Ngày 09/12/2017 TAND thành phố A ra bản án sơ thẩm, sau đó ông Hải và bàKim tiếp tục kháng cáo và tòa án nhân dân tỉnh H ra bản án sơ thẩm ngày05/04/2018 tuyên xử: chấp nhận đơn khởi kiệ
Trang 1HỌC VIỆN TƯ PHÁPCƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁNMÔN: K NĂNG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC HÀNH CHÍNH
MÃ SỐ HỒ SƠ: 15KHIẾU KIỆN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
DIỄN LẦN: 01NGÀY DIỄN: 19/06/2023GI ẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: LS TÔN TRUNG TUẤN
Trang 2BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN
A, gồm:
- 102 m đất thuộc thửa 351 tờ bàn đồ số 9 (bản đồ năm 2000) đã được2
UBND thành phố A cấp giấy chứng nhận số BM 62400 ngày 11/1/2013;
- 54,7m2 trong thửa đất số 164 tờ bản đồ số 9 (bản đồ năm 2000), trên đấtcódãy nhà cấp 4 do ông Mĩ xây năm 2000
Ngày 07/06/2016, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố A ra Thôngbáo số 2728/TB-CNVPĐK về việc hồ sơ không đủ điều kiện để được cấpGCNQSD đất theo quy định tại Khoản 5, Điều 19 Nghị định 43/2014/NĐ-CP.Không đồng ý vơis thông báo trên, ông Hải và bà Kim đã khởi kiện Thông báosố 2728/TB-CNVPĐK tại tòa án nhân dân TP A
Ngày 09/12/2017 TAND thành phố A ra bản án sơ thẩm, sau đó ông Hải và bàKim tiếp tục kháng cáo và tòa án nhân dân tỉnh H ra bản án sơ thẩm ngày05/04/2018 tuyên xử: chấp nhận đơn khởi kiện của ông Hải, bà Kim, buộc Chinhánh văn phòng đăng ký đất đai tiếp nhận lại hồ sơ cấp GCNQSD đất của ôngHải bà Kim và giải quyết theo quy định của pháp luật
Ngày 20/04/2018, ông Hải và bà Kim nộp lại hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đấttại bộ phận tiếp nhận và giao trả hồ sơ thuộc UBND thành phố A, biên nhận số2018.086.08648, hẹn ngày 06/6/2018 Đến ngày hẹn mà chưa có kết quả, 2 ôngbà yêu cầu giải trình Sau đó ngày 14/08/2018, chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Agiải trình đã trình hồ sơ tới phòng Tài nguyên và Môi trường và UBND thànhphố A từ ngày 02/07/2018
Ngày 24/08/2018, ông Hải khiếu nại việc chậm giải quyết hồ sơ tới Chủ tịchUBND thành phố A Sau đó ông Hải và bà Kim tiếp tục nộp đơn khiếu nạiUBND TP A vào ngày 07/01/2019 vì chậm giải quyết việc cấp GCNQSD đấtcủa gia đình ông theo bản án số 04/2018/HC-PT
Trang 3Ngày 30/01/2019, UBND thành phố A ban hành Văn bản số 504/UNBD-TNMTvề việc tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sởhữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất tại phường 5, thành phố A với nội dung:tạm trả hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Hải, bàKim đối với diện tích 54,7m thuộc thửa đất số 164, tờ bản đồ số 09, phường 5,2
thành phố A Lý do tạm trả: Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫnthi hành không quy định việc giải quyết cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ởvà tài sản khác gắn liền với đất đối với các trường hợp sử dụng đất có nguồn gốcdo lấn chiếm sông hoặc biển
Ngày 18/03/2019, UBND thành phố A ban hành Văn bản số TNMT về giải quyết đơn (khiếu nại) của ông Bùi Quang Hải, phường 5 đề nghịcấp giấy chứng nhận quyền sử dụng có nguồn gốc do lấn chiếm “Biển”, giảiquyết đơn khiếu nại ngày 07/01/2019 của ông Hải
1126/UBND-Ngày 04/04/2019, Ông Hải và bà Kim có đơn khởi kiện Văn bản số TNMT và Văn bản số 1126/UBND-TNMT đến TAND tỉnh H, yêu cầu hủy 2 vănbản này và buộc UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất cho diện tích 54,7m2
504/UNBD-CÁC VẤN ĐỀ TỐ TỤNG:1.Quan hệ pháp luật tranh chấp : “Khiếu kiện về cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất” theo Điều 204 Luật Đất đai 2014 - Giải quyết khiếu
nại, khiếu kiện về đất đai:
a)Người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sửdụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện quyết định hành chính hoặchành vi hành chính về quản lý đất đai
b)Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vihành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếunại Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính,hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luậtvề tố tụng hành chính.”
2.Những người tham gia tố tụng:
2.1 Người khởi kiện: - Ông Bùi Quang Hải, sinh năm 1971- Bà Đặng Thị Kim, sinh năm 1981
Địa chỉ: số 179/8/1 Trần Phú, phường 5, thành phố A, tỉnh H
Trang 4Người đại diện theo ủy quyền là : Ông Trần Quốc Chinh, sinh năm 1965 - Địa
chỉ: 64/1 A Nguyễn Hới, Phường Nguyễn An Ninh, Thành phố A, Tỉnh H
2.2 Người bị kiện:
- Với Văn bản 504: UBND thành phố A
Địa chỉ: 89 Lý Thường Kiệt, Phường 1, Thành phố A, Tỉnh H
Người đại diện theo ủy quyền là: Ông Nguyễn Thế Khang – Chuyên
viên Phòng TNMT;
- Với Văn bản 1126: UBND thành phố A và Chủ tịch UBND thành phố A
(Văn bản giải quyết đơn khiếu nại của ông Hải và bà Kim)
- Địa chỉ: 89 Lý Thường Kiệt, Phường 1, Thành phố A, Tỉnh H
3 Điều kiện khởi kiện:
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 115 của LTTHC 2015: “Cơ quan, tổ
chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án đối với quyết định hành chính, hành vihành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trong trường hợp không đồng ý vớiquyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với người có thẩm quyền giảiquyết…” Ở đây, ông Hải và bà Kim không đồng ý với Văn bản số 504 và Văn
bản 1126, vì vậy ông Hải và bà Kim có quyền khởi kiện vụ án đối với 2 quyếtđịnh hành chính nói trên
4 Thời hiệu khởi kiện:
Theo Điều 116 Luật TTHC năm 2015 về thời hiệu khởi kiện:
“a) 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi
hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc;”
Văn bản số 504 được ban hành vào ngày 30/1/2019, còn Văn bản số 1126 đượcban hành vào ngày 18/3/2019 Trong khi đó, ông Hải và bà Kim nộp Đơn khởikiện vào ngày 04/4/2019, thời điểm này vẫn nằm trong thời hạn 01 năm Do đó,việc khởi kiện của ông Hải và bà Kim đã đảm bảo quy định về thời hiệu
5 Th[m quyền c^a To` án
- Theo quy định tại Điều 32 LTTHC 2015:
Trang 54 Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dâncấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án.”
- Ở đây, ông Hải và bà Kim khởi kiện Văn bản số 504 và Văn bản số 1126 banhành bởi UBND thành phố H UBND thành phố H trực thuộc tỉnh H Theoquy định tại Điều 2 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 thì thànhphố thuộc tỉnh trực thuộc trung ương thuộc đơn vị hành chính cấp huyện Vìvậy, TAND tỉnh H có thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính giữa ông Hảibà Kim và UBND thành phố H
6 Văn bản pháp luật áp dụng
- Luật đất đai 2013;- Luật Tố tụng hành chính 2015;- Luật khiếu nại 2011;
Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh H không chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của ôngBùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim.1
Lý do: - Do chưa có văn bản hướng dẫn, trả lời của Tổng cục Quản lý đất đai đối vớitrường hợp cấp GCNQSD đất cho đất có nguồn gốc lấn biển nên UBND Thành
Trang 6phố A ban hành văn bản số 504 để tạm trả hồ sơ với mục đích là thông báo tìnhtrạng và quá trình giải quyết hồ sơ để công dân được biết.
- Văn bản số 1126/UBND-TNMT để giải quyết đơn khiếu nại của ông Hải đượcChủ tịch UBND Thành phố A ban hành đúng trình tự, thủ tục
V KẾ HOẠCH HỎI BẢO VỆ NGUYÊN ĐƠN – BÀ HOÀNG THỊ HẢO.1.Đối tượng v` trình tự xét hỏi
- Người bị kiện: Đại diện theo ủy quyền ông Nguyễn Thế Khang;
- Người khởi kiện: Ông Bùi Quang Hải; bà Đặng Thị Kim;
2 Nội dung xét hỏi-Hỏi người bị kiện – ĐẠI DIỆN THEO ỦY QUYỀN ÔNG NGUYỄN THẾ
KHANG:
1) Hành vi lấn biển của ông Mĩ được thực hiện từ khi nào?2) Căn cứ để khẳng định diện tích đất 54,7m2 là do lấn biển là gì?3) Phía UBND đã bao giờ đưa ra một quyết định xử phạt vi phạm hành chính
đối với hành vi của ông Mĩ hay vợ chồng ông Hải chưa?4) Theo Quy hoạch của tỉnh thì phần diện tích đất 54,7m2 thuộc loại đất gì?
Phần diện tích này có vượt hạn mức sử dụng đất theo quy hoạch không?5) Điều 9 Luật đất đai 2013 có quy định về việc tạo điều kiện cho việc khai
phá đất hoang, lấn biển, như vậy phần diện tích đất 54,7m2 này có đượcxem là bất hợp pháp không?
6) Xác nhận của UBND phường 5 nêu phần diện tích đất 156,6m2 của ôngHải có một phần nằm trong quy hoạch đất ở đô thị và một phần nằm trongquy hoạch mở đường giao thông UBND thành phố A có ý kiến như thếnào?
7) Phần diện tích đất 54,7m2 có tranh chấp gì không?8) Ông Khang cho biết lý do chậm trễ giải quyết hồ sơ xin cấp GCNQSD đất
của ông Hải và bà Kim?9) Ông Khang cho biết căn cứ ban hành văn bản về việc “tạm trả hồ sơ”?
Trang 710) Ông Khang cho biết căn cứ để banhành Văn bản số 504?11) Văn bản số 504 được ban hành vào ngày nào? Ông có biết thời hạn giảiquyết hồ sơ xin cấp GCNQSD đất là bao nhiêu ngày theo quy định của phápluật không?
12) Hồ sơ xin cấp GCNQSD đất của ông Hải và bà Kim có đầy đủ không,còn thiếu gì?
13) Ông Khang cho biết UBND thành phố A đã tổ chức đối thoại với ông Hảivà bà Kim chưa?
14) Văn bản 1126 có tuân theo mẫu quyết định giải quyết khiếu nại không?15) UBND nhận được đơn khiếu nại của ông Hải từ khi nào?
16) Ông Khang cho biết căn cứ ban hành Văn bản số 1126?17) Có phải Văn bản số 1126 là để giải quyết đơn khiếu nại của ông BùiQuang Hải gửi ngày 07/01/2019?
18) Ông Khang cho biết ông có biết về bản án sơ thẩm của TAND thành phốA ngày 9/12/2017 và bản án phúc thẩm của TAND tỉnh H ngày 05/04/2017về vụ việc này của ông Hải bà Kim chưa? TAND đã tuyên như thế nào?
- Hỏi người khởi kiện – ÔNG BÙI QUANG HẢI v` BÀ ĐẶNG THỊ KIM:
1)Vợ chồng ông Hải đã sử dụng mảnh đất này từ thời điểm nào?
2)Khu đất đã có tranh chấp hay bị xử phạt vi phạm hành chính lần nào haychưa?
3)Ông bà đã thực hiện đóng thuế phần diện tích đất 54,7m từ thời điểm2nào? Đã đóng đủ thuế chưa?
4)Việc bị chậm trễ giải quyết hồ sơ xin cấp GCNQSD đất đã ảnhhưởng đếnquyền và lợi ích của ông bà như thế nào?
5)Ông bà cho biết trước đây đã khởi kiện ra tòa án chưa? Nếu rồi, thì tòa ánđã tuyên án như thế nào?
VI LUẬN CỨ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CHO NGUYÊN ĐƠN
Kính thưa Hội Đồng Xét Xử!Thưa đại diện Viện Kiểm Sát!
Trang 8Thưa các Luật sư đồng nghiệp!
Tôi là Luật sư Hoàng Quốc Huy thuộc Văn phòng luật sư A, Đoàn Luật sư thànhphố Hồ Chí Minh Hôm nay, tôi được mời tới tham gia phiên tòa hôm nay với tưcách người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện là ông BùiQuang Hải và bà Đặng Thị Kim trong vụ án hành chính “Khởi kiện Quyết địnhhành chính trong lĩnh vực đất đai” số 13x/2019/QĐXXST-HC đã được Tòa ánnhân dân tỉnh H thụ lý ngày 21/10/2019 Hôm nay, trên cơ sở nghiên cứu hồ sơvụ án và qua phần xét hỏi công khai tại tòa hôm nay, tôi xin phép Hội Đồng xétxử được trình bày luận cứ bảo vệ cho người khởi kiện như sau:
Tôi khẳng định rằng: Văn bản số 504/UBND-TNMT ngày 30/1/2019 củaUBNDTP.A V/v tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Phường 5, Thành phố Acùng Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/3/2019 của UBND TP.A V/v giảiquyết đơn khiếu nại của ông Bùi Quang Hải, phường 5 đề nghị cấp Giấy chứngnhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc do lấn chiếm “biển” được ban hành tráipháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của thân chủtôi Tôi dựa trên các căn cứ như sau:
Thứ nhất về các vấn đề tố tụng, :TAND tỉnh H đã đảm bảo đúng các quy định của LTTHC 2015 Trong quátrình giải quyết vụ việc cho đến thời điểm diễn ra phiên tòa ngày hôm nay,không phát sinh các tình tiết tố tụng làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết củaTAND tỉnh H
Thứ hai, về các vấn đề nội dung vụ án
Văn bản số 504 và Văn bản số 1126 được ban hành không có căn cứ, bởilẽ:
1)Về trình tự th^ tục ban h`nh
Thủ tục ban hành Văn bản số 504 và Văn bản số 1126 đều không đúng vớiquy định của pháp luật, vi phạm nghiêm trọng về thủ tục
Thứ nhất, với Văn bản số 504:
Trang 9- Căn cứ điểm a Khoản 2 Điều 61 NĐ 43/2014/NĐ-CP Nghị định quy định chitiết thi hành một số điều của Luật Đất đai về thời gian thực hiện thủ tục hànhchính về đất đai:
“a) Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là không quá30 ngày”.
- Căn cứ điểm d, Khoản 5 Điều 60 NĐ 43/2014/NĐ-CP Nghị định quy định chitiết thi hành một số điều của Luật Đất đai:
“Kết quả giải quyết thủ tục hành chính phải trả cho người sử dụng đất,chủ sở
hữu tài sản gắn liền với đất trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từngày có kết quả giải quyết, trừ trường hợp quy định tại Điểm b Khoản này”.
Tuy nhiên, tổng thời gian tính từ thời điểm tiếp nhận hồ sơ xin cấp Giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của Ông BùiQuang Hải và Bà Đặng Thị Kim (ngày 20/4/2018 (theo BL số 4) đến thời điểmUBND có Văn bản số 504 là ngày 30/1/2019 là hơn 9 tháng Như vậy, UBNDthành phố A đã vi phạm nghiêm trọng về thời hạn trả lời về việc giải quyết hồ sơxin cấp GCNQSD đất của Ông Bùi Quang Hải và Bà Đặng Thị Kim Đồng thời,việc xin cấp GCNQSD đất của Ông Bùi Quang Hải và Bà Đặng Thị Kim đã diễnra từ 2016 (BL số 23) và đã được xem xét giải quyết qua nhiều lần khiếu nại vàkhiếu kiện, nên việc mất thêm hơn 9 tháng để xin ý kiến hướng dẫn của Tổngcục quản lý đất đai hay Sở TNMT tỉnh H là không hợp lý
Thứ hai, với Văn bản số 1126:
- Căn cứ theo quy định tại Điều 28 Luật Khiếu nại 2011:
“Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý;đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưngkhông quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý.”
Tổng thời gian tính từ thời điểm thụ lý giải quyết khiếu nại ngày 07/01/2019của ông Hải và bà Kim v/v UBND Thành phố A chậm giải quyết quyết cấpGCNQSD đất của gia đình ông theo nội dung bản án phúc thẩm số04/2018/HC-PT cho tới ngày 18/3/2019 là ngày UBND TP A ra Văn bản số
Trang 101126 là hơn 02 tháng Như vậy, UBND thành phố A cũng đã vi phạm nghiệmtrọng thời hạn ra quyết định giải quyết khiếu nại của ông Hải và bà Kim.
2)Căn cứ ban h`nh Quyết định h`nh chính không đúng:
Tôi cho rằng phần diện tích 54,7m2 thửa đất số 164 tờ bản đồ số 9 của vợchồng ông Hải và bà Kim có đủ điều kiện để được cấp GCNQSD đất, bởi các lýlẽ sau:
Thứ nhất, về nguồn gốc thửa đất và thời điểm bắt đầu sử dụng đất:
Năm 2002, ông Hải và bà Kim được bố mẹ là ông Bùi Xuân Mĩ và bà NguyễnThị Rô chuyển quyền sử dụng với diện tích đất 156.7m , thuộc tờ bản đồ số 092
(cũ: 02), một phần thửa đất số 164 + 351 (cũ:35 và một phần đất biển) tại số197/8/1 đường Trần Phú, Phường 5, Thành phố A Trong đó, diện tích 54,7m2
thuộc thửa đất số 164, theo hồ sơ địa chính Phường 5 lập năm 1993 chưa hìnhthành Ông Bùi Xuân Mĩ đã làm sân phơi cá, xây kè đổ đất, đến năm 2000 thìxây dựng phòng trọ trước khi chuyển nhượng cho ông Bùi Quang Hải Tại hồ sơđịa chính phường 5 lập năm 2000, ông Hải đăng ký tại thửa đất số 164, tờ bảnđồ số 09 với diện tích 156,7m (hợp phần với diện tích 102m2 đã được cấp2
giấy) Như vậy, nguồn gốc đất là do ông Mĩ cho tất tay toàn bộ, sử dụng ổn địnhvà không có tranh chấp từ năm 1993 đến nay Nội dung này đã được UBNDPhường 5 xác nhận tại bút lục số 32 và phù hợp với ý kiến của Khu dân cư tổdân phố 39 ngày 21/6/2016 về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của hai vợchồng ông Kim và bà Hải (BL số 11)
UBND thành phố A cho rằng 54,7m là diện tích đất lấn biển, tuy nhiên tại phiên2
tòa ngày hôm nay cũng như các hồ sơ vụ án đều không cho thấy được ông Mĩ vàsau này là vợ chồng ông Hải đã bị xử phạt về hành vi lần chiếm hay sử dụng bấthợp pháp đất biển thông qua một quyết định xử phạt vi phạm hành chính nào Do đó, tôi cho rằng nguồn gốc đất của ông Hải và bà Kim là do nhận chuyểnnhượng hợp pháp từ bố mẹ của ông là ông Bùi Xuân Mĩ và bà Nguyễn Thị Rô từnăm 2002 theo Hợp đồng mua bán cho nhà (BL số 6,7,8) sau đó sử dụng ổn địnhlâu dài đến nay không có tranh chấp, được đăng ký vào sổ địa chính, không bịxử phạt vi phạm hành chính về đất, đã thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chínhvề đất từ năm 1993 đến nay căn cứ vào BL số 9 và lời khai của các bên
Thứ hai, về quy hoạch sử dụng đất:
Theo nội dung công văn số 2847/STNMT-CCQLĐĐ của Sở TNMT ngày06/06/2018 V/v đề nghị hướng dẫn cấp GCNQSD đất đối với trường hợp lấnsong, biển thì diện tích 54,7m thuộc một phần thửa đất số 164 tờ bản đồ số 92
thuộc loại đất T theo quy hoạch xây dựng đô thị thì khu đất thuộc quy hoạchđấtở đô thị (BL số 19)