Về mặt chủquan, do một số cấp uỷ, người đứng đầu tổ chức Đảng, chính quyển địaphương công tác chưa sâu sát, thiểu quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo, điềuhành, tổ chức thực hiện chủ trươ
MOT SO VAN DE LÍ LUẬN VA PHÁP LÝ VE VAI TRO LANH DAO CUA DANG DOI VOI HOAT ĐỘNG GIẢI QUYET
1.1 Khái niệm hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quan lí hành chính nhà nước
1.1.1 Khái niệm hoạt động giải quyết khiếu nai, t6 cáo trong lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước
- Khái niệm về lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước: Theo giáo trình
Luật hành chính Việt Nam: “quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước”,
Có thể hiểu “Quan lí hành chính nhà nước” là một bộ phận của quản lí nhà nước, là hoạt động chấp hành và điều hành của Nhà nước; được thực hiện chủ yếu, thường xuyên bởi các co quan hành chính nha nước và cá nhân được nhả nước giao quyên.
Trong quản lí hành chính, các cơ quan hành chính và cá nhân có thâm quyên (gọi chung là chủ thé quan lí) được sử dụng quyên lực nha nước dé điều hành, điều chỉnh hành vi của các tổ chức, cá nhân (la đối tượng quan li); được quyển ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và các văn ban khác dé quản lí, điều hành mang tính mệnh lệnh hành chính, buộc các đối tượng quản lí phải tuân theo Mối quan hệ giữa chủ thể quản lí và đối tượng quản lí trong lĩnh vực hành chính chủ yêu là “mệnh lệnh - phục tùng” Chủ thé quan lí được se Trường Dai học Luật Ha Nội, (năm 2019), “Giáo trình Luật hành chính Việt Nam”, nxb CAND Hà Nội, tr13 sử dụng y chí cua nha nước dé ra mệnh lệnh, buộc đối tượng quản lí phải chấp hành.
Vậy, “lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước” là lĩnh vực hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước và cá nhân được Nhà nước giao quyên, là quán lí nhà nước trên lĩnh vực hành pháp, nhằm bao đảm quy định của co quan quyển lực được chấp hành, bao đảm sự én định và phát triển các lĩnh vực do Nha nước quản lí, như: kinh tế, văn hoá, xã hội, hành chính, Để thực hiện quản lý nhà nước trên lĩnh vực hành chính, Nhà nước thành lập bộ máy cơ quan hành chính từ trung ương đến địa phương, có sự phân cấp, phân chia trách nhiệm theo địa giới hành chính hoặc theo ngành, lĩnh vực.
Các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động trong khuôn khô pháp luật, theo các nguyên tác quy định và đều hướng đến mục tiêu thực hiện quyên hành pháp, dam bảo hiệu lực quan lý của nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Các hoạt động của cơ quan hành chính đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, mà trực tiếp và thường xuyên là cấp ủy dang cùng cấp, nhằm bao đảm chủ trương, đường lối của đảng, pháp luật của nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh; bảo đảm phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh theo đúng định hướng ma Dang và Nhà nước đã xác định.
- Khái niém hoạt động giải quyết khiếu nại, tô cáo: Quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn được giao, cơ quan hành chính và cá nhân có thâm quyển trong cơ quan hành chính được quyên ban hanh các văn bản va thực hiện các hành vi hành chính dé chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý hành chính Các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính có thé tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến quyên, lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tô chức, cá nhân; có thê gây thiệt hại, đe dọa gây thiệt hại, xâm phạm đến quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong xã hội, từ đó làm phát sinh khiếu nại, tố cáo.
Như vậy, có thé hiểu khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản ly hành chính là sự phản ứng của đối tượng quản lý (cá nhân, cơ quan, tô chức) thể hiện bằng việc dé nghị chủ thé quan lý hành chính (co quan hành chính, cá nhân có thâm quyền trong cơ quan hành chính) xem xét giải quyết các nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của chủ thé quản lý, nhằm bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp, chính đáng của mình, của cá nhân, tập thể, lợi ích của Nhà nước Chủ thể quản ly là co quan hành chính, người có thâm quyển trong cơ quan hành chính nhà nước, có trách nhiệm tiếp nhận, xử ly, giải quyết các dé nghị đó của công dân, cơ quan, tổ chức nhằm bảo đảm quyển khiếu nại, t6 cáo của đối tượng quản lý được thực thi Việc các cơ quan hành chính nha nước triển khai thực hiện các hoạt động nhằm bảo đảm quyển KNTC của công dân, cơ quan, tổ chức được thực thi là hoạt động giải quyết KNTC trong lĩnh vực quản ly hành chính nhà nước.
Theo quy định tại Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, dé nghị cơ quan, tô chức, cá nhân có thầm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thâm quyên trong cơ quan hành chính nha nước hoặc quyết định ky luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp của minh”.
Có thé hiểu khiếu nại là việc cơ quan, cá nhân, tô chức tự bảo vệ quyển lợi của chính mình khi quyển lợi đó bi tác động bởi hành vi hành chính hoặc quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước.
? Điều 2 Luật khiêu nại năm 2011
“Người khiếu nại” có thể là cá nhân hoặc cơ quan, tô chức khi bị tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính.
“Người bị khiếu nại là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thâm quyển trong co quan hành chính nha nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại””.
Theo quy định tại Điều 2 Luật tố cáo năm 2018: “Tố cáo là việc cá nhân theo thủ tục quy định của Luật này báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bat kỳ cơ quan, tô chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nha nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân”.
Chủ thé thực hiện quyển tố cáo chỉ có thé là cá nhân; cơ quan, tô chức không có quyén tố cáo Cá nhân thực hiện quyền tố cáo có thé là công dân
Việt Nam hoặc người nước ngoài Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật của bat kỳ cá nhân, cơ quan, tô chức nào, cá nhân có quyên báo cho cơ quan nha nước, người có thâm quyển trong cơ quan nhà nước biết dé xem xét, xử lý theo quy định của pháp luật.
Việc tiếp nhận, xem xét, giải quyết KNTC, lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc trong công tác giải quyết KNTC của các cơ quan hành chính, người có thâm quyển trong co quan hành chính là hoạt động giải quyết
KNTC trong lĩnh vực quản lý hành chính.
Như vậy, “hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước” là việc các cơ quan hành chính nha nước va cá nhân có thâm quyên trong co quan hành chính nhà nước thực hiện chức nang, nhiệm vụ, trách nhiệm về giải quyết KNTC của theo quy định của pháp luật. x Điều 2 Luật khiêu nại năm 2011
* Điều 2 Luật tổ cáo năm 2018
1.1.2 Đặc điểm hoạt động giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong lĩnh vực quan lí hành chính nhà nước
THUC TRANG VE VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CUA DANG DOI VỚI HOAT ĐỘNG GIẢI QUYET KHIEU NẠI, TO CÁO TRONG
LINH VUC QUAN Li HANH CHINH NHA NUOC TREN DIA BAN
HUYỆN KRONG PAC, TINH DAK LAK
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội, hệ thống chính trị va tình hình giải quyết khiếu nại, tổ cáo trên địa bàn huyện Krông Pac, tỉnh Dak Lak 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế-xã hội của huyện Krông Pic
Huyện Krông Pắc là một trong những đơn vị hành chính thuộc tỉnh Dak Lăk Trung tâm huyện cách Thành phố Buôn Ma Thuột 30 km; huyện có 16 đơn vị hành chính, gồm 15 xã và 01 thị trấn (có 03 xã thuộc khu vực HI - vùng khó khăn), với 249 thôn, buôn, tổ dân phó, trong đó có 49 buôn đồng bào dân tộc Ê Dé, 07 buôn đồng bao dân tộc Xê Đăng, 06 buôn đồng bào dan tộc Vân Kiéu; 26 thôn, buôn đặc biệt khó khăn.
Huyện Krông Pắc có điện tích tự nhiên khoảng 62.581 km’, dan số khoảng 221.535 người, có 35 dân tộc anh em củng sinh sống, trong do dân tộc thiểu số với 71.651 nguoi, chiếm 33,9% dân số toàn huyện.
Tính đến tháng 6 năm 2023, Đảng bộ huyện Krông Pắc có 69 tô chức cơ sở dang trực thuộc, trong đó có 20 đảng bộ, 49 chi bộ cơ sở; có 440 chi bộ trực thuộc đảng bộ cơ sở; tông số đảng viên toàn huyện 7.488 đồng chi?’
Với điều kiện thuận loi đất dai mau mỡ, phù hợp với việc trồng cây công nghiệp lâu năm, nhất là cây sâu riêng, cà phê, tiêu, ca cao Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân (giai đoạn từ tháng 6/2020 đến tháng 6/2023) đạt khoảng 9,14%, đạt 100,33% so với Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2020-2025 đề ra Huyện có hệ thống giao thông thuận lợi, giao thương với
3° Báo cáo số 79-BC/HU ngay 24/6/2023 của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện về kết quả kiểm điểm giữa nhiệm kỳ 2020-2025 nhiều huyện khác Đặc biệt, trung tâm huyện chỉ cách tỉnh Khánh Hòa 150 km và đang thực hiện dự án Cao tốc Buôn Ma Thuột — Khánh Hòa nên địa phương có tiểm lực phát triển kinh tế - xã hội rất lớn.
Huyện Krông Pắc là địa phương có địa bàn chiến lược trọng yếu về quân sự, quốc phòng Các thế lực thù địch thường lợi dụng một bộ phận người đồng bảo dân tộc thiểu số có trình độ nhận thức hạn chế để thực hiện âm mưu chống phá Đảng, Nhà nước; nhất là việc lợi dụng một số van dé bất cập về quản lý đất đai, về bồi thường giải phóng mặt bằng để kích động nhân dân khởi kiện, khiếu nại, tố cáo, làm ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế của địa phương trong những năm qua.
2.1.2 Hệ thống chính trị của huyện Krông Pac, tinh Dak Lak
- Hệ thông cơ quan, tô chức Dang:
+ Ban chấp hành Đảng bộ huyện Krông Pắc (viết tắt là BCH hoặc Huyện uy): do Đại hội Đảng bộ huyện khoá XIV nhiệm kỳ 2020-2025 bầu ra, gồm có 43 đồng chí, trong đó, nữ có 07 đồng chí, nam có 36 đồng chí Trinh độ: tiến sĩ: 02 đồng chí; thạc sĩ: 15 đồng chí, đại học: 26 đồng chí.
Ban chấp hành Đảng bộ huyện Krông Pắc là cơ quan lãnh đạo của Đảng bộ huyện giữa hai kỳ Đại hội Ban chấp hành có chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo, tổ chức thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Krông Đắc,lãnh đạo toàn diện và quyết định những vấn đề lớn, quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, công tác xây dung Đáng, xây dựng chính quyên, hệ thông chính trị và công tác vận động quần chúng nhân dân toàn huyện, nhằm thực hiện Cương lĩnh chính tn, Điều lệ Đảng, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Đăk Lăk và huyệnKrông Pac; các chủ trương, nghị quyết, chi thị, quy định của Trung ương, củaTinh ủy Dak Lak, Huyện uỷ Krông Pac và chính sách, pháp luật của Nha nước; dé xuất, kiến nghị với Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đăk Lăk những vấn dé có liên quan đến sự lãnh đạo của Tỉnh đối với Huyện.
+ Ban Thường vụ Huyện ủy Krông Pac (BTV) do Ban chấp hành Dang bộ huyện Krông Pac bau ra, gồm có 11 đồng chí, trong đó nữ 01 đồng chí, nam 10 đồng chí; trình độ tiến sĩ: 01 đồng chí; thạc sĩ: 06 đồng chí, Đại học 04 đồng chí Ban Thường vụ Huyện ủy Krông Pắc là cơ quan lãnh đạo giữa hai kỳ họp của BCH Đảng bộ huyện Krông Pắc, có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giảm sát việc thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quyết định, kết luận của cấp ủy cấp trên và cấp mình; quyết định về công tác tổ chức cán bộ theo thẩm quyển, quyết định triệu tập và chuẩn bị nội dung các kỳ họp của Ban chấp hành Đảng bộ huyện; dé xuất, kiến nghị với BCH Đảng bộ huyện và cấp trên những van đề liên quan đến việc lãnh đạo, chỉ đạo đối với địa phương; phối hợp với các cơ quan, tô chức có liên quan trong thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao.
+ Thường trực Huyện ủy Krông Pắc gồm 03 đồng chí, trong đó Bí thư Huyện ủy là Tỉnh uy viên, đồng thời là Chủ tịch HĐND huyện; 01 đồng chí Phó bí thư thường trực Huyện ủy, 01 đồng chí Phó bí thư Huyện ủy đồng thời là Chủ tịch UBND huyện.
Thường trực Huyện ủy có chức năng, nhiệm vụ chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị, quy định, quyết định, kết luận, quy chế của Huyện ủy, BTV Huyện ủy và của cấp trên; giải quyết các công việc hàng ngày của Đảng bộ huyện theo quy chế làm việc, chuẩn bị nội dung và quyết định triệu tập các kỳ họp của Ban Thường vụ Huyện ủy.
+ Các cơ quan tham mưu giúp việc cua Huyện uy, Ban thường vu
Huyện uỷ Krông Pắc gồm có 05 cơ quan: Ban tuyên giáo, Ban tổ chức, Ủy ban kiểm tra, Ban dân vận và Văn phòng Huyện ủy Các cơ quan tham mưu giúp việc của Huyện ủy có nhiệm vụ tham mưu, giúp Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị theo từng lĩnh vực, như: công tác tuyên giáo - tuyên truyền chủ trương nghị quyết của đáng: công tác tổ chức xây dựng Đảng: công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng; công tác dân vận, phát động quần chúng Trong đó, nhiệm vụ tiếp nhận, xử ly đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phan ánh của công dân, cơ quan, tổ chức dang, dang viên thuộc trách nhiệm tham mưu của Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy (viết tắt UBKT) hoặc Văn phòng Huyện ủy.
- Cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc huyện
+ Uy ban nhân dân huyện Kréng Pac, gồm có: 01 chủ tịch, 02 phó chủ tịch và 11 thành viên uy ban Thành viên uy ban là những người đứng dau co quan chuyên môn thuộc huyện va lực lượng vũ trang của huyện (gồm: Chánh
Văn phòng HĐND và UBND huyện, Chánh Thanh tra, Chỉ huy Trưởng Ban chỉ huy quân sự huyện, Trưởng Công an huyện, Trưởng các phòng: Tài chính
- Kế hoạch, Kinh tế và Hạ tang, Tài nguyên và Môi trường, Nông nghiệp va Phát triển nông thôn, Lao động Thương binh và xã hội, Nội vu, Giáo dục va
Dao tạo, Văn hóa - Thông tin, Tư pháp, Dan Tộc).
+ Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc gồm 13 phòng:
QUAN DIEM, GIẢI PHAP BAO DAM VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CUA DANG DOI VỚI HOAT ĐỘNG GIẢI QUYET KHIEU NẠI,
TO CAO TRONG LĨNH VUC QUAN Li HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC
TREN DIA BAN HUYEN KRONG PAC, TINH DAK LAK
3.1 Quan điểm bao dam vai trò lãnh dao cua Dang đối với hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước
3.1.1 Bao dam vai trò lãnh đạo của Dang đối với hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quan lí hành chính nhà nước trên địa bàn huyện phải được thực hiện trên cơ sở chủ trương, đường lối của Dang, tỉnh than thượng tôn Hiến pháp và pháp luật
- Về chủ trương, đường lối của Dang: Dang ta đặc biệt quan tâm và luôn đặt lợi ích của nhân dân lên hàng đầu trong mọi hoạt động của Đảng.
Xác định khiếu nại, tố cáo là quyền dân sự chính tri cơ ban của Nhân dân nên ngay từ giai đoạn đầu mới thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà, mặc dù Đảng va Nha nước chưa ban hành các nghị quyết, chi thị về tiếp công dân, song trên thực tế, hoạt động tiếp công dân đã được quan tâm thông qua việc thành lập Ban Thanh tra Đặc biệt”! và Ban Thanh tra Chính phủ, trong đó xác định các cơ quan thanh tra có trách nhiệm xem xét, giải quyết các khiếu nại của nhân dan’.
Giai đoạn hiện nay, trên cơ sở tông kết 10 năm thực hiện Chỉ thị 09-
CT/TW, ngày 06/3/2002 của Ban Bi thư và hơn 05 năm thực hiện Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị về công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 35- CT/TW ngày 26/5/2014 “về tăng cường sự lãnh đạo của Dang đối với công
* Sắc lệnh số 64-SL ngày 23/11/1049 của Chủ tịch hỗ Chi Minh
” Sắc lệnh số 138B-SL, ngày 18/12/1949 của Chủ tịch Hồ Chi Minh tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tổ cáo”, Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 10/01/2019 về “?ăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo vệ người phát hiện, tổ giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực ”; Quy định số 11-QDi/TW ngày 18/02/2019 “về trách nhiệm người đứng đâu cấp uy trong việc tiếp dân, đổi thoại trực tiếp với dan và xử by những phản ánh, kiến nghị của đân” Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đăk Lăk cũng đã ban hành Chi thị số 41-CT/TU ngày 23/7/2023 về “tang cường vai trò lãnh dao của dang đối với công tác giải quyết khiếu nại tổ cáo về lĩnh vực quản lý hành chính về dat dai trên địa bàn tỉnh Dăk Lak”.
Thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW và các chủ trương, quy định của cấp trên, BCH Đảng bộ huyện Krông Pắc, tỉnh Đăk Lăk đã xác định quan điểm, nhiệm vụ trong công tác giải quyết KNTC của công dân, đó là:
Thứ nhất, Tăng cường quán triệt và tổ chức thực hiện đây đủ, kip thời, nghiêm túc các chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Thứ hai, Ra soát, sửa đôi bỗ sung, xây dựng, hoàn thiện quy chế, quy định, thé chế, chính sách liên quan đến quyền và lợi ích của người dân bảo đảm đồng bộ, phù hợp thực tiễn và có lợi cho người dân; tiếp tục bổ sung hoàn thiện quy định, quy chế tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, trong đó quy định rõ trách nhiệm, chế tải xử lý vi phạm đối với các cá nhân, tô chức thiếu trách nhiệm trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo: tiếp tục hoàn thiện quy chế đối thoại với công dân.
Thứ ba, phát huy hơn nữa vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, co quan hành chính nhà nước; lay hiệu quả của công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo làm tiêu chí đánh giá năng lực, kết quả công tac cua cá nhân, tiêu chí xét thi dua khen thưởng hoặc xem xét xử ly trách nhiệm theo quy định.
Thr tu, các cơ quan trong khối nội chính, nhất là cơ quan Kiểm tra của Đảng, Thanh tra nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, Công an nhân dân phải nâng cao hơn nữa trách nhiệm trong việc chủ trì, phối hợp xử lý theo thâm quyển, giải quyết dứt điểm những vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài Khắc phục trình trạng chuyên đơn lòng vòng không rõ trách nhiệm.
Giao Thanh tra huyện Krông Pắc chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn của huyện và các đơn vị khác có liên quan để tham mưu xử lý, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý hành chính nhà nước; đồng thời thanh tra trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước trong việc chấp hành pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tổ cáo; hạn chế việc KNTC vượt cấp, không dé công dân khiếu kiện đông người tại Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh.
Thứ năm, nâng cao chất lượng phục vụ công vụ, nhiệm vụ tham mưu của đội ngũ cán bộ công chức; nhất là cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo Đầu tư trang thiết bị, bố trí trụ sở tiếp công dân thuận lợi và đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác tiếp công dân, bảo đảm thuận lợi cho công dân và cán bộ, công chức tiếp công dân trong thực hiện quyền và nhiệm vụ.
Thứ sáu, phát huy vai trò, trách nhiệm của các cơ quan thông tin đại chúng trong việc cung cấp thông tin Ban Tuyên giáo Huyện ủy là cơ quan đi đâu trong định hướng dư luận, là cơ quan phát ngôn của Huyện ủy; Tăng cường hoạt động của Đài truyền thanh, truyền hình huyện, Phòng văn HóaThông tin huyện, khi có sai sót phải kịp thời cải chính, góp phan định hướng dư luận xã hội và hỗ trợ công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Trên đây là các nhiệm vụ cũng 1a quan điểm của BCH Đảng bộ huyện Krông Pắc để nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đăk Lăk, nhằm bảo đảm vai trò lãnh đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện, Ban Thường vụ Huyện ủy Krông Pắc đối với hoạt động giải quyết KNTC trong lĩnh vực QLHCNN phải bảo đám quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng nói chung và phù hợp với tình hình thực tiễn của huyện Krông Pac, tinh Dak Lak nói riêng.
- Về tinh thần thượng tôn Hiến pháp và pháp luật: Các t6 chức dang và đảng viên hoạt động trong khuôn khô Hiến pháp và pháp luật được quy định trong Hiến pháp — đạo luật cao nhất của Nhà nước ta Mặc dù Đảng lãnh đạo Nha nước và ca hệ thống chính trị nhưng Đảng cũng phải tuân thủ pháp luật đo Nhà nước đặt ra, đặc biệt là tuân thủ Hiến pháp: Đảng không đứng trên luật pháp, không đứng ngoài luật pháp Ngược lại, pháp luật phải cụ thể hoá quan điểm, chủ trương của Đảng; không trái với chủ trương, nghị quyết của Dang Đông thời, nghị quyết, chủ trương của Đảng phải phù hợp với quy định của Cương lĩnh, Điều lệ Đảng và pháp luật của Nhà nước.
ngày 25 tháng 5 năm 2024 với dé tài: “vai frỏ
TRƯỜNG ĐẠI HOC LUAT HÀ NỘI Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: ⁄ /QD-DHLHN Hà Nội, ngày tháng năm 2024
QUYẾT ĐỊNH Về việc thành lập hội đồng chim để án thạc sĩ luật học
HIRU TRƯỞNG TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
Căn cử Quyết định số: 405/CP ngày 10 thắng 11 năm 1979 của Hội đồng Chính phú về việc thành lập Trường Đại học Pháp lý Hà Nội (nay là Trường Đại học Luật Hà Nội);
Căn cử Quyết định số: 372/QĐ-TTG ngày 24 tháng 07 năm 1994 của Thú tướng
Chỉnh phủ về việc giao nhiệm vụ đào tạo trên đại học cho Ti rường Đại học Luật Hà Nội;
Căn cử Thông tư số 23/2021/TT-BGDĐT ngày 30/8/2021 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tao về việc ban hành Quy chế đào tạo trình độ thạc sĩ;
Căn cử Quyết định số 3471/QĐ-ĐHLHN ngày 15/10/2021 của Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội về việc ban hành Quy chế tuyén sinh và đào tạo trình độ thạc sĩ;
Xét đề nghị của Trưởng khoa Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước và Trưởng phòng Phòng Đào tạo sau đại học,
QUYÉT ĐỊNH: Điều 1 Thành lập Hội đồng chấm đề án thạc sĩ luật học của học viên Nguyễn Thị
The, lớp cao học Luật khóa 29 đợt 2 định hướng ứng dụng (2021 - 2023). Đề tài: “Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Krông Pac, tinh Dak Lak”.
Ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính, mã số: 8380102 Hội đồng gồm có các thành viên sau:
1 TS Nguyễn Ngọc Bích Trường DH Luật HN Chủ tịch 2 TS Nguyễn Mạnh Hùng Trường DH Luật HN Thư ký 3 GS,TS Thái Vĩnh Thắng Trường DH Luật HN Phản biện 1 4 PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Giảng viên thỉnh giảng Phản biện 2 5 TS Trần Minh Hương Giảng viên thỉnh giảng Ủy viên Điều2 Hội đồng chấm dé án thạc sĩ có nhiệm vụ thực hiện đúng các quy định về chấm đề án thạc sĩ theo Quy chế đào tạo thạc sĩ hiện hành. Điều 3 Trưởng phòng Phòng Đào tạo sau đại học và các thành viên có tên trong Điều 1 chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này Z”
Nơi nhận: HIỆU TRƯỞNG - Như điều 3; RU TRƯỞNG
LUẬN VĂN CAO HỌC LUẬT HIẾN PHAP VÀ LUAT HANH CHÍNH
Kết luận: Mặc dù còn một số những hạn chế cần chỉnh sửa nhưng về cơ bản, luận văn đã đáp ứng được những yêu cầu vẻ nội dung và hình thức của một luận văn
thạc sỹ Đề nghị Hội đồng thông qua và học viên có đủ điều kiện để nhận học vị Thạc sỹ Luật học.
Hà Nội ngày 22 thang 5 năm 2024 _
PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà
Của học viên: NGUYEN THỊ THE é để tài: VAL TRÒ LÃNH DAO CUA DANG DOI VỚI HOẠT ĐỘNG out QUYẾT KHIEU NẠI, TO CAO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ
HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC TREN ĐỊA BAN HUYỆN KRÔNG PAC, TỈNH ĐĂK LĂK
Chuyén ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính ( định hướng ứng dụng) Mã sé: 9380102
Người nhận xét: GS-TS Thái Vĩnh Thắng Cơ quan công tác: Trường Đại học luật Hà Nội Chức trách trong Hội đồng: Phản biện
1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Trong những năm vừa qua, tình hình khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Krông Pc tỉnh Dak Lak có nhiều điểm nóng và diễn biến phức tạp Các hộ dân thường xuyên tụ tập đông người và kéo ra tận Hà Nội dé khiếu kiện Từ việc khiếu kiện không đạt được mục đích, các hộ dan đã có hành vi bắt người, chống người thi hành công vụ Nhiều người dan không đồng tình với kết quả xét xử của các vụ án hành chính Có nhiều vụ khiếu kiện hành chính kéo dài nhiều năm chưa giải quyết dứt điểm Trước bối cảnh đó, học viên Nguyễn Thị The chọn đề tài“ Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Krông-Pắc tỉnh Đăk Lăk” làm đề tài của luận văn thạc sĩ luật học là hoàn toàn đúng đắn Đề tài đã xác định vai trò lãnh đạo của Đảng trong việc tìm ra các nguyên nhân từ chính sách pháp luật của nhà nước, từ cơ chế thực hiện chính sách pháp luật đến chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách pháp luật nhằm giải quyết tốt hơn công tác giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Có thé khẳng định đề tài mà học viên Nguyễn Thị The chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học có tính cấp thiết, đáp ứng nhu cầu về lý luận cũng như thực tiễn hiện nay ở Việt Nam nói chung, các tỉnh Tây Nguyên nói riêng.
2.Sự không trùng lặp của đề tài nghiên cứu Đề tài luận văn không trùng lắp với các luận văn và các công trình khoa học khác đã công bố, các nguén tài liệu tham khảo đều được trích dẫn day đủ và trung thực.
3.Sự phù hợp giữa tên đề tài với nội dung, giữa nội dung với chuyên ngành và mã số chuyên ngành
Tên đề tài phù hợp với nội dung của luận văn Nội dung của luận văn phù hợp với chuyên ngành và mã số chuyên ngành.
4 Tinh hiện đại và độ tin cậy của phương pháp nghiên cứu
Dựa trên phương pháp luận nghiên cứu là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng cộng sản Việt Nam, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cửu khoa học cụ thể như phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thông hóa, tư duy lô gic, phương pháp lịch sử Các phương pháp nghiên cứu nói trên được sử dụng kết hợp một cách hợp lý, đảm bảo độ tin cậy của kết quả nghiên cứu.
5.Kết quả nghiên cứu mới của tác giả
3.1 Luận văn là công trình chuyên khảo, trong lĩnh vực luật học nghiên cứu một cách khá toàn diện, đầy đủ, và sâu sắc về đề tài “ Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hảnh chính nhà nước trên địa bàn huyện Krông Pac, tỉnh Dak Lak.
5.2 Luận văn của tác giả bao gồm ba chương: chương 1 đề cập đến những vấn đề lý luận cơ bản về vai trò lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực hành chính nhà nước Tác giả đã phân tích và chỉ ra khái niệm các đặc điểm của vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Tác giả đã chỉ ra vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam được chủ tịch Hồ Chí Minh xem như “ người lái đò” đối với con thuyền cách mạng Việt
Nam: “ Đảng có vững cách mạng mới thành công cũng như người cầm lái có vững thuyền mới chạy” Điều 4 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 đã quy định: “ Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội.” Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ đã trở thành phương châm và nguyên tắc chung của hệ thống chính trị ở
Việt Nam hiện nay Tác giả đã phân tích và chỉ ra các đặc điểm của vai trò lãnh đạo của Đảng trong công tác giải quyết khiếu nại tô cáo là giải quyết khiếu nai, tố cáo trong khuôn khổ quy định của Hiến pháp và pháp luật ( đảm bảo nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN) ; nêu cao tỉnh thần phê bình và tự phê bình của tổ chức đảng và đảng viên; thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ Tôi nhất trí với các đặc điểm mà tác giả đã nêu ra, nhưng thấy cần thiết phải bé sung thêm một số đặc điểm như bảo đảm các quyền con người, quyền công dân, bảo đảm sự bình đẳng của mọi người, mọi công dân trước pháp luật;
* Hồ Chí Minh toàn tập,tập 2, 2011, Nxb Chính trị quốc gia, tr.289.
5,3, Tác gia đã phân tích va làm rõ nội dung và phương thức thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động giải quyết khiéu nại, tô cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Về nội dung lãnh đạo, tác giả đã chỉ Ta: Dang de ra đường lồi, chủ trương, nghị quyết lãnh đạo hoạt động giải quyết khiếu nại, tô cdo Dang quan triệt triển khai thực hiện nghị quyết của Dang Dang đề ra các tiêu chuẩn cán bộ và đào tạo, quản lý cán bộ Đảng Theo quy định số 89- QD/TW ngày 4/8/2017 của BCHTW Dang , § tiêu chuẩn chung bao gồm: tiéu chuẩn về tư tưởng chính trị; tiêu chuẩn về dao dite , lối sống; tiêu chuẩn về trình độ năng lực và uy tính; tiêu chuẩn về sức khỏe, độ tuổi; tiêu chuẩn về kinh nghiệm công tắc Một nội dung quan trọng khác của vai trò lãnh đạo được tác giả đề cập đến là việc kiểm tra, giám sát và thí hành kỷ luật Đảng, truy cứu trách nhiệm pháp luật.
- VỀ phương thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng trong công tác giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, tác giả đã phân tích và chỉ ra các phương thức lãnh đạo sau đây:
- Công tác hoạch định cương lĩnh, đường lối, chủ trương, chính sách;
- Cong tác tư tưởng, tuyên truyền, thuyết phục;
- Công tác tổ chức, cán bộ;
- Công tác kiểm tra, giám sát; tăng cường kỷ luật Dang, chế tài pháp luật của nhà nước;
- Vai trò gương mẫu của cán bộ, đảng viên.
Tác giả cũng đã phân biệt giữa phương thức lãnh đạo của Đảng và phương thức quản lý hành chính- nhà nước Theo tác giả phương thức quản lý hành chính nhà nước bao gồm:
- Phuong thức giáo dục, thuyết phục;
- Phuong thức cưỡng chê, mệnh lệnh bắt buộc;
- Phuong thức đòn bay kinh tế.
5.4 Tại chương 2, tác giả đã phân tích thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Krông-Pắc, tỉnh Đăk Lak trong những năm vừa qua.
Tác giả đã đưa ra số liệu trong ba năm (2020 đến 2023) có 278 lượt người đến khiếu nại, tế cáo và phản ánh các vấn đề địa phương tại trụ sở tiếp công dân; trong đó tiếp thường xuyên của công chức 35 lượt, tiếp định kỳ của lãnh đạo là 243 lượt, trong đó lãnh đạo HĐND và UBND là 171 lượt, tiếp định kỳ của Bí thư huyện ủy là 72 lượt Số vụ việc được giải quyết qua công tác tiếp công dân là 160 vụ ( bao gồm khiếu nại, tố cáo, phản ánh tình hình.
Tông số đơn đã nhận trong ba năm là 733 đơn, trong đó khiếu nai 151 đơn, tố cáo 64 đơn, kiến nghị phản ánh là 518 đơn Kêt quả phân loại: số đơn thuộc thâm quyển giải quyết của Dang là 09, thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện là 329 đơn, UBND cấp xã là 81 đơn, thuộc các cơ quan chuyên ngành khác là 141 đơn, đơn không đủ điều kiện thụ lý là 163 đơn (
Scanned with CamScanner huyện Krông-Pác về kết quả kiểm điểm giữa nhiệm kỳ) Có 83 đơn khiếu nại đủ điều kiện thụ lý theo Luật khiếu nại tố cáo đã được giải quyết 100% ( xã
5.5 Tác giả đã phân tích và chỉ ra được nguyên nhân của những thành tựu đạt được và những hạn chế còn tổn tại cần phải khắc phục.
5.6 Tác giả đã đề xuất được những kiến nghị về phương hướng và giải pháp ting cường hiệu lực hiệu quả của sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giải quyết, khiếu nại, tố cáo trong quản lý hành chính nhà nước tại huyện Krông- Đắc, tỉnh Dak Lak Các kiến nghị của tác giả theo tôi là hợp lý và có kha năng thực thi.
6.Ưu điểm và nhược điểm về nội dung, kết cấu và hình thức của luận án
- Luận văn có cơ cấu hợp lý, nội dung phù hợp với tên gọi của luận văn, có những điểm mới mang tính sáng tạo khoa học chưa có trong các luận văn và công trình khoa học pháp lý đã công bó.