Luận Văn Thạc Sĩ Pháp Luật Bảo Vệ Môi Trường Đô Thị Ở Việt Nam.pdf

Chính vì những lý do trên, học viên chọn đề tài "Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị ở Việt Nam" để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ với mong muốn nghiên cứu các quy định pháp luật về B

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN CẢNH QUÝ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại Học Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại Học Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đặng Anh Thơ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Tính mới và những đóng góp của đề tài 6

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 6

7 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò của pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 8

1.1.1 Khái niệm bảo vệ môi trường đô thị 8

1.1.2 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 12

1.1.3 Đặc điểm của pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 16

1.1.4 Vai trò của pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 19

1.2 Nội dung và các tiêu chí đánh giá pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 26 1.2.1 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 26

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 30

1.3 Pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị của một số quốc gia trên thế giới và những giá trị có thể tham khảo cho Việt Nam 33

1.3.1 Pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị của một số quốc gia trên thế giới 33 1.3.2 Những giá trị có thể tham khảo cho Việt Nam 38

Kết luận Chương 1 42

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI

TRƯỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 43

2.1 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật bảo vệ môi trường đô thị ở Việt Nam 43

2.1.1 Giai đoạn trước khi có Luật BVMT năm 1993 43

2.1.2 Giai đoạn từ khi có Luật BVMT năm 1993 đến năm 2004 45

2.1.3 Giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2015 48

2.1.4 Giai đoạn từ năm 2015 cho đến nay 51

2.2 Thực trạng pháp luật BVMTĐT ở Việt Nam 56

2.2.1 Những thành tựu của pháp luật BVMTĐT và nguyên nhân 56

2.2.2 Những bất cập, hạn chế của pháp luật BVMTĐT ở Việt Nam và nguyên nhân 67

Kết luận Chương 2 79

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BVMTĐT Ở VIỆT NAM 80

3.1 Quan điểm và định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ MTĐT ở Việt Nam 80

3.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật BVMTĐT 80

3.1.2 Các định hướng hoàn thiện pháp luật BVMTĐT ở Việt Nam 85

3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật BVMTĐT ở Việt Nam 86

3.2.1.Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong xây dựng, hoàn thiện pháp luật BVMTĐT 86

3.2.2 Ban hành, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị 87

3.2.3 Rà soát các văn bản BVMT dưới luật để sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh và hoàn thiện một số quy định về bảo vệ MTĐT 94

3.2.4 Nâng cao trình độ năng lực của các Đại biểu Quốc hội và đội ngũ cán bộ, công chức trong xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường 96 3.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế trong xây dựng hoàn thiện pháp luật

bảo vệ môi trường đô thị 97

3.2.6 Tiếp thu có chọn lọc những quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị của nước ngoài để tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị ở Việt Nam 98

3.2.7 Nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 99

Kết luận Chương 3 101

KẾT LUẬN 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BVMT: Bảo vệ môi trường

MTĐT: Môi trường đô thị

LBVMT: Luật Bảo vệ môi trường

BVMTĐT: Bảo vệ môi trường đô thị

QPPL: Quy phạm pháp luật

CPTPP: Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới EVFTA: Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - EU

UBND: Uỷ ban nhân dân

BĐKH: Biến đổi khí hậu

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Môi trường đóng vai trò nền tảng, quan trọng và thiết yếu cho sự sống

và sự phát triển của con người trên mọi khía cạnh Môi trường cung cấp cho con người các điều kiện sống cơ bản và là nơi sinh sống của xã hội loài người Bên cạnh đó, môi trường là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của con người Con người có quyền được sống trong một môi trường trong lành, an toàn và bền vững

Vấn đề bảo vệ môi trường hiện nay là vấn đề được các quốc gia trên thế giới rất quan tâm, trong đó có Việt Nam Tuy nhiên, ảnh hưởng của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, việc đẩy mạnh hiện đại hóa, công nghiệp hóa cũng như tốc độ đô thị hóa nhanh đã kéo theo các tác động tiêu cực đến môi trường

Việt Nam đang bước vào giai đoạn đô thị hóa với tốc độ và quy mô chưa từng có Lượng dân cư tập trung tại các khu đô thị ngày càng tăng, diện tích các khu đô thị liên tục được mở rộng, quá trình đô thị hóa tiếp tục diễn

ra mạnh mẽ ở cả khu vực thành thị và nông thôn Điều này góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, tạo cơ hội việc làm cho người lao động Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa với sự gia tăng của dân cư đô thị đã tạo sức ép lên môi trường tại đô thị Hệ thống giao thông, điện nước, xử lý rác thải tại các khu đô thị gặp nhiều khó khăn do quá tải Hoạt động sản xuất, kinh doanh gây ra ô nhiễm môi trường

đô thị nghiêm trọng

Trong nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến việc bảo vệ môi trường (BVMT), coi đây là nhiệm vụ quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Tại các Văn kiện, Nghị quyết Đại hội Đảng đều đặt ra nhiệm vụ và đề ra phương hướng với mục tiêu BVMT sinh thái, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, gìn giữ môi trường trong lành Năm

1993, Quốc hội đã ban hành Luật Bảo vệ môi trường đầu tiên (Luật BVMT số 29-L/CTN ngày 27 tháng 12 năm 1993), tạo nền tảng pháp lý quan trọng cho

việc thực hiện hoạt động BVMT Từ đó đến nay đã có thêm 3 đạo luật về BVMT (Luật BVMT số 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005; Luật BVMT số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng 6 năm 2014; Luật BVMT số 72/2020/QH14 ngày 17 tháng 11 năm 2020) cùng nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Luật BVMT của Chính phủ (Nghị định số 175-CP ngày 18 tháng 10 năm 1994 về hướng dẫn thi hành Luật BVMT; Nghị định số 80/2006/NĐ-CP

ngày 09 tháng 8 năm 2006 về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVMT; Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật BVMT; Nghị định

số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng 5 năm 2019 sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật BVMT; Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2022 quy định chi tiết một số điều của Luật BVMT)

Tuy vậy, liên quan đến việc BVMTĐT, hệ thống pháp luật của Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế Các quy định về BVMT đô thị (BVMTĐT) chủ yếu nằm trong những quy định chung của Luật BVMT và một số vấn đề về BVMTĐT chưa được quy định cụ thể Nhiều nội dung về BVMTĐT nằm rải rác ở các văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) khác nhau gây khó khăn cho việc thực thi Do đó, tiếp tục hoàn thiện những quy định về BVMTĐT là vấn

đề đáng lưu tâm hiện nay Việc nghiên cứu pháp luật các quốc gia trên thế giới về BVMTĐT, phân tích, đánh giá hệ thống pháp luật hiện nay về BVMTĐT để từ đó có những đề xuất, giải pháp hoàn thiện pháp luật về BVMTĐT là vấn đề có ý nghĩa khoa học pháp lý rất lớn

Chính vì những lý do trên, học viên chọn đề tài "Pháp luật bảo vệ

môi trường đô thị ở Việt Nam" để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ với

mong muốn nghiên cứu các quy định pháp luật về BVMTĐT tại Việt Nam hiện nay, tham khảo quy định về BVMTĐT của một số quốc gia trên thế giới để đưa ra được những giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về BVMTĐT tại Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu

Đề tài luận văn mà tôi lựa chọn là một đề tài mới, chưa có nhiều nghiên cứu tại Việt Nam và trên thế giới Các công trình nghiên cứu trước đây chủ yếu tập trung về các nội dung của pháp luật về đô thị (dưới phương diện đô thị học hoặc là quản lý đô thị), về môi trường (BVMT nói chung) Cụ thể, có một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài như: Lê Thanh Hải

(2006), Quản lý môi trường đô thị và khu công nghiệp, Nhà xuất bản Đại học

Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh;Nguyễn Trọng

Phượng (2008), Môi trường đô thị, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội; Luận án Tiến sĩ Kiến trúc "Tổ chức môi trường ở các khu đô thị mới tại Thành phố Hà

Nội", Đỗ Thị Kim Thành (2008); Luận án Tiến sĩ Luật học "Tổ chức thực

hiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị ở Việt Nam hiện nay", Phạm Thị

Ngọc Dung (2017); Luận án Tiến sĩ Địa lí "Nghiên cứu các giải pháp quản lý

môi trường đô thị Nhật Bản và khả năng ứng dụng ở Việt Nam", Nguyễn Thị

Ngọc (2014); Luận án Tiến sĩ Chính sách công "Đánh giá chính sách bảo vệ

môi trường đô thị ở Việt Nam hiện nay", Nguyễn Thị Thuý Hằng (2019);

Luận văn Thạc sĩ Luật học "Thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường ở cấp

phường và vai trò của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường nhằm phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay", Nguyễn Thị Hải Hạnh (2007);

Luận văn Thạc sĩ Luật học "Pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị - thực tiễn

tại địa bàn Thành phố Hà Nội", Nguyễn Thị Kim Anh (2012); Luận văn Thạc

sĩ Luật học "Thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị ở các tỉnh miền núi

phía Bắc", Phạm Thị Ngọc Dung (2014); Luận văn Thạc sĩ Luật học "Pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị và thực tiễn thi hành trên địa bàn quận Hải Châu", Bùi Thị Thanh Hà (2018); Luận văn Thạc sĩ Quản trị an ninh phi

truyền thống "Tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị trong bảo

đảm an ninh phi truyền thống ở huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội hiện nay", Nguyễn Văn Khanh (2019); Luận văn Thạc sĩ Luật học "Pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư và thực tiễn thi hành tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội", Lê Thị Hồng Thuý (2018); Luận văn Thạc sĩ Luật

học "Pháp luật về vệ sinh môi trường đô thị ở Việt Nam", Nguyễn Thị Thuý (2020); Luận văn Thạc sĩ Quản lý tài nguyên và môi trường "Đánh giá thực

tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên", Phạm Minh Tú (2020); Luận văn Thạc sĩ

Quản lý tài nguyên và môi trường "Xác định các giải pháp bảo vệ môi trường

Khu đô thị cầu Lạc Trung, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh", Cao Trần

Nhật (2020)

Bên cạnh đó, còn có những bài viết trên các tạp chí nghiên cứu về môi trường đô thị và bảo vệ môi trường, BVMTĐT như:

- Bài viết "Bàn về tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị

ở Việt Nam" của tác giả Phạm Thị Ngọc Dung, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật

(Số 02/2016, tr.39-43);

- Bài viết "Những hạn chế của pháp luật bảo vệ môi trường đô thị tại

Việt Nam và giải pháp hoàn thiện" của tác giả Vũ Thị Duyên Thuỷ, Tạp chí

Luật học (Số 7/2017, tr.69-76);

- Bài viết "Một số yêu cầu khi hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường

trong xu thế phát triển bền vững" của tác giả Lê Kim Nguyệt, Tạp chí Dân

chủ và Pháp luật (Số 402, tháng 4/2024);

- Bài viết "Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 với phương châm dân

chủ của Đảng" của tác giả Vũ Lân, Tạp chí Môi trường (Số 12/2021);

- Bài viết "Hoàn thiện pháp luật về môi trường để bảo đảm phát triển

bền vững" của tác giả Bùi Đức Hiển, Tạp chí Cộng sản (Ngày 29/01/2016);

- Bài viết "Hoàn thiện pháp luật để thực hiện các cam kết về môi

trường theo các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới" của tác giả Bùi Hải

Thiêm, Trần Thị Quang Hồng, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (Số 14 (462), tháng 07/2022)

Kết quả nghiên cứu của những công trình khoa học, những bài viết tại các tạp chí chính là nguồn tài liệu tham khảo hữu ít trong quá trình nghiên cứu của tác giả luận văn

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống các vấn đề lý luận chung về pháp luật BVMTĐT, lịch sử hình thành và thực trạng các quy định pháp luật BVMTĐT để từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về BVMTĐT tại Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, phân tích làm sáng tỏ những vấn đề lý luận của pháp luật về

BVMTĐT ở Việt Nam như khái niệm, đặc điểm, vai trò của pháp luật BVMTĐT; nội dung và các tiêu chí đánh giá pháp luật BVMTĐT; nghiên cứu pháp luật về BVMTĐT của một số quốc gia trên thế giới để đề xuất những giá trị có thể tham khảo cho Việt Nam

Hai là, tìm hiểu quá trình phát triển và thực trạng pháp luật BVMTĐT

ở Việt Nam Nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của pháp luật BVMTĐT ở Việt Nam từ trước khi có sự ra đời của Luật BVMT đầu tiên tại Việt Nam đến nay Phân tích những thành tựu, bất cập, hạn chế của pháp luật BVMTĐT ở Việt Nam và tìm ra nguyên nhân của thành tựu, hạn chế

Ba là, phân tích, xây dựng các quan điểm định hướng và đề xuất các

giải pháp cụ thể, có tính khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật BVMTĐT ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về pháp luật BVMTĐT và đánh giá thực trạng pháp luật BVMTĐT tại Việt Nam Nghiên cứu các quy định pháp luật BVMTĐT trên thế giới và quan điểm, định hướng về pháp luật BVMTĐT tại Việt Nam và đề ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam

về BVMTĐT

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu các quy định pháp luật Việt Nam về BVMTĐT từ khi ban hành Luật BVMT năm 1993 đến nay

- Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu pháp luật về BVMTĐT ở Việt Nam và tìm hiểu nghiên cứu pháp luật BVMTĐT của một số quốc gia trên thế giới để đưa ra những đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật BVMTĐT ở Việt Nam

- Phạm vi thời gian: Luận văn được nghiên cứu có tính bao quát về thời gian nhưng chú trọng hơn khoảng thời gian từ năm 2015 đến nay

5 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Nghiên cứu về pháp luật BVMTĐT tại Việt Nam có ý nghĩa và vai trò

to lớn về mặt lý luận và thực tiễn đối với việc hoàn thiện pháp luật về BVMT tại Việt Nam hiện nay

Điểm mới cơ bản của luận văn gồm:

- Tập trung vào nghiên cứu một cách đồng bộ, thống nhất những vấn đề

- Đề xuất các giải pháp cụ thể góp phần vào việc hoàn thiện các quy định của pháp luật Việt Nam về BVMTĐT

Luận văn có thể giúp cho những nhà lập pháp và những nhà quản lý về môi trường đô thị trong xây dựng hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật BVMTĐT ở Việt Nam

Kết quả của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy và học tập của các trường đại học luật, các khoa luật trong cả nước

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

6.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa

Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về pháp luật, các quan điểm của Đảng, Nhà nước về BVMT, pháp luật BVMT nói chung và pháp luật BVMTĐT nói riêng

6.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác nhau như phương pháp lịch sử, tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê Trong đó, phương pháp chính là phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp này là phương pháp phân tích những quy định của pháp luật, những nội dung có liên quan đến đề tài trong một thể thống nhất về BVMTĐT rồi sau đó thực hiện việc đánh giá từng phần, đánh giá chung về toàn bộ hệ thống pháp luật

và đưa ra những kết luận

Cụ thể, các phương pháp được sử dụng ở từng chương như sau:

Chương 1 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh

Chương 2 Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê

Chương 3 Phương pháp phân tích, tổng hợp

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận của pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị

Chương 2 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị ở Việt Nam Chương 3 Quan điểm, định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị ở Việt Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ

BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ

1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò của pháp luật bảo vệ môi trường đô thị

1.1.1 Khái niệm bảo vệ môi trường đô thị

Trước tiên, để đưa ra được một khái niệm hoàn chỉnh về BVMTĐT, cần tìm hiểu thế nào là "môi trường" và "đô thị"

Nhiều tài liệu, giáo trình đã đề cập đến khái niệm "môi trường" Môi trường chính là các yếu tố tồn tại và tương tác với những hệ thống sinh thái và con người trong không gian sống của chúng ta Mỗi vật thể và sự kiện đều tồn tại trong một môi trường Khái niệm về môi trường được áp dụng cho từng đối tượng và mục đích của nghiên cứu

Môi trường là "toàn bộ nói chung những điều kiện tự nhiên và xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy" [9], hoặc môi trường là "thế giới tự nhiên, nơi con người, động vật và thực vật sinh sống" [31] Trong khoa học pháp lý, "môi trường" được định nghĩa tại Khoản 1 Điều 3 Luật BVMT năm 2020 bao gồm những yếu tố vật chất tự nhiên và vật chất nhân tạo, có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người và có ảnh hưởng đến những vấn đề như: đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn tại và phát triển của con người, sinh vật, tự nhiên

Môi trường sống như một bức tranh đa chiều, được tô điểm bởi vô số yếu tố vật chất Nổi bật trong bức tranh ấy là các mảng màu của: đất đai, nước, bầu không khí, ánh sáng, âm thanh của thiên nhiên, cùng hệ sinh thái động thực vật phong phú Những "nét vẽ" tự nhiên này, được hình thành và phát triển theo quy luật riêng biệt, nằm ngoài tầm kiểm soát của con người, tạo nên nền tảng cơ bản cho bức tranh môi trường Con người chỉ có thể tác động đến môi trường sống này trong một chừng mực nào đó

Tuy vậy, môi trường không chỉ đơn thuần là sự sắp đặt của tự nhiên Con người, với trí tuệ và bàn tay sáng tạo, đã bổ sung các "nét vẽ" nhân tạo trong bức tranh môi trường Đó là những hệ thống đê điều kiên cố, những

công trình nghệ thuật tráng lệ, những công trình kiến trúc văn hóa độc đáo, được lưu truyền qua bao thế hệ Những "nét vẽ" này thể hiện sự tác động của con người lên môi trường tự nhiên, nhằm phục vụ nhu cầu ngày càng cao của bản thân

Môi trường ảnh hưởng đến cuộc sống của con người và sự phát triển của xã hội nói chung Con người, sự phát triển và môi trường có mối liên hệ mật thiết với nhau Môi trường cũng có thể mang đến những mối đe dọa như

ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước, hóa chất độc hại…là một phần trong số những mối đe dọa đối với nhân loại mà môi trường ẩn chứa

"Đô thị" thông thường được hiểu là khu vực tập trung đông dân cư, trong đó, dân cư chủ yếu hoạt động trong các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ

"Đô thị được hiểu là nơi tập trung dân cư đông đúc, là trung tâm của một vùng lãnh thổ với hoạt động kinh tế chủ yếu là công nghiệp và dịch vụ" [8]

Khoản 1 Điều 3 Luật quy hoạch đô thị năm 2009 hiểu "Đô thị" là "khu vực

tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc

gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn" So với khu vực nông

thôn, đô thị có mật độ dân số cao hơn, sở hữu hệ thống hạ tầng kỹ thuật hiện đại Nền kinh tế đô thị phát triển mạnh mẽ với nhiều ngành nghề khác nhau, tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân Ngoài ra, đô thị thường là trung tâm văn hóa, chính trị, xã hội của một địa phương, khu vực, là nơi diễn ra các hoạt động quan trọng như triển lãm, hội nghị, lễ hội…

Đô thị có các đặc điểm sau: cấu trúc hoàn chỉnh, đồng bộ; luôn luôn phát triển và sự vận động của đô thị có thể điều khiển được [5] Tại Việt Nam, theo quy định tại Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25 tháng 5 năm

2016 về phân loại đô thị của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, hiện nay có 6 loại

đô thị, được phân loại dựa trên cơ sở Chương trình phát triển đô thị quốc gia, Chương trình phát triển đô thị các tỉnh, Chương trình phát triển từng đô thị, vị

trí, chức năng, vai trò, cơ cấu, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, quy mô dân

số, mật độ dân số, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, trình độ phát triển cơ sở hạ tầng và kiến trúc, cảnh quan đô thị, gồm: đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, đô thị loại II, đô thị loại III, đô thị loại IV, đô thị loại V [32]

Từ việc tìm hiểu khái niệm "môi trường" và "đô thị", có thể hiểu "môi trường đô thị" là tổng thể các yếu tố tự nhiên, nhân tạo, xã hội bao quanh con người trong khu vực đô thị, là một loại hình thái của môi trường nói chung nếu xét theo góc độ khu vực tồn tại của môi trường ấy Theo TS Nguyễn Trọng Phượng thì "môi trường đô thị" được coi là một bộ phận của môi trường, những yếu tố môi trường được hình thành nên trong không gian đô thị đều thuộc môi trường đô thị Về cấu trúc, môi trường đô thị sẽ bao gồm "môi trường thiên nhiên bên ngoài bao quanh đô thị (nước, không khí, đất, động thực vật…) tất cả những gì tạo nên cấu trúc vật thể đô thị, bắt đầu từ khoảng không gian bên trong đến khu đất rộng lớn khu dân cư, khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí…của đô thị Ngoài ra môi trường đô thị còn bao gồm cả những yếu tố nhân văn đa dạng, phát sinh do hoạt động của con người như tiếng ồn, điện từ trường, rung động…" [31] Một số học giả nước ngoài thì cho rằng "môi trường đô thị" được hình thành từ ba yếu tố "môi trường xã hội, môi trường vật chất và cơ sở hạ tầng tài nguyên đô thị" [36]

Như vậy, môi trường đô thị chính là môi trường sống của con người tại

đô thị, bao gồm thành phần tự nhiên, thành phần nhân tạo và thành phần xã hội của đô thị

Thành phần tự nhiên của môi trường đô thị chính là tổng thể các yếu tố

tự nhiên bao quanh con người, không là sản phẩm do con người tạo ra, đó là: môi trường không khí, môi trường nước, đất đai, sinh vật, khí hậu, năng lượng mặt trời Các thành phần tự nhiên của môi trường đô thị có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của xã hội loài người trong việc cung cấp điều kiện sinh sống và tồn tại, bảo vệ con người khỏi những tác động không tốt của tự nhiên, cung cấp nguồn tài nguyên thiên nhiên để tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội

Bên cạnh thành phần tự nhiên, thành phần nhân tạo là thành phần đặc biệt quan trọng của môi trường đô thị Môi trường nhân tạo chính là tổng thể các sản phẩm trí tuệ của con người tạo ra để phục vụ nhu cầu sản xuất, sinh hoạt và tồn tại, bao gồm: các công trình kiến trúc (nhà ở, trường học, bệnh viện, cầu cống, khu phố, chung cư…); hệ thống hạ tầng cơ sở vật chất kỹ thuật (hệ thống điện, nước, thông tin liên lạc…); hệ thống các công trình giao

thông (đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, đường hàng không,…); các cơ sở sản xuất công nghiệp (nhà máy, xí nghiệp, khu chế xuất,…) Các thành phần nhân tạo của môi trường đô thị có mối liên quan mật thiết với thành phần tự nhiên và ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cuộc sống của con người và sự tồn tại của thành phần này có tác động rất lớn đến sự phát triển của đô thị

Thành phần xã hội của môi trường đô thị là các yếu tố xã hội bao quanh con người trong đô thị như dân số, các hoạt động kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế…Những yếu tố này tác động đến chất lượng cuộc sống của người dân đô thị

BVMTĐT đang trở thành một trong những nhiệm vụ chính của thế giới hiện đại Tại đô thị, một mặt, con người tạo ra các điều kiện để nâng cao chất lượng cuộc sống và đáp ứng nhiều nhu cầu khác nhau về xã hội, văn hóa, nhu cầu hàng ngày, phục vụ hoạt động sản xuất…, mặt khác, chính những sản phẩm do con người tạo ra đã và đang là nguồn gây ô nhiễm môi trường, tạo

áp lực nghiêm trọng đến môi trường tự nhiên, ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân Theo báo cáo của Liên hợp quốc, hiện nay, đô thị hóa đang diễn ra nhanh chóng tại một số quốc gia và khu vực với tốc độ chưa từng có, đặc biệt

là ở các quốc gia đang phát triển Dân số thành thị đang đông hơn dân số nông thôn và đến giữa thế kỷ này, Liên hợp quốc dự đoán, cứ 10 người trên hành tinh thì sẽ có 7 người sống ở khu vực đô thị [38] Sự phức tạp của các vấn đề

về kinh tế, xã hội, giao thông, kỹ thuật, tăng sự tập trung dân cư vào các khu vực đô thị phát triển nhất định… dẫn đến việc phải BVMTĐT trở nên cần thiết hơn lúc nào hết

BVMTĐT là một lĩnh vực rộng lớn, bao hàm nhiều hoạt động nhằm

bảo đảm chất lượng sống cho dân cư trong khu vực đô thị, có thể kể đến các hoạt động như: lập kế hoạch phát triển đô thị, hạn chế tối đa việc san lấp mặt bằng, chú trọng bảo tồn diện tích cây xanh và các khu vực tự nhiên, xây dựng

hệ thống giao thông phù hợp, giảm thiểu tắc nghẽn và ô nhiễm môi trường, xây dựng hệ thống cấpthoát hiện đại, xử lý hiệu quả nguồn nước thải, rác thải, nâng cấp hệ thống điện lưới, cung cấp điện năng ổn định cho các hoạt động trong đô thị, áp dụng các biện pháp giảm thiểu khí thải từ các nhà máy, khu công nghiệp, phương tiện giao thông, hạn chế tình trạng ô nhiễm đất đai, thực hiện các biện pháp kiểm soát tiếng ồn, khuyến khích sử dụng các sản phẩm

thân thiện với môi trường, tăng cường trồng cây xanh, phủ xanh đô thị để cải thiện chất lượng không khí, tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức của dân

cư đô thị về tầm quan trọng của việc BVMT, khuyến khích người dân tham

gia các hoạt động này, xử lý nghiêm minh đối với các hành vi vi phạm quy định về BVMT

Việc BVMTĐT mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân trong môi trường đô thị: nâng cao chất lượng cuộc sống, bảo vệ hệ sinh thái, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo sự phát triển bền vững…

Từ sự phân tích trên có thể rút ra khái niệm BVMTĐT được hiểu là tổng

hợp các biện pháp, phương thức, hoạt động nhằm giữ gìn, duy trì, phòng ngừa, hạn chế những tác động xấu đến môi trường đô thị với mục tiêu chính

là ứng phó hiệu quả với sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm và suy thoái, đồng thời cải thiện và phục hồi môi trường đô thị

1.1.2 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị

BVMTĐT bao gồm nhiều hoạt động khác nhau và được thực hiện bởi việc sử dụng tổng thể các biện pháp khác nhau (biện pháp tổ chức - chính trị, biện pháp kinh tế, biện pháp khoa học, công nghệ, biện pháp giáo dục, biện pháp pháp lí [3] ), trong đó biện pháp pháp lí được xác định là một trong những biện pháp hiệu quả để BVMTĐT Pháp luật có mối quan

hệ mật thiết với các công cụ quản lý xã hội khác Mối quan hệ này tạo điều

kiện để nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền thực hiện chức năng xã hội trong việc BVMTĐT

Pháp luật BVMTĐT là hệ thống các quy tắc xử sự chung do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận và được đảm bảo thực hiện bởi quyền lực nhà nước nhằm mục đích "phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó

sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, cải thiện chất lượng môi trường; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học và ứng phó với biến đổi khí hậu" [5] (BĐKH) tại khu vực đô thị Đây là các hoạt động nhằm duy trì trạng thái cân bằng của môi trường đô thị, ngăn ngừa sự suy thoái môi trường đô thị trong quá trình phát triển xã hội và khôi phục lại trạng thái cân bằng này khi môi trường đô thị bị ảnh hưởng bởi các tác động khác nhau

Pháp luật BVMTĐT là tập hợp các QPPL được quy định trong nhiều văn bản QPPL khác nhau do nhiều cơ quan có thẩm quyền ban hành để đáp ứng mục tiêu bảo vệ môi trường tại đô thị

Pháp luật về môi trường đô thị tạo ra và duy trì các trật tự pháp lý về môi trường đô thị như một sự đảm bảo cho việc thực hiện quyền của con người được sống trong môi trường trong lành

Mục tiêu cuối cùng và nhiệm vụ quan trọng nhất của pháp luật về BVMTĐT đó là đảm bảo điều kiện sống và thúc đẩy bằng các biện pháp pháp

lý để đạt được chất lượng môi trường sống tối ưu cho con người tại đô thị

Cùng hướng đến mục tiêu chung là bảo vệ môi trường nhưng BVMTĐT có những đặc điểm khác so với pháp luật bảo vệ môi trường ngoài

Pháp luật bảo vệ môi trường ngoài đô thị sẽ tập trung nhiều hơn đến vấn đề bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, hệ sinh thái tự nhiên, đa dạng sinh học, quản lý chất thải nông nghiệp

Do đối tượng và phạm vi khác nhau nên pháp luật BVMTĐT bên cạnh những quy định chung về pháp luật bảo vệ môi trường cũng sẽ quy định sâu hơn về các nội dung liên quan đến môi trường đô thị và bảo vệ môi trường đô thị như quản lý không gian đô thị, bảo vệ môi trường không khí tại đô thị, quản lý chất thải sinh hoạt…Trong khi đó, pháp luật bảo vệ môi trường ngoài

đô thị sẽ quy định sâu hơn về việc bảo vệ và sử dụng đất nông nghiệp, bảo vệ

và quản lý tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học,…

Pháp luật về BVMTĐT được quy định trong Hiến pháp, các Luật, Nghị định, Thông tư và các văn bản quy phạm pháp luật khác… Hiến pháp năm

2013 - đạo luật có giá trị pháp lý cao nhất trong hệ thống pháp luật Việt Nam

đã có những quy định mang tính nguyên tắc về việc BVMT, trong đó có môi trường đô thị Điều 43 đã nêu rõ quyền của con người được sống trong môi

trường trong lành "Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong

lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường" So với Hiến pháp năm 1992, điểm

mới của Hiến pháp năm 2013 về BVMT đó là ngay tại tên của Chương III đã

bổ sung từ "môi trường" vào tên chương, đồng thời tại chương này đã có các nội dung quy định về BVMT (Điều 50, Điều 63), chính sách BVMT của Nhà nước, trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong việc gây ô nhiễm môi trường

Bên cạnh Hiến pháp với những điều khoản mang tính nguyên tắc thì những nội dung trực tiếp điều chỉnh các vấn đề về BVMTĐT được quy định tại các luật và pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Luật BVMT hiện hành bao gồm các QPPL trực tiếp điều chỉnh các vấn đề liên quan đến môi trường, môi trường đô thị

Hệ thống pháp luật Việt Nam còn có nhiều các văn bản khác quy định

về việc bảo vệ những thành tố của môi trường đô thị hoặc có liên quan đến việc BVMT, BVMTĐT, cụ thể như: Luật BVMT năm 2020 có nều quy định

về BVMTĐT, đặc biệt là các Điều 57, Điều 59 và Điều 60; Bộ luật Hình sự

năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017; Luật Đất đai năm 2013 (từ 01 tháng 01 năm 2025 là Luật Đất đai năm 2024); Luật Quy hoạch đô thị năm 2009; Luật Tài nguyên nước năm 2012 (từ 01 tháng 7 năm 2024 là Luật Tài nguyên nước năm 2023); Pháp lệnh Cảnh sát môi trường năm 2014,…

Với mục đích hướng dẫn thi hành Luật, Pháp lệnh, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ đã ban hành nhiều Nghị định, Quyết định, Thông

tư, văn bản QPPL quy định về các nội dung BVMTĐT: Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2022 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật BVMT; Nghị định 80/2014/NĐ-CP ngày 06 tháng 8 năm 2014 của Chính phủ về thoát và xử lý nước thải; Nghị định số 53/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2020 của Chính phủ quy định phí BVMT đối với nước thải; Nghị định số 36/2020/NĐ-CP ngày 24 tháng 3 năm

2020 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản; Nghị định số 45/2022/NĐ-CP của Chính phủ ngày 07 tháng 7 năm 2022 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT; Nghị định số 06/2022/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2022 quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính và bảo vệ tầng ô-zôn; Quyết định số 496/QĐ-TTg ngày 11 tháng 6 năm 2024 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành kế hoạch quốc gia về quản lý, loại trừ các chất làm suy giảm tầng ô

- dôn, chất gây hiệu ứng nhà kính được kiểm soát; Thông tư số BTNMT ngày 10 tháng 01 năm 2022 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật BVMT; Thông tư số 01/2022/TT-BTNMT ngày 07 tháng 01 năm 2022 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết thi hành Luật BVMT về ứng phó với BĐKH…

02/2022/TT-Tại các tỉnh, thành phố, chính quyền địa phương cũng ban hành văn bản QPPL về BVMTĐT phù hợp với đặc điểm đô thị tại địa phương

Pháp luật về BVMTĐT tạo ra nhận thức và thay đổi hành vi của tổ chức, cá nhân trong việc BVMTĐT điều chỉnh, thuyết phục, giáo dục và khuyến khích các tổ chức, các nhân tham gia vào hoạt động này đồng thời đề

ra các biện pháp cưỡng chế để buộc các tổ chức, cá nhân tuân thủ các quy

định về BVMTĐT

Như vậy, Pháp luật về BVMTĐT là một bộ phận của pháp luật BVMT, bao gồm hệ thống các QPPL do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình BVMTĐT

1.1.3 Đặc điểm của pháp luật bảo vệ môi trường đô thị

Các QPPL được ban hành với mục đích BVMTĐT mang những đặc điểm riêng biệt, giúp chúng ta phân biệt với các QPPL khác Pháp luật BVMTĐT có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh của pháp luật BVMTĐT rất rộng lớn

Việc xác định phạm vi điều chỉnh của pháp luật BVMTĐT khó hơn nhiều so với việc xác định phạm vi điều chỉnh của pháp luật về hợp đồng hay pháp luật về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Pháp luật BVMTĐT ưu tiên điều chỉnh những vấn đề sau: (1) tạo lập các cơ chế hành chính phục vụ mục tiêu bảo vệ một môi trường đô thị trong lành, an toàn; (2) gìn giữ các nguồn tài nguyên thiên nhiên tại môi trường đô thị; (3) đảm bảo cho các cơ quan nhà nước quyền hạn để kiểm soát tính thân thiện môi trường đô thị; (4) chuẩn bị các nội dung và kế hoạch để thực hiện nhiệm vụ BVMTĐT; (5) quy định các thủ tục xem xét, giải quyết, khiếu nại các vấn đề liên quan đến BVMTĐT Những nội dung này rất quan trọng đối với việc duy trì sự phát triển đô thị bền vững và thân thiện với môi trường

Thứ hai, pháp luật BVMTĐT điều chỉnh nhiều quan hệ về BVMTĐT khác nhau

Đô thị Việt Nam hiện nay được chia thành 6 loại hình đô thị như đã nói

ở trên Xuất phát từ sự phân loại này, khách thể và đối tượng điều chỉnh của pháp luật BVMTĐT cũng bao gồm nhiều loại quan hệ xã hội

Khách thể của pháp luật BVMTĐT chính là toàn bộ các yếu tố cấu thành nên môi trường đô thị Tuy hiện nay chưa có một quan niệm thống nhất

về các yếu tố cấu thành nên môi trường đô thị nhưng như đã phân tích ở trên,

môi trường đô thị được hình thành bởi: thành phần tự nhiên, thành phần nhân tạo và thành phần xã hội Người dân sinh sống tại đô thị (sức khỏe, cuộc sống, lợi ích hợp pháp của họ) cũng được coi là khách thể của pháp luật BVMTĐT

Đô thị là kết quả của sự tác động mạnh mẽ của con người lên thiên nhiên Con người, với tư cách là sinh vật thông minh, đã dần dần thích nghi các đặc tính hữu ích của thiên nhiên để phù hợp với nhu cầu của bản thân Càng có nhiều

nhu cầu phát sinh, sự tác động lên thiên nhiên của con người càng lớn, vấn đề phải bảo vệ môi trường càng cần được quan tâm Chất lượng và sự phát triển của môi trường đô thị phụ thuộc rất nhiều vào hành vi của con người, cụ thể

là người dân sinh sống tại đô thị Do đó, vấn đề BVMTĐT không thể tách rời hoạt động BVMT sống, hoạt động của con người và ngược lại Hiểu rõ điều

này sẽ là căn cứ cho việc điều chỉnh pháp luật và hoàn thiện pháp luật về BVMTĐT

Đối tượng nghiên cứu của pháp luật về BVMTĐT chính là các quan hệ

xã hội mà những QPPL môi trường đô thị điều chỉnh Theo lĩnh vực có thể chia thành 3 nhóm quan hệ chính:

(i) Quan hệ xã hội phát sinh từ việc BVMT tự nhiên và các thành phần

của môi trường tự nhiên, được điều chỉnh bởi các QPPL về môi trường (tức là các mối quan hệ liên quan đến việc bảo tồn, phục hồi, cải thiện tình trạng môi trường tự nhiên, đảm bảo việc sử dụng đất hợp lý tại đô thị, cải tại đất, xử lý chất thải do sản xuất và tiêu dùng…)

(ii) Quan hệ liên quan đến việc bảo vệ sức khỏe của con người khỏi các

yếu tố bất lợi của môi trường xung quanh ở đô thị, do tác động của cả môi trường tự nhiên và môi trường nhân tạo, môi trường xã hội

(iii) Các quan hệ liên quan đến việc tạo lập và đảm bảo các điều kiện để

thực hiện các hoạt động kinh tế và những hoạt động khác trên địa bàn đô thị

Ngoài ra, cũng có thể phân loại đối tượng nghiên cứu của pháp luật BVMTĐT thành các nhóm quan hệ xã hội: giữa các cá nhân, tổ chức với nhà nước trong hoạt động quản lý nhà nước về môi trường đô thị; giữa các cá nhân, tổ chức với nhau theo thoả thuận

Như vậy, đối tượng nghiên cứu của pháp luật về BVMTĐT được xác định là một thể thống nhất các mối quan hệ tự nhiên - xã hội và mang tính đa dạng Điều này được thể hiện rõ qua nội dung và bản chất của các QPPL về BVMT tại đô thị

Thứ ba, pháp luật BVMTĐT mới được hình thành phát triển và là một

bộ phận của pháp luật BVMT

Giống như Luật môi trường - "lĩnh vực pháp luật tương đối mới không chỉ đối với hệ thống pháp luật Việt Nam mà còn cả đối với hệ thống pháp luật của nhiều nước đang phát triển khác"[4], pháp luật BVNTĐT mới được hình thành

và phát triển Do đó, việc nghiên cứu, hoàn thiện và thực thi hiệu quả pháp luật BVMTĐT là một nhiệm vụ quan trọng, góp phần giải quyết những vấn đề môi trường ngày càng cấp bách tại các đô thị, bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường sống của cộng đồng ở các đô thị Hiện nay, các nội dung về BVMTĐT được điều chỉnh bởi các văn bản QPPL chung về môi trường, chưa có văn bản luật riêng về BVMTĐT mà chỉ là một bộ phận của pháp luật BVMT

Thứ tư, pháp luật BVMTĐT gồm nhiều các quy định trong nhiều văn bản QPPL khác nhau

Như đã phân tích ở trên, pháp luật BVMTĐT hiện nay bao gồm các quy định tại Hiến pháp, văn bản luật, pháp lệnh và các văn bản dưới luật Luật BVMT năm 2020 là văn bản luật có tính chất nền tảng, quy định những nguyên tắc chung về BVMT, trong đó có môi trường đô thị Luật này quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân trong việc BVMT nói chung, môi trường đô thị nói riêng, các biện pháp để BVMT không khí, môi trường nước, môi trường đất, kiểm soát tiếng ồn, xử lý rác thải tại khu vực đô thị, các quy định về giám sát và xử lý vi phạm pháp luật về BVMT Ngoài ra,

hệ thống pháp luật về BVMTĐT còn bao gồm các Nghị định, Quyết định, Thông tư và các văn bản QPPL của chính quyền địa phương

Thứ năm, về nội dung, pháp luật BVMTĐT bước đầu có sự tương thích với pháp luật của một số nước trong khu vực và thế giới

Luật BVMT hiện hành của Việt Nam đã tiếp thu và áp dụng nhiều

nguyên tắc trong việc BVMTĐT được quy định tại pháp luật quốc tế như: BVMT gắn với việc phát triển xã hội bền vững; duy trì các yếu tố tự nhiên, văn hóa, lịch sử, yêu cầu về tỷ lệ không gian xanh, về cảnh quan theo quy hoạch…Bên cạnh đó, quy định về các biện pháp BVMT được pháp luật Việt Nam quy định cũng tương thích với luật pháp của các quốc gia khác như: quy định về chất lượng môi trường, quy định về quản lý chất thải, quy định về đánh giá tác động môi trường Việc Việt Nam ký kết và tham gia nhiều hiệp định quốc tế về môi trường (hoặc có các cam kết về môi trường) đã đòi hỏi nhà nước phải có sự thay đổi pháp luật để phù hợp với quy định tại các hiệp định này: Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu 1992; Công ước về đa dạng sinh học 1992; Công ước Viên về bảo vệ tầng ôzôn (tham gia ngày 26/4/1994); Nghị định thư Montreal về các chất làm suy giảm tầng ôzôn (tham gia ngày 26/01/1994); Công ước Hiệp định Thương mại tự do Liên minh châu Âu - Việt Nam (được Quốc hội Việt Nam phê chuẩn vào ngày 08/6/2020); Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (có hiệu lực tại Việt Nam từ ngày 14 tháng 01 năm 2019)

1.1.4 Vai trò của pháp luật bảo vệ môi trường đô thị

Pháp luật đóng vai trò quan trọng nhất trong số những công cụ được sử dụng để BVMTĐT Việc môi trường tại đô thị bị mất cân bằng, bị tàn phá, huỷ hoại…chủ yếu là do sự tác động của con người Con người trong quá trình khai thác, sử dụng, tận dụng những nguồn tài nguyên thiên nhiên, các yếu tố môi trường đã là tác nhân gây ra ô nhiễm môi trường Tại đô thị, nơi mật độ dân số cao, các hoạt động sản xuất, kinh doanh diễn ra dồn dập, vấn đề này lại càng trở nên nghiêm trọng hơn Do đó, để thực hiện tốt được việc BVMTĐT thì điều đầu tiên đó là phải thay đổi nhận thức của con người Pháp luật ra đời với tư cách là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, được đảm bảo thực hiện bởi quyền lực nhà nước, là thước đo, là khuôn mẫu xử sự cho hành vi của con người có ý nghĩa rất lớn trong việc BVMTĐT

Thứ nhất, pháp luật BVMTĐT có vai trò thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng về BVMT, trong đó có môi trường đô thị

Trong quá trình lãnh đạo đất nước đi lên chủ nghĩa xã hội, Đảng ta luôn quan tâm đến vấn đề BVMT nói chung, trong đó có BVMTĐT Điều này được thể hiện rất rõ qua Văn kiện các kỳ Đại hội Đảng Năm 1986, tại Đại hội lần thứ VI, Đảng đã nhận định thực trạng môi trường tại nước ta thời kỳ đó:

"môi trường sinh thái bị phá hoại" Trong "Cương lĩnh xây dựng đất nước quá

độ lên chủ nghĩa xã hội" năm 1991 đã được thông qua tại Đại hội lần thứ VII của Đảng, Đảng đã đặt ra yêu cầu phải "tuân thủ nghiêm ngặt việc BVMT, giữ gìn cân bằng sinh thái cho thế hệ hiện tại và mai sau" [1] Tại Đại hội lần thứ IX (năm 2001), Đảng đã có quan điểm chỉ đạo cụ thể và rõ ràng về hoạt động BVMT, trong đó xác định các nội dung cốt lõi trong việc BVMT: sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý, bảo vệ và cải thiện môi trường

tự nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học là những nhiệm vụ cốt lõi cần được ưu tiên hàng đầu trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội; việc quản lý hiệu quả tài nguyên thiên nhiên là chìa khóa để đảm bảo sự phát triển bền vững, cần tăng cường công tác quản lý ở tất cả các lĩnh vực, các vùng, từ khai thác, sử dụng đến tái chế, tái sử dụng tài nguyên, việc thực hiện nghiêm Luật BVMT và các quy định liên quan là vô cùng quan trọng để BVMT sống cho con người và các loài sinh vật; BVMT tự nhiên là trách nhiệm chung của mỗi cá nhân, tổ chức và cộng đồng, cần nâng cao nhận thức và ý thức của người dân về BVMT, khuyến khích các hoạt động thân thiện với môi trường, hạn chế tác động tiêu cực đến hệ sinh thái; bảo tồn đa dạng sinh học đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự cân bằng sinh thái, cung cấp các dịch vụ hệ sinh thái thiết yếu cho con người và góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu

Văn kiện Đại hội lần thứ XI (năm 2011) của Đảng đã rất nhiều lần nhắc đến nội dung về môi trường và BVMT

Trong thời gian dài, Đảng rất chú trọng đến mục tiêu phát triển bền vững Tại Đại hội lần thứ XIII, Đảng xác định: lấy BVMT sống và sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, việc BVMT là trách nhiệm và nghĩa vụ của mỗi cá nhân, tổ chức và cộng đồng Việc loại bỏ kiên quyết những dự án gây

ô nhiễm môi trường là điều cần thiết để bảo đảm chất lượng môi trường sống, bảo vệ đa dạng sinh học và hệ sinh thái; hướng đến xây dựng nền kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, thân thiện với môi trường là chìa khóa cho sự phát triển bền vững

Thực tiễn công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng về BVMT thời gian qua cho thấy, Đảng luôn quan tâm đến công tác BVMTĐT, đảm bảo cho người dân nói chung, dân cư tại đô thị nói riêng có môi trường sống trong lành

Những quan điểm chỉ đạo đó đều được nhà nước ta cụ thể bằng các văn bản QPPL Lịch sử phát triển của pháp luật về BVMT tại Việt Nam cho thấy, sau mỗi kỳ Đại hội Đảng, sau mỗi chủ trương, đường lối của Đảng, nhà nước đều ban hành Luật BVMT và các văn bản hướng dẫn thi hành để cụ thể hóa

các quan điểm của Đảng ta (Luật BVMT năm 1993; Luật BVMT năm 2005, Luật BVMT năm 2014, Luật BVMT năm 2020…)

Thứ hai, pháp luật BVMTĐT chính là công cụ để nhà nước quản lý và BVMT ở các đô thị

Pháp luật về BVMTĐT quy định các chế tài sẽ áp dụng đối với các cá nhân, tổ chức khi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ các biện pháp để đảm bảo việc BVMTĐT Bản chất xã hội của pháp luật thể hiện pháp luật là tiêu chuẩn để đánh giá hành vi xử sự của con người Trên thực tế, không phải lúc nào các tiêu chuẩn này cũng được con người tự giác tuân theo Các vi phạm trong lĩnh vực BVMTĐT xảy ra đòi hỏi nhà nước phải ban hành các quy định pháp luật nhằm ngăn chặn, hạn chế các hành vi vi phạm đồng thời giúp giáo dục và nâng cao ý thức pháp luật cho công dân trong việc BVMTĐT

Bên cạnh đó, thông qua pháp luật, nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền ban hành các tiêu chuẩn môi trường: tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh, tiêu chuẩn môi trường đối với quản lý chất thải, các tiêu chuẩn khác…tại các đô thị

Trong hệ thống các văn bản QPPL về BVMTĐT cũng quy định nguyên tắc BVMTĐT, trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân

trong việc BVMTĐT cũng như xác định các biện pháp để BVMTĐT như: các biện pháp về quy hoạch đô thị, quản lý chất thải rắn, nước thải, khí thải…

Thứ ba, pháp luật BVMTĐT có vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội quan trọng phát sinh trong việc BVMTĐT

Môi trường đô thị vừa là môi trường sống, vừa là nơi mà hàng ngày diễn ra các hoạt động của con người Con người trong quá trình sử dụng, khai

thác môi trường sẽ tác động và làm biến đổi hiện trạng của môi trường, dẫn đến môi trường có nguy cơ bị ô nhiễm, suy thoái Do đó, việc sinh sống trong môi trường đô thị, khai thác môi trường đô thị phải được thực hiện có định hướng, đảm bảo không gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiện trạng môi trường đô thị Pháp luật không chỉ là một công cụ để nhà nước quản lý và điều hành xã hội mà còn công cụ để điều tiết, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội Pháp luật BVMTĐT giúp định hướng hành vi của con người trong quá trình khai thác và sử dụng môi trường đô thị, trong các hoạt động như: y tế, mai táng,hỏa táng, xây dựng, giao thông vận tải, văn hóa, thể thao, du lịch, quản lý chất ô nhiễm khó phân huỷ và nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, sản phẩm, hàng hóa, thiết bị có chứa chất ô nhiễm khó phân huỷ, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, quá cảnh hàng hóa, nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài, quản lý chất thải, quản lý chất thải rắn sinh hoạt, quản lý chất thải rắn công nghiệp thông thường, quản lý chất thải nguy hại, quản lý nước thải, quản lý bụi, khí thải và các chất ô nhiễm khác, ứng phó với BĐKH…ở các đô thị

Thứ tư, pháp luật BVMTĐT có vai trò bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Quyền con người về môi trường được hiểu là mối quan hệ giữa việc BVMT và đảm bảo quyền con người BVMTĐT nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của con người, mang giá trị xã hội tương đồng với việc đảm bảo quyền con người BVMTĐT và bảo đảm quyền con người đều hướng đến mục tiêu chung là tạo dựng một xã hội phát triển bền vững, nơi con người được sống trong môi trường trong lành, an toàn và có cơ hội phát triển toàn diện Quyền con người về môi trường được chia thành các quyền thiết yếu và

các quyền thủ tục Trong nhóm quyền thiết yếu thì quyền con người được sống trong môi trường an toàn, trong lành là quyền quan trọng nhất

Quyền con người được sống trong môi trường an toàn, trong lành là một quyền cơ bản thiết yếu của mỗi cá nhân, được ghi nhận trong các văn bản pháp luật quốc tế và quốc gia Quyền này đảm bảo con người có cơ hội hưởng thụ một cuộc sống khỏe mạnh, hạnh phúc và phát triển toàn diện

Nội hàm của nguyên tắc quyền con người được sống trong môi trường

an toàn, trong lành bao gồm: quyền được sống trong môi trường không bị ô nhiễm bởi các chất độc hại, bụi bẩn, tiếng ồn, bức xạ; quyền được tiếp cận nguồn nước sạch để sinh hoạt, sản xuất và phục vụ cho các nhu cầu thiết yếu khác; quyền được hít thở bầu không khí trong lành; quyền được sống trong môi trường có cảnh quan xanh - sạch - đẹp Việc thực hiện và đảm bảo nguyên tắc này sẽ mang lại nhiều lợi ích cho sức khỏe con người, nâng cao chất lượng cuộc sống và góp phần phát triển kinh tế - xã hội

Tại Tuyên bố Stockholm năm 1972 [39], quyền này được ghi nhận rất rõ: "Con người có quyền cơ bản được sống trong môi trường chất lượng, cho phép cuộc sống có phẩm giá và phúc lợi mà con người có trách nhiệm long trọng bảo vệ, cải thiện cho thế hệ hôm nay và mai sau" hay Tuyên bố Rio de janeiro 1992 cũng đưa ra khẳng định "Con người là trung tâm của các mối quan tâm về sự phát triển lâu dài Con người có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích, lành mạnh và hài hòa với thiên nhiên"

Việt Nam cũng ban hành nhiều văn bản QPPL điều chỉnh nội dung BVMTĐT để đảm bảo quyền con người được sống trong môi trường an toàn, trong lành

Hiến pháp năm 2013 tại Điều 43 khẳng định "Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ BVMT"

Pháp luật BVMTĐT quy định trách nhiệm BVMTĐT, các biện pháp BVMTĐT, các hình thức xử lý vi phạm pháp luật Những quy định của pháp luật có tác dụng ngăn chặn các hành vi phá huỷ môi trường trong lành, tạo điều kiện để nguyên tắc quyền con người được sống trong môi trường trong

lành được đảm bảo một cách hiệu quả

Thứ năm, pháp luật BVMTĐT góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển bền vững

Phát triển bền vững là khái niệm hiện nay được nhắc đến và được sử dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực khác nhau, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, môi trường và xã hội

Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất hiện đầu tiên tại báo cáo Brundtland năm 1987, theo đó "phát triển bền vững là sự phát triển thỏa mãn những nhu cầu của hiện tại mà không phương hại tới khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai" Trong vấn đề BVMT hiện nay, việc BVMT gắn với phát triển bền vững là nhiệm vụ được rất nhiều quốc gia quan tâm và đặt

lên hàng đầu

Tại Chuyên đề nghiên cứu về "Phân tích chính sách đô thị hóa trong quá trình đô thị hóa tác động đến phát triển bền vững ở Việt Nam" thuộc chương trình "Thiên niên kỷ 21" do chương trình hỗ trợ phát triển của Liên hợp quốc tài trợ đã đề xuất các nhóm tiêu chí phát triển đô thị bền vững và ngay nhóm tiêu chí số 1 đã nhắc đến vấn đề BVMT Các tiêu chí trong từng nhóm tiêu chí cũng cụ thể hóa vai trò của việc BVMTĐT trong việc đảm bảo phát triển đô thị bền vững: khai thác tốt các vùng sinh thái tự nhiên; đảm bảo tốt môi trường đất, nước, bờ biển, rừng, sông, hồ…; giao thông trong đô thị

và đối ngoại: đáp ứng đầy đủ, an toàn và hiện đại, cấp nước đô thị đảm bảo chất lượng, đủ khối lượng, thoát đô thị với 2 hệ thống riêng, chất thải đô thị phải được xử lý 100%, sử dụng năng lượng đô thị theo hướng tự nhiên ngày càng tăng, tổ chức không gian vùng và đô thị hợp lý, giữ gìn tốt môi trường

xã hội, hợp tác để cùng nhau BVMT và phát triển bền vững, đảm bảo cân bằng các hệ sinh thái tự nhiên và hệ sinh thái đô thị

Ở Việt Nam, trong Văn kiện Đại hội XIII của Đảng, mối quan hệ lớn

“Giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ, công bằng

xã hội” được bổ sung thêm thành tố: “bảo vệ môi trường”; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2021-2026 tiếp tục khẳng định: “Phát triển nhanh và bền

vững…; phát triển hài hòa giữa kinh tế với văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường

và thích ứng với biến đổi khí hậu” Tại thành phố Hồ Chí Minh, Viện nghiên cứu phát triển thành phố khi xây dựng Bộ tiêu chí thành phố Hồ Chí Minh xã hội chủ nghĩa văn minh, hiện đại cũng đề cập đến rất nhiều tiêu chí về môi trường như: môi trường văn hóa xã hội; hạ tầng kỹ thuật và các dịch vụ đô thị khác (chống ngập nước đô thị, tạo mảng xanh đô thị, cung cấp nước sạch, thu gom rác và xử lý nước thải tốt); môi trường tự nhiên (giảm ô nhiễm không khí, khói, bụi, tiếng ồn, xây dựng một hệ sinh thái đô thị thành phố Hồ Chí Minh)

Trong khu vực, các quốc gia Asean cũng ban hành chỉ tiêu về thành phố bền vững về môi trường Các tiêu chí để đảm bảo phát triển bền vững

trong đô thị chỉ đạt được khi thực hiện tốt các quy định pháp luật về BVMTĐT Môi trường đô thị trong lành sẽ giúp thu hút đầu tư, thúc đẩy du lịch, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân Việc thực hiện pháp luật về BVMTĐT góp phần sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên, giảm thiểu chi phí cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, hạn chế ô nhiễm môi trường, bảo vệ

hệ sinh thái, phát triển đô thị xanh - sạch - đẹp, thúc đẩy sự phát triển chung giữa đô thị - nông thôn, kiểm soát quy hoạch dân số, sử dụng đất hợp lý, tránh lãng phí tài nguyên, nâng cao ý thức BVMT của các cá nhân và tổ chức

Pháp luật BVMTĐT đóng vai trò then chốt trong việc định hướng phát triển bền vững đô thị Hệ thống quy định về BVMTĐT thiết lập các tiêu chuẩn và quy trình nghiêm ngặt về bảo vệ các thành tố của môi trường đô thị, quản lý chất thải, duy trì cân bằng sinh thái, góp phần giảm thiểu các tác động tiêu cực của quá trình đô thị hóa nhanh chóng Việc tuân thủ và thực thi pháp luật không chỉ thúc đẩy sự phát triển hài hòa của các đô thị, mà còn đảm bảo rằng sự phát triển của hiện tại không ảnh hưởng đến các thế hệ tương lai Trong bối cảnh toàn cầu hóa và biến đổi khí hậu, mối quan hệ này càng trở nên cấp thiết, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, khu vực kinh tế và cộng đồng nhằm nâng cao hiệu quả thực thi các chính sách, pháp luật về BVMTĐT

Các quy định pháp luật BVMT có sự gắn kết chặt chẽ với các quy định pháp luật về quản lý, sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quản

lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên Cần đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, thông qua các quy định về đánh giá tác động môi trường, quy hoạch không gian xanh, cập nhật các quy định để thích ứng với biến đổi khí hậu, tăng cường khả năng chống chịu của đô thị, thúc đẩy các

mô hình phát triển kinh tế xanh, tuần hoàn, cần hướng tới mục tiêu bảo vệ môi trường, sử dụng tài nguyên hiệu quả, và thích ứng với biến đổi khí hậu đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững

1.2 Nội dung và các tiêu chí đánh giá pháp luật bảo vệ môi trường đô thị

1.2.1 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường đô thị

Một trong những đặc điểm của pháp luật BVMTĐT như đã phân tích ở trên đó là "gồm nhiều các quy định trong nhiều văn bản QPPL khác nhau" Và những quy định này tập trung vào những nhóm nội dung chính sau:

Một là, những quy định về quản lý BVMTĐT

Theo quy định pháp luật, các cơ quan nhà nước, các cá nhân, tổ chức BVMTĐT được giao phó những chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể để BVMTĐT BVMTĐT là một lĩnh vực đòi hỏi nhiều nỗ lực và sự phối hợp chặt chẽ do tính chất phức tạp và phạm vi rộng lớn của các vấn đề môi trường Do đó, việc thành lập hệ thống các cơ quan nhà nước, các tổ chức BVMTĐT chuyên nghiệp và bài bản là rất cần thiết Vai trò của pháp luật trong việc tạo dựng cơ chế hoạt động hiệu quả cho các cơ quan, tổ chức này là

vô cùng quan trọng Thông qua hệ thống văn bản pháp luật, nhà nước quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác BVMTĐT

Các chủ thể có liên quan đến việc BVMTĐT được chia thành hai nhóm như sau:

Nhóm chủ thể đầu tiên đó là các chủ thể quản lý hành chính nhà nước

có thẩm quyền trong việc BVMTĐT: Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Uỷ ban nhân dân (UBND) các cấp, Sở Tài nguyên và Môi trường,

Phòng Tài nguyên và Môi trường, các cơ quan và các cá nhân có thẩm quyền khác Đây là những chủ thể được nhà nước trao quyền để nhân danh nhà nước thực thi quyền lực trong việc BVMTĐT, được sử dụng quyền lực nhà nước khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong hoạt động BVMTĐT

Nhóm chủ thể thứ hai là các chủ thể không sử dụng quyền lực nhà nước trong việc thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường Đó là các cá nhân, tổ chức có liên quan

Trong hoạt động quản lý BVMTĐT, các cơ quan quản lý nhà nước phải tuân thủ các quy định pháp luật và chính sách của Nhà nước về BVMT nói chung, BVMTĐT nói riêng

Hoạt động quản lý BVMTĐT bao gồm nhiều nội dung khác nhau, liên

quan đến việc: ban hành và thực thi chính sách, pháp luật, tiêu chuẩn, kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, đề án, dự án liên quan đến BVMTĐT; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; kiểm soát nguồn ô nhiễm, quản lý chất thải, chất lượng môi trường, thực hiện cải tạo và phục hồi môi trường, BVMT di sản thiên nhiên, bảo tồn

thiên nhiên và đa dạng sinh học, phòng ngừa và ứng phó với sự cố môi trường; xây dựng và quản lý hệ thống quan trắc môi trường, tổ chức hoạt động quan trắc môi trường, xây dựng và cập nhật hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về môi trường, xây dựng báo cáo về tình trạng môi trường; xây dựng và triển khai hệ thống giám sát, đánh giá các hoạt động thích ứng với BĐKH, phát triển hệ thống đo đạc, báo cáo, thẩm định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, xây dựng và cập nhật kịch bản, cơ sở dữ liệu về BĐKH và ngập lụt đô thị, hướng dẫn việc sử dụng thông tin, dữ liệu về BĐKH, lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào chiến lược, quy hoạch phát triển đô thị; xác định thiệt hại do hoạt động vi phạm việc BVMT gây ra và xác định mức bồi thường; tiến hành các hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật về BVMTĐT nhằm

nâng cao nhận thức cho người dân; quản lý và thúc đẩy các hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao khoa học công nghệ, đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong BVMTĐT; dựa trên nguồn ngân sách của đô thị để phân bổ các khoản

chi hợp lý cho các hoạt động liên quan đến BVMT

Hai là, pháp luật BVMTĐT điều chỉnh các quan hệ về sử dụng tài nguyên môi trường đô thị

Tài nguyên môi trường đô thị là nguồn của cải, vật chất hình thành và tồn tại trong đô thị mà con người khai thác, sử dụng để phục vụ các nhu cầu trong cuộc sống Để việc khai thác tài nguyên môi trường đô thị hợp lý và không gây tác động xấu đến môi trường, pháp luật sẽ quy định những nội dung cụ thể trong việc điều chỉnh các quan hệ này Đó là quy định về việc sử dụng tài nguyên nước (hạn chế khai thác nước ngầm quá mức, bảo vệ nguồn nước sạch, xử lý nước thải trước khi thải ra môi trường, tránh gây ô nhiễm nguồn nước,…); quy định về việc sử dụng tài nguyên đất (quy hoạch sử dụng đất hợp lý, tránh lãng phí tài nguyên đất, bảo vệ đất đai, chống xói mòn, phục hồi cải tạo đất bị ô nhiễm,…); quy định về việc sử dụng các nguồn tài nguyên như di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, sử dụng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các nguồn tài nguyên khác… Nhờ có các quy định pháp luật về BVMTĐT, các cá nhân, tổ chức sẽ ý thức được trách nhiệm của mình trong việc sử dụng tài nguyên môi trường đô thị một cách hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm, góp phần bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên cho thế hệ mai sau, đảm bảo môi trường sống trong lành, an toàn cho con người, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững

Ba là, pháp luật BVMTĐT gồm các quy định về việc thanh tra, kiểm tra trong việc thực hiện các hoạt động BVMTĐT

Để hoạt động quản lý nhà nước về môi trường đô thị được triển khai có hiệu quả thì không thể thiếu công tác thanh tra, kiểm tra

Kiểm tra là chức năng hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền với mục đích xem xét tình hình thực tế, đánh giá việc thực hiện hiện chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức, cá nhân, phát hiện những thiếu sót, vi phạm pháp luật trong hoạt động BVMTĐT để từ đó áp dụng các biện pháp khắc phục thiếu sót, xử lý các hành vi vi phạm

Thanh tra trong hoạt động BVMTĐT là hoạt động "xem xét, đánh giá,

xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra" [24] đối với việc thực hiện hoạt động BVMTĐT của các cá nhân, cơ quan, tổ chức

Thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, các cơ quan chức năng sẽ kịp thời phát hiện ra những sai phạm trong quá trình thực hiện pháp luật về BVMTĐT để từ đó có những biện pháp xử lý kịp thời, tránh gây ra hậu quả đáng tiếc với môi trường đô thị

Pháp luật BVMTĐT đã quy định rất rõ thẩm quyền, nội dung, hình thức tổ chức hoạt động thanh tra, kiểm tra về BVMTĐT Trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng

Bộ Công an, Chủ tịch UBND các cấp, Lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường đều được xác định cụ thể Hoạt động thanh tra chuyên ngành được thực hiện theo các quy định chung của pháp luật về thanh tra và những quy định đặc thù trong lĩnh vực BVMTĐT Việc thanh tra thường xuyên được tiến hành dựa trên chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan có thẩm quyền Ngoài ra, pháp luật cũng quy định rất rõ những trường hợp thực hiện thanh tra, kiểm tra đột xuất và các cơ chế phối hợp trong hoạt động thanh tra, kiểm tra giữa các cơ quan nhà nước

Bốn là, pháp luật BVMTĐT quy định về các hành vi vi phạm pháp luật

về BVMTĐT và các chế tài xử lý đối với những hành vi vi phạm pháp luật

Hiến pháp 2013 tại Khoản 3 Điều 63 khẳng định "Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên và suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm và có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại"

Đối với các cá nhân và tổ chức vi phạm hành vi BVMTĐT, tùy theo mức độ nghiêm trọng của hành vi mà sẽ bị áp dụng một trong hai loại trách nhiệm pháp lý: trách nhiệm hành chính hoặc trách nhiệm hình sự

Bên cạnh việc chịu các hình thức xử phạt theo quy định của pháp luật, chủ thể gây ô nhiễm còn có nghĩa vụ thực hiện các biện pháp nhằm giảm thiểu, ngăn chặn và khắc phục hậu quả ô nhiễm môi trường do mình gây ra Đồng thời, họ cũng phải bồi thường thiệt hại về môi trường và các thiệt hại

khác cho các bên liên quan

Hiện nay, hành vi vi phạm pháp luật về BVMTĐT chủ yếu là vi phạm hành chính

Ngày 07 tháng 7 năm 2022, Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2022/NĐ-CP [11] quy định rất rõ các hành vi được coi là vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT, liệt kê các hình thức xử phạt hành chính được áp dụng đối với các hành vi vi phạm, quy định cụ thể mức xử phạt đối với hành

vi vi phạm, đảm bảo tính công bằng và phù hợp với mức độ nghiêm trọng của hành vi, chỉ rõ các biện pháp cần thiết để khắc phục hậu quả do các hành vi vi phạm gây ra, xác định cơ quan có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực BVMT (trong đó có môi trường đô thị)

Ngoài ra, hành vi vi phạm môi trường đô thị còn có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự Các tội phạm về môi trường được hiểu là những vi nguy hiểm cho xã hội, vi phạm các quy định của pháp luật về BVMT, gây thiệt hại cho môi trường (trong đó có môi trường đô thị) Bộ luật Hình sự năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 tại Chương XIX, từ Điều 235 đến Điều 246 đã quy định cụ thể về các tội phạm môi trường (đó là các tội phạm trực tiếp hoặc gián tiếp xâm hại đến những quan hệ xã hội liên quan đến việc gìn giữ, BVMT trong sạch; các tội xâm phạm đến việc bảo đảm an ninh sinh thái đối với cộng đồng; các tội liên quan đến việc sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên) và các hình phạt đối với tội phạm về môi trường

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật bảo vệ môi trường đô thị

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là nhà nước mà toàn bộ việc tổ chức và hoạt động phải dựa trên cơ sở của pháp luật Vì vậy, trong một nhà nước pháp quyền, pháp luật và sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật có vai trò rất quan trọng Đối với pháp luật về BVMTĐT, để các quy định được thực thi một cách có hiệu quả thì các quy định đó phải đáp ứng các tiêu chí về mức độ hoàn thiện

Thứ nhất, tiêu chí về tính đồng bộ, thống nhất

Tính đồng bộ, thống nhất của pháp luật thể hiện ở việc nội dung của pháp luật về BVMTĐT có thể được quy định ở nhiều văn bản QPPL khác nhau nhưng không được mâu thuẫn, chồng chéo trong việc điều chỉnh các mối quan hệ xã hội về BVMTĐT, nội dung văn bản do cơ quan cấp dưới ban hành không được trái với nội dung văn bản do cơ quan cấp trên ban hành Mục tiêu

về BVMTĐT cần được thống nhất trong tất cả các văn bản QPPL (trong các QPPL và chế định luật), chính sách, chiến lược phát triển và những hoạt động thực tiễn Các tiêu chuẩn, quy chuẩn về môi trường đô thị cần được ban hành

và áp dụng thống nhất trên địa bàn đô thị

Thứ hai, tiêu chí về tính toàn diện và phù hợp

Pháp luật BVMTĐT phải bao quát được đầy đủ các vấn đề liên quan đến môi trường đô thị, không có "lỗ hổng" pháp luật Mỗi QPPL phải có cấu trúc logic, chặt chẽ, đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch Ngoài ra, tính toàn diện của pháp luật BVMTĐT còn được thể hiện ở việc cần phải có đầy đủ các văn bản quy định chi tiết, các văn bản hướng dẫn thi hành trong những trường hợp cần thiết để khi Luật BVMT và các luật khác liên quan có hiệu lực thì đã có đủ các văn bản hướng dẫn chi tiết để văn bản luật được thực hiện ngay trên thực tế

Nội dung của các quy định pháp luật BVMTĐT phải tương quan với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước, của các đô thị, vừa phải đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước về môi trường đô thị đồng thời phải đảm bảo việc thức đẩy phát triển kinh tế, xã hội theo hướng phát triển bền vững Pháp luật là những quy tắc xử sự chung nhất cho các chủ thể, những nhu cầu cơ bản và có tính phổ biến của con người và xã hội được khái quát hóa dưới hình thức pháp

lý cụ thể Việc các QPPL phải phù hợp với các quy luật khách quan xã hội, phải phù hợp với trình độ dân trí, đảm bảo hài hoà lợi ích của người dân, của tất cả các tầng lớp trong xã hội là điều kiện tiên quyết cho việc pháp luật sẽ được thực thi có hiệu quả Nếu các quy định pháp luật BVMTĐT không phù hợp sẽ cản trở cho việc BVMTĐT, thậm chí sẽ gây ra những thiệt hại đối với môi trường và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, xã hội

Nội dung của pháp luật về môi trường đô thị cũng phải phù hợp với tình hình chính trị của đất nước, phù hợp với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, phải thể chế hóa được các chỉ đạo, quan điểm của Đảng về việc BVMT, phát triển kinh tế bền vững ở các đô thị

Thứ ba, tiêu chí về tính khả thi

Pháp luật BVMTĐT được đánh giá là có chất lượng khi nội dung văn bản phải đảm bảo tính khả thi, các điều kiện đảm bảo thi hành các quy định của pháp luật như nguồn tài chính, nguồn nhân lực, các biện pháp đảm bảo thực hiện nội dung chính sách… phải được quy định cụ thể, đầy đủ và hợp lý

Ngoài ra, các quy định cần phải được ban hành đúng thời điểm, đáp ứng được việc điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong việc BVMTĐT

Thứ tư, tiêu chí về tính tương thích với pháp luật của các nước phát triển trên thế giới

Bên cạnh việc đảm bảo các quy định trong pháp luật BVMTĐT của Việt Nam phải tương thích với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên thì những quy định này phải tương tích với pháp luật của các nước phát triển trên thế giới Các nước phát triển là các nước có mức đô thị hóa cao, môi trường sống tốt, do vậy pháp luật về BVMTĐT ở các nước này đã tương đối hoàn thiện Những quy định pháp luật về BVMT tại các nước phát triển thường rất nghiêm ngặt và được thực hiện một cách nghiêm túc (do trình độ dân trí cao) và thường được xem là một tiêu chuẩn cao mà các quốc gia khác cần phải hướng tới Việc học hỏi và áp dụng những kinh nghiệm từ các nước này sẽ giúp Việt Nam tăng cường quản lý và xử lý các vấn đề môi trường đô thị hiệu quả hơn, đồng thời cũng giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Đây là một bước quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thị trong tương lai

Thứ năm, tiêu chí về tính khoa học trong quá trình xây dựng các quy định pháp luật BVMTĐT

Tiêu chí về sự đảm bảo tính khoa học trong quá trình xây dựng các văn

bản QPPL về BVMTĐT là việc đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải nhận thức đúng được quy luật khách quan của xã hội, vận dụng những thành tựu khoa học vào trong hoạt động xây dựng pháp luật Về mặt hình thức, văn bản phải được sắp xếp theo một trình tự logic, hợp lý, bố cục rõ ràng Nội dung các quy định phải ngắn gọn, chính xác, dễ hiểu, được xây dựng từ những luận

cứ khoa học đầy đủ Việc sử dụng kiến thức khoa học trong hoạt động xây dựng pháp luật cũng giúp tăng cường hiệu quả của các biện pháp BVMTĐT, đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường và sức khỏe của cộng đồng Do đó, đảm bảo tính khoa học là cực kỳ quan trọng trong việc xây dựng các văn bản QPPL liên quan đến BVMTĐT

1.3 Pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị của một số quốc gia trên thế giới và những giá trị có thể tham khảo cho Việt Nam

1.3.1 Pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị của một số quốc gia trên thế giới

Để giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường ngày càng gia tăng do quá trình đô thị hóa nhanh chóng, nhiều quốc gia trên thế giới rất chú trọng đến hoạt động BVMT, trong đó có môi trường đô thị Mức độ và phạm vi của các quy định luật này có thể khác nhau tùy theo từng quốc gia Nghiên cứu các quy định về BVMT của một số quốc gia sẽ giúp Việt Nam đánh giá tổng quát thực trạng về các quy định, chính sách liên quan đến môi trường đô thị để từ

đó có sự sửa đổi, bổ sung phù hợp nhằm hoàn thiện pháp luật về BVMTĐT của nước ta

Trên thế giới, Hiến pháp của hầu hết các quốc gia đều có những quy định công khai về việc nhà nước quan tâm đến vấn đề BVMT Theo Hiến pháp Thụy Sĩ (1962), chính quyền liên bang chăm sóc và BVMT, địa danh tự nhiên và di tích, có các biện pháp bảo vệ thiên nhiên và cảnh quan Hiến pháp của Ý (1974) tuyên bố nhà nước bảo vệ thiên nhiên Theo Điều 21 của Hiến pháp Hà Lan (1952), Chính phủ quan tâm đến chất lượng cuộc sống trong nước, bảo vệ và cải thiện môi trường

Quy định về quyền được sống trong môi trường trong lành - một trong những quyền tự nhiên cơ bản và toàn diện của con người, của công dân - được