Thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

Thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ ĐỨC LỘC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG,

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ ĐỨC LỘC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG,

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 8 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN MINH SẢN

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài “Thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công của tác giả tại Học viện Hành chính Quốc gia

Tác giả cam đoan đây là công trình của riêng bản thân, các số liệu được thu thập và dẫn chứng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng và chưa được công bố trong các công trình nghiên cứu khoa học khác

Thừa Thiên Huế, tháng 10 năm 2023

Học viên

Lê Đức Lộc

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Giảng viên của Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện tốt nhất cho tác giả trong suốt chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý công, đặc biệt xin gửi lời biết ơn chân thành đến

TS Nguyễn Minh Sản, người đã giúp đỡ tận tình, hướng dẫn và tạo điều kiện giúp tác giả hoàn thành luận văn này

Để có cơ sở thực tiễn và các số liệu, tài liệu phục vụ nghiên cứu hoàn thành luận văn, xin cảm ơn Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, UBND huyện Phú Vang, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Phú Vang đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong việc thu thập số liệu, cung cấp các báo cáo, kế hoạch liên quan

Xin cảm ơn người người thân và bạn bè, đồng nghiệp đã chia sẻ, hỗ trợ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập tại Học viện hành chính Quốc gia, cũng như động viên để bản thân nổ lực nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Với thời gian nghiên cứu khá dài và không gian nghiên cứu trên phạm vi toàn huyện Phú Vang, mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế; Bản thân tác giả rất mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp, trao đổi của quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn./

Học viên

Lê Đức Lộc

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 8

7 Kết cấu của luận văn 9

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG 10

1.1 Chính sách người có công 10

1.1.1 Khái niệm chính sách người có công 10

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của chính sách đối với người có công 12

1.2 Thực hiện chính sách đối với người có công 14

1.2.1 Khái niệm thực hiện chính sách đối với người có công 14

1.2.2 Nội dung thực hiện chính đối với sách người có công 16

1.2.3 Quản lý nhà nước về thực hiện chính sách người có công 22

1.2.4 Quy trình, thủ tục trình thực hiện chính sách người có công 22

1.2.5 Chủ thể thực hiện chính sách đối với người có công 28

1.3 Những yếu tố bảo đảm thực hiện chính sách người có công 31

1.3.1 Yếu tố chính trị 31

1.3.2 Yếu tố kinh tế, xã hội 32

1.3.3 Yếu tố nhận thức 33

1.3.4 Yếu tố nguồn lực, con người, cơ sở vật chất 34

Tiểu kết chương 1 35

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 36

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và người có công trên địa

bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 36

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 36

2.1.2 Khái quát về người có công 38

2.2 Phân tích thực trạng thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 40

2.2.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách 40

2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách 42

2.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách 44

2.2.4 Duy trì chính sách đối với người có công 49

2.2.5 Kiểm soát và xử lý vi phạm trong thực hiện chính sách đối với người có công 54 2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối vói người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 55

2.3.1 Những kết quả đạt được 55

2.3.2 Những hạn chế, bất cập 57

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 61

Tiểu kết chương 2 63

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 64

3.1 Định hướng và quan điểm bảo đảm thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 64

3.1.1 Định hướng 64

3.1.2 Quan điểm 64

3.2 Giải pháp bảo đảm thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 67

3.2.1 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, nâng cao chất lượng chính sách đối với người có công 67

3.2.2 Đảm bảo nguồn lực đủ mức cho thực hiện chính sách đối với người có công 69

3.2.3 Tăng cường sự tương tác và phối hợp trong thực hiện chính sách đối với người có công 71

3.2.4 Nâng cao phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chính sách đối với người có công 73

3.2.5 Nâng cao hiệu quả công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt Liệt sĩ 75

3.2.6 Tăng cường công tác hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các vi phạm trong việc xác nhận và giải quyết chế

độ, chính sách đối với người có công 77

3.3 Một số kiến nghị 78

Tiểu kết chương 3 80

KẾT LUẬN 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Ký hiệu Nguyên nghĩa BHYT Bảo hiểm Y tế HĐND Hội đồng nhân dân LĐ-TB-XH Lao động- Thương binh và Xã hội TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Phân loại người có công trên địa bàn huyện Phú Vang 39Bảng 2.2: Tổng hợp công tác tuyên truyền về chính sách người có công trên địa bàn huyện phú Vang giai đoạn 2017 - 2021 43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng luôn chiếm vị trí quan trọng trong suốt quá trình xây dựng và phát triển đất nước; Từ năm 1947, khi Sắc lệnh số 20/SL “Quy định chế độ hưu bổng thương tật và tiền tuất tử sĩ” được ban hành cho đến nay, chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, chú trọng thực hiện và không ngừng được bổ sung, điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tiễn

Trải qua mỗi giai đoạn khác nhau, việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng cũng có những thay đổi nhất định; Hiện nay, sau hơn 35 năm đổi mới, với những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, thế và lực của đất nước ngày càng được nâng lên đã tạo điều kiện thuận lợi để chăm lo, nâng cao đời sống đối với người có công

Thực hiện những chủ trương, chính sách đối với người có công, trong những năm qua, nhờ hiệu quả của công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, các tổ chức và nhân dân đã ngày càng có nhận thức rõ hơn về những hy sinh của người có công đối với sự nghiệp cách mạng, từ đó đã có những hành động

cụ thể, thiết thực để hưởng ứng cũng như tham gia các hoạt động nhằm bù đắp những mất mát, hy sinh của người có công và thân nhân của họ

Huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế là địa phương trong nhiều năm qua đã thực hiện đồng bộ, hiệu quả các chính sách “Đền ơn, đáp nghĩa”, với đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, đã thường xuyên quan tâm, chăm lo cho các đối tượng chính sách và người có công bằng những việc làm cụ thể, thiết thực

Hiện trên địa bàn huyện có 443 thương bệnh binh, hơn 3000 liệt sĩ, 459

Mẹ Việt Nam Anh hùng, cùng hàng trăm người tham gia hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, hàng nghìn người có công giúp đỡ cách mạng… Hàng năm, để thực hiện tốt chính sách đối với người có công, huyện

với người có công với cách mạng, chỉ đạo Phòng Lao động- Thương binh và

Xã hội, các xã, thị trấn phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát, hướng dẫn người có công và thân nhân người có công trong việc lập hồ sơ, giải quyết chế độ theo quy định, đảm bảo việc chi trả các chế độ đầy đủ, kịp thời, đúng đối tượng Đã thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, các doanh nghiệp, các cơ quan đơn vị trong và ngoài huyện tích cực giúp đỡ các gia đình người có công; ủng hộ Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”, nhận phụng dưỡng suốt đời các Mẹ Việt Nam anh hùng còn sống

Hầu hết các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đều quan tâm chăm sóc các

hộ gia đình người có công bằng những việc làm cụ thể, thiết thực như: tạo điều kiện về công cụ, phương tiện phát triển sản xuất, hỗ trợ cây, con giống, giúp tiếp cận các nguồn vốn vay ưu đãi lãi suất thấp Ngoài ra, các xã còn phát động và xây dựng được quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” với kinh phí từ vài chục đến hàng trăm triệu đồng/năm để tạo nguồn hỗ trợ xây mới, sửa chữa nâng cấp nhà ở cho các gia đình chính sách; tu sửa nghĩa trang liệt sỹ; thăm hỏi, tặng quà các gia đình chính sách khi ốm đau, hoạn nạn; tặng quà nhân Ngày Thương binh - Liệt sỹ 27/7 và các dịp lễ tết; tặng sổ tiết kiệm, trao học bổng cho con thương binh, liệt sỹ học giỏi Bên cạnh đó, các tổ chức đoàn thể ở địa phương còn phân công hội viên, đoàn viên giúp đỡ các gia đình chính sách kỹ thuật, ngày công lao động; thường xuyên thăm hỏi, động viên các đối tượng người có công tham gia các phong trào hoạt động xã hội, nhất là phong trào thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ làm kinh tế giỏi, xây dựng gia đình no ấm, hạnh phúc

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, những năm qua việc thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Phú Vang vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập như chưa gắn kế hoạch xây dựng nông thôn mới với xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đối với người có công; thiếu chặt chẽ trong phân công, phối hợp thực hiện chính sách; việc tổ chức duy trì

chính sách chưa thường xuyên, đặc biệt việc thiếu kiểm soát và phân bổ các nguồn lực trong tổ chức thực hiện chính sách đã dẫn tới hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn chưa cao; công tác tổ chức thực thi pháp luật ưu đãi người có công vào đời sống xã hội vẫn còn khó khăn, chưa thực sự công bằng giữa những người có công

Thực tế cho thấy vẫn có tình trạng văn bản hướng dẫn thực hiện chế độ chính sách đối với người có công còn chưa đầy đủ, chưa phù hợp và không sát với thực tế, dẫn đến việc các cơ quan, tổ chức liên quan khó triển khai thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả, có những quy định quá “khắt khe”, gây khó khăn cho đối tượng chính sách; có quy định lại khá “thông thoáng” tạo điều kiện cho các phần tử trục lợi chính sách hoặc vô tình dẫn đến thiếu công bằng trong thực hiện chính sách

Từ thực trạng đó, nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” là yêu cầu cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn; Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang,

từ đó đưa ra những đề xuất, giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách người có công trên địa bàn huyện trong thời gian đến

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Những năm trở lại đây, có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều bài viết cung cấp cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về thực hiện công tác chính sách đối với người có công với nhiều góc độ, cách tiếp cận vấn đề khác nhau, cụ thể như :

Đề tài nghiên cứu khoa học (2016), Hoàn thiện thể chế, cải cách hành chính và đổi mới cơ chế cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực người có công

ở thời điểm hiện nay, của Cục Người có công, Bộ Lao động-Thương binh và

Xã hội Đề tài này đã cung cấp cơ sở lý luận và những luận cứ khoa học cũng

thủ tục hành chính và đổi mới cơ chế cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực ưu đãi người có công

Bài viết “Thực hiện tốt chính sách ưu đãi đối với người có công và gia đình người có công là lương tâm, tình cảm và trách nhiệm của toàn xã hội” của tác giả Đào Ngọc Dung - Ủy viên Ban chấp hành Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ lao động -Thương binh và Xã hội trên tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 27/7/2018 Bài viết đã đề cập đến những kết quả đạt được và hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách đối với người có công, đề ra các giải pháp để đạt được mục tiêu hoàn nâng cao đời sống cho người có công với cách mạng trong thời kì mới

Nguyễn Bá Hoan (2021), Hoàn thiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, nâng mức trợ cấp phù hợp với điều kiện kinh tế của đất nước, Tạp chí cộng sản, tháng 7/2021 ; Bài viết đã đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng, đó

là tiếp tục quán triệt sâu sắc và thực hiện tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác thương binh, liệt sĩ; không ngừng chăm lo thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng; Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đầy đủ chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có công; Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng, nội dung mới của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng năm 2020; Ưu tiên nguồn lực giải quyết những nhu cầu cấp thiết đối với người có công …

Vũ Tươi (2020), Cẩm nang chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng, Nxb Lao động, tác giả đã hệ thống hóa rất chi tiết về các văn bản về chính sách ưu đãi, trợ cấp, phụ cấp, tiền lương, bảo hiểm, hỗ trợ nhà ở đối với người có công với cách mạng; quy trình giải quyết hồ sơ tồn đọng đề

nghị xác nhận người có công ; quy định về tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với cán bộ, công chức, viên chức, người có công …

Nguyễn Công Tiến (2020), Thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn này đã đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao kết quả thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng ở các nội dung như: Nhà ở, trợ cấp, bảo hiểm y

tế, giáo dục đào tạo, điều dưỡng trong giai đoạn 2020 - 2025

Nguyễn Phương Thùy (2020), Tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công và gia đình có công trên địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh, luận văn thạc sĩ, Đại học Trà Vinh ; Tác giả đã nêu nội dung chính sách đối với người có công và gia đình người có công bao gồm: Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công và gia đình người

có công; Phổ biển, tuyên truyền chính sách đối với người có công và gia đình người có công với cách mạng; Phân công, phối hợp trong tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công và gia đình người có công; Duy trì chính sách đối với người có công và gia đình người có công với cách mạng; Điều chỉnh, bổ sung chính sách đối với người có công và gia đình người có công với cách mạng; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công và gia đình người có công với cách mạng; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công và gia đình người có công với cách mạng Từ việc phân tích, đánh giá việc tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công và gia đình người có công, tác giả đã đề ra một số phương hướng và giải pháp tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công và gia đình người người có công trên địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh

Nguyễn Thị Định (2020), Thực hiện chính sách người có công trên địa

Quốc gia Bằng cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn này đã đưa ra các giải pháp có tính khoa học, hữu hiệu và đồng bộ nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện An Lão, đồng thời cũng đưa ra những đề xuất kiến nghị sửa đổi nhằm hoàn thiện chính sách đối với người có công tại huyện An Lão nói riêng

và tỉnh Bình Định nói chung

Bài viết “Hoàn thiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, nâng mức trợ cấp phù hợp với điều kiện kinh tế của đất nước” của tác giả Nguyễn Bá Hoan - Thứ trưởng Bộ lao động -Thương binh và Xã hội trên Tạp chí cộng sản số ra ngày 17/7/2021, đã đánh về kết quả thực hiện của các chính sách ưu đãi người có công trong thời gian qua, đề ra những mục tiêu những giải pháp để tiếp tục hoàn thiện thể chế, chính sách ưu đãi người có công trong thời gian tới

Hầu hết các bài viết, công trình nghiên cứu kể trên đều đề cập đến những vấn đề lý luận chung hoặc một số vấn đề cụ thể, mang tính áp dụng riêng về công tác thực hiện chính sách đối với người có công ở các địa phương khác, chưa có công trình nào nghiên cứu về thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn là công trình khoa học hoàn toàn mới, có tính áp dụng vào thực tiễn cao, nghiên cứu một cách toàn diện và chuyên biệt về “Thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở lý luận và thực trạng thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế; luận văn đề xuất những giải pháp tăng cường thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện những nhiệm vụ dưới đây:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính sách người có công như; Khái niệm chính sách người có công; Đặc điểm, vai trò của chính sách đối với người có công; Khái niệm thực hiện chính sách đối với người có công; Quy trình, thủ tục trình thực hiện chính sách người có công; Chủ thể thực hiện chính sách đối với người có công, nội dung thực hiện chính sách người có công và các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách người có công

- Nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, đánh giá những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế

- Nghiên cứu một số giải pháp và kiến nghị tăng cường thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu: Thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang từ năm 2017 đến năm 2021

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn Phương pháp luận:

Cơ sở lý luận dựa trên các quan điểm chỉ đạo của Đảng và nhà nước, các văn bản hướng dẫn về việc thực hiện chính sách người có công, các thông

tư, hướng dẫn về thực hiện chính sách người có công… ; Luận văn có kế thừa những kết quả ở những công trình nghiên cứu khoa học, những bài viết về

Phương pháp nghiên cứu cụ thể:

Phương pháp thu thập dữ liệu: Bằng việc thu thập dữ liệu, các báo cáo,

kế hoạch, số liệu thống kê, nghiên cứu các văn bản, các quy định hiện hành đối với người có công, từ đó để có cái nhìn tổng thể về thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng phương pháp thống kê để khảo sát, nắm được thực trạng thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đó đưa ra những dẫn chứng và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách

Phương pháp tổng hợp và phân tích : Đây là phương pháp vô cùng quan trọng, qua thực tiễn nghiên cứu tác giả tổng hợp, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách người có công, đồng thời dựa vào các báo cáo liên quan của UBND huyện Phú Vang để đánh giá việc thực hiện chính sách người có công, từ đó có cơ sở để đưa ra các kiến nghị, đề xuất cụ thể

- Phương pháp phân tích, đánh giá: đề tài tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế để từ đó đưa ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế làm cơ sở để đề xuất những giải pháp

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: nghiên cứu các tài liệu

có liên quan để có những luận cứu khoa học về thực hiện chính sách người

có công, trên cơ sở đó đánh giá thực trạng và đề ra một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa về mặt lý luận: Luận văn sẽ góp phần làm sáng tỏ những quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thực hiện

chính sách đối với người có công; đồng thời góp phần nâng cao nhận thức về vai trò, giá trị và ý nghĩa thực tiễn trong đời sống xã hội

Ý nghĩa thực tiễn của luận văn: Thông qua việc đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn sẽ đưa ra những kiến nghị, đề xuất những giải pháp

cụ thể, phù hợp với điều kiện của địa phương để đảm bảo thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện trong thời gian đến; Những kiến nghị, đề xuất trong luận văn ở một góc độ nào đó có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo nhằm thực hiện tốt hơn chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Phú Vang trong thời gian đến

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đối với người có công Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện chính sách người

có công trên địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG

1.1 Chính sách người có công

1.1.1 Khái niệm chính sách người có công

1.1.1.1.Khái niệm Chính sách công

Định nghĩa chính sách công vẫn là một chủ đề được bàn luận khá sôi động; Dưới những góc độ tiếp cận khác nhau sẽ có những quan niệm về chính sách công khác nhau, tuy nhiên có một số quan niệm của các nhà nghiên cứu trên thế giới được nhiều người thừa nhận đó là: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được các mục tiêu đó” (Wiliam Jenkin); “ Chính sách công là những hoạt động mà chính quyền chọn làm và không làm” (Thomas R Dye); “Chính sách công là một quá trình hành động hoặc không hành động của chính quyền để đáp lại một vấn đề công cộng” (Kraft, Furlong); “Chính sách công

mà một tập hợp các yếu tố gồm: dự định, mục tiêu; đề xuất các quyết định hay các lựa chọn; hiệu lực” (Charles O Jones)

Ở Việt Nam, việc nghiên cứu về chính sách công mới chỉ được đề cập

và tập trung trong khoảng hơn 20 năm trở lại đây; Cũng giống như xu hướng chung của thế giới, các nhà nghiên cứu ở nước ta ở những góc độ tiếp cận khác nhau cũng có rất nhiều cách hiểu khác nhau về chính sách công Trong bài viết về Chính sách kinh tế - xã hội, tác giả Lê Chi Mai đồng nhất chính sách công với chính sách kinh tế - xã hội và đưa ra định nghĩa “Chính sách kinh tế - xã hội là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ

mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý

nhằm giải quyết vấn đề về chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của xã hội”

Theo Từ điển tiếng Việt, chính sách được hiểu là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra” Hay nói cách khác, chính sách “là giải pháp cùng các biện pháp cụ thể thực hiện giải pháp ấy được một chủ thể quyền lực lựa chọn và thể hiện bằng văn bản có giá trị pháp lý nhằm điều chỉnh hành vi của xã hội hoặc cộng đồng để giải quyết một hoặc một số vấn

đề lớn liên quan đến nhiều đối tượng trong một giai đoạn xác định”(Nguyễn Minh Thuyết, Vận động chính sách ở nước ta từ góc nhìn của một cựu đại biểu Quốc hội, trong cuốn Vận động chính sách công Lý luận và thực tiễn, Đào Trí Úc và Vũ Công Giao đồng chủ biên, Nxb Lao Động, Hà Nội, 2015)

Với những cách tiếp cận đó, có thể khẳng định chính sách công là sản phẩm của một đảng cầm quyền hoặc của nhà nước,mang tính chất “công”, mặc dù trong thực tế, chính sách đôi khi còn được hiểu theo nghĩa rộng, trong

đó chủ thể ban hành bao gồm cả những thiết chế ngoài nhà nước

1.1.1.2 Khái niệm người có công

Người có công hiểu theo nghĩa rộng là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, đã tự nguyện hiến dâng cuộc đời mình cho sự nghiệp dựng nước, giữ nước và kiến thiết đất nước (Bùi Thị Xuân Mai (2012), Giáo trình nhập môn Công tác xã hội, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội)

Theo nghĩa hẹp người có công là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác có những đóng góp, những cống hiến xuất sắc trong thời kỳ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, trong các cuộc giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận (Bùi Thị Xuân Mai (2012), Giáo trình nhập môn Công

Với những cách tiếp cận đó, có thể khái quát rằng người có công là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác

có những đóng góp, những cống hiến xuất sắc trong thời kỳ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo

vệ Tổ quốc, được các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận

1.1.1.3 Khái niệm chính sách người có công

Theo Nguyễn Đình Liêu “Chính sách đối với người có công là đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ chính trị từng thời

kỳ, dựa vào sự phát triển nền kinh tế - xã hội, nhằm mục tiêu ghi nhận công lao, sự đóng góp, sự hy sinh cao xả của những người có công, tạo mọi điều kiện, khả năng, đền đáp, bù đắp phần nào về đời sống vật chất, văn hóa tinh thần đối với người có công” (Nguyễn Đình Liêu (1996), Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam - Lý luận và thực tiễn, Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn Hà Nội)

Hay nói cách khác, chính sách người có công là những quy định chung của Nhà nước bao gồm mục tiêu, phương hướng, giải pháp về việc ghi nhận công lao, sự đóng góp, sự hy sinh của người có công, tạo mọi điều kiện khả năng góp phần ổn định và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đối với người

có công, Nhà nước cụ thể hóa các chế độ đối với người có công nhằm ghi nhận công lao, đóng góp của họ đối với sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ

Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của chính sách đối với người có công

1.1.2.1.Đặc điểm của chính sách đối với người có công

Chính sách người có công là một bộ phận trong tổng thể các chính sách

xã hội của Đảng và Nhà nước ta, thông qua những chính sách đó nhằm không ngừng chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với người có công với cách mạng và gia đình họ, nâng cao đời sống người có công, góp phần ổn định và

phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc qua các thời kỳ

Xuất phát từ thực tiễn đấu tranh cách mạng, khi đất nước hoàn toàn độc lập, việc thực hiện chính sách đối với người có công không ngoài mục đích nhằm tôn vinh, ghi nhận sự cống hiến, hy sinh, góp phần chăm sóc, ổn định đời sống vật chất, tinh thần của người có công và gia đình người có công với cách mạng, tạo sự ổn định chính trị, phát triển xã hội; đồng thời, là sự thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, truyền thống, đạo lý tốt đẹp của dân tộc, thể hiện

sự quan tâm của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân đối với người có công

Bằng những quy định cụ thể, mức ưu đãi đối với người có công được nhà nước xác định dựa trên cơ sở mức tiêu dùng bình quân toàn xã hội, mặt bằng đời sống của đại bộ phận nhân dân, khả năng đáp ứng của nền kinh tế và nhu cầu phát triển của xã hội, tùy vào điều kiện của nền kinh tế xã hội và nguồn lực ngân sách, nhà nước sẽ có những điều chỉnh phù hợp để mức ưu đãi đối với người có công thực sự phát huy tác dụng, góp phần ổn định đời sống của bộ phận này

Để thực hiện chính sách công nói chung và chính sách đối với người có công nói riêng, đòi hỏi phải có những nguồn lực nhất định, đối với chính sách người có công, nguồn lực thực hiện thông qua hai nguồn chính, đó là: Nguồn ngân sách nhà nước và nguồn xã hội hóa Nguồn lực từ ngân sách nhà nước giữ vai trò then chốt; đồng thời, để thực hiện ngày càng tốt hơn chính sách đối với người có công thì việc đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp và người dân tham gia là một tất yếu khách quan

Ngoài ra, các địa phương căn cứ vào tình hình thực tế về thu chi ngân sách sẽ chủ động bố trí thêm kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương để thực hiện chính sách người có công trên địa bàn, đồng thời vận dụng và kết hợp thêm các nguồn xã hội hóa, các nguồn huy động hợp pháp khác để thực hiện

Nguồn lực bên ngoài cũng đóng vai trò quan trọng trong thực hiện chính sách người có công, bởi để thực hiện tốt việc chăm lo đời sống đối với người có công cần sự chung sức của cả hệ thống chính trị và người dân, doanh nghiệp; các hình thức chủ yếu gồm vận động thành lập, xây dựng quỹ

“Đền ơn đáp nghĩa”, các hoạt động tặng sổ tiết kiệm, xây tặng nhà tình nghĩa, nhận phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng

1.1.2.2 Vai trò của chính sách đối với người có công

Chính sách người có công có vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống chính trị - xã hội, với tầm quan trọng của mình, chính sách người có công đã được duy trì thực hiện thường xuyên, liên tục, có tính kế thừa và ngày càng được bổ sung, điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn quá trình phát triển của đất nước; Chính sách người có công không chỉ thể hiện sự quan tâm vô cùng đặc biệt của Đảng, Nhà nước đối với người có công, mà còn là trách nhiệm và sự ghi nhận, tôn vinh xứng đáng với những cống hiến của người có công đối với đất nước đồng thời còn thể hiện tính tiên tiến, nhân văn sâu sắc của chế độ

Ngoài ra, chính sách người có công còn thể hiện trách nhiệm của toàn

xã hội đối với người có công, góp phần quan trọng vào sự ổn định xã hội, giữ vững thể chế, phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc và có tác dụng giáo dục thế hệ trẻ để họ có những nhận thức đúng đắn và hành động cụ thể đối với người có công

1.2 Thực hiện chính sách đối với người có công

1.2.1 Khái niệm thực hiện chính sách đối với người có công

Sau khi một chính sách được hoạch định, chính sách đó cần được thực hiện trong cuộc sống, đây là giai đoạn thứ hai trong cả quá trình chính sách, nhằm biến chính sách thành những hoạt động và kết quả trên thực tế

Bộ máy hành chính nhà nước chịu trách nhiệm chính đối với tổ chức thực hiện chính sách

Như vậy, tổ chức thực hiện chính sách là quá trình biến các chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nước, nhằm hiện thực hoá những mục tiêu mà chính sách đã đề ra.[17]

Có thể nói, quá trình tổ chức thực hiện chính sách có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công hay thất bại của một chính sách và có tầm quan trọng lớn lao đối với hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội Vì:

Để giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc và quan trọng cần phải hoạch định chính sách Nhưng đó chỉ mới là điều kiện cần và điều kiện tiên quyết để có một chính sách thành công Tiếp theo, phải biến chính sách thành hành động cụ thể, tức là phải có sự can thiệp của Nhà nước vào quá trình kinh tế - xã hội, tiến hành các giải pháp chính sách trên thực tế để thực hiện được các mục tiêu chính sách Một chính sách được hoạch định có tốt đến đâu chăng nữa, nhưng nếu tổ chức thực hiện không tốt thì cuối cùng mục tiêu chính sách cũng không được thực hiện trên thực tế tức là dẫn đến sự thất bại của chính sách

Tổ chức thực hiện chính sách nếu được tiến hành không tốt sẽ dẫn đến

sự thiếu tin tưởng, thậm chí sự chống đối của nhân dân với Nhà nước Điều này hoàn toàn bất lợi về mặt chính trị và xã hội, gây ra những khó khăn cho Nhà nước trong quản lý kinh tế - xã hội

Có những vấn đề thực tiễn mà trong giai đoạn hoạch định chính sách chưa phát sinh hoặc đã phát sinh nhưng các nhà hoạch định không nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực hiện mới phát hiện được

Cuối cùng, việc đánh giá một chính sách chỉ có thể đầy đủ và có sức thuyết phục sau khi thực hiện chính sách đó trên thực tế

Như vậy: “thực hiện chính sách là giai đoạn tổng hợp có liên quan đến giai đoạn hoạch định và phân tích chính sách” [ 17]

Từ quan niệm nêu trên, theo tác giả thực thi chính sách đối với người

có công là giai đoạn đưa những chủ trương, đường lối, chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với người có công vào thực tiễn thông qua các văn bản, quy định nhằm hỗ trợ phần nào về vật chất và tinh thần để người có công giảm bớt gánh nặng trong đời sống hàng ngày

Chính vì tầm quan trọng của giai đoạn hiện thực hóa chính sách nên các

cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, các ban ngành có liên quan cần đặc biệt quan tâm chỉ đạo sát sao công tác tổ chức triển khai thực hiện này Theo đó, tuỳ theo phạm vi và chức năng, các tổ chức, cá nhân nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa, nội dung của chính sách; làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến đến các đối tượng và nhân dân; chuẩn bị đẩy đủ các nguồn lực và tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý, dân chủ, công khai, công bằng; phân công trách nhiệm cụ thể; tổ chức thanh tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa và xử lý vi phạm trong thực hiện chính sách đối với người có công

1.2.2 Nội dung thực hiện chính đối với sách người có công

Người có công luôn là đối tượng mà được Đảng và Nhà nước quan tâm, điều đó được thể hiện ngay trong các chính sách hỗ trợ về đời sống xã hội, chính sách mai táng khi qua đời hoặc các chính sách đối với thân nhân người

có công với cách mạng về nhà ở, việc làm…

Thực hiện chính sách người có công phải đảm bảo đúng đối tượng và phải tương ứng với sự cống hiến, tuyệt đối không được cào bằng với các đối tượng khác Trong những năm qua, để thực hiện tốt chính sách người có công, các cơ quan liên quan chú trọng và tăng cường việc chuẩn hóa các điều kiện, tiêu chuẩn để xem xét công nhận người có công, có các chế tài, quy định cụ thể nhằm thực hiện đảm bảo đúng nguyên tắc, đúng đối tượng; Tùy theo điều kiện và tình hình thực tế, kịp thời bổ sung về đối tượng và chế độ thụ hưởng đối với người có công, thân nhân người có công

Thực tiễn cho thấy các văn bản như Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 02/2020/UBTVQH ngày 09/12/2020 của UBTVQH, Nghị định 13/NĐ-CP ngày 30/12/2020 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng đã được sửa đổi căn bản, toàn diện, quy định rõ nguồn lực thực hiện; vai trò quản lý nhà nước; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan trong việc thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng, cụ thể như:

Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng

01 năm 1945 được quy định cụ thể như: Cấp “Giấy chứng nhận người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945” theo quy định của Chính phủ; Trợ cấp hằng tháng, phụ cấp hằng tháng; Bảo hiểm y tế; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe hằng năm; Hỗ trợ cải thiện nhà ở căn cứ vào công lao và hoàn cảnh của từng người; Chế độ ưu đãi quy định tại điểm c và điểm g khoản

2 Điều 5 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020; Cấp tiền mua báo Nhân dân hằng ngày; tạo điều kiện tham gia sinh hoạt văn hóa, tinh thần phù hợp; Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng

01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945

Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 được hưởng chế độ ưu đãi như sau: Cấp “Giấy chứng nhận người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945” theo quy định của Chính phủ; Trợ cấp hằng tháng; Bảo hiểm y tế; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe hằng năm; Hỗ trợ cải thiện nhà ở căn cứ vào công lao và hoàn cảnh của từng người;- Chế độ ưu đãi quy định tại điểm c và điểm g khoản 2 Điều 5 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020; Cấp tiền mua báo Nhân dân hằng ngày; tạo điều kiện tham gia sinh hoạt văn hoá, tinh thần phù hợp

Người đang hưởng chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 mà được công nhận là người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm

1945 thì chỉ hưởng chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945

Chế độ ưu đãi đối với Liệt sĩ: Tổ chức báo tử, truy điệu, an táng và ghi danh tại công trình ghi công liệt sĩ; Truy tặng Bằng “Tổ quốc ghi công” theo quy định của Chính phủ; Hài cốt liệt sĩ được tìm kiếm, quy tập, xác định danh tính và an táng; Liệt sĩ không còn thân nhân hưởng trợ cấp tuất hằng tháng theo quy định tại khoản 3 Điều 16 của Pháp lệnh này thì người được giao, ủy quyền thờ cúng liệt sĩ được hưởng trợ cấp thờ cúng liệt sĩ

Chế độ ưu đãi đối với Bà mẹ Việt Nam anh hùng: Chế độ ưu đãi đối với thân nhân của liệt sĩ quy định tại các khoản 1, 2, 4, 6, 7, 8 và 9 Điều 16 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020; Trợ cấp hằng tháng bằng 03 lần mức chuẩn; Phụ cấp hằng tháng; Trợ cấp người phục vụ đối với Bà mẹ Việt Nam anh hùng sống ở gia đình; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe hằng năm; Nhà nước và xã hội tặng nhà tình nghĩa hoặc hỗ trợ cải thiện nhà ở quy định tại điểm e khoản 2 Điều 5 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020;

Chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh: Trợ cấp hàng tháng căn cứ vào tỷ lệ tổn thương cơ thể và loại thương binh; Trợ cấp người phục vụ đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 81% trở lên sống ở gia đình; Phụ cấp hằng tháng đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 81% trở lên; Phụ cấp đặc biệt hằng tháng đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 81% trở lên có vết thương đặc biệt nặng…

Chế độ ưu đãi đối với bệnh binh: Trợ cấp, phụ cấp hằng tháng đối với bệnh binh như sau: Trợ cấp hằng tháng căn cứ vào tỷ lệ tổn thương cơ thể; Trợ cấp người phục vụ đối với bệnh binh có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 81% trở lên sống ở gia đình; Phụ cấp hằng tháng đối với bệnh binh có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 81% trở lên; Phụ cấp đặc biệt hằng tháng đối với bệnh binh

có tỷ lệ tổn thương Cơ thể từ 81% trở lên có bệnh đặc biệt nặng Bệnh binh hưởng phụ cấp đặc biệt hằng tháng thì không hưởng phụ cấp hằng tháng; Bảo hiểm y tế; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe hai năm một lần; trường hợp có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 81% trở lên được điều dưỡng phục hồi sức khỏe hàng năm; Chế độ ưu đãi quy định tại các điểm c, e, g, h, i và k khoản 2 Điều 5 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020

Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học: Trợ cấp hằng tháng đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học như sau: Người thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản

1 Điều 29 của Pháp lệnh này thì được hưởng trợ cấp hằng tháng căn cứ vào tỷ

lệ tổn thương cơ thể theo các mức từ 21% đến 40%, từ 41% đến 60%, từ 61% đến 80% hoặc từ 81% trở lên; Người thuộc trường hợp quy định tại điểm b hoặc điểm c khoản 1 Điều 29 của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng mà không mắc bệnh hoặc mắc bệnh quy định tại điểm a khoản 1 Điều

29 của Pháp lệnh có tỷ lệ tổn thương cơ thể dưới 61% thì được hưởng trợ cấp hằng tháng như người có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 41% đến 60%; trường hợp mắc bệnh có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 61% trở lên thì được hưởng trợ cấp hằng tháng tương ứng với tỷ lệ tổn thương cơ thể theo mức từ 61% đến 80% hoặc từ 81% trở lên quy định tại điểm a khoản này;

Bệnh binh mắc thêm bệnh quy định tại điểm a khoản 1 Điều 29 của Pháp lệnh do nhiễm chất độc hóa học được khám giám định tổng hợp để hưởng trợ cấp hằng tháng tương ứng với tỷ lệ tổn thương cơ thể;

Bệnh binh thuộc trường hợp quy định tại điểm b hoặc điểm c khoản 1 Điều 29 của Pháp lệnh được hưởng trợ cấp hằng tháng đối với bệnh binh và trợ cấp hằng tháng đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 41% đến 60%;

Bệnh binh mắc thêm bệnh quy định tại điểm a khoản 1 Điều 29 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020 do nhiễm chất độc hóa học và thuộc trường hợp quy định tại điểm b hoặc điểm c khoản 1 Điều 29 Pháp lệnh

ưu đãi người có công với cách mạng 2020 được chọn hưởng trợ cấp hằng tháng theo quy định tại điểm c hoặc điểm d khoản này, gồm: Phụ cấp hằng tháng đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 81 % trở lên; Trợ cấp người phục vụ đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 81% trở lên sống ở gia đình; Bảo hiểm y tế; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe hai năm một lần; trường hợp có tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 81% trở lên được điều dưỡng phục hồi sức khỏe hằng năm; Chế độ ưu đãi quy định tại các điểm c, e, g, h, i và k khoản 2 Điều 5 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020

Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng, kháng chiến, bảo vệ

Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế bị địch bắt tù, đày: Tặng Kỷ niệm chương; Trợ cấp hằng tháng; Bảo hiểm y tế; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe hai năm một lần; Chế độ ưu đãi quy định tại các điểm c, e và g khoản 2 Điều 5 Pháp lệnh

ưu đãi người có công với cách mạng 2020

Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế: Trợ cấp một lần; Bảo hiểm y tế; Chế

độ ưu đãi quy định tại điểm e và điểm g khoản 2 Điều 5 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020

Chế độ ưu đãi đối với người có công giúp đỡ cách mạng: Chế độ ưu đãi đối với người có công giúp đỡ cách mạng quy định tại khoản 1 Điều

38 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020 bao gồm; Trợ cấp hằng tháng, trường hợp sống cô đơn thì được hưởng thêm trợ cấp nuôi dưỡng hằng tháng; Bảo hiểm y tế; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe hằng năm; Chế độ

ưu đãi quy định tại các điểm c, d, đ, e, g, h, i và k khoản 2 Điều 5 Pháp lệnh

ưu đãi người có công với cách mạng 2020

Chế độ ưu đãi đối với người có công giúp đỡ cách mạng quy định tại khoản 2 Điều 38 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020 bao gồm: Trợ cấp hằng tháng; trường hợp sống cô đơn thì được hưởng thêm trợ cấp nuôi dưỡng hằng tháng; Bảo hiểm y tế; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe hai năm một lần; Chế độ ưu đãi quy định tại điểm e và điểm g khoản 2 Điều 5 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020

Chế độ ưu đãi đối với người có công giúp đỡ cách mạng quy định tại khoản 3 Điều 38 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020 bao gồm: Trợ cấp một lần; Bảo hiểm y tế; Chế độ ưu đãi quy định tại điểm e

và điểm g khoản 2 Điều 5 của Pháp lệnh này

Người được công nhận và hưởng chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng quy định tại điểm a, b hoặc 1 khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020 thì không hưởng chế độ ưu đãi quy định tại Điều 39 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 2020

Thời gian qua, mặc dù điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước còn nhiều khó khăn, đất nước đối mặt với nhiều thiên tai, dịch bệnh, ảnh hưởng đến nguồn lực ngân sách, tuy nhiên dưới sự lãnh đạo của Đảng, các chế độ ưu đãi người có công vẫn không ngừng được bổ sung, hoàn thiện

Cùng với những thành tựu ấn tượng đạt được trong phát triển kinh tế -

xã hội, sau hơn 35 năm đổi mới, thế và lực của đất nước ngày càng được nâng lên, quá trình thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng cũng luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm chăm lo, ưu tiên nguồn lực để thực hiện

tin của toàn dân vào sự lãnh đạo của Đảng và vai trò quản lý của nhà nước, phát huy được sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc

1.2.3 Quản lý nhà nước về thực hiện chính sách người có công Quản lý nhà nước về thực hiện chính sách người có công dựa trên các văn bản pháp luật và các văn bản hướng dẫn liên quan, trong đó quan trọng nhất là Pháp lệnh ưu đãi người có công của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4 /2013 của Chính phủ, gồm các chính sách

cụ thể dưới đây:

- Thứ nhất, trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần;

- Thứ hai, bảo hiểm y tế;

- Thứ ba, điều dưỡng phục hồi sức khỏe;

- Thứ tư, hỗ trợ người có công với cách mạng, thân nhân liệt sĩ có khó khăn về nhà ở và huy động sự tham gia của xã hội, gia đình người có công với cách mạng;

- Thứ năm, ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm; được hỗ trợ để theo học tại cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ đại học 1.2.4 Quy trình, thủ tục trình thực hiện chính sách người có công Thực hiệnchính sách người có công là giai đoạn chính sách người có công được áp dụng vào thực tiễn, biến các ý đồ chính sách thành những kết quả cụ thể thông qua những hoạt động có tổ chức của các cơ quan trong bộ máy nhà nước

Trong giai đoạn này, để thực hiện hiệu quả, trước tiên đòi hỏi việc các chủ thể tham gia phải tuân thủ và thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình, bao gồm việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách, việc phân công phối hợp thực hiện chính sách; duy trì chính sách; điều chỉnh chính sách; kiểm soát và xử lý vi phạm trong quá trình tổ chức thực hiện…

Các bước trong quy trình thực hiện chính sách có mối liên hệ và tác động qua lại lẫn nhau, bổ sung cho nhau, khi mỗi bước không được thực hiện đảm bảo các yêu cầu, điều kiện thì sẽ dẫn đến hiệu quả của chính sách không được đáp ứng, ngược lại khi các bước trong quy trình được thực hiện đảm bảo, có sự hỗ trợ lẫn nhau, thì việc vận hành sẽ trở nên trơn tru, xuất phát từ yêu cầu đó, các chủ thể thực hiện chính sách người có công không được xem nhẹ hoặc bỏ qua bất cứ bước nào trong quy trình tổ chức thực hiện

Bước 1: Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách

Đây là bước đầu tiên trong quy trình thực hiện chính sách, chính vì vậy

nó có vai trò vô cùng quan trọng, thông qua đó có thể xác định cơ sở pháp lý, các nguồn lực bên trong lẫn bên ngoài để đảm bảo cho quá trình tổ chức thực hiện Chính sách đối với người có công có đi vào thực tiễn, đáp ứng được các yêu cầu, mục tiêu quản lý hay không, phù hợp với thực tiễn hay không cũng xuất phát từ việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách

Đồng thời, qua việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách, chủ thể xây dựng kế hoạch sẽ xác định rất rõ các chỉ tiêu, mục tiêu, đưa ra lộ trình triển khai chính sách vào thực tiễn, đó chính là các bước đi cụ thể để chính sách phù hợp với mục đích đã đề ra; mục tiêu của chính sách phải vừa phù hợp với điều kiện, nhu cầu thực tế của địa phương vừa phải đảm bảo việc sử dụng hợp lý, hiệu quả các nguồn lực, tránh việc lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả trong quá trình thực hiện

Trong xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách người có công cần làm tốt việc dự kiến những nội quy, quy chế trong tổ chức, thực hiện chính sách

và những nội dung khác có liên quan như kế hoạch về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của cá nhân, tổ chức tham gia và các biện pháp khen thưởng, kỷ luật trong quá trình thực hiện chính sách…

Bước 2: Phổ biến tuyên truyền chính sách

Để chính sách được cả hệ thống chính trị và nhân dân hưởng ứng, ủng

hộ, thì công tác tuyên truyền phổ biến chính sách là bước không thể thiếu Không thể có bất kỳ chính sách nào đi vào cuộc sống mà không tạo được sự đồng thuận trong nhân dân, không tạo được sự hiểu biết về chính sách trong đại đa số nhân dân và các đối tượng thụ hưởng, thông qua công tác này các đối tượng chính sách và toàn thể nhân dân sẽ nhận thức được vai trò để phát huy quyền làm chủ và chấp hành tốt chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước, phát huy được tính dân chủ trong thực hiện chính sách Thông qua giai đoạn này, các cơ quan ban hành chính sách cũng

sẽ nắm được những ý kiến, dư luận để kịp thời có những định hướng hoặc thay đổi nếu thấy cần thiết đối với chính sách

Trong công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách cần chú trọng phương pháp giáo dục, thuyết phục nhằm xây dựng ý thức và trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn dân trong của mình trong tham gia thực hiện chính sách có công cũng như về mục tiêu và các giải pháp chính sách đối với người

có công cho các đối tượng, góp phần hiệu quả vào việc thực hiện chính sách người có công

Bước 3: Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Thực hiện chính sách là công việc diễn ra trong không gian, thời gian khá rộng, đây là một nhiệm vụ hết sức phức tạp, đòi hỏi cần phải có sự phối hợp của cả hệ thống, bộ máy chính quyền các cấp, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên cũng như toàn dân Để tránh sự chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, phát huy vai trò của mỗi cá nhân, tập thể trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công, cần có sự phân công rõ ràng và cơ chế phối hợp, cụ thể như sau:

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội (LĐ-TB-XH) theo chức năng, nhiệm vụ, là cơ quan tham mưu chính, có trách nhiệm chủ trì, chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan giúp UBND tỉnh xây dựng kế hoạch, chỉ đạo

UBND các huyện, thị xã, đặc biệt là Phòng LĐ-TB-XH, UBND cấp xã triển khai đồng bộ thực thi chính sách người có công, tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực thi và đánh giá kết quả, đề ra các giải pháp khắc phục kịp thời những vướng mắc tồn tại trong thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn

Tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức các hoạt động, ký các quyết định liên quan đến lĩnh vực người có công Tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ thông qua Bộ LĐ-TB-XH phê duyệt công nhận Liệt sỹ, cấp Bằng Tổ quốc ghi công, phong tặng và truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng đối với những hồ sơ đủ điều kiện…

Tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công, phối hợp tổ chức các hội nghị tập huấn chính sách đến cán bộ làm công tác thương binh xã hội các cấp, tổ chức tuyên truyền, tiếp nhận thẩm định hồ sơ, ký các quyết định liên quan đến lĩnh vực người có công đã được Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền

Phòng LĐ-TB-XH cấp huyện có trách nhiệm tiếp nhận, thẩm định hồ

sơ tổng hợp báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện và lập danh sách gửi Sở TB-XH, tiến hành tổ chức chi trả chế độ trợ cấp theo đúng quy định, chủ trì xác nhận và phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện các chế độ

LĐ-ưu đãi trong giáo dục đào tạo, bảo hiểm y tế, mai táng phí, hỗ trợ cải thiện nhà

ở cho người có công trên địa bàn

Công chức Văn hóa – xã hội cấp xã phụ trách mảng LĐ-TB&XH là đầu mối trực tiếp làm việc với người có công, tiến hành hướng dẫn thủ tục hồ sơ, tiếp nhận thẩm định hồ sơ, tổng hợp và lập danh sách trình UBND cấp xã ký đề nghị giải quyết chế độ gửi Phòng LĐ-TB-XH

Thực hiện chính sách người có công là một công việc xuyên suốt, trải

để thực hiện chính sách người có công hiệu quả, thông suốt đòi hỏi phải thực hienej đồng bộ, thống nhất từ trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, không chỉ đồng bộ trong việc xây dựng kế hoạch hoạt động, tổ chức tuyên truyền mà còn ngày cả trong việc thực thi chính sách

Bước 4: Duy trì chính sách đối với người có công

Duy trì chính sách đối với người có công là toàn bộ hoạt động nhằm đảm bảo cho chính sách người có công phát huy tác dụng trong đời sống xã hội, các chính sách đối với người có công có tồn tại, phù hợp với thực tiễn hay không cũng có vai trò rất lớn của công tác duy trì chính sách

Thực tế chỉ ra rằng, đã có các trường hợp chính sách ban hành phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân và mục tiêu quản

lý của nhà nước, tuy nhiên trong quá trình thực hiện do không có các giải pháp, biện pháp cụ thể để duy trì, phát triển, không có có các biện pháp giúp chính sách ổn định lâu dài, từ đó dẫn đến hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách thấp, không đáp ứng được yêu cầu quản lý; vì vậy, để chính sách được duy trì, đòi hỏi phải có những biện pháp cụ thể để duy trì chính sách trong thực tiễn, tránh thất thoát, lãng phí nguồn lực nhưng không đạt được mục đích, mục tiêu đã đề ra

Để duy trì chính sách người có công, đòi hỏi phải thiết lập được những kênh thông tin đa chiều, các cơ quan nhà nước có liên quan đến thực thi chính sách người có công phải chú trọng và thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động các đối tượng chính sách và toàn xã hội tích cực tham gia thực thi chính sách người có công Căn cức vào tình hình thực tiễn, chính sách

có công có lúc sẽ không đáp ứng hoặc không phù hợp thì phải biết sử dụng hệ thống công cụ quản lý để điều chỉnh nhằm tạo môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách

Phải xác định được vấn đề là khi triển khai thực hiện chính sách sẽ có rất nhiều yếu tố tác động, cả về mặt khách quan lẫn chủ quan, liên quan đến

nhiều bộ phận, nhiều con người, nhiều giai đoạn và không phải trong giai đoạn nào, bộ phận nào cũng làm tốt như nhau để chính sách người có công phát huy hiệu quả tối đa, do vậy tùy từng hoàn cảnh cần có những biện pháp, những hoạt động cụ thể, có chủ đích nhằm đôn đốc, thúc đẩy các chủ thể nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ, ngăn ngừa những hành vi vi phạm quy định trong thực hiện chính sách người có công

Bước 5: Kiểm soát và xử lý vi phạm trong thực hiện chính sách đối với người có công

Các sai phạm, thiếu sót trong thực hiện chính sách nói chung và chính sách người có công nói riêng là vấn đề thường xuyên xảy ra, vì vậy nhà nước cần có những biện pháp nhằm kiểm soát, xử lý vi phạm, qua đó nhằm tăng cường và củng cố hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước, quá trình kiểm soát và xử lý các vi phạm sẽ giúp chính sách phát huy tối đa vai trò và mục đích, góp phần duy trì chính sách

Đây là khâu vô cùng quan trọng trong thực hiện chính sách đối với người có công, thông qua hoạt động này để đảm bảo các chính sách được thực thi đảm bảo mục tiêu đề ra, phát huy có hiệu quả mọi nguồn lực

Các cơ quan nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ phải có những biện pháp, giải pháp tiến hành kiểm soát và xử lý vi phạm và đây phải là công việc thường xuyên và lâu dài, công tác này nếu được thực hiện một cách đồng bộ, hiệu quả sẽ giúp các cơ quan liên quan nắm vững được tình hình thực thi chính sách, có những kết luận chính xác về chính sách, giúp cho các đối tượng thực thi chính sách người có công nhận ra những hạn chế để

có những điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả trong thực thi chính sách

Việc kiểm soát thực hiện chính sách người có công phải dựa trên cơ sở mục tiêu của chính sách để tổ chức thanh kiểm tra, theo dõi kế hoạch thực

hiện để và có các phương pháp quản lý chặt chẽ, hạn chế các tiêu cực, sai phạm có thể xảy ra

Để thực hiện quá trình kiểm soát và xử lý vi phạm trong thực hiện chính sách đối với người có công cần có những công cụ, cơ chế để ghi nhận thông tin từ nhiều chiều, nhiều hướng, đặc biệt là từ các đối tượng thụ hưởng cũng như nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội, thông qua đó sẽ kịp thời phát hiện những sai sót, tiêu cực trong thực hiện chính sách đối với người có công; Khi có dấu hiệu phải kịp thời tiến hành thanh tra, kiểm tra việc thực thi chính sách người có công trên cơ sở đối chiếu với các quy định hiện hành, việc xử lý cần được thực hiện một cách nghiêm minh, đúng quy định để mang tính răn đe và hạn chế những tiêu cực có thể tiếp tục xảy ra

1.2.5 Chủ thể thực hiện chính sách đối với người có công

Có 03 chủ thể trong thực hiện chính sách người có công, đó là các cơ quan quản lý nhà nước, chủ thể ngoài nhà nước và các đối tượng chính sách

Các cơ quan nhà nước là chủ thể chủ đạo trong thực hiện chính sách đối với người có công, chủ thể này sẽ căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật để thực hiện hoặc phối hợp để thực hiện chính sách đối với người có công, cụ thể như sau:

Ở Trung ương, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về chính sách đối với người có công, quy định cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong công tác chính sách đối với người có công

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ liên quan và các địa phương thực thi chính sách đối với người

có công và chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng chính phủ trong thực hiện chính sách người có công

Bộ Nội vụ căn cứ các quy định hiện hành, thực hiện việc ưu tiên trong tuyển dụng công chức, viên chức; Bộ Y tế thực hiện miễn, giảm chi phí khám, chữa bệnh cho người có công theo quy định

Bộ Xây dựng căn cứ xác nhận đối tượng là người có công của cơ quan LĐ-TB-XH để thực hiện hỗ trợ xây dựng mới hoặc sửa chữa nhà ở theo định mức do Chính phủ quy định đối với người có công hoặc thân nhân của họ theo quy định của pháp luật

Bộ Tài chính thực hiện miễn, giảm các loại thuế đối với người có công khi có các giao dịch hành chính phát sinh theo quy định hiện hành

Ở cấp tỉnh, Sở LĐ-TB-XH là lực lượng chuyên trách thực thi chính sách đối với người có công, giúp Chủ tịch UBND tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương) thực hiện chức năng quản lý và thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn theo quy định

Sở LĐ-TB&XH có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc triển khai và thực hiện chính sách đối với người có công; ban hành các văn bản hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tổ chức quản lý, thực thi chính sách trợ giúp đối tượng người có công; chủ trì thực hiện việc lập dự toán kinh phí đảm bảo cho việc thực hiện chính sách đối với người

có công của theo phân cấp quản lý gửi Sở Tài chính tổng hợp báo cáo UBND tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định; Chịu trách nhiệm tổng hợp, tham mưu các báo cáo định kỳ theo quy định hoặc báo cáo đột xuất khi có yêu cầu đối với việc thực hiện chính sách người có công trên địa bàn tỉnh

UBND cấp huyện quản lý và thực hiện tốt chính sách người có công trên địa bàn huyện theo phân cấp, phân quyền Chủ động xây dựng kế hoạch, hướng dẫn, kiểm tra và giám sát cấp xã trong thực hiện chính sách người có công; Tiến hành trợ giúp đối tượng người có công trên địa bàn theo quy định, tiếp nhận và thẩm định phê duyệt hồ sơ đề nghị trợ giúp người có công do các đơn vị cấp xã trên địa bàn huyện chuyển đến …

UBND cấp xã có trách nhiệm báo cáo tình hình và kết quả thực hiện

theo đúng thời gian quy định và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu; UBND cấp

xã chịu trách nhiệm lập dự toán kinh phí thực thi chính sách đối với người có công theo phân cấp gửi phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện để tổng hợp báo cáo UBND huyện trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tiến hành chi trả chế độ trợ cấp và các chế độ khác theo quy định và thực hiện thanh quyết toán theo phân cấp

Chủ thể ngoài nhà nước có vai trò vô cùng quan trọng trong thực hiện chính sách đối với người có công, góp phần giải quyết bài toán về nguồn lực cũng như giúp cho quá trình kiểm soát, xử lý vi phạm, điều chỉnh chính sách một cách hiệu quả, phù hợp với thực tiễn, các chủ thể ngoài nhà nước có thể

kể đến như:

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên từ Trung ương đến địa phương đóng vai trò cầu nối và có tác động rất mạnh đến các chủ thể khác trong quá trình thực thi chính sách, các hiệp hội nghề nghiệp - xã hội, các hiệp hội nghiên cứu khoa học, công nghệ, các tổ chức phi Chính phủ,

tổ chức đa phương, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế và người dân cũng tham gia tích cực trong quá trình thực thi chính sách người có công, đây là những thành phần không thể thiếu để chính sách vừa đi vào thực tiễn, vừa phù hợp với thực tiễn

Bên cạnh những chủ thể chính, các chủ thể khác cũng tham gia vào quá trình thực thi chính sách đối với người có công như các nhà khoa học, các chuyên gia, các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định - tư vấn chính sách… cũng có vai trò quan trọng, với sự tham gia tích cực, những thành phần này giúp các cơ quan nhà nước định hướng trước và có các giải pháp phù hợp nhằm rút ngắn được thời gian triển khai cũng như tăng cường hiệu quả trong thực hiện chính sách người có công

Những chủ thể ngoài nhà nước, bằng nhiều cách tiếp cận và ghi nhận nhiều thông tin đa chiều sẽ đưa ra những ý kiến phản biện giúp cho việc xây

dựng chính sách hoàn chỉnh hơn đồng thời bằng nguồn lực riêng của mình, họ phát huy được việc tìm kiếm và hỗ trợ nguồn lực để triển khai thực thi các chính sách đối với người có công

Một chủ thể khác trong thực hiện chính sách người có công đó chính là các đối tượng chính sách gồm bản thân người thụ hưởng là người có công hoặc người thụ hưởng là thân nhân của người có công

Đây là những đối tượng trực tiếp thụ hưởng chính sách đối với người

có công, cũng là đối tượng mà nhà nước mong muốn thông qua các chính sách ưu đãi, giúp họ phần nào vơi đi những khó khăn trong cuộc sống, họ vừa

là chủ thể thụ hưởng, đồng thời cũng là chủ thể thực hiện chính sách đối với người có công

1.3 Những yếu tố bảo đảm thực hiện chính sách người có công 1.3.1 Yếu tố chính trị

Trải qua các cuộc đấu tranh gian khổ để bảo vệ tổ quốc, người có công

đã trực tiếp đóng góp sức người sức của để đất nước được độc lập, dân tộc được tự do, vì vậy thực hiện chính sách đối với người có công là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; việc tổ chức nghiên cứu, hoạch định, ban hành hệ thống chính sách, chế độ và tổ chức thực hiện là công việc thường xuyên nhằm nâng cao và cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người có công, thể hiện sự quan tâm, biết ơn của Đảng, Nhà nước và nhân dân đối với sự hy sinh, cống hiến của họ đối với đất nước và sự ổn định của chế độ chính trị

Việc thực hiện chính sách người có công phải phù hợp với từng giai đoạn, trong từng điều kiện cụ thể, trong đó phải chú trọng đảm bảo tính ổn định và có sự phối hợp kết hợp nhịp nhàng, đồng bộ của các cấp, các ngành

có liên quan, có như vậy việc chỉ đạo điều hành triển khai thực hiện chính sách người có công với cách mạng mới phù hợp với thực tiễn cuộc sống, từ