Chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An

Chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ AnChính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An

LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 PGS.TS ĐỖ THỊ PHI HOÀI 2 PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH PHƯỢNG

NGHỆ AN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án là trung thực, khách quan và chưa từng được sử dụng để bảo vệ bất kỳ học vị nào

- Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ, hỗ trợ cho việc thực hiện luận án này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận án này đã được chỉ rõ nguồn gốc và liệt kê đầy đủ, chính xác

Nghệ An, ngày tháng năm 2024

Tác giả luận án

Đặng Quang Tài

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giảng giải tận tình của quý thầy cô giáo, sự động viên giúp đỡ của gia đình, đồng nghiệp và bạn bè

Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Thị Phi Hoài và PGS.TS Nguyễn Thị Minh Phượng đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá, theo dõi và đôn đốc tôi hoàn thành nhiệm vụ học tập và nghiên cứu theo kế hoạch, có nhiều ý kiến đóng góp, hỗ trợ về mặt phương pháp, chuyên môn để tôi hoàn thành luận án này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Vinh, Phòng Đào tạo Sau đại học, Trường Kinh tế; UBND tỉnh Nghệ An, Sở Tài chính, Sở Công thương, Sở Kế hoạch và đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Nghệ An đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận án

Để hoàn thành được đề tài này, tôi còn nhận được sự hỗ trợ của các bạn học viên ngành Quản lý kinh tế (giai đoạn 2018 - 2022), Trường Kinh tế, Trường Đại học Vinh trong việc triển khai, thu thập thông tin và tổng hợp một số dữ liệu

Cuối cùng, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp - những người đã tận tụy giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận án này

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn tất cả những giúp đỡ quý báu của

các tập thể và cá nhân dành cho nghiên cứu sinh

Nghệ An, ngày tháng năm 2024

Tác giả luận án

Đặng Quang Tài

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp nghiên cứu 6

5 Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu 13

6 Những đóng góp mới của luận án 14

7 Kết cấu của luận án 15

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN 16

1.1 Các công trình nghiên cứu về kinh tế tư nhân 16

1.2 Các công trình nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế tư nhân 21

1.3 Các công trình nghiên cứu về chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân 27

1.4 Đánh giá chung về tổng quan các tài liệu nghiên cứu và khoảng trống nghiên cứu 34Tiểu kết chương 1 37

CHƯƠNG 2 MỘT SỐ VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 38

2.1 Khái quát về kinh tế tư nhân và phát triển kinh tế tư nhân 38

2.1.1 Kinh tế tư nhân 38

2.1.2 Phát triển kinh tế tư nhân 43

2.2 Chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân cấp tỉnh 47

2.2.1 Khái niệm chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân 47

2.2.2 Khung chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân 48

2.2.3 Các nhân tố cấu thành chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân 49

2.2.4 Nội dung chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân cấp tỉnh 51

2.2.5 Các kết quả đạt được thông quá các tiêu chí đánh giá chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân 54

2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân 56

2.3.1 Các nhân tố trong khâu hoạch định chính sách 56

2.3.2 Các nhân tố trong quá trình thực thi chính sách 56

3.1 Tổng quan về kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An 77

3.1.1 Số lượng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân 77

3.1.2 Các chính sách của Trung ương và Nghệ An liên quan đến hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân 81

3.2 Phân tích thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An 88

3.2.1 Ban hành văn bản, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân 88

3.2.2 Tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân 96

3.2.3 Kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An 102

3.2.4 Kết quả đạt được từ chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An 1053.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân của tỉnh Nghệ An 110

3.3.1 Các nhân tố trong khâu hoạch định chính sách của tỉnh 110

3.3.2 Các nhân tố trong quy trình thực thi chính sách 114

3.3.3 Các nhân tố về nguồn lực 116

3.3.4 Phân tích ảnh hưởng của các nhân tố đến chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An 117

3.4 Đánh giá chung về chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An 132

3.4.1 Những thành công và nguyên nhân 132

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1 Phân tổ mẫu điều tra khảo sát trên địa bàn tỉnh Nghệ An 10

Bảng 3.1 Số lượng, quy mô vốn các doanh nghiệp thành lập theo loại hình giai đoạn 2019 - 2022 79

Bảng 3.2 Cơ cấu doanh nghiệp thành lập mới phân theo ngành nghề kinh doanh chính (từ năm 2019 - 2022) 80

Bảng 3.3 Những chính sách ưu đãi KTTN tỉnh Nghệ An được hưởng 111

Bảng 3.4 Những ưu đãi về chính sách quan trọng nhất với KTTN tỉnh 113

Bảng 3.5 Nguồn gốc thang đo các biến 120

Bảng 3.6 Đánh giá độ tin cậy của của thang đo đối với biến môi trường chính trị - luật pháp 122

Bảng 3.7 Đánh giá độ tin cậy của của thang đo đối với biến phát triển kinh tế 123

Bảng 3.8 Đánh giá độ tin cậy của của thang đo đối với biến văn hóa xã hội 123

Bảng 3.9 Đánh giá độ tin cậy của của thang đo đối với biến cơ sở hạ tầng kỹ thuật 124

Bảng 3.10 Đánh giá độ tin cậy của của thang đo đối với biến năng lực tài chính 125

Bảng 3.11 Đánh giá độ tin cậy của của thang đo đối với biến trình độ quản lý điều hành 126

Bảng 3.12 Đánh giá độ tin cậy của của thang đo đối với biến trình độ lao động 126

Bảng 3.13 Đánh giá độ tin cậy của của thang đo đối với biến khả năng nghiên cứu và phát triển 127

Bảng 3.14 Đánh giá độ tin cậy của của thang đo đối với biến hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân 128

Bảng 3.15 Kết quả phân tích nhân tố khám phá (EFA) 128

Bảng 3.16 Hệ số tương quan giữa các biến trong mô hình 130 Bảng 3.17 Kết quả phân tích hồi quy các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực

hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An 131

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Hình 1.1: Khung phân tích chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân 8 Sơ đồ 1.1 Khung nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ phát triển

KTTN 60

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Kinh tế tư nhân bao gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân, là thành phần kinh tế dựa trên sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất, hoạt động dưới hình thức là hộ kinh doanh cá thể và các loại hình doanh nghiệp tư nhân (doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn có hai thành viên trở lên, công ty hợp danh, công ty cổ phần) Văn kiện Đại hội của Đảng từ sau thời kỳ Đổi mới đến nay luôn khẳng định: Kinh tế tư nhân là một bộ phận của nền kinh tế nước nhà, được thừa nhận tồn tại và phát triển một cách bình đẳng và kinh doanh tự do theo quy định của pháp luật; là thành phần kinh tế đóng góp rất thiết thực trong việc tạo công ăn việc làm cho mọi tầng lớp nhân dân, làm giàu cho bản thân và tạo ra ngày càng nhiều của cải vật chất cho xã hội.Đặc biệt, tại Văn kiện Đại hội XII của Đảng (tháng 01/2016) nhấn mạnh: “Kinh tế tư nhân là một động lực quan trọng của nền kinh tế” Quan điểm này không chỉ là sự ghi nhận đúng vị trí, vai trò của kinh tế tư nhân ở nước ta hiện nay, mà còn là động lực trực tiếp thúc đẩy kinh tế tư nhân tiếp tục phát triển để đóng góp tích cực hơn nữa vào sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Nhằm cụ thể hóa hơn nữa Nghị quyết Đại hội XII, ngày 03/6/2017, Hội nghị Trung ương 5 khóa XII đã ban hành Nghị quyết số 10-NQ/TW về phát triển kinh tế tư nhân trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu tổng quát là phát triển kinh tế tư nhân lành mạnh, hiệu quả, bền vững; thực sự trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; góp phần phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững; không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân; thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh…, sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Những thay đổi về thể chế, chính sách đã tạo nên những thành tựu trong sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân tại Việt Nam thời gian qua Khu vực kinh

tế tư nhân trở thành động lực quan trọng đối với sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước, đóng góp trên 40% GDP, 30% ngân sách nhà nước (NSNN), thu hút khoảng 85% lực lượng lao động cả nước Vai trò và vị thế của khu vực kinh tế tư nhân tiếp tục được khẳng định, tạo nền tảng quan trọng để khu vực kinh tế tư nhân là “lực kéo”, là “trụ cột” của nền kinh tế, đặc biệt trong bối cảnh hậu Covid-19 Tuy nhiên, chất lượng xây dựng và thực thi pháp luật còn nhiều hạn chế Hệ thống pháp luật chưa thực sự đồng bộ, thiếu tính ổn định, còn tình trạng chồng chéo giữa các văn bản pháp luật về đầu tư kinh doanh, gây rủi ro chính sách cho doanh nghiệp Có khoảng cách khá lớn giữa văn bản pháp luật và quá trình thực thi Một số chính sách hỗ trợ chưa thực sự hiệu quả và chậm thực hiện Một số chính sách hỗ trợ chưa đủ lớn, đủ mạnh để doanh nghiệp tư nhân tăng thêm nguồn lực, mở rộng đầu tư phát triển, việc tiếp cận chính sách hỗ trợ cũng không dễ dàng đối với doanh nghiệp, hộ kinh doanh Theo Dữ liệu Chỉ số quản trị toàn cầu (WGI) năm 2021, chỉ số chất lượng xây dựng pháp luật (Regulatory Quality) của Việt Nam đứng thứ 131/210 nước, vùng lãnh thổ có dữ liệu và đứng thứ 7 trong khối ASEAN; chỉ số hiệu lực thực thi pháp luật (Rule of Law) của Việt Nam đứng thứ 108/209 nước, vùng lãnh thổ và đứng thứ 5 trong khối ASEAN

Đến năm 2022, Nghệ An có 12.352 doanh nghiệp (chiếm 1,19% cả nước; 9,2% khu vực Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung) Mật độ doanh nghiệp đang hoạt động là 3,5 doanh nghiệp/1000 dân (thấp hơn nhiều so với bình quân chung cả nước là 8,3 doanh nghiệp; Vùng Bắc trung Bộ và duyên hải miền Trung là 5,3 doanh nghiệp) Theo khu vực kinh tế, doanh nghiệp Nghệ An hoạt động đa dạng về ngành nghề, trong đó dịch vụ là khu vực có số doanh nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất Kết quả thu ngân sách từ khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh tăng năm sau cao hơn năm trước, xét về cơ cấu khoản thu, khu vực doanh nghiệp ngoài nhà nước đóng góp lớn nhất, chiếm tỷ lệ 82% trong tổng thu của khối doanh nghiệp Số lượng doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân tăng nhanh đã góp phần hết sức quan trọng trong việc thu hút lao động, tạo việc làm cho nền kinh tế Theo số liệu Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 2021, số lao động của doanh

nghiệp của Nghệ An đang hoạt động có kết quả sản xuất là 201.229 lao động

Bên cạnh đó, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân vẫn còn một số hạn chế sau:

Một là, nhận thức của hệ thống chính trị đối với kinh tế tư nhân mặc dù có

sự thay đổi, song vẫn còn có sự kỳ thị, phân biệt đối xử, nhất là một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức, thậm chí là người dân đối với khu vực kinh tế tư nhân Thiếu sự thống nhất và vẫn còn nhận thức chưa đúng về vai trò của kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa;

Hai là, khung pháp luật, cơ chế, chính sách vẫn còn nhiều bất cập, chồng

chéo và thiếu đồng bộ, chưa thực sự tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các chủ thể kinh tế, đặc biệt là chủ thể thuộc khu vực tư nhân Chính sách cạnh tranh chưa hiệu quả, còn có sự không bình đẳng trong tiếp cận nguồn lực giữa các thành phần kinh tế, sự khác biệt trong quá trình thực thi chính sách Chính sách bảo vệ sản xuất trong nước, chống buôn lậu và gian lận thương mại chưa phù hợp và còn nhiều hạn chế;

Ba là, quản lý nhà nước còn nhiều bất cập, đặc biệt là trong triển khai các

quy định, chính sách với hiệu lực, hiệu quả thấp, chưa có nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích các DN khu vực tư nhân đổi mới sáng tạo, tạo ra sản phẩm cạnh tranh trên thị trường quốc tế Cải cách hành chính chưa đạt mục tiêu 3 giảm (giảm thời gian, giảm chi phí, giảm giấy tờ) Thủ tục còn rườm rà, trùng lắp, chồng chéo ở nhiều khâu Hoạt động hỗ trợ còn dàn trải, đôi khi không đúng mục đích, đối tượng, hiệu quả thấp Chi phí “tuân thủ” và chi phí kinh doanh ở hầu hết các giai đoạn của Việt Nam vẫn thuộc nhóm nước có chi phí kinh doanh cao

Bốn là, năng lực của kinh tế tư nhân vẫn còn những hạn chế: Các chủ thể

của kinh tế tư nhân thiếu năng lực cho đổi mới sáng tạo, phát triển các công nghệ,

quy trình sản xuất mới Năng lực sản xuất, khả năng cạnh tranh cả về chất lượng

và giá cả của khu vực tư nhân, thậm chí là các DN - những chủ thể có năng lực nhất của kinh tế tư nhân - còn rất hạn chế Tốc độ tăng năng suất lao động của khu vực kinh tế tư nhân còn thấp, chỉ bằng 34% năng suất lao động của khu vực DNNN

và khoảng 69% năng suất lao động của DN FDI Năng lực khoa học - công nghệ còn hạn chế, đầu tư của DN cho đổi mới công nghệ chỉ chiếm khoảng 0,3% doanh thu, thấp hơn nhiều so với các nước, như Ấn Độ (5%), Hàn Quốc (10%)

Từ những thực tế trên cho thấy, việc thực hiện đề tài “Chính sách hỗ trợ

phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An” là cần thiết, nhằm đóng góp một

hướng đi mới có tính đột phá huy động nguồn lực của kinh tế tư nhân của tỉnh

Nghệ An trong thời gian tới Đây là vấn đề rất cần thiết và có ý nghĩa khoa học 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận án là làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân; trên cơ sở đó phân tích, đánh giá chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An và; đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân tại tỉnh Nghệ An trong thời gian tới

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Với mục đích nghiên cứu như trên, luận án cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

Một là, hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận về chính sách hỗ trợ

phát triển kinh tế tư nhân;

Hai là, đánh giá thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở

tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2022

Ba là, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách hỗ trợ phát

triển kinh tế tư nhân ở Nghệ An

Bốn là, đề xuất các giải pháp tăng cường chính sách hỗ trợ phát triển kinh

tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An giai đoạn tới năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là nghiên cứu chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân cấp tỉnh Đối tượng kinh tế tư nhân mà chính sách hỗ trợ phát triển

kinh tế tư nhân Kinh tế tư nhân bao gồm nhiều loại hình doanh nghiệp và tổ chức

kinh tế khác nhau, bao gồm một số loại hình chính sau: (1) Doanh nghiệp tư nhân:

Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH): Có thể là công ty TNHH một thành viên hoặc công ty TNHH hai thành viên trở lên Công ty cổ phần: Loại hình doanh nghiệp mà vốn điều lệ được chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần, cổ đông có thể là cá nhân hoặc tổ chức Công ty hợp danh: Loại hình doanh nghiệp trong đó có ít nhất hai thành viên hợp danh cùng chịu trách nhiệm vô hạn về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản của công ty (2) Hộ kinh doanh cá thể: Do một cá nhân hoặc một nhóm người hoặc một hộ gia đình làm chủ, thường có quy mô nhỏ và hoạt động trong phạm vi địa phương (3) Doanh nghiệp tư nhân: Là doanh nghiệp do một cá nhân làm chủ và tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động của doanh nghiệp (4) Công ty liên doanh, liên kết: Các doanh nghiệp tư nhân có thể liên kết với nhau hoặc với doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp nước ngoài để thành lập công ty liên doanh hoặc hợp tác kinh doanh (5) Cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể: Các cơ sở sản xuất nhỏ lẻ, kinh

doanh theo hình thức cá thể, thường không đăng ký thành lập doanh nghiệp

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung:

Các chính sách của tỉnh Nghệ An (theo thẩm quyền được ban hành) để hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân bởi lẽ, một mặt tỉnh phải triển khai các chính sách phát triển KTTN chung của cả nước, đồng thời phải ban hành một số chính sách hỗ trợ phát triển KTTN do vậy khi nghiên cứu chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân của tỉnh Nghệ An, tác giả tiếp cận theo quy trình quản lý kinh tế bao gồm: Xây dựng, ban hành các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân cấp tỉnh; Tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân cấp tỉnh; Kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân cấp tỉnh

- Phạm vi về không gian: ở tỉnh Nghệ An - Phạm vi về thời gian: Các tài liệu, số liệu nghiên cứu được thu thập từ các nguồn trong giai đoạn từ 2018 - 2022, các giải pháp kiến nghị đến năm 2030 và

Nghiên cứu dựa theo quy trình chính sách là hoạt động rà soát, đánh giá cả 2 khâu của quy trình chính sách đồng thời đánh giá mức độ ảnh hưởng của chính sách đến đối tượng thụ hưởng chính sách Từ cách tiếp cận này cho thấy, khi đánh giá chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân cần tập trung vào một số vấn đề sau:

- Đánh giá khâu hoạch định chính sách: nội dung này tập trung làm rõ số lượng chính sách được ban hành có liên quan đến phát triển kinh tế tư nhân; nội dung (các giải pháp) của từng chính sách đã ban hành

- Đánh giá khâu tổ chức triển khai chính: nội dung này tập trung làm rõ công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách; cách thức tổ chức triển khai chính sách; nguồn lực tài chính để triển khai chính sách; kiểm tra và giám sát kết quả tổ chức triển khai thực hiện chính sách

- Đánh giá mức độ ảnh hưởng của chính sách: nội dung này làm rõ mức độ ảnh hưởng, sự cảm nhận của các DN, cán bộ có liên quan đến DN về các chính sách hỗ trợ phát triển KTTN hiện có

- Đánh giá, xác định nguyên nhân của những hạn chế chính sách: nội dung này tập trung vào làm rõ những hạn chế, những bất cập của chính sách hỗ trợ phát

triển KTTN hiện hành, từ đó đối chiếu lại với khâu hoạch định chính sách và khâu tổ chức triển khai chính sách để xác định nguyên nhân của những hạn chế, bất cập

Từ cách tiếp cận nghiên cứu, một khung lý thuyết cho toàn bộ luận án được xây dựng như tại Hình 1.1 Nội dung đầu tiên của luận án là tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến chính sách hỗ trợ phát triển KTTN (trong nước và quốc tế) để xác định khoảng trống nghiên cứu (Chương 1) Tiếp theo, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân cấp tỉnh (Chương 2) Sau đó, tổ chức đánh giá thực tiễn chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở Nghệ An (Chương 3) Cuối cùng là đề xuất những giải pháp để tháo gỡ những bất cập, khó khăn đã nhận diện được ở thực trạng (Chương 4)

Thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển KTTN Cơ sở khoa học về chính sách hỗ trợ phát triển KTTN

Nội dung CS: Khuôn

khổ CS - Mục tiêu

CS - Nội dung

CS

Giải pháp tăng cường chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An

Tổng quan tình hình

NC:

- Nghiên cứu NC nước

trong - Những vấn đề

cần tiếp tục nghiên cứu

Tổ chức thực hiện CS hỗ trợ PT KTTN

Tổ chức bộ máy Nguồn lực -Kiểm tra, giám sát

Phân tích, đánh giá

kết quả, hạn chế, bất cập và nguyên nhân trong quá trình hoạch định, tổ chức thực hiện CS hỗ trợ PT KTTN theo các chỉ tiêu đánh giá hiệu lực, hiệu quả của CS

Hình 1.1: Khung phân tích chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân

Nguồn: Tác giả tự thiết lập

CS thực tiễn: - Kinh nghiệm

địa phương Gợi ý cho Nghệ An

- Chính sách và giải pháp của địa phương và Nghệ An

CS lý thuyết:

- Khái niệm, bản chất, vai trò KTTN; Chính sách hỗ trợ phát triển KTTN - Hiệu lực, hiệu quả

CS phát triển KTTN - Các YTAH đến Hiệu lực, hiệu quả CS phát triển KTTN

Chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An

4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

* Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu là phương pháp thường sử dụng trong nghiên cứu tổng quan về cơ sở lý luận, các lý thuyết nói chung Phương pháp này được NCS sử dụng khi nghiên cứu các vấn đề lý luận hay lý thuyết tổng quan về chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân, NCS đã tìm đọc và thu thập các lý thuyết về chính sách hỗ trợ kinh tế tư nhân qua các giáo trình, tài liệu có liên quan từ đó NCS rút ra những vấn đề cơ bản như khái niệm về chính sách, chính sách phát triển, kinh tế tư nhân nội dung chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân để làm cơ sở thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn cấp tỉnh

* Phương pháp thống kê mô tả

Khảo sát tình hình chính sách phát hỗ trợ triển kinh tế tư nhân của tỉnh Nghệ An được mô tả bởi các đại lượng thống kê số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình nhằm phản ánh mức độ của hiện tượng nghiên cứu Đây là những thông tin quan trọng làm căn cứ để chỉ rõ nguyên nhân và đề xuất giải pháp đẩy mạnh chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân của tỉnh Nghệ An

* Phương pháp so sánh, đối chiếu

Tài liệu thu thập được phân tổ, tổng hợp và phân tích thông kê trên cơ sở số lớn, được so sánh theo thời gian và so sánh giữa các bộ phận trong một tổng thể nghiên cứu thích hợp Trên cơ sở phân tích, so sánh các chỉ tiêu số tương đối, số tuyệt đối, tốc độ phát triển từ đó có căn cứ nhận xét, rút ra kết luận có sức thuyết phục cho việc đề xuất giải pháp tăng cường chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân của tỉnh Nghệ An

* Phương pháp chuyên gia

Trao đổi trực tiếp với lãnh đạo quản lý các cơ quan nhà nước (các Sở, Ban, ngành) Từ đó đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân của tỉnh Nghệ An

* Phương pháp thu thập dữ liệu

- Thu thập dữ liệu thứ cấp:

Thông tin, số liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu được thu thập từ các báo cáo, bài báo, số liệu thống kê đã được công bố của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, chủ yếu từ: các viện nghiên cứu của quốc tế; Cục chính sách phát triển của Liên hợp quốc; các trường đại học về kinh tế và nông nghiệp trong và ngoài nước; các cơ quan QLNN về DN như: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Bộ Tài chính; UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Hội Doanh nghiệp

Cùng với đó, do không có đủ thời gian cũng như kinh phí để nghiên cứu khảo sát độc lập tại nước ngoài nên tác giả đã kết hợp tham dự một số hội thảo quốc tế về kinh tế tư nhân tại Việt Nam

Nguồn dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu chủ yếu từ: Các báo cáo, thống kê về phát triển kinh tế-xã hội của các sở, ngành của tỉnh; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân tại tỉnh Nghệ An đến năm 2022 ; Thu thập từ các tài liệu có liên quan đến đề tài: giáo trình, tạp chí

- Thu thập dữ liệu sơ cấp:

Trong luận án này, theo NCS để đánh giá đúng tiềm năng của khu vực KTTN Việt Nam, thì khu vực KTTN bao gồm các hộ kinh doanh cá thể và các loại hình doanh nghiệp tư nhân Tách riêng khu vực KTTN Việt Nam ra khỏi khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài sẽ giúp chúng ta đánh giá được đúng hơn vai trò của từng loại hình với sự phát triển chung của nền kinh tế

Bảng 1 Phân tổ mẫu điều tra khảo sát trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Đối tượng Số mẫu Nội dung thu thập

Hình thức thu

thập

Hộ KD cá thể 40 -Các thông tin định danh;

-Diện tích KD, -Tổng số lao động, trình độ chủ DN

Hộ cá thể điều tra Hộ KD cá thể 20

Doanh nghiệp 60

-Đánh giá thực trạng hoạt động phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn

-Nhận định về những yếu tố ảnh hưởng đối với hoạt động thương mại, dịch vụ trên địa bàn ti

phỏng vấn trực tiếp theobảng

hỏi

DN thì có thể gửi mail, gửi phiếu đến

DN hoặc phỏng vấn

qua điện thoại theo

nội dung bảng hỏi

Trong phạm vi nghiên cứu của mình chúng tôi tập trung vào nghiên cứu về hộ cá thể và các loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân

Để đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy của khảo sát, tác giả khảo sát 125 mẫu Trong đó:

+ Hộ cá thể 60 mẫu ở thành phố Vinh, huyện Diễn Châu, huyện Quỳnh Lưu + Các loại hình doanh nghiệp 60 mẫu: 4 DNTN, 18 công ty cổ phần, 38 công ty TNHH

+ Cán bộ quản lý của các ngành 5 mẫu: cán bộ Cục Thuế, UBND tỉnh Nghệ An; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Công thương

Phương pháp xử lý dữ liệu: Số liệu điều tra được nhập và xử lý trên máy

tính cá nhân qua phần mềm Excel

Sử dụng các phương pháp thống kê, so sánh để phân tích, đánh giá mức

độ biến động của các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh Nghệ An

- Phương pháp phân tích định lượng: Thông qua phương pháp điều tra bằng bảng hỏi với đối tượng khảo sát chính là các nhà quản lý thuộc các cấp bậc khác nhau trong các doanh nghiệp, tổ chức thuộc thành phần kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh Nghệ An nhằm kiểm định lại tính chính xác, phù hợp của mô hình, đánh giá độ tin cậy của thang đo, các biến, các quan sát đưa vào và loại bỏ các chỉ báo không phù hợp

Kết quả thu thập các dữ liệu thông qua quá trình điều tra, khảo sát được xứ lý bằng các phần mềm SPSS Từ đó, cho phép đưa ra các kết luận minh chứng cho tính phù hợp của mô hình và các giả thuyết nghiên cứu

Sau khi điều chỉnh và hoàn thiện bảng hỏi cũng như các biến, và chỉ báo Nghiên cứu định lượng chính thức nhằm mục đích:

Thứ nhất, đánh giá độ tin cậy của thang đo với hệ số Cronbach’s Alpha

>=0,7 và hệ số tương quan biến tổng >= 0,3 Đồng thời khi hệ số Cronbach’s Alpha If Item Deleted của một chỉ báo lớn hơn hệ số Cronbach’s Alpha của biến tổng thì cần xem xét loại chỉ báo này

Thứ hai, kiểm định giá trị của thang đo bằng cách phân tích nhân tố khám

phá EFA nhằm xác định “giá trị hội tụ” và “giá trị phân biệt của thang đo” và với yêu cầu hệ số tải nhân tố (Factor loading) > 0,5; hệ số KMO >= 0,5 và <=1; giá trị Sig < 0,05, đồng thời phần trăm phương sai trích > 50% Phương pháp rút trích nhân tố được sử dụng là phương pháp xoay các nhân tố Varimax

Thứ ba, kiểm định hệ số tương quan Pearson nhằm đo lường mối liên hệ giữa

các biến Kiểm định hệ số tương quan Pearson cung cấp thông tin về mức độ quan trọng của mối liên hệ, mối tương quan, cũng như hướng của mối quan hệ Ngoài ra, việc kiểm tra hệ số tương quan pearson còn giúp sớm nhận diễn được sự xảy ra của vấn đề đa cộng tuyến khi các biến độc lập có sự tương quan mạnh với nhau

Thứ tư, phân tích mô hình hồi quy bội

- Phương pháp dự báo: Từ những phân tích đã có, luận án sẽ dự báo sự

vận động của chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân Phương pháp dự báo được sử dụng trong chương 4

5 Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu

* Về ý nghĩa lý luận:

Thứ nhất, trên một số phương diện và trong chừng mực nhất định, luận

án đã tổng quan được tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, bao gồm tình hình nghiên cứu ngoài nước và trong nước, chỉ ra một số kết quả nghiên cứu chính mà các công trình này đã đạt được cũng như những hạn chế, những kết quả nghiên cứu có thể ứng dụng và những vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu

Thứ hai, luận án đã hệ thống hóa một số phương diện lí thuyết cơ bản liên

quan đến chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân của chính quyền cấp Tỉnh trong điều kiện hiện nay Với những nội dung đó, luận án đã giải quyết được một số vấn đề lí thuyết để thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu tiếp theo của đề tài luận án

Thứ ba, luận án đã phân tích một số mặt kinh nghiệm của các tỉnh Vĩnh

Phúc, Bắc Ninh và Thái Bình về chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân để rút ra bài học cho tỉnh Nghệ An Phần nghiên cứu này, trên một số phương diện và trong chừng mực nhất định đã làm tăng thêm cơ sở thực tiễn và sức thuyết phục của những phân tích, nhận định trong đề tài luận án

* Về ý nghĩa thực tiễn:

Thứ nhất, với số liệu có nguồn gốc tương đối rõ ràng, luận án đã phân

tích một số mặt thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An, chỉ ra một số thành công, hạn chế và nguyên nhân Việc phân tích, đánh giá đã tạo được một số căn cứ thực tiễn cho các đề xuất trong luận án

Thứ hai, luận án đã đề xuất được phương hướng và 04 nhóm giải pháp

nhằm tăng cường chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An trong những năm tới Trên một số phương diện, một số khía cạnh của các đề xuất có giá trị tham khảo đối với tỉnh Nghệ An trong công tác điều hành chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn

Thứ ba, với cách tiếp cận nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu và số liệu

hiện được được sử dụng, trên một số phương diện và trong chừng mực hạn chế, kết quả nghiên cứu đạt được trong luận án có độ tin cậy, có giá trị tham khảo nhất định đối với công tác nghiên cứu, giảng dạy và thực tiễn chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An trong điều kiện hiện nay

6 Những đóng góp mới của luận án

6.1 Về mặt học thuật, lý luận

Một là, luận án đã tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

ngoài nước và trong nước theo hai phần chính gồm tổng quan các công trình nghiên cứu về kinh tế tư nhân (KTTN) và tổng quan về chính sách hỗ trợ phát triển KTTN, từ đó, giúp tác giả xác định những khoảng trống và hướng nghiên cứu tiềm năng cho luận án

Hai là, luận án đã xây dựng một hệ thống lý luận cơ bản về chính sách hỗ

trợ phát triển KTTN dựa trên các nội dung về bản chất của KTTN, chính sách hỗ trợ phát triển, và chu trình chính sách hỗ trợ phát triển KTTN Ngoài ra, luận án cũng đã xác định khá rõ ràng các tiêu chí để đánh giá hiệu quả của chính sách này

6.2 Về những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu của luận án

Một là, luận án đã tìm hiểu và phân tích kinh nghiệm của 03 tỉnh Vĩnh

Phúc, Bắc Ninh và Thái Bình liên quan đến chính sách hỗ trợ phát triển KTTN Những bài học kinh nghiệm từ các địa phương này đã được vận dụng nhằm đề xuất giải pháp phù hợp cho tỉnh Nghệ An trong thời gian tới

Hai là, luận án đã khái quát tình hình KTTN tại tỉnh Nghệ An và phân tích

thực trạng các chính sách cấp Trung ương và cấp tỉnh Nghệ An liên quan đến hỗ trợ phát triển KTTN, đồng thời chỉ ra các thành công và hạn chế của chính sách này

Ba là, dựa trên cơ sở nghiên cứu bối cảnh, mục tiêu và phương hướng tăng

cường chính sách phát triển KTTN, luận án đề xuất 04 nhóm giải pháp nhằm tăng cường phát triển KTTN tại tỉnh Nghệ An Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa áp dụng thực tiễn vào tăng cường chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân tại tỉnh

Nghệ An, góp phần làm tăng cường quản lý nhà nước đối với chính sách hỗ trợ

phát triển kinh tế tư nhân tại tỉnh Nghệ An Đồng thời làm tài liệu tham khảo

cho các tập thể, cá nhân có quan tâm

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận án được kết cấu làm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân

Chương 2: Một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn cấp tỉnh

Chương 3: Thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An;

Chương 4: Mục tiêu, định hướng và giải pháp tăng cường chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân ở tỉnh Nghệ An

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN

ĐẾN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN 1.1 Các công trình nghiên cứu về kinh tế tư nhân

KTTN là một nguồn lực quan trọng, là động lực phát triển kinh tế quan trọng của mỗi quốc gia Ở các quốc gia trên thế giới, việc nghiên cứu về KTTN đã được tiến hành từ rất lâu, dưới nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau Gồm:

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về khái niệm, đặc điểm, phân loại kinh tế tư nhân

Các khái niệm về KTTN đã được giới thiệu và đề cập trong nhiều tác phẩm, ví dụ như quan niệm về KTTN được C.Mác và Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, nghiên cứu và nhìn nhận dưới các hình thức cụ thể như kinh tế hộ gia đình, kinh tế tiểu chủ với sức sống mãnh liệt dựa vào đặc trưng về sự tồn tại khách quan của nó Trong tác phẩm V.I.Lênin (1978), Toàn tập đã chỉ ra những hình thái của KTTN trong nền kinh tế, chỉ ra được xu hướng vận động của KTTN trong nền sản xuất xã hội, hiện vẫn mang đầy đủ giá trị Hiện vẫn chưa có khái niệm thống nhất về KTTN, tuy nhiên đứng trên nhiều góc độ khác nhau, các nhà nghiên cứu đều đưa ra những định nghĩa riêng, ví dụ như khái niệm KTTN trong nông nghiệp được đưa ra trong trong ấn phẩm Private Investment in Agriculture (KTTN đầu tư vào NN) (Erich Sahan & Monique Mikhail, 2012), Dan Acquaye and Frimpong - Manso (2012) với The roles and opportunities for the Private sector in Africa’s agro-food industry (UNDP); Paths out of Poverty - The Role of Private Enterprise in Developing Countries (Guy Pfeffermann, 2000) Hay khái niệm KTTN trong nền kinh tế xã hội của Hongliang Zheng và Yang Yang (2009) trong tác phẩm Chinese private sector development in the past 30 years: retrospect and prospect (Sự phát triển của khu vực tư nhân Trung Quốc trong 30 năm qua: nhìn lại và triển vọng) Định nghĩa này có thể thấy trong các tác phẩm như The role of the new entrepreneurial private sector in transition and economic

performance in light of thesuccesses in Poland, the Czech Republic and Hungary; The State and private Sector in Vietnam

KTTN hiện được coi như là một động lực quan trọng của nền kinh tế, cùng với bước đột phá trong nhận thức của Đảng về kinh tế tư nhân so với giai đoạn trước, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XII) đã ban hành Nghị quyết số 10-NQ/TW ngày 3/6/2017 về phát triển KTTN và các nguồn lực KTTN trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nghị quyết đề ra mục tiêu phát triển KTTN trở thành động lực quan trọng trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, phát triển KTTN nhanh, bền vững với tốc độ tăng trưởng cao cả về số lượng, quy mô, chất lượng và tỷ trọng trong tổng sản phẩm nội địa (GDP) Đồng thời với quá trình đó, nhiều công trình nghiên cứu về KTTN và chính sách hỗ trợ phát triển KTTN đã được tiến hành, cơ bản gồm có:

Đến nay, việc nhận thức về khu vực KTTN ở Việt Nam chưa có sự thống nhất trong các công trình khoa học đã công bố Nguyễn Thanh Tuyền (2006), trong cuốn Sở hữu tư nhân và Kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam cho rằng “KTTN là khu vực kinh tế gắn liền với loại hình sở hữu tư nhân, trong đó các chủ thể của nó tự chủ tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh vì lợi ích trực tiếp của các cá nhân hoặc tập thể cá nhân hoạt động dưới những hình thức khác nhau dù có thuê hay không thuê lao động” Mai Tết và cộng sự (2006) trong cuốn Sự vận động, phát triển của kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta lại đưa ra quan niệm KTTN với ngoại diên quá rộng, như: "KTTN là một loại hình kinh tế phát triển dựa trên sở hữu tư nhân về toàn bộ các yếu tố sản xuất được đưa vào sản xuất kinh doanh"

Chuyên gia kinh tế Phạm Chi Lan (2007), trong Phát triển khu vực kinh tế tư nhân trong bối cảnh hội nhập quốc tế thì cho rằng, KTTN là một khu vực kinh tế, bao gồm tất cả các DN, các tổ chức kinh doanh của người Việt Nam không thuộc sở hữu nhà nước (hoặc Nhà nước có góp vốn nhưng không giữ vai trò chi

phối), không do nước ngoài đầu tư (hoặc nước ngoài có góp vốn nhưng không giữ vai trò chi phối), không thuộc thành phần kinh tế tập thể (các HTX)

Phạm Thị Lương Diệu (2012) trong luận án tiến sĩ của mình cho rằng, “KTTN là loại hình kinh tế dựa trên hình thức sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất, trong đó các chủ thể của nó tự chủ tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh vì lợi ích trực tiếp của cá nhân hoạt động dưới những hình thức kinh tế khác nhau dù có thuê hay không thuê lao động” Thực tiễn đã đặt ra cần có một quan niệm thống nhất về KTTN làm cơ sở cho việc nghiên cứu và hoạch định chính sách

Tuy vậy, nhìn chung, có thể đưa ra một số khái niệm về KTTN dựa trên các giác độ nghiên cứu như sau:

Theo cấp độ khái quát, được xem xét trên góc độ khu vực nhà nước và khu vực ngoài quốc doanh, KTTN là khu vực kinh tế nằm ngoài quốc doanh (ngoài khu vực kinh tế nhà nước), bao gồm các doanh nghiệp trong và ngoài nước, trong đó tư nhân nắm trên 50% vốn đầu tư KTTN cần được hiểu là tất cả các cơ sở sản xuất kinh doanh không dựa trên sở hữu nhà nước về các yếu tố của quá trình sản xuất Đặc trưng mang tính bản chất của những doanh nghiệp thuộc khu vực KTTN là họ sử dụng nguồn vốn của chính họ và có quyền được hưởng thành quả lao động mà họ làm ra “DNTN hoạt động bằng tiền túi và cho chính cái túi tiền mình” Đó là điểm khác biệt quan trọng giữa khu vực KTTN và khu vực KTNN trong các nền kinh tế Nguyên tắc hoạt động của các loại hình DNTN đã được khái quát thành nguyên tắc “bốn tự” Đó là tự bỏ vốn, tự tổ chức, tự chủ trong kinh doanh và tự bù lỗ Đây là cơ chế gắn kết quả hoạt động (lợi ích) với năng lực hoạt động của người lao động, một cơ chế hoạt động tối ưu hướng tới kết quả cao Việc chỉ ra đặc trưng cốt lõi của KTTN sẽ hướng sự chú ý của chúng ta tới bản chất chứ không dừng lại ở hình thức của vấn đề Cùng đồng ý với quan điểm này, có những nghiên cứu sau: Phát triển khu vực KTTN ở Việt Nam: Những rào cản và giải pháp, Tạp chí Kinh tế và Quản lý (Nguyễn Hồng Sơn, 2017); Vấn đề phát triển KTTN ở Việt Nam (Vũ Đình Ánh)

Theo cấp độ hẹp hơn, KTTN gồm có kinh tế cá thể, tiểu chủ; và kinh tế tư

bản tư nhân Thông qua cách hiểu trên, chúng ta có thể đi đến nhận thức mang tính cụ thể và rõ ràng về KTTN: “KTTN là khu vực kinh tế gắn liền với loại hình sở hữu tư nhân, bao gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân dựa trên sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất (TLSX) tồn tại dưới các hình thức DNTN, công ty TNHH, CTCP và các hộ kinh doanh cá thể” Cùng đồng tình với quan điểm này, có những nghiên cứu sau: Kinh tế tư nhân và vai trò động lực tăng trưởng của Vũ Hùng Cường (Chủ biên) (2011); Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo phát triển kinh tế tư nhân từ năm 1986 đến năm 2005 của Phạm Thị Lương Diệu (2012)

KTTN ở Việt Nam hoạt động trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, có những đặc điểm khác biệt so với KTTN ở các quốc gia khác, cụ thể là:

- Số lượng doanh nghiệp lớn và đa dạng về loại hình, tốc độ tăng trưởng nhanh nhưng thiếu bền vững với tỷ lệ phá sản và ngưng hoạt động cao

- Quy mô doanh nghiệp còn rất nhỏ trong tương quan so sánh với doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

- Lĩnh vực kinh doanh đa dạng, chủ yếu tập trung vào khu vực dịch vụ, có xu hướng tháo lui khỏi lĩnh vực công nghiệp và mất thị phần trong lĩnh vực phân phối, bán lẻ vào tay các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

- Hướng dẫn hoạt động chưa cao, năng suất lao động thấp nhưng có tiềm năng đạt được hiệu quả cao hơn nếu đạt được quy mô hợp lý và có được môi trường hoạt động và kinh doanh phù hợp, thuận lợi

- Thiếu sự liên kết giữa các doanh nghiệp trong nước với nhau, giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI, khả năng hội nhập quốc tế thấp (tham gia vào chuỗi giá trị ở công đoạn thấp hoặc không tham gia) và ít gắn kết với đổi mới sáng tạo (Trình độ công nghệ thấp, thiếu đầu tư cho nghiên cứu, đổi mới và sáng tạo)

- Có đóng góp lớn cho nền kinh tế về tạo việc làm, ngân sách nhà nước, về tăng trưởng kinh tế và góp phần xóa đói giảm nghèo nhưng chưa thực sự tương xứng với tiền năng

Điều này được nghiên cứu và thể hiện khá rõ trong các công trình như: Phát triển kinh tế tư nhân định hướng xã hội chủ nghĩa của Trần Ngọc Bút (2002); Kinh tế tư nhân: Động lực quan trọng trong phát triển kinh tế Việt Nam của Phạm Thị Thanh Bình (2017); Xu hướng phát triển của kinh tế tư nhân ở nước ta hiện nay của Lương Đình Hải (2005)

Dựa trên các cấp độ nghiên cứu, sự phân loại KTTN rất đa dạng, được liệt kê cụ thể trong các nghiên cứu: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo phát triển kinh tế tư nhân từ năm 1986 đến năm 2005 của Phạm Thị Lương Diệu (2012); Khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam: xu hướng phát triển trong cơ cấu kinh tế nhiều thành phần của Ngô Văn Giang (2006); Phát triển bền vững doanh nghiệp khu vực tư nhân của Hồ Sỹ Hùng (2007)

Thứ hai, các công trình nghiên cứu về vị trí của kinh tế tư nhân trong nền kinh tế

KTTN được đặt ở vị trí vô cùng quan trọng trong hệ thống kinh tế quốc dân, kể cả ở các quốc gia phát triển, đang và kém phát triển Tại tất cả các quốc gia, KTTN được coi là khu vực cung cấp khối lượng sản phẩm khổng lồ cho xã hội Chúng tồn tại dưới nhiều hình thức sở hữu, nhiều loại hình kinh tế, nhưng là một bộ phận năng động nhất, nhạy cảm với những biến đổi của nền kinh tế thị trường, có nội lực mạnh mẽ giúp quốc gia phát triển nhanh chóng KTTN là động lực quan trọng, năng động của nền kinh tế quốc dân Điều này được khẳng định qua nhiều nghiên cứu như: Private sector assessment in people’s republic of China; Private sector; Private sector and China’s institutional transition: with the case studies in Zhejiang and Jiangsu, Kinh tế không chính thức ở Việt Nam

Cụ thể, trong nhiều lĩnh vực chủ chốt của nền kinh tế, KTTN giúp cải thiện công nghệ, kỹ năng và trình độ nguồn nhân lực cũng như tích tụ vốn để phát triển Không chỉ thúc đây tăng trưởng của các ngành truyền thống như nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, du lịch KTTN còn góp phần thúc đẩy các ngành công nghiệp mới, nhất là những ngành đổi mới, sáng tạo trong thời đại 4.0 Các nghiên cứu như: The Private Sector and India’s Agricultural Transformation;

Private sector development in agriculture; How private sector is helping cultivators with technology, buyback and improving their social standards đã thể hiện điều này

KTTN đang có vị trí rất quan trọng trong nhiều ngành, nghề ở nông thôn và thành thị, có điều kiện phát huy nhanh và hiệu quả tiềm năng về vốn, sức lao động, tay nghề của từng gia đình, từng người lao động Do đó, việc mở rộng sản xuất, kinh doanh của KTTN cần được khuyến khích

KTTN là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân, trong đó các chủ thể của nó được tiến hành sản xuất, kinh doanh một cách tự chủ vì lợi ích của bản thân cá nhân, và thông qua đó thực hiện lợi ích xã hội Cho đến nay, KTTN được coi là khu vực cung cấp khối lượng sản phẩm lớn nhất cho xã hội Sự tồn tại nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đó có KTTN là vấn đề tất yếu bắt nguồn từ quy luật về sự phù hợp giữa quan hệ sản xuất với tính chất trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Đây là khu vực kinh tế rất nhạy cảm với những đặc trưng của kinh tế thị trường, có tiềm lực lớn trong việc nâng cao năng lực nội sinh của đất nước, tăng trưởng kinh tế Bởi vậy, phát triển KTTN là có lợi cho chủ nghĩa xã hội và được coi là điều kiện không thể thiếu để xây dựng thành công kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển KTTN là vấn đề chiến lược lâu dài, là động lực quan trọng để phát triển nền kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa Điều này được thể hiện trong nhiều nghiên cứu như: “Vai trò của kinh tế tư nhân với tăng trưởng kinh tế của Việt Nam” (Nguyễn Đình Luận, 2015); Phát triển kinh tế tư nhân định hướng xã hội chủ nghĩa của Trần Ngọc Bút (2002); Kinh tế tư nhân: Động lực quan trọng trong phát triển kinh tế Việt Nam của Phạm Thị Thanh Bình (2017); Kinh tế tư nhân và vai trò động lực tăng trưởng của Vũ Hùng Cường (Chủ biên) (2011)

1.2 Các công trình nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế tư nhân

Nghiên cứu Nurul Indarti & Marja Langenberg (2005) “Nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến thành công của các doanh nghiệp nhỏ và vừa: Nghiên cứu

kinh nghiệm của Indonesia” cho rằng “trình độ của lãnh đạo DN và nguồn vốn có liên quan mật thiết đến thành công của DNVVN”

Nghiên cứu Md Aminul Islam, Ezaz Mian, Muhammad Hasmat Ali (2008) “Các nhân tố thành công của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Bangladesh” đã phát hiện ra rằng, “sản phẩm và dịch vụ, cách thức kinh doanh, bí quyết quản lý và, môi trường bên ngoài là những nhân tố ảnh hưởng lớn nhất đến thành công của các DNVVN”

Phan Thị Minh Lý (2011) trong "Phân tích tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Thừa Thiên Huế", chỉ ra “nhóm nhân tố về nội lực của DN có tác động mạnh nhất đến kết quả hoạt động kinh doanh của các DNNVV, kế theo là các nhóm nhân tố thuộc về chính sách của địa phương, chính sách vĩ mô và yếu tố vốn”

Nghiên cứu Chuthamas Chittithaworn, Md Aminul Islam, Thiyada Keawchana, Dayang Hasliza Muhd Yusuf (2011) “Các nhân tố ảnh hưởng đến thành công của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Thái Lan” cho thấy “các yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến thành công của DNNVV là đặc điểm của DNNVV, khách hàng và thị trường, cách thức kinh doanh, nguồn lực và tài chính, và môi trường bên ngoài”

Sharmilee Sitharam, Muhammad Hoque (2016) trong “Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở KwaZulu-Natal, Nam Phi”; nhấn mạnh một số yếu tố trong môi trường bên trong, như “công nghệ năng lực, năng lực quản lý và kỹ năng và tiếp cận tài chính, được phát hiện có ảnh hưởng đến các doanh nghiệp vừa và nhỏ Nam Phi” Liên quan đến các yếu tố bên ngoài, yếu tố điều tiết, yếu tố kinh tế vĩ mô, cạnh tranh, toàn cầu hóa, và tội phạm và tham nhũng đã được tìm thấy là một thách thức lớn đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Nam Phi Yếu tố môi trường bên ngoài cạnh tranh có thể được xem là một thách thức lớn ảnh hưởng đến hoạt động của các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở KwaZulu-Natal Hạn chế của nghiên cứu này là tỷ lệ phản hồi kém của các doanh nghiệp vừa và nhỏ được chọn là mẫu Chỉ có 20,8% số người tham

gia nhận được câu hỏi khảo sát trực tuyến hoàn thành Một hạn chế khác của nghiên cứu là chỉ được tiến hành ở KwaZulu-Natal

Mathew Philip (2010) nghiên cứu về “các yếu tố ảnh hưởng đến thành công kinh doanh của doanh nghiệp nhỏ và vừa Bangladesh”, đưa ra kết luận “sản phẩm và dịch vụ, môi trường bên ngoài và quản lý bí quyết là những yếu tố quan trọng nhất quyết định thành công kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Bangladesh Sản phẩm và Dịch vụ được chấp nhận là sáng tạo và chất lượng cao của sản phẩm được thêm vào giá trị cho khách hàng doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Bangladesh Môi trường bên ngoài được chấp nhận là mạng xã hội giúp các doanh nhân ở Bangladesh giảm thiểu rủi ro và chi phí giao dịch, cải thiện khả năng tiếp cận ý tưởng kinh doanh, kiến thức và vốn Hỗ trợ của chính phủ là rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ và khía cạnh pháp lý được sử dụng trong quyết định điều hành lựa chọn để đảm bảo doanh nghiệp vừa và nhỏ trong tương lai sự thành công Kinh doanh và hợp tác được chấp nhận là hợp tác liên doanh đóng góp tích cực vào đạt được tính hợp pháp của tổ chức và để phát triển danh tiếng thị trường mong muốn, và cho phép công ty nhỏ cải thiện vị trí chiến lược của mình, tập trung vào hoạt động kinh doanh cốt lõi, tham gia thị trường quốc tế, giảm chi phí giao dịch, học hỏi các kỹ năng mới và đối phó tích cực nhanh chóng thay đổi công nghệ”

Hồ Tiến Dũng (2005) phân tích thực trạng phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa, theo tác giả “kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp chịu ảnh hưởng của yếu tố vốn và thực trạng huy động vốn của doanh nghiệp vừa và nhỏ vùng đồng bằng sông Cửu Long trong thời gian qua đã cản trở tính hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp” Một số kiến nghị chính sách tạo vốn cho doanh nghiệp nhỏ và vừa vùng đồng bằng sông Cửu Long như: “(i) khuyến khích thành lập và phát triển các tổ chức tín dụng dành riêng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; (ii) triển khai những giải pháp hỗ trợ và cơ chế phù hợp để nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp này”

Đoàn Minh Lễ (2007) cũng tập trung “đánh giá kết quả kinh doanh của doanh nghiệp gắn với thực trạng huy động và sử dụng vốn của các doanh nghiệp

nhỏ và vừa vùng đồng bằng sông Cửu Long”; Tác giả tập trung nghiên cứu các hạn chế của quy mô vốn và cơ cấu vốn Tác giả chỉ ra những vấn đề như “tính không minh bạch của báo cáo tài chính trong các doanh nghiệp, chất lượng quản trị doanh nghiệp (tính kế hoạch và tính chiến lược phát triển) không cao đã hạn chế cơ hội tiếp cận nguồn tín dụng ngân hàng cũng như hạn chế độ tin cậy trong việc huy động vốn thông qua hình thức đầu tư gián tiếp hoặc trái phiếu chính phủ” Tác giả khuyến nghị một số chính sách là “đề xuất các tổ chức tín dụng đổi mới cơ chế đầu tư, dựa trên nguyên tắc thị trường, đề xuất đơn giản hoá các thủ tục và phù hợp với đặc thù của các DNNVV; đề xuất mức vốn cho các DNNVV vay căn cứ trên tính khả thi của dự án, đề xuất thành lập quỹ DNNVV hay phát triển các công ty cho thuê tài chính đáp ứng nhu cầu vay vốn của các DNNVV và nâng cao tính hiệu quả của hoạt động cho vay”

Malesky và Taussig (2008) chứng minh rằng “các doanh nghiệp có càng nhiều quan hệ chính trị thì càng có nhiều khả năng tiếp cận được vốn vay từ hệ thống ngân hàng” Perkins và các cộng sự (2013) cho rằng “các ưu đãi về tiếp cận đất và tín dụng thường đến với các doanh nghiệp thân hữu, có quan hệ hay cổ phần chi phối tại các ngân hàng thương mại” Các tác giả cho biết hơn 20% nguyên nhân dẫn tới nhiều DNTN phải đóng cửa hoạt động trong thời gian gần đây là do không thể tiếp cận tín dụng chính thức (Vbis, 2012 )

Trương Đông Lộc và Trần Trường Giang (2011) kế thừa các kết quả nghiên cứu của Lasfer và Levis (1998), Salam và Shami (2008), Adams và Hardwick (1998), đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định thuê tài chính và quy mô thuê tài chính của các DNNVV vùng đồng bằng sông Cửu Long Kết quả phân tích định lượng đã chỉ ra các yếu tố gồm: “quy mô doanh nghiệp, tốc độ tăng trưởng doanh thu, giá trị còn lại của tài sản cố định và tỷ suất lợi nhuận trên tài sản là những yếu tố ảnh hưởng đến quyết định và quy mô vốn thuê tài chính của doanh nghiệp”

Vũ Thành Tự Anh (2015) nhận định Nhà nước thiếu niềm tin và vai trò của khu vực KTTN nên có sự phân biệt đối xử giữa thành phần KTNN và KTTN;

mối quan hệ không bình đẳng này tác động tiêu cực tới sự phát triển của các ngành công nghiệp ở Việt Nam

Nguyễn Thị Tuệ Anh và các cộng sự (2015) kết luận “chính sách công nghiệp ở Việt Nam đóng góp rất ít vào cải thiện năng lực cạnh tranh quốc gia, chính sách này thất bại trong việc chuyển dịch cấu trúc doanh nghiệp và không tạo động lực hình thành các DNTN quy mô lớn và cũng thất bại trong việc tạo lập các cơ chế liên kết giữa các doanh nghiệp với nhau nhằm cắt giảm chi phí và nâng cao năng suất ”

Nguyễn Quốc Duy (2015) cũng chỉ ra “các yếu tố tác động đến đổi mới sáng tạo từ bên ngoài là mối quan hệ liên kết, nghiên cứu phát triển và tiến bộ công nghệ; mối quan hệ với hiệp hội chuyên gia; và chính sách hỗ trợ đổi mới” Khi tổng kết cơ sở lý thuyết về đổi mới sáng tạo và các nhân tố tác động đã chỉ ra “các nhóm nhân tố ảnh hưởng đến năng lực đổi mới sáng tạo của doanh nghiệp bao gồm các nhân tố ảnh hưởng bên trong là các thuộc tính chung của công ty; các nhân tố thuộc về chiến lược cấp công ty và kiểm soát các hoạt động; các nhân tố thuộc về tổ chức, văn hóa và lãnh đạo; các nhân tố thuộc về nguồn lực và chiến lược chức năng”

Lê Văn Hưởng, Lê Bảo Lâm và Nguyễn Minh Hà (2016) “nghiên cứu các yếu tố tác động đến đầu tư của doanh nghiệp vùng đồng bằng sông Cửu Long”; Kết quả cho thấy “hình thức sở hữu có ảnh hưởng đến hành vi đầu tư Các doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân đầu tư ít hơn các doanh nghiệp khu vực kinh tế nhà nước (DNNN)” Lý giải sự khác biệt này, theo nhóm tác giả, là do các DNNN kém hiệu quả đã bị giải thể hoặc được sáp nhập, vì vậy, các DNNN còn tồn tại là những doanh nghiệp quy mô lớn, có hiệu quả cao hơn so với nhóm bị giải thể, sát nhập và kinh doanh trong những ngành có lợi nhuận cao Quy mô lớn tạo ra lợi thế tiếp cận vốn tín dụng cũng như lợi thế tiếp cận các cơ hội kinh doanh (tiếp cận các dự án lớn) Kết quả chỉ ra “mối quan hệ tương quan tỉ lệ thuận giữa quy mô doanh nghiệp theo lao động và sự gia tăng của hoạt động đầu tư Số lượng

lao động lớn hơn (quy mô doanh nghiệp theo lao động lớn hơn) sẽ dẫn tới sự gia tăng của đầu tư của doanh nghiệp Các doanh nghiệp vùng đồng bằng sông Cửu Long đa phần hoạt động trong các lĩnh vực thâm dụng lao động Cơ giới hoá sản xuất để nâng cao năng lực cạnh tranh là cần thiết và điều này dẫn tới nhu cầu đầu tư vào máy móc thiết bị phục vụ nhu cầu cơ giới hóa, tự động hóa”

Trần Đình Thiên và Chu Minh Hội (2016) bổ sung thêm những hàm ý về sự ưa thích các chính sách có lợi cho KTTN nêu trên thông qua phân tích quan điểm chính sách tài khóa của Việt Nam trong giai đoạn 1990 - 2015 Theo đó, đầu tư công và sự thiếu vắng một hệ thống ngân sách cứng cùng các kỷ luật tài khóa chuẩn mực đối với đầu tư công và DNNN là nguyên nhân gây ra một loạt vấn đề cơ cấu kinh tế KTNN không chỉ rèn luyện KTTN, mà còn trực tiếp tranh chấp cơ hội kinh doanh, tiếp cận tài chính, tín dụng; và chính sách tiền tệ đã phần nào bị sử dụng như một công cụ để tài trợ cho các dự án đầu tư kém hiệu quả và dàn trải thực hiện bởi các DNNN

Đặng Đức Anh (2018), nếu như độ tuổi của chủ doanh nghiệp Việt Nam tăng thêm 1 tuổi thì khả năng đổi mới của doanh nghiệp giảm 0,3% do tuổi càng lớn, khả năng chấp nhận rủi ro của chủ doanh nghiệp ngày càng giảm đi Thực trạng này là do nhiều nguyên nhân trong đó có nhận thức của chủ doanh nghiệp Vũ Hùng Cường và cộng sự (2021), phân tích vai trò của các yếu tố vốn và lao động đối với sự phát triển của doanh nghiệp khu vực KTTN vùng Tây Nam Bộ, Trong mô hình, “vốn có ảnh hưởng lớn hơn đến sự phát triển về lượng và chất của doanh nghiệp, các yếu tố hoạt động trong khu công nghiệp, tham gia xuất nhập khẩu đều có tác động tích cực đến sự phát triển của doanh nghiệp theo ngành kinh tế Và việc sử dụng đòn bẩy tài chính có vai trò tích cực đối với các doanh nghiệp Phân tích mô hình các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân vùng Nam Trung Bộ cho thấy nguồn vốn, lao động, ngành kinh doanh, hoạt động xuất nhập khẩu của DN là 4 nhân tố quyết định chính hiệu quả hoạt động của DN, trong đó ngành kinh doanh là yếu

Một là, góp phần tăng trưởng cao và phát triển bền vững Các chính sách

hỗ trợ giúp phân bổ có hiệu quả các nguồn lực KTTN, giúp góp phần tăng năng suất và chuyển giao tri thức cao hơn, hỗ trợ cho quá trình tăng trưởng chung của nền kinh tế, dẫn đầu quá trình phát triển ý tưởng mới và cơ sở sản xuất mới Vai trò này được đề cập trong các nghiên cứu của

Hai là, chính sách hỗ trợ phát triển KTTN góp phần giải quyết nạn thất

nghiệp ở nhiều quốc gia, bởi đây là thành phần chính của nền kinh tế quốc dân (WB, 2005) đóng góp cho tăng trưởng việc làm và thu nhập, nhất là tạo việc làm cho người nghèo

Ba là, các chính sách hỗ trợ phát triển KTTN góp phần giảm nghèo và tạo

ra tăng trưởng cân bằng Nhiều nghiên cứu thực nghiệm cho thấy các chính sách hỗ trợ phát triển KTTN góp phần giảm nghèo tích cực cũng như nâng cao mức sống cho người nghèo Điều này cũng được các nghiên cứu như “A Comparative Perspective on Poverty Reduction in Brazil, China, and India”; “Do Poorer Counties Have Less Capacity for Redistribution?”; “Pro-Poor Growth in Latin America, in Poverty Reduction and Growth: Virtuous and Vicious Circles”

Bốn là, cung cấp các dịch vụ khác

Bên cạnh tác động trực tiếp và tăng trưởng, giảm nghèo và việc làm, các các chính sách hỗ trợ phát triển KTTN còn được sử dụng hiệu quả trong

việc cung cấp các dịch vụ thiết yếu như cơ sở hạ tầng (giao thông, viễn thông, nước, điện), y tế, giáo dục và tài chính quan trọng để tăng trưởng và cải thiện cuộc sống của người dân Sự tham gia của khu vực tư nhân vào cơ sở hạ tầng và các dịch vụ khác đã trở nên quan trọng hơn trong 20 năm qua, khi các chính phủ đã tìm kiếm giải pháp thay thế cho tài trợ công và tìm kiếm những cách hiệu quả hơn để cung cấp dịch vụ Điều này được mô tả trong các nghiên cứu của Clive Harris (2003) - “Private Participation in Infrastructure in Developing Countries: Trends, Impacts, and Policy Lessons”; L Andres, L., J L Guasch, T Haven, and V Foster (2008), “The Impact of Private Sector Participation in Infrastructure: Lights, Shadows, and the Road Ahead”

Năm là, các chính sách hỗ trợ phát triển KTTN góp phần giải quyết an

ninh lương thực, biến đổi khí hậu và bền vững môi trường toàn cầu

Thông qua hoạt động sản xuất, kinh doanh của bản thân các doanh nghiệp tư nhân, cùng với khả năng cải thiện hoạt động và năng suất của các doanh nghiệp nông nghiệp; việc áp dụng công nghệ cho năng lượng carbon thấp, sử dụng các công nghệ môi trường phù hợp, các doanh nghiệp tư nhân hiện đang góp phần giải quyết những vấn đề toàn cầu Điều này được đề cập chi tiết trong các nghiên cứu của World Economic Forum (2010), “In collaboration with PricewaterhouseCoopers, Paving the Way: Maximizing the Value of Private Finance in Infrastructure”; Clive Harris (2009), “Private Participation in Infrastructure in Developing Countries: Trends, Impacts, and Policy Lessons”

Sáu là, các chính sách hỗ trợ phát triển KTTN là khu vực đóng góp quan

trọng cho ngân sách quốc gia Đối tượng đánh thuế của hầu hết các loại thuế là doanh nghiệp tư nhân, tạo ra được nguồn vốn quan trọng để các quốc gia thực thi các nhiệm vụ phát triển của mình Điều này được nhắc tới trong nghiên cứu L Andres, L., J L Guasch, T Haven, and V Foster (2008), The Impact of Private Sector Participation in Infrastructure: Lights, Shadows, and the Road Ahead; Commission on Growth and Development - Growth Report

Ở Việt Nam, khu vực KTTN góp phần khơi dậy một bộ phận quan trọng

tiềm năng của đất nước, tăng nguồn nội lực, tham gia phát triển nền kinh tế quốc dân Vai trò này của khu vực KTTN được thể hiện thông qua: (1) Khu vực KTTN đã góp phần xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp thúc đẩy Lực lượng sản xuất (LLSX) phát triển; (2) Khu vực KTTN góp phần quan trọng thu hút vốn nhàn rỗi của xã hội và sử dụng tối ưu các nguồn lực của địa phương; (3) Khu vực KTTN đã đóng góp đáng kể vào nguồn thu ngân sách nhà nước Điều này được nêu lên trong các nghiên cứu: Kinh tế tư nhân và xu hướng phát triển của nó trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam của Nguyễn Đình Kháng (2002); Phát triển khu vực Kinh tế tư nhân trong bối cảnh hội nhập quốc tế của Phạm Chi Lan (2007); Sở hữu tư nhân và Kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Viêt Nam của Nguyễn Thanh Tuyền (2006)

Mặt khác, nguồn lực KTTN đã có những đóng góp quan trọng vào việc thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế quốc dân Điều này được nêu lên trong các nghiên cứu: Vai trò của Kinh tế tư nhân với tăng trưởng kinh tế của Việt Nam của Nguyễn Đình Luận (2015); Vì sao doanh nghiệp tư nhân ở Việt Nam quan trọng mà vẫn chưa mạnh của Tạ Ngọc Nam (2016)

Đồng thời, nguồn lực KTTN phát triển góp phần thu hút một bộ phận lớn lực lượng lao động và đào tạo nguồn nhân lực mới cho thị trường lao động Bên cạnh đó, các DNTN phải luôn tìm những biện pháp tổ chức lao động, quản lý có hiệu quả nhất, vì vậy kỹ thuật lao động được thực hiện rất nghiêm ngặt Chính điều này đã góp phần vào việc đào tạo nên đội ngũ lao động có kỹ năng và tác phong công nghiệp Đồng thời thông qua quá trình này, khu vực KTTN cũng được xem là nơi đào tạo, rèn luyện các chủ doanh nghiệp lớn trong tương lai và là cơ sở kinh tế ban đầu để phát triển các doanh nghiệp lớn Điều này được nêu lên trong các nghiên cứu: Những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển kinh tế nông hộ theo hướng sản xuất hàng hoá ở vùng ven thành phố Thái Nguyên của Đỗ Quang Quý (2001)

Nguồn lực KTTN góp phần thúc đẩy đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Thông liên kết các nguồn lực của khu vực KTTN, KTTN với những đặc tính của mình là chủ động đổi mới và lựa chọn công nghệ thích hợp để giảm chi phí sản

xuất, mở rộng thị trường, tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm ; góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ, hợp tác đào tạo nguồn nhân lực và kinh nghiệm quản lý Đồng thời nó góp phần thúc đẩy thương mại VN phát triển và hội nhập nhanh vào nền kinh tế thế giới Điều này được nêu lên trong các nghiên cứu: Xu hướng phát triển Kinh tế tư nhân trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Nguyễn Văn Sáng (2009); Sự vận động, phát triển của Kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta của Mai Tết và cộng sự (2006)

Thứ hai, các công trình nghiên cứu về giải pháp thúc đẩy chính sách hỗ

trợ phát triển kinh tế tư nhân

Có thể nhận thấy rằng, các chính sách hỗ trợ phát triển KTTN là một phần quan trọng góp vào việc tạo thu nhập, sản xuất hàng hóa và dịch vụ, tạo nguồn thu cho ngân sách, vì vậy, việc thúc đẩy các chinh sách hỗ trợ phát triển KTTN là tất yếu đối với mọi quốc gia Giải pháp được đưa ra bao gồm:

- Cải thiện chính sách công và thể chế thông qua hỗ trợ kỹ thuật và nâng cao năng lực cho việc cải cách chính sách hoặc cải cách thể chế nhằm nâng cấp môi trường đầu tư và các chính sách công nghiệp và nông nghiệp

- Tăng cường khả năng tiếp cận tài chính cho các doanh nghiệp địa phương, nhất là doanh nghiệp quy mô nhỏ và siêu nhỏ thông qua các trung gian tài chính; phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế phù hợp; và củng cố các mối liên kết thương mại

- Tăng cường nguồn lực doanh nghiệp, chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ bằng cách củng cố năng lực sản xuất và quản lý, bao gồm đào tạo nghề và hỗ trợ tài chính trực tiếp cho phát triển nông nghiệp và công nghiệp

Trong bối cảnh các cuộc khủng hoảng ngày càng diễn ra thường xuyên, cần có sự đánh giá mới về vai trò chính sách hỗ trợ phát triển KTTN như một động lực tăng trưởng Đặc biệt khi thực hiện so sánh hiệu quả của khu vực công và khu vực tư nhân, thực hiện tại nhiều quốc gia cho thấy KTTN có xu hướng sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực, KTTN có thể cung cấp hàng hóa và dịch vụ