chính sách xuất khẩu thủy sản của việt nam sang thị trường hoa kỳ

CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG MỸ...82.1.. Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu sang thị trường Mỹ không ngừng tănglên, cải tiến về cả mặt số lượng, chất lượng, góp p

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

VIỆN KINH TẾ & KINH DOANH QUỐC TẾ

Hà Nội – 06/2021

TIỂU LUẬN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

NAM SANG THỊ TRƯỜNG HOA KỲ

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1 HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG MỸ 2

1.1 Khái quát về thị trường của Mỹ 2

1.1.1 Giới thiệu về dân số và kinh tế của Mỹ 2

1.1.2 Thị trường nhập khẩu thủy sản ở Mỹ 2

1.2 Thực trạng xuất khẩu thủy sản của Việt Nam qua Mỹ 4

1.2.1 Tình hình chung 4

1.2.2 Cơ cấu các mặt hàng thủy sản xuất khẩu 5

1.2.3 Chất lượng và giá cả thủy sản xuất khẩu 6

1.2.4 Chính sách của Mỹ đối với Việt Nam 6

Chương 2 CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG MỸ 8

2.1 Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất mặt hàng thủy sản trong nước 8

2.1.1 Chính sách định hướng chung 8

2.1.2 Chính sách hỗ trợ sản xuất ngành thủy sản 8

2.2 Chính sách phát triển xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang Mỹ 10

2.2.1 Chính sách thuế quan khuyến khích xuất khẩu 11

2.2.2 Chính sách tỷ giá hối đoái 11

2.2.3 Tín dụng xuất khẩu 11

2.2.4 Chính sách mở rộng thị trường 11

2.3 Đánh giá quá trình thực thi các chính sách của Việt Nam 12

2.3.1 Ưu điểm 12

2.3.2 Một số vấn đề tồn tại đối với hoạch định và thực thi chính sách 13

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU THỦY SẢN VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG HOA KỲ 13

3.1 Triển vọng xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Mỹ 13

3.2 Các giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản sang Mỹ 14

3.2.1 Giải pháp tăng cường nghiên cứu thị trường Mỹ 14

3.2.2 Giải pháp tăng cường hoạt động xúc tiến xuất khẩu vào thị trường Mỹ 14

3.2.3 Giải pháp nâng cao tính cạnh tranh của mặt hàng thuỷ sản 15

KẾT LUẬN 17

TÀI LIỆU THAM KHẢO 18

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1 Danh sách các thị trường cung cấp thủy sản cho Hoa Kỳ năm 2020 (Theo ITC).2 Bảng 2 Top 10 sản phẩm Việt Nam xuất khẩu sang Mỹ theo mã HS 4 tháng đầu năm

2021 (Theo VASEP) 5 Bảng 3 Biểu thuế một số mặt hàng thủy sản xuất khẩu sang Mỹ 7

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1 Giá trị xuất nhập khẩu hàng thủy sản cho tiêu dùng của Mỹ giai đoạn 2007- 2016 3 Hình 2 Giá trị xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang Mỹ giai đoạn 2016- 2020 4

LỜI MỞ ĐẦU

Thủy sản là một trong những loại hàng hóa xuất nhập khẩu phổ biến trên thịtrường thương mại toàn cầu, trong đó phải kể đến Hoa Kỳ- quốc gia có lượng nhậpkhẩu mặt hàng này đứng đầu thế giới Mỹ là một thị trường rộng lớn, đa dạng cónhiều triển vọng cho hàng xuất khẩu thủy sản của mọi quốc gia Giá trị nhập khẩuthủy sản của Mỹ sẽ tiếp tục tăng mạnh qua từng năm và dự báo mức nhập khẩu này

sẽ tiếp tục ổn định trong nhiều năm tới

Trong những năm qua, thủy sản có đóng góp rất lớn vào kim ngạch xuất khẩucủa Việt Nam Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu sang thị trường Mỹ không ngừng tănglên, cải tiến về cả mặt số lượng, chất lượng, góp phần tạo ra nguồn thu cho ngânsách nhà nước, giải quyết công ăn việc làm… Tuy nhiên bên cạnh đó ngành thủysản vẫn vấp phải những khó khăn nhất định như về vấn đề vệ sinh an toàn thựcphẩm, ý thức của người kinh doanh, giá nguyên liệu, giá cả khi vào thị trường Mỹ

Để góp phần giúp thủy sản Việt Nam thâm nhập vào thị trường Mỹ một cách dễdàng và hiệu quả thì nhà nước ta đã có những chính sách hỗ trợ và phát triển nhất

định Vì thế, nhóm em quyết định chọn đề tài “Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường Mỹ”.

Đề tài gồm có 3 chương:

Chương 1: Thực trạng xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường MỹChương 2: Chính sách xuất khẩu của Việt Nam đối với mặt hàng thủy sản sang thịtrường Mỹ

Chương 3: Định hướng và giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản Việt Nam sangMỹ

Đây là một đề tài không mới nhưng khá phức tạp vì liên quan đến nhiều vấn

đề kinh tế, chính trị-xã hội Vì vậy trong quá trình nghiên cứu không tránh khỏithiếu sót về nội dung cũng như các trình bày, rất mong được thầy cô góp ý kiến để

đề tài được hoàn chỉnh hơn Em xin chân thành cảm ơn!

Chương 1 HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM SANG

THỊ TRƯỜNG MỸ 1.1 Khái quát về thị trường của Mỹ

1.1.1 Giới thiệu về dân số và kinh tế của Mỹ

Hoa Kỳ hay thường gọi là nước Mỹ, tên đầy đủ là Hợp Chúng Quốc Hoa

Kỳ (The United States of America) là một cộng hòa lập hiến liên bang Mỹ có diệntích lớn thứ 3 với dân số khoảng 331,45 triệu người (4/2020) có nguồn gốc từ nhiềunơi khác nhau, là một xã hội đa dạng nhất trên thế giới Mỹ có nền kinh tế mạnh vềcông nghệ nhất trên thế giới, với GDP bình quân đầu người là 63.051 USD (2020)

Mỹ là một trong những thị trường xuất nhập khẩu lớn nhất trên thế giới, là mảnh đấtmàu mỡ cho bất kỳ quốc gia xuất khẩu nào Năm 2019 kim ngạch nhập khẩu củaHoa Kỳ đạt 3,214 tỷ USD- đứng số một thế giới và kim ngạch xuất khẩu đạt 2,377

tỷ USD- đứng thứ 2 trên thế giới (sau Trung Quốc)

1.1.2 Thị trường nhập khẩu thủy sản ở Mỹ

Hoa Kỳ là quốc gia nhập khẩu thủy sản lớn nhất trên thế giới năm 2016.Trong khi xuất khẩu ở trạng thái giữ nguyên, sản lượng nhập khẩu thủy sản tăng gấp

ba lần sau 20 năm với tổng giá trị 20,16 tỷ USD ở năm 2016 Theo NOAA, trên90% lượng thủy sản tiêu thụ ở Hoa Kỳ được nhập khẩu Các sản phẩm nhập khẩuchính là tôm, cá hồi tươi, cua và cá thịt trắng tự nhiên Năm 2016, Mỹ là thị trườngđứng đầu thế giới về nhập khẩu tôm với sản lượng 603,986 tấn, đạt tốc độ tăngtrưởng 3,1%

Bảng 1 Danh sách các thị trường cung cấp thủy sản cho Hoa Kỳ năm 2020 (Theo ITC)

Nguồn cung Giá trị nhập khẩu

thủy sản ( tỷ USD)

Thị phần trong nhậpkhẩu thủy sản (%)

Tốc độ tăng trưởng % ( sovới năm 2019 )

Hình 1 Giá trị xuất nhập khẩu hàng thủy sản cho tiêu dùng của Mỹ giai đoạn 2007- 2016

(Theo NOAA, Cơ quan quản lý Khí quyển và Đại dương quốc gia Mỹ)

Nhìn chung xuất khẩu và nhập khẩu thủy sản của Mỹ có sự chênh lệch và

có sự thâm hụt các cán cân thanh toán lớn Kể từ năm 1992, ngành thủy sản Mỹluôn chịu thâm hụt thương mại ngày càng tăng, năm 2016 mức thâm hụt thương mạitrong lĩnh vực thủy sản đạt khoảng 14,7 tỷ USD Về triển vọng lâu dài thì tăngtrưởng của nhập khẩu sẽ mạnh hơn nhiều so với xuất khẩu

1.2 Thực trạng xuất khẩu thủy sản của Việt Nam qua Mỹ

1.2.1 Tình hình chung

Mỹ là một trong những thị trường nhập khẩu thuỷ sản lớn nhất của ViệtNam Khối lượng và kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam sang Mỹ tăngnhanh trong những năm gần đây, đồng thời vị trí của Mỹ trong bảng xếp hạng cácthị trường nhập khẩu lớn của nước ta cũng được cải thiện rõ rệt

Hình 2 Giá trị xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang Mỹ giai đoạn 2016- 2020 (Nguồn: Tổng hợp theo số liệu của Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020 )

Trong suốt 5 năm gần đây, sản lượng thủy sản Việt Nam xuất khẩu sang Mỹluôn đạt giá trị cao nhất, ngay sau đó là Nhật Bản, EU, Trung Quốc Năm 2016, sảnlượng thủy sản xuất khẩu sang Mỹ đạt 1,43 tỷ USD Năm 2016 đánh dấu cột mốclần đầu tiên có một Tập đoàn thủy sản được đưa ra khỏi danh sách áp thuế chốngbán phá giá khi xuất khẩu vào Mỹ Không chỉ giúp mở rộng được thị trường, màđiều này còn góp phần nâng cao tính cạnh tranh đối với con tôm Việt Nam khi xuấtkhẩu vào Mỹ

Năm 2017, sản lượng nhập khẩu thủy sản Mỹ từ Việt Nam đạt 1,41 tỷ USD Do ảnhhưởng từ thuế chống bán phá giá trong POR11 tăng cao, thủy sản Việt Nam gặpphải sự cạnh tranh gay gắt về giá với mặt hàng thủy sản đến từ Ấn Độ Bước sangnăm 2018, kim ngạch xuất khẩu đạt kỷ lục 1,62 tỷ USD, tăng 14,5% so với năm

2017 Năm 2018, Cục Kiểm tra An toàn Thực phẩm Mỹ cũng đã công nhận cá traViệt Nam đủ điều kiện xuất khẩu sang thị trường này Đồng thời, với mặt hàng tôm,

4

Mỹ giảm mạnh thuế chống bán phá giá trong đợt xem xét hành chính lần thứ 12(POR12) so với những lần xem xét trước đó, tạo tâm lý lạc quan cho các doanhnghiệp tôm Việt Nam khi bán hàng vào thị trường Mỹ trong năm 2018

Năm 2019, Mỹ tiếp tục là thị trường xuất khẩu thủy sản lớn nhất của ViệtNam, trị giá lên tới 1,47 tỷ USD Trong năm 2020, mặc dù Mỹ là tâm dịch Covid-19của thế giới, xuất khẩu tôm Việt Nam sang quốc gia này vẫn tăng trưởng dươngtrong cả 11 tháng năm 2020 với tổng kim ngạch đạt 806,6 triệu USD, tăng 34% sovới cùng kỳ năm 2019 Đặc biệt, xuất khẩu sang thị trường này tăng vọt 64% trongtháng 4 đạt 149 triệu USD, đưa kết quả xuất khẩu sang Mỹ 4 tháng đầu năm 2021lên 483 triệu USD, tăng 28% so với cùng kỳ năm 2020 Với đà tăng trưởng và sựphục hồi như hiện nay, VASEP dự báo nhập khẩu thủy sản Việt Nam của Mỹ dự báotăng 6% trong năm nay với 2,9 triệu tấn, tương đương 23,3 tỷ USD, cao hơn cả mứcnhập khẩu của những năm trước đại dịch

1.2.2 Cơ cấu các mặt hàng thủy sản xuất khẩu

Bảng 2 Top 10 sản phẩm Việt Nam xuất khẩu sang Mỹ theo mã HS 4 tháng đầu năm 2021

(Theo VASEP)

Cá ngừ phile/loin/ cắt khúc đông lạnh 03048700 43,665 8,9

Cá biển các loại phi lê/ cắt khúc đông lạnh 03048900 22,811 4,6

XK đạt 869,8 triệu USD, tăng 33% so với năm trước XK tôm trong năm 2020 cũngtăng trưởng dương khả quan liên tục, trong đó, tăng mạnh nhất vào quý 3/2020 vớigiá trị XK, tháng 7/2020, giá trị XK tôm sang Mỹ đạt mức cao nhất 118,9 triệuUSD Trong 4 tháng đầu năm nay, Kim ngạch xuất khẩu cá tra sang thị trường nàyđạt 102 triệu USD, tăng 37% so với cùng kỳ và chiếm 21% tổng xuất khẩu cá tra

1.2.3 Chất lượng và giá cả thủy sản xuất khẩu

Về chất lượng, hiện nay Việt Nam có hệ thống các nhà máy chế biến hiệnđại, đạt tiêu chuẩn xuất khẩu sang các thị trường lớn Có hơn 700 cơ sở chế biếnthủy sản đảm bảo và được quản lý tốt về an toàn vệ sinh thực phẩm đã đáp ứngđược các yêu cầu về hội nhập thế giới và tiếp cận với các chuẩn mực và định chếcủa quốc tế Bằng chứng đáng tin cậy nhất cho thấy nuôi tôm tại Việt Nam vừa antoàn vừa bền vững đó là các chương trình chứng nhận ngày càng tăng của các tổchức chứng nhận quốc tế về thực hành nuôi trồng thủy sản tốt bao gồm BAP (Thựchành nuôi trồng thủy sản tốt nhất), Globalgap và ASC (Hội đồng Quản lý nuôi trồngthủy sản) Bên cạnh đó, các sản phẩm cá tra được sản xuất tuân thủ các tiêu chuẩnquản lý chất lượng quốc tế và an toàn thực phẩm nghiêm ngặt như GlobalGAP, ASC

và BAP Có gần 100 nhà máy sản xuất cá tra tại Việt Nam, tập trung chủ yếu ở đồngbằng sông Cửu Long

Về giá, năm 2021, xuất khẩu tôm, cá tra, cá ngừ và các loại hải sản khácsang Mỹ được tăng mạnh, đặc biệt là mặt hàng tôm Trong tháng 1/2021, Mỹ đãnhập khẩu 6005 tấn tôm trị giá 59.056.747 USD với giá nhập khẩu trung bình là9,83 USD/kg Giá cá tra phile đông lạnh XK, FOB, năm 2020 thấp hơn hẳn so vớicùng kỳ năm 2019 Từ tháng 3-8/2020, giá XK trung bình xấp xỉ 2 USD/kg so vớimức từ 2,38 – 2,75 USD/kg cùng kỳ năm trước Tuy nhiên, tháng 10/2020, giá XKtăng lên mức 2,35 USD/kg, cao hơn so với cùng kỳ năm 2019

1.2.4 Chính sách của Mỹ đối với Việt Nam

a Biện pháp thuế quan

Hầu hết các mặt hàng thủy sản khi xuất khẩu sang Mỹ đều áp dụng mứcthuế leo thang bằng 0% đối với mặt hàng tươi sống và 4-6% đối với mặt hàng chếbiến sâu Việt Nam được hưởng mức thuế MFN vì là thành viên của WTO, tuy

6

nhiên vẫn phải chịu mức thuế cao hơn so với các sản phẩm nhập từ một số nước màHoa Kỳ có FTA.

Cá biển các loại phi lê/ cắt khúc đông lạnh 03048900 Miễn thuế

Bảng 3 Biểu thuế một số mặt hàng thủy sản xuất khẩu sang Mỹ

(Theo Biểu thuế hài hòa Mỹ)

b Biện pháp phi thuế quan

Các tiêu chuẩn kỹ thuật nhập khẩu thủy sản vào Mỹ chia thành 3 nhómchính: Các quy định về dịch tễ vệ sinh an toàn; Các biện pháp đối với người tiêudùng (bao gồm nhãn mác, đóng gói, thuốc trừ sâu, hàm lượng dinh dưỡng và tạpchất); Các biện pháp thương mại (bao gồm các chứng từ vận chuyển và tài chính,các tiêu chuẩn nhận dạng và các tiêu chuẩn đo lường)

Hiện nay, Chính phủ Mỹ có nhiều quy định đối với thủy sản nhập khẩu.Ngày càng nhiều rào cản phi thuế quan xuất hiện: Luật sửa đổi về An toàn thựcphẩm (Food Safety Modernization Act): Tập trung vào các quy định về tăng cườngnăng lực để ngăn ngừa các vấn đề về an toàn thực phẩm (ATTP), tăng cường nănglực để phát hiện và phản ứng đối với các vấn đề về ATTP, nâng cao chất lượng củathực phẩm nhập khẩu Đạo luật Nông trại (Farm Bill) năm 2014: Các nước xuấtkhẩu cá da trơn vào Hoa Kỳ sẽ phải đáp ứng yêu cầu phải về chương trình giám sátATTP trong quá trình nuôi cũng như việc sản xuất và kiểm tra, chứng nhận lô hàngtrước khi xuất khẩu vào Hoa Kỳ Luật Liên bang Thực phẩm, Dược phẩm và Mỹphẩm (Federal Food, Drug, and Cosmetic Act- FFDCA): Luật đưa ra các định nghĩa

về thực phẩm, thuốc, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến, thực phẩm biến đổigen… Luật cũng quy định các hành vi bị cấm và các hình thức xử phạt có liên quan.Điều tra chống bán phá giá Thuế chống trợ cấp (biện pháp phi thuế quan được thuếquan hóa)

Thị trường Mỹ quy định rất chặt chẽ về vệ sinh ATTP Hàng thủy sản nhậpkhẩu vào Mỹ phải trải qua sự kiểm tra chặt chẽ của Cục Thực phẩm và Dược phẩmHoa Kỳ (FDA) theo tiêu chuẩn HACCP (Hazard Analysis and Critical Control PointSystem - Hệ thống phân tích mối nguy và kiểm soát điểm tới hạn) Vấn đề vệ sinhthực phẩm, ô nhiễm môi trường, bảo vệ sinh thái… là những lý do mà Mỹ thườngđưa ra để hạn chế nhập khẩu.

Chương 2 CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM SANG

THỊ TRƯỜNG MỸ 2.1 Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất mặt hàng thủy sản trong nước 2.1.1 Chính sách định hướng chung

Ngày 25/10/2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số242/2006/QĐ-TTg về việc phê duyệt “Chương trình xuất khẩu thủy sản đến năm

2010 và định hướng đến năm 2020” Giai đoạn từ 2008 - 2020, mặt hàng xuất khẩuchủ lực vẫn là tôm các loại, chiếm khoảng 65 -75% tổng kim ngạch xuất khẩu vàothị trường Mỹ Mục tiêu đến năm 2020, trình độ công nghệ chế biến thuỷ sản tươngđương với các nước phát triển, đưa thuỷ sản tiếp tục là ngành kinh tế mũi nhọn Mộttrong những mục tiêu được đưa ra là chú trọng việc tổ chức lại sản xuất, nhất là tổchức lại các vùng nuôi trồng thuỷ sản tập trung theo hướng liên kết với các nhàkhoa học, nhà quản lý, tạo ra sản lượng hàng hoá lớn và kiểm soát được chất lượng,đảm bảo tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực hiện hệ thống quản lý theo GAP hoặc các

hệ thống quản lý đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế

2.1.2 Chính sách hỗ trợ sản xuất ngành thủy sản

a Chính sách tăng cường quản lý an toàn thực phẩm thủy sản

Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn đã triển khai các biện pháp quản lý

về an toàn thực phẩm (ATTP) trong lĩnh vực thủy sản Cụ thể, Bộ đã đẩy mạnh côngtác thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ATTP cũng như hậu quả cho cảngười sản xuất và người sử dụng sản phẩm thủy sản không an toàn Triển khai cáclớp đào tạo, tập huấn cho các cơ sở thu gom, sản xuất, kinh doanh các mặt hàng

8

thủy sản và các lớp tập huấn về phổ biến kiến thức vệ sinh ATTP, quy định xử phạt

về ATTP Phát triển các khu vực chuyên canh nuôi trồng thủy sản ổn định đáp ứngyêu cầu của thị trường và truy xuất được nguồn gốc sản phẩm Giám sát, cảnh báosớm dịch bệnh trên thủy sản nuôi; Đẩy mạnh các hoạt động kiểm soát chất lượngsản phẩm thủy sản; hỗ trợ các cơ sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thủy sản xâydựng tiêu chuẩn và công bố tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, xây dựng nhãn máchàng hóa sản phẩm theo Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 2-2-2018 của Chínhphủ

b Chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hậu cần

Nghị định 67/2014/NĐ-CP của thủ tướng Chính về các chính sách chínhsách hỗ trợ phát triển thủy sản đã đề cập đến các chính sách đối với các cơ sở dịch

vụ hậu cần Các tàu dịch vụ hậu cần khai thác xa bờ được nhận các hỗ trợ từ Nhànước như hỗ trợ kinh phí mua bảo hiểm, hỗ trợ chi phí vận chuyển hàng hóa khichuyển hàng hóa khai thác trên biển, Bên cạnh đó, Nhà nước cũng ban hành quyđịnh điều kiện sản xuất, an toàn vệ sinh tối thiểu đối với các cơ sở dịch vụ hậu cầnnhư chợ thủy sản đầu mối, các cảng cá, các cơ sở chế biến thủy sản thúc đẩy việcthông thương các hàng hóa, giảm thiểu đến mức thấp nhất thời gian chờ, đảm bảochất lượng sản phẩm thủy sản khai thác được

c Chính sách trong công tác đào tạo ngư dân

Nghị định 17/2018/NĐ-CP về chính sách phát triển thủy sản đã bổ sungchính sách nội dung: Hỗ trợ 100% chi phí đào tạo hướng dẫn thuyền trưởng, máytrưởng, thuyền viên vận hành tàu vỏ thép, tàu vỏ vật liệu mới, bảo quản sản phẩmtheo công nghệ mới; Chính quyền địa phương các tỉnh ven biển đã liên kết với cácđơn vị đào tạo tổ chức các lớp học phù hợp với đặc thù công việc của ngư dân nhằmnâng cao trình độ lao động, kỹ thuật khai thác; kỹ năng xử lý các tình huống trongquá trình khai thác, vận hành, bảo quản sản phẩm, đảm bảo hiệu quả kinh tế, giúpcác tàu cá có đầy đủ các yếu tố pháp lý khi ra khơi, đảm bảo lợi ích của người laođộng

d Chính sách khuyến khích đổi mới sáng tạo và ứng dụng chuyển giao khoa học