung này, quy định khi xét xử, thẩm phán, hội thẩm phải nghiên cứu, áp dụng án lệ, bảo đảm những vụ việc có tình huống pháp lý tương tự thì phải được giải quyết như nhau Yếu tố tương tự là một trong những điều kiện bắt buộc khi áp dụng án lệ có thể hiểu tình huống pháp lý

trong vụ án hành chính là tình huống pháp lý về nội dung, tình huống pháp lý

về tố tụng Ở việt nam chưa có hướng dẫn cụ thể nào về vấn đề tình huống pháp lý

30

Thứ hai, đối với các vụ án có tính chất tương tự nhau, Tòa án cấp dưới

có nghĩa vụ phải áp dụng án lệ của Tòa án cấp trên, việc này nhằm đảm bảo việc áp dụng thống nhất pháp luật trong các cấp Tòa án Án lệ được làm ra bởi các thẩm phán trong quá trình xét xử, giải quyết các vụ việc cụ thể chứ không phải thông qua việc đưa ra các quy định mang tính khái quát như văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành Pháp luật thành văn thường mang tính khái quát cao, không thể bao quát hết tất cả các tình huống xảy ra trong thực tiễn, đặc biệt là với nhà nước mà trình độ lập pháp của các

cơ quan quyền lực nhà nước còn khá hạn chế như Việt Nam Bởi vậy, các thẩm phán trở thành những người đóng vai trò giải thích pháp luật bởi thông qua quá trình xét xử của mình, các thẩm phán phải chi tiết hóa các nguyên tắc, các quy định chung để áp dụng đối với những vụ việc cụ thể mà họ đang giải quyết Việc áp dụng án lệ còn thể hiện sự tôn trọng lẫn nhau giữa các thẩm phán và những người làm công tác xét xử, tăng tính thống nhất giữa các cấp Tòa án; đồng thời làm tăng uy tín của thẩm phán và Tòa án các cấp

Thứ ba, áp dụng án lệ phải đảm bảo tính logic, thống nhất trong pháp

luật Thực tiễn xét xử thì số lượng án lệ sẽ ngày càng tăng lên Điều này có thể dẫn đến việc nhiều thẩm phán chưa cập nhật được hết các án lệ nên áp dụng án lệ thiếu chính xác Vì vậy khi áp dụng án lệ, các thẩm phán phải vận dụng kỹ năng tra cứu (có thể dùng phần mềm trợ lý ảo), phân loại án lệ một cách cẩn trọng

2.2.2 Trình tự áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính ở Việt Nam

Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, để áp dụng án lệ, Thẩm phán, Hội thẩm cần tiến hành theo các bước sau đây:

31

Bước 1: Phân tích vụ việc, xác định đúng xác định đối tượng khởi kiện, quan hệ pháp luật điều chỉnh đối tượng khởi kiện đó; trường hợp không có luật điều chỉnh mới tìm kiếm án lệ liên quan để áp dụng

Đây là giai đoạn đầu tiên của quá trình áp dụng án lệ cho nên cần phải nghiên cứu một cách khách quan, toàn diện và đầy đủ những tình tiết, điều kiện, hoàn cảnh, của vụ việc; Xác định đặc trưng pháp lý của vụ việc; Tiếp

đó tìm kiếm án lệ có nội dung liên quan đến vụ việc đang giải quyết Hiện nay, có nhiều hình thức, phương tiện tìm kiếm án lệ như Tạp chí Tòa án nhân dân, Tuyển tập án lệ, các website về pháp luật khác,… Tuy nhiên, việc tìm kiếm các án lệ thuận lợi và hiệu quả nhất là tìm kiếm thông qua Trang tin điện

tử về án lệ (anle.toaan.gov.vn) và thông qua phần mềm trợ lý ảo của Tòa án nhân dân tối cao Ưu điểm của việc tìm kiếm án lệ trên phần mềm trợ lý ảo và Trang tin điện tử về án lệ là việc tìm kiếm rất nhanh chóng, hiệu quả, chính xác với các mục tìm kiếm về từ khóa, số, tên án lệ, thời gian công bố, trạng thái án lệ (đang có hiệu lực, đã bị bãi bỏ, chưa có hiệu lực) và các lĩnh vực cụ thể (lao động, hình sự, hành chính, dân sự, kinh doanh thương mại, hôn nhân, gia đình và người chưa thành niên) Trên thực tế thì mục tìm kiếm theo từ khóa và trạng thái luôn luôn cần được áp dụng Mục từ khóa chính là quan hệ tranh chấp đang được giải quyết hoặc là vấn đề pháp lý có liên quan Mục từ khóa chính là quan hệ tranh chấp đang được giải quyết hoặc là vấn đề pháp lý

có liên quan Ví dụ khi giải quyết vụ việc liên quan đến khiếu kiện quyết định hành chính về thu hồi đất thì những từ khóa tìm kiếm là “quyết định thu hồi đất”,…

Bước 2: Lựa chọn án lệ

Trong giai đoạn này, Thẩm phán và Hội thẩm, đặc biệt là thẩm phán cần xác định tình huống pháp lý nào có tính tương tự, trên có sở đó lựa chọn đúng án lệ được trù tính cho trường hợp cần áp dụng Việc nghiên cứu, xác

32 định tình huống pháp lý tương tự để quyết định việc áp dụng hay không áp dụng án lệ rất quan trọng, có tính chất quyết định đến việc áp dụng án lệ Điều này đòi hỏi Thẩm phán, Hội thẩm phải nắm rõ các tình huống pháp lý, giải pháp pháp lý trong án lệ, tình huống pháp lý của vụ việc đang giải quyết và thông qua phương pháp so sánh để nhận định các tình huống pháp lý có tương

tự với nhau hay không để quyết định áp dụng hoặc không áp dụng án lệ

Bước 3: Quyết định áp dụng hoặc không áp dụng án lệ

Kết quả của bước 2 là cơ sở để Thẩm phán, Hội thẩm khẳng định rằng

vụ việc trong án lệ và vụ việc đang giải quyết là tương tự nhau, có tình huống pháp lý giống nhau thì sẽ áp dụng án lệ để được giải quyết như nhau Theo quy định tại Điều 8 của Nghị quyết số 04/2019/NQ-HĐTP, trường hợp Hội đồng xét xử áp dụng án lệ để giải quyết vụ việc thì số bản án, quyết định của Tòa án có chứa đựng án lệ, tính chất, tình tiết vụ việc tương tự được nêu trong

án lệ và tính chất, tình tiết vụ việc đang được giải quyết, vấn đề pháp lý trong

án lệ phải được viện dẫn, phân tích, làm rõ trong bản án, quyết định của Tòa

án Tùy từng trường hợp vụ việc cụ thể Hội đồng xét xử có thể trích dẫn toàn

bộ hoặc một phần nội dung của án lệ để làm rõ quan điểm của mình trong việc giải quyết vụ việc Trường hợp không áp dụng án lệ thì phải phân tích, lập luận, nêu rõ lý do trong bản án, quyết định của Tòa án, tuy nhiên đây cũng

là điểm chưa rõ ràng trong nguyên tắc áp dụng án lệ vì chưa quy định rõ về việc lý do đưa ra để không áp dụng án lệ có căn cứ hay không

Áp dụng án lệ ở Việt Nam là một quy trình linh hoạt, được quy định tại Nghị quyết số 04/2019/NQ-HĐTP nhưng chưa có quy trình cụ thể áp dụng án

lệ mà chỉ là những nguyên tắc để áp dụng án lệ trong xét xử Trình tự áp dụng

án lệ trên do học viên đề xuất dựa trên thực tiễn giải quyết vụ án hành chính Chính vì chưa có quy định cụ thể, rõ ràng nên đã gây ra nhiều khó khăn,

33 vướng mắc trong cách hiểu cũng như khi thực hiện đưa án lệ vào áp dụng trong thực tiễn xét xử ở Việt Nam hiện nay

2.3 Thực trạng của việc áp dụng án lệ trong quá trình giải quyết

vụ án hành chính ở Việt Nam

2.3.1 Ưu điểm của việc áp dụng án lệ trong giải quyết vụ án hành chính

Đến nay, Hội đồng Thẩm phán TANDTC đã ban hành được 72 án lệ,

trong đó Án lệ bị bãi bỏ 0, Án lệ chưa có hiệu lực 0, Hình sự 17, Hành chính 4, Dân sự 34, Hôn nhân và gia đình 5, Kinh doanh, thương mại 9, Lao động 2; tổng số nguồn của Án lệ là 1.998, trong đó Hình sự 533, Hành

chính 351, Dân sự 794, Hôn nhân và gia đình 139, Kinh doanh, thương mại 151, Lao động 30, Hội đồng thẩm phán TAND tối cao 108, TAND cấp cao 1.321, Tòa án Quân sự Trung ương 0, Tòa chuyên trách (cũ) TAND tối cao 0, TAND cấp tỉnh 203, TAND cấp huyện 355 [41] Nhìn chung, các bản

án, quyết định có viện dẫn án lệ đã nêu được số án lệ; số bản án, quyết định

có chứa đựng án lệ; phân tích, làm rõ tình huống pháp lý của vụ việc đang được giải quyết, tình huống pháp lý và giải pháp pháp lý trong án lệ làm căn

cứ để đưa ra quyết định áp dụng án lệ

Số lượng án lệ đã được công bố định kỳ, góp phần làm rõ quy định của pháp luật còn có cách hiểu khác nhau; góp phần hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật trong xét xử và về cơ bản, đáp ứng bổ khuyết hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật; chỉ ra các nguyên tắc, đường lối xử lý, quy phạm pháp luật cần áp dụng trong một vụ việc cụ thể

Nghị quyết số 03/2015/NQ-HĐTP, sau này được thay thế bằng Nghị quyết số 04/2019/NQ-HĐTP về quy trình lựa chọn, công bố và áp dụng án lệ, trong đó có Điều 8 quy định về Áp dụng án lệ trong xét xử, theo đó đã đưa ra

34 được nguyên tắc mang tính thiết yếu cho việc áp dụng án lệ ở Việt Nam nói chung trong các lĩnh vực, xây dựng được những cơ sở pháp lý là nền móng cho hoạt động áp dụng án lệ

Việc áp dụng án lệ ở Việt Nam làm cho hệ thống pháp luật trở nên ngày càng hoàn thiện hơn Áp dụng án lệ có giá trị định hướng xét xử vụ việc cụ thể, đảm bảo tính độc lập, nhanh chóng, chính xác, khách quan, bảo vệ công

lý của cơ quan xét xử

Những vụ án áp dụng án lệ thời gian qua cho thấy, đối với các vụ việc

có tính chất tương tự với án lệ về tình tiết, tình huống pháp lý tương tự đã được toà án xét xử đúng đường lối án lệ đưa ra Điều này góp phần củng cố

lòng tin của nhân dân đối với Tòa án – nơi công bằng, công lý sẽ được thực thi Đồng thời, khi áp dụng án lệ trong xét xử, người tiến hành tố tụng là các Thẩm phán, Hội thẩm sẽ căn cứ vào án lệ để ra phán quyết, hạn chế sự can thiệp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân vào việc xét xử của Tòa án góp phần đảm bảo sự độc lập của cơ quan xét xử đúng như tinh thần của Hiến pháp

Trong thời gian qua, bước đầu đã có những bản án hành chính có viện dẫn, áp dụng án lệ hành chính để giải quyết khiếu kiện Đến nay thực tiễn thấy có 02 Bản án hành chính có áp dụng án lệ hành chính [42], cụ thể:

Bản án thứ nhất: Bản án hành chính sơ thẩm số 36/2023/HC-ST ngày

16/8/2023 của Toà án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Nội dung vụ việc: Theo đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung và trong quá trình tố tụng, tại phiên toà người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trình bày:

Năm 2009 vợ chồng bà Mạch Thị Thanh X có nhận chuyển nhượng quyền sử dụng một phần thửa đất số 384, tờ bản đồ số 02, thị trấn DL, huyện

SH, tỉnh Quảng Ngãi có ranh giới tứ cận: Phía đông giáp đường lộ, phía nam giáp bến xe cũ, phía tây giáp suối Ta Man (ruộng bà Đinh Thị Trang), phía