luận văn vai trò của viện kiểm sát nhân dân huyện tánh linh tỉnh bình thuận

Từ tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, có thể phân các nhóm tài liệu như sau: - Nhóm thứ nhất, các bài viết liên quan đến vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện

Lý do lựa chọn đề tài

Viện Kiểm sát nhân dân là một trong các hệ thống cơ quan cấu thành bộ máy Nhà nước, có vị trí độc lập trong bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam Với chức năng thực hiện quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, bảo vệ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân Để đẩy mạnh xây dựng Nhà nước, nâng cao hiệu lực của Nhà nước trước hết phải là hoàn thiện cách thức, cơ chế giám sát quyền lực nhà nước, kiện toàn các cơ quan và các thiết chế giám sát Trong cơ chế giám sát đó thì Viện kiểm sát là một thành tố, thiết chế giám sát có tính chuyên nghiệp cần thiết cho Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao của mình VKSNDTC không chỉ là đối tượng giám sát tối cao của Quốc hội mà các cơ quan này cũng có vai trò nhất định trong phản biện quyền lực của Quốc hội thông qua những ý kiến phản hồi về tính thiếu khả thi, chồng chéo không thống nhất của hệ thống pháp luật, những hạn chế của các đạo luật cụ thể do Quốc hội ban hành Đây chính là quan hệ biện chứng về kiểm soát quyền lực trong điều kiện cụ thể của nước ta Vì vậy, trong định hướng hoàn thiện phương thức giám sát quyền lực nhà nước thông qua giám sát tối cao của Quốc hội thì giải pháp đúng đắn là hoàn thiện mô hình Viện kiểm sát để Viện kiểm sát thực sự là chỗ dựa đáng tin cậy của Quốc hội trong việc thực hiện quyền giám sát tối cao của mình

Trong tố tụng dân sự, có thể nói vai trò của Viện Kiểm sát có ý nghĩa về cả lý luận đến thực tiễn có ảnh hưởng đến nội dung khác của Bộ luật tố tụng dân sự Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 được Quốc hội thông qua ngày 25/11/2015 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 đã thể chế hóa chiến lược cải cách tư pháp, đổi mới thủ tục tố tụng dân sự theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình giải quyết các vụ, việc dân sự tại Tòa án

Trong điều kiện thực tiễn của Việt nam hiện nay, nền kinh tế phát triển kéo theo đó các vụ việc tranh chấp trong dân sự ngày càng gia tăng về cả số lượng đến tính chất phức tạp Bên cạnh đó do trình độ dân trí của người dân còn hạn chế nên họ thường gặp khó trong việc tự chứng minh để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án; các tranh chấp dân sự ngày càng phức tạp và đôi khi dễ bị cơ quan thực thi, đương sự lợi dụng để hình sự hóa quan hệ dân sự Do đó vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự ngày càng được quan tâm không chỉ riêng ngành kiểm sát mà cả toàn xã hội Để nhận thức một cách khách quan, đúng đắn về tầm quan trọng trong vai trò của Viện Kiểm sát trong Tố tụng dân sự và những hạn chế, bất cập trong thực tiễn hiện nay, tôi chọn đề tài “Vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Qua thực tiễn tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Tánh Linh - Bình Thuận” để làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp.

Tình hình nghiên cứu

Với tình hình phát triển kinh tế-xã hội, chính trị hiện nay thì vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự là vấn đề không chỉ ngành Kiểm sát mà được cả xã hội quan tâm Do đó, đến nay đã có nhiều bài viết trên các luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp, tạp chí Kiểm sát, sách chuyên khảo, chuyên đề tổng kết rút kinh nghiệm của ngành kiểm sát liên quan đến nội dung vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự Từ tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, có thể phân các nhóm tài liệu như sau:

- Nhóm thứ nhất, các bài viết liên quan đến vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự như Luận văn thạc sĩ “Nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự Việt Nam” của tác giả Phùng Thanh Hà, năm 2014; “Sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự” của tác giả Võ Thị Phượng, năm 2010; “Đổi mới vị trí, vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp” của tác giả Nguyễn Thị Hằng, sách chuyên khảo, Nhà xuất bản tư pháp, năm 2008; “Vị trí vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp”, “Công tác kiểm sát việc thông báo thụ lý vụ, việc dân sự, trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của Tòa án” của Tiến sĩ Hoàng Thị Quỳnh Chi, thạc sĩ Nguyễn Quốc Huy, đăng trên tạp chí Kiểm sát

- Nhóm thứ hai, Chuyên đề báo cáo tổng kết, rút kinh nghiệm như: “ Trao đổi nghiên cứu hồ sơ kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự theo thủ tục sơ thẩm”, của Bùi Văn Kim và Đoàn Thị Thu, Tạp chí Kiểm sát số 20/2016; “giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao kỹ năng nghiên cứu hồ sơ vụ việc dân sự theo quy định của BLTTDS năm 2015”, Nguyễn Văn Hải và Đoàn Thị Thu, Tạp chí kiểm sát số 5/2018

Qua nghiên cứu những công trình, bài viết nêu trên cho thấy: có nhiều quan điểm, lý luận bản thân có thể thừa kế và phát triển được khi nghiên cứu và hoàn thành đề tài khóa luận Tuy nhiên, những công trình, bài viết trên chủ yếu nghiên cứu những phần chung nhất trong nguyên tắc tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự Một số bài viết có trực tiếp đề cập đến vấn đề này tuy nhiên do thời gian nghiên cứu quá lâu nên không cập nhật được những vấn đề đặt ra trong lý luận và thực tiễn theo BLTTDS năm 2015 đang có hiệu lực hiện nay Do đó vấn đề vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự cần tiếp tục nghiên cứu.

Mục đích nghiên cứu

- Nắm bắt những vấn đề cơ bản của Viện Kiểm sát nhân dân về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của pháp luật hiện hành

- Nắm bắt được việc vận dụng các quy định của pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

- Chỉ ra được một số khó khăn vướng mắc của Viện Kiểm sát nhân dân trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong tố tụng dân sự

- Đưa ra một số giải pháp khắc phục những khó khăn, vướng mắc của Viện kiểm sát nhân dân khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò của mình trong tố tụng dân sự

- Định hướng phát triển đề tài về sau

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Do thời gian nghiên cứu cũng như tầm nhận thức về kiến thức lý luận và kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế, vì vậy bài khóa luận chỉ tập trung vào việc nghiên cứu vấn đề:

- Vị trí, cơ cấu tổ chức của Viện Kiểm sát nhân dân

- Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện Kiểm sát, Kiểm sát viên trong tố tụng dân sự

- Nghiên cứu vị trí, cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát theo quy định tại Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2014

- Các vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015

- Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự qua thực tiễn hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân huyện Tánh Linh-Bình Thuận

Phương pháp nghiên cứu khóa luận được hoàn thành dựa trên cơ sở phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, dựa trên các quy phạm pháp luật hiện hành, các tài liệu, sách báo liên quan, các bài viết của các tác giả đã nghiên cứu trước đó, hỏi ý kiến chuyên gia, kết hợp với đánh giá thực tiễn áp dụng để hoàn thành khóa luận này một cách có chất lượng Cụ thể:

- Phân tích vị trí, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát trong quy định chung và trong hoạt động tố tụng dân sự nói riêng; vị trí, vai trò của cơ quan kiểm sát ở một số nước; thực trạng trong quy định pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự và thực tiễn hoạt động kiểm sát

- Dùng phương pháp thống kê thống kê các hoạt động cũng như những vụ, việc trong thực tế để phân tích thực trạng hoạt động kiểm sát trong tố tụng dân sự

- So sánh vị trí, vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự của một số nước với nước ta; so sánh các quy định pháp luật liên quan đến vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự

- Từ việc phân tích, thống kê, so sánh ta tổng hợp đúc kết vấn đề, đưa ra những giải pháp để nâng cao vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự, hoàn thiện bài khóa luận tốt nghiệp

Kết cấu của tiểu luận ngoài phần mở đầu và phần kết luận, phần nội dung chính của khóa luận bao gồm 2 chương:

- Chương 1: Một số vấn đề lý luận và pháp lý về vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

- Chương 2 Thực trạng và giải pháp nâng cao vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.1 Khái niệm về Viện Kiểm sát nhân dân và Tố tụng dân sự

Theo định nghĩa của từ điển Tiếng Việt thì “công” là những gì thuộc Nhà nước, thuộc tập thể, còn “tố” là nói lên những sai phạm, tội lỗi của người khác một cách công khai trước người có thẩm quyền hoặc nhiều người Hiểu một cách thông thường thì công tố có nghĩa là sự cáo buộc của Nhà nước đối với những kẻ phạm tội công khai ra trước pháp luật Tuy nhiên, về mặt thực tế hành vi thì “tố” được thực hiện bằng cách viết tay, báo cáo bằng văn bản chứ không nhất thiết phải nói công khai trước mọi người Theo quy định của pháp luật hiện hành, việc phát hiện và tố giác các hành vi vi phạm pháp luật là quyền, nghĩa vụ của mỗi công dân, của tổ chức xã hội và cơ quan Nhà nước Như vậy ta có thể thấy mọi công dân, tổ chức, xã hội, cơ quan nhà nước vừa là chủ thể vừa là đối tượng của hành vi tố

Mặt khác quyền công tố là quyền của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (cơ quan công tố, xét xử, điều tra) dùng để điều tra, truy tố và buộc tội kẻ phạm pháp trước tòa án hay là quyền truy tố, buộc tội cá nhân, tổ chức trước pháp luật

Như vậy, “công tố” là việc Viện kiểm sát nhân danh Nhà nước thực hiện quyền truy tố, buộc tội bị cáo trước Tòa án và thực hiện các quyền khác theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ việc điều tra, xét xử được khách quan, toàn diện, đúng pháp luật Viện kiểm sát chỉ thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố, điều tra đến giai đoạn xét xử vụ án hình sự Trong đó, thực hành quyền công tố là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử

Cơ quan kiểm sát (cơ quan công tố):

Trên thế giới, mỗi quốc gia đều có một hệ thống pháp luật khác nhau, mỗi hệ thống pháp luật của mỗi nước đều có một đặc trưng riêng biệt do đó tổ chức cơ quan thực hành quyền công tố cũng khác nhau Ở những quốc gia, tổ chức Bộ máy nhà nước được thành lập theo nguyên tắc “tam quyền phân lập” thì quyền lập pháp được thuộc về Nghị viện, quyền hành pháp thuộc về Chính phủ, quyền tư pháp thuộc về Tòa án Mỗi cơ quan độc lập với nhau trong phạm vi quyền hạn của mình nhưng có mối quan hệ tác động lẫn nhau để phát huy vai trò ràng buộc giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp từ đó tạo sự cân bằng, ngăn chặn hạn chế sự chuyên quyền độc đoán của bất cứ cơ quan, cá nhân Do đó, trong các quốc gia này hệ thống tổ chức Bộ máy nhà nước không có hệ thống cơ quan chuyên trách giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan trên, hay nói cách khác là trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước không có hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân

Ví dụ thể như: Nước Anh, cơ quan công tố của nước Anh là cơ quan truy tố quốc gia, hệ thống cơ quan này được phân theo khu vực địa lý, có quyền tiến hành tố tụng dưới sự lãnh đạo của Viện trưởng Công tố viên là người đại diện cho Viện công tố thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình theo sự chỉ dẫn của Viện trưởng

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu khóa luận được hoàn thành dựa trên cơ sở phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, dựa trên các quy phạm pháp luật hiện hành, các tài liệu, sách báo liên quan, các bài viết của các tác giả đã nghiên cứu trước đó, hỏi ý kiến chuyên gia, kết hợp với đánh giá thực tiễn áp dụng để hoàn thành khóa luận này một cách có chất lượng Cụ thể:

- Phân tích vị trí, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát trong quy định chung và trong hoạt động tố tụng dân sự nói riêng; vị trí, vai trò của cơ quan kiểm sát ở một số nước; thực trạng trong quy định pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự và thực tiễn hoạt động kiểm sát

- Dùng phương pháp thống kê thống kê các hoạt động cũng như những vụ, việc trong thực tế để phân tích thực trạng hoạt động kiểm sát trong tố tụng dân sự

- So sánh vị trí, vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự của một số nước với nước ta; so sánh các quy định pháp luật liên quan đến vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự

- Từ việc phân tích, thống kê, so sánh ta tổng hợp đúc kết vấn đề, đưa ra những giải pháp để nâng cao vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự, hoàn thiện bài khóa luận tốt nghiệp.

Kết cấu khóa luận

Kết cấu của tiểu luận ngoài phần mở đầu và phần kết luận, phần nội dung chính của khóa luận bao gồm 2 chương:

- Chương 1: Một số vấn đề lý luận và pháp lý về vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

- Chương 2 Thực trạng và giải pháp nâng cao vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự.

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

Khái niệm về Viện Kiểm sát nhân dân và Tố tụng dân sự

Theo định nghĩa của từ điển Tiếng Việt thì “công” là những gì thuộc Nhà nước, thuộc tập thể, còn “tố” là nói lên những sai phạm, tội lỗi của người khác một cách công khai trước người có thẩm quyền hoặc nhiều người Hiểu một cách thông thường thì công tố có nghĩa là sự cáo buộc của Nhà nước đối với những kẻ phạm tội công khai ra trước pháp luật Tuy nhiên, về mặt thực tế hành vi thì “tố” được thực hiện bằng cách viết tay, báo cáo bằng văn bản chứ không nhất thiết phải nói công khai trước mọi người Theo quy định của pháp luật hiện hành, việc phát hiện và tố giác các hành vi vi phạm pháp luật là quyền, nghĩa vụ của mỗi công dân, của tổ chức xã hội và cơ quan Nhà nước Như vậy ta có thể thấy mọi công dân, tổ chức, xã hội, cơ quan nhà nước vừa là chủ thể vừa là đối tượng của hành vi tố

Mặt khác quyền công tố là quyền của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (cơ quan công tố, xét xử, điều tra) dùng để điều tra, truy tố và buộc tội kẻ phạm pháp trước tòa án hay là quyền truy tố, buộc tội cá nhân, tổ chức trước pháp luật

Như vậy, “công tố” là việc Viện kiểm sát nhân danh Nhà nước thực hiện quyền truy tố, buộc tội bị cáo trước Tòa án và thực hiện các quyền khác theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ việc điều tra, xét xử được khách quan, toàn diện, đúng pháp luật Viện kiểm sát chỉ thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố, điều tra đến giai đoạn xét xử vụ án hình sự Trong đó, thực hành quyền công tố là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử

Cơ quan kiểm sát (cơ quan công tố):

Trên thế giới, mỗi quốc gia đều có một hệ thống pháp luật khác nhau, mỗi hệ thống pháp luật của mỗi nước đều có một đặc trưng riêng biệt do đó tổ chức cơ quan thực hành quyền công tố cũng khác nhau Ở những quốc gia, tổ chức Bộ máy nhà nước được thành lập theo nguyên tắc “tam quyền phân lập” thì quyền lập pháp được thuộc về Nghị viện, quyền hành pháp thuộc về Chính phủ, quyền tư pháp thuộc về Tòa án Mỗi cơ quan độc lập với nhau trong phạm vi quyền hạn của mình nhưng có mối quan hệ tác động lẫn nhau để phát huy vai trò ràng buộc giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp từ đó tạo sự cân bằng, ngăn chặn hạn chế sự chuyên quyền độc đoán của bất cứ cơ quan, cá nhân Do đó, trong các quốc gia này hệ thống tổ chức Bộ máy nhà nước không có hệ thống cơ quan chuyên trách giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan trên, hay nói cách khác là trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước không có hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân

Ví dụ thể như: Nước Anh, cơ quan công tố của nước Anh là cơ quan truy tố quốc gia, hệ thống cơ quan này được phân theo khu vực địa lý, có quyền tiến hành tố tụng dưới sự lãnh đạo của Viện trưởng Công tố viên là người đại diện cho Viện công tố thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình theo sự chỉ dẫn của Viện trưởng

Cơ cấu ngành công tố quốc gia Anh là sự kết hợp giữa cơ cấu và tiêu chuẩn quốc gia với yêu cầu của địa phương Công tố viên trước tiên phải là luật sư, để trở thành một Công tố viên thì phải trải qua quá trình thi cử do Chính phủ tổ chức sau đó sẽ được Viện trưởng bổ nhiệm Ở Việt nam, cơ quan thi hành công tố không đặt trong hệ thống hành pháp mà nằm hoàn toàn độc lập Cơ quan thi hành quyền công tố là cơ quan Viện kiểm sát nhân dân do cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất thành lập và chịu trách nhiệm báo cáo trước cơ quan này Do đó, quyền công tố không thuộc lĩnh vực hành pháp như một số quốc gia mà nằm hoàn toàn độc lập Đây là một đặc điểm riêng biệt trong Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt nam Cơ quan đại diện cho nhà nước thực hành quyền công tố là Viện kiểm sát nhân dân, đứng đầu là Viện kiểm sát nhân dân tối cao, do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao lãnh đạo và có trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước

Như vậy, qua các quan điểm thì cho dù là ở trường phái nào thì cơ quan công tố cũng có vị trí vai trò quan trọng trong tố tụng tư pháp, đó là cơ quan đại diện nhà nước thực hành quyền, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật

Viện kiểm sát nhân dân

Theo quy định của pháp luật Việt nam hiện hành, cụ thể trong Hiến pháp và Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân quy định “ Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Viện Kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ Hiến Pháp và pháp luật, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền con người, quyền công dân bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần đảm bảo pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất” 1 Như vậy, từ những quy định trên của pháp luật cho thấy pháp luật chỉ nêu ra chức năng, nhiệm vụ của Viện Kiểm sát nhân dân chứ chưa đưa ra khái niệm về Viện kiểm sát nhân dân Nhưng xuất phát từ chức năng của nhà nước, ta thấy chức năng công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp là chức năng của Nhà nước và Viện Kiểm sát nhân dân là cơ quan nhà nước, được nhà nước giao quyền thực hiện chức năng này, vì vậy có

1 Khoản 1, 3 Điều 107 Luật Hiến Pháp năm 2013 thể hiểu khái niệm Viện Kiểm sát nhân dân đó là:

“Viện Kiểm sát nhân dân là cơ quan nhà nước, được nhà nước trao quyền thực hiện chức năng công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật” Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm và báo cáo trước Quốc hội, có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các bộ, các cơ quan ngang bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân, đảm bảo pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Là một cơ quan tư pháp quan trọng, trong phạm vi quyền hạn của mình, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, bảo vệ tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm, tự do của công dân bằng cách áp dụng các biện pháp cần thiết do pháp luật quy định

Tố tụng dân sự là trình tự, thủ tục khởi kiện để Tòa án giải quyết các vụ án hoặc các việc dân sự tại Tòa án liên quan đến các tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động

Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân được thể hiện cụ thể thông qua chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo pháp luật hiện hành Trong khi đó, Nguyên tắc đặc thù trong TTDS đó là quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự, đây là điểm khác biệt giữa Tố tụng dân sự và Tố tụng hình sự Do đó, trong TTDS quyền lực nhà nước thể hiện qua chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND dường như không được chú trọng như trong Tố tụng hình sự Tuy nhiên, với tình hình kinh tế xã hội hiện nay thì trong TTDS sự tham gia của VKSND vẫn đóng một vai trò rất quan trọng kể cả mặt lý luận đến thực tiễn.

Vị trí, cơ cấu tổ chức của Viện Kiểm sát nhân dân

1.2.1 Vị trí pháp lý của cơ quan kiểm sát

1.2.1.2 Vị trí pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong Bộ máy Nhà nước

Vị trí của Viện Kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước ta được quy định bởi các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam được xác lập trong Hiến pháp Bộ máy nhà nước Việt nam được tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ, quyền lực nhà nước cao nhất tập trung ở Quốc hội “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.” 2

Vị trí của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước được tổ chức và hoạt động theo một hệ thống thống nhất, lãnh đạo trong ngành không lệ thuộc vào bất kỳ cơ quan nào, tồn tại như một hệ thống độc lập có vị trí quan trọng trong bộ máy nhà nước, do Quốc hội bầu ra và chịu trách nhiệm trước Quốc hội Chính vị trí độc lập này là nhân tố đảm bảo cho Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng của mình một cách hiệu quả Trong bộ máy nhà nước, với chức năng và nhiệm vụ của mình được xác lập trong Hiến pháp, Viện Kiểm sát nhân dân cùng với các cơ quan tư pháp khác là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm, góp phần bảo vệ công lý, quyền con người, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.2.1.2 Vị trí pháp lý của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Theo quy định trong BLTTDS năm 2015 thì trong tố tụng Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan tiến hành tố tụng Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên là những người tiến hành tố tụng 3

Trong tố tụng dân sự, cơ quan tiến hành tố tụng là những cơ quan Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật tố tụng dân sự quy định nhằm thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật trong toàn bộ hoạt động dân sự Theo quy định BLTTDS năm 2015, trong tố tụng dân sự Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp Mục đích Viện Kiểm sát nhân dân tham gia vào quá trình giải quyết các vụ việc dân sự nhằm tạo ra sự kiềm chế, giám sát đối với cơ quan Toà án, đảm bảo cho quá trình tố tụng dân sự được diễn ra theo đúng các quy định của pháp luật, các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự được tôn trọng Bên cạnh việc đảm bảo sự tuân thủ pháp luật về tố tụng, sự tham gia của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự cũng góp phần tăng cường tính pháp chế trong các quan hệ pháp luật dân sự về nội dung Viện kiểm sát tham gia vào tố tụng dân sự góp phần giúp Toà án giải quyết đúng đắn vụ việc dân sự, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và công dân, đó cũng chính là bảo đảm cho pháp chế xã hội chủ nghĩa được tôn trọng trong toàn bộ quá trình tố tụng của Toà án

Như vậy, ta có thể khái quát chung sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát ở nước ta như sau: Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân sự với tư cách là cơ quan tiến hành tố tụng, chỉ có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh, thống nhất trong quá trình giải quyết vụ việc

2 Khoản 3 Điều 2 Hiến Pháp năm 2013

3 Điều 46 BLTTDS năm 2015 dân sự tại Toà án Khi tham gia tố tụng, Viện kiểm sát không trực tiếp thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình mà thông qua một chủ thể cụ thể Theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự thì Viện trưởng Viện Kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên là người tiến hành tố tụng

1.2.2 Cơ cấu tổ chức Viện kiểm sát

Hệ thống cơ cấu tổ chức Viện kiểm sát là một hệ thống độc lập, thống nhất

Sự thống nhất ở đây thể hiện qua hệ thống tổ chức xem “Sơ đồ 1.1” 4 :

Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức theo ngành dọc ở 4 cấp, gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện Trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân có các Viện kiểm sát quân sự, gồm: Viện Kiểm sát quân sự trung ương, Viện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương, Viện kiểm sát quân sự khu vực Toàn bộ hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát quân sự các cấp đặt dưới sự quản lý, chỉ đạo và điều hành của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên Các Viện trưởng các Viện kiểm sát cấp dưới chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao sẽ do Quốc hội bầu, miễm nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch nước Nhiệm kỳ của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ của Quốc hội Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu sự giám sát của Quốc hội, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội hoặc Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước trong thời gian Quốc hội không họp

Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Kiểm sát viên nhân dân tối cao do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Viện trưởng, Phó viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự Trung ương, Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương, Viện kiểm sát quân sự khu vực, Điều tra viên của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Viện kiểm sát quân sự Trung ương đều do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức

4 Thukyluat.vn, Sơ đồ tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014

Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Tổ chức bộ máy Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có: Ủy ban kiểm sát; Văn phòng; Cơ quan điều tra; Các cục, vụ, viện và tương đương; Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, các cơ quan báo chí và các đơn vị sự nghiệp công lập khác; Viện kiểm sát quân sự trung ương

Viện kiểm sát nhân dân tối cao có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên; Thủ trưởng, các Phó thủ trưởng

Cơ quan điều tra, Điều tra viên; công chức khác, viên chức và người lao động khác

Viện kiểm sát nhân dân cấp cao

Viện kiểm sát nhân dân cấp cao thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp đối với các vụ án, vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp cao

Tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao gồm có: Ủy ban kiểm sát; Văn phòng; Các viện và tương đương

Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, các Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức khác và người lao động khác

Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh

Đặc điểm sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự

Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan duy nhất thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự Khi thực hiện chức năng này, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát thông báo, quyết định và các văn bản có liên quan đến việc giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án, kiểm sát thời hạn chuyển giao các loại văn bản của Tòa án theo Bộ luật tố tụng dân sự

Sự tham gia của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự phải tuân theo trình tự, thủ tục do luật định: Nhằm mục đích đảm bảo hoạt động của Tòa án, các đương sự và những người tham gia tố tụng khác phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật nên sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát không nằm ngoài pháp luật, phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật Đại diện Viện Kiểm sát gồm Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên là người tiến hành tố tụng Là người chịu trách nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện Kiểm sát về kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các hoạt động tố tụng VKSND là chủ thể của quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, là cơ quan tiến hành tố tụng song so với Tòa án - chủ thể chính trong quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, sự tham gia của VKSND trong tố tụng dân sự không mang tính chất bắt buộc, thường xuyên liên tục.

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân

Theo Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định Viện Kiểm sát nhân dân có chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp.

Chức năng thực hành công tố:

Thực hành quyền công tố là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện ngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự 4

Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố nhằm bảo đảm: Mọi hành vi phạm tội, người phạm tội phải được phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội; Không để người nào bị khởi tố, bị bắt,

4 Khoản 1 Điều 3 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền con người, quyền công dân trái luật 5

Chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp:

Kiểm sát được hiểu là việc kiểm tra và giám sát việc thực thi nhiệm vụ trên thực tế Xuất phát từ vị trí, vai trò của VKSND ta thấy rằng khái niệm kiểm sát luôn gắn liền với VKSND Công tác kiểm sát chính là phương diện, lĩnh vực hoạt động đặc biệt của riêng ngành kiểm sát

Hoạt động tư pháp là do cơ quan tư pháp tiến hành Không phải tất cả các hoạt động tư pháp đều gọi là hoạt động tư pháp Mà hoạt động kiểm sát tư pháp là các hoạt động liên quan đến quá trình giải quyết các tranh chấp nên có thế hiểu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp là kiểm sát các hoạt động của cơ quan điều tra, cơ quan xét xử, cơ quan thi hành án

Kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự; trong việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác theo quy định của pháp luật 6

Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm: Việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; việc giải quyết vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác được thực hiện đúng quy định của pháp luật; Việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù, chế độ tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo đúng quy định của pháp luật; quyền con người và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù không bị luật hạn chế phải được tôn trọng và bảo vệ; Bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được thi hành nghiêm chỉnh; Mọi vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp phải được phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh 7

Chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp vừa có tính độc lập tương đối, vừa quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại, bổ sung lẫn nhau, không tách rời nhau Chính sự liên kết này tạo nên sự thống nhất trong chức năng của Viện

5 Khoản 2 Điều 3 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014

6 Khoản 1 Điều 4 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014

7 Khoản 2 Điều 4 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 kiểm sát nhân dân

Trong TTDS theo quy định trong BLTTDS năm 2015, VKSND chỉ có một chức năng duy nhất đó là kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự Đây là một trong những nội dung của kiểm sát hoạt động tư pháp

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự là giám sát, kiểm tra tính hợp pháp và tính có căn cứ đối với hành vi của các chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng, đối với văn bản áp dụng pháp luật giải quyết vụ việc dân sự của chủ thể tiến hành tố tụng và đó là hình thức thực hiện quyền lực nhà nước, một trong những hoạt động thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND

Trên thực tế, hoạt động tố tụng dân sự khá đa dạng, phức tạp, dễ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể nên ngoài việc pháp luật phải quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của các chủ thể thì cần phải có cơ chế thích hợp để kiểm sát các hoạt động này Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự thông qua các hoạt động, ở các giai đoạn khác nhau trong tố tụng dân sự

Thuật ngữ nhiệm vụ được hiểu là công việc phải làm phải gánh vác hay công việc phải làm vì một mục đích trong một thời gian nhất định Có thể nói chung, nhiệm vụ là công việc mang tính chất bắt buộc mà chủ thể phải thực hiện Nhiệm vụ của một chủ thể xuất phát từ tư cách chủ thể trong quan hệ xã hội mà chủ thể đó tham gia và được pháp luật quy định Nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân là những hoạt động cụ thể của Viện kiểm sát trong một khoảng thời gian nhất định nhằm thực hiện nhiệm vụ, chức năng của ngành mình theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Trong tố tụng dân sự, đó là những công việc cụ thể do pháp luật quy định đối với Viện kiểm sát trong các giai đoạn qua quá trình tố tụng giải quyết vụ việc dân sự từ khi Tòa án thụ lý đến khi giải quyết vụ việc dân sự nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án và những người tham gia tố tụng

Theo Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 và

Bộ luật TTDS thì Viện kiểm sát có nhiệm vụ Bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất 8

Trong đó nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân là một trong những nhiệm vụ quan trọng chứng minh sự tồn tại của cơ quan Viện kiểm sát

8 Khoản 2 Điều 2 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014

Khoản 3 Điều 107 Hiến Pháp năm 2013 nhân dân trong bộ máy nhà nước là đúng đắn

Quyền hạn là quyền theo cương vị, chức vụ cho phép Dưới góc độ pháp lý, quyền hạn được gắn liền với cơ quan, tổ chức trong Bộ máy nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó Quyền hạn là quyền quyết định giải quyết công việc trong phạm vi thẩm quyền.Quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự là quyền quyết định thực hiện các hoạt động tố tụng từ khi Tòa án thụ lý, chuẩn bị xét xử đến phiên tòa giải quyết vụ việc dân sự nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án và những người tham gia tố tụng

Hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân

1.5.1 Giai đoạn trước khi thụ lý và chuẩn bị giải quyết vụ việc dân sự

Kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự là việc kiểm sát hoạt động tố tụng dân sự đầu tiên của Tòa án Hoạt động kiểm sát này có ý nghĩa rất quan trọng, góp phần đảm bảo cho quá trình thụ lý giải quyết vụ việc của Tòa án được chính xác ngay từ đầu, tạo mối quan hệ chặt chẽ giữa cơ quan Tòa án và Viện kiểm sát, tạo sự chủ động và tiền đề cho Kiểm sát viên nắm bắt các nội dung, vấn đề vụ việc, từ đó nghiên cứu phát hiện kịp thời những sai phạm góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự, thực hiện giải quyết vụ việc dân sự được nhanh chóng Cụ thể hoạt động kiểm sát thụ lý: Khi nhận được thông báo thụ lý của Tòa án và hồ sơ về những vụ án mà Kiểm sát viên phải tham gia phiên tòa sơ thẩm theo quy định tại Điều 21 BLTTDS, Viện trưởng VKS ra quyết định phân công KSV kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự Theo quyết định này KSV thực hiện quyền và nhiệm vụ của mình theo quy định tại Điều 58 BLTTDS Kiểm sát viên phải nghiên cứu, vào sổ thụ lý, báo cáo lãnh đạo Viện để quyết định việc tham gia phiên toà Kiểm sát viên thông báo bằng văn bản cho Tòa án về việc tham gia phiên tòa

Trước khi tham gia phiên tòa, Kiểm sát viên phải nghiên cứu hồ sơ vụ án, lập hồ sơ kiểm sát, trích cứu đầy đủ, trung thực lời khai của đương sự và các tài liệu khác; nắm vững nội dung vụ án, phân tích tổng hợp chứng cứ; áp dụng điều, khoản của

Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật dân sự và các văn bản pháp luật có liên quan để dự kiến đường lối xử lý vụ án, báo cáo lãnh đạo Viện, chuẩn bị ý kiến phát biểu của Viện kiểm sát tại phiên tòa Trong quá trình kiểm sát, nếu phát hiện vi phạm, thiếu sót Viện kiểm sát có quyền kiến nghị, yêu cầu kịp thời đối với Tòa án, đảm bảo việc lập hồ sơ của Tòa án thực hiện một cách khách quan, đúng quy định pháp luật.

1.5.2 Giai đoạn tại phiên tòa sơ thẩm, phiên họp giải quyết vụ, việc dân sự

Kiểm sát xét xử tại phiên tòa là hoạt động thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình tiến hành tố tụng dân sự và đường lối giải quyết vụ án tại phiên tòa Hoạt động kiểm sát tại phiên tòa là hoạt động kiểm sát toàn bộ hoạt động tố tụng và việc thực hiện pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án, của những người tham gia tố tụng Cụ thể:

- Kiểm tra tư cách pháp lý của những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng;

- Kiểm tra số lượng, điều kiện tham gia Hội đồng xét xử của mỗi thành viên Hội đồng xét xử, đối chiếu danh sách Hội đồng xét xử trên thực tế với danh sách Hội đồng xét xử được ghi trong quyết định đưa vụ án ra xét xử; kiểm tra tư cách pháp lý của Thư ký Tòa án

- Yêu cầu Hội đồng xét xử quyết định việc thay đổi Thẩm phán hoặc Hội thẩm nhân dân nếu họ thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi theo quy định tại Điều 53 Bộ luật tố tụng dân sự, hoặc Thư ký Tòa án nếu thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi theo quy định tại Điều 51 Bộ luật tố tụng dân sự

- Đề nghị Hội đồng xét xử ra quyết định hoãn phiên tòa trong trường hợp phải thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án

- Kiểm tra tư cách pháp lý của các đương sự và những người tham gia tố tụng khác theo quy định tại các Điều 68, 75, 77, 79, 81, 85 Bộ luật tố tụng dân sự

- Đề nghị Hội đồng xét xử hoãn phiên tòa trong các trường hợp:

Phải thay đổi người giám định, người phiên dịch Đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự vắng mặt lần thứ nhất có lý do chính đáng

Bị đơn vắng mặt lần thứ nhất có lý do chính đáng

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên vắng mặt lần thứ nhất có lý do chính đáng Người làm chứng, người giám định, người phiên dịch vắng mặt mà sự vắng mặt của họ gây trở ngại cho việc xét xử vụ án

Khi có người tham gia tố tụng vắng mặt tại phiên tòa mà không thuộc trường hợp Tòa án phải hoãn phiên tòa, nhưng Kiểm sát viên xét thấy cần phải hoãn phiên tòa để chờ có sự tham gia của người này nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ án được đúng đắn Nếu Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu của Kiểm sát viên về việc thay đổi những người tiến hành tố tụng hoặc những người tham gia tố tụng mà vẫn tiếp tục xét xử thì Kiểm sát viên phải tham gia phiên tòa và phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án, nhưng ngay sau phiên tòa, Kiểm sát viên phải báo cáo ngay với lãnh đạo Viện để xem xét, quyết định

- Kiểm sát việc chấp hành thủ tục tố tụng tại phiên tòa của Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án và những người tham gia tố tụng từ khi bắt đầu đến khi kết thúc phiên tòa, bao gồm: Thủ tục bắt đầu phiên tòa; thủ tục hỏi tại phiên tòa; thủ tục tranh luận tại phiên tòa; thủ tục nghị án và tuyên án Yêu cầu Hội đồng xét xử khắc phục kịp thời nếu phát hiện có vi phạm về thủ tục tố tụng

- Theo dõi và ghi chép việc hỏi và trình bày ý kiến tại phiên tòa

- Tham gia hỏi sau khi các đương sự đã hỏi xong theo thứ tự Khi tham gia hỏi, Kiểm sát viên phải tôn trọng sự điều khiển của Chủ tọa phiên tòa; tôn trọng quyền và nghĩa vụ của những người tham gia tố tụng; Đặt câu hỏi ngắn gọn, rõ ràng, dễ hiểu; câu hỏi không được mang tính chất gợi ý trước hướng trả lời Khi hỏi xong, Kiểm sát viên phải tập trung lắng nghe câu trả lời; ghi lại thông tin trong câu trả lời; phân tích thông tin trong câu trả lời, so sánh, đối chiếu với câu hỏi để xem câu trả lời đã đáp ứng được yêu cầu của câu hỏi hay chưa KSV có thể hỏi lại, hỏi bổ sung Khi kết thúc đợt hỏi, Kiểm sát viên nói với Chủ tọa là mình đã hỏi xong

- Phát biểu ý kiến của VKS về việc giải quyết vụ án: Căn cứ quy định tại Điều

262 BLTTDS, tại phiên tòa, để thực hiện nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng dân sự, kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án Sau khi kết thúc phiên tòa Kiểm sát viên phải gửi văn bản phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án

- Trường hợp tại phiên tòa đương sự xuất trình tài liệu mới có thể làm thay đổi quan điểm giải quyết vụ án đã được lãnh đạo Viện cho ý kiến, Kiểm sát viên cần xem xét về nguồn gốc, nội dung tài liệu để có kết luận về tính hợp pháp và có căn cứ của tài liệu, trên cơ sở đó quyết định hướng giải quyết vụ án cho phù hợp và chịu trách nhiệm về quyết định của mình Sau phiên tòa phải báo cáo Lãnh đạo Viện

- Kiểm sát việc tuyên án theo quy định tại Điều 268, 269 Bộ luật tố tụng dân sự KSV phải ghi lại những nhận định quan trọng và nội dung quyết định của bản án sơ thẩm để làm căn cứ kiểm tra biên bản phiên tòa; xem xét biên bản phiên toà, yêu cầu ghi những sửa đổi bổ sung vào biên bản phiên tòa (nếu có) và ký xác nhận theo quy định tại Điều 221 Bộ luật tố tụng dân sự Sau khi kết thúc phiên tòa KSV phải viết báo cáo kết quả kiểm sát xét xử sơ thẩm Báo cáo phải được lập thành hai bản, một bản báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát cấp mình, đồng thời lưu vào hồ sơ kiểm sát; một bản gửi cho Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp Yêu cầu Tòa án gửi kịp thời bản án cho VKS theo đúng quy định tại khoản 2 Điều 269 BLTTDS Và đề xuất với Lãnh đạo Viện xem xét, quyết định việc kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm nếu xét thấy bản án, quyết định sơ thẩm có vi phạm nghiêm trọng về nội dung hoặc về thủ tục tố tụng.

Tại phiên họp sơ thẩm:

Ý nghĩa về sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 33 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA

Viện kiểm sát là cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm và báo cáo trước Quốc hội, có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức kinh tế xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân, đảm bảo pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Với vị trí là cơ quan tư pháp có vị trí rất quan trọng trong bộ máy nhà nước, trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình, Viện kiểm sát có trách nhiệm bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, nhân phẩm của công dân

Trong tố tụng dân sự Viện Kiểm sát có vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ giám sát việc thực thi pháp luật của Tòa án Hay nói cách khác, sự tham gia của VKSND trong TTDS đảm bảo tính thượng tôn pháp luật Bởi mục đích này đã được xác định ngay từ khi thành lập cơ quan VKSND, trong bộ máy nhà nước, VKS chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật cho thấy tầm quan trọng của VKSND trong việc đảm bảo pháp luật được thực thi nghiêm chỉnh và thống nhất

Sự tham gia của Viện Kiểm sát trong tố tụng dân sự góp phần kiểm sát, đẩy lùi những hạn chế, tiêu cực, thiếu sót trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án, Sự tham gia của VKSND đảm bảo việc giải quyết vụ việc dân sự các cấp nhanh chóng, khách quan, toàn diện, đầy đủ và kịp thời, bảo đảm mọi bản án, quyết định của Tòa án có căn cứ và đúng pháp luật, bảo đảm mọi bản án, quyết định dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được đưa ra thi hành pháp luật Đồng thời nâng cao trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng trong việc giải quyết vụ việc dân sự

Trong chương 1, tập trung phân tích, luận giải một số vấn đề lý luận về vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự như khái niệm, vị trí pháp lý, đặc điểm, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự Việc nghiên cứu những vấn đề trên giúp luận giải được vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự, từ đó rút ra vai trò, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể của cơ quan này trong từng giai đoạn tố tụng Trong tố tụng dân sự, sự tham gia của Viện kiểm sát tác động mạnh mẽ đến các chủ thể tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng, góp phần vào việc thụ lý, giải quyết vụ, việc dân sự của Tòa án tốt hơn, tạo niềm tin của nhân dân đối với cơ quan tư pháp nói chung và ngành kiểm sát riêng Việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn trong hoạt động kiểm sát theo BLTTDS năm 2015 có thực sự hiệu quả, có hạn chế trong việc phát huy vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự hay không cần phải xem xét trên thực tiễn hiện nay Với những nội dung trình bày ở chương 1 sẽ là cơ sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá thực định, thực tiễn về các quy đinh vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện các quy định này

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

Thực trạng trong quy định pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự

Về quy định trong tố tụng dân sự: BLTTDS 2015 quy định về quyền hạn, nhiệm vụ liên quan đến VKSND còn một số bất cập như:

Tại khoản 1 Điều 232, khoản 1 Điều 296, khoản 1 Điều 367 BLTTDS năm 2015 quy định Kiểm sát viên được phân công tham gia phiên tòa, phiên họp (sơ thẩm hoặc phúc thẩm) nếu vắng mặt thì Hội đồng xét xử vẫn tiến hành xét xử, trừ trường hợp Viện kiểm sát có kháng nghị phúc thẩm Tuy nhiên quy định này chưa phù hợp vì việc kiểm sát và phân công Kiểm sát viên được thực hiện khi Tòa án gửi thông báo thụ lý vụ án và thời gian đưa vụ án ra xét xử cũng do Tòa án chủ động nên sẽ có trường hợp một Kiểm sát viên trùng nhiều vụ án trong một ngày, hay trường hợp do vụ án kéo dài dẫn đến trùng ngày xét xử các vụ án khác, hơn nữa có những trường hợp bất khả kháng, trong những trường hợp này Kiểm sát viên không tham gia phiên tòa, vậy không thể kiểm sát các hoạt động tư pháp của Tòa án

Việc chuyển hồ sơ vụ việc cho Viện kiểm sát nghiên cứu hồ sơ, theo quy định tại Điều 196 BLTTDS năm 2015, trong thời hạn 3 ngày kể từ ngày thụ lý, Thẩm phán ra thông báo thụ lý gửi cho Viện kiểm sát Và theo khoản 2 Điều 220 BLTTDS, trong thời hạn 3 ngày kể từ ngày ra quyết định đưa vụ án ra xét xử, Tòa án sẽ gửi quyết định cho cơ quan kiểm sát, kèm theo đó hồ sơ vụ án, trong thời hạn 15 Viện kiểm sát phải nghiên cứu và trả lại hồ sơ cho Tòa án Như vậy, hồ sơ vụ án trước tiên cơ quan Tòa án nghiên cứu trước và ra quyết định đưa vụ án ra xét xử rồi mới chuyển cho Viện kiểm sát Trong trường hợp này, Tòa án đã định ngày xét xử, Viện kiểm sát chỉ nghiên cứu hồ sơ và phụ thuộc vào thời gian chủ động của Tòa án, trong quá trình nghiên cứu, có phát hiện có vi phạm thì Tòa án cũng đã định ngày xét xử Do đó, so với tố tụng hình sự, thì trong tố tụng dân sự, Viện kiểm sát gần như bị động phụ thuộc vào Tòa án

Thực tế việc yêu cầu chuyển hồ sơ vụ việc cho Viện kiểm sát chưa được Tòa án thực hiện nghiêm, nhiều trường hợp Tòa án chỉ chuyển hồ sơ khi đã hết thời hạn kháng nghị phúc thẩm thậm chí không chuyển hồ sơ Trong khi theo Điều 280 BLTTDS năm 2015 thì thời gian kháng nghị là 07 ngày đối với quyết định, 15 ngày đối với bản án của Tòa án cùng cấp; 10 ngày đối với quyết định; 01 tháng đối với bản án của Tòa án cấp dưới Việc chuyển hồ sơ chậm của Tòa án làm ảnh hưởng đến chức năng kháng nghị của Viện kiểm sát, dẫn đến số lượng kháng nghị không nhiều so với án bị hủy, sửa cơ bản Với thời hạn kháng nghị của Viện kiểm sát theo luật định là rất ngắn, nhất là thời hạn kháng nghị quyết định tạm đình chỉ, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự của của Tòa án Đối với thời hạn kháng nghị bản án, quyết định của Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp thì càng hạn hẹp hơn, trường hợp khi nghiên cứu bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật Viện kiểm sát cấp tỉnh phải ban hành văn bản yêu cầu Tòa án cấp sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ việc dân sự, văn bản yêu cầu chuyển hồ sơ của Viện kiểm sát được gửi qua đường bưu điện, đối với những huyện xa trung tâm tỉnh phải mất nhiều ngày văn bản mới đến Tòa án được yêu cầu và theo quy định tại Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC thì “Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát có văn bản yêu cầu” và “Chậm nhất là ngay sau khi hết thời hạn kháng nghị quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 280 Bộ luật tố tụng dân sự, Viện kiểm sát phải trả hồ sơ cho Tòa án đã chuyển hồ sơ cho mình” 16 Như vậy với thời hạn kháng nghị như vậy sẽ không đảm bảo được về thời gian để Viện kiểm sát tự mình tiến hành thu thập chứng cứ, nhất là đối với các trường hợp Viện kiểm sát phải yêu cầu cơ quan có thẩm quyền liên quan đến giải quyết đất đai cung cấp hồ sơ, tài liệu đang lưu giữ hoặc phải xem xét xác định lại ranh giới quyền sử dụng đất Do đó cần quy định thời hạn kháng nghị theo ngày làm việc để Viện kiểm sát thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát theo luật định

Tại Khoản 2 Điều 220 BLTTDS, “thời hạn 3 ngày kể từ ngày ra Tòa án ra quyết định đưa vụ án ra xét xử, Tòa án gửi hồ sơ vụ án cùng quyết định đưa vụ án ra xét xử cho Viện kiểm sát cùng cấp”, trong khi đó điểm e Khoản 1 Điều 220 quy định nội dung quyết định ghi họ, tên Kiểm sát viên tham gia phiên tòa Trong quy định này có sự mâu thuẫn chưa thống nhất làm việc giữa Tòa án và Viện kiểm sát, bởi phía Viện Kiểm sát sau khi nhận hồ sơ vụ án mới phân công Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, trong khi đó Tòa án lại ra quyết định xong mới gửi hồ sơ vụ án kèm quyết định cho Viện kiểm sát

Tại Điều 268 BLTTDS năm 2015 không quy định rõ thời gian Tòa án chỉnh sửa, bổ sung bản án, có trường hợp Toà án thông báo sửa chữa, bổ sung bản án khi bản án đã ban hành vài năm, hoặc khi Viện kiểm sát có kháng nghị thì Toà án lại thông báo sửa chữa, bổ sung bản án

Về phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa, phiên họp: Tại Điều 262, Điều

306 BLTTDS năm 2015 quy định: "Ngay sau khi kết thúc phiên tòa, Kiểm sát viên phải gửi văn bản phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án" là không phù

16 Điều 280 BLTTDS Điểm b, c khoản 1 Điều 5 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT - VKSNDTC - TANDTC hợp thực tiễn xét xử Bởi vì phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa, phiên họp không những phải căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án mà còn phải căn cứ vào diễn biến trực tiếp tại phiên tòa Bài phát biểu ý kiến của Kiểm sát viên có thể được chỉnh sửa về nội dung và hình thức văn bản sau khi nắm bắt diễn biến trực tiếp tại phiên tòa, bài phát biểu còn phải được đóng dấu của Viện kiểm sát Cũng có khi kết thúc phiên tòa, phiên họp cuối giờ làm việc buổi sáng hoặc cuối giờ buổi chiều thì bài phát biểu không thể gửi ngay cho Tòa án lưu hồ sơ Cũng có trường hợp với đơn vị có số lượng án nhiều, một Kiểm sát viên có thể xét xử nhiều vụ trong một ngày thì việc gửi ngay bài phát biểu gây khó khăn, áp lực cho Kiểm sát viên

Trong phiên tòa, vai trò của Viện kiểm sát dường như hạn chế, tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát chỉ giới hạn như: ý kiến về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, đương sự và đưa ra quan điểm giải quyết vụ án Như vậy, việc gửi hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu và sự tham gia của Viện kiểm sát tại phiên tòa cũng chỉ giới hạn ở việc kiểm tra trình tự, thủ tục tố tụng đã thực hiện đúng hay chưa và quan điểm giải quyết vụ án chỉ đưa ra quan điểm chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu khởi kiện Đối với việc trả lại đơn khởi kiện: tại khoản 2 Điều 192, khi trả lại đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo cho người khởi kiện, Tòa án phải có văn bản nêu rõ lý do trả lại đơn khởi kiện, văn bản trả lại đơn khởi kiện được gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp biết, ngoài ra, Viện kiểm sát không nhận được bất kỳ tài liệu nào khác Mặt khác, Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC, trong những trường hợp cần xem xét kiến nghị hoặc khi nhận được thông báo mở phiên họp giải quyết khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện, VKS sẽ gửi văn bản yêu cầu Tòa án cho sao chụp một số hoặc toàn bộ bản sao đơn khởi kiện, đơn yêu cầu và tài liệu, chứng cứ, chứ không phải trong tất cả các trường hợp trả lại đơn Tòa án cũng đều sao gửi cho VKS đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo Như vậy, quy định trong BLTTDS chưa đầy đủ và làm khó cho công tác kiểm sát, vì nếu chỉ kiểm sát thông qua thông báo trả lại đơn khởi kiện, VKS sẽ không được trực tiếp xem đơn khởi kiện cũng như tài liệu, chứng cứ kèm theo thì quá trình kiểm sát khó phát hiện được vi phạm, thiếu sót trong việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án

Trong việc kiểm sát quyết định công nhận sự thỏa thuận tại Điều 212 BLTTD, đây là một trong những hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự BLTTDS quy định Tòa án gửi quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự mà không quy định việc gửi biên bản hòa giải thành kèm theo do đó để thực hiện hoạt động kiểm sát này sẽ gặp không ít khó khăn, Viện kiểm sát không kiểm sát được việc Tòa án ra quyết định có đúng với nội dung hòa giải hay không, trong khi vấn đề cốt lõi trong quá trình hòa giải thể hiện ngay biên bản hòa giải

Việc thực hiện quyền kiến nghị theo Khoản 1 Điều 21 và một số điều trong BLTTDS như Điều 319 về kiến nghị về quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn, Điều 358 về kiến nghị xem xét lại quyết định của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát có quyền kiến nghị tuy nhiên BLTTDS không quy định ràng buộc trách nhiệm đối với Tòa án trong việc thực hiện quyền kiến nghị của Viện kiểm sát Trên thực tiễn, khi khi kiểm sát phát hiện Tòa án vi phạm trong việc ra bản án, quyết định bị Viện kiểm sát kiến nghị theo đó Tòa án có thẩm quyền phải xem xét lại bản án, quyết định đó, còn đối với trường hợp kiến nghị này Tòa án không thực hiện xem xét lại thì cũng không bị ràng buộc bởi trách nhiệm pháp lý Đây chính là nguyên nhân vì sao trong thực tiễn nhiều trường hợp vi phạm đã được kiến nghị nhưng vẫn không chấm dứt mà còn tiếp diễn

Tóm lại: Khác với chức năng thực hành quyền công tố mang tính chất quyền lực nhà nước được quy định rõ ràng trong pháp luật hình sự, ở mối quan hệ dân sự, pháp luật đảm bảo nguyên tắc tự định đoạt của các bên đương sự trong quá trình giải quyết, do đó vai trò của quyền lực nhà nước ở đây cụ thể là Viện kiểm sát không được đề cập trọng tâm trong việc giải quyết các vụ án dân sự, theo quy định của BLTTDS năm 2015, hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát còn bị động phụ thuộc vào cơ quan Tòa án, một số quy định còn hạn chế việc phát huy vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự Với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay thì các tranh chấp, yêu cầu dân sự ngày càng gia tăng Để đáp ứng nhu cầu thực tiễn hiện nay đòi hỏi hệ thống pháp luật cần có sự thay đổi liên tục đảm bảo phù hợp với thực tiễn, do đó vấn đề vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự theo BLTTDS năm

2015 đang là vấn đề được quan tâm, cần được sửa đổi, bổ sung một số điều luật cho phù hợp, đảm bảo được việc phát huy vai trò của Viện kiểm sát.

Thực tiễn vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự qua công tác kiểm sát hoạt động xét xử sơ thẩm của Viện kiểm sát nhân dân huyện Tánh Linh tỉnh Bình Thuận

2.2.1 Kết quả thực hiện công tác kiểm sát của huyện Tánh Linh - tỉnh Bình Thuận

Trong hai năm 2016-2017 Viện kiểm sát huyện Tánh Linh thực hiện công tác kiểm sát việc giải quyết sơ thẩm các vụ việc dân sự theo quy định của BLTTDS đã đạt được những kết quả tích cực, số lượng kháng nghị giảm dần, khắc phục được nhiều vi phạm pháp luật của Tòa án cấp sơ thẩm, đảm bảo cho việc giải quyết các vụ việc đúng pháp luật và kịp thời góp phần bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự

Theo bảng số liệu thống kê, trong năm 2016 đến 6 tháng đầu năm 2017, tỷ lệ tham gia xét xử sơ thẩm tại TAND huyện Tánh Linh chiếm tỷ lệ 16,07 %, số vụ án kháng nghị phúc thẩm chiếm 4,1% trong tổng vụ án mà Tòa án xét xử Tỷ số vụ có kháng nghị của VKSND huyện Tánh Linh được Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận là 100% Điều đó khẳng định vai trò của VKSND trong công tác xét xử sơ thẩm các vụ việc dân sự

Bảng 2.1 Thống kê số liệu công tác kiểm sát xét xử sơ thẩm án dân sự tại VKSND huyện Tánh Linh từ ngày 1/7/2016-30/6/2017 [12]

Số vụ án TAND huyện Tánh Linh giải quyết

Số vụ án VKSND huyện Tánh Linh tham gia

Số vụ án VKSND huyện Tánh Linh kháng nghị

Số vụ án VKSND huyện Tánh Linh được Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận

2.2.3 Thực trạng qua hoạt động kiểm sát

 Kiểm sát việc thụ lý

Sau khi thụ lý vụ, việc Tòa án cấp sơ thẩm gửi thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm sát cùng cấp Khi nhận được thông báo thụ lý, cán bộ, Kiểm sát viên được phân công phải vào sổ thụ lý, lập phiếu kiểm sát, kiểm tra nội dung và thời hạn ra thông báo theo Điều 196 và Điều 365 BLTTDS 2015 Khi kiểm sát, Kiểm sát viên cần kiểm sát các nội dung: Thời hạn ra thông báo thụ lý, kiểm sát về nội dung thông báo thụ lý, thẩm quyền thụ lý của Tòa án, thời hiệu khởi kiện hoặc yêu cầu

Ví dụ đối với vụ án tranh chấp kinh doanh thương mại, thì nội dung thông báo thụ lý rất quan trọng, đó là căn cứ để xác định thẩm quyền thụ lý của Tòa án Trong một vụ việc được Tòa án huyện Tánh Linh giải quyết: Vụ việc gồm các đương sự là Công ty trách nhiệm hữu hạn vật liệu xây dựng Hải Lành, đại diện theo pháp luật là bà Nguyễn Thị Lành và Doanh nghiệp tư nhân dịch vụ vận tải và xây dựng Ngọc Thái, người đại diện theo pháp luật là ông Đặng Ngọc Minh Công ty trách nhiệm hữu hạn vật liệu xây dựng Hải Lành bán xi măng cho Doanh nghiệp tư nhân dịch vụ vận tải và xây dựng Ngọc Thái với tổng giá trị hàng hóa là 51.912.000đ, ông Minh thanh toán được 20.000.000đ, còn lại 31.912.000đ, ông Minh hẹn ngày 05/03/2017 trả Ngày 03/03/2017 ông Minh ký xác nhận còn nợ tiền mua xi măng là 31.912.000đ, cam kết đến 15/04/2017 trả Đến hạn ông Minh không trả nên công ty trách nhiệm hữu hạn vật liệu xây dựng Hải Lành khởi kiện, yêu cầu buộc ông Minh phải tra số tiền nợ gốc 31.912.000đ và tiền lãi phát sinh trên nợ gốc theo mức lãi suất cơ bản của Ngân hàng nhà nước Việt nam quy định (0.75%/tháng), từ thời điểm tháng 4/2017 đến thời điểm xét xử 17

Trong trường hợp này, Tòa án xác định đây là tranh chấp kinh doanh thương mại do đó thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án huyện Tánh Linh Khi kiểm sát, Kiểm sát viên căn cứ những tranh chấp kinh doanh, thương mại thuộc thẩm quyền của Tòa án theo quy định tại khoản 1 Điều 30 BLTTDS “tranh chấp kinh doanh, thương mại là tranh chấp phát sinh trong hoạt động kinh doanh thương mại giữa cá nhân, tổ chức có đăng ký kinh doanh với nhau và đều có mục đích lợi nhuận” Như vậy trong vụ việc này, hai bên đều là tổ chức đăng ký kinh doanh và đều có mục đích lợi nhuận, do đó đây là một tranh chấp kinh doanh, thương mại thuộc thẩm quyền của Tòa án

Trong một vụ việc khác, đương sự là Ngân hàng chính sách xã hội Việt nam và ông An, Ngân hàng có cho ông An vay 5.000.000 đồng để sản xuất, với lãi xuất được Nhà nước hỗ trợ là 5%/năm, vay trong thời hạn 12 tháng Tuy nhiên, do điều kiện khách quan, đến thời hạn ông An không thể trả được khoản vay nên Ngân hàng đã đưa đơn khởi kiện buộc ông An phải trả số vốn đã vay cộng với lãi suất, ông An phải chịu số án phí bản án sơ thẩm vụ án kinh doanh thương mại là 3.000.000 đồng Trong trường hợp này TAND huyện Tánh Linh đã áp dụng Nghị quyết số 01/2005/NQ-HDTP 18 của Hội đồng thẩm phán TANDTC để phân định tranh chấp về dân sự và tranh chấp kinh doanh, thương mại Nếu như những tranh chấp phát sinh chỉ cần thỏa điều kiện, hai bên đều vì mục đích lợi nhuận thì Tòa án sẽ xác định vụ việc này là tranh chấp kinh doanh thương mại, không xét đến chủ thể có đăng ký kinh doanh hay không

Như vậy, trong trường hợp này nếu như Tòa án xác định đây là vụ án dân sự chứ không phải tranh chấp kinh doanh thương mại thì án phí mà ông An phải chịu chỉ 300.000 đồng theo danh mục án phí, lệ phí Tòa án, ban hành kèm theo Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ quốc hội Từ ví dụ thực tiễn trên ta có thể thấy đương sự trong quan hệ tranh chấp này vừa không đáp ứng điều kiện là cá nhân, hộ gia đình đăng ký kinh doanh vừa không thỏa mãn tiêu chí vì mục đích lợi nhuận Trong trường hợp này, Tòa án huyện Tánh linh xác định như vậy là không đúng với tinh thần theo quy định tại khoản 1 Điều 30 BLTTDS năm 2015

17 Bản án số 01/2018/KDTM - ST ngày 24/01/2018 của TAND huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận

18 Điểm b, Tiểu mục 1.1, Mục 1, Phần I của Nghị quyết số 01/2005/NQ-HDTP của Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định trong BLTTDS năm 2004

Qua đó có thể nhận thấy, trên thực tiễn hiện nay trong TTDS việc giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án không phải lúc nào cũng đúng, sự thiếu sót đó có thể ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự Do đó, sự tham gia của VKSND trong TTDS là rất quan trọng

 Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện:

Công tác kiểm sát việc trả đơn khởi kiện của Tòa án, VKSND huyện Tánh Linh đã nhận và giải quyết 10 thông báo trả lại đơn khởi kiện của TAND huyện Tánh Linh Trong số đó có 4 thông báo bị người khởi kiện khiếu nại Cả 4 khiếu nại đều không được Tòa án chấp nhận vì Tòa án cấp sơ thẩm trả lại đơn khởi kiện là đúng với pháp luật

BLTTDS năm 2015 tiếp tục đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ của VKSND trong kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án Tại khoản 2 Điều 192 BLTTDS năm 2015 quy định khi trả đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện, Thẩm phán phải có văn bản nêu rõ lí do trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi văn bản cho Viện kiểm sát cùng cấp

Theo quy định, Tòa án chỉ gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện cho VKSND Từ đó, căn cứ vào thông báo được giao, KSV được phân công tiến hành kiểm sát tính hợp pháp của việc trả lại đơn khởi kiện Trên thực tiễn, việc kiểm tra lý do trả lại đơn khởi kiện thực sự không khả thi Bởi để kiểm tra lý do có đúng với thực tế hay không, để bảo vệ một cách tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của người làm đơn khởi kiện, Kiểm sát viên phải trực tiếp nghiên cứu, xem xét đơn khởi kiện, cùng các tài liệu, chứng cứ kèm đơn khởi kiện mà Tòa án sao chụp và lưu tại Tòa án Để kiểm sát vấn đề này Kiểm sát viên phải đến trực tiếp để xem xét đối chiếu kiểm sát Thông tư liên tịch số 02/2016/ TTLT-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn về việc gửi văn bản trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu chỉ quy định chung là “việc gửi trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu cho Viện kiểm sát cùng cấp theo quy định tại khoản 2 Điều 192, khoản 2 Điều 364 BLTTDS thực hiên theo từng vụ, việc” 19 Ở đây chưa có quy định mang tính hướng dẫn cụ thể Công tác kiểm sát sẽ không được phát huy hết

 Kiểm sát hoạt động xác minh, thu thập chứng cứ của Tòa án

Theo quy định tại khoản 3 Điều 58 BLTTDS năm 2015 về quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự Trong

19 Khoản 1 Điều 12 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân tối cao quy định việc phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân trong việc thi hành một số quy định của Bộ luật tố tụng dân sự hoạt động thu thập, xác minh chứng cứ của Thẩm phán theo BLTTDS năm 2015 không có quy định Thẩm phán phải gửi thông báo cho Viện kiểm sát cùng cấp biết Như vậy, giai đoạn trước khi Thẩm phán ra quyết định đưa vụ án ra xét xử thì Viện kiểm sát không thể thực hiện được quyền yêu cầu Tòa án thu thập, xác minh tài liệu chứng cứ

Trường hợp đối với những vụ án Viện kiểm sát tham gia phiên tòa: khi Tòa án chuyển hồ sơ vụ án cùng với quyết định đưa vụ án ra xét xử, Kiểm sát viên được phân công sẽ nghiên cứu hồ sơ, đánh giá tài liệu chứng cứ chưa đảm bảo cho việc tiến hành xét xử thì có thể thực thi quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ Tuy nhiên, trong trường hợp này quyết định đưa vụ án ra xét xử của Tòa án đã được ấn định ngày giờ cụ thể, do đó đến ngày xét xử mà Tòa án không thu thập, xác minh chứng cứ theo yêu cầu của phía Viện kiểm sát thì Tòa án vẫn tiến hành xét xử, do không có căn cứ để Hội đồng xét xử hoãn hoãn hoặc tạm ngưng phiên tòa

Trường hợp đối với những vụ án Viện kiểm sát không tham gia phiên tòa: Trong trường hợp này Viện kiểm sát chỉ kiểm sát thông qua bản án, quyết định mà không trực tiếp nghiên cứu hồ sơ do đó không thể nào xác định được việc Tòa án đã xác minh, thu thập chứng cứ đầy đủ hay chưa

Như vậy, trên thực tiễn trong các trường hợp trên phía Viện kiểm sát không thể thực hiện quyền yêu xác minh, thu thập chứng cứ

 Phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa sơ thẩm

Giải pháp nâng cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Để cơ quan Viện kiểm sát có thể phát huy được vai trò của mình trong tố tụng dân sự cần có những giải pháp sau:

Giải pháp chung đối với cá nhân, tổ chức Viện kiểm sát:

- Với vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND hiện nay thì tinh thần trách nhiệm của Viện kiểm sát càng nâng cao theo đó cần tăng cường giáo dục chính trị, ý thức kỷ luật, rèn luyện đạo đức và lối sống đúng đắn, trong sạch cho Cán bộ, Kiểm sát viên Từng Cán bộ, Kiểm sát viên nêu cao tinh thần trách nhiệm, thực hiện đúng, đầy đủ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của Viện Kiệm Sát nhân dân trong công tác kiểm sát giải quyết các vụ việc dân sự Từng Cán bộ, Kiểm sát viên của đơn vị phải xác định khâu công tác kiểm sát giải quyết các vụ việc dân sự cũng là khâu thực hiện chức năng quan trọng như các khâu công tác kiểm sát khác

- Cán bộ, Kiểm sát viên khi được phân công kiểm sát giải quyết các vụ việc dân sự phải thật sự nhiệt tình với công việc, có ý thức trách nhiệm đối với nhiệm vụ được giao, thường xuyên cập nhật văn bản pháp luật, chịu khó nghiên cứu, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ để phục vụ công tác

- Để thực hiện tốt công tác kiểm sát giải quyết các vụ việc dân sự thì từng Cán bộ, Kiểm sát viên phải thực sự nắm vững các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự, các văn bản pháp luật chuyên ngành có liên quan và các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của ngành cấp trên, từ đó mới phát huy hiệu quả việc thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị trong tố tụng dân sự

- Khi nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát các thông báo, quyết định, bản án do Tòa án chuyển đến phải đối chiếu với các quy định của pháp luật tố tụng dân sự đã đảm bảo về trình tự, thủ tục hay chưa; nội dung giải quyết thể hiện trong các bản án, quyết định có đúng với quy định của pháp luật nội dung hay không Nếu phát hiện vi phạm trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự thì Kiểm sát viên cần đề xuất, báo cáo Lãnh đạo đơn vị kịp thời kiến nghị Tòa án khắc phục trong trường hợp vi phạm pháp luật ít nghiêm trọng, quyết định kháng nghị trong trường hợp vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và người liên quan khác

- Khi tham gia phiên tòa, Kiểm sát viên phải chuẩn bị đầy đủ tài liệu hồ sơ, dự liệu trước những tình huống có thể xảy ra tại phiên tòa, nắm vững các quy định pháp luật tố tụng dân sự và pháp luật nội dung có liên quan đến việc giải quyết các vụ việc dân sự để chủ động thực hiện tốt chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự tại phiên tòa sơ thẩm Phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa là sản phẩm của kết quả nghiên cứu hồ sơ, thể hiện kỹ năng, trình độ năng lực của người Kiểm sát viên và thông quá đó tuyên truyền đến nhân dân biết được vị trí, vai trò của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự là một cơ quan bảo vệ pháp luật, với những quyền năng đủ mạnh như quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị để bảo vệ pháp chế, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, nhằm tạo được sự ủng hộ, tin cậy của nhân dân

- Viện kiểm sát phải thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm trong công tác kiểm sát giải quyết các vụ việc, vụ án, các hoạt động kháng nghị, kiến nghị, thông báo bản án, quyết định bị cấp phúc thẩm hủy và những vấn đề liên quan Trong mối quan hệ phối hợp công tác, cán bộ, kiểm sát viên cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với Tòa án; tăng cường trao đổi nghiệp vụ với cấp trên; tham khảo, tập hợp những kinh nghiệm, sáng kiến hay của các cơ quan, đơn vị khác để vận dụng phù hợp vào những trường hợp cụ thể của đơn vị

- Ngành cần bổ sung thêm biên chế, tăng cường đội ngũ Kiểm sát viên có kinh nghiệm trong các lĩnh vực, có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo những Cán bộ, Kiểm sát viên trẻ có năng lực đáp ứng yêu cầu công tác

- Phải nâng cao chất lượng công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành Thực tiễn cho thấy nếu lãnh đạo quan tâm chỉ đạo thường xuyên thì hoạt động đạt hiệu quả cao hơn Do vậy công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành phải sát sao, thường xuyên, liên tục Phải có sự phân công, phân việc kịp thời đúng năng khiếu, sở trường của từng Kiểm sát viên và tạo điều kiện thuận lợi nhất để Kiểm sát viên thực hiện nhiệm vụ Phải thường xuyên kiểm tra Kiểm sát viên trong việc thực hiện quy chế nghiệp vụ để kịp thời chỉ đạo giải quyết những khó khăn vướng mắc của Kiểm sát viên và chấn chỉnh khắc phục sai sót nghiệp vụ để thực hiện tốt hơn nhiệm vụ, vai trò của mình Phía Viện kiểm sát cần chủ động hơn trong hoạt động kiểm sát Đối với các quy định trong BLTTDS năm 2015:

VKSNDTC cần ban hành các thông tư hướng dẫn một số điều luật liên quan đến việc thực hiện vai trò của VKSND trong TTDS tạo điều kiện thuận lợi cho VKSND phát huy tốt vai trò của mình Đồng thời, đối với Nhà nước có thể xem xét điều chỉnh các quy định cụ thể, phù hợp hơn với thực tiễn, tạo điều kiện cho VKSND thực hiện vai trò của mình trong tố tụng dân sự như:

- Quy định cụ thể hơn về việc gửi văn bản phát biểu ý kiến cho Tòa án

- Sửa đổi khoản 1 Điều 232, Điều 296, Điều 267 BLTTDS về sự vắng mặt của Kiểm sát viên khi được phân công tham gia phiên tòa, phiên họp Tạo điều kiện phù hợp cho Kiểm sát viên có thể tham gia

- Về việc chuyển hồ sơ vụ, việc cho Viện kiểm sát nghiên cứu hồ sơ theo Điều

196, Điều 220, Điều 280 BLTTDS, pháp luật cần sửa đổi thời gian chuyển hồ sơ vụ, việc cho Viện Kiểm sát, tạo điều kiện cho phía Viện kiểm sát thời gian để nghiên cứu hồ sơ song song với Tòa án, có thời gian để thực hiện quyền kháng nghị, như vậy Viện kiểm sát có thể chủ động thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát theo luật định

- Về thời gian Tòa án chỉnh sửa, bổ sung bản án theo quy định tại Điều 268 BLTTDS, cần quy định cụ thể thời gian chỉnh sửa, bổ sung

- Tại Điều 262, Điều 306 BLTTDS, cần sửa đổi thời gian gửi bài phát biểu của Kiểm sát viên, tạo điều kiện thuận lợi cho Kiểm sát viên thực hiện tốt nhiệm vụ của mình

- Tại Điều 220 BLTTDS cần sửa đổi quy định cho phù hợp tránh việc mâu thuẫn làm việc giữa Tòa án và Viện kiểm sát

- Tại Điều 268 BLTTDS, cần sửa đổi cụ thể thời gian chỉnh sửa, bổ sung bản án của Tòa án tạo điều kiện thuận lợi cho Viện kiểm sát thực hiên quyền của mình

- Tại khoản 2 Điều 192 BLTTDS, về việc trả lại đơn khởi kiện, BLTTDS chỉ quy định Tòa án chỉ gửi văn bản thông báo về việc trả đơn khởi kiện hoặc một số trường hợp gửi kèm theo tài liệu, chứng cứ , trong trường hợp này BLTTDS quy định chưa đầy đủ và làm khó cho công tác kiểm sát, chính vì vậy cần sửa đổi cụ thể về việc gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện kèm theo các tài liệu, chứng cứ tạo điều kiện thuận lợi để Viện kiểm sát thực hiện nhiệm vụ của mình Mặt khác, đối với Thông tư liên tịch số 02/2016/ TTLT-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn về việc gửi văn bản trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu chỉ quy định chung chưa có quy định mang tính hướng dẫn cụ thể Do đó cần sử đổi cụ thể hơn về việc trả lại đơn khởi kiện

- Tại Điều 212 BLTTD, kiểm sát quyết định công nhận sự thỏa thuận, trong Điều này cần sửa đổi Tòa án gửi quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương kèm theo biên bản hòa giải thành tạo điều kiện để Viện kiểm sát kiểm sát một cách chính xác nhất

- BLTTDS cần có quy định ràng buộc trách nhiệm đối với Tòa án trong việc thực hiện quyền kiến nghị của Viện kiểm sát khi Tòa án vi phạm