tt kiểm soát quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ở việt nam hiện nay

Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh, học viên lựa chọn đề tài: “Kiểm soát quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ở Việt Nam hiện n

NGUYỄN XUÂN GIANG

KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn: GS.TS Phạm Hồng Thái

Hà Nội, tháng 8 năm 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái

Phản biện 1: TS Nguyễn Thu An Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2: TS Nguyên Quang Thải Bộ Tư pháp

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng 6A nhà G, Học viện Hành chính Quốc gia (Số 77 Đường Nguyễn Chí Thanh, Q Đống Đa, Hà Nội) Thời gian: vào hồi 10 giờ 00 ngày 08 tháng 8 năm 2024

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

KSQHP luôn được xác định là một trong những nội dung quan trọng của KSQLNN Bởi vì, hành pháp luôn nắm giữ và chi phối mọi nguồn lực quốc gia, có trách nhiệm tổ chức thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống Hoạt động của hành pháp có tác động rất lớn đến xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của công dân, cơ quan, tổ chức Theo đó, KSQHP phải hết sức được chú trọng nhằm bảo đảm QLNN không bị lạm dụng, không xâm phạm lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

Trong quá trình tổ chức và thực thi QHP luôn tiềm ẩn nhiều rủi ro khác nhau có thể dẫn đến những tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và gây tổn hại đến lợi ích của nhà nước, xã hội và nhân dân Việc tổ chức, thực thi QHP có hiệu quả thực chất là tiền đề để hiện thực hóa các mục tiêu mà Hiến pháp và pháp luật giao cho cơ quan hành pháp, mang lại lợi ích cho nhà nước, xã hội và mọi người dân

Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh, học viên lựa chọn đề tài: “Kiểm soát quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay” làm luận văn thạc sĩ Quản lý công với mong muốn đưa ra được những giải pháp và kiến nghị, đề xuất để nâng cao hiệu lực, hiệu quả đối với KSQHP trong CQHCNN

tỉnh cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Có nhiều công trình nghiên cứu về KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh như:

- Kiểm soát của QH đối với việc thực hiện QHP trong CQHCNN cấp tỉnh - Kiểm soát của CP đối với việc thực hiện QHP trong CQHCNN cấp tỉnh - Kiểm soát của TAND đối với việc thực hiện QHP trong CQHCNN cấp tỉnh - Kiểm soát của HĐND cấp tỉnh đối với việc thực hiện QHP trong CQHCNN cấp tỉnh

- KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh thông qua cơ chế giám sát của Đảng; giám sát, phản biện xã hội của nhân dân; MTTQ Việt Nam; các tổ chức chính trị - xã hội và các cơ quan báo chí, truyền thông

Có thể nói, có nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực KSQLNN nói chung và KSQHP nói riêng, tuy nhiên, ở Việt Nam hiện tại chưa có công trình nào nghiên cứu, nêu rõ về vấn đề KSQHP trong các CQHCNN cấp tỉnh Vì vậy, nghiên cứu những công trình liên quan hết sức có ý nghĩa, giúp cho học viên nắm chắc khung lý thuyết về QLNN nói chung và QHP để vận dụng, đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả trong KSQHP trong CQHCNN tỉnh cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn làm rõ cơ sở khoa học và thực trạng KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh; đề xuất các quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả đối với KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, chỉ ra những vấn đề đã được giải quyết, những vấn đề có thể kế thừa, phát triển và những vấn đề cần nghiên cứu mới; Phân tích các quy định pháp luật về KSQHP trong các CQHCNN cấp tỉnh gồm: Kiểm soát của các CQNN (QH, CP, TAND, KTNN, HĐND); Kiểm soát của các thiết chế xã hội (Đảng Cộng sản Việt Nam, MTTQ Việt Nam, các tổ chức khác, cơ quan báo chí - truyền thông và người dân); Đánh giá thực tiễn thực hiện việc KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh của các phương thức trên; Đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả đối với KSQHP trong CQHCNN tỉnh cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài nghiên cứu trên phương pháp luận là các học thuyết, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về tổ chức QLNN, quyền lực, qlnn, kiểm soát, kiểm tra, giám sát QLNN; phương pháp duy vật biện chứng; phương pháp duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; hạt nhân hợp lý trong lý thuyết phân quyền, phân cấp để làm sáng tỏ nội dung của đề tài

Cách tiếp cận, nghiên cứu thực tiễn, tổng kết thực tiễn: dựa trên cơ sở tổng kết thực tiễn KSQHP của các CQHCNN cấp tỉnh, khái quát những vấn đề thực tiễn hoạt động kiểm soát này đặt ra để lý luận về kiểm soát QHP cần được bổ sung và làm rõ hơn nữa

Cách tiếp cận hệ thống: xây dựng, hoàn thiện cơ chế KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay gồm nhiều nội dung, nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ qua lại lẫn nhau, vì thế đòi hỏi phải có cách tiếp cận hệ thống khi nghiên cứu đề tài này

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng chủ yếu các phương pháp nghiên cứu cụ thể chủ yếu sau đây: Phương pháp tổng hợp và phân tích; Phương pháp so sánh; Phương pháp luật học so sánh; Phương pháp hệ thống; Phương pháp kết hợp logic với lịch sử; Phương pháp xã hội học được sử dụng phù hợp ở từng chương, mục

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Về lý luận, kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung những vấn đề lý luận về KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay, là tài liệu tham khảo cho các chủ thể quan tâm

Về thực tiễn, đề tài luận văn phân tích, xây dựng những vấn đề lý luận về KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh; phân tích đầy đủ thực trạng các phương thức, hình thức KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh; đề xuất các quan điểm, giải pháp góp phần vào nâng cao hiệu quả hoạt động KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay

7 Kết cấu của đề tài

Kết cấu của luận văn bao gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp

của cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng về kiểm soát đối với việc thực hiện quyền hành

pháp của cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát việc thực hiện quyền

hành pháp của cơ quan hành chính nhà nước tỉnh cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm về thực hiện quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền hành pháp

1.1.1.1 Khái niệm quyền hành pháp

QHP là một bộ phận của QLNN do CQHCNN và cơ quan được giao quyền để thực hiện một cách chủ động nhằm hoạch định, điều hành chính sách quốc gia, qlnn trên mọi lĩnh vực và tổ chức thi hành pháp luật

Như vậy QHP có 03 bộ phận cơ bản gồm: (1) quyền hoạch định và điều hành chính sách quốc gia theo giới hạn của QHP được liệt kê trong Luật như chính sách về dân tộc, tôn giáo, tài chính, tiền tệ…; (2) quyền lập quy để ban hành văn bản dưới luật để thi hành pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành; (3) quyền qlnn trên mọi lĩnh vực nhằm thiết lập trật tự công vì lợi ích công và duy trì trật tự công đó

1.1.1.2 Đặc điểm quyền hành pháp Là một loại QLNN, QHP mang đặc điểm cơ bản của QLNN Ngoài ra, còn có những đặc điểm đặc trưng sau đây:

Thứ nhất, QHP là trung tâm của QLNN, đóng vai trò chính trong tổ

chức và thực thi QLNN

Thứ hai, QHP có tính độc lập tương đối với các nhánh QLNN khác nhưng

vẫn trong khuôn khổ phối hợp và có sự kiểm soát của các QLP và QTP

Thứ ba, QHP khi được thực hiện phải chịu sự kiểm soát của cơ quan thực

hiện QLP và QTP

Thứ tư, QHP được tổ chức khác nhau theo mô hình chính thể nhà nước

Mỗi mô hình chính thể nhà nước sẽ tổ chức QHP có sự khác biệt nhất định

Thứ năm, QHP do nhiều chủ thể thực hiện, trong đó chủ yếu là hệ thống

các CQHCNN ở trung ương và địa phương, trung tâm là CP

1.1.2 Khái niệm về cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

CQHCNN là một bộ phận không thể thiếu của BMNN, được lập nên để thực hiện nhiệm vụ quản lý tất cả lĩnh vực trong đời sống xã hội Hoạt động trong CQHCNN là hoạt động điều hành, chấp hành (hành chính), tức là thực hiện các quyết định của cơ quan QLNN và trực tiếp chỉ đạo, điều hành các hoạt động xã hội hàng ngày

Luận văn tiếp cận CQHCNN ở cấp tỉnh gồm cơ quan có thẩm quyền chung là UBND cấp tỉnh và cơ quan có thẩm quyền riêng, được hình thành theo quy định của pháp luật và nhu cầu qlnn trên từng lĩnh vực của tỉnh như là các sở, ban, cục

1.1.3 Khái niệm về thực hiện quyền hành pháp của cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

Về tổ chức QHP, chức năng hành pháp được trao cho CP đảm trách, tổ chức thực hiện QHP trên cơ sở pháp luật [37, tr.96-97]

CQHCNN cấp tỉnh thực hiện QHP ở địa phương được phân cấp, phân quyền, ủy quyền nhằm tổ chức thực thi Hiến pháp và pháp luật trên phạm vi đơn vị hành chính - lãnh thổ địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND cùng cấp và thực hiện các nhiệm vụ do CQNN cấp trên giao, qua đó bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho nhân dân địa phương, lợi ích của nhà nước trong quá trình tổ chức, điều hành mọi hoạt động kinh tế - xã hội ở địa phương

1.2 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của kiểm soát quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm kiểm soát quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh là những phương thức, hình thức, quy trình, hoạt động được điều chỉnh bởi các thể chế nhằm phát hiện, ngăn chặn, loại bỏ những quyết định, hoạt động sai trái trong CQHCNN cấp tỉnh, cá nhân thuộc CQHCNN cấp tỉnh được giao; việc thực thi QLNN (nhiệm vụ, quyền hạn) và xử lý những vi phạm trong CQHCNN cấp tỉnh và cá nhân thuộc CQHCNN cấp tỉnh để hoạt động thực hiện QLNN trong CQHCNN cấp tỉnh tuân thủ đúng Hiến pháp, luật, đúng mục đích, hiệu quả; bảo đảm nguyên tắc Nhân dân là chủ thể của QLNN

1.2.2 Đặc điểm của kiểm soát quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

a) Đối tượng bị kiểm soát đối với hoạt động kiểm soát quyền hành pháp

trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

b) Chủ thể kiểm soát quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

c) Phương thức kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

d) Nội dung kiểm soát quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước

cấp tỉnh

đ Hệ quả kiểm soát quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước

cấp tỉnh 1.2.3 Vai trò của kiểm soát quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

Thứ nhất, KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh thể hiện bản chất dân chủ của

nhà nước

Thứ hai, bảo đảm pháp chế, kỷ luật; phòng ngừa sai phạm trong quản lý hành

chính nhà nước trong CQHCNN cấp tỉnh

Thứ ba, kiểm soát đối với việc thực hiện QHP trong CQHCNN cấp tỉnh góp

phần bảo đảm và bảo vệ QCN, QCD, phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Thứ tư, bảo đảm việc thực thi QHP trong CQHCNN cấp tỉnh đúng mục đích,

khoa học, hiệu quả đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ, duy trì trật tự xã hội dân chủ và ổn định

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng, tác động đến kiểm soát thực hiện quyền hành pháp của cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

1.3.1 Yếu tố kinh tế - văn hóa - xã hội

Nền kinh tế - xã hội ở trong tỉnh phát triển năng động, bền vững sẽ là điều kiện thuận lợi để tiến hành các hình thức KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh đạt hiệu quả cao, đặc biệt là phương thức kiểm soát từ phía người dân

khi đời sống nhân dân được nâng cao, sự hiểu biết của người dân phát triển thì sự tham gia của người dân vào qlnn về kinh tế - xã hội của địa phương càng lớn

Các yếu tố văn hóa thường thuộc về một môi trường văn hóa - xã hội nhất định và gắn liền với một phạm vi không gian - xã hội nhất định, nơi các cá nhân và cộng đồng xã hội tổ chức các hoạt động sống, lao động, sinh hoạt, cùng nhau tạo dựng, thừa nhận và chia sẻ các giá trị văn hóa, lối sống, phong tục, tập quán, tôn giáo và tín ngưỡng Việc phân chia tỉnh phụ thuộc một phần các yếu tố văn hóa - xã hội của một vùng, lãnh thổ

1.3.2 Yếu tố pháp lý

Yếu tố pháp lý có thể được nhìn nhận qua không gian, thời gian xác định Ở một quốc gia tuy có sự thống nhất về hệ thống pháp luật, nhưng giữa các vùng, miền, địa phương, yếu tố pháp lý lại có sự phân hóa đa dạng Các yếu tố này có ảnh hưởng quan trọng tới hoạt động KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh Mức độ hoàn thiện các quy định của pháp luật về kiểm soát QLNN nói chung và KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh có thể dựa trên các tiêu chí khác nhau, nhưng tựu chung lại tập trung ở các tiêu chí căn bản, đó là tính toàn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp

1.3.3 Yếu tố trình độ dân trí và hiểu biết pháp luật

Dân trí và hiểu biết pháp luật của nhân dân phát triển đến một mức độ nhất định sẽ giúp nhân dân hiểu rõ trách nhiệm của nhà nước là như thế nào trong việc phục vụ mình Đồng thời, nhân dân sẽ biết cách sử dụng hiệu quả hơn các công cụ mà pháp luật trao cho để kiểm soát hoạt động của các CQNN Mặt khác, dân trí cao khiến nhận thức về chính trị của nhân dân được nâng cao Rõ ràng, khi nào người dân chưa thực sự quan tâm đến đời sống chính trị đất nước, chưa nhận thức được trách nhiệm của mình trong việc tham gia vào công việc qlnn, quản lý xã hội thì khi đó khó có thể có được (dù là không hiệu quả) sự kiểm soát của nhân dân đối với hoạt động của CQNN

1.3.4 Sự tham gia của các tổ chức xã hội và công dân đối với kiểm soát quyền hành pháp của cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

Trong xu hướng dân chủ và pháp quyền hiện nay, ngoài sự KSQHP trong CQHCNN cấp tỉnh do các CQNN, tổ chức chính trị - xã hội thực hiện, các hoạt động của CQHCNN cấp tỉnh còn được kiểm soát bởi các tổ chức xã hội và công dân thông qua quyền tham gia của các tổ chức và công dân vào hoạt động hành chính nhà nước tại địa phương

1.3.5 Bối cảnh quốc tế và ảnh hưởng của cách mạng công nghiệp 4.0

Thời gian qua, nhờ các phương tiện thông tin đại chúng, cụm từ “cách mạng 4.0” đã trở nên quen thuộc với mỗi người dân Để không bị lỡ “chuyến tàu 4.0”, bị tụt lùi lại phía sau, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật cụ thể liên quan đến vấn đề này Nhờ ứng dụng hiện đại của công nghệ thông tin mang lại người dân có nhiều cơ hội tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, giám sát và phản biện đối với các cơ quan công quyền, trong đó có CQHCNN cấp tỉnh

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT QUYỀN HÀNH PHÁP TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Thực trạng hoạt động kiểm soát quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay

2.1.1 Thực trạng kiểm soát của cơ quan nhà nước đối với quyền hành pháp trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh

2.1.1.1 Thực trạng giám sát của Quốc hội

a Hoạt động giám sát tính hợp hiến, hợp pháp của VBQPPL

Hiến pháp năm 2013, Luật Hoạt động giám sát của QH và HĐND quy định chủ thể có quyền giám sát VBQPPL trong CQHCNN cấp tỉnh là ĐBQH và các Đoàn ĐBQH ở địa phương Trong quá trình thực hiện giám

sát, các chủ thể này đã tập trung vào xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất và tính khả thi của VBQPPL, tiến độ ban hành VBQPPL để kịp thời trong công tác điều hành, qlnn trong CQHCNN các cấp ở địa phương

b Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

Hoạt động giám sát việc giải quyết KNTC thể hiện tập trung ở việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư KNTC của công dân Trong những năm gần đây (2015-2018), đơn thư KNTC gửi đến QH đang có chiều hướng tăng

c Giám sát của đoàn giám sát của QH

Hằng năm QH, UBTVQH, HĐDT và các Ủy ban của QH thành lập các Đoàn giám sát để thực hiện giám sát hoạt động của các cơ quan thuộc CP, hoạt động của các CQNN tại địa phương Tùy theo tính chất, mức độ của sự việc mà thành phần mỗi đoàn giám sát có thể gồm có: Chủ tịch QH, Phó Chủ tịch QH, Ủy viên UBTVQH, đại diện của HĐDT, các Ủy ban của QH, ĐBQH Ngoài ra, căn cứ vào tính chất của từng hoạt động giám sát cụ thể mà có thể có đại diện của TAND tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Bảng 2.1: Số lượng đoàn giám sát của các cơ quan của QH (2015-2019)

UB Văn hóa giáo dục, Thanh thiếu niên và Nhi đồng