đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình cá nhân tại huyện kim bôi tỉnh hòa bình giai đoạn 2018 2022

Tính cấp thiết của đề tài đề án Theo quy định của Luật đất đai năm 2013, quản lý Nhà nước về đất đai có 15 nội dung, trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử d

BÙI THỊ PHƯƠNG THẢO

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU CHO HỘ GIA ĐÌNH,

CÁ NHÂN TẠI HUYỆN KIM BÔI, TỈNH HÒA BÌNH

GIAI ĐOẠN 2018 - 2022

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Hà Nội, 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌCLÂM NGHIỆP

BÙI THỊ PHƯƠNG THẢO

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU CHO HỘ GIA ĐÌNH,

CÁ NHÂN TẠI HUYỆN KIM BÔI, TỈNH HÒA BÌNH

GIAI ĐOẠN 2018 - 2022

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ NGÀNH: 885010

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS VŨ XUÂN ĐỊNH

Hà Nội, 2024

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất

kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2024

NGƯỜI CAM ĐOAN

Bùi Thị Phương Thảo

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng

và biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Xuân Định đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi suốt thời gian học tập và thực hiện

đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn - Trường Đại học làm nghiệp đã tận tình giúp

đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, các cán bộ nhân viên tại UBND huyện Kim Bôi, phòng Tài nguyên và môi trường huyện Kim Bôi đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khích lệ tôi hoàn thành luận án

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2024

TÁC GIẢ

Bùi Thị Phương Thảo

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở lý luận về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 5

1.1.1 Khái niệm về đất đai, vai trò của đất đai đối với sự phát triển Kinh tế - Xã hội 5

1.1.2 Quản lý nhà nước về đất đai 6

1.1.3 Khái quát về đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7

1.1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 18

1.2 Tình hình nghiên cứu về đăng ký sử dụng đất trên thế giới và Việt Nam 20

1.2.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới 20

1.2.2 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam 24

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Địa điểm nghiên cứu 30

2.2 Đối tượng nghiên cứu 31

2.3 Nội dung nghiên cứu 31

2.4 Phương pháp nghiên cứu 32

2.4.1 Phương pháp luận nghiên cứu 32

2.4.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 34

2.4.3 Khảo sát thu thập ý kiến đánh giá 37

2.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 40

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42

3.1 Khái quát về huyện kim bôi, tỉnh hòa bình 42

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46

3.2 Thực trạng quản lý và hiện trạng sử dụng đất huyện kim bôi, hòa bình 49

3.2.1 Khái quát chung công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Kim Bôi 49

3.2.2 Hiện trạng, biến động về sử dụng đất tại địa bàn huyện Kim Bôi 57 3.3 Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện kim bôi giai đoạn 2018 – 2022 58

3.3.1 Bộ máy tổ chức và chức năng nhiệm vụ tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Bôi 58

3.3.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu trên địa bàn huyện Kim Bôi 59

3.3.3 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu trên địa bàn huyện Kim Bôi giai đoạn 2018 – 2022 62

3.3.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu huyện Kim Bôi thông qua khảo sát khách hàng 75

3.4 Nhận xét chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện kim bôi giai đoạn 2018 - 2022 85

3.4.1 Những ưu điểm 85

3.4.2 Những hạn chế 86

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC

QSDĐ Quyền sử dụng đất

TN&MT Tài nguyên và môi trường

UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Các nguồn dữ liệu thứ cấp được sử dụng trong Luận văn 35Bảng 2.2 Nội dung của đánh giá cụ thể về hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong bảng khảo sát và bảng phỏng vấn 39Bảng 3.1 Diện tích cơ cấu đất đai trên địa bàn huyện Kim Bôi và một số xã của khu vực năm 2022 57Bảng 3.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu trên địa bàn huyện Kim Bôi 60Bảng 3.3 Tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu trên địa bàn huyện Kim Bôi 62Bảng 3.4 Thống kế trường hợp không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu trên địa bàn huyện Kim Bôi 65Bảng 3.5 Tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng thời hạn trên địa bàn huyện Kim Bôi 66Bảng 3.6 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng lần đầu cho đất nông nghiệp 69Bảng 3.7 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng lần đầu cho đất ở 71Bảng 3.8 Tình hình khiếu nại của các hộ gia đình, cá nhân đối với hoạt động cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu trên địa bàn huyện Kim Bôi 73Bảng 3.9 Nguyên nhân khiếu nại của các hộ gia đình, cá nhân đối với hoạt động cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu trên địa bàn huyện Kim Bôi 74Bảng 3.10 Cơ cấu mẫu nghiên cứu 75Bảng 3.11 Đánh giá của các hộ gia đình về quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu trên địa bàn huyện Kim Bôi 77Bảng 3.12 Đánh giá của các hộ gia đình về sự hỗ trợ từ cơ quan nhà nước về cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu trên địa bàn huyện Kim Bôi 79Bảng 3.3 Đánh giá của các hộ gia đình về đội ngũ cán bộ cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu trên địa bàn huyện Kim Bôi 81Bảng 3.14 Đánh giá của các hộ gia đình về tính công bằng, công khai trong

giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu trên địa bàn huyện Kim Bôi 82Bảng 3.15 Mức điểm trung bình đánh giá của các hộ gia đình, cá nhân về công tác cấp GCNQSDĐ lần đầu huyện Kim Bôi 84

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Các bước thực hiện nghiên cứu 33Hình 2.2 Sơ đồ quy trình thu thập ý kiến đánh giá 37Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Kim Bôi 42

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài đề án

Theo quy định của Luật đất đai năm 2013, quản lý Nhà nước về đất đai

có 15 nội dung, trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi tắt là giấy chứng nhận) Đây thực chất là thủ tục hành chính nhằm thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng đất, là cơ

sở để Nhà nước quản lý đất đai theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất cũng là điều kiện đảm bảo cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư phát triển sản xuất Đồng thời thúc đẩy sự hình thành và phát triển của thị trường bất động sản; cũng là cơ sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và khoa học Tại Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này" Và một trong những điều kiện để người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất khi có giấy chứng nhận trừ trường hợp nhận thừa kế theo quy định tại khoản 1 Điều 168, trường hợp qui định tại khoản 3 Điều 186 Luật Đất đai năm 2013

Trong những năm gần đây cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh

tế có sự quản lý của nhà nước thì việc sử dụng và quản lý đất luôn luôn là yêu cầu đặt ra đối với nên kinh tế quốc dân nói chung và ngành quản lý đất đai nói riêng Giai đoạn hiện nay khi đất nước ta đang trong giai đoạn phát triển, đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trường, cùng với sự bùng nổ dân số đã làm cho sự phát triển kinh tế ngày càng tăng Quyền sử dụng đất trở thành đối tượng mua bán, chuyển nhượng Nhu cầu của thị trường đất đai trở nên sôi

động khó kiểm soát, do vậy công tác quản lý đất đai lại càng trở nên khó khăn

và phức tạp Muốn cho việc quản lý đất đai tốt thì công việc cần thiết đầu tiên

là phải hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

(GCNQSDĐ)

Hiện nay công tác cấp GCNQSDĐ ở nước ta vẫn còn thiếu sự đồng đều,

ở các vùng khác nhau thì tiến độ thực hiện cũng khác nhau do những nguyên nhân chủ quan và khách quan của từng địa phương Trên địa bàn tỉnh Hòa Bình nói chung, huyện Kim Bôi nói riêng, công tác cấp GCNQSDĐ lần đầu

đã và đang thực hiện tốt, bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế, khó khăn,

vướng mắc

Thời gian qua, công tác quản lý đất đai được UBND huyện Kim Bôi xác định là nhiệm vụ chính trị quan trọng, trong đó, việc cấp GCNQSDĐ lần đầu cho nhân dân được huyện tập trung chỉ đạo với nhiều giải pháp đồng bộ, hiệu quả Đến nay, công tác cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Kim Bôi đạt 56% (Theo Báo cáo số 328/BC-UBND ngày 28/12/2022 của UBND huyện Kim Bôi về tình hình cấp Giấy chứng nhận QSD đất năm 2022, phương hướng nhiệm vụ năm 2023) Số lượng và chất lượng hồ sơ cấp GCNQSDĐ còn ít, chưa đảm bảo được việc quản lý hồ sơ, bản đồ địa chính, đăng ký biến động đất đai

Vì vậy cần phải tiếp tục nghiên cứu để có một cách đánh giá tổng hợp, khách quan, chính xác về công tác cấp GCNQSDĐ ở địa phương, tôi tiến

hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân tại huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2018 - 2022”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung

Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho

hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình giai đoạn

2018 - 2022, từ đó chỉ ra những khó khăn, vướng mắc và bất cập đồng thời đề xuất các giải pháp khắc phục và nâng cao hiệu quả, đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Kim Bôi trong thời gian tiếp theo

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

Các mục tiêu nghiên cứu cụ thể bao gồm:

- Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Kim Bôi giai đoạn 2018-2022

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Kim Bôi giai đoạn 2018 -2022

- Đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Kim Bôi

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân tại huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Kim Bôi tập trung chủ yếu vào các nội dung (1) Bộ máy tổ chức và chức năng nhiệm vụ tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Bôi; (2) Đánh giá thông qua các dữ liệu thứ cấp về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất nông nghiệp, đất ở, tình hình khiếu nại; (3) Đánh giá thông qua khảo sát khách hàng

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

- Phạm vi về thời gian: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện cho giai đoạn

2018 - 2022 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2023 - 2025 Thời gian tiến hành khảo sát các hộ gia đình, các khách hàng cá nhân từ tháng 2/2023 đến hết tháng 6/2023

4 Ý nghĩa của nghiên cứu

4.1 Ý nghĩa khoa học

Đề án này đóng góp vào mặt lý thuyết bằng cách hệ thống hóa và củng cố các khái niệm, nguyên tắc và quy trình quản lý đất đai, đặc biệt là trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghiên cứu cung cấp cơ sở lý thuyết vững chắc để đánh giá hiệu quả và đề xuất cải tiến chính sách và thủ tục pháp

lý liên quan, góp phần nâng cao hiểu biết và thực tiễn quản lý đất đai tại Việt Nam

4.2 Ý nghĩa thực tiễn

Về mặt thực tiễn, đề tài nghiên cứu đã đóng góp vào việc nắm bắt tình hình thực tế và hiện trạng của việc cấp GCNQSDĐ tại huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình, từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp và kịp thời Kết quả nghiên cứu có thể giúp UBND huyện Kim Bôi và các cơ quan quản lý đất đai liên quan hiểu rõ hơn về những vấn đề cần được giải quyết và cải tiến, giúp tối ưu hóa công tác quản lý, nâng cao hiệu quả việc cấp GCNQSDĐ Đồng thời, những khuyến nghị và giải pháp đề xuất trong nghiên cứu có thể được áp dụng rộng rãi, đem lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng và góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế địa phương

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu

1.1.1 Khái niệm về đất đai, vai trò của đất đai đối với sự phát triển Kinh tế -

Xã hội

1.1.1.1 Khái niệm về đất đai

Trong phạm vi nghiên cứu về sử dụng đất, đất đai được nhìn nhận như nhân tố sinh thái (FAO, 1976) Theo FAO thì đất đai bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái đất ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiệu quả sử dụng đất Như vậy đất được hiểu như tổng thể nhiều yếu

tố bao gồm: Khí hậu, địa hình, đất, thổ nhưỡng, thảm thực vật tự nhiên, động vật, những biến đổi do hoạt động của con người (Huỳnh Văn Chương, 2011) Đất đai là một vạt đất được xác định về mặt địa lý, là một phần diện tích

bề mặt của trái đất với những thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi có tính chất chu kỳ có thể dự đoán được của môi trường bên trên, bên trong, bên dưới nó như không khí, loại đất, điều kiện địa chất, thủy văn, động thực vật, những hoạt động từ trước và hiện tại của con người, ở chừng mực mà những thuộc tính này có ảnh hưởng đáng kể đến việc sử dụng vạt đất đó của con người trong hiện tại và tương lai (FAO, 1976)

Từ các định nghĩa trên, đất đai được hiểu là: Đất đai là một vùng đất có

vị trí cụ thể, có ranh giới và có những thuộc tính tổng hợp của các yếu tố tự nhiên kinh tế xã hội như: địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng, địa chất, thủy văn, động thực vật và các hoạt động sản xuất của con người (Huỳnh Văn Chương, 2011)

1.1.1.2 Vai trò của đất đai đối với sự phát triển Kinh tế - Xã hội

Đất đai, từ xa xưa cho đến nay, luôn chiếm một vị trí trung tâm trong

sự phát triển của xã hội loài người Là nguồn tài nguyên quý giá, đất đai

đóng vai trò không thể phủ nhận trong việc thúc đẩy và hỗ trợ sự phát triển kinh tế và xã hội

Đất đai là cơ sở cho mọi hoạt động sản xuất nông nghiệp, công nghiệp

và dịch vụ Trên bề mặt đất, con người trồng trọt, chăn nuôi và khai thác những tài nguyên thiên nhiên như khoáng sản, nước ngọt và hải sản Qua đó, đất đai trở thành nguồn tạo ra giá trị gia tăng, thu hút vốn đầu tư và tạo việc làm cho hàng triệu người dân Bên cạnh đó, quyền sở hữu và quản lý đất đai cũng ảnh hưởng đến việc lưu thông vốn và tài sản, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thương mại và kinh doanh (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2013) Đất đai không chỉ có giá trị kinh tế mà còn là nền móng cho xây dựng và phát triển xã hội Nó là nơi lập nghiệp, xây dựng gia đình, và là nơi bảo đảm

an toàn cho cộng đồng Trong lịch sử, những vùng đất màu mỡ thường trở thành trung tâm văn hóa, giáo dục và khoa học Đất đai cũng liên quan chặt chẽ đến vấn đề môi trường và bền vững Việc quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả đảm bảo cung cấp nguồn lực, bảo vệ đa dạng sinh học và duy trì sự cân bằng sinh thái, góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2013)

Tóm lại, đất đai không chỉ là một tài sản vật chất, mà còn là biểu tượng của quyền lực, văn hóa và truyền thống Vai trò của nó trong sự phát triển kinh tế - xã hội là không thể phủ nhận, và việc quản lý đất đai một cách khoa học, minh bạch và công bằng sẽ quyết định tới tương lai thịnh vượng và bền vững của một quốc gia (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2013)

1.1.2 Quản lý nhà nước về đất đai

Theo Điều 22 Luật đất đai năm 2013, Nhà nước quản lý về đất đai bằng các văn bản, quy định cụ thể đến từng mục đích, đối tượng sử dụng đất gồm các nội dung sau:

- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó

- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất

và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thống kê, kiểm kê đất đai

- Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

- Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

- Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản

lý và sử dụng đất đai

- Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

1.1.3 Khái quát về đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.1.3.1 Đăng ký quyền sử dụng đất

Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào HSĐC nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2013)

ĐKĐĐ gồm hai loại là đăng ký lần đầu và đăng ký biến động:

- Đăng ký lần đầu là hình thức đăng ký đất đai đối với những người đang sử dụng đất mà chưa đăng ký lần nào với chính quyền địa phương

- Đăng ký biến động là hình thức đăng ký đất đai đối với người sử dụng đất đã có GCNQSD đất nhưng trong quá trình sử dụng có sự thay đổi (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

* Các đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất

Các đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013 tại điều 5 và điều 169 bao gồm:

- Các tổ chức trong nước

- Hộ gia đình, cá nhân trong nước

- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất (đối với đất nông nghiệp và công trình tín ngưỡng)

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch

- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tư (Luật Đất đai 2013)

* Người chịu trách nhiệm việc đăng ký

Thực hiện quy định tại Điều 7 luật đất đai 2013, người chịu trách nhiệm thực hiện việc đăng ký bao gồm:

- Người đứng đầu của tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đối với việc sử dụng đất của tổ chức mình

- Chủ tịch UBND xã, phường thị trấn đối với việc sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích công ích; đất phi nông nghiệp đã giao cho ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là UBND cấp xã) để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sợ UBND các công trình công cộng phục vụ hóa văn, giáo dục, y tế,thể dục thể thao,vui chơi giả trí,chợ, nghĩa trang,nghĩa địa và các công trình công cộng khác của địa phương

- Người đại diện cho cộng đồng dân cư là thôn trưởng, làng, ấp, bản buôn, phum, sóc, tổ dân phố hoặc là người được công đồng dân cư thảo thuận

cử ra đối với việc sử dụng đất đã giao, công nhận chỗ cộng đồng dân cư

- Người đứng đầu cơ sở tôn giáo đối với việc sử dụng đất đã giao cho cơ

sở tôn giáo

- Chủ hộ gia đình đối với việc sử dụng đất của chủ hộ gia đình

- Cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đối với việc sử dụng đất của mình

- Người có chung quyền sử dụng đất hoặc người đại diện cho nhóm người có chung quyền sử dụng đất đối với việc sử dụng đất đó

1.1.3.2 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

* Khái niệm về GCNQSDĐ

GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, là chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2013)

GCNQSD đất cấp theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành GCN được cấp theo từng thửa đất gồm 2 bản, trong đó một bản cấp cho người sử dụng đất, một bản lưu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2013) Quá trình cấp GCN là quá trình xác lập căn cứ pháp lý đầy đủ nhất để giải quyết mọi vấn đề liên quan đến quan hệ đất đai (giữa Nhà nước với người

sử dụng đất và giữa người sử dụng đất với nhau) theo đúng pháp luật (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2013)

* Những trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại các điều 100, 101 và 102 của Luật Đất đai 2013

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật Đất đai

2013 có hiệu lực thi hành

- Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ

- Người được sử dụng đất theo kết quả hòa giải thành đối với tranh chấp đất đai; theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành

án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại,

tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

- Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất

- Người sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

- Người mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

- Người được Nhà nước thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; người mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước

- Người sử dụng đất tách thửa, hợp thửa; nhóm người sử dụng đất hoặc các thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp nhất quyền sử dụng đất hiện có

- Người sử dụng đất đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại Giấy chứng nhận bị mất (Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014)

* Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thẩm quyền cấp GCN quy định theo Luật Đất đai 2013, chương VII, mục 2, Điều 105 như sau:

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao

- Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân,

cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

- Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ

* Hồ sơ đăng ký đất đai, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Hồ sơ đăng kí gồm có:

+ Đơn xin đăng kí quyền sử dụng đất: 02 bản, nộp tại UBND xã, phường nơi có đất (gọi chung là UBND cấp xã); UBND cấp xã giữ một bản cho người

sử dụng đất nơi có đất, người đó cầm tờ đơn tới cơ quan TN&MT

+ Quyết định giao đất hoặc cho thuê đất: 01 bản (bản sao có công chứng)

+ Bản đồ địa chính khu đất được giao hoặc thuê: 01 bản (có xác nhận của sở TN&MT)

+ Hợp đồng thuê đất: 01 bản (đối với tổ chức thuê đất, bản sao có công chứng)

+ Tờ khai sử dụng đất (đối với tổ chức trong nước chuyển sang thuê đất,

đã khai theo Chỉ thị 245-TTg)

Sau khi nhận đủ hồ sơ, trong thời hạn 5 ngày UBND cấp xã, phường phải hoàn thành việc xem xét và đăng kí vào sổ địa chính tại phường, xã cập nhật những biến động trên bản đồ, sổ sách, xác nhận đã đăng kí đất đai vào đơn đăng kí quyền sử dụng đất (phần ý kiến của UBND xã) thu lệ phí theo quy định và phải trả lại chủ sử dụng một tờ đơn để nộp Sở TN&MT hoặc Phòng TN&MT để được cấp GCNQSD đất

Cán bộ Địa chính xã báo cáo phòng TN&MT, sở TN&MT để cập nhật những thay đổi vào hồ sơ địa chính lưu ở từng cấp (Nghị định 43/2014/NĐ-

CP) Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được quy định tại Chương VII, mục 2, Điều 98 (Luật đất đai, 2013)

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất

đó

- Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên của những người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và cấp cho mỗi người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu thì cấp chung một Giấy chứng nhận và trao cho người đại diện

- Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc được miễn, được ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngay sau khi cơ quan có thẩm quyền cấp

- Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và

họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người

Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để ghi

cả họ, tên vợ và họ, tên chồng nếu có yêu cầu

- Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với

số liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này hoặc Giấy chứng nhận đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất được xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích chênh lệch nhiều hơn nếu có

1.1.3.3 Trình tự thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất tại xã

Theo khoản 2, Điều 8 thông tư số 24/2014/TT-BTNMT:

- Hộ gia đình, cá nhân nộp một (01) bộ hồ sơ gồm có:

Đơn xin cấp GCNQSD đất

Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản

1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai (nếu có)

Văn bản uỷ quyền xin cấp GCNQSD đất (nếu có)

- Việc cấp GCNQSD đất được quy định như sau:

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, xác minh thực địa khi cần thiết; lấy ý kiến xác nhận của UBND xã về tình

trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất; trường hợp người đang sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều

50 của Luật Đất đai thì lấy ý kiến của UBND xã về nguồn gốc và thời điểm

sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai đối với thửa đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt; công bố công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong thời gian mười lăm (15) ngày; xem xét các ý kiến đóng góp đối với các trường hợp xin cấp GCNQSD đất; xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSD đất đối với những trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSD đất và ghi ý kiến đối với trường hợp không đủ điều kiện; trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSD đất thì làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ

sơ địa chính; gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật; gửi hồ sơ những trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất kèm theo trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính đến Phòng Tài nguyên và Môi trường;

Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình UBND cùng cấp quyết định cấp GCNQSD đất; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp được Nhà nước cho thuê đất;

Thời gian thực hiện các công việc quy định tại điểm a và điểm b khoản này không quá năm mươi lăm (55) ngày làm việc (không kể thời gian công bố công khai danh sách các trường hợp xin cấp GCNQSD đất và thời gian người

sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCNQSD đất

1.1.3.4 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận

Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân,

cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

Cơ quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất khi người sử dụng đất thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, như sau:

- Đối với địa phương đã thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP thì Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng, trong các trường hợp sau:

+ Khi người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất mà phải cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

+ Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà

ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng

- Đối với địa phương chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 của của Nghị định 43/2014/NĐ-CP thì việc cấp Giấy chứng nhận cho các trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều này thực hiện như sau: + Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức,

cá nhân nước ngoài; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài;

+ Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân,

cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

- Thẩm quyền ký Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với diện tích đất tăng thêm so với giấy tờ về quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất:

+ Trường hợp thửa đất gốc và diện tích đất tăng thêm đã có Giấy chứng nhận thì Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai trình Văn phòng Đăng ký đất đai ký cấp Giấy chứng nhận

+ Trường hợp thửa đất gốc hoặc diện tích đất tăng thêm hoặc toàn bộ diện tích của thửa đất gốc và diện tích đất tăng thêm chưa được cấp Giấy chứng nhận thì Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai chuẩn bị hồ sơ để Phòng Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ký cấp Giấy chứng nhận

1.1.3.5 Vai trò của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

* Đối với Nhà nước

Đối với Nhà nước, công tác cấp GCNQSDĐ cũng chiếm một vai trò không kém phần quan trọng Thứ nhất, thông qua việc cấp GCNQSDĐ, Nhà nước có thể quản lý, kiểm soát và theo dõi chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai trên toàn quốc Điều này đồng thời giúp Nhà nước ngăn chặn hiện tượng tranh chấp đất đai, giảm thiểu các vụ việc pháp lý liên quan đến đất đai và tăng cường hiệu quả quản lý đất đai (Phạm Thanh Quế và Đặng Thị Thuý Kiều, 2021)

Thứ hai, việc cấp GCNQSDĐ giúp Nhà nước thu thập dữ liệu chính xác

và cập nhật về tình hình sử dụng đất, điều này rất quan trọng trong việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và bảo đảm an ninh quốc gia (Phạm Thanh Quế và Đặng Thị Thuý Kiều, 2021)

Cuối cùng, thông qua việc cấp GCNQSDĐ, Nhà nước xác nhận và bảo

vệ quyền lợi của người dân, góp phần xây dựng một xã hội dân sự, pháp

quyền, đồng thời tăng cường niềm tin và sự ủng hộ của người dân đối với chính sách và quyết định của Nhà nước (Phạm Thanh Quế và Đặng Thị Thuý Kiều, 2021)

* Đối với người sử dụng đất

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) có vai trò quan trọng và thiết thực đối với người sử dụng đất Đầu tiên, việc sở hữu GCNQSDĐ giúp củng cố và bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Điều này đồng nghĩa với việc họ có thể an tâm trong việc đầu tư, xây dựng và phát triển trên mảnh đất của mình mà không lo sợ tranh chấp hoặc mất mát (Phạm Thanh Quế và Đặng Thị Thuý Kiều, 2021)

Thứ hai, GCNQSDĐ đóng vai trò như một công cụ tài chính Khi cần vay vốn từ các tổ chức tín dụng, người sở hữu đất có thể sử dụng GCNQSDĐ như một tài sản đảm bảo, mở ra cơ hội tiếp cận nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế gia đình hoặc doanh nghiệp (Phạm Thanh Quế và Đặng Thị Thuý Kiều, 2021)

Cuối cùng, việc sở hữu GCNQSDĐ giúp người sử dụng đất gia tăng giá trị tài sản của mình Khi có nhu cầu mua bán, chuyển nhượng hay kết hợp hợp đồng, GCNQSDĐ chính là bằng chứng vững chắc giúp thương lượng và giao dịch diễn ra một cách minh bạch và hợp pháp (Phạm Thanh Quế và Đặng Thị Thuý Kiều, 2021)

1.1.3.6 Quan điểm tiếp cận nghiên cứu

Trong những năm qua công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp ủy, chính quyền các cấp, các ngành ở huyện Kim Bôi quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện và đạt được kết quả đáng khích lệ; từng bước đáp ứng các yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai, tạo điều kiện để các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định Tuy nhiên tiến độ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận còn

chậm, vẫn còn nhiều diện tích hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng chưa được cấp Giấy chứng nhận Trong thời gian đến, để đẩy mạnh việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất, bảo đảm người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật; đồng thời tăng cường huy động nguồn lực từ đất đai

để phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội UBND huyện Kim Bôi chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, UBND các xã, thị trấn tập trung thực hiện tốt việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm đối với các thửa đất hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn

để cấp Giấy chứng nhận nếu đủ điều kiện, các trường hợp vướng mắc phải đề xuất giải pháp xử lý để cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định

1.1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu

- Chính sách pháp luật: Chính sách pháp luật là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Quy định pháp lý rõ ràng, minh bạch và phù hợp giúp giảm thiểu rủi ro pháp lý và đảm bảo tính hợp pháp của các thủ tục Tuy nhiên, nếu chính sách pháp luật không đồng bộ hoặc có sự thay đổi liên tục, sẽ gây khó khăn cho cơ quan cấp giấy và người dân Do đó, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật là cần thiết để cải thiện hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính: Hiệu quả hoạt động của

cơ quan hành chính cũng ảnh hưởng lớn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất Cơ quan hành chính hoạt động nhanh chóng, chính xác và minh bạch giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, giảm phiền hà cho người dân Ngược lại, nếu cơ quan hành chính có tình trạng quan liêu, chậm trễ hoặc

thiếu minh bạch, sẽ gây bức xúc và mất lòng tin từ phía người dân Do đó, việc cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan cấp giấy

là rất cần thiết

- Công nghệ thông tin và hệ thống quản lý đất đai: Sử dụng công nghệ thông tin và hệ thống quản lý đất đai hiện đại là yếu tố quan trọng giúp cải thiện hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các công nghệ như

hệ thống thông tin địa lý (GIS) và cơ sở dữ liệu đất đai số hóa giúp cơ quan quản lý đất đai theo dõi và xử lý hồ sơ nhanh chóng, chính xác Điều này không chỉ giảm thiểu sai sót mà còn tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý Hệ thống quản lý đất đai hiện đại cũng giúp người dân dễ dàng tra cứu thông tin và nộp hồ sơ trực tuyến, tiết kiệm thời gian và chi phí

- Trình độ và năng lực của cán bộ quản lý đất đai: Trình độ và năng lực của cán bộ quản lý đất đai đóng vai trò then chốt trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cán bộ có trình độ chuyên môn cao và được đào tạo bài bản sẽ xử lý hồ sơ nhanh chóng và chính xác, đảm bảo quyền lợi của người dân Ngược lại, nếu cán bộ thiếu kinh nghiệm hoặc không được đào tạo đầy đủ, sẽ dễ xảy ra sai sót và chậm trễ trong quá trình cấp giấy Do đó, việc nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý đất đai là yếu

tố quan trọng cần được chú trọng

- Sự tham gia của cộng đồng: Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tác động tích cực đến tính minh bạch và công bằng của quy trình này Khi người dân được tham gia, giám sát

và đóng góp ý kiến, quy trình cấp giấy sẽ trở nên minh bạch hơn và hạn chế tình trạng tiêu cực Đồng thời, sự tham gia của cộng đồng cũng giúp cơ quan quản lý nắm bắt được nhu cầu thực tế và phản hồi từ phía người dân, từ đó điều chỉnh chính sách và quy trình phù hợp hơn Việc khuyến khích sự tham gia của cộng đồng là một yếu tố quan trọng để cải thiện hiệu quả và công bằng trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.2 Tình hình nghiên cứu về đăng ký sử dụng đất trên thế giới và Việt Nam

1.2.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới

1.2.1.1 Hà Lan

Hà Lan là một quốc gia có diện tích 41.528 km2 (81% diện tích đất đai, 9% diện tích sông ngòi ao hồ, 10% là diện tích biển) và số dân là 16,4 triệu người Một trong thuận lợi lớn nhất của Hà Lan là sự kết hợp việc đăng ký đất với địa chính Trong vòng 30 năm lại đây, Kadaster (cơ quan đăng ký đất đai

và quản lý hồ sơ địa chính ở Hà Lan) đã được tự động hóa và số hóa hoàn toàn Điều đó thể hiện ở việc sử dụng rộng rãi dữ liệu số qua internet, chuyển nhượng, mua bán điện tử, xử lý điện tử, tìm kiếm dữ liệu nhanh, và phát triển sản phẩm mới mẻ Tất cả những điều đó sẽ làm cho chi phí tiết kiệm nhất, và chi phí chuyển nhượng bất động sản và thế chấp thấp Những chương trình số hóa qui mô lớn được tiến hành làm cho mọi hoạt động liên quan đến đất được diễn ra mà không phụ thuộc vào giấy tờ hành chính Có sự thống nhất các tập

dữ liệu cốt yếu như dữ liệu địa chính, điều tra dân số, dữ liệu và đăng ký địa chính của các cá nhân hợp pháp của Phòng Công thương, và bản đồ địa chính, địa giới Tất cả đều có được nhờ vào đăng ký mã hóa theo một khẩu hiệu: Một lần làm, sử dụng nhiều lần

1.2.1.2 Thụy Điển

Thụy Điển là một vương quốc ở Bắc Âu, với diện tích 449.964 km², Thụy Điển là nước lớn thứ ba trong Liên minh Châu Âu, dân số 9,4 triệu người Việc quản lý đất đai tại Thụy Điển bắt nguồn từ quá trình bảo vệ quyền sử dụng đất và từ việc cai quản đất đai Việc bảo vệ quyền sử dụng đất

và thực hiện những giao dịch hợp pháp luôn có tầm quan trọng đối với người dân Trước đây, các tòa án địa phương là thể chế chính thực hiện những công việc quản lý đó

Hệ thống đăng ký bất động sản được kết nối tới các cơ sở dữ liệu địa lý của Thụy Điển thông qua hệ thống tọa độ Các cơ sở dữ liệu địa lý có chứa các thông tin về địa hình, sử dụng đất, thủy văn, thực vật, Thông tin cơ bản trong Hệ thống đăng ký bất động sản được cập nhật hàng ngày bởi Cơ quan đăng ký đất và Cơ quan địa chính Ngoài ra, các cơ quan khác chịu trách nhiệm về các hoạt động xã hội sẽ cập nhật các vấn đề có liên quan đến lĩnh vực của họ Các chính quyền địa phương chịu trách nhiệm về việc lập bản đồ địa hình tỉ lệ lớn, về địa chỉ, quy hoạch sử dụng đất và các cơ quan này cũng

sẽ cập nhật các thông tin vào hệ thống trên Cơ quan quản lý hệ thống đường

sẽ cập nhật tin tức về các đường công cộng, cơ quan bảo vệ môi trường chịu trách nhiệm về các quy định sử dụng đất dành cho môi trường, cơ quan Thuế chịu trách nhiệm về mức thuế và các thông tin có liên quan đến dân số, cơ quan đăng ký nhà nước về các thông tin của các nhân viên làm thủ tục pháp lý, Việc cập nhật tuân theo luật pháp, được bổ sung trên cơ sở thống nhất giữa cơ quan đăng ký đất đai và các cơ quan có thẩm quyền khác về việc cập nhật và sử dụng thông tin cho mỗi cấp chính quyền

1.2.1.3 Nhật Bản

Tại Nhật Bản, việc xây dựng, số hóa tại hệ thống đăng ký BĐS được thực hiện từ năm 1988 đến năm 2008, với kết quả đã đưa được 270 triệu thông tin về BĐS vào hệ thống Năm 2000, người đăng ký BĐS có thể thực hiện đăng ký bất kỳ ở văn phòng đăng ký nào trong hệ thống mà không bắt buộc đến đơn vị hành chính nơi có BĐS để thực hiện quyền của mình Trong cùng năm này người dân cũng có thể xem được thông tin đăng ký qua mạng Internet Theo Luật Đăng ký BĐS (Luật số 123 năm 2004), hệ thống đăng ký BĐS được tập trung quản lý tại trung ương Trong hệ thống có 50 chi nhánh

và 420 văn phòng đăng ký tại các địa phương để quản lý theo khu vực trực thuộc Nhật Bản có tất cả 06 Trung tâm dữ liệu (Data Center), được phân tích,

nghiên cứu, xây dựng và thiết lập tại 6 vùng của nước Nhật Hệ thống đăng ký BĐS có các chức năng như: Quản lý quyền sở hữu và các quyền khác có thể quản lý quyền lợi đối với BĐS về quyền sở hữu và cả quyền khác như quyền thế chấp ngoài quyền sở hữu, hiện đang quản lý bao gồm cả nội dung các quyền lợi đối với BĐS như quyền thế chấp, quyền vay… khi thế chấp đất đai

và nhà ở Quản lý nội dung lưu trữ trước và sau biến động cho phép quản lý nội dung lưu trữ sau biến động là thông tin mới nhất các thông tin trước khi biến động cũng được lưu trữ lại

Chế độ đăng ký BĐS là nền tảng căn bản của xã hội và của sự phát triển kinh tế của Nhật Bản, được tận dụng trong các hoạt động kinh tế và quản lý đất đai Cụ thể: (1) Trong giao dịch BĐS: thu thập thông tin, đăng ký bảo tồn quyền sở hữu, đăng ký chuyển quyền sở hữu; (2) Tận dụng trong hoạt động tín dụng: thu thập thông tin, quyền thế chấp, bảo đảm đăng ký tạm, quyền mua lại; (3) Tận dụng trong phát triển: thu thập thông tin, phát triển BĐS ; (4) tận dụng trong điều tra đất đai: điều tra địa tịch, hoàn thiện bản đồ địa chính; (5) Tận dụng trong chế độ thuế: thu thuế, xử lý nộp chậm, giảm thuế mua nhà trả chậm ; (6) Tận dụng trong chính sách nông nghiệp, chính sách sông ngòi; (7) Tận dụng trong thi hành án dân sự, thu hồi đất Bên cạnh đó hệ thống cho phép phát hành giấy chứng nhận (GCN) đối với các bất động sản

do các văn phòng đăng ký khác quản lý Tự động biên tập và phát hành GCN đối với các các bất động sản do các văn phòng đăng ký khác quản lý Theo

đó, người dân có thể đến các văn phòng đăng ký gần mình nhất để yêu cầu cấp GCN đối với bất động sản trên toàn quốc Trong trường hợp đang xử lý yêu cầu đăng ký, bất động sản có yêu cầu cấp GCN sẽ bị chặn không cho phát hành GCN dùng để cung cấp Là chức năng cần thiết để cấp GCN dùng để cung cấp với các thông tin mới nhất Đảm bảo nội dung trong GCN cung cấp

là thông tin mới nhất bằng việc ngăn chặn phát hành GCN cung cấp cho đến khi hoàn thành xử lý yêu cầu đăng ký

Nhờ việc công khai rộng rãi Sổ đăng ký, nên ai cũng có thể biết được người đứng tên BĐS cụ thể (trong quá khứ cũng như hiện tại), quyền lợi của người khác có liên quan đến BĐS đó Lợi ích đối với Chính phủ là có thể xử

lý đồng loạt số lượng lớn BĐS - cho phép xử lý đồng loạt với một số lượng lớn BĐS, xử lý đồng loạt tiếp nhận, lưu trữ v.v trong trường hợp cần lưu trữ đối với số lượng lớn bất động sản do sự thay đổi tên xã phường hành chính và điều chỉnh lại thửa đất Trong trường hợp thông tin không chính xác dẫn đến thiệt hại cho người sử dụng thông tin từ chế độ đăng ký, Nhật Bản sẽ áp dụng pháp luật về bồi thường nhà nước (Nguyễn Phước Thọ, 2019)

Xuất phát từ tình hình nghiên cứu của một số nước trên thế giới, một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam về công tác đăng ký sử dụng đất đai trên thế giới và Việt Nam cụ thể như sau:

- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai: Hà Lan và Nhật Bản đã chứng minh hiệu quả của việc sử dụng công nghệ thông tin trong quản

lý đất đai Việt Nam có thể học hỏi việc tự động hóa và số hóa hồ sơ đất đai,

áp dụng rộng rãi dữ liệu số qua internet để nâng cao hiệu quả quản lý, giảm thiểu thời gian và chi phí giao dịch

- Thành lập bộ phận thẩm định chuyên trách: Tương tự như ở Hà Lan, Việt Nam có thể xem xét việc thành lập bộ phận thẩm định chuyên trách, tách biệt khỏi các bộ phận khác, để tăng cường chất lượng và hiệu quả trong quản

lý và giao dịch đất đai, đồng thời giảm thiểu rủi ro pháp lý

- Đào tạo và phát triển chuyên môn cho cán bộ: Như ở Thụy Điển, việc tập trung vào đào tạo và phát triển chuyên môn cho cán bộ thẩm định có thể giúp Việt Nam nâng cao năng lực xử lý thông tin, đánh giá và quản lý đất đai một cách chính xác và minh bạch hơn

- Chia sẻ và cập nhật thông tin liên ngành: Mô hình của Nhật Bản trong việc liên kết thông tin giữa các cơ quan và chia sẻ dữ liệu liên ngành có thể giúp Việt Nam tạo ra một hệ thống thông tin đất đai đồng bộ và toàn diện, từ

đó giảm thiểu sự chồng chéo và tăng cường sự minh bạch

1.2.2 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam

1.2.2.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất trước năm 2003

- Thời kỳ phong kiến:

Công tác địa chính tiến hành ở nước ta từ thế kỷ thứ VI đến thế kỷ XIX;

hệ thống quản lý đất đai được hình thành từ thế kỷ thửa VI, lúc đó đã tiến hành kiểm tra điền địa Trong thời nhà Lý (1009-1225) và thời nhà Trần (1225-1400) nhà vua chấp nhận 3 hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu của nhà vua, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân Tuy nhiên, đến trước thế kỷ XV, ở Việt Nam chưa có hệ thống quản lý đất đai theo đúng nghĩa của nó Tính chất hành chính của quản lý ruộng đất được thể hiện qua việc các chính quyền phong kiến thu các loại thuế ruộng (thuế điền) theo hình thức cống nạp bằng các sản phẩm nông - lâm sản cùng với việc thu thuế thân (thuế đinh) Hệ thống quản

lý đất đai sơ khai thời phong kiến được thiết lập vào đầu thế kỷ XV với nhà

Hồ, phát triển ở vương triều Hậu Lê (thế kỷ XV) và được hoàn thiện dần với thời nhà Nguyễn (thế kỷ XIX) đó là hệ thống hồ sơ địa chính dạng địa bạ Địa

bạ đã lập cho từng xã là quyển sổ khai báo và đóng thuế của làng, nó phân tích từng hạng loại ruộng đất, mỗi sổ điền hay thổ, ruộng bao nhiêu, trồng trọt

gì, vị trí đông tây nam bắc thế nào, thuộc quyền sở hữu của au, công điền, công thổ, quan điền quan thổ hay ruộng tư

- Pháp luật đất đai: Nam Kỳ ban hành bộ luật “Dân luật giản yếu”, ở Bắc

Kỳ ban hành bộ luật “Dân luật Bắc Kỳ” và ở Trung Kỳ ban hành “Hoàng Việt Trung Kỳ Hộ Luật”, trong đó các luật này đất đai được coi là bất động sản cả

2 phương diện: bất động sản do tính chất và bất động sản do quyền sử dụng (quyền sở hữu, sử dụng, dùng và ở, cho thuê dài hạn địa dịch, cầm cố, để đương, đi kiện)

- Chế độ đăng ký quyền sở hữu đất đai: 03 xứ tuy giống nhau về bản chất, song chế độ đăng ký quyền sở hữu đất đai ở 03 xứ tiến hành theo phương thức khác nhau và trong thời gian khác nhau: Chế độ “Quân thủ địa bộ” ở Nam Kỳ được thực hiện từ năm 1891, do các tỉnh trưởng chịu trách nhiệm với 4 nội dung: điều tra quyền sở hữu, sắp hạng ruộng đất, đăng ký theo số hiệu địa chính, cấp trích lục cho chủ sở hữu; Chế độ quân thủ địa chính ở Trung Kỳ được manh nha thực hiện từ năm 1930 với việc thành lập

“Sở bảo tồn điền trạch”; Chế độ quân thủ địa chính ở Bắc Kỳ được khởi xướng từ năm 1906 với việc thành lập “ Sở địa chính Bắc Kỳ

- Thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính: Có 2 dạng: giai đoạn đầu (trước năm 1038) là dạng địa bạ, giai đoạn sau (1938-1954) là dạng hỗ hợp, địa bạ cho vùng nông thôn và bằng khoán (giấy chứng nhận) cho vùng đô thị

- Phân hạng đất và tính thuế: Thuế hiện vật thời phong kiến được thay thế bằng thuế tiền

Tóm lại, hệ thống quản lý đất đai của Pháp ở 03 miền của Việt Nam là một hệ thống tương đối tiên tiến với những thành phần rất cơ bản, thể hiện rõ được vai trò của 2 trong 3 công cụ quản lý (pháp luật, kinh tế) và ở mức độ nhất định công cụ thứ 3 là quy hoạch sử dụng đất Các bản đồ dùng trong quản lý đất đai ở một số nơi chưa đảm bảo chất lượng, song về cơ bản các bản

đồ được đo vẽ hoàn chỉnh, đảm bảo độ chính xác Hồ sơ địa chính dạng hỗn hợp địa bạ + bằng khoán cũng là một bước tiến quan trọng trong việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại sau này

- Thời kỳ Mỹ - Ngụy(1954- 1975):

Thời kỳ đầu ở các tỉnh phía Nam tồn tại 3 chế độ điền thổ: Chế độ theo sắc lệnh ngày 21/7/1925 áp dụng ở một số xã Nam Kỳ; Chế độ quản thủ địa

bộ áp dụng ở nơi chưa thuộc sắc lệnh năm 1925; Chế độ quản thủ địa chính

áp dụng ở một số địa phương ở Trung Kỳ

Về kiến điền: Đã thành lập các tổ chức gồm: Hội đồng phân ranh giới xã hoặc thành phố; Hội đồng điều tra các đất công sản trong xã hoặc thành phố; Ban kiến điền điều tra quyền sở hữu và các quyền khác về đất đai; Ủy ban hành chính tỉnh, thành phố có nhiệm vụ duyệt công việc của ban kiến điền Sau khi kết thúc kiến điền trong điền địa sẽ lập sổ điền bộ, sổ điền chủ,

sổ mục lục để thực hiện việc quản thủ điền địa và những trích lục địa bộ gọi là chứng thư kiến điền để cấp phát cho điền địa chủ

- Thời kỳ 1945- 2003:

Sau Cách mạng tháng Tám, đất đai là một trong hai mục tiêu quan trọng của Cách mạng dân tộc dân chủ do Đảng ta lãnh đạo Ngày 14- 12- 1953, Quốc hội thông qua Luật cải cách ruộng đất, thực hiện triệt khẩu hiệu “Người cày có ruộng”

Sự nghiệp đổi mới của đất nước đòi hỏi phải sửa đổi pháp luật về đất đai cho phù hợp với cơ chế thị trường, đặc biệt tạo điều kiện chuyển dịch

cơ cấu kinh tế nông thôn và lao động nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Dựa trên hiến pháp 1992, Luật đất đai 1993 đã khẳng định và bổ sung thêm các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai; Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong nội dung rất quan trọng trong việc quản lý Nhà nước về đất đai

Sau khi ban hành luật đất đai 1993 thi hành các loạt văn bản dưới luật ban hành như nghị định, quyết định, thông tư, chỉ thị để triển khai thực hiện Luật như: Chỉ thị số 10/1998/CP của Chính phủ ngày 20/02/1998 về việc đẩy

mạnh và hoàn thành việc giao đất, cấp giấy quyền sử dụng đất; Thông tư số 346/TT-TCĐC của Tổng cục địa chính ngày 16/03/1998 về hướng dẫn đăng

ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy quyền sử dụng đất

Để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước về đất đai trong giai đoạn mới, năm 1998 và 2001 Quốc hội đã lần lượt thông qua luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993 đã từng đưa công tác quản lý nhà nước về đất đai đi vào nề nếp và sử dụng ngày càng hiệu quả hơn

1.2.2.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất trước năm 2003

Năm 2003, Luật Đất đai mới một lần nữa được ra đời được thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực ngày 01/07/2004 và sau đó là hàng loạt các nghị định, thông tư được ban hành Để đáp ứng nhiệm vụ thống nhất quản lý đất và nhà, đầu nhiệm kỳ 2002-2007, Quốc hội đã ra Nghị quyết số 02/2002/QH11 ngày 05/8/2002 về bộ máy của Chính phủ, trong đó có việc thành lập Bộ Tài nguyên và Môi trường Về chức năng, Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan trực thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng, thủy văn, đo đạc và bản đồ trong phạm vi cả nước Về nhiệm vụ

Bộ Tài nguyên và Môi trường có những nhiệm vụ cụ thể đối với phạm vi quản lý đối với tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng, thủy văn, đo đạc và bản đồ

Bắt đầu năm 2003, Hệ thống quản lý đất đai đã được tái lập hoàn chỉnh

và hiện đại hơn trên cơ sở đăng ký quyền sử dụng đất, đo đạc lập bản đồ địa chính, thành lập hệ thống hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác lập chế độ và giải pháp trong quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất…Các cơ quan địa chính được thành lập ở 4 cấp Trung ương, tỉnh, huyện, xã đảm bảo tính hệ thống và nhất quản trên phạm vi cả nước Việc thực hiện Luật Đất đai 2003 đã tăng được quyền của người dân đối với việc sử dụng đất đai trong việc chuyển nhượng, vấn đề về cho tặng, thế

chấp Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý đất đai còn bọc lộ nhược điểm và tồn tại Việc cập nhật các thông tin, số liệu biến động đất đai chưa được quan tâm đầy đủ và thường xuyên dẫn đến kết quả thống kê, kiểm kê đất đai các năm sai khác là rất lớn và vấn đề nổi cộm nhất

là số các trường hợp sử dụng đất sai mục đích, không đúng thẩm quyền, không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận đất là rất nhiều nhưng Luật đất đai năm 2003 chưa quy định cụ thể nên các địa phương có vướng mắc

1.2.2.3 Tình hình quản lý sử dụng đất từ năm 2013 đến nay

Luật đất đai năm 2013 đã kịp thời sửa đổi, bổ sung những tồn tại của Luật đất đai 2003 Hệ thống quản lý đất đai hiện tại với những thành phần cơ bản, tiên tiến được xây dựng từ 3 công cụ quy hoạch, pháp luật và kinh tế đã đảm bảo cho công cuộc công nghiệp hóa – hiện đại hóa nền kinh tế - xã hội đất nước đến thành công, hệ thống bảo đảm tính chặt chẽ trong quản lý với hệ thống thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời để không có bất kỳ nhầm lẫn nào mang tính chủ quan trong quản lý, trợ giúp việc ban hành quyết định quản lý, khớp nối được quản lý vĩ mô về quỹ đất với quản lý vi mô đến từng thửa đất

Hệ thống này tạo dựng được tính công khai, minh bạch trong quản lý, tạo được thủ tục hành chính đơn giản, chống tham nhũng, lãng phí trong quản lý Hiện nay Luật đất đai năm 2013 gồm 15 nội dung quản lý nhà nước tăng 2 nội dung so với Luật đất đai năm 2003

Nhìn chung, hiện nay tình hình quản lý sử dụng đất ở các địa phương trong cả nước đã đạt một số kết quả quan trọng như: quyết liệt đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, xây dựng hệ thống thông tin đất đai, việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng đã có chuyển biến rõ rệt, hạn chế tối đa việc thu hồi đất “tùy tiện” làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất; chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

đã bảo đảm tốt hơn quyền lợi cho người có đất thu hồi, chính sách tài chính

về đất đai được hoàn thiện đã góp phần tạo nguồn thu đáng kể cho ngân

sách Những quy định đổi mới về giá đất đã tạo sự chuyển biến tích cực trong quản lý nhà nước về đất đai bằng biện pháp kinh tế, công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai đã được coi trọng, giảm tối đa các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai…

Bên cạnh một số kết quả tích cực đã đạt được nêu trên, quá trình thực hiện vẫn còn bộc lộ một số tồn tại như: Nguồn lực về đất đai vẫn chưa thực sự khai thác và phát huy đầy đủ và bền vững để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; Quá trình tích tụ, tập trung đất nông nghiệp diễn ra còn chậm, chưa theo kịp nhu cầu tái cơ cấu ngành nông nghiệp nói chung, cho phát triển nông nghiệp hàng hóa quy mô lớn, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn nói riêng; đất đai manh mún đang là yếu

tố cản trở người dân và doanh nghiệp đầu tư dài hạn vào nông nghiệp Hạn điền (hạn mức nhận chuyển quyền) và thời hạn (hạn mức thời gian sử dụng đất) vẫn là rào cản chính trong xác lập một tư liệu sản xuất có khả năng tiếp nhận đầu tư lớn, dài hạn, có chiều sâu của nông dân vào phát triển kinh tế nông nghiệp sản xuất hàng hóa quy mô lớn Tình trạng vi phạm chính sách, pháp luật về đất đai diễn ra khá phổ biến, tham nhũng, trục lợi và thất thoát nguồn thu ngân sách liên quan đến đất đai vẫn diễn ra nhiều địa phương, đơn

vị do lãnh đạo thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý đã để xảy ra tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không đúng mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng, không đăng ký biến động với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, không thực hiện nghiêm các nghĩa vụ tài chính theo quy định

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Địa điểm nghiên cứu

- Vùng trung tâm gồm 5 xã: Lựa chọn thị trấn Bo (đại diện cho khu vực trung tâm hành chính của huyện, nằm trong quy hoạch phát triển đô thị mạnh) làm điểm nghiên cứu Thị trấn Bo, như một trung tâm hành chính, có nhiều hoạt động quản lý đất đai diễn ra một cách sôi nổi và phức tạp Ở đây, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chỉ liên quan đến những hộ gia đình, cá nhân truyền thống mà còn liên quan đến sự phát triển của các dự án

đô thị và khu dân cư mới Thị trấn này được chọn làm điểm nghiên cứu vì nó phản ánh tính chất đô thị hóa mạnh, đồng thời là nơi tập trung nhiều cơ quan quản lý đất đai của huyện

- Vùng Tây Nam gồm 6 xã: Lựa chọn xã Nam Thượng (đại diện xã có quỹ đất nằm trong khu vực quy hoạch phát triển) làm điểm nghiên cứu Xã Nam Thượng được lựa chọn vì quỹ đất của xã này nằm trong khu vực có quy hoạch phát triển Điều này có nghĩa là việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đây sẽ liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất, tái định cư

và các yếu tố khác có liên quan đến sự phát triển Nghiên cứu tại xã Nam Thượng sẽ giúp ta hiểu rõ cách thức cấp giấy chứng nhận trong bối cảnh có sự can thiệp của quy hoạch và phát triển đô thị

- Vùng Đông Bắc gồm 6 xã: Lựa chọn xã Đông Bắc (đại diện xã thuần nông của huyện) làm điểm nghiên cứu Xã Đông Bắc được chọn vì nó đại diện cho khu vực thuần nông của huyện, nơi mà hoạt động nông nghiệp chiếm

ưu thế và việc sử dụng đất chủ yếu dành cho mục đích sản xuất nông nghiệp Nghiên cứu tại xã Đông Bắc giúp ta hiểu rõ hơn về quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong một bối cảnh nông thôn, cũng như các thách thức và cơ hội mà nông dân gặp phải trong việc sở hữu và sử dụng đất