Luận văn tổ chức và hoạt Động của thanh tra sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh bà rịa – vũng tàu

Điều đó cho thấy, hoạt động của các cơ quan Thanh tra Sở nói chung và Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu vẫn chưa thực sự hiệu quả, chưa kịp thời “ph

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ -

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ -

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ NGỌC MINH CHÂU

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 08 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN

TP HỒ CHÍ MINH - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng bản thân được thực hiện trên các nghiên cứu về lý luận, thực tiễn và thông qua các phân tích, đánh giá, tổng hợp thông tin, dữ liệu trên thực tế tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu và dưới sự hướng dẫn khoa học của thầy PGS.TS Vũ Đức Đán – Khoa Nhà nước và Pháp luật

Những tài liệu, thông tin được đề cập trong luận văn là hoàn toàn trung thực

và được thực hiện nghiêm túc Những kết quả được nghiên cứu của tác giả chưa từng được công bố trong bất kì công trình nghiên cứu nào trước đó

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 6 năm 2024

Tác giả luận văn

Võ Ngọc Minh Châu

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành nội dung của luận văn “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến toàn thể quý thầy cô tại Học viện Hành chính Quốc Gia và đặc biệt là sự hỗ trợ của thầy PGS.TS Vũ Đức Đán - Khoa Nhà nước và Pháp luật đã hết lòng giúp đỡ, luôn tạo điều kiện tốt nhất cho tôi có thể hoàn thành luận văn này

Bản thân tôi cũng xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Lãnh đạo của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, các thanh tra viên

và các Anh chị cán bộ, công chức, viên chức và người lao động tại đơn vị đã tạo điều kiện, hỗ trợ tôi trong quá trình hoàn thành bài nghiên cứu của mình

Cuối cùng, tôi cũng gửi lời tri ân đến gia đình, những người thân, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình tìm kiếm thông tin, nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 6 năm 2024

Tác giả luận văn

Võ Ngọc Minh Châu

MỤC LỤC Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các biểu đồ

Danh mục các sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 5

3.1 Mục đích 5

3.2 Nhiệm vụ 5

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn 5

4.1 Đối tượng nghiên cứu 5

4.2 Phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 6

5.1 Phương pháp luận 6

5.2 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6

7 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG

THÔN 8

1.1 Khái quát về tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 8

1.1.1 Khái niệm 8

1.1.2 Nội dung tổ chức 9

1.1.2.1 Địa vị pháp lý 9

1.1.2.2 Cơ cấu tổ chức 10

1.1.2.3 Nhân sự 11

1.1.2.4 Mối quan hệ 11

1.2 Khái quát về hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 12

1.2.1 Khái niệm 12

1.2.2 Nội dung hoạt động 13

1.2.2.1 Tham mưu, giúp Giám đốc Sở quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 13

1.2.2.2 Hoạt động thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành 14

1.2.2.3 Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo 20

1.2.2.4 Hoạt động phòng, chống tham nhũng 22

1.2.2.5 Hoạt động tiếp công dân 23

1.3 Đặc điểm, chức năng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 23

1.3.1 Đặc điểm 23

1.3.2 Chức năng 24

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động thanh tra Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn 26

1.4.1 Nhận thức về tầm quan trọng của thanh tra chuyên ngành lĩnh vực Nông nghiệp và phát triển nông thôn 26

1.4.2 Sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước đối với thanh tra ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn 27

1.4.3 Sự hoàn thiện của pháp luật về hoạt động thanh tra chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn 28

1.4.4 Tổ chức bộ máy và nhân sự thanh tra chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn 28

1.4.5 Cơ sở vật chất, tài chính của Thanh tra chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn 30

Tiểu kết chương 1 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 33

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 33

2.2 Thực trạng về tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 34

2.2.1 Địa vị pháp lý 34

2.2.2 Cơ cấu tổ chức 36

2.2.3 Thực trạng nhân sự 37

2.2.4 Thực trạng trình độ 39

2.3 Thực trạng về hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 42

2.3.1 Tham mưu quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu

nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 42

2.3.2 Hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành 44

2.3.3 Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 50

2.3.4 Hoạt động tiếp công dân 53

2.3.5 Hoạt động phòng, chống tham nhũng 55

2.4 Đánh giá về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 56

2.4.1 Đánh giá về tổ chức 56

2.4.1.1 Ưu điểm 56

2.4.1.2 Tồn tại, hạn chế 58

2.4.1.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 60

2.4.2 Đánh giá về hoạt động 61

2.4.2.1 Ưu điểm 61

2.4.2.2 Tồn tại, hạn chế 63

2.4.2.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 65

Tiểu kết Chương 2 68

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN VỀ TỔ CHỨC VÀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 69

3.1 Quan điểm 69

3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 70

3.2.1 Hoàn thiện về cơ cấu tổ chức 70

3.2.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức, người lao động 72 3.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng nhân sự theo chế độ hợp đồng lao động 73

3.3 Giải pháp đổi mới hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 74

3.3.1 Đổi mới công tác tham mưu quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp

và phát triển nông thôn 74 3.3.2 Thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về công tác thanh tra cho đội ngũ thanh tra viên, công chức, người lao động 76 3.3.3 Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong việc ban hành quyết định thanh tra, kết luận thanh tra 78 3.3.4 Nâng cao kỹ năng giải quyết công việc trong thực thi nhiệm vụ, công vụ của công chức, người lao động 79 3.3.5 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn 80

Tiểu kết chương 3 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

(Ủy ban Châu Âu)

ILO International Labour Organization

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2 1 Cơ cấu nhân sự của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu qua các thời kỳ 37 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn của nhân sự thuộc Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 40 Bảng 2.3 Thống kê công tác tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 52 Bảng 2.4 Tiếp công dân của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 54 Bảng 2.5 Hoạt động phòng, chống tham nhũng của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 55

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu nhân sự Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu theo độ tuổi 38 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu nhân sự Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu theo giới tính 39 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu nhân sự Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu theo trình độ lý luận chính trị 41 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu nhân sự Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu theo trình độ quản lý nhà nước 42 Biểu đồ 2.5 Thực trạng tham mưu quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 43 Biểu đồ 2.6 Số lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn giai đoạn từ ngày 01/01/2019 đến 01/01/2024 48 Biểu đồ 2.7 Công tác xử phạt vi phạm hành chính của Thanh tra Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn 50 Biểu đồ 2.8 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 51

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 10

Sơ đồ 2.1 Vị trí của Thanh tra Sở tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh

Bà Rịa – Vũng Tàu………34

Sơ đồ 2 2 Vị trí của Thanh tra Sở so với các đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 35

Sơ đồ 2.3 Tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 36

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Hiện nay công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đang đặt ra nhiều yêu cầu rất cấp thiết, khi một số doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân đã có những sai phạm để tư lợi cá nhân, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường xung quanh, gây thiệt hại nặng nề về kinh tế trên địa bàn tỉnh nói riêng, cả nước nói chung, các hành vi vi phạm xảy ra một cách phức tạp, có sự liên đới đến nhiều cán bộ nhà nước, đến các doanh nghiệp, cá nhân tại địa phương; dẫn đến một

số công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bị khởi tố, xử lý kỷ luật

Điều đó cho thấy, hoạt động của các cơ quan Thanh tra Sở nói chung và Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu vẫn chưa thực sự hiệu quả, chưa kịp thời “phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi

vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước [16]” Nguyên nhân cho vấn đề trên, một phần xuất phát

từ việc tổ chức bộ máy chưa tối ưu, việc hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu chưa kịp thời dẫn đến nhiều khó khăn, vướng mắc trên thực tiễn

Bên cạnh đó, sau hơn 12 năm có hiệu lực thi hành, tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra trên cả nước nói chung và thanh tra sở nói riêng theo quy định tại Luật Thanh tra năm 2010 đã bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế gây khó khăn trong công tác quản lý Chính vì vậy, sau nhiều lần lấy ý kiến, Quốc hội khoá XV của Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã chính thức thông

qua Luật số: 11/2022/QH15 (hay còn gọi là Luật Thanh tra năm 2022) vào

2 ngày 14/11/2022, có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2023 với nhiều quy định mới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra sở trên khắp cả nước

Về mặt tổ chức, không phải tất cả các sở đều được phép thành lập cơ quan thanh tra, mà chỉ được thành lập trong 03 trường hợp, gồm: “theo quy định của luật; tại sở có phạm vi quản lý rộng và yêu cầu quản lý chuyên ngành phức tạp theo quy định của Chính phủ; tại sở do UBND cấp tỉnh quyết định căn

cứ vào yêu cầu quản lý nhà nước tại địa phương và biên chế được giao [16]”

Về mặt hoạt động, Thanh tra Sở không còn nhiệm vụ “hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở; hướng dẫn cơ quan, đơn vị thuộc

sở thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra…[12]”; quyền ban hành quyết định thanh tra đã có sự chuyển dịch từ Giám đốc Sở sang Chánh Thanh tra Sở, dẫn đến việc áp dụng một số quy định mới còn lúng túng trong thực tiễn

Do đó, để hoạt động thanh tra được thực hiện có hiệu quả, việc hoàn thiện tổ chức và đổi mới hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đảm bảo phù hợp với quy định tại Luật Thanh tra năm 2022, Nghị định số 43/2023/NĐ-CP ngày 30/6/2023 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thanh tra, Nghị định số 03/2024/NĐ-CP ngày 11/01/2024 quy định về cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành là hết sức cần thiết, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đối với khu vực công của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói chung

Chính vì những lý do trên, tôi quyết định lựa chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” để nghiên cứu Thông qua nội dung của đề tài sẽ phân tích rõ

3 các quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở nói chung và Thanh tra

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng

để đảm bảo việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ có hiệu quả, đúng theo quy định Đồng thời tìm ra các hạn chế, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Hiện nay công tác tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành nông nghiệp

và phát triển nông thôn đã được nhiều tác giả nghiên cứu và viết các các công trình khoa học như:

Sách chuyên khảo “Tổ chức điều hành hoạt động của các công sở” của

PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm (2003), Học viện Hành chính quốc gia, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia; nội dung sách nghiên cứu về những vấn đề chung

về công sở và điều hành công sở, phương pháp vận hành của bộ máy nhà nước, công cuộc cải cách nền hành chính của Việt Nam

Sách “Conducting Occupational Safety and Health Inspections in Agricultural Undertakings” của Tổ chức Lao động quốc tế (2021), đây là tập

tài liệu hướng dẫn được sử dụng trong khu vực nông nghiệp để bồi dưỡng nghiệp vụ cho các hoạt động giám sát thuộc chuyên ngành trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn; thông qua tài liệu giúp người đọc nắm được các vấn đề có thể gây hại đến môi trường sống, từ đó phòng ngừa, khắc phục và ngăn chặn để bảo vệ sức khỏe người tham gia lao động

Giáo trình “Quản lý nhà nước về nông nghiệp và nông thôn” của Học

viện Hành chính Quốc gia (2004), Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội; nội dung giáo trình khái quát chung một số về đề về công tác quản lý nhà nước đối với nông nghiệp và phát triển nông thôn, khái quát một số chức năng chính của nông thôn Việt Nam

4

Giáo trình “Lý luận và pháp luật thanh tra” của Học viện Hành chính

quốc gia (2020), Nhà xuất bản Bách khoa Hà Nội; nội dung giáo trình cung cấp một số kiến thức, khái niệm cơ bản về thanh tra và nghiệp vụ thanh tra trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế nông nghiệp “Nghiên cứu hoạt động thanh tra nông nghiệp tỉnh Hải Dương” của Hồ Hồng Quang (2014), Học viện Nông

nghiệp Việt Nam; công trình nghiên cứu về các quy trình trước, trong và sau công tác thanh tra trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, từ đó nêu ra các yếu

tố ảnh hưởng tới hoạt động này tại Hải Dương Qua đó, đề xuất các phương hướng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra trong lĩnh vực này

Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế “Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trong lĩnh vực chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn ở Việt Nam” của Nguyễn Văn Tôn (2015), Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia

Hà Nội; luận văn phân tích thực trạng hoạt động của thanh tra viên trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn ở nước ta, từ đó đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành của lĩnh vực này

Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Bồi dưỡng công chức ngành Thanh tra trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp” của Lê Thị Mai Linh (2020), Học viện Hành

chính Quốc gia; nội dung luận văn giúp người đọc hiểu rõ thực trạng của thanh tra viên của tỉnh Đồng Tháp; luận văn tập trung nghiên cứu về công tác tập huấn, bồi dưỡng công chức thanh tra của tỉnh

Có thể thấy dù đã có rất nhiều công trình nghiên cứu có liên quan, tuy nhiên vẫn chưa có nghiên cứu cụ thể về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Chính vì vậy, trên cơ sở nội dung nghiên cứu của các nhà khoa học đi trước, là tiền đề để tác giả kế thừa, giúp có cái nhìn sâu sát hơn về cả mặt lý luận lẫn thực tiễn, để có

5 những đề xuất và kiến nghị các giải pháp, phương hướng giúp cho tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ngày càng hiệu quả hơn

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận về tổ chức, hoạt động của thanh tra của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, luận văn đề xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở ở nước ta hiện nay

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

- Về thời gian: Từ năm 2018 cho đến năm 2023

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích và tổng hợp: Trên cơ sở các quy định pháp luật, tác giả tiến hành phân tích các quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra

sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Phương pháp thu thập số liệu: Thu tập số liệu những cuộc thanh tra, kết quả xử lý sau thanh tra, xử phạt vi phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm pháp luật được phát hiện qua thanh tra của Thanh tra sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

- Phương pháp so sánh: So sánh các quan điểm của các học thuyết, các chuyên gia, các số liệu về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở; đồng thời, so sánh các khái niệm, quy định của pháp luật thực định với các khái niệm, quy định khác của pháp luật trong nước và nước ngoài có liên quan

Ngoài ra tác giả còn sử dụng một số phương pháp khác trong việc nghiên cứu luận văn bao gồm: Phương pháp phân tích, phương pháp quy nạp, diễn dịch, logic … nhằm làm sáng tỏ mục đích nghiên cứu của đề tài.”

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: Đánh giá được các hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp

và phát triển nông thôn từ thông qua công trình nghiên cứu khác Qua đó, tạo

7

cơ sở và tiền đề để hoàn thiện lý luận nghiên cứu, đánh giá và nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra cả nước nói chung và thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng

Về thực tiễn: Là tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu hoạt động xây dựng các chính sách, pháp luật và bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ công chức, từ đó giúp cho thanh tra viên thực hiện tốt các nhiệm vụ được phân công và nâng cao kinh nghiệm thực tiễn trong hoạt động chuyên môn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, phần Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 3 chương, cụ thể bao gồm:

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh

tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Chương 2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông

nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

Chương 3 Hoàn thiện về tổ chức và đổi mới hoạt động của Thanh tra

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

8

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TỔ CHỨC VÀ HOẠT

ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ

PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 Khái quát về tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát

triển nông thôn

1.1.1 Khái niệm

Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64-SL thành

lập Ban Thanh tra Đặc biệt, đây cũng chính là văn kiện pháp lý, đặt nền móng

đầu tiên cho việc xây dựng hệ thống tổ chức thanh tra của Việt Nam ngày nay

Trải qua nhiều giai đoạn phát triển, quy định về Thanh tra sở xuất hiện lần đầu

tiên tại Pháp lệnh số 33-LCT/HĐNN8 ngày 23/3/2990 của Hội đồng Nhà nước

(còn gọi là Pháp lệnh thanh tra năm 1990) Theo đó, Thanh tra sở “là tổ chức

thanh tra của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc

trung ương và cấp tương đương thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản

lý Nhà nước của sở và quản lý công tác thanh tra đối với các cơ quan, đơn vị

do sở quản lý trực tiếp [10]”

Mặc dù hiện nay khái niệm về Thanh tra Sở đã có sự thay đổi, theo đó

Thanh tra Sở được định nghĩa là “cơ quan của sở”, tuy nhiên về mặt bản chất

Thanh tra Sở vẫn được xem là một tổ chức thanh tra Đồng thời, thuật ngữ “tổ

chức” theo tiếng Hy Lạp cổ là “organon” là “hình thức tập hợp, liên kết các

thành viên trong xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng, lợi ích của các

thành viên, cùng nhau hành động vì mục tiêu chung [9]” Trong lĩnh vực quản

lý nhà nước, một số nhà nghiên cứu lại cho rằng “tổ chức là một hệ thống những

hoạt động hay nỗ lực của hai hay nhiều người được kết hợp với nhau một cách

có ý thức [35]” Như vậy tổ chức thanh tra có thể hiểu là hệ thống liên kết các

cá nhân làm việc trong cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh, hoạt động và

9 phối hợp với nhau nhằm thực hiện chức năng giám sát, kiểm tra để đảm bảo việc quản lý nhà nước có hiệu quả

Trong lĩnh vực hành chính thì Sở là “cơ quan chuyên môn thuộc UBND được tổ chức ở cấp tỉnh, là cơ quan tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng Quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên [8]” Mặt khác, trên phương diện quản lý nhà nước về nông nghiệp thì Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn là “cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy sản; thủy lợi; phòng, chống thiên tai; phát triển nông thôn; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản và muối; các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn theo quy định của pháp luật [2]”

Từ các vấn đề lý luận trên, có thể định nghĩa: “Tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thanh tra thuộc sở, là tập hợp của các cá nhân là Chánh Thanh tra, Phó Chánh thanh tra, thanh tra viên và công chức khác thuộc Thanh tra Sở để thực hiện nhiệm vụ theo quy định pháp luật và do Giám đốc Sở giao nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn”

1.1.2 Nội dung tổ chức

1.1.2.1 Địa vị pháp lý

Về mặt địa vị pháp lý, Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

“là cơ quan của sở, thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi mà sở được giao tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật [16]”, “có con dấu và tài khoản

10 riêng [7]” và là một trong 15 cơ quan thanh tra chuyên ngành có phạm vi quản

lý rộng và yêu cầu quản lý chuyên ngành phức tạp được thành lập theo quy định của Chính phủ

Trong lĩnh vực thanh tra hành chính, Thanh tra Sở có thẩm quyền tiến hành thanh tra đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn; trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành, Thanh tra Sở

có thẩm quyền thanh tra về nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy sản; thủy lợi; phòng, chống thiên tai; phát triển nông thôn; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản và muối Ngoài ra Thanh tra Sở còn phải thực hiện nhiệm vụ khác về giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật hoặc do Giám đốc Sở giao

1.1.2.2 Cơ cấu tổ chức

Sơ đồ 1.1 Tổ chức của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Nguồn: Luật Thanh tra năm 2022

Thanh tra Sở là một bộ phận cấu thành của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Theo đó Thanh tra Sở có “Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên và các công chức khác Chánh Thanh tra Sở do Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, luân chuyển hoặc biệt phái, sau khi tham khảo ý kiến của Chánh Thanh tra cấp tỉnh [16]”

Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Chánh Thanh tra Phó Chánh thanh tra Thanh tra viên Công chức khác

11

1.1.2.3 Nhân sự

Theo quy định, Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn của

“Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh cần có ít nhất 07 biên chế; riêng đối với các tỉnh loại I cần ít nhất 06 biên chế, và các tỉnh loại II và III cần

ít nhất 05 biên chế [5]” Sự khác biệt về số lượng biên chế công chức trong Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giữa các địa phương phản ánh những đặc thù về quy mô, tính chất và mức độ hoạt động của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn tại từng khu vực

Các tỉnh thành phố lớn như Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh thường

có yêu cầu quản lý nhà nước phức tạp hơn so với các tỉnh khác Vì vậy, nhu cầu

về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát tại đây cũng cao hơn, yêu cầu về số lượng và chất lượng đội ngũ công chức Thanh tra Sở cũng tương ứng lớn hơn Các tỉnh loại I, với quy mô nền nông nghiệp và phát triển nông thôn tương đối lớn, cũng cần lực lượng Thanh tra Sở đông hơn so với các tỉnh loại II và III Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong những lĩnh vực như nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy sản; thủy lợi; phòng, chống thiên tai; phát triển nông thôn,…

1.1.2.4 Mối quan hệ

Thanh tra Sở đóng vai trò là một cơ quan chuyên môn và chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Trong mối quan hệ với các cơ quan thanh tra cấp trên, Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đóng vai trò là cơ quan cấp dưới, chịu sự hướng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ đối với những công tác hoạt động thanh tra hành chính nhà nước, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng của Thanh tra tỉnh; chịu sự hướng dẫn về kiến thức chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành của Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Trong những mối quan hệ với các

12 đơn vị trực thuộc sở và các cơ quan, các tổ chức, những cá nhân chịu sự quản

lý về từng ngành, lĩnh vực thì Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định, thực hiện nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở giao nhằm bảo đảm công tác quản lý hành chính nhà nước đối với tất cả những lĩnh vực thuộc phạm vi mà quản lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

1.2 Khái quát về hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

1.2.1 Khái niệm

Theo từ điển Oxford thì hoạt động là “activity” chỉ mối quan hệ qua lại

giữa con người và thế giới (khách thể) để tạo ra sản phẩm cả về phía thế giới

và cả về phía con người (chủ thể) Một số nhà nghiên cứu lại cho rằng “hoạt động là sự kiện mà một chủ thể bằng cách tham gia, chiếm lĩnh để quản trị một

sự vật, sự việc cụ thể [36]” Bên cạnh đó, thuật ngữ thanh tra (tiếng Anh là Inspect) xuất phát từ nguồn gốc La tinh (Inspectare) có nghĩa là “nhìn vào bên trong”, chỉ một sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài đối với hoạt động của một số đối tượng nhất định Theo Từ điển tiếng Việt “thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp [11]”

Hiện nay, trong phương diện quản lý nhà nước, Quốc hội đã thống nhất

định nghĩa đối với thuật ngữ thanh tra, theo đó “thanh tra là hoạt động xem xét,

đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm

vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân [16]” Mặc khác ngoài thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến lĩnh vực thanh tra, thì Thanh tra Sở phải

“thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật [16]”

13

Từ những vấn đề lý luận trên, có thể định nghĩa “Hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là hoạt động thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định pháp luật đối với việc thực hiện chính sách, nhiệm vụ của các đối tượng thuộc phạm vi quản lý, nhằm đề xuất giải pháp cải thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy sản; thủy lợi; phòng, chống thiên tai; phát triển nông thôn; chất lượng, an toàn thực phẩm đối

với nông sản, lâm sản, thủy sản và muối; ”

1.2.2 Nội dung hoạt động

1.2.2.1 Tham mưu, giúp Giám đốc Sở quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

Mỗi cấp, mỗi ngành đều có bộ phận thanh tra chuyên trách để thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra trong phạm vi quản lý của mình Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, với tư cách là cơ quan chuyên môn thuộc

Sở, được giao nhiệm vụ “tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực hiện quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng để góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn [3]”

Trên thực tế, Giám đốc Sở phải phụ trách, điều hành toàn bộ hoạt động của Sở, không thể theo sát từng hoạt động của công chức, viên chức chuyên trách Vì vậy, việc giao nhiệm vụ tham mưu cho Thanh tra Sở thể hiện cam kết của nhà nước trong việc lắng nghe và giải quyết những vấn đề, bức xúc của người dân liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, là kênh quan trọng để người dân có thể phản ánh những bất cập, vi phạm trong quá trình thực thi chính sách, pháp luật về nông nghiệp, từ đó góp phần cải thiện hiệu quả quản lý và nâng cao niềm tin của người dân vào bộ máy nhà nước

14 Hoạt động này cũng góp phần tăng cường tính chủ động và trách nhiệm của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thay vì chỉ thụ động thực hiện các nhiệm vụ được giao, Thanh tra Sở có trách nhiệm chủ động nghiên cứu, đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong ngành Ngoài ra trong lĩnh vực tiếp công dân, Thanh tra Sở giúp cho Giám đốc sở bố trí trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân, tham mưu lịch tiếp công dân định kỳ mỗi tháng của lãnh đạo sở và tham mưu Giám đốc Sở giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thông qua hoạt động tiếp công dân

1.2.2.2 Hoạt động thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành

Thứ nhất: Nội dung hoạt động thanh tra hành chính

Hoạt động thanh tra hành chính của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được thể hiện qua 02 dạng hình thức bao gồm: Thanh tra hành chính theo kế hoạch và thanh tra hành chính đột xuất

- Trong hoạt động thanh tra hành chính theo kế hoạch: Căn cứ vào nội dung kế hoạch thanh tra kiểm tra, Chánh thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là người sẽ trực tiếp chỉ đạo về công tác thành lập đoàn thanh tra và đưa ra quyết định thanh tra nhằm thực hiện các nhiệm vụ thanh tra hành chính thường xuyên Đối với những vụ việc phức tạp và có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau cũng như trách nhiệm quản lý của cơ quan, các đơn vị hoặc đối với những vụ việc đặc biệt phức tạp và những liên quan đến trách nhiệm quản lý ở nhiều cấp, nhiều ngành thì Giám đốc Sở sẽ là người phân công Chánh thanh tra Sở ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra và có văn bản báo cáo việc thực hiện hoạt động thanh tra đến Giám đốc Sở

- Trong hoạt động thanh tra hành chính đột xuất: Khi phát hiện các dấu hiệu vi phạm pháp luật của đối tượng quản lý là các cơ quan, tổ chức, những cá

15 nhân thì thanh tra viên nhanh chóng tiến hành hoạt động thanh tra hành chính đột xuất hoặc thực hiện theo các yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc do Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phân công thì Chánh Thanh tra Sở ra quyết định thanh tra đột xuất, thành lập Đoàn thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và gửi quyết định thanh tra đột xuất đến Giám đốc Sở để báo cáo

Trong đó, đối tượng của hoạt động thanh tra hành chính của Thanh tra

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là các đơn vị trực thuộc Sở bao gồm: Chi cục Thuỷ sản; Chi cục Thuỷ lợi; Chi cục Kiểm lâm; Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật; Chi cục Phát triển nông thôn; Ban Quản lý rừng phòng hộ;…., liên quan đến việc thực hiện những quy định chính sách; xây dựng và thực hiện các định mức, tiêu chuẩn, chế độ; các quy định của pháp luật về thực hành, tiết kiệm, chống lãng phí; công khai minh bạch về tổ chức và hoạt động của những

cơ quan, tổ chức, đơn vị; về tài chính………

Thứ hai: Nội dung hoạt động thanh tra chuyên ngành

Hoạt động thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được thực hiện qua 03 dạng hình thức gồm: Thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch và thanh tra chuyên ngành đột xuất

- Đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch: Căn cứ kế

hoạch thanh tra, Chánh Thanh tra Sở ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra Đối với những vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, đơn vị thì Giám đốc Sở ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra; Chánh Thanh tra Sở căn cứ vào kế hoạch để phân công Thanh tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý tiến hành thanh tra chuyên ngành độc lập Quyết định phân công phải thể hiện họ, tên, chức danh, số hiệu thẻ của Thanh tra viên hoặc của công chức thanh tra; phạm

16

vi, nội dung, nhiệm vụ thanh tra; thời gian tiến hành thanh tra Trong quá trình thanh tra, Thanh tra Sở có quyền yêu cầu đối tượng thanh tra xuất trình giấy phép, đăng ký kinh doanh, chứng chỉ hành nghề và cung cấp thông tin, tài liệu, giải trình về vấn đề liên quan; lập biên bản và xử phạt vi phạm hành chính về việc vi phạm của đối tượng thanh tra theo quy định của pháp luật

Trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật vượt quá thẩm quyền

xử lý thì phải báo cáo Chánh Thanh tra xem xét, xử lý Khi kết thúc các hoạt động thanh tra, Thanh tra viên cần phải có báo cáo Chánh Thanh tra Sở bằng văn bản về kết quả thực hiện những nhiệm vụ được giao Báo cáo phải nêu rõ nội dung, kết quả thanh tra, các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền, biện pháp đã kiến nghị xử lý (nếu có) và phải lưu hồ sơ thanh tra

- Đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành đột xuất: Thanh tra chuyên ngành đột xuất được tiến hành khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu cầu của Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở Chánh Thanh tra Sở ra quyết định thanh tra đột xuất, thành lập Đoàn thanh tra và gửi quyết định thanh tra đột xuất để báo cáo Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Giám đốc Sở Trường hợp người ra quyết định thanh tra là Chi cục trưởng thuộc Sở thì quyết định thanh tra đột xuất được gửi để báo cáo Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra Sở Đối với vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều

cơ quan, đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành thì Giám đốc Sở ra quyết định thanh tra đột xuất và thành lập Đoàn thanh tra [16]”

Trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành, Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tập trung vào 11 lĩnh vực cụ thể như sau:

“- Về lĩnh vực thủy lợi, đê điều, phòng, chống thiên tai, nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn: Thanh tra các việc chấp hành pháp luật chuyên

ngành về những quy hoạch thủy lợi, khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi,

17

đê điều, phòng, chống thiên tai, nước sạch, về vệ sinh môi trường nông thôn thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Về lĩnh vực lâm nghiệp: Thanh tra các việc chấp hành pháp luật chuyên

ngành về hoạt động quản lý rừng, phát triển rừng, sử dụng rừng, bảo vệ rừng, bảo tồn thiên nhiên rừng, giống cây lâm nghiệp và các dịch vụ môi trường rừng thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Về lĩnh vực thuỷ sản: Thanh tra những việc chấp hành pháp luật chuyên

ngành về bảo tồn và hoạt động phát triển nguồn lợi thủy sản, khai thác thủy sản, nuôi trồng thủy sản, giống thủy sản, thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý, cải tạo môi trường nuôi trồng thủy sản thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn

- Về lĩnh vực trồng trọt: Thanh tra về việc chấp hành pháp luật chuyên

ngành về sản xuất trồng trọt, các giống cây trồng nông nghiệp, sử dụng đất nông nghiệp và phân bón hữu cơ và phân bón khác thuộc phạm vi quản lý của

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Về lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật: Thanh tra về việc chấp hành

pháp luật chuyên ngành về bảo vệ thực vật và kiểm dịch thực vật, thuốc bảo vệ thực vật thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Về lĩnh vực chăn nuôi: Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên

ngành về sản xuất chăn nuôi, các giống vật nuôi nông nghiệp và thức ăn chăn nuôi, bảo vệ môi trường trong chăn nuôi, chế phẩm xử lý cải tạo môi trường chăn nuôi thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Về lĩnh vực thú y: Thanh tra về việc chấp hành pháp luật chuyên ngành

về phòng và chống dịch bệnh động vật trên cạn, động vật thủy sản, kiểm dịch động vật, kiểm soát giết mổ động vật, vệ sinh thú y, thuốc thú y, chế phẩm sinh

18 học, vi sinh vật, hóa chất dùng trong thú y thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Về lĩnh vực quản lý chất lượng nông, lâm sản và thuỷ sản: Thanh tra

về việc chấp hành pháp luật chuyên ngành về chất lượng, an toàn thực phẩm nông, lâm sản và thủy sản trong suốt quá trình sản xuất, thu gom, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, kinh doanh thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Về lĩnh vực chế biến nông, lâm, thủy sản và nghề muối: Thanh tra việc

chấp hành pháp luật chuyên ngành về chế biến, bảo quản nông, lâm, thủy sản,

cơ điện nông nghiệp, phát triển làng nghề nông thôn, diêm nghiệp thuộc phạm

vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Về quản lý đầu tư, xây dựng: Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên

ngành về lập, thẩm định, phê duyệt, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo khả thi, quyết định đầu tư, quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán; công tác lựa chọn nhà thầu; quá trình thực hiện hợp đồng, công tác nghiệm thu, thanh toán, quyết toán, bàn giao đưa vào

sử dụng; giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư các dự án thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Về kinh tế hợp tác và phát triển nông thôn: Thanh tra việc chấp hành

pháp luật chuyên ngành về kinh tế hợp tác trong nông nghiệp, bố trí, ổn định dân cư, di dân tái định cư, phát triển nông thôn thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn [4]”

Thứ ba: Xử lý kết quả thanh tra

Sau khi hoàn tất những việc thanh tra đối với các cơ quan, tổ chức, đơn

vị cá nhân thuộc phạm vi quản lý và là đối tượng của thanh tra của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việc xử lý kết quả thanh tra Sở nói chung và

19 của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ yếu tập trung vào

04 nội dung chính sau đây:

Thứ nhất, yêu cầu kiểm điểm rút kinh nghiệm đối với tập thể, cá nhân có

vi phạm Mặc dù kiểm điểm, rút kinh nghiệm không phải là một hình thức kỷ luật được quy định tại Luật Cán bộ, công chức năm 2008, sửa đổi bổ sung năm

2019 và văn bản hướng dẫn có liên quan, tuy nhiên đây là một hình thức xử lý được áp dụng đối với những sai sót của cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc

Sở hoặc chịu sự quản lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh có vi phạm được phát hiện qua công tác thanh tra nhưng chưa đến mức phải xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Kiểm điểm, rút kinh nghiệm được xem

là một biện pháp bán kỷ luật nhằm giúp cho cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận thức được khuyết điểm của bản thân và không lặp lại sai phạm tương tự

Thứ hai, xử lý kỷ luật hoặc đưa chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật đối với hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn do Sở quản lý sang cơ quan điều tra khi phát hiện có dấu hiệu của tội phạm, đồng thời thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm sát cùng cấp biết: Trong trường hợp các vi phạm, những khuyết điểm của cá nhân có tính chất ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng được phát hiện thông qua công tác thanh tra Cơ quan thanh tra

sẽ tiến hành kiến nghị áp dụng các biện pháp xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, cá nhân để xảy ra vi phạm

Thứ ba, xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả Việc áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính chủ yếu được thực hiện qua công tác thanh tra chuyên ngành đối với 11 lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đi cùng với đó một số trường hợp ngoài việc xử phạt vi phạm hành chính, một số vụ việc cơ quan thanh tra còn kiến nghị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với các

20 hành vi vi phạm nhằm khôi phục lại tình trạng ban đầu đối với các sai phạm được nêu tại kết luận thanh tra

Thứ tư là thu hồi tiền, tài sản bị thất thoát, sử dụng trái phép Việc thu hồi tiền và các tài sản bị chiếm đoạt sử dụng trái phép hoặc bị thất thoát do hành vi trái pháp luật của đối tượng thanh tra gây ra chính là một trong các biện pháp của cơ quan thanh tra đối với việc xử lý kết quả thanh tra Việc áp dụng các biện pháp này nhằm giúp Nhà nước thu lại các khoản ngân sách và quyền

sử dụng đất hoặc tài sản khác bị chiếm đoạt hoặc sử dụng trái quy định trong hoạt động của 11 lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở, nhằm đảm bảo lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức khác có liên quan

1.2.2.3 Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo

Theo quy định, khi có căn cứ cho rằng “quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong

cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình [13]” hoặc “khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân [14]” thì công dân có quyền khiếu nại, tố cáo đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để yêu cầu giải quyết

Vì vậy, giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm của Thanh tra Sở trong công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn Đối với các vụ việc hoạt động phức tạp liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan, đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn luôn được giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp hoạt động với các cơ quan để tiến hành việc thu

21 thập, thẩm tra, xác minh và kết luận, từ đó có thể đưa ra kiến nghị xác đáng cho Giám đốc Sở ra quyết định giải quyết Đồng thời, Thanh tra Sở tập trung hoạt động vào các nội dung tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; thụ lý khiếu nại, tố cáo; giải quyết khiếu nại, tố cáo và một số nội dung khác liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của Sở

Việc xử lý các kết quả giải quyết khiếu nại của Thanh tra Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn sẽ có 02 trường hợp xử lý chính:

- Trường hợp thứ nhất: Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn công việc khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức

là đúng hoặc đúng một phần Qua đó, Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiến hành kiến nghị sửa đổi một phần hoặc huỷ bỏ quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật và áp dụng các biện pháp để khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại

- Trường hợp thứ hai: Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không công nhận việc khiếu nại là đúng Do đó Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tiến hành ra Quyết định giải quyết khiếu nại với các quyết định giữ nguyên quyết định hành chính, hành vi hành chính đã được ban hành và kiến nghị người khiếu nại cần phải chấp hành nghiêm chỉnh quyết định hành chính, hành vi hành chính đó

Việc xử lý kết luận tố cáo tập trung vào 2 nội dung chính Trường hợp kết luận việc tố cáo là sai sự thật: Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiến hành khôi phục quyền và các lợi ích hợp pháp của người bị tố cáo đồng thời áp dụng các biện pháp để xử lý người tố cáo về các hành vi tố cáo không đúng sự thật (nếu có)

Theo đó một số hành vi xử lý có thể áp dụng gồm: (i) Chuyển hồ sơ vụ việc để truy cứu trách nhiệm hình sự; (ii) Thu hồi tài sản tham nhũng (nếu có);

22 (iii) Xử lý kỷ luật theo các quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2019; (iv) Áp dụng những biện pháp nhằm khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp của những người tố cáo do những hành vi vi phạm pháp luật của người bị tố cáo gây ra

Theo đó, trong quá trình thanh tra nếu phát hiện vụ việc có dấu hiệu tham nhũng thì người ra quyết định thanh tra phải chỉ đạo xác minh, làm rõ vụ việc tham nhũng và xử lý như sau:

- “Trường hợp vụ việc có dấu hiệu tội phạm thì chuyển ngay hồ sơ vụ việc và kiến nghị Cơ quan điều tra xem xét, khởi tố vụ án hình sự, đồng thời thông báo bằng văn bản cho VKSND cung cấp Trong trường hợp này, Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiếp tục tiến hành hoạt động thanh tra về các nội dung khác theo kế hoạch tiến hành thanh tra đã phê duyệt và ban hành Kết luận thanh tra theo quy định của pháp luật về thanh tra;

- Trường hợp vụ việc không có dấu hiệu tội phạm thì kiến nghị cơ quan,

tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền xử lý người có hành vi vi phạm Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền xử lý phải thông báo bằng văn bản về kết quả xử lý cho Cơ quan thanh tra đã kiến nghị [15]“

23

1.2.2.5 Hoạt động tiếp công dân

Là đơn vị có vị trí và vai trò nhất định nên Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không chỉ những được giao các nhiệm vụ tham mưu trong công tác giải quyết khiếu nại giúp các lãnh đạo thủ trưởng cùng cấp trong các trong các hoạt động tiếp công dân để giải quyết những trường hợp khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và phản ánh liên quan đến lĩnh vực quản lý

Việc tiếp người dân sẽ được thực hiện như sau: Bố trí cán bộ phải có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để giải quyết các vấn đề theo vụ việc; việc tiếp dân được diễn ra tại văn phòng trụ sở cơ quan lịch sự, tổ chức hướng dẫn và giải thích kịp thời cho công dân đến giải quyết khiếu nại, những tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan Đồng thời, phân công các cán bộ theo dõi, tổng hợp

về tình hình tiếp dân và những báo cáo với cấp có thẩm quyền về hoạt động tiếp dân Thường xuyên theo dõi, kiểm tra thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật trong công tác tiếp dân theo đúng quy định

1.3 Đặc điểm, chức năng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

1.3.1 Đặc điểm

Thứ nhất, tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn “gắn liền với các hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhằm

sử dụng các quyền lực nhà nước để có tác động lên các cá nhân, các đơn vị và

tổ chức bị quản lý theo những ngành và từng lĩnh vực thuộc quyền hạn của Sở thanh tra hiện hành [1]” Những hoạt động của thanh tra Sở được xem là một trong những công cụ và phương tiện để giúp Sở thanh tra thực hiện những công tác quản lý hành chính nhà nước nhờ vào hoạt động thanh tra, thông qua các việc tham mưu giúp sức cho Giám đốc Sở và các cơ quan có hoạt động liên

24 quan nhằm đưa ra các quyết định có thể áp dụng chính xác, đúng đắn, khách quan và phù hợp với thực tế

Thứ hai, tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn mang tính quyền lực nhà nước Theo đó, tính quyền lực của hành chính nhà nước trong những hoạt động thanh tra đã được cụ thể hóa trong từng vị trí, tính chất, đặc điểm, nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra, là một trong các nguyên tắc có bao gồm giá trị cơ bản của hệ thống chính trị và của bộ máy hành chính nước ta hiện hành Trên cơ sở nguyên tắc này, nhằm đảm bảo tuân thủ tuyệt đối và chính xác các quy định của pháp luật Vì vậy, do chức năng quản lý hành chính thanh tra Sở là chủ thể tích cực đã góp phần thực hiện quyền lực đối với những đối tượng quản lý thuộc ngành và lĩnh vực của mình

Thứ ba, hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn mang tính độc lập tương đối “Tính độc lập của các quá trình thanh tra này được thể hiện thông qua việc tuân thủ chấp hành các quy định của pháp luật, thanh tra Sở phải trực tiếp tổ chức những cuộc thanh tra trong từng ngành và các toàn diện lĩnh vực thuộc thẩm quyền, ra kết luận và những kiến nghị, đồng thời cần phải tham mưu những quyết định xử lý theo các quy định của Nhà nước và pháp luật nước ta đối với những hoạt động trong thanh tra [18]” Tính hoạt động của công tác Thanh tra chỉ mang tính chất tương đối, bởi vì khi xem xét tất cả mọi việc không chỉ căn cứ vào tính hợp pháp mà còn phải cả tính hợp lý của sự việc hiện tượng liên quan.”

1.3.2 Chức năng

Thứ nhất, Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện các chức năng quản lý hành chính nhà nước thông qua các hoạt động kiểm tra, những xem xét đánh giá đối với các hoạt động của cơ quan hành chính, các tổ chức và các đơn vị thuộc Sở, trực thuộc Sở Hoạt động Thanh tra Sở cần được

25 thực hiện nhằm phát hiện kịp thời các sơ hở, yếu kém, hạn chế trong các công tác hoạt động quản lý hành chính nhà nước, đồng thời cần đề xuất những kịp thời các biện pháp và những kiến nghị nhằm khắc phục và cần nâng cao những hiệu quả trong hoạt động công tác thực hiện quản lý nhà nước và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm những nguồn lực phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội dựa theo các lĩnh vực hoạt động mà Sở Thanh tra được giao quyền phụ trách quản

lý theo các quy định của pháp luật hoặc phân cấp của UBND tỉnh

Thứ hai, Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn góp phần tăng cường đảm bảo hoạt động trật tự, kỷ cương trong công tác quản lý nhà nước, đồng thời góp phần làm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hiện nay Thanh tra Sở sẽ thực hiện việc giám sát các hoạt động của những cơ quan, các

tổ chức, những cá nhân thuộc sự quản lý của Sở, “đồng thời xem xét các chuỗi hoạt động phản ánh, những kiến nghị và hoạt động giải quyết khiếu nại những

tố cáo đối với các quyết định hành chính nhà nước hoặc hành vi hành chính trong hoạt động thanh tra có những dấu hiệu vi phạm pháp luật [19]” của cơ quan, tổ chức, cá nhân được giao thực hiện nhiệm vụ công vụ

Thứ ba, hoạt động của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giúp bảo vệ quyền con người, những quyền công dân và bảo đảm nền pháp chế

xã hội chủ nghĩa Đồng thời, hoạt động Thanh tra Sở còn giúp hạn chế tình trạng lạm dụng quyền lực trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao của cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Sở ngăn chặn tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà đối với người dân

Thứ tư, Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đóng vai trò như là một phương tiện phòng ngừa những vi phạm pháp luật hành chính nhà nước và những tội phạm nảy sinh trong quá trình hoạt động quản lý của nhà nước đối với những lĩnh vực do Sở phụ trách chính Các thông tin và những kết

26 luận của thanh tra góp phần giáo dục và phòng ngừa những vi phạm pháp luật, đồng thời đây sẽ là phương tiện để hoàn thiện tổ chức thanh tra quản lí và hoạt động của Sở Thông qua các hoạt động này của thanh tra tạo điều kiện cho các

cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi hoạt động quản lý của Sở hoàn thiện các cơ sở, phương tiện quản lý hành chính nhà nước như cơ chế, chính sách và pháp luật Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra phải nhằm giúp cho các chủ thể quản lý hành chính ra đưa các quyết định được áp dụng chính xác, một cách đúng đắn và khách quan và phù hợp hơn

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

1.4.1 Nhận thức về tầm quan trọng của thanh tra chuyên ngành lĩnh vực Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Trong quá trình hoạt động, công việc của thanh tra không phải chỉ nhằm vào mục đích tìm chỗ sai của đối tượng thanh tra mà còn là công cụ đánh giá thành công và hạn chế trong việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Mặt khác, thanh tra còn là phương tiện phòng ngừa vi phạm pháp luật và các tội phạm này sinh trong quản lý nhà nước, thanh tra còn

là phương thức đảm bảo các trật tự và kỷ cương trong quản lý góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Như vậy, việc phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi sai phạm của những cá nhân, cơ quan, tổ chức là đối tượng bị quản lý góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương trong hoạt động quản lý chỉ là một phần thứ yếu so với tổng các nhiệm vụ quản lý nhà nước

Đối với ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, một trong những ngành kinh tế quan trọng, làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, trong những năm qua, thành tựu mà ngành mang lại đã góp phần khẳng định vị thế và tiềm năng của đất nước “Nếu không có hoạt động thanh

27 tra, kiểm tra thường xuyên thì sẽ không thể biết lúc nào sai phạm sẽ xảy ra và xảy ra phổ biến ở khâu nào trong quá trình hoạt động của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong lĩnh vực này Hiện nay, các vị phạm trong lĩnh vực này diễn

ra ngày càng phổ biến song năng lực của thanh tra còn hạn chế do phát triển nhân lực và đầu tư các phương tiện, ngân sách còn thiếu Đặc biệt là sự nhận thức chưa đầy đủ về tầm quan trọng của hoạt động thanh tra chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, cách nhìn nhận chung của xã hội đối với hoạt động này vẫn chưa thoát khỏi những định kiến sai lệch [3]”

1.4.2 Sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước đối với thanh tra ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn

Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội được thể hiện cụ thể tại Điều 4 của Hiến pháp năm 2013, khẳng định Đảng Cộng sản Việt Nam chính là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội Sự lãnh đạo về mặt chính trị của Đảng được thể hiện thông qua các quyền về quyết định và quyền kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối chính trị Những chủ trương, định hướng của Đảng ban hành có tác động sâu rộng, trực tiếp đến việc triển khai các nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan, tổ chức trên khắp cả nước

Thanh tra chuyên ngành nói chung và trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn luôn hoạt động dưới sự lãnh đạo của Đảng Sự lãnh đạo của Đảng thể hiện ở tầm bao quát là các chủ trương, chính sách đối với thanh tra

“Trong 70 năm qua, sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác Thanh tra được thể hiện rất nhiều trong các Chỉ thị, Nghị quyết, Cương lĩnh của Đảng, trong Luật Thanh tra đến việc tổ chức hệ thống cơ quan thanh tra, sắp xếp, giới thiệu nhân lực trong cơ quan thanh tra, việc thực hiện các chủ trương chính sách pháp luật

về thanh tra [18]” Đảng lãnh đạo các việc thực hiện những công tác thanh tra

từ các khâu khảo sát, những lập kế hoạch thanh tra đến việc tiến hành thanh tra