biển đảo việt nam quá trình khai thác và tiềm năng phát triển

Ở góc độ xã hội, các nghiên cứu trước đây chủ yếu là phân tích sự tương tác giữa các yếu tố chính sách môi trường và thị trường đến sinh kế người dân Cần Giờ Ngô Thị Phương Lan, 2017; ph

Trang 1

BIỂN, ĐẢO VIỆT NAM:

QUÁ TRÌNH KHAI THÁC

VÀ TIỀM NĂNG PHÁT TRIỂN

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2023

Trang 2

BAN BIÊN TẬP NỘI DUNG

PGS.TS Ngô Thị Phương Lan

TS Lê Hoàng Dũng

TS Trần Anh Tiến PGS TS Lưu Văn Quyết

TS Lê Thanh Hoà

TS Phạm Thanh Duy ThS Mai Thị Kim Khánh ThS Nguyễn Thế Trung

Trang 3

2 Quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về chiến lược phát triển kinh

tế biển trong thời kỳ đổi mới

Dương Kiều Linh, Thái Văn Nam

15

3 Đánh giá tác động kinh tế - xã hội cảng biển bằng bộ chỉ số - Kinh nghiệm quốc tế

và nghiên cứu tại cụm cảng Cái Mép - Thị Vải

Nguyễn Thị Thu Thủy, Lê Thanh Hòa

25

4 Chế độ đãi ngộ đối với võ quan và binh lính làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát và

đảm bảo an ninh trên biển dưới triều vua Minh Mệnh (1820-1941)

Vũ Thị Nga

37

5 Quá trình thích ứng và khai thác biển của cư dân huyện đảo Lý Sơn (Quảng Ngãi)

nhìn từ hệ thống di tích lịch sử - văn hóa trên đảo Lý Sơn

Nguyễn Thị Hậu, Võ Minh Tuấn

49

6 Tổ chức phòng thủ và bảo vệ an ninh biển đảo khu vực Nam Bộ thời các chúa

Nguyễn (cuối thế kỷ XVII - cuối thế kỷ XVIII)

Trần Thuận, Nguyễn Thanh Tuyền

61

7 Ý nghĩa địa chính trị của biển đảo Việt Nam từ quá khứ đến hiện tại

Trần Hoài Thu

80

8 Chính sách phát triển kinh tế biển, đảo dưới thời kì Minh Mạng

Nguyễn Võ Đăng Khoa

92

9 Khai thác tài nguyên vị thế biển đảo khu vực Bắc Bộ trong giao thương với duyên

hải Trung Hoa thế kỷ XII-XIX

Đinh Thị Hải Đường

Vài nét về nhận thức địa chính trị về biển của một số quốc gia phương Tây và Việt

Nam (từ thế kỷ XVII đến nửa đầu thế kỷ XIX)

Lê Thị Ngọc Huyền, Lê Phạm Hoàng Long, Vũ Ngọc Minh

131

13

Phục hồi, phát huy giá trị di sản văn hóa truyền thống của cư dân ven biển Thừa

Thiên Huế nhìn từ vai trò của cộng đồng: nghiên cứu trường hợp làng biển An

Trang 5

Việt Nam là quốc gia có đường bờ biển dài trên 3.260 km và trên 3.000 hòn đảo lớn nhỏ, bao gồm 2 quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa Vùng biển và hải đảo của Việt Nam có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng về kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng và an ninh, là cửa ngõ giao lưu quốc tế, gắn bó mật thiết với lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam, là bộ phận cấu thành chủ quyền thiêng liêng của Tổ quốc, cùng với đất liền tạo ra môi trường sinh tồn và phát triển đời đời của dân tộc ta

Việt Nam được đánh giá là quốc gia có lợi thế và tiềm năng lớn về tài nguyên biển, hải đảo, cùng với lợi thế không gian vùng biển và thềm lục địa thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán quốc gia rộng hơn 1 triệu km2 (gấp 3 lần diện tích đất liền), vùng biển của chúng ta chứa đựng tiềm năng to lớn về trữ lượng tài nguyên khoáng sản, có sự đa dạng sinh học biển, các hệ sinh thái, cung cấp nguồn lợi hải sản to lớn cho nền kinh tế phát triển Việt Nam cũng là 1 trong 12 quốc gia có các vịnh đẹp nhất thế giới, đảo và vùng ven biển tập trung nhiều di sản thế giới, các khu dự trữ sinh quyển, vườn quốc gia, các khu bảo tồn thiên nhiên; nhiều di tích văn hóa - lịch sử; các lễ hội dân gian của cư dân miền biển; tín ngưỡng, phong tục tập quán liên quan đến biển;… Với lợi thế này, ngành du lịch biển Việt Nam hàng năm thu hút hàng triệu triệu lượt khách trong nước và quốc tế, đạt tốc độ tăng bình quân 12 -15%/năm Một lợi thế quan trọng khác là vùng biển Việt Nam nối liền các vùng biển quốc tế (Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương) kết nối cả 3 hướng Đông, Nam và Tây Nam nên rất thuận lợi cho việc giao lưu thương mại quốc tế và hội nhập kinh tế biển Đây là một trong những con đường giao thương hàng hải quốc tế nhộn nhịp nhất trên thế giới Bước vào thế kỷ XXI, trong bối cảnh thế giới và khu vực có nhiều biến động, tranh chấp chủ quyền biển, đảo trong khu vực Biển Đông diễn biến ngày càng phức tạp, khó lường, trong khi khai thác và phát triển tiềm năng lợi thế của vùng biển và hải đảo đòi hỏi sự tham gia đắc lực của các ngành kinh tế để tạo ra sự bứt phá mới Đồng thời, cục diện quan hệ quốc

tế ở khu vực Biển Đông đang có xu hướng đa phương hóa Do đó, việc có những ứng xử phù hợp dựa trên các cứ liệu về quá trình thụ đắc; thực thi chủ quyền và khai thác tài nguyên biển, đảo của Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử càng có ý nghĩa quan trọng

Với mục tiêu nhằm thu thập thêm các nguồn tư liệu, tài liệu trong và ngoài nước về biển, đảo Việt Nam trong các thời kỳ lịch sử; và đánh giá tiềm năng phát triển kinh tế của vùng biển, đảo Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế; đồng thời hướng tới việc đánh giá các chủ trương, chính sách khai thác biển, đảo Việt Nam theo chiều dài lịch sử để đúc kết các bài học kinh nghiệm cho việc phát triển kinh tế biển Việt Nam hiện nay, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí

Minh đã tổ chức Hội thảo khoa học về chủ đề “Biển, đảo Việt Nam: quá trình khai thác và tiềm năng phát triển” vào tháng 4 năm 2023

Chủ đề của Hội thảo đã thu hút được sự quan tâm và nhận được 61 bài viết từ các chuyên gia, các nhà khoa học, các nhà quản lý, nghiên cứu sinh và học viên cao học Các bài viết trong Hội thảo tập trung vào những nội dung chính sau:

Trang 6

- Yếu tố địa chính trị của biển, đảo Việt Nam trong quá khứ và hiện tại;

- Các tiềm năng phát triển kinh tế biển của tài nguyên biển, đảo Việt Nam;

- Các bài học về khai thác, quản lý vùng biển, đảo Việt Nam trong lịch sử và kinh nghiệm cho phát triển vùng biển, đảo hiện nay

Trong quá trình tiến hành bình duyệt bài viết, yêu cầu các tác giả bổ sung và giải trình các vấn đề chuyên môn, cũng như tiến hành kiểm tra trùng lặp dữ liệu đối với các bài viết, các chuyên gia trong Ban nội dung Hội thảo đã chọn được các bài viết có chất lượng Các bài viết này được công bố trong Kỷ yếu Hội thảo có chỉ số ISBN do Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh phát hành

Ban Tổ chức Hội thảo hy vọng với các bài viết được chọn công bố trong Kỷ yếu

Biển, đảo Việt Nam: quá trình khai thác và tiềm năng phát triển thể hiện những nội

dung phong phú, đa dạng về biển đảo sẽ thúc đẩy sự hợp tác, tiếp cận giữa các nhà nghiên cứu, giảng viên và chuyên gia trong giáo dục và đào tạo, trong quản lý và làm chính sách

về các hoạt động biển đảo Những kiến nghị về các giải pháp phát triển bền vững trong lãnh vực quản lý, khai thác tiềm năng và lợi thế biển và hải đảo, sẽ đóng góp vào việc bảo

vệ an ninh chủ quyền, bảo vệ tài nguyên biển và hải đảo Việt Nam

BAN TỔ CHỨC HỘI THẢO

Trang 7

tại Khu Dự trữ Sinh quyển Rừng ngập mặn Cần Giờ - Thành phố Hồ Chí Minh

NHẬN THỨC CỦA NÔNG HỘ VỀ TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI MÔI TRƯỜNG

VÀ TÀI NGUYÊN ĐẾN SINH KẾ ĐÁNH BẮT THỦY SẢN, NUÔI THỦY SẢN

VÀ LÀM MUỐI TẠI KHU DỰ TRỮ SINH QUYỂN RỪNG NGẬP MẶN

và nuôi thủy sản được nông dân đánh giá không cao Hoạt động sinh kế và biến đổi khí hậu là các yếu tố tác động tiêu cực đến chất lượng tài nguyên, sinh thái Nông dân địa phương có nhận thức đúng đắn về tài nguyên

và nhận thức được tính nghiêm trọng của biến đổi khí hậu đến sinh kế Tuy nhiên, nông dân làm muối và nuôi thủy sản chưa tiếp cận được các quy định sử dụng tài nguyên đất, nước Từ kết quả nghiên cứu, các giải pháp được kiến nghị liên quan đến chiến lược khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên, tăng cường tiếp cận của nông dân về các quy định sử dụng tài nguyên và nâng cao trách nhiệm của nông dân trong việc sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất

Từ khóa: tài nguyên thiên nhiên, biến đổi khí hậu, sinh kế, nhận thức

1 Giới thiệu

Cần Giờ là huyện ngoại thành ven biển, nằm về phía Đông Nam Thành phố Hồ Chí Minh Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Cần Giờ là 704,45 km² và dân số vào năm 2019 khoảng 71.526 người Huyện có đặc trưng là toàn bộ diện tích tự nhiên nằm trong Khu Dự trữ Sinh quyển Rừng ngập mặn Thế giới của Việt Nam (KDTSQRNM - được UNESCO công nhận vào năm 2000) Yêu cầu đặt ra trong định hướng xây dựng phát triển của Cần Giờ là phải đảm bảo cân bằng giữa phát triển kinh tế, duy trì đa dạng sinh học KDTSQRNM và đảm bảo sinh kế cho cộng đồng dân cư địa phương Điều này được khẳng định trong bài viết

“Những giai đoạn phát triển sau khi Duyên Hải (Cần Giờ) sáp nhập Thành phố Hồ Chí Minh” tại Hội nghị “Đánh giá thành tựu kinh tế - xã hội huyện Duyên Hải (Cần Giờ) 40 năm

sáp nhập vào TPHCM (1978-2018)” (Cổng thông tin điện tử UBND huyện Cần Giờ, 2018)

Để phục vụ cho sự phát triển kinh tế trên địa bàn Huyện, các ngành kinh tế bao gồm: lâm nghiệp, diêm nghiệp, sản xuất thủy sản và du lịch được địa phương phát triển để sử dụng, khai thác tài nguyên KDTSQRNM Cần Giờ

Theo Ban Quản lý Rừng phòng hộ Cần Giờ (2019): Trong Rừng phòng hộ Cần Giờ có khoảng 828 hộ với khoảng hơn 3.320 nhân khẩu đang sản xuất (tr.6) Các hoạt động kinh tế hiện đang tạo ra các tác động tích cực và tiêu cực đến kinh tế, sinh thái và đa dạng sinh học

* Tiến sĩ, Giảng viên, Khoa Địa lý, Trường ĐH KHXH&NV, ĐHQG-HCM

Trang 8

của KDTSQRNM Các tác động tích cực: tạo thêm nhiều việc làm và thu nhập cho người

dân địa phương, giảm áp lực khai thác tài nguyên rừng, thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương, tăng hiệu quả sử dụng đất; góp phần bảo tồn các tài nguyên thiên nhiên và văn hóa bản địa

Các tác động tiêu cực: gây thiệt hại tài nguyên rừng, làm sạt lở, gây ô nhiễm mặt nước do

chất thải hóa học, rác thải gây ảnh hưởng đến đa dạng sinh học (tr.150)

Liên quan đến bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên, ngoài các yếu tố kỹ thuật thì nhận thức của con người là yếu tố quan trọng Nếu cá nhân nhận thức được tầm quan trọng của môi trường và tài nguyên thiên nhiên đối với sự tồn tại của gia đình, cộng đồng và xã hội thì họ sẽ có hành vi thân thiện với môi trường cũng như thực hiện bảo tồn, khai thác hợp lý các nguồn tài nguyên, và ngược lại Sinh kế, môi trường, biến đổi khí hậu và tài nguyên thiên nhiên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, vì vậy, nghiên cứu nhận thức của người nông dân về môi trường và tài nguyên thiên nhiên mà họ đang khai thác để phục vụ cho sinh kế của mình

là cần thiết Mục tiêu bài viết này là phân tích nhận thức của nông dân Cần Giờ về chất lượng tài nguyên, sinh thái KDTSQRNM Cần Giờ phục vụ cho phát triển sinh kế, nhận thức về tác động của biến đổi khí hậu đến sinh kế và tiếp cận của nông dân với thông tin môi trường

Ở góc độ xã hội, các nghiên cứu trước đây chủ yếu là phân tích sự tương tác giữa các yếu

tố chính sách môi trường và thị trường đến sinh kế người dân Cần Giờ (Ngô Thị Phương Lan, 2017); phân tích các chính sách Trung ương và địa phương phục vụ cho phát triển bền vững nuôi tôm tại Cần Giờ (Nguyễn Quang Việt Ngân, 2009); mức độ bất bình đẳng về thu nhập giữa các hình thức nuôi tôm (Nguyễn Thị Phượng Châu, 2007);… Hầu như chưa có nghiên cứu nào được thực hiện với mục tiêu tìm hiểu nhận thức của nông dân Cần Giờ về môi trường

và tài nguyên của họ Vì vậy, đây là chủ đề nghiên cứu mới

Kết quả nghiên cứu cung cấp cho các nhà quản lý môi trường một góc nhìn mới về thực trạng sử dụng tài nguyên tại địa phương, và đồng thời, có thêm thông tin đối sánh với các thông tin cung cấp từ các nguồn truyền thống (thống kê của cơ quan chức năng, kết quả phân tích ở góc độ tiêu chuẩn khoa học) trong việc xây dựng chính sách về sinh kế và bảo vệ tài nguyên và môi trường mang tính bao quát hơn và gắn với thực tiễn nhiều hơn

2 Phương pháp nghiên cứu

2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu bài viết này được trích xuất từ bộ dữ liệu của Đề tài “Nghiên cứu đề xuất mô hình sinh kế phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Khu Dự trữ Sinh quyển Rừng ngập mặn Cần Giờ” do Khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, ĐHQG-HCM tiến

hành trong giai đoạn 2019-2021 Phương pháp thực hiện là điều tra xã hội học với công cụ thu thập thông tin là bảng câu hỏi cấu trúc Dung lượng mẫu của cuộc điều tra là 537 nông dân tại KDTSQRNM Cần Giờ và phương pháp chọn mẫu là phương pháp thuận tiện Tiêu

chuẩn của người tham gia phỏng vấn: (1) Là người cư trú thường xuyên tại địa phương; (2)

Có độ tuổi từ 18 tuổi trở lên; (3) Là chủ hộ (hay là người đại diện cho chủ hộ); và (4) Hiện

đang là lao động chính của hoạt động sản xuất nông nghiệp của hộ gia đình

Trang 9

Kết quả điều tra cho thấy 03 nhóm sinh kế chiếm tỷ lệ cao nhất trong dân số nghiên cứu

là: (1) Nuôi thủy sản (chiếm 45,8% số người phỏng vấn); (2) Đánh bắt thủy sản (chiếm 19,7% số người phỏng vấn); và (3) Làm muối (chiếm 19,6% số người nghiên cứu) Các

nhóm sinh kế còn lại chiếm tỷ lệ không đáng kể như trồng trọt và chăn nuôi (bao gồm trồng lúa, trồng xoài và mãng cầu, rau màu, nuôi heo, nuôi gà và nuôi yến) và phi nông nghiệp (nhân viên văn phòng, buôn bán, thợ, làm lưới đánh cá,…) Trong bài viết này, nhóm sinh kế nuôi thủy sản, đánh bắt thủy sản và làm muối được chọn là khách thể nghiên cứu chính

Ngoài ra, để làm rõ các ý tưởng trình bày, bài viết sử dụng dữ liệu từ các nguồn thông tin

khác như: i/ Cổng thông tin điện tử huyện Cần Giờ; ii/ báo cáo của Ban quản lý rừng ngập mặn Cần Giờ; iii/ báo cáo giữa kỳ Đề tài nghiên cứu “Nghiên cứu đề xuất mô hình sinh kế phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Khu Dự trữ Sinh quyển Rừng ngập mặn Cần Giờ” của

Khoa Địa lý và các đề tài luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ có liên quan

2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu

Dữ liệu sơ cấp thu thập từ bảng hỏi được xử lý bằng phương pháp thống kê mô tả Trong

đó, tần số và trị trung bình được sử dụng để mô tả đặc điểm kinh tế - xã hội của nông dân, tình hình sinh kế, nhận thức của họ về chất lượng tài nguyên, sinh thái KDTSQRNM Cần Giờ phục

vụ cho phát triển sinh kế và nhận thức của họ về tác động của biến đổi khí hậu đến sinh kế

2.3 Khái niệm và chỉ báo đo lường

Các khái niệm nhận thức về chất lượng tài nguyên và sinh thái phục vụ cho phát triển sinh kế, nhận thức về tác động biến đổi khí hậu đến sinh kế, tiếp cận thông tin biến đổi khí hậu và các quy định khai thác tài nguyên và tình hình sản xuất - kinh tế của sinh kế được thao tác hóa thành các chỉ báo trình bày trong Bảng 1

Bảng 1: Khái niệm và chỉ báo đo lường

1 Chất lượng nguồn nước

2 Chất lượng nguồn thức ăn tự nhiên (phiêu sinh vật)

3 Nhận thức về về đa dạng động vật dưới nước

4 Đa dạng động vật trên cạn

5 Đa dạng cây rừng

6 Độ che phủ rừng

7 Chất lượng tài nguyên, sinh thái khu vực bãi bồi ven biển

8 Chất lượng tài nguyên, sinh thái vùng lõi

9 Chất lượng tài nguyên, sinh thái vùng đệm

10 Chất lượng tài nguyên, sinh thái vùng chuyển tiếp

11 Chất lượng tài nguyên, sinh thái vùng sản xuất (Thang đo: 1- Rất kém 2- Kém 3- Trung bình 4- Tốt 5- Rất tốt)

Trang 10

Ý kiến về tác động của biến đổi của các yếu tố khí tượng thủy văn đến sinh kế (Thang đo định danh)

- Ý kiến về hiện tượng biến đổi khí hậu tại địa phương

(Thang đo: 0- Không biết 1- Có biết)

- Ý kiến về các biểu hiện của biến đổi khí hậu tại địa phương

(Thang đo định danh)

Ý kiến về các quy định về khai thác tài nguyên tại địa phương:

1 Quy định sử dụng đất

2 Quy định sử dụng đất mặt nước

3 Quy định đánh bắt thủy sản (Thang đo: 0- Không biết 1- Có biết)

3.1 Đặc điểm dân số nghiên cứu

Kết quả thống kê Bảng 2 cho thấy, nông dân tham gia phỏng vấn chủ yếu là nam (chiếm 89,3% số người tham gia phỏng vấn), độ tuổi trung bình là 48,6 tuổi Học vấn của nông dân tham gia phỏng vấn không cao, đa số có học vấn là cấp 1 (chiếm 66,9% số người tham gia phỏng vấn) Nông dân làm muối có học vấn thấp hơn nông dân nuôi thủy sản, trong đó, nông

Trang 11

dân làm muối chiếm tỷ lệ cao nhất ở học vấn cấp 1 (chiếm 82,4% số người phỏng vấn) và nông dân nuôi thủy sản chiếm tỷ lệ cao nhất của học vấn cấp 2 (chiếm 33,3% số người phỏng vấn) Về quy mô gia đình, nông dân đánh bắt thủy sản có trung bình số người trong nhà cao nhất, kế đến là nông dân nuôi thủy sản và nông dân làm muối (3,3 con, 3,1 con và 2,9 con, tương ứng) Về thu nhập trung bình tháng từ hoạt động nông nghiệp, nông dân nuôi thủy sản

có thu nhập cao hơn 3 lần so với nông dân làm muối và nông dân đánh bắt thủy sản (9,7 triệu đồng so với 3 triệu đồng và 2,8 triệu đồng, tương ứng)

Bảng 2: Đặc điểm kinh tế-xã hội của nông dân tham gia phỏng vấn

Đặc điểm kinh tế-xã hội

của dân số nghiên cứu

Nông dân Làm muối Đánh bắt thủy sản 1 Nuôi thủy sản 2 Tổng số

Nguồn: Khoa Địa lý, Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, ĐHQG-HCM (2020)

1 Đánh bắt thủy sản bao gồm các sinh kế như: khai thác đánh bắt tự nhiên ở khu vực cửa sông lớn, ven bờ và ngoài vùng biển, đáy sông các loại (hoạt động trong khu vực vùng lõi-đệm ở các khu sinh thái sông, suối, kênh, rạch)

2 Nuôi thủy sản bao gồm các sinh kế như: nuôi tôm, nuôi hàu, nuôi các lồng bè (cá bớp), nuôi cá (cá dứa, cá chim), nuôi cua, nuôi

sò, nuôi ốc

3 Thu nhập nông nghiệp tháng bình quân đầu người là số tiền bình quân một tháng mà một người trong nông hộ nhận được từ hoạt động sản xuất nông nghiệp của hộ sau khi trừ đi chi phí cho sản xuất

Trang 12

3.2 Nhận thức của nông dân về tài nguyên, sinh thái phục vụ cho phát triển sinh kế

3.2.1 Nhận thức về chất lượng tài nguyên, sinh thái khu dự trữ sinh quyển rừng ngập mặn Cần Giờ phục vụ cho phát triển sinh kế

Bảng 3: Điểm đánh giá của nông dân về chất lượng tài nguyên, sinh thái phục vụ cho phát triển sinh kế

của Khu Dự trữ Sinh quyển Rừng ngập mặn Cần Giờ - 2019 Chất lượng tài nguyên,

sinh thái hiện nay

Điểm đánh giá của nông dân 4

Làm muối Đánh bắt thủy sản Nuôi thủy sản Tổng số

Chất lượng nguồn thức ăn

Vào thời điểm điều tra năm 2019, chất lượng tài nguyên, sinh thái ở vùng lõi, vùng đệm

và vùng sản xuất của KDTSQRNM Cần Giờ được các nông dân tham gia phỏng vấn đánh giá ở mức độ “Trung bình” (3,0 điểm, 3,0 điểm và 3,1 điểm, tương ứng)

Đối với rừng, hai chỉ tiêu “Đa dạng cây rừng” và “Độ che phủ rừng” được các nông

dân đánh giá ở mức độ “Trên trung bình” (điểm đánh giá là 3,2 điểm và 3,3 điểm, tương

ứng) Đối với động vật, hai chỉ tiêu “Đa dạng động vật dưới nước” và “Đa dạng động vật trên cạn” được các nông dân đánh giá ở mức độ “Gần trung bình” (2,9 điểm và 2,8 điểm,

tương ứng)

Mỗi nhóm sinh kế đòi hỏi tài nguyên riêng biệt cho sự tồn tại và phát triển của mình Đối với sinh kế làm muối, “chất lượng nước biển” là quan trọng nhất và chỉ tiêu này được đánh giá mức độ “Trên trung bình” (3,8 điểm) Đối với sinh kế nuôi thủy sản, “chất lượng nước”

và “chất lượng nguồn thức ăn tự nhiên” (phiêu sinh vật) là quan trọng nhất và chỉ tiêu này được đánh giá mức độ “Trên trung bình” (3,6 điểm và 3,4 điểm, tương ứng) Tương tự, đối với sinh kế đánh bắt thủy sản, “chất lượng nước” và “chất lượng nguồn thức ăn tự nhiên”

(phiêu sinh vật) được đánh giá là mức độ “Trên trung bình” (cùng điểm đánh giá là 3,4 điểm) (Bảng 3)

4 Điểm trung bình là 3 - Điểm càng cao thì chất lượng tài nguyên sinh thái được đánh giá càng tốt, và ngược lại

Trang 13

So sánh chất lượng tài nguyên và sinh thái của KDTSQRNM Cần Giờ vào thời gian trước đây (thời kỳ 1999-2008) và hiện nay (thời kỳ 2009-2019), kết quả thống kê Bảng 4 cho

thấy các tài nguyên phục vụ cho sinh kế như: “Chất lượng nước”, “Nguồn thức ăn tự nhiên”

vào thời điểm hiện nay có chất lượng kém hơn thời gian trước (3,2 điểm so với 3,7 điểm và 3,3 điểm so với 3,6 điểm, tương ứng)

Đối với rừng, các nông dân tham gia phỏng vấn nhận định “Đa dạng cây rừng” và “Độ che phủ rừng” thời kỳ sau có chất lượng “Tốt hơn” và “Không đổi” so với thời kỳ trước (3,6

điểm so với 3,5 điểm, tương ứng) (cùng điểm đánh giá là 3,5 điểm) Kết quả này phản ánh

hiệu quả của các chương trình bảo vệ rừng tại địa phương Đối với động vật, hai chỉ tiêu “Đa dạng động vật dưới nước” và “Đa dạng động vật trên cạn” thời kỳ sau có xu hướng giảm so

với thời gian trước (3,2 điểm so với 3,5 điểm, tương ứng và 3,2 điểm so với 3,4 điểm, tương ứng), tuy nhiên, cả hai chỉ tiêu đều trên mức trung bình

Đối các khu vực sinh thái, giữa hai thời kỳ hầu như không có sự chênh lệch về chất lượng

tài nguyên, sinh thái, trong đó, các khu vực bãi bồi ven biển, vùng lõi, vùng đệm và vùng sản xuất được đánh giá có chất lượng tài nguyên, sinh thái ở mức độ “Trên mức trung bình” Đặc biệt, tài nguyên, sinh thái của vùng lõi được nhóm sinh kế đánh bắt thủy sản đánh giá thời kỳ sau có chất lượng cao hơn thời kỳ trước

Bảng 4: Điểm đánh giá của nông dân về chất lượng tài nguyên, sinh thái phục vụ cho phát triển sinh kế của khu dự trữ sinh quyển rừng ngập mặn Cần Giờ - thời kỳ 1999-2008 và thời kỳ 2009-2019

Chất lượng tài

nguyên, sinh thái

Điểm đánh giá của nông dân5

Thời kỳ 1999-2008 Thời kỳ 2009-2019

Làm muối

Đánh bắt thủy sản

Nuôi thủy sản Tổng số muối Làm

Nuôi thủy sản Tổng số

5 Điểm trung bình là 3 - Điểm càng cao thì chất lượng tài nguyên sinh thái được đánh giá càng tốt và ngược lại

Trang 14

3.2.2 Nhận thức của nông dân về biến động của các yếu tố khí tượng-thủy văn liên quan đến phát triển sinh kế do tác động của biến đổi khí hậu

Bảng 5: Nhận thức của nông dân về biến động các yếu tố khí tượng-thủy văn

do tác động của biến đổi khí hậu

Yếu tố

khí tượng-thủy văn

Ý kiến của nông dân

Trang 15

Theo nhận định của nông dân địa phương, trong thời gian qua, do tác động của biến đổi

khí hậu, chỉ trừ có “Bão”, “Hạn hán” và “Lũ lụt” là không thay đổi, các yếu tố khí thủy văn còn lại đều có sự biến đổi Trong đó, “Nhiệt độ” và “Mực nước sông” có xu hướng gia tăng (chiếm 61,9% và 45,3% số người phỏng vấn, tương ứng), “Lượng mưa” chủ yếu là không thay đổi và giảm “Độ mặn” có xu hướng là không đổi và gia tăng (Bảng 5)

tượng-Biến động của các yếu tố khí tượng-thủy văn đã tạo ra các ảnh hưởng tích cực và tiêu cực đến hoạt động sinh kế của các nông hộ tại Cần Giờ Chi tiết về tác động của biến đổi các yếu

tố khí tượng-thủy văn đến các nhóm sinh kế được trình bày trong Bảng 6

Bảng 6: Ý kiến của nông dân về tác động của biến động các yếu tố khí tượng-thủy văn đến sinh kế người dân STT

Biến đổi

các yếu tố khí

tượng - thủy văn

Ý kiến của nông dân về tác động của biến động các yếu tố khí tượng

-thủy văn đến sinh kế người dân

Làm muối Đánh bắt thủy sản Nuôi thủy sản

1 Gia tăng nhiệt độ • Muối mau khô

• Năng suất và chất lượng muối tốt hơn

• Chi phí nước đá và điện cho bảo quản thủy sản đánh bắt gia tăng

• Ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe ngư dân

• Trời nóng, ngư dân không đi ghe được

• Ảnh hưởng tiêu cực đến sự sinh trưởng tôm, cá

• Gia tăng dịch bệnh cho tôm, cá

• Tôm bị sốc nhiệt

• Kéo dài thời gian sinh trưởng của tôm, cá

• Ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe người lao động

2 Mưa trái mùa mưa

nhiều, mưa thất

thường

• Giảm sản

3 Gia tăng mực nước

sông

• Nước dâng làm chìm ruộng muối

• Không đi đánh bắt được

• Diện tích soi nha (ba khía) bị thu hẹp

• Nước tràn bờ ao, phèn nhiều

• Gây sạt lở bờ ao

• Làm vỡ ao tôm

4 Giảm lượng mưa • Thời gian cho

làm muối được nhiều hơn

• Năng suất muối cao hơn

• Hạn chế khả năng sinh sản và giảm số lượng một số loại thủy sản

• Dịch bệnh tôm, cá phát triển

• Tăng độ mặn, độ phèn cao ảnh hưởng đến nuôi thủy sản

5 Gia tăng độ mặn • Thuận lợi cho

việc làm muối • Sản lượng thủy sản nước lợ giảm

• Sản lượng nha giảm • Tôm, cá chậm phát triển • Không thể nuôi thủy sản

nước ngọt

Trang 16

Theo ý kiến của đa số nông dân, trong thời gian tới nhiệt độ được dự báo sẽ tiếp tục gia tăng (chiếm 54,7% số người tham gia phỏng vấn) và lượng mưa tiếp tục giảm (chiếm 48,6%

số người tham gia phỏng vấn) Xu hướng thay đổi này thuận lợi cho sinh kế làm muối, nhưng lại gây trở ngại cho sinh kế đánh bắt và nuôi thủy sản Các yếu tố khí tượng-thủy văn còn lại như số cơn bão, hạn hán, lũ lụt và độ mặn được nông dân dự báo là hầu như không đổi so với hiện nay (chiếm 60,6%, 50,8%, 72,2% và 52,6% số người tham gia phỏng vấn, tương ứng) (Bảng 7)

Bảng 7: Ý kiến của nông dân về xu hướng thay đổi các yếu tố khí tượng-thủy văn trong thời gian tới

Xu hướng thay đổi các yếu

tố khí tượng-thủy văn trong

thời gian tới

Ý kiến của nông dân

Trang 17

3.2.3 Nhận thức của nông dân về chất lượng tài nguyên phục vụ cho phát triển sinh kế trong tương lai

Bảng 8: Điểm đánh giá của nông dân về chất lượng tài nguyên, sinh thái phục vụ cho phát triển sinh kế

của khu dự trữ sinh quyển rừng ngập mặn Cần Giờ trong tương lai Chất lượng tài nguyên,

sinh thái trong tương lai

Điểm đánh giá của nông dân 6

“Dưới trung bình” (Bảng 8) Sự suy giảm chất lượng nước được các nông dân quy cho chất thải sinh hoạt, sản xuất không được xử lý và thải trực tiếp ra sông rạch ngày càng gia tăng Nguyên nhân là do các tàu thuyền đi lại trên sông ngày càng nhiều, do gia tăng số lượng các nhà máy, hộ đánh bắt thủy sản, do gia tăng số hộ nuôi tôm và mật độ nuôi tôm dày đặc, do gia tăng số hộ nuôi yến và do ý thức kém của các hộ sống ven kênh thải rác trực tiếp xuống kênh, rạch Tóm lại, sông, rạch tại Cần Giờ hiện đang bị khai thác quá mức, trong khi đó, công tác quản lý tài nguyên nước tại địa phương còn hạn chế Đối với vấn đề chất lượng nguồn thức ăn

tự nhiên suy giảm, các nguyên nhân được quy cho nguồn nước bị ô nhiễm từ chất thải sản xuất và sinh hoạt, do hoạt động khai thác, đánh bắt thủy sản quá mức với các hình thức khác nhau, do hoạt động hút cát làm bồi lắng bờ biển, do dịch bệnh và do sự nóng lên của trái đất

Đối với sinh kế làm muối, “Chất lượng nước” được đánh giá ở mức “Trung bình” (3,1

điểm)

Tài nguyên rừng được dự báo sẽ tốt hơn thể hiện qua chỉ tiêu “Độ che phủ rừng” và

“Tính đa dạng cây rừng” có điểm đánh giá “Trên mức trung bình” (cùng điểm đánh giá là

3,4 điểm) Theo các nông dân tham gia phỏng vấn, cách thức quản lý rừng hiệu quả và hoạt động giám sát bảo vệ rừng chặt chẽ của địa phương tạo điều kiện cho cây rừng phát triển, bảo

vệ tính đa dạng sinh học và giảm thiểu hoạt động khai thác rừng trái phép (Bảng 8)

3.3 Tình hình sản xuất-kinh tế của sinh kế

Bảng 9: Điểm đánh giá của nông dân về tình hình sản xuất-kinh tế của sinh kế

trong thời kỳ 1999-2008 và thời kỳ 2009-2019

Tình hình sản

xuất-kinh tế của sinh kế

Điểm đánh giá của nông dân7

Thời kỳ 1999-2008 Thời kỳ 2009-2019

Làm muối

Nuôi thủy sản

Tổng

số

Làm muối

Nuôi thủy sản Tổng số

6 Điểm trung bình là 3 - Điểm càng cao thì chất lượng tài nguyên sinh thái càng tốt và ngược lại

7 Điểm trung bình là 2 - Điểm càng cao thì tình hình sản xuất-kinh tế của sinh kế càng tốt hơn, và ngược lại

Trang 18

Năng suất sản xuất 2,0 2,7 2,6 2,5 2,3 1,4 1,7 1,8

Kết quả thống kê tại Bảng 9 cho thấy, tình hình sản xuất - kinh tế của sinh kế vào thời kỳ 2009-2019 được nông dân đánh giá là kém hơn so với thời kỳ 1999-2008 Thu nhập từ sinh

kế và chi phí sản xuất của các nhóm nông hộ làm muối, đánh bắt thủy sản và nuôi thủy sản đều có điểm đánh giá trên 2 điểm - Mức độ “Trên trung bình hay tốt hơn” Ngược lại, trong thời kỳ 2009-2019, tất cả các chỉ tiêu phản ánh tình hình sinh kế này đều có điểm đánh giá giảm xuống dưới 2 điểm - Mức độ “Dưới trung bình hay kém hơn” Như vậy, các hoạt động sinh kế làm muối, đánh bắt thủy sản và nuôi thủy sản ngày càng nhiều khó khăn Như đã nêu

ở trên, nguyên nhân là do tác động của biến đổi khí hậu và chất lượng tài nguyên, sinh thái phục vụ cho sự phát triển sinh kế không cao Bên cạnh đó, các sinh kế còn phải đối mặt với các biến đổi môi trường kinh tế - xã hội như: giá thuê lao động và giá vật tư nông nghiệp đầu vào tăng, thị trường tiêu thụ sản phẩm không ổn định,…

3.4 Tiếp cận của nông dân về thông tin biến đổi khí hậu và quy định khai thác tài nguyên

Bảng 10: Phân bố phần trăm số nông dân tiếp cận thông tin biến đổi khí hậu và khai thác tài nguyên

Thông tin Ý kiến của nông dân

Hiện tượng biến

đổi khí hậu tại địa

Đa số nông dân tham gia phỏng vấn cho rằng có biết về hiện tượng biến đổi khí hậu tại địa phương (chiếm 85,9% số người tham gia phỏng vấn) Đối với nông dân làm muối và đánh bắt thủy sản, đa số cho rằng mưa thất thường là biểu hiện chính của biến đổi khí hậu tại địa phương (chiếm 50% và 22,9% số người tham gia phỏng vấn), trong khi đó, đa số nông dân đánh bắt thủy sản cho rằng biểu hiện chính là gia tăng nhiệt độ (chiếm 27%) (Bảng 10)

Trang 19

Như vậy, người nông dân thường gắn biến đổi khí hậu với các mối nguy có liên quan đến rủi

ro sản xuất của mình (như mưa thất thường hay gia tăng nhiệt độ)

Câu hỏi nghiên cứu là nông dân có tiếp cận được các quy định liên quan đến sử dụng tài nguyên trong sản xuất hay không Nếu tiếp cận được các thông tin này, hành vi khai thác tài nguyên của họ sẽ hợp lý và ít gây tác hại hơn Kết quả thống kê Bảng 8 cho thấy hầu hết nông dân đánh bắt thủy sản có biết về quy định đánh bắt thủy sản (chiếm 98,8% số người tham gia phỏng vấn) Tuy nhiên, có đến 67,7% số nông dân làm muối trả lời là họ không biết các quy định liên quan đến sử dụng đất Tương tự, có đến 58,9% nông dân nuôi thủy sản không biết các quy định về sử dụng đất mặt nước

4 Kết luận và kiến nghị

4.1 Kết luận

Chất lượng tài nguyên, sinh thái suy giảm không chỉ do tác động của các hoạt động sinh

kế mà còn do sự tác động của biến đổi tiêu cực của các yếu tố khí tượng-thủy văn gây ra bởi biến đổi khí hậu

Làm muối, đánh bắt thủy sản và nuôi thủy sản là những sinh kế phụ thuộc rất nhiều vào môi trường tự nhiên và hoạt động của chúng ít nhiều gây ra các tác động tiêu cực đến tài nguyên, sinh thái của địa phương Do đó, bất kỳ hoạt động của các sinh kế này dù ở quy mô lớn hay nhỏ cần phải được kiểm soát chặt chẽ để ngăn ngừa các tác hại chúng đến tài nguyên, sinh thái

Nông dân làm muối, đánh bắt thủy sản và nuôi thủy sản nhận thức được hạn chế của chất lượng tài nguyên, sinh thái phục vụ cho hoạt động sinh kế của mình Họ cũng nhận thức được tính nghiêm trọng của biến đổi khí hậu đối với hoạt động sinh kế cũng như các rủi ro này sẽ tiếp tục trong thời gian tới Nhận thức là tiền đề quan trọng của hành vi Nhận thức đúng đắn của nông dân về tài nguyên thiên nhiên và biến đổi khí hậu này sẽ thúc đẩy họ thực hiện các hành vi khai thác tài nguyên hợp lý cũng như ứng phó với các tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu

Nông dân của các nhóm sinh kế tiếp cận được thông tin về biến đổi khí hậu Tuy nhiên, tiếp cận với thông tin về quy định khai thác tài nguyên của họ còn hạn chế

4.2 Kiến nghị

Từ các phát hiện nghiên cứu trên đây, một số kiến nghị được đề xuất như sau:

- Tăng cường tiếp cận thông tin của người nông dân về bảo vệ môi trường, biến đổi khí hậu, các quy định khai thác tài nguyên tại địa phương và phương thức bảo tồn và khai thác tài nguyên hợp lý Với hiểu biết đầy đủ, họ sẽ có nhận thức và hành vi đúng đắn về môi trường và tài nguyên

- Nâng cao trách nhiệm của người nông dân trong sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất của mình bằng việc xây dựng cơ chế cho họ cùng tham gia công tác này với chính quyền địa phương và cơ quan chức năng

Trang 20

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện Cần Giờ (2019) Báo cáo 8 chuyên đề xây dựng báo cáo đánh giá định kỳ 10 năm Khu dự trữ sinh quyển rừng ngập mặn Cần Giờ Giai đoạn 2010-2020 (tr.6 và tr.150) Ủy ban Nhân

dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh

Cổng thông tin điện tử Ủy ban Nhân dân huyện Cần Giờ (2018) Những giai đoạn phát triển sau khi Duyên Hải

(Cần Giờ) sáp nhập Thành phố Hồ Chí Minh Truy xuất từ

https://cangio.hochiminhcity.gov.vn/-/nhung-giai-oan-phat-trien-sau-khi-duyen-hai-can-gio-sap-nhap-thanh-pho-ho-chi-minh, ngày 29/12/2018

Khoa Địa lý (2020) Báo cáo giữa kỳ đề tài nghiên cứu “Nghiên cứu đề xuất mô hình sinh kế phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Khu dự trữ sinh quyển rừng ngập mặn Cần Giờ” Khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa

học Xã hội và Nhân văn, ĐHQG-HCM

Ngô Thị Phương Lan (2011) Hành vi giảm thiểu rủi ro và vận dụng nguồn vốn xã hội của nông dân người Việt

ở Đồng bằng sông Cửu Long trong quá trình chuyển dịch từ trồng lúa sang nuôi tôm Luận án tiến sĩ,

Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, ĐHQG-HCM

Nguyễn Quang Việt Ngân (2009) Hoạt động nuôi tôm tại Cần Giờ (Thành phố Hồ Chí Minh) trong định hướng bảo vệ môi trường Luận văn thạc sĩ, Khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, ĐHQG-

Trang 21

QUAN ĐIỂM, CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM

VỀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI

Dương Kiều Linh *

Thái Văn Nam **

TÓM TẮT

Thế kỷ XXI được thế giới xem là “Thế kỷ của biển và đại dương”, nhiều quốc gia đã/ đang coi biển, đảo và đại dương là định hướng chiến lược phát triển chủ yếu Việt Nam là một quốc gia có biển, mục tiêu phát triển kinh tế biển và bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia trên biển đã được đặt ra từ rất sớm Ngày nay, trong tiến trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục nhận thức rõ vai trò quan trọng của kinh tế biển trong chiến lược phát triển kinh tế quốc gia và bảo đảm quốc phòng, an ninh của Tổ quốc Để khái quát quá trình phát triển tư duy, lý luận của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển kinh tế biển trong thời kỳ đổi mới, bài viết đã phân tích: Quan điểm, chủ trương của Đảng về phát triển kinh tế biển qua Nghị quyết 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 (trong bài viết này, xin gọi ngắn gọn là: Chiến lược Biển năm 2007) và Nghị quyết 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển tới năm 2030, tầm nhìn 2045 (Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển năm 2018) Trên cơ sở đó, bài viết cũng đề cập đến thực trạng và một số giải pháp nhằm phát triển bền vững kinh tế biển trong thời gian tới

Từ khóa: kinh tế biển, chiến lược biển, chiến lược phát triển kinh tế biển

1 Khái quát về Biển Đông và vùng biển của Việt Nam

Biển Đông là biển nửa kín ven lục địa, thuộc Thái Bình Dương, có diện tích 3,447 triệu km2, được bao quanh bởi 09 quốc gia (Việt Nam, Trung Quốc, Campuchia, Thái Lan, Malaysia, Singapore, Indonesia, Brunei và Philippines) và một vùng lãnh thổ (Đài Loan) Biển Đông là đầu mối giao thông hàng hải và hàng không huyết mạch giữa Châu

Âu với Châu Á và giữa nhiều nước Châu Á với nhau Vì vậy, có thể nói, Biển Đông có vị trí chiến lược đối với Châu Á - Thái Bình Dương và thế giới

Nước Việt Nam nằm bên bờ Tây của Biển Đông Vùng biển và thềm lục địa của Việt Nam rộng khoảng 01 triệu km2 (lớn gấp 3 lần diện tích lãnh thổ đất liền), với chiều dài bờ biển trên 3.260 km, dọc theo bờ biển có hơn 100 cảng biển Vùng biển Việt Nam có hơn 3.000 đảo lớn nhỏ, trong đó, có nhiều đảo nổi tiếng giàu, đẹp và có vị trí chiến lược như: Hoàng Sa, Trường Sa, Phú Quốc, Bạch Long Vĩ, Thổ Chu, Côn Sơn, Cồn Cỏ, Phú Quý, Cát Bà,…

Vùng biển và thềm lục địa của Việt Nam nằm án ngữ trên một số tuyến hàng hải chính của quốc tế qua Biển Đông, trong đó có tuyến đi qua eo biển Malacca (một trong những tuyến có lượng tàu bè qua lại nhiều nhất thế giới) Cũng theo dự báo nhiều chuyên gia, trong một vài thập kỷ tới, nhu cầu vận tải bằng đường biển sẽ tăng gấp nhiều lần… Đây là điều kiện vô cùng thuận lợi cho Việt Nam trong việc phát triển giao thương, hội nhập kinh tế quốc tế

* Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Khoa Lịch sử, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, ĐHQG-HCM

** Thạc sĩ, Khoa Lịch sử, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, ĐHQG-HCM

Trang 22

Biển Đông nói chung, vùng biển Việt Nam nói riêng, có nguồn tài nguyên rất phong phú và đa dạng, bao gồm tài nguyên sinh vật, tài nguyên không sinh vật và các nguồn tài

nguyên đặc biệt (Vũ Văn Phái, 2008) Về tài nguyên sinh vật, nguồn lợi hải sản của Việt

Nam được đánh giá vào loại phong phú trong khu vực; ngoài cá biển là nguồn lợi chính, còn có nguồn lợi động vật thân mềm với trữ lượng đáng kể, có giá trị kinh tế cao, nhiều loại động vật quý như: đồi mồi, rắn biển, chim biển và thú biển Trong vùng biển của Việt Nam, còn có nhiều hệ sinh thái với tính đa dạng sinh học rất cao như: hệ sinh thái rừng ngập mặn, hệ sinh thái rạn san hô, hệ sinh thái cồn cát,…

Về nguồn tài nguyên không sinh vật, trước hết, phải nói đến trữ lượng dầu khí, đây là

tài nguyên lớn nhất ở thềm lục địa của Việt Nam, có tầm chiến lược quan trọng Theo một

số kết quả điều tra cơ bản biển, thềm lục địa Việt Nam có khoảng 10 tỉ tấn dầu quy đổi, riêng trữ lượng ở ngoài khơi miền Nam Việt Nam có thể chiếm 25% trữ lượng dầu dưới đáy Biển Đông Vùng biển Việt Nam còn có các loại sa khoáng ven bờ như: ilmenite (trữ lượng khoảng 13 triệu tấn), cát thủy tinh, kết hạch sắt-mangan, bùn đa kim, đất hiếm, băng cháy,…

Thủy triều, sóng và gió là những nguồn năng lượng tái tạo tiềm năng trên các vùng biển, đảo Việt Nam Theo Bùi Văn Đạo, tiềm năng điện gió ở Việt Nam rất lớn, riêng dải duyên hải Nam Trung Bộ và Nam Bộ có khả năng sản xuất tới 5x109 KW/giờ/năm

Dọc theo bờ biển Việt Nam có hơn 100 địa điểm có thể xây dựng hải cảng, trong đó, một số hải cảng có quy mô lớn như: Hải Phòng, Vũng Tàu, Vân Phong (tỉnh Khánh Hòa), Quy Nhơn (tỉnh Bình Định), Cái Lân (tỉnh Quảng Ninh), Sài Gòn (Thành phố Hồ Chí Minh), Cửa Lò (tỉnh Nghệ An) Dung Quất (tỉnh Quảng Ngãi), Chân Mây (tỉnh Thừa Thiên - Huế), Đà Nẵng (tỉnh Quảng Nam)

Bờ biển Việt Nam còn có hàng trăm bãi biển, trong đó, có rất nhiều bãi biển đẹp thuận lợi cho việc phát triển du lịch như: Trà Cổ (tỉnh Quảng Ninh), Đồ Sơn (thành phố Hải Phòng), Sầm Sơn (tỉnh Thanh Hóa), Cửa Lò (tỉnh Nghệ An), Cửa Tùng (tỉnh Quảng Trị), Nha Trang (tỉnh Khánh Hòa), Mũi Né (Bình Thuận), Phú Quốc (tỉnh Kiên Giang),… Theo Nguyễn Thị Thơm (2015), Việt Nam hiện có 28/63 tỉnh, thành phố nằm ven biển, với số dân hơn 20 triệu người đang sinh sống (hơn 1/5 dân số cả nước), trong đó, lực lượng lao động khoảng 12,8 triệu người Đây là những đơn vị, lực lượng rất quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế biển và bảo vệ an ninh, chủ quyền biển, đảo của Tổ quốc

2 Một số quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về chiến lược phát triển kinh tế biển trong thời kỳ đổi mới

Nghị quyết số 09-NQ/TW (ngày 09/02/2007) về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020

Sau một quá trình đổi mới tư duy lý luận, khảo nghiệm thực tiễn, tìm con đường đổi mới, phát triển đất nước, tháng 12/1986, với tinh thần “nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật”, Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện Trong bối cảnh đất nước ta đang gặp khó khăn về kinh tế - xã hội, thêm vào đó là sự

Trang 23

bao vây, cấm vận của các nước do “vấn đề Campuchia”, tháng 3/1988, Hải quân Trung Quốc đã huy động lực lượng tiến công xâm chiếm đảo Gạc Ma thuộc quần đảo Trường Sa, tỉnh Khánh Hòa Mặc dù, các cán bộ và chiến sĩ Hải quân Nhân dân Việt Nam đã chiến đấu dũng cảm, không quản hy sinh, quyết tử đến cùng để bảo vệ chủ quyền biển, đảo của Tổ quốc, nhưng do tương quan lực lượng chênh lệch, phương tiện vũ khí hạn chế, nên từ đó đến nay, đảo Gạc Ma đã bị Trung Quốc chiếm giữ và xây dựng bất hợp pháp

Từ đầu thập niên 90 thế kỷ XX, Việt Nam ngày càng nhận thức được tầm quan trọng của biển đối với kinh tế, an ninh quốc phòng và phát triển xã hội Trong Nghị quyết

03/NQ-TW ngày 06/5/1993 của Bộ Chính trị (khóa VII) về “Một số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển trong những năm trước mắt” đã khẳng định tầm quan trọng của kinh tế biển

trong nền kinh tế quốc dân, đặt ra mục tiêu đưa Việt Nam thành một quốc gia mạnh về biển Từ đó, sự quan tâm lãnh đạo phát triển kinh tế biển, bảo vệ chủ quyền biển, đảo trở thành nhiệm vụ trọng tâm trong đường lối phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Đảng

Bước sang thế kỷ XXI, trên cơ sở nắm bắt kịp thời những diễn biến của tình hình khu

vực và thế giới, Đảng đã khẳng định: Thế kỷ XXI được thế giới xem là “Thế kỷ của đại dương” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2007, tr.43) Tuy nhiên, nhìn lại tình hình quản lý và

khai thác biển Việt Nam, bên cạnh những kết quả bước đầu đạt được, Đảng cũng nhận thấy nhiều hạn chế, yếu kém như: nhận thức về vị trí, vai trò của biển của các cấp, các ngành và nhân dân đưa đầy đủ; chưa có chiến lược biển; cơ cấu ngành, nghề chưa hợp lý; chưa chuẩn bị tốt những điều kiện để vươn ra vùng biển quốc tế; phương thức khai thác kinh tế biển chủ yếu vẫn là sản xuất nhỏ; công trình hạ tầng kỹ thuật biển còn yếu kém và chưa đồng bộ, chưa có những cảng biển lớn;…

Do đó, ngày 09/02/2007, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết

số 09-NQ/TW về Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 Đây là văn kiện về chiến lược biển đầu tiên của Đảng trong toàn bộ tiến trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam Quan

điểm chỉ đạo của Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 là: “Nước ta phải trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển trên cơ sở phát huy mọi tiềm năng từ biển, phát triển toàn diện các ngành, nghề biển với cơ cấu phong phú, hiện đại, tạo ra tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu quả cao với tầm nhìn dài hạn” (Đảng Cộng sản Việt Nam,

2007, tr.46) Mục tiêu cụ thể là: “phấn đấu đến năm 2020, kinh tế trên biển và ven biển đóng góp khoảng 53-55% tổng GDP của cả nước Giải quyết tốt các vấn đề xã hội, cải thiện một bước đáng kể đời sống nhân dân vùng biển và ven biển Phấn đấu thu nhập bình quân đầu người cao gấp hai lần so với thu nhập bình quân chung của cả nước ”

(Đảng Cộng sản Việt Nam, 2007, tr.46)

Trên cơ sở những hạn chế, yếu kém, mục tiêu đến năm 2020, Đảng đã đề ra 07 định

hướng cụ thể: i/ định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; ii/ định hướng chiến lược quốc phòng, an ninh, đối ngoại; iii/ định hướng điều tra cơ bản về tài nguyên, môi trường biển; iv/ định hướng phát triển khoa học - công nghệ biển; v/ định hướng bảo vệ môi trường biển và ven biển, phòng, chống thiên tai; vi/ định hướng xây dựng kết cấu hạ tầng; và vii/ định hướng chiến lược các vùng biển

Trang 24

Về phương diện các ngành kinh tế biển và ven biển, Chiến lược biển năm 2007 xác

định gồm 05 ngành: (1) Khai thác, chế biến dầu, khí; (2) Kinh tế hàng hải; (3) Khai thác

và chế biến hải sản; (4) Du lịch biển và kinh tế hải đảo; (5) Xây dựng các khu kinh tế, các

khu công nghiệp tập trung và khu chế xuất ven biển gắn với phát triển các khu đô thị ven biển Đồng thời, về mặt chiến lược, Đảng Cộng sản Việt Nam cũng chủ trương từ sau năm 2020 sẽ tập trung phát triển kinh tế hàng hải, coi đó là ưu tiên số một trong phát triển kinh tế biển

Để hiện thực hóa các mục tiêu trên, trong Chiến lược Biển năm 2007, Đảng đã nêu ra

09 nhiệm vụ, giải pháp, trong đó: i/ công tác tư tưởng, tuyên truyền, giáo dục nâng cao

nhận thức về vị trí, vai trò của biển đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là nhiệm vụ, giải pháp vừa mang tính cấp bách hàng đầu, vừa mang tính chiến lược Bên

cạnh đó, ii/ phải kết hợp thực hiện với việc xây dựng lực lượng mạnh để bảo vệ vững chắc; iii/ đẩy mạnh điều tra cơ bản và phát triển khoa học - công nghệ biển; iv/ triển khai

mạnh mẽ và có hiệu quả công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo

quốc phòng, an ninh; v/ quản lý nhà nước có hiệu lực và hiệu quả đối với các vấn đề liên quan đến biển; vi/ xây dựng đầy đủ, đồng bộ hệ thống luật pháp và cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư phát triển; vii/ phát triển nguồn nhân lực biển đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng biển và ven biển; viii/ tăng cường công tác đối ngoại; và ix/ hợp

tác quốc tế; xây dựng một số tập đoàn kinh tế mạnh

Nghị quyết số 36-NQ/TW (ngày 22/10/2018) về Chiến lược phát triển bền vững Kinh tế Biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045

Sau hơn 10 năm thực hiện Chiến lược Biển năm 2007, nhận thức của toàn Đảng, toàn quân, toàn dân về vị trí, vai trò của biển, đảo đã được nâng lên rõ rệt, hiệu quả kinh tế - xã hội là rất lớn Tuy nhiên, những hạn chế, khó khăn và thách thức mới của tình hình trong nước và quốc tế, nhất là sự cạnh tranh giữa các nước lớn ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương… đã đặt ra yêu cầu cấp bách đối với Đảng Cộng sản Việt Nam là cần nhận thức, đánh giá đúng tình hình và điều chỉnh, bổ sung và phát triển Chiến lược Biển Việt Nam để

tiếp tục “phát huy mọi tiềm năng từ biển”, đưa Việt Nam trở thành “quốc gia mạnh về biển, giàu từ biển, phát triển bền vững, thịnh vượng, an ninh và an toàn”

Để tiếp tục phát huy hơn nữa các tiềm năng của biển trong thế kỷ XXI, ngày 22/10/2018, Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XII) đã thông qua Nghị quyết số 36-NQ/TW về Chiến lược phát triển bền vững Kinh tế Biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045

Theo xu hướng phát triển của thời đại và mục tiêu chiến lược phát triển vì con người, vấn đề phát triển bền vững kinh tế biển đã được Đảng đặc biệt chú trọng, không chỉ thể hiện qua tên gọi của nghị quyết, mà toàn bộ quan điểm, chủ trương và các nhiệm vụ, giải pháp cũng đều được điều chỉnh, bổ sung theo mục tiêu, nguyên tắc trên Thực tế cho thấy, trong nhiều văn kiện thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đảng luôn nhấn mạnh vấn đề phải kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường, phát triển bền vững, tăng trưởng xanh,… Trước đó, vấn đề này trong Chiến lược Biển

Trang 25

năm 2007 chưa được quan tâm đúng mức, do vậy, mặc dù nhận thức về vị trí, vai trò của biển, đảo và hiệu quả của phát triển kinh tế biển đã được nâng lên nhưng vấn đề ô nhiễm môi trường biển còn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều nơi; các hệ sinh thái biển, đa dạng sinh học biển bị suy giảm; một số tài nguyên bị khai thác quá mức; vấn đề giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa biển chưa được quan tâm đúng mức;… Có thể khẳng định rằng, sự thay đổi về mục tiêu trong chiến lược phát triển kinh tế biển chính là sự thay đổi căn bản trong tầm nhìn, phát triển tư duy của Đảng về kinh tế biển, có giá trị định hướng toàn bộ hoạt động hoạch định đường lối, quản lý, xây dựng và phát triển kinh tế biển của Đảng, Nhà nước và nhân dân

Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển (2018) nêu lên 05 quan điểm về phát triển

kinh tế biển: (1) Thống nhất tư tưởng, nhận thức về vị trí, vai trò và tầm quan trọng đặc

biệt của biển đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong toàn Đảng, toàn dân và toàn quân Biển là bộ phận cấu thành chủ quyền thiêng liêng của Tổ quốc, là không gian sinh tồn, cửa ngõ giao lưu quốc tế, gắn bó mật thiết với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam phải trở thành quốc gia mạnh về biển, giàu từ biển, phát triển bền vững, thịnh vượng, an ninh và an toàn; phát triển bền vững kinh tế biển gắn liền với bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, tăng cường đối ngoại, hợp tác quốc tế về biển, góp phần duy trì môi trường hòa bình, ổn định cho phát triển Phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị,

là quyền và nghĩa vụ của mọi tổ chức, doanh nghiệp và người dân Việt Nam; (2) Phát

triển bền vững kinh tế biển trên nền tảng tăng trưởng xanh, bảo tồn đa dạng sinh học, các

hệ sinh thái biển; bảo đảm hài hòa giữa các hệ sinh thái kinh tế và tự nhiên, giữa bảo tồn

và phát triển, giữa lợi ích của địa phương có biển và địa phương không có biển; tăng cường liên kết, cơ cấu lại các ngành, lĩnh vực theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh; phát huy tiềm năng, lợi thế của biển, tạo động lực phát triển

kinh tế đất nước; (3) Giữ gìn giá trị, phát huy truyền thống lịch sử, bản sắc văn hóa biển đi

đôi với xây dựng xã hội gắn kết, thân thiện với biển; bảo đảm quyền tham gia, hưởng lợi

và trách nhiệm của người dân đối với phát triển bền vững kinh tế biển trên cơ sở công

bằng, bình đẳng, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; (4) Tăng cường quản lý tổng hợp,

thống nhất tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, bảo tồn đa dạng sinh học, các hệ sinh thái biển tự nhiên; chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng Đẩy mạnh đầu

tư vào bảo tồn và phát triển giá trị đa dạng sinh học, phục hồi các hệ sinh thái biển; bảo vệ tính toàn vẹn của hệ sinh thái từ đất liền ra biển Gắn bảo vệ môi trường biển với phòng

ngừa, ngăn chặn ô nhiễm, sự cố môi trường, tăng cường hợp tác khu vực và toàn cầu; (5)

Lấy khoa học, công nghệ tiên tiến, hiện đại và nguồn nhân lực chất lượng cao làm nhân tố đột phá Ưu tiên đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác nghiên cứu, điều tra cơ bản, đào tạo nguồn nhân lực về biển; kết hợp huy động các nguồn lực trong và ngoài nước Chủ động, nâng cao hiệu quả hội nhập, hợp tác quốc tế, ưu tiên thu hút các nhà đầu tư chiến lược hàng đầu thế giới có công nghệ nguồn, trình độ quản lý tiên tiến trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Việt Nam (Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, 2018)

Trang 26

Trong Chiến lược phát triển bền vững Kinh tế Biển năm 2018, Ban Chấp hành

Trung ương Đảng (2018) đề ra mục tiêu: “Đưa Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh” nhưng chú trọng nhấn mạnh hơn đến việc “phát triển bền vững kinh tế biển dựa trên tăng trưởng xanh”

So với Chiến lược Biển năm 2007, các chỉ tiêu cụ thể cũng được điều chỉnh cho phù hợp hơn với tình hình phát triển thực tiễn, đáp ứng những chuẩn mực quốc tế Về mục tiêu phấn đấu đóng góp của kinh tế biển và ven biển vào tổng GDP cả nước tăng từ 53-55% lên 65-70%; chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người của các tỉnh, thành phố ven biển

so với cả nước giảm từ “cao gấp hai lần” xuống còn “gấp từ 1,2 lần trở lên”; mục tiêu

chăm lo đời sống người dân vùng biển và ven biển cũng được cụ thể hơn, từ “giải quyết tốt các vấn đề xã hội, cải thiện một bước đáng kể đời sống nhân dân” đến khẳng định đảm bảo cho người dân trên các đảo “có hạ tầng kinh tế - xã hội cơ bản đầy đủ, đặc biệt

là điện, nước ngọt, thông tin liên lạc, y tế, giáo dục”;… Ban Chấp hành Trung ương Đảng

còn bổ sung thêm các mục tiêu cụ thể về môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước

biển dâng,… vào Chiến lược phát triển bền vững Kinh tế Biển năm 2018

Trong bối cảnh tình hình Biển Đông ngày càng phức tạp do những hành động bành trướng bất chấp luật pháp quốc tế của Trung Quốc và sự tính toán, can dự của một số nước lớn ở khu vực này tranh giữa các nước lớn (Ấn Độ với chính sách “hướng Đông”, chính sách xoay trục sang Châu Á - Thái Bình Dương của Mỹ,…), cũng trên cơ sở những tiềm năng kinh tế biển và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước,… tầm nhìn

kinh tế biển đến năm 2045 đã được Đảng hoạch định cụ thể: “Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh, phát triển bền vững, thịnh vượng, an ninh, an toàn; kinh tế biển đóng góp quan trọng vào nền kinh tế đất nước, góp phần xây dựng nước ta thành nước công nghiệp hiện đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa; tham gia chủ động và có trách nhiệm vào giải quyết các vấn đề quốc tế và khu vực về biển và đại dương” (Ban Chấp hành Trung ương

Đảng Cộng sản Việt Nam, 2018)

Cụ thể hóa những mục tiêu, tầm nhìn về phát triển kinh tế biển đến năm 2045, Ban

Chấp hành Trung ương Đảng đã điều chỉnh, rút gọn thành 06 chủ trương lớn: i/ Phát triển kinh tế biển và ven biển; ii/ Phát triển các vùng biển dựa trên lợi thế về điều kiện tự nhiên, hài hoà giữa bảo tồn và phát triển; iii/ Bảo vệ môi trường, bảo tồn, phát triển bền vững đa dạng sinh học biển; iv/ Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng và phòng, chống thiên tai; v/ Nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng văn hóa biển, xã hội gắn bó, thân thiện với biển; vi/ Bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại và hợp tác quốc tế (Ban

Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, 2018)

Về phương diện các ngành kinh tế biển và ven biển cũng được Đảng nhận thức, xây dựng đầy đủ hơn Chiến lược phát triển bền vững Kinh tế Biển năm 2018 xác định có 06 ngành kinh tế biển1 Đối với kinh tế ven biển, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2018) chủ trương “phát triển đồng bộ, từng bước hình thành khu kinh tế, khu công nghiệp, khu

1 6 ngành kinh tế biển gồm: (1) Du lịch và dịch vụ biển; (2) Kinh tế hàng hải; (3) Khai thác dầu khí và các tài nguyên, khoáng sản biển khác; (4) Nuôi trồng và khai thác hải sản; (5) Công nghiệp ven biển; (6) Năng lượng tái tạo và các ngành kinh tế biển mới

Trang 27

đô thị sinh thái ven biển” Như vậy, so với Chiến lược Biển năm 2007, Đảng Cộng sản

Việt Nam đã có sự nhận thức đầy đủ hơn về các ngành kinh tế biển, ven biển; đồng thời,

để đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, Đảng đã chuyển trọng tâm ưu tiên phát triển các ngành dầu khí và giao thông vận tải biển sang phát triển ngành du lịch và dịch vụ biển, chú trọng hơn giữa bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế biển

Để đạt được mục tiêu trở thành quốc gia mạnh về biển, từ những hiệu quả và hạn chế, yếu kém của 10 năm thực hiện Chiến lược Biển năm 2007, Chiến lược phát triển bền vững Kinh tế Biển năm 2018 đã điều chỉnh, rút gọn còn 07 giải pháp Trong đó, Ban Chấp hành Trung ương Đảng tiếp tục coi công tác tư tưởng là giải pháp hàng đầu, nhấn mạnh

yêu cầu “tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về phát triển bền vững biển, tạo đồng thuận trong toàn xã hội” Đồng thời, để

phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam, góp phần bảo đảm quốc phòng - an ninh của

Tổ quốc, duy trì môi trường hòa bình thịnh vượng, an ninh, an toàn của khu vực,… Đảng

đã đề ra nhiều biện pháp khác như: i/ Hoàn thiện thể chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về phát triển bền vững kinh tế biển; ii/ Phát triển khoa học, công nghệ và tăng cường điều tra cơ bản biển; iii/ Đẩy mạnh giáo dục, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực biển; iv/ Tăng cường năng lực bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực thi pháp luật trên biển; v/ Chủ động tăng cường và mở rộng quan hệ đối ngoại, hợp tác quốc tế về biển; vi/

Huy động nguồn lực, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư cho phát triển bền vững biển, xây dựng các tập đoàn kinh tế biển mạnh (Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, 2018)

3 Một số kết quả đạt được về phát triển kinh tế biển của Việt Nam trong thời kỳ Đổi mới

Thực tiễn của quá trình đề ra và thực thi chiến lược biển của Đảng trong thời kỳ Đổi mới đã mang lại nhiều kết quả quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất nước

Nhận thức về vị trí, vai trò của biển đảo trong toàn Đảng, toàn quân, toàn dân được nâng cao rõ rệt Trong Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-

2025 khẳng định: “Nhận thức về phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển, đảo được nâng lên Đã chú trọng, tập trung đầu tư khai thác tiềm năng, thế mạnh các cảng hàng không, cảng biển, phát triển dịch vụ du lịch, đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thủy sản,… Hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế biển, đảo được cải thiện

rõ rệt, nhất là các công trình điện lưới quốc gia nối với các đảo lớn, các cảng biển, trung tâm nghề cá phục vụ đánh bắt xa bờ, gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh, ứng phó với biến đổi khí hậu Đời sống vật chất và tinh thần của người dân ven biển và hải đảo được cải thiện” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2021, tr.26)

Tất cả các ngành kinh tế biển đều có tiến bộ rõ rệt, đóng góp to lớn vào sự phát triển

chung của đất nước Trong “giai đoạn 2011-2020, các ngành kinh tế biển đã đóng góp lớn vào GDP của cả nước Tính đến năm 2020, GDP của 28 tỉnh ven biển đạt mức 4.040,7 nghìn tỷ đồng, chiếm 50,1% GDP cả nước Tốc độ tăng trưởng địa phương dải

Trang 28

ven biển đạt 6,4% bình quân năm trong thời kỳ 2011-2020” (Nguyễn Hồng Thao, 2022)

Cơ cấu các ngành kinh tế biển chuyển đổi theo hướng tích cực, theo định hướng tăng trưởng xanh, phát triển bền vững, trong đó, du lịch, cảng biển, đóng tàu, dần trở thành những ngành kinh tế quan trọng Nhà nước đã dành nguồn lực tài chính, khoa học công nghệ và nhân lực ở Việt Nam cho đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng, nghiên cứu khoa học, điều tra cơ bản, phát triển nhân lực về biển,…

Đời sống của người dân các tỉnh ven biển ngày càng được cải thiện, GDP bình quân đầu người của các tỉnh ven biển năm 2020 đạt 84,4 triệu đồng, so với mức bình quân cả nước đạt 82,7 triệu đồng Cũng theo Nguyễn Hồng Thao (2022), một số địa phương ven biển có mức GDP bình quân đầu người trong nhóm dẫn đầu cả nước như: Bà Rịa - Vũng Tàu đứng đầu cả nước (263 triệu đồng), Quảng Ninh đứng thứ hai (164 triệu đồng), Thành phố Hồ Chí Minh đứng thứ tư (148 triệu đồng), Hải Phòng đứng thứ sáu (134,6 triệu đồng)

Sự phát triển kinh tế trở thành nền tảng quan trọng trong việc củng cố quốc phòng, an ninh, giữ vững độc lập, chủ quyền Tổ quốc: thành lập các lực lượng chuyên ngành kiểm tra, kiểm soát trên biển như: Cảnh sát Biển (1998), Kiểm ngư (2014); sức mạnh của các lực lượng hải quân, cảnh sát biển, bộ đội biên phòng, kiểm ngư ngày càng được củng cố

và luôn trong trạng thái sẵn sàng chiến đấu bảo vệ biển, đảo quê hương Thế trận quốc phòng toàn dân, thế trận an ninh nhân dân được giữ vững và ngày càng được củng cố vững chắc

Việc tham gia đầy đủ các điều ước quốc tế về môi trường và về biển và chủ động xây dựng hệ thống luật pháp quản lý biển đã giúp hệ thống chính sách, pháp luật, bộ máy quản

lý nhà nước về biển, đảo ngày càng được hoàn thiện, phát huy hiệu quả

Tuy nhiên, do những nguyên nhân khách quan và chủ quan mà kinh tế biển của Việt

Nam còn chưa được khai thác hết tiềm năng, lợi thế vốn có như: i/ thiếu các văn bản quy định, hướng dẫn chi tiết; ii/ cơ cấu kinh tế chuyển dịch còn chậm; iii/ nhiều nguồn tài nguyên biển bị khai thác quá mức, hệ sinh thái có nguy cơ bị suy thoái; iv/ việc thu hút đầu tư, phát triển mạnh mẽ các ngành hiện đại, công nghệ cao chưa tương xứng; v/ ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; hay vi/ công tác chống nạn khai thác trái phép

còn hạn chế;

Để Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh, phát triển bền vững, thịnh vượng, an

ninh, an toàn, cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp như: i/ đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức toàn xã hội về phát triển bền vững kinh tế biển; ii/ nghiên cứu

và làm rõ hơn một số định hướng như “kinh tế biển xanh”, “kinh tế thuần biển”; iii/ tiếp tục hoàn thiện thể chế chính sách, quy hoạch về phát triển bền vững kinh tế biển; iv/ đẩy

mạnh phát triển khoa học công nghệ và nguồn nhân lực biển tạo khâu đột phá cho phát triển bền vững kinh tế biển;… Những giải pháp đó là cơ sở để huy động nguồn lực của toàn xã hội mở cửa hướng ra biển để đón nhận những thời cơ, giải quyết những thách thức, đưa đất nước ta trở thành một quốc gia biển mạnh, hội nhập, phát triển bền vững và giữ vững chủ quyền biển, đảo của Tổ quốc

Trang 29

về Chiến lược phát triển bền vững Kinh tế Biển tới năm 2030, tầm nhìn 2045

Từ những điều trình bày trên đây, có thể rút ra một vài kết luận sau:

1 Việt Nam là quốc gia có vùng biển rộng, tương đối kín; vùng biển của Việt Nam có

nguồn tài nguyên nhiên thiên phong phú, đa dạng

2 Vấn đề phát triển kinh tế biển luôn được Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm, đặc

biệt là trong thời kỳ đổi mới Hai văn kiện Chiến lược Biển năm 2007 và Chiến lược phát triển bền vững Kinh tế Biển năm 2018 là những bước tiến lớn về hoạt động “trị biển” của Việt Nam, phản ánh rõ nét sự phát triển tư duy, lý luận của Đảng về vị trí, vai trò của kinh

tế biển, cụ thể:

- Xây dựng và phát triển kinh tế biển gắn chặt với bảo đảm quốc phòng, an ninh luôn

là chủ trương nhất quán, được khẳng định trong cả hai văn kiện về chiến lược

- Điểm mới căn bản của Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển năm 2018 so với Chiến lược biển năm 2007 là vấn đề mục tiêu phát triển bền vững kinh tế biển và chú trọng hơn giữa bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế biển Đây là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cho phát triển kinh tế đất nước, góp phần cải thiện và bảo

vệ môi trường sinh thái biển; là cơ sở và động lực tiếp thêm sức mạnh cho dân tộc Việt Nam trong cuộc đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển, đảo trước mắt và lâu dài

Để phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững, Đảng đã xác định rõ các ngành kinh

tế biển cần ưu tiên theo thứ tự: (1) Du lịch và dịch vụ biển; (2) Kinh tế hàng hải; (3) Khai thác dầu khí và các tài nguyên khoáng sản biển khác; (4) Nuôi trồng và khai thác hải sản; (5) Công nghiệp ven biển; (6) Năng lượng tái tạo và các ngành kinh tế biển mới

Đặc biệt, đến Chiến lược phát triển bền vững Kinh tế Biển năm 2018, trên cơ sở những quan điểm, mục tiêu, chủ trương lớn, Đảng đã đề ra 07 giải pháp cụ thể Những giải pháp đó là cơ sở để huy động nguồn lực của toàn xã hội mở cửa hướng ra biển để đón nhận những thời cơ, giải quyết những thách thức, đưa đất nước ta trở thành một quốc gia biển mạnh, hội nhập, phát triển bền vững và giữ vững chủ quyền biển, đảo của Tổ quốc

3 Từ thực trạng và những kết quả đạt được trong việc phát triển kinh tế biển trong

thời kỳ Đổi mới đã cho thấy sự nhạy bén, đúng đắn của Đảng trong việc dự báo tình hình, nắm bắt thời cơ và hoạch định đường lối lãnh đạo, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam

xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, những tồn tại, hạn chế trong việc phát triển kinh tế biển từ sau khi Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 của Hội nghị Trung ương 8 khóa XII được ban hành cho đến nay đã/ đang tiếp tục yêu cầu Đảng và Nhà nước Việt Nam cần tăng cường nhận thức, đề ra đường lối đúng đắn, hoàn thiện thể chế chính sách nhằm khai thác tốt hơn các ưu thế từ biển của đất nước

Trang 30

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Ban Tuyên giáo Trung ương (2013) 100 câu hỏi - đáp về biển, đảo dành cho tuổi trẻ Việt Nam Hà Nội:

Thông tin và Truyền thông

Đảng Cộng sản Việt Nam (2018) Nghị quyết số 36-NQ/TW, Nghị quyết Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về Chiến lược phát triển bền vững Kinh tế Biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045

Đảng Cộng sản Việt Nam (2007) Văn kiện Đảng toàn tập, tập 66 Hà Nội: Chính trị Quốc gia - Sự Thật Đảng Cộng sản Việt Nam (2021) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập II Hà Nội: Chính

trị Quốc gia - Sự Thật

Nguyễn Hồng Thao (2022) 30 năm thực thi Chiến lược biển: Bước tiến dài triển khai tầm nhìn chiến lược

Tạp chí Tổ chức Nhà nước Truy xuất từ:

nhin-chien-luoc.html

https://tcnn.vn/news/detail/55601/30-nam-thuc-thi-Chien-luoc-bien-Buoc-tien-dai-trien-khai-tam-Nguyễn Thị Thơm (2015) “Tiềm năng kinh tế biển Việt Nam” Cổng Thông tin điện tử tỉnh Cà Mau Truy

xuất từ :

https://www.camau.gov.vn/wps/portal/?1dmy&page=trangchitiet&urile=wcm%3Apath%3A/camauli brary/camauofsite/gioithieu/chuyende/biendaoquehuong/tulieuvanban/dfhfghhgjhk

Vũ Văn Phái (2008) Biển và phát triển kinh tế biển Việt Nam: Quá khứ, hiện tại và tương lai Truy xuất từ:

https://repository.vnu.edu.vn/handle/VNU_123/20893

Trang 31

Kinh nghiệm quốc tế và nghiên cứu tại cụm cảng Cái Mép - Thị Vải Lê Thanh Hòa

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG KINH TẾ - XÃ HỘI CẢNG BIỂN BẰNG BỘ CHỈ SỐ - KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ NGHIÊN CỨU

TẠI CỤM CẢNG CÁI MÉP - THỊ VẢI

Nguyễn Thị Thu Thủy *

Lê Thanh Hòa **

TÓM TẮT

Cụm cảng biển Cái Mép - Thị Vải thuộc địa bàn thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu được quy hoạch trở thành cảng biển nước sâu có quy mô lớn nhất cả nước Sự hình thành và phát triển của cảng dự đoán đóng vai trò động lực, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Phú Mỹ Với mong muốn minh chứng sự tác động của cụm cảng, nhóm nghiên cứu đề xuất sử dụng bộ chỉ số như một công cụ đánh giá có thể báo cáo kết quả bằng các giá trị đo lường rõ ràng Bài viết có chủ đề tập trung chủ yếu vào nghiên cứu bộ chỉ số với 04 bước tiến hành như sau: (1) Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết cho xây dựng bộ chỉ số; (2) Nhận diện, đề xuất và sàng lọc bộ chỉ số bằng các phương pháp tương ứng; (3) Áp dụng thí điểm bộ chỉ số tại cụm cảng Cái Mép - Thị Vải; (4) Đánh giá tính khả thi và đề xuất giải pháp cho hoàn thiện bộ chỉ số

Từ khóa: đánh giá tác động, tác động kinh tế - xã hội, bộ chỉ số, cảng biển, Cái Mép - Thị Vải

ĐẶT VẤN ĐỀ

Năm 2005, Thủ tướng Chính phủ (2005) phê duyệt Quyết định 791/2005/QĐ-TTg quy hoạch cụm cảng Cái Mép - Thị Vải thuộc lưu vực sông Cái Mép - Thị Vải, thị xã Phú

Mỹ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (BR-VT) là địa điểm di dời cho các cảng biển tại TP HCM, với vai trò cảng tổng hợp quốc gia, cửa ngõ quốc tế (loại IA) Từ đó, cảng Cái Mép - Thị Vải nhận được nhiều ưu đãi về đầu tư để phát triển trở thành cảng có quy mô lớn nhất cả nước Đến nay, vai trò của cụm cảng ngày càng được nâng tầm, Bộ Giao thông Vận tải (2011) định hướng phát triển cảng Cái Mép - Thị Vải trở thành cảng biển loại đặc biệt, với chức năng cảng cửa ngõ trung chuyển quốc tế, có ảnh hưởng tầm quốc gia và khu vực Nghị quyết phát triển tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu do Hội đồng nhân dân tỉnh (2015) đề ra chính sách cho cụm cảng biển Cái Mép - Thị Vải là hạt nhân thúc đẩy phát triển kinh tế -

xã hội (KT-XH) sau thời kỳ dầu khí, doanh thu dịch vụ cảng tăng 6,65%/năm Trong đó, thị xã Phú Mỹ trực thuộc tỉnh BR-VT phát triển trở thành trung tâm công nghiệp - cảng biển quốc tế (Thủ tướng Chính phủ, 2013) Như vậy, sự hình thành hệ thống cảng biển đóng vai trò động lực, dự kiến đem lại nhiều thay đổi đối với sự phát triển KT-XH của thị

xã Phú Mỹ, cũng như tỉnh BR-VT

Nghiên cứu cho thấy, cảng biển phải có quá trình rất dài để đi vào vận hành và phát triển, quá trình này kéo dài nhiều thập kỷ, trong một số trường hợp phải qua nhiều thế kỷ (Bird, 1963; Notteboom và Rodrigue, 2005) Trong bối cảnh đó, thiết nghĩ, bộ chỉ số là công cụ đo lường hữu ích, cần thiết cho các cấp chính quyền nhằm theo dõi sự thay đổi,

* Thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, ĐHQG-HCM

** Tiến sĩ, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, ĐHQG-HCM

Trang 32

giám sát sự tác động và diễn biến của dự án cảng, từ đó, có thể can thiệp kịp thời nếu sự phát triển của dự án đi chệch hướng, gây ra các ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống KT-XH Bên cạnh đó, bộ chỉ số còn có vai trò truyền thông hữu hiệu, với khả năng lượng hóa và đơn giản hóa thông tin sẽ cung cấp các bằng chứng một cách ngắn gọn, đơn giản nhưng hiệu quả (đầy đủ, rõ ràng, đáng tin cậy) cho các bên liên quan trong việc ra quyết định, việc chấp nhận đầu tư, xây dựng và quản lý, phát triển cảng

DỮ LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Dữ liệu của nghiên cứu bao gồm:

(1) Dữ liệu thứ cấp: được thu thập tại các nơi được liệt kê trong Bảng 1

Bảng 1 Các dữ liệu thứ cấp và nơi thu thập

TT Nội dung dữ liệu Nơi thu thập

2 Số liệu về hoạt động của cụm cảng Cái Mép -

Thị Vải, các doanh nghiệp cảng tại bến Phú Mỹ

- Mỹ Xuân và các định hướng phát triển

Các doanh nghiệp cảng trên địa bàn; Sở Giao thông Vận tải tỉnh BR-VT, Website báo BR- VT; Website hiệp hội cảng biển Việt Nam; các văn bản, quyết định của Nhà nước

3 Số liệu về các doanh nghiệp có liên quan gián

tiếp đến dự án cảng, hạ tầng dịch vụ sau cảng

Phòng Thống kê thị xã Phú Mỹ, Ban quản lý các KCN tỉnh BR-VT

(2) Dữ liệu sơ cấp: được thu thập bằng phương pháp khảo sát - thực địa (05 lần), kết

hợp cùng các phương pháp: phỏng vấn bán cấu trúc, điều tra bảng hỏi, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích các bên liên quan và phương pháp trọng số cộng đơn giản (SAW) Kết quả điều tra bảng hỏi được nhập liệu và phân tích dữ liệu trên bảng Excel nhằm thực hiện thống kê mô tả cho tác động của dự án cảng biển đến đời sống KT-

XH của cư dân địa phương

+ Lần 1: Khảo sát hiện trạng cụm cảng Cái Mép - Thị Vải và tình hình, đặc điểm

KT-XH địa bàn

+ Lần 2: Khảo sát, phỏng vấn cá nhân, phỏng vấn chuyên gia, thảo luận nhóm để lấy

ý kiến của các bên liên quan trong lựa chọn các mục tiêu chính, định hướng các chỉ

số thành phần (sơ bộ)

+ Lần 3: Thu thập dữ liệu (bảng hỏi, số liệu cảng) cho bộ chỉ số

+ Lần 4: Thu thập dữ liệu bằng phương pháp phỏng vấn sâu, hoàn chỉnh bộ chỉ số + Lần 5: Phương pháp chuyên gia: tham vấn ý kiến của đại diện các bên liên quan

chính: chính quyền địa phương, cộng đồng dân cư và ban quản lý cảng trong việc tìm giải pháp cải tiến, nâng cao tính khả thi của bộ chỉ số

Trang 33

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀN LUẬN

1 Kinh nghiệm quốc tế

Trong khi tình hình nghiên cứu trong nước về bộ chỉ số đánh giá tác động của cảng biển vẫn còn sơ khởi, nhiệm vụ đánh giá tác động KT-XH của một dự án tại một khu vực lãnh thổ là khó khăn vì chưa có sự bắt buộc, cũng như thiếu phương pháp, cách thức Ngược lại, trên thế giới, với nhu cầu về tính minh bạch và trách nhiệm giải trình cao, đánh giá và theo dõi tác động dựa trên kết quả rất được chú ý, phát triển nhanh tại cả khu vực kinh tế tư nhân lẫn khu vực kinh tế công (Jody và Ray, 2005)

Tại Mỹ, từ nhu cầu theo dõi - dựa trên kết quả và truyền thông cho cảng biển, dưới sự

đặt hàng của các chính quyền cảng và Hội đồng Cố vấn Kinh tế Hoa Kỳ, Hiệp hội Cảng biển Martin Associates (John C Martin Associates)đã thực hiện hơn 1.100 nghiên cứu về tác động kinh tế của cảng và hệ thống cảng trên khắp nước Mỹ và Canada cũng như các cảng ở Trung Quốc, Châu Âu, Kết quả một nghiên cứu do Martin Associates thực hiện năm 2007 đã đưa ra kết luận về 04 chỉ số định lượng có thể đo lường tác động của cảng

biển đến địa bàn có cảng: (1) số việc làm; (2) khoản thu nhập của người lao động; (3) doanh thu kinh doanh; và (4) các khoản thuế mà các doanh nghiệp có liên quan đến cảng

biển đóng góp cho địa phương

Tại Châu Âu, Tổ chức Cảng biển Châu Âu (The European Sea Ports Organisation-

ESPO) đã thực hiện dự án: “Lựa chọn và đo lường - Bộ chỉ số đánh giá hiệu suất hoạt động của cảng biển (PPRISM)” trong hai năm 2010-2012 Dự án có quy mô lớn và quá

trình tiến hành khoa học, chặt chẽ với 03 giai đoạn: (1) tham vấn, đánh giá, lựa chọn 08 chỉ số; (2) lựa chọn chỉ số lần hai - với sự tham gia của các bên liên quan; và (3) thu thập

dữ liệu cho 05 chỉ số trên thực tế tại 58 cảng thuộc 25 quốc gia của châu Âu Tóm tắt quá trình hình thành và triển khai bộ chỉ số đánh giá tác động KT-XH cảng biển của dự án PPRISM như sau:

Bảng 2 ESPO, 2010-2012, Bảng tóm tắt dự án PPRISM Giai đoạn Cách thức

lựa chọn chỉ số

Số lượng chỉ số

được chọn Tên chỉ số

1 Đánh giá của các

chuyên gia và sự

tham vấn của các

bên liên quan

08 chỉ số (1) số việc làm-trực tiếp; (2) số việc làm-gián

tiếp; (3) giá trị gia tăng (Value Added- VA) trực tiếp; (4) VA gián tiếp; (5) VA /tổng số lao động toàn thời gian; (6) vốn đầu tư; (7) sức khỏe tài chính; (8) thời gian huấn luyện kỹ năng làm việc/

lao động toàn thời gian

Bổ sung 03 chỉ số (3) VA gián tiếp; (4) số việc làm-gián tiếp; và (5)

doanh thu tài chính

Trang 34

3 Triển khai đo bộ

chỉ số

05 chỉ số Chỉ có 02 chỉ số có thể thu thập được dữ liệu trên

thực tế (đạt tỉ lệ 50%), là số liệu đại diện cho 52 cảng: việc làm-trực tiếp (82,03%) và VA trực tiếp (69,86%)

Nguồn: Nhóm nghiên cứu dịch và tổng hợp, 2016 và bổ sung 2022

Dự án PPRISM của ESPO (2012) đi đến kết luận: để tăng tính khả thi của bộ chỉ số

cần giải quyết 03 vấn đề là: (1) dữ liệu của cảng cần cải thiện tính sẵn có, độ tin cậy; (2) nâng cao nhận thức về bộ chỉ số; (3) chi phí thu thập dữ liệu cần được tài trợ

Ngoài ra, còn có khá nhiều công bố của các nhà nghiên cứu về tác động của dự án cảng biển tại nhiều quốc gia như:

Bảng 3 Các công trình nghiên cứu quốc tế về bộ chỉ số đánh giá tác động KT-XH của cảng biển

Tác giả Địa bàn nghiên cứu Chỉ số đánh giá Kết quả thu thập

33.000 việc làm 6.718 triệu Euro

3 Sibel Bayar

Caglak và cộng

sự (2011)

Cảng Candarli (Thổ Nhĩ Kỳ) 1 Số việc làm-trực tiếp 2 Giá trị gia tăng (ValueAdded

-VA) trực tiếp

15.000 việc làm 4,5 tỉ USD

Nguồn: Nhóm nghiên cứu dịch và tổng hợp, 2016 và bổ sung 2022

Như vậy, tổng hợp từ kinh nghiệm của nghiên cứu quốc tế, ta thấy chưa có sự thống nhất về cách thức, phương pháp cho lựa chọn bộ chỉ số đánh giá tác động KT-XH cảng biển Các nghiên cứu dù với các quy mô khác nhau, tại các quốc gia khác nhau, nhưng tựu trung có các đặc điểm sau: việc ra quyết định về lựa chọn chỉ số và triển khai bộ chỉ số có

sự khác nhau tùy theo quan điểm tiếp cận, bối cảnh địa bàn và các bên liên quan Hai chỉ

số khả thi nhất mà các nghiên cứu triển khai đo lường được là: (1) số việc làm trực tiếp do cảng biển tạo ra; và (2) giá trị gia tăng trực tiếp của cảng (mức độ đóng góp vào tổng sản

phẩm của địa bàn/ vùng/ quốc gia) Bên cạnh đó, có sự khuyết thiếu của mảng nghiên cứu quan tâm đến các chỉ số thể hiện tác động tiêu cực của dự án cảng biển

2 Cơ sở lý luận

Đánh giá tác động bằng bộ chỉ số là chủ đề nghiên cứu còn khá mới mẻ; cũng như vậy, nghiên cứu về chủ đề đánh giá tác động KT-XH của cảng biển hiện chưa nhận được

nhiều sự quan tâm, chú ý Vì vậy, để hệ thống hóa cơ sở lý thuyết cho nghiên cứu này, cần tiến hành tham khảo, xử lý một khối lượng lớn các lý thuyết trong nhiều lĩnh vực Theo

Trang 35

đó, bộ chỉ số sơ bộ được đưa ra dựa trên sự kết hợp của 03 cách: (1) tập hợp các bộ chỉ số theo kinh nghiệm quốc tế; (2) tập hợp các bộ chỉ số theo kinh nghiệm các dự án, nghiên cứu trong nước; (3) tác giả đề xuất trên cơ sở tham vấn ý kiến chuyên gia Trong phạm vi

của nghiên cứu này, khái niệm của các thuật ngữ được hiểu như sau:

❖ Đánh giá tác động XH Cảng biển là một dự án đầu tư, đánh giá tác động

KT-XH cảng biển xem xét các chi phí và lợi ích (tác động tích cực và tác động tiêu cực) của dự án cho phát triển nền kinh tế quốc dân và thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương có cảng Hoạt động đánh giá tác động được thực hiện sau 03-05 năm, kể từ khi dự án đi vào hoạt động (Đại học Kinh tế quốc dân, 2001; Phạm Thị Thu Hà, 2013)

❖ Khái niệm bộ chỉ số (Indicators) là công cụ để đo lường kết quả hoạt động của

đối tượng phát triển, bao gồm một tập hợp các chỉ số định tính hoặc định lượng

Trong đó:

Chỉ số định lượng cần phải được thống kê, diễn giải bằng các con số cụ thể dưới

dạng giá trị tuyệt đối hay số phần trăm;

Chỉ số định tính có thể dùng để đo sự nhận biết, cũng như ghi nhận các cảm

nhận của cá nhân, tổ chức về sự thay đổi (Jody và Ray, 2005)

❖ Quy trình thiết lập bộ chỉ số đánh giá tác động KT-XH cảng biển

Dựa trên các nghiên cứu: Tổ chức Du lịch Thế giới (WTO), 2004; Jody và Ray, 2005, nhóm nghiên cứu xây dựng quá trình 02 giai đoạn cho thiết lập bộ chỉ số với các phương pháp nghiên cứu cụ thể:

Bảng 4 Quy trình xây dựng bộ chỉ số

Giai đoạn I: Nhận diện, đề xuất và sàng lọc chỉ số

+ Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia

Bước 3 Sàng lọc, lựa chọn chỉ số + Phương pháp trọng số cộng đơn giản SAW

+ Phương pháp chuyên gia

Giai đoạn II: Triển khai và đánh giá bộ chỉ số

Bước 4 Thu thập và phân tích dữ liệu + Thu thập dữ liệu thứ cấp

+ Phương pháp điều tra xã hội học: phỏng vấn sâu, bảng hỏi + Phương pháp phỏng vấn chuyên gia

Bước 5 Đánh giá tính khả thi + Phương pháp tham vấn chuyên gia

Nguồn: Nhóm nghiên cứu, 2016 và bổ sung 2022

Trang 36

❖ Tiêu chí lựa chọn, đánh giá một chỉ số tốt

Để có thể lựa chọn, sàng lọc các chỉ số hiệu quả, dựa trên kinh nghiệm thiết lập bộ tiêu chí cho đánh giá, sàng lọc một chỉ số tốt của JICA (2009) với 06 tiêu chí viết tắt là PARDON và bộ tiêu chí viết tắt là SMART của Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2011) Nhóm nghiên cứu đề xuất bộ tiêu chí cho đánh giá, sàng lọc một chỉ số tốt bao gồm 05 tiêu chí là: (1) Phù hợp - Có liên quan với mục tiêu phát triển KT-XH;

(2) Có sẵn số liệu - Khả năng thu thập số liệu với thời gian, tài chính ít tốn kém nhất; (3) Chính xác, rõ ràng - Giá trị đo được phải có tính tin cậy, trung thực;

(4) Đơn giản, dễ hiểu - Đảm bảo dễ nhận thức được ý nghĩa của chỉ số, hiểu theo một nghĩa duy nhất;

(5) Có thể thu thập liên tục - Thu thập được tại mọi thời điểm tiến hành đánh giá định

kỳ (thường là một năm)

Trong quá trình lựa chọn bộ chỉ số, các chỉ số sẽ được sàng lọc bằng 05 tiêu chí trên bởi các bên liên quan theo mức độ đáp ứng của thang đo Likert 05 mức độ

❖ Các đặc trưng (Chracteristics) chính của chỉ số

Một chỉ số cần được mô tả diễn giải các đặc trưng (nội hàm) chính nhằm tạo sự hiểu biết rõ ràng, mạch lạc, logic cho các bên liên quan trong quá trình tiến hành đánh giá, cũng như đảm bảo sự thuận lợi để duy trì, triển khai bộ chỉ số trong tương lai Căn cứ trên

cơ sở bảng mô tả 16 đặc trưng cho chỉ số của dự án PPRISM (2012) và 08 đặc trưng của chỉ số do UNAIDS và MERG (2009) công bố, nhóm nghiên cứu đề xuất một chỉ số cần

phải có 08 đặc trưng: (1) Đơn vị đo; (2) Giá trị; (3) Cách đo (Phương pháp thu thập dữ

liệu); (4) Đơn vị thu thập dữ liệu; (5) Nơi cung cấp dữ liệu; (6) Tần suất đo; (7) Quan hệ với mục tiêu phát triển (Ý nghĩa); (8) Mục đích đo lường

3 Nghiên cứu tại cụm cảng Cái Mép - Thị Vải, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

Nhận diện, đề xuất và sàng lọc chỉ số

Bước 1: Để nhận diện bộ chỉ số đo lường tác động KT-XH của cảng Cái Mép - Thị

Vải đến thị xã Phú Mỹ, nhóm nghiên cứu căn cứ vào các văn bản pháp lý gồm: 03 văn bản quy hoạch tổng thể, phát triển KT-XH thị xã Phú Mỹ, 02 văn bản quy hoạch xây dựng, phát triển cảng biển Cái Mép - Thị Vải như sau:

Bảng 5 Các văn bản pháp lý sử dụng cho nhận diện mục tiêu phát triển KT-XH

Trang 37

4 Quyết định

1037/QĐ-TTg

Điều chỉnh quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm

2020, định hướng đến năm 2030; Thủ tướng Chính phủ (2014)

5 Quyết định

3327/QĐ-BGTVT

Quy hoạch chi tiết nhóm cảng biển Đông Nam Bộ (nhóm 5) giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Bộ GT-VT (2014)

Nguồn: Nhóm nghiên cứu, 2016

Thêm vào đó, dựa trên khảo sát tình hình phát triển của các dự án cảng kết hợp với quá trình tham vấn các bên liên quan: ban quản lý cảng, chính quyền địa phương, đại diện cộng đồng dân cư quanh cảng và tham khảo ý kiến chuyên gia, nhóm nghiên cứu xác định

có 07 mục tiêu phát triển KT-XH gắn với xây dựng, khai thác cảng mà toàn xã hội sẽ nhận được

Bước 2: Từ 07 mục tiêu này, dựa trên các kinh nghiệm nghiên cứu trong nước và

quốc tế, nhóm nghiên cứu đề xuất 21 chỉ số sơ bộ như sau:

Bảng 6 Các mục tiêu phát triển KT-XH của thị xã Phú Mỹ và bộ chỉ số sơ bộ

TT Các mục tiêu chính Chỉ số đề xuất

1 Tăng trường kinh tế 1 Giá trị gia tăng (VA) trực tiếp

2 Giá trị gia tăng (VA) gián tiếp

2 Tạo việc làm 3 Số lao động địa phương làm việc tại cảng (trực tiếp)

4 Số lao động địa phương gián tiếp có việc từ cảng

3 Nâng cao trình độ tay nghề

người lao động 5 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ/ học vấn của cán bộ, công nhân viên của cảng

6 Số giờ tập huấn nghiệp vụ cho mỗi công nhân viên tại cảng

4 Nâng cao chất lượng cuộc

sống người dân: văn hóa,

giải trí, giáo dục, môi

trường sống lành mạnh, an

ninh trật tự

7 Thu nhập bình quân/người/tháng của lao động tại cảng (là cư dân địa phương)

8 Số cơ sở đào tạo nghề trong lĩnh vực cảng tại địa bàn

9 Số công trình dịch vụ công (có liên quan đến dự án cảng) được xây mới

10 Tỉ lệ người dân đánh giá cảng biển mang lại cơ hội tốt

11 Tỉ lệ người dân đánh giá hài lòng về vai trò và hoạt động phát triển của cụm cảng biển

12 Tỉ lệ người dân gặp phải các vấn đề phiền phức do cảng gây ra

13 Đánh giá của người dân về sự cải thiện khả năng thương mại, dịch vụ văn hóa giải trí của địa bàn

14 Tỉ lệ người dân địa phương có ý định làm việc tại cảng

5 Thúc đẩy hoàn thiện cơ sở

hạ tầng, hoàn thiện các

công trình mang tính xã

hội: điện, nước, thông tin

liên lạc, giao thông

15 Số lượng (km) các công trình giao thông công cộng (phục vụ cảng và địa bàn) được xây mới, nâng cấp hàng năm

16 Số nhà máy, xí nghiệp có hoạt động xuất/ nhập khẩu qua cảng hàng năm

6 Bảo vệ môi trường, giữ gìn 17 Diện tích thảm thực vật tự nhiên bị mất đi do phát triển cảng

Trang 38

Nguồn: Nhóm nghiên cứu, 2016

Bước 3: Sàng lọc bộ chỉ số bằng phương pháp phân tích trọng số cộng đơn giản

(SAW), kết hợp với phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia và ý kiến các bên liên quan, kết quả của sàng lọc thu được bộ chỉ số chính thức với 12 chỉ số với các đặc trưng được mô tả như sau:

3.2 Triển khai và đánh giá bộ chỉ số

Bước 4: Thu thập và phân tích dữ liệu

Với giới hạn về nguồn nhân lực, khả năng tài chính cũng như khả năng tiếp cận doanh nghiệp cảng của nhóm nhỏ mang tư cách nghiên cứu độc lập, nhóm nghiên cứu chỉ chọn

04 doanh nghiệp cảng là: cảng quốc tế Sài Gòn VN (SITV), cảng SP - PSA, cảng Bà Rịa Serece và cảng PTSC Phú Mỹ (thuộc khu bến Phú Mỹ) để triển khai thu thập các chỉ số

về hoạt động kinh tế - dịch vụ cảng

Bảng 8 Bảng thu thập các giá trị cho bộ chỉ số

TT Chỉ số Giá trị đo được pháp đo Phương khảo sát Đơn vị Nguồn

Mỗi doanh nghiệp cảng

04 doanh nghiệp cảng

3

Số giờ tập huấn

nghiệp vụ cho mỗi

công nhân viên tại

cảng

23,5 giờ/nhân viên/năm

(12-17 khóa/ năm)

Thu thập số liệu (báo cáo hoạt động)

4

Thu nhập bình

quân/người/tháng

của lao động tại

cảng (là cư dân địa

phương)

bảng hỏi, Phỏng vấn sâu

Cá nhân Cư dân địa

cảnh quan tự nhiên 18 Cảm nhận của người dân về chất lượng môi trường sống (sự lành

mạnh, an toàn cho sức khỏe)

Trang 39

cảng tại địa bàn kê) huyện Tân

phương (sống quanh khu bến cảng)

Cư dân địa phương (sống quanh khu bến cảng)

+ Áp lực lên giao thông: 68,7%

+ Ô nhiễm khói bụi: 18,8%

+ Tiếng ồn: 12,5%

Khảo sát bảng hỏi Cá nhân

Cư dân địa phương (sống quanh khu bến cảng)

kê)

Địa bàn huyện

phương (sống quanh khu bến cảng)

Trang 40

phát triển KT-XH của thị xã Phú Mỹ dưới tác động của dự án cảng biển Trong phạm vi bài viết này, với chủ đề nghiên cứu tập trung vào bộ chỉ số nên nhóm nghiên cứu không tiếp tục diễn giải các số liệu trong Bảng 6 trên

Bước 5: Đánh giá tính khả thi của bộ chỉ số sau triển khai thí điểm

Kết quả từ nghiên cứu thực địa cho thấy một số khó khăn làm giảm tính khả thi trong từng nhóm chỉ số phân loại theo nguồn cung cấp dữ liệu là:

Nhóm chỉ số có nguồn cung cấp dữ liệu từ cơ quan Nhà nước (đơn vị chuyên trách -

phòng ban chức năng) là nhóm có mức độ khả thi cao nhất Vì việc thu thập mất ít thời gian, công sức và ít tốn kém tài chính nhất Đây là các số liệu thống kê có sẵn và khả năng

dễ tiếp cận với các đơn vị trực thuộc có liên quan

Nhóm chỉ số có nguồn cung cấp dữ liệu từ các doanh nghiệp cảng (giá trị gia tăng,

nguồn lao động, công tác đào tạo huấn luyện nội bộ) là nhóm có mức độ khả thi thấp nhất Các số liệu kinh doanh gần như là bí mật doanh nghiệp nên các doanh nghiệp cảng không sẵn sàng để công bố Để có được kết quả, nhóm nghiên cứu phải thông qua nhiều lần liên lạc, tiếp xúc, giải trình lý do Bên cạnh đó, phải sử dụng các kênh giao dịch không chính thức để tiếp cận với các bộ phận phòng Nhân sự, phòng Kế toán - là những bộ phận thực hiện các báo cáo có liên quan đến giá trị đo lường của chỉ số

Nhóm chỉ số định tính đo lường cảm nhận, ý kiến của cư dân địa phương là các chỉ số

phải thực hiện phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp - có mức độ khả thi trung bình Quá trình thu thập các chỉ số này mất nhiều thời gian và công sức hơn khi cần phải điều tra bảng hỏi Một số dữ liệu phải bổ khuyết bằng phương pháp phỏng vấn sâu, cuối cùng phải thông qua khâu xử lý và thống kê dữ liệu để ra được kết quả cuối cùng, báo cáo bằng các con số có đơn vị đo là: tỉ lệ %

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Với sự mới mẻ về lĩnh vực nghiên cứu, đánh giá tác động KT-XH của cảng biển bằng

bộ chỉ số là chủ đề cần tiếp tục được nghiên cứu, thảo luận thêm Từ kinh nghiệm thực hiện nghiên cứu cho bài viết này, ta thấy, nguyên nhân sâu xa của vấn đề là do tại Việt Nam chưa hình thành được văn hóa đánh giá đúng nghĩa, hay sự quan tâm, nghiên cứu về lĩnh vực đánh giá còn sơ khởi vì những đánh giá đòi hỏi chi phí tốn kém, phức tạp, mất nhiều thời gian Vì vậy, việc xây dựng bộ chỉ số như là một công cụ cho đánh giá tác động của dự

án cảng biển đang gặp phải những khó khăn, thách thức đáng kể Từ đó, nhóm nghiên cứu

đề xuất một số kiến nghị có thể sử dụng như giải pháp để hoàn thiện bộ chỉ số là:

Trước hết, cần xây dựng văn hóa đánh giá bằng cách theo dõi, giám sát dựa trên kết

quả Cần nâng cao nhận thức của mọi thành phần xã hội, thúc đẩy nhu cầu đòi hỏi tính trách nhiệm, tính minh bạch Khi nhận thức về trách nhiệm giải trình tăng lên, các bên liên quan như: tổ chức phi chính phủ, đoàn thể xã hội, tổ chức quốc tế, nhà tài trợ, xã hội dân

sự và công chúng sẽ nâng cao nhu cầu được theo dõi, thông tin về kết quả hoạt động hoặc tham gia trực tiếp vào quản trị dự án tại địa phương

Định dạng
Số trang	238
Dung lượng	11,94 MB

Tiêu đề	Biển, đảo Việt Nam: quá trình khai thác và tiềm năng phát triển
Người hướng dẫn	PGS.TS. Ngô Thị Phương Lan, TS. Lê Hoàng Dũng, TS. Trần Anh Tiến, PGS. TS. Lưu Văn Quyết, TS. Lê Thanh Hoà, TS. Phạm Thanh Duy, ThS. Mai Thị Kim Khánh, ThS. Nguyễn Thế Trung
Trường học	Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh
Chuyên ngành	Khoa học Xã hội và Nhân văn
Thể loại	Hội thảo khoa học
Năm xuất bản	2023
Thành phố	Thành phố Hồ Chí Minh