ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN HỌC PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG pdf

đến nay, PTCĐ được biết đến một cách rộng rãi qua các chương trình viện trợ phát triển của nước ngoài tại Việt Nam trong đó yếu tố tham gia của người dân là một Bộ môn PTCĐ và tổ chức cộ

ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬPMÔN HỌC: PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG

Câu 1: Hãy cho biết một số đặc tính cơ bản của cộng đồng ?

Gợi ý trả lời: Cộng đồng thể hiện một số đặc tính cơ bản là: Sự đoàn kết xã hội, sự tương quan

xã hội và cơ cấu xã hội

- Đoàn kết xã hội:

+ Quan niệm Mác - xít về vấn đề cộng đồng

+ Quan niệm về cộng đồng tính ở nông thôn

+ Quan niệm về cộng đồng thể

+ Khái niệm cộng đồng từ sự kết hợp của cộng đồng tính và cộng đồng thể

+ Khái niệm về đoàn kết xã hội

+ Khái niệm về lệch chuẩn xã hội

+ Vai trò của thành viên, nhóm thành viên đối với cộng đồng

- Sự liên kết xã hội

+ Khái niệm về liên kết xã hội

+ So sánh sự đoàn kết cộng đồng ở nông thôn và thành thị

+ Hội nhập là kiểu liên kết cao nhất trong cộng đồng

- Các cơ cấu xã hội

+ Những giá trị chung

+ Những định hướng và quy tắc ứng xử chung (hương ước, nội quy, quy chế…)

Câu 2: Hãy cho biết các yếu tố chính tạo thành cộng đồng

Gợi ý trả lời: Gồm 3 yếu tố: địa vực cư trú, yếu tố kinh tế, yếu tố văn hoá cộng đồng

- Yếu tố địa vực

+ Khái niệm về địa vực đối với mỗi cộng đồng

+ Ý nghĩa của yếu tố địa vực có sự khác nhau giữa cộng đồng nông thôn và thành thị

+ Sự khác nhau về yếu tố kinh tế giữa cộng đồng nông thôn và thành thị

- Yếu tố văn hoá

+ Tộc người

+ Tôn giáo, tín ngưỡng

+ Hệ giá trị chuẩn mực,

Câu 3: Hãy cho biết những lý thuyết chính trong phát triển cộng đồng

+ Sự quản lý của nhà nước

+ Sự tác động của kinh tế thị trường

- Các quan điểm, định hướng trong phát triển cộng đồng

+ Phát triển cộng đồng theo phương pháp từ dưới lên

+ Phát triển cộng đồng phải dựa vào các khía cạnh của đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội….+ Sự tham gia của quần chúng

+ Phải tạo ra sự thay đổi nhận thức, hành vi của người dân

+ Chú ý phát triển năng lực thông qua huấn luyện

- Mục tiêu phát triển cộng đồng

+ Phát triển con người

+ Cải thiện chất lượng cuộc sống

+ Củng cố thiết chế

+ Tạo sự bình đẳng tham gia của mọi đối tượng

+ Đảm bảo sự tham gia tối đa của người dân

+ Phát triển con người theo chuẩn mực: "đức, trí, thể, mỹ"

- Một số quy tắc, hành động trong phát triển cộng đồng

+ Khuyến khích năng lực cá nhân

+ Tạo sự công bằng về mọi lĩnh vực

+ Nâng cao tính tự quyết và tự chịu trách nhiệm của cộng đồng

+ Phát huy dân chủ

+ Không áp đặt từ trên xuống hay từ ngoài vào mà phải đảm bảo ưu tiên cho nhu cầu của chínhngười dân

+ ưu tiên cho người nghèo và người thiệt thòi

+ Phải triển khai nhiều chương trình để tạo ra hiệu quả liên hoàn

+ Phải tập huấn cho các cộng tác viên PTCĐ và người dân

- Tiến trình phát triển cộng đồng:

+ Thức tỉnh cộng đồng

+ Cộng đồng được tăng cường năng lực

+ Cộng đồng tự lực giải quyết vấn đề

Câu 4: Hãy cho biết các chỉ tiêu, chỉ số chủ yếu trong quản lý phát triển xã hội?

Gợi ý trả lời:

- Chỉ tiêu GDP ( tổng thu nhập nội địa) tính bình quân đầu người

- Chỉ số phát triển con người ( HDI)

+ Tuổi thọ

+ Trình độ dân trí

+ GDP tính ra USD theo sức mua tương đương

- Chỉ số có liên quan đến phát triển xã hội, phát triển con người

+ Chỉ số nghèo của con người (HDI)

 Tỷ lệ người chỉ sống được đến 40 tuổi

 Tỷ lệ người lớn không biết chữ

 Tỷ lệ người không tiếp cận nguồn nước sạch, dịch vụ y tế và tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suydinh dưỡng

 So sánh phần tiêu thụ ( thu nhập) giữa nhóm 20% nghèo nhất và 20% giàu nhất

+ Chỉ số liên quan đến phát triển giới (GDI)

+ Thước đo quyền hạn giới (GEM)

- Ba lĩnh vực ưu tiên của hội nghị Manila (1991) và các lĩnh vực xã hội khác

+ Xoá bỏ tình trạng nghèo tuyệt đối

+ Thực hiện công bằng trong phân phối

+ Tăng cường sự tham gia của người dân

+ Các lĩnh vực xã hội khác ( dân số, sức khoẻ, giáo dục, nhà ở, môi trường ….)

- Ba lĩnh vực ưu tiên của hội nghị Copenhagen ( Đan Mạch) năm 1995

+ Mở rộng việc làm

+ Giảm nghèo

+ Hoà nhập xã hội

- 10 lĩnh vực ưu tiên của Việt Nam:

+ Giải quyết việc làm

+ Xoá đói giảm nghèo

+ Hoà nhập xã hội

+ Tăng cường vai trò của gia đình

+ Phát triển giáo dục

+ Dân số - kế hoạch hoá gia đình

+ Chăm sóc sức khoẻ nhân dân

+ Bảo trợ xã hội

+ Môi trường

+ Hạn chế, ngăn ngừa các hành vi phạm tội

Câu 5: Hãy cho biết các giải pháp trong xoá đói, giảm nghèo ở Việt Nam ?

Gợi ý trả lời:

- Chương trình XĐGN phải được đặt trong chiến lược và kế hoạch phát triển KTXH của quốcgia và địa phương

- Thực hiện xã hội hoá trong XĐGN

- Tăng cường và đa dạng nguồn vốn cho XĐGN (từ quốc gia, quốc tế và từ cộng đồng)

- Tăng cường lồng ghép của chương trình XĐGN

- Tăng cường công tác chỉ đạo từ trung ương và có trọng điểm

* Các giải pháp cụ thể:

- Phát triển kinh tế phải đi đôi với bảo vệ môi trường để đảm bảo phát triển bền vững

+ Đẩy mạnh khuyến nông - khuyến lâm

+ Tăng cường quỹ tín dụng

+ Cải thiện đường giao thông

+ Chuyển giao KHKT và chuyển dịch cơ cấu sản xuất

- Các vấn đề xã hội

+ Y tế

+ Giáo dục

+ Giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc thiểu số

- Trợ giúp đối tượng chính sách xã hội

+ Người có công với nước

+ Người tàn tật, già yếu, trẻ mồ côi

- Cứu tế, viện trợ khẩn cấp

+ Cứu tế khi có thiên tai

+ Cứu tế khi giáp hạt

- Chống tệ nạn xã hội, xây dựng nếp sống văn hoá

Câu 6: Hãy cho biết sự hoà nhập của phụ nữ trong các hoạt động phát triển cộng đồng ?

- Gợi ý trả lời

- Tầm quan trọng của sự hoà nhập xã hội đối với phụ nữ

+ Khái niệm về hoà nhập

+ Vai trò của phụ nữ trong hoà nhập

 Có chính sách bảo vệ, hỗ trợ cụ thể, thiết thực đối với phụ nữ nông dân

 Mở rộng việc làm và đẩy mạnh XĐGN cho phụ nữ

 Tăng cường hoà nhập giới trong việc thực hiện chính sách giáo dục - đào tạo

 XH hoá việc thực hiện chính sách đối với phụ nữ và nâng cao năng lực, vai trò của các tổchức xã hội

 Nâng cao nhận thức về giới của cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp

 Kiện toàn bộ máy và đẩy mạnh hoạt động của uỷ ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ từ

TW đến cơ sở

Câu 7: Trình bày sự hoà nhập XH đối với đồng bào các dân tộc thiểu số trong các hoạt

động phát triển ?

Vài nét về các dân tộc thiểu số ở Việt Nam

+ 53 dân tộc thiểu số với 13 triệu người

+ Dân tộc thiểu số chủ yếu sống ở miền núi, trung du

+ Có dân tộc thiểu số chỉ vài trăm người, song có dân tộc thiểu số có dân số đến cả triệu người + Các dân tộc thiểu số sống xen kẽ, hoà hiếu với nhau

- Tầm quan trọng của các vấn đề dân tộc và việc hoà nhập của các dân tộc thiểu số trong cộngđồng các dân tộc Việt Nam

+ Đây là vấn đề nhạy cảm, phức tạp do có sự chênh lệch lớn về xuất phát điểm trên nhiềuphương diện

+ Trong lịch sử đã từng có sự xung đột sắc tộc ở Việt Nam

+ Thế giới có nhiều nơi xảy ra xung đột sắc tộc

+ Các thế lực thù địch hay lợi dụng vấn đề dân tộc để chia rẽ

+ Trong sự phát triển KT - XH, sự hoà nhập là để đảm bảo quyền bình đẳng về chính trị, kinh

tế, xã hội, văn hoá… của các dân tộc

+ Nhà nước cần tăng cường đầu tư và chỉ đạo sát sao việc triển khai các chương trình KT - XH

ở vùng đồng bào dân tộc sinh sống

+ Tiếp tục đẩy mạnh cuộc vận động định canh - định cư, hỗ trợ di chuyển dân ra khỏi vùng khókhăn

+ Đẩy mạnh việc xây dựng cơ sở hạ tầng: điện, đường, trường, trạm cho vùng đồng bào dântộc

+ Xây dựng các điểm dân cư, đô thị ở miền núi

+ Bảo tồn và phát triển các giá trị văn hoá của các dân tộc thiểu số

+ Thúc đẩy giao lưu văn hoá giữa các dân tộc, tiếp thu văn hoá tiên tiến của các dân tộc kháctrên thế giới

+ Phấn đấu đạt chuẩn giáo dục và xoá mù chữ cho người lớn

+ Xây dựng đội ngũ cán bộ là đồng bào dân tộc thiểu số

Câu 8: Hãy cho biết những chỉ tiêu, số liệu cần thiết trong quá trình điều tra tìm hiểu

cộng đồng ?

- Gợi ý trả lời:

Đây là bước đi đầu tiên của giai đoạn thiết kế dự án Nếu làm tốt công tác này sẽ có bước điđúng, dự án sẽ có tính khả thi cao Các số liệu cần tìm hiểu gồm:

- Đặc điểm dân số, lao động theo giới tính

- Các hoạt động kinh tế, cơ cấu kinh tế

- Kết cấu hạ tầng

- Cơ cấu chính trị hiện hành

- Phân tầng xã hội, các mức tương quan quyền lực, các mối quan hệ trong cộng đồng

- Vấn đề giáo dục, dân trí, văn hoá, phong tục tập quán, truyền thống

- Tình trạng sức khoẻ, vệ sinh môi trường, dinh dưỡng, kế hoạch hoá dân số

- Chức năng nhiệm vụ và hoạt động và vai trò của các tổ chức trong cộng đồng

- Đội ngũ lãnh đạo, quản lý, phương thức điều hành, vị trí vai trò của phụ nữ trong các cấp lãnhđạo

- Những vấn đề cấp thiết cần làm ngay

- Các thông tin khác (tuỳ theo loại hình dự án)

* Cách thức thu thập thông tin và phân tích tình hình :

- Sử dụng tổng hợp các phương pháp

- Phương pháp phổ biến: phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp, quan sát, thảo luận nhóm, xin sốliệu thứ cấp…

- Thường xuyên cập nhật thông tin để điều chỉnh

Câu 9: Cho biết cách thức xác định nhu cầu trong khi xây dựng dự án PTCĐ

- Gợi ý trả lời

- Cách xác định nhu cầu

+ Xác định nhu cầu

+ Sắp xếp các thứ tự ưu tiên trong các nhu cầu

+ Cân đối các nhu cầu

+ Quyết định các nhu cầu có thể áp dụng

- Kỹ thuật xác định nhu cầu

+ Mở hội nghị chuyên đề có sự tham gia của người dân và lãnh đạo địa phương

+ Tìm hiểu quan điểm của các tổ chức

+ Phỏng vấn cán bộ nhà nước

+ Tìm hiểu yêu cầu - kiến nghị của cộng đồng

+ Khuyến khích cộng đồng lắng nghe ý kiến chuyên gia

+ Xác định nhu cầu sau khi đã thảo luận

+ Lấy ý kiến nhanh về tình trạng khó khăn hiện tại

+ Làm báo cáo và hoàn chỉnh nhu cầu của cộng đồng

+ Xây dựng mục tiêu dài hạn và ngắn hạn

Câu 10: Hãy cho biết những thuận lợi và khó khăn khi tiến hành PRA để lập dự án PTCĐ

- Gợi ý trả lời:

- Những ưu điểm khi áp dụng PRA

+ Pháp huy tính chủ động sáng tạo của người dân

+ Phát huy tính dân chủ trong công việc

+ Ý kiến của dân được tôn trọng

+ Không áp đặt từ trên xuống mà làm từ dưới lên, lôi cuốn được nhiều người tham gia

+ Được người dân ủng hộ

- Những khó khăn khi áp dụng PRA

+ Thời gian thực hiện PRA ở cơ sở (từ 5-7 ngày) nên cần phải tập huấn cho nhiều người,gây tốn kém và thường bị cắt xén, dẫn đến người dân không được tập huấn đầy đủ, cán bộ haylàm thay dân dẫn đến sai lệch, chủ quan

+ Làm PRA tại thôn bản yêu cầu nhiều người tham gia nên có thể ảnh hưởng đến sản xuất, nhất

là lúc bận rộn

+ Tổ cán bộ PRA gồm nhiều người, nhiều ngành nên khó tập hợp được đầy đủ

+ Phong tục tập quán có khi cản trở sự tham gia của các thành phần (nhất là phụ nữ) nên kếtquả không được như mong muốn

+ Khi thẩm định phương án đòi hỏi phải có sự tham gia của lãnh đạo và mọi thành phần trongcộng đồng (đối tượng hưởng lợi) thì mới toàn diện và đầy đủ Tuy nhiên thường thì người nghèo,phụ nữ, dân tộc thiểu số khó có thể tham gia đầy đủ vào tiến trình nên kết quả vẫn bị hạn chế

PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG

1 Slide 1: PTCĐ là một tiến trình tăngCHƯƠNG I LÝ THUYẾT PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG trưởng kinh tế cùng với tiến bộ cộng đồng theo hướng hoàn thiện các giá trị PTCĐ tự phát và PTCĐ tự giác là hai trình độchân, thiện, mỹ của cộng đồng khác nhau, với tác động của yếu tố khoa học trong các chiến lược, quy hoạch tổng Các nguyên lý PTCĐ gồmthể, dự án, có tổ chức thiết chế quản lý sự phát triển : tính tương đối, tính đa dạng và tính bền vững Với tổ chức xã hội là đồng thuận, tự quản và tham gia, hành động xã hội của cộng đồng là đồng biến, tự biến Lý thuyết PTCĐ có 6 quan điểm : từ dưới lên; đồng bộ, tham dự;và hiệp biến chuyển biến xã hội; phát triển năng lực; chú trọng nghiên cứu và 4 mục tiêu: cải thiện chất lượng sống; tạo sự bình đẳng trong tham gia; củng cố thiết chế, Triết lý tham dự là

cơ sở quan trọng của lý thuyếttổ chức; thu hút tối đa PTCĐ, trong đó, nghiên cứu tham dự là một dạng tham gia có chất lượng, với nhiều kỹ thuật khác nhau Lịch sử hình thành và diễn tiến của phát triển cộng đồng I 1- Lịch sử : PTCĐ (Community Development) xuất hiện vào những năm 1940 tại các cựu thuộc địa đầu tiên của Anh Ở Ghana, một người Anh tốt bụng nảy ra sáng kiến giúp dân tự cải thiện đời sống bằng các nỗ lực chung của chính quyền và người dân địa phương Nghèo Trình độvăn hóa kém Sản xuất kém Sức khỏe kém 2- Diễn Kinh nghiệm tích cực nầy được lan rộng ở hầu hết các cựu thuộc địa ởtiến : Năm 1950 LHQ công nhận khái niệm PTCĐ vàkhuyến khích

cácchâu Á và châu Phi quốc gia sử dụng PTCĐ như một công cụ để thực hiện các chương trình phát triển Thập kỷ 1960-1970 được chọn là thập kỷ phát triển thứ nhất với nhữngquốc gia Năm 1970chương trình viện trợ quy mô lớn về kỹ thuật, phương pháp, vốn liếng Sự tham gia

củaLHQ lượng giá thập kỷ phát triển, rút ra một số phương hướng : quần chúng là yếu tố cơ bản

1 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

2 Slide 2: Yếu tố tổ chức là quan trọng : cần hỗ trợ sự hình thành và củng cố tổ Không đặt

nặng chương trình, dự án từ bên trên hoặcchức của chính người dân bên ngoài đưa vào mà chú trọng các công trình vừa tầm do người dân đề xướng và Tạo được sự chuyển biến xã hội mới

làthực hiện với sự hỗ trợ từ bên ngoài quan trọng Đó là sự thay đổi nhận thức, hành vi của người dân nhằm mục đích phát triển Tạo được sự chuyển biến trong tổ chức, cơ cấu và các mối tương quan PTCĐ chỉ có hiệu quả khi nằm trong một chiến lược phátlực lượng trong xã hội Phát triển

cấp làng xã phải đặt trong kế hoạch pháttriển quốc gia đúng đắn Huấn luyện để trang bị cho dân

và những người có trách nhiệmtriển cấp vùng Từ thập kỷ 80 chokỹ năng tổ chức, lãnh đạo là một bộ phận không thể thiếu đến nay, PTCĐ được biết đến một cách rộng rãi qua các chương trình viện trợ phát triển của nước ngoài tại Việt Nam trong đó yếu tố tham gia của người dân là một Bộ môn PTCĐ và tổ chức cộng đồng được giảngtrong những nhân tố quyết định Tuy nhiên, PTCĐ vẫn là khoa học mớidạy trong một số trường đại học phía Nam hình thành ở nước ta, cần có những tổng kết lý thuyết và thực tiễn để hoàn chỉnh PTCĐ xuất phát từ các nướcnó Phát triển cộng đồng và tổ chức cộng đồng : TCCĐ là phương pháp giúp các CĐ dân cư nghèo đô thị (ở cácđang phát triển nước công nghiệp phát triển) biến chuyển, đoàn kết và tổ chức tốt hơn để giải Thực chất PTCĐ và TCCĐ rất gần gũi vàquyết các vấn đề và nhu cầu của mình PTCĐ là một phương pháptrùng lắp Phát triển cộng đồng : một bộ môn khoa học vận động, giáo dục và tổ chức quần chúng nên triết lý và phương pháp của nó được áp dụng trong nhiều lĩnh vực như :

khuyến nông, giáo dục sức khỏe, xây dựng và phát triển mạng lưới y tế cộng đồng, kế hoạch hóa giađình, phát triển kinh tế gia đình, tín dụng tiết kiệm, xây dựng nếp sống đô thị, cải tạo khu nhà ổ chuột… PTCĐ vận dụng nhiều ngành khoa học khác như : tâm lý học, nhân chủng học, xã hội học, CTXH, quản trị học, kinh tế học, chính trị học, tổ chức học… II Cơ sở lý thuyết phát triển cộng đồng 1- Khái niệm phát triển cộng đồng - thực chất và Phát triển cộng đồng: PTCĐ thực chất

là quá trình tăng trưởng kinh tếphạm vi cộng đồng cùng với tiến bộ cộng đồng theo hướng hoàn thiện các giá trị chân, Định nghĩa của Liên Hiệp Quốc (1956) : “ PTCĐ là những tiến trìnhthiện,

mỹ qua đó nỗ lực của dân chúng kết hợp với nỗ lực của chính quyền để cải thiện các điều kiện kinh

tế, xã hội, văn hóa của các cộng đồng và giúp các cộng đồng nầy Theo Murray và Ross : 2 PDFhộinhập đồng thời đóng góp vào đời sống quốc gia” created with pdfFactory trial version

www.pdffactory.com

3 Slide 3: “ Tổ chức cộng đồng là một diễn tiến qua đó một cộng đồng nhận rõ nhu cầu hay mục

tiêu của mình, sắp xếp các nhu cầu và mục tiêu nầy, phát huy sự tự tin và ý muốn thực hiện chúng, tìm kiếm tài nguyên (bên trong và bên ngoài) để giải quyết nhu cầu hay mục tiêu ấy Thông qua đó

sẽ phát huy những thái độ và kỹ “Đó là một chiến lược phát triển nhằmnăng hợp tác với nhau trong cộng đồng” vận động sức dân trong các cộng đồng nông thôn cũng như đô thị để phối hợp cùng với những nỗ lực của Nhà nước để cải thiện hạ tầng cơ sở và tăng khả năng tự lực của cộng đồng”1 Phát triển cộng đồng sẽ bao gồm một số hoạt động chủ yếu sau : Cộng đồng xác định các vấn đề cần giải quyết của cộng đồng (Nhu cầu và mục Chọn lựa các vấn đề ưu tiên bằng các phân tích định lượng và định tínhtiêu) Xây dựng các chương trình hành động trên cơ sở(Nhu cầu và mục tiêu ưu tiên) Triển khai, bao gồm cả điềuphối hợp các nguồn lực bên trong và bên ngoài Lượng giá các chương trình hành động khôngchỉnh các chương trình hành động chỉ trên cơ sở nguyên lý là chúng phải tạo ra những chuyển biến xã hội hơn là một số hiệu quả trước mắt hoặc mang tính hình thức, không căn bản 2- Lý thuyết phát triển cộng đồng Nguyên lý PTCĐ dựa trên nguyên lý phát triển xã hội, còn nguyên lý phát triển xã hội dựa vào nguyên lý phát triển phổ quát, thực chất đó là các nguyên lý biện chứng Phép biện chứng là cơ sở chung của lý thuyết phát triển Biện chứng của sự phát triển coi tồn tại khách quan phải bao gồm 4 nguyên lý tổng quát : (1) Tồn tại(2) Tương đối (3) Biến hóa mâu thuẫn (4) Thống nhất đa dạng Các nguyên lý nầy khi áp dụng vào

xã hội được diễn đạt cũng bằng 4 nguyên lý cơ bản như : (1) Sinh tồn (2) Hình thái kinh tế-xã hội (để tổ chức và thiết chế xã hội) (3) Tiến bộ văn hóa – văn minh (vai trò của lực lượng sản xuất, của khoa học công nghệ) (4) Phát triển bền vững (thể hiện mối quan hệ giữa Ba khía cạnh chủ yếu của nguyên lý tổng quát củaxã hội người với môi trường) Tính tương đối : người ta đề cập tới những quan niệmphát triển cộng đồng : rất khác nhau về PTCĐ, nên không tuyệt đối hóa một sự vật, một

hiện tượng nào cả Tuân Tử 1 Pratt, Brian & Jo Boyden, The Field Director’s Handbook, Oxfam Manual for Development Worker 3 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

4 Slide 4: đã nhận định : Có cái riêng thấy thì đương nhiên có cái riêng khác bị che Ví dụ, cái

gọi là phát triển và kém phát triển là những quy ước theo một hệ quy chiếu, với một hệ quy chiếu khác, ta lại có cách nhìn khác, không nên tuyệt đối hóa Phát triển và kém phát triển là trong mối quan hệ tương đối với nhau, bởi vì có thể phát triển cái này thì kém phát triển cái kia và ngược lại LêNin nói đấy là phát triển không đều của các tổ chức và thiết chế xã hội, của cộng Tính đa dạng : cộng đồng là một tính nhưng biểu hiệnđồng xã hội nói riêng Tính bền vững : cộng đồng có tính bền vững, loàirất phong phú, rất đa dạng người dựa trên tính cộng đồng làm căn bản để tồn tại vàphát triển Tóm lại, cơ sở riêng của lý thuyết phát triển cộng đồng bao gồm 3 nguyên lý, tạo nên tam

vị nhất thể như sau : (1) Nguyên lý tương đối của phát triển cộng đồng (2) Nguyên lý tính đa dạng của phát triển cộng đồng (3) Nguyên lý tính bền vững của phát Lýtriển cộng đồng Nguyên lý đa dạng Nguyên lý tương đối Nguyên lý bền vững thuyết phát triển cộng đồng cũng đề cập đến mối quan hệ giữa các thể chế xã hôi, chủ yếu là ba thể chế xã hội cơ bản tham gia vào sự phát triển cộng đồng - Thứ nhất là tự quản cộng đồng - Thứ hai là sự quản lý của nhà nước - Thứ ba là sự Triết lý tham dự hay tham gia (participation) là mộtcan thiệp của thị trường trong những quan điểm quan trọng của phát triển cộng đồng Tham dự là tham gia ở mức thấp, còn tham gia là tham dự là ở mức cao Triết lý này thể hiện như sau : để cho cộng đồng phát triển tốt đẹp, bền vững thì phải có sự hợp tác của tất cả các lực lượng xã hội, của các tổ chức và thíết chế xã hội, mà ta tạm hình dung có 4 lực lượng chủ chốt sau đây tham gia vào phát triển cộng đồng : - Thứ nhất là bản thân cộng đồng - Thứ hai là Nhà nước - Thứ ba là thị trường - Thứ tư Vấn đề phát triển : 4 PDF created with pdfFactory triallà các nhân tố xã hội version www.pdffactory.com

5 Slide 5: Phát triển : Phát triển làThế nào là phát triển và kém phát triển ? quá trình biến đổi

về chất và lượng Về số lượng thì đó là sự tăng trưởng, về phẩm chất thì nhất định phải có sự biến đổi về mặt chất lượng theo hướng tiến Phát triển xã hội : phát triển xã hội là sự tăng trưởng, đặc biệt

là tăngbộ trưởng kinh tế cùng với sự biến đổi xã hội theo chiều hướng tiến bộ xã hội, Kém phát triển : Kém PT thể hiện ở chỗnghĩa là đúng hơn, tốt hơn và đẹp hơn các nhu cầu cơ bản không được đáp ứng đầy đủ : thiếu ăn, thiếu mặc, thiếu nước sạch, thiếu điện, nhà ở tồi tàn, thiếu cầu

đường, lưu thông khó khăn, thiếu thuốc chữa bệnh, Các nhu cầu sinh hoạt tinh thần, giải trí yếu kém, mù chữ cao, thiếu trường lớp và giáo viên, thiếu thông tin, lạc hậu về khoa học kỹ Mục đích của phát triển : “ Mụcthuật Tâm lý thiếu tự tin, trông chờ, ỷ lại đích và mục tiêu của phát triển lànâng cao chất lượng đời sống của người dân và nhằm cung cấp cho con người những cơ hội để phát triển toàn diện các tiềm năng Phát triển không thể chỉ định nghĩa như tăng số thu nhập đầu người của một quốc gia, tăng các chỉ số sản phẩm sản xuất của địa phương, của vùng, hoặc tăng tiết kiệm của cá nhân hay nhóm Phát triển không chỉ hàm ý sự tăng lên về tài nguyên và thêm kỹ năng, mà còn là tạo ra những thay đổi, cải tiến tích cực Phát triển cần giúp những người dân thiệt thòi trước đây có thể cải thiện các điều kiện sống của họ và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản như việc làm, nhà

ở, môi trường an toàn Phát triển có nghĩa là người dân thiệt thòi trong cộng đồng ngày nay có khả năng trả tiền học phí cho con cái, trả y tế phí và mở mang kiến thức về xã hội hiện đang sống Phát triển ngụ ý rằng đường sá, cầu cống được xây dựng, lưu thông được cải tiến và mạng lưới thông tin hữu hiệu được thiết lập Phát triển cũng có nghĩa là người dân trong cộng đồng có thể đạt được nhiều mặt cải thiện nêu trên thông qua những cố gắng của họ, và sẽ tham gia vào những quyết định

có ảnh hưởng đến đời sống của họ Điều nầy được xem như yếu tố chủ yếu để quyết định xem phát triển cộng đồng đúng nghĩa có xảy ra hay không Cuối cùng Phát triển tùy vào sáng kiến khởi sự củangười dân trong cộng đồng, và Phát triển chỉ có thể xem như đúng nghĩa đích thực nếu nghèo đói và

thất nghiệp giảm đi, nhân quyền và công bằng xã hội được củng cố”2 2 Định nghĩa của United Nations Center for Regional Development, 1988 Trung tâm phát triển vùng của Liên Hiệp Quốc 5 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

6 Slide 6: Các nhà nghiên cứu và các nàh lãnh đạo cho Các chỉ báo phát triển :  rằng không

thể đồng nhất phát triển với tăng trưởng Tăng trưởng kinh tế không có nghĩa là phát triển xã hội Tăng trưởng kinh tế là một chỉ số của sự phát triển chứ không phải là tòan bộ các chỉ số của sự phát triển Phát triển xã hội hiện nay được hiểu theo nghĩa toàn diện gồm có rất nhiều chỉ số Trong báo cáo phát triển hằng năm của Ngân hàng Thế giới (WB) ta thấy có hơn 200 chỉ số về sự phát triển xã hội để so sánh giữa các nước về sự phát triển, giữa các khu vực, Nhóm chỉ số tăng trưởngtrong đó nếu gom lại thì có các nhóm chỉ số cơ bản : kinh tế, đặc biệt là chỉ số về bình quân thu nhập đầu người so sánh giữa các Nhóm chỉ số phát triển xã hội : người ta quan tâmcộng đồng và các khu vực rất nhiều đến nhiều đến chỉ só phát triển xã hội, đặc biệt là chỉ số phát triển dịch vụ xã hội, trong đó có 2 dịch vụ cơ bản nhất là dịch vụ giáo dục và dịch vụ y tế Chỉ số phát triển con người HDI – Human Development Index là chỉ số tổng  Thu nhập bình quân đầu người hợp kinh tế xã hội của sự phát triển, bao gồm : Trình độ học vấn trung bình Ngoài hai chỉ số phát triểnTuổi thọ trung bình kinh tế và xã hội nói trên, người ta quan tâm đến một nhóm chỉ số quan trọng nữa : - Chỉ

số phát triển cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) - Chỉ số phát triển bền vững : Đây là một quan niệm hiện đại Lâu nay chúng ta mới chỉ quan tâm đến những chỉ số phát triển kinh tế, xã hội, con người, văn hóa nhưng ít đề cập tới quan hệ giữa con người và xã hội với tự nhiên Đó là nhữngquan niệm mở rộng, có một loạt các chỉ số có liên quan như : chỉ số bảo vệ môi trường, phát triển con người Phát triển kinh tế-xã hội mà khong bảo vệ môi trường thì có nguy cơ sẽ dẫn tới mặt trái của nó, tức là suy thoái mà thế giới hiện đại đã có quá nhiều bài học 3- Quan điểm, mục tiêu và quy tắc hành động 3.1 Các quan điểm định hướng 1) Phát triển cộng đồng dựa trên phương pháp luận từ dưới lên (Bottom-up) xuất phát từ nhu cầu của chính người dân Muốn tự phát triển, chính người dân phải tự ý thức cũng như tự tổ chức để bảo vệ quyền lợi của mình 2) Phát triển phải đồng bộ trênmọi khía cạnh của đời sống xã hội : kinh tế, xã hội, văn hóa…phải cùng được nâng lên 3) Sự tham gia của quần chúng là hết sức quan trọng, là yếu tố then chốt Sự tham gia của chính quyền được coi như là một nhân tố bên trong, nó không phải là một lực lượng đứng bên ngoài hoặc bên trên cộng đồng mà là một thành phần quan trọng của cộng đồng 4) Tạo được chuyển biến xã hội mới là quan trọng Đó là sự thay đổi nhận thức, hành vi của người dân nhằm mục đích phát triển; là tạo được chuyển biến trong cơ cấu tổ chức, các mối tương quan lực lượng trong chính cộng đồng đó 6 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

7 Slide 7: 5) Phát triển năng lực trên cơ sở không “làm thay”, “làm cho” người dân Người dân

không thể hành động nếu thiếu năng lực Họ cũng không thể hành động đơn phương, riêng lẻ mà phải kết hợp với các cá nhân, tổ chức cùng một chí hướng và quyền lợi để tạo thành quyền lực chung Muốn cho người dân tự làm thì tổ chức thông qua huấn luyện là then chốt 6) Các nghiên cứulàm nền tảng cho việc triển khai các dự án phải đặt ngang tầm với vị trí cần có của nó trong công tácphát triển cộng đồng Hoạt động đánh giá, lượng giá (Evaluation) là một bước “đo lường” hiệu quả

xã hội của các dự án và mở ra những vấn đề mới cho cộng đồng Chúng tăng tính hiệu quả của các

dự án 3.2 Mục tiêu của phát triển cộng đồng: Mục tiêu bao trùm của Phát triển cộng đồng là góp phần mở rộng và phát triển các nhận thức và hành động có tính chất hợp tác trong cộng đồng, phát triển năng lực tự quản cộng đồng Mục tiêu tổng quát trên đây được thể hiện dưới 4 khía cạnh sau đây : 1) Hướng tới cải thiện chất lượng sống của cộng đồng, với sự cân bằng về vật chất và tinh thần, qua đó, tạo những chuyển biến xã hội trong cộng đồng 2) Tạo sự bình đẳng trong tham gia củamọi nhóm xã hội trong cộng đồng, kể cả các nhóm thiệt thòi nhất đều có quyền nêu lên nguyện vọng

của mình và được tham gia vào các hoạt động phát triển, qua đó, góp phần đẩy mạnh công bằng xã hội 3) Củng cố các thiết chế/tổ chức để tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển biến xã hội và sự tăng trưởng 4) Thu hút sự tham gia tối đa của người dân vào tiến trình phát triển Hai khái niệm then chốt của PTCĐ hiện nay là “xây dựng năng lực” (capability building) và tạo sức mạnh

(empowerment) Để tạo được điều nầy, PTCĐ phải là một quá trình luôn luôn tiếp diễn Mục tiêu cuối cùng của một chương trình PTCĐ là giúp cho cộng đồng đi từ một tình trạng kém phát triển, Tiến trìnhkhông tự mình giải quyết các vấn đề của riêng mình tiến tới tự lực Thức tỉnh : việc làm đầu tiên là phải giúp CĐ hiểu vềphát triển cộng đồng chính mình thông qua các hoạt động nhận diện (assessment) và chẩn đoán (diagnosis) cộng đồng, gồm các hoạt động trao đổi, thảo luận, điều tra các nhu cầu và vấn đề khó khăn cũng như tiềm năng và thuận lợi, xác lập những vấn đề ưu tiên, xây dựng các dự án để giải quyết các vấn đề của CĐ, lượng giá tính hiệu Tăng năng lực : CĐ cần được hỗ trợ bên ngoài (kiến thức chuyênquả của chúng môn, tín dụng, đầu tư, cơ quan viện

trợ…) và thông qua quá trình huấn luyện cộng đồng để khác phục những hạn chế và tăng cường kiếnthức và kỹ năng để hành động Các hoạt động tăng độ liên kết, khả năng tổ chức, lãnh đạo và quản

lý để hành Tự lực : mục đích quan trọng nhất là thông quađộng tập thể có hiệu quả hơn thay đổi

và tăng trưởng, cộng đồng sẽ trở nên tự lực Mục đích cuối cùng không phải là mọi khó khăn, khủng

7 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

8 Slide 8: hoảng không còn nữa mà mỗi lần gặp khó khăn, cộng đồng có thể tự huy động nguồn

lực bên trong và bên ngoài để giải quyết vấn đề Điều nầy chỉ có thể có nếu biết xử lý đúng các tình huống trong quá trình phát triển, qua đó, cộng đồng sẽ tăng trưởng và tự lực hơn như con người phảitrải qua khủng hoảng mới trưởng thành được Thông qua các dự án phát triển cộng đồng như là những phương pháp “kích hoạt”, các mục tiêu trên từng bước triển khai trong thực tiễn Sau đây là một mô hình về quá trình làm PTCĐ4 CĐ còn yếu CĐ thức tỉnh CĐ tăng năng CĐ tự lực kém lực Hình Tăng Tự tìm hiểu Phát huy Huấn thành các cường tiềm và phân tích luyện động lực nhóm liên năng kết tự nguyện Hành động chung có lượng Phát triển cộng đồng tin tưởnggiá (từ thấp đến cao)3.3 Quy tắc hành động: rằng mọi công dân và các cộng đồng hoàn toàn có khả năng quản lý cuộc sống và các vấn đề của mình ngoại trừ khi họ bị đè nặng bởi mối lo âu để sống còn Năng lực tự quản (governance) là một năng lực tự có và tiềm ẩn trong các cộng đồng, vấn đề của phát triển cộng đồng là cần đánh thức hoặc củng cố năng lực đó Phát triển chỉ có thể thành công trên cơ sở xuất phát từ ý chí và nội lực từ bên trong “Làm thay”, “nghĩ hộ” là những tư duy và hành động xa lạvới phát triển Mọi chương trình hành động phải do cộng đồng tự quyết nhằm bảo đảmcộng đồng Dân chủ là một nguyên tắc mà mọitính tự chịu trách nhiệm của cộng đồng chương trình phát triểncộng đồng phải hướng tới vì chúng đảm bảo rằng lợi ích chung sẽ được tôn trọng Nhưng dân chủ đòi hỏi một quá trình làm quen và không nên quên rằng tính tổ chức, kỷ luật là hình thức dân chủ nhất 4 Giáo trình PTCĐ, Nguyễn thị Oanh, 1994 8 PDF created with pdfFactory trial version

www.pdffactory.com

9 Slide 9: Không đặt nặng chương trình, dự án (nghĩa là những ý đồ có sẵn của tổ chức nhà

nước, cơ quan phát triển, tổ chức xã hội …) từ bên trên hoặc bên ngoài đưa vào mà là hướng tới các công trình vừa tầm do người dân đề xướng và thực Các hoạt động phát trhiện với sự hỗ trợ từ bên ngoài iển cộng đồng là các hoạt động mang tính nhân-quả, muốn tạo ra hiệu quả mang tính tổng thể phải có Ưu tiên các hoạt độngmột chuỗi các hoạt động liên quan và phụ thuộc lẫn nhau mang tính đột phá khẩu, các mục tiêu ưu tiên nhưng chúng phải được đặt trong một Đối tượng ưu tiên củaPTCĐ là ngườicái nhìn phát triển mang tính tổng thể nghèo và người thiệt thòi Nghèo, dân trí thấp… là các vấn đề của phát triển Công bằng xã hội không chỉ là một khẩu hiệu mà phải dẫn tới sựtáicộng đồng phân phối các nguồn lực ở cấp vi mô cũng như vĩ mô Điều nầy rất quan trọng vì

Các hìnhkhông ít chương trình phát triển đã tạo ra khoảng cách giàu-nghèo thức hợp tác là cơ sở

để phát huy tinh thần trách nhiệm và tinh thần cộng đồng Xây dựng và củng cố khả năng hợp tác

là những vấn đề của phát triển cộng đồng Sự hỗ trợ bên ngoài từ chuyên môn (xã hội và kỹ thuật) đến các nguồn lực vật chất- tài chính là rất cần thiết nhưng chỉ là chất xúc tác Tiền của cũng quan Đây là các hoạt độngtrọng nhưng quan trọng hơn là “cách nghĩ”, “cách làm” xúc tiến (promotion)của bên ngoài với sự nỗ lực và quyết tâm của bản thân cộng Các hoạt động phát triển cộng đồng có trình tự về mặt phương pháp, cầnđồng có sự huấn luyện cho các tác viên phát triển cộng đồng và người dân tại chỗ III Cơ sở thực tiễn phát triển cộng đồng 1- Từ sáng kiến của cộng đồng, gia tăng tính năng động xã hội vi mô và giảm trừ độc quyền Nhà nước vĩ mô Nhu cầu phát triển của các cộng đồng nhỏ ở nông thôn đòi hỏi phải có những cách đặt vấn đề mới xuất phát từ những nhu cầu được thức tỉnh từ chính họ Tính bền vững của các hoạt động phát triển cần phải có những nguyên tắc làm việc mới, những phương pháp mới đáp ứng những đòi hỏi của thực tiễn cuộc sống Quá trìnhxác định nhu cầu, lập kế hoạch can thiệp đã dựa trên một tư duy mới là : thay vì bên ngoài làm hộ, người dân ở mỗi cộng đồng phải tự mình đứng ra giải quyết những vấn đề riêng của mình, sự giúp

đỡ của bên ngoài chỉ có tính chất hỗ trợ, không mang tính quyết định Thiếu hụt sự hưởng ứng, ý chí

và nỗ lực của người dân là một trong những nguyên nhân cho sự thất bại của nhiều chương trình phát triển cộng đồng Ngoài nguyên nhân chú trọng đến biện pháp hỗ trợ mang tính cấp cứu, từ thiện

là cách đặt vấn đề mang tính áp đặt từ trên xuống (Top-down) thay vì cần có một kế hoạch từ dưới lên (Bottom-up) Cho dù thể chế đã cởi mở rất nhiều nhưng xã hội ta chưa biết nhiều đến các tổ chức tự nguyện từ sáng kiến của người dân, của các tổ chức phi chính phủ Hệ thống 9 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

10 Slide 10: giáo dục chưa tạo cho con người Việt Nam khả năng tự chủ, sáng tạo, biết thích ứng

trong những hoàn cảnh khác nhau của cuộc sống Tinh thần làm việc theo nhóm còn xa lạ với chúng

ta Phát triển cộng đồng khuyến khích sáng kiến từ dưới lên, với sự kết hợp với chính người dân để giải quyết vấn đề của cộng đồng Sự tin tưởng tuyệt đối, vô điều kiện vào khả năng vươn lên của người nghèo, của những thành phần xã hội thấp kém nhất là một giá trị nhân bản, là một cách đặt vấn đề mới Thói quen áp đặt, bao biện và làm thay dân là sản phẩm của cách giáo dục và quản lý không thích hợp với tư duy phát triển cộng đồng Triết lý phát triển cộng đồng có sự tham gia tích cực của người dân đòi hỏi một sự đổi mới về nhận thức và tư duy hành động Việt Nam đang bước vào một giai đoạn phát triển mang tính bước ngoặt Nhiều hình thức hợp tác tự nguyện mới, nhiều

mô hình do người dân địa phương tự liên kết để giải quyết nhu cầu của mình hay tham gia vào các chương trình từ bên ngoài đưa vào, một số mô hình đã chứng minh tính hiệu quả của nó Trong côngcuộc Đổi mới, chúng ta có thể lấy các tư tưởng của Bác Hồ “Dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong” cũng như các tư tưởng “lấy dân làm gốc”, “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” làm cơ sở tư tưởng cho phát triển cộng đồng Truyền thống tình làng nghĩa xóm, tương thân tương trợ, lá lành đùm lá rách cũng là những cơ sở xã hội-lịch sử quan trọng cho Ơ cấp Nhà nướchoạt động nầy 2- Quá trình chuyên môn hóa phát triển cộng đồng cần có sự công nhận phát triển cộng đồng như là một phương thức tạo điều kiện cho cho phát triển kinh tế, xã hội toàn diện, và phải được áp dụng trong các chương trình quốc gia như phát triên nông thôn, xóa đói giảm nghèo, dân số và Cán bộ các chương trình kể trên cần được tập huấn về phương phápsức khỏe… Cần xây dựng phát triển cộng đồng như một bộ môn khoaphát triển cộng đồng học ứng dụng tại các trường đại học IV Triết lý tham dự phát triển cộng đồng Cộng đồng là một nhóm người sống trong cùng một địa vực hay có những lợi ích và mối quan tâm chung mà không bị quy định bởi các giới hạn địa lý Họ xây dựng các tổ chức và thiết chế nhằm đáp ứng một số nhu cầu chung của cộng đồng Tham dự là một quá trình của quần chúng cùng tham gia các hoạt động có mục đích chăm sóc

cộng đồng Oakley trích dẫn các thí dụ về cách biểu thị khái niệm tham dự cộng Quá trình tham dự, theo nghĩa rộng, là quá trình tạo ra khả năng nhậy đồng : cảm của quần chúng và do vậy làm tăngkhả năng tiếp thu và năng lực của quần chúng 10 PDF created with pdfFactory trial version

www.pdffactory.com

11 Slide 11: nông thôn nhằm đáp ứng các chương trình phát triển cũng như khích lệ Liên quan

đến vấn đề phát triển, tham dự bao hàmcác sáng kiến của địa phương việc thu hút quần chúng vào quá trình ra quyết định, thực hiện sự phân chia lợi ích trong các chương trình phát triển và lôi cuốn

họ vào quá trình đánh giá Quá trình tham dự hướng tới những nỗ lực có tổ chức nhằm tăngchương trình cường kiểm soát các nguồn lực và các tổ chức điều hành trong những hoàn cảnh xã hội nhất định, kiểm soát các nhóm, các phong trào mà từ trước đến giờ vẫn nằm Susan Rifkin cho rằng để hiểu sự tham dự cộng đồngngoài sự kiểm soát như vậy phải đặt các câu hỏi sau : Tại sao lại tham

dự ? Ai tham dự ? Quần chúng tham dự như thế nào ? Để đo sự tham dự, Rifkin đưa ra một khung đánh giá quá trình tham gia gồm 5 yếu tố : Đánh giá nhu cầu, sự lãnh đạo, hoạt động quản lý, tổ chức và huy động nguồn lực Mọi sự tham dự tốt phải thể hiện trên 5 chiều cạnh nầy Tham dự như là một phương tiện để tạoMc Call phân biệt ba mức độ tham dự : ra các điều kiện dễ dàng cho việc thực hiện các can thiệp từ bên ngoài vào Tham dự như là một phương tiện để dung hòa trong quá trình ra quyết định và tạo Tham dự như là mục đích tựlập chính sách cho các can thiệp

từ bên ngoài vào thân – trao quyền cho các nhóm xã hội và kiểm soát nguồn lực và ra quyết định Trong xã hội hiện đại, tầm ảnh hưởng của1- Các hình thức tham gia cộng đồng Nhà nước trong

xã hội đã được mở rộng một cách to lớn Nhà nước ngày nay là người cung cấp chính yếu các dịch

vụ phát triển xã hội Nhà nước là người hợp tác, một lực lượng quan trọng trong phát triển cộng đồng Vai trò của Nhà nước trong phát triển cộng đồng bao hàm cả hai tư cách : là cơ quan có thẩm quyền cho phép các hoạt động phát triển tại cộng đồng và là một trong các lực lượng có tiềm lực tham gia vào quá trình này Không thể coi nhẹ vị trí của Nhà nước đóng góp có hiệu quả vào việc xúc tiến tham gia cộng đồng, thể hiện trên một số Tạo hành lang pháp lý/hệ thống chính sách cho các hoạt độngphương diện sau : hướng vào các chương trình phúc lợi công cộng chung, các chính sách miễn giảm thuế cho các doanh nghiệp, các nhóm xã hội trong cộng đồng tham gia các dự án Cung cấp/điều chỉnh các nguồn lực của chính phủ cho cácphát triển cộng đồng chương trình phát triển cộng đồng, kêu gọi hoặc tạo điều kiện cho c ác dự án do Là lực lượng điều chỉnh các mâu thuẫn trongcác NGO nước ngoài vào cộng đồng cộng đồng, giữa các cộng đồng với nhau với tư cách là người đại diện cao nhất Các tổ chức phi chính phủ cung cấp cáclợi ích chung của cộng đồng quốc gia cơ hội có hiệu quả hơn cho việc thực hiện các ý tưởng tham gia cộng đồng, và hình thức tham gia thường là thiết thực hơn 11 PDF created with pdfFactory trial version

www.pdffactory.com

12 Slide 12: là Nhà nước do hoạt động của NGO thường nhỏ, ngừơi dân dễ thấy ngay tính hiệu

quả của nó Tính quan liêu của hệ thống Nhà nước cũng không phải lúc nào cũng thích hợp với vai trò là lực lượng tham gia trực tiếp vào phát triển cộng đồng NGO linh hoạt hơn vì họ không bị hạn chế trong hoạt động của mình ở lĩnh vực công tác chuyên biệt như các cơ quan chính phủ Các mối quan hệ tốt với cơ quan công cộng sẽ là điều kiện và nguyên tắc để các NGO có thể thực hiện được

Là người trực tiếp xây dựng , triển khai và đánh giátốt chức năng của mình các chương trình phát triển cộng đồng bởi nhu cầu của các hoạt động phát triển là rất đa dạng, do đó mỗi một NGO với tônchỉ và mục tiêu của mình thường bó gọn Tính gọn nhẹvào một số lĩnh vực, với một số hoạt động

có tính truyền thống của một tổ chức là một lợi thế trong việc nắm bắt nhu cầu, xây dựng kế hoạch,triển khai các hoạt động phát triển cộng đồng Tính quan liêu ít được biết đến Do ngay từ đầu nhiều

tổ chức NGO xâytrong các hoạt động phát triển của NGO dựng tôn chỉ, mục tiêu của minh theo

triết lý tham dự nên những mâu thuẫn của quá trình phát triển cộng đồng vốn là sự hợp lực của các lực lượng bên ngoài và Các NGO đã đóngbên trong ít xảy ra hoặc có thì cũng dễ có thể điều hòa được góp vai trò chính trong việc thúc đẩy tham gia cộng đồng, song không thể không nói tới một

số vấn đề về khả năng hợp tác với hệ thống chính quyền, trong đó có chính quyền cơ sở, nhiều khi gây ra những phản ứng tại cộng đồng Vấn đề thứ hai dễ găp phải là các NGO thường quá chú trọng đến một số lĩnh vực hoặc hoạt động nào đó, thường ít có những hoạt động mang tính hệ thống nên

có khi trùng lặp tại Vai trò của cácmột thời điểm hoặc một khu vực, hoặc ít có hiệu quả hệ thống

tổ chức xã hội tại cộng đồng trong sự tham gia cộng đồng là một vấn đề nội bộ của quá trình tham gia cộng đồng Các tổ chức xã hội tại cộng đồng thường có những vai trò nhất định bởi đó là các tổ chức do người dân tự nguyện lập nên nhằm đáp ứng các nhu cầu đã xác định cụ thể nào đó, nó thường bền vững do có cơ sở tại chỗ Trong mỗi cộng đồng nông thôn, các tổ chức, nhóm lập ra bởi rất nhiều nhu cầu, từ các vấn đề kinh tế, tín dụng, các dịch vụ xã hội cơ bản như nước sạch, học hành, y tế và chăm sóc sức khỏe, cho đến các nhu cầu văn hóa tinh thần như thờ cúng, cố kết cộng đồng… Điểm chung của các tổ chức nầy là chỉ lập ra khi người dân thấy cần thiết, người lãnh đạo hay các thành viên đều là những người tự nguyện, hào hứng tham gia các hoạt động của địa phương.Trong các cộng đồng đô thị, vốn là người tứ xứ nên các tổ chức ở đây thường không có cơ sở thân tộc hay láng giềng thân thiết mà lấy mục đích công việc làm hạt nhân tập hợp, dưới sự lãnh đạo của các tổ chức xã hội, những cá nhân là các nhà hoạt động xã hội, các doanh nghiệp, các nhà từ thiện Tính tại chỗ của các tổ chức tại chỗ ở các cộng đồng tham gia vào các chương trình phát triển cộng đồng vừa là điểm thuận lợi vừa là điểm bất lợi Sự hợp tác chặt chẽ giữa ba bộ phận : chính quyền

cơ sở, các NGO và các tổ chức xã hội tại chỗ là cách tốt nhất để khắc phục những điểm mạnh và yếucủa từng bộ phận Trong thực 12 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

13 Slide 13: tiễn, sự thành công hay thất bại của các chương trình phát triển cộng đồng phụ thuộc

vào việc có xác lập được cơ chế phối hợp giữa ba lực lượng này hay không 2- Nghiên cứu tham dự như một cách tham gia Nghiên cứu (Research) có thể được hiểu như một quá trình phân tích những vấn đề, những mâu thuẫn, xung đột của đối tượng, có liên hệ với hoàn cảnh, môi trường xung quanh,nhằm tìm ra những giải pháp hiệu quả cho phát triển Các chương trình nghiên cứu của các tổ chức quốc tế tại cộng đồng thường áp dụng phương pháp luận tham dự với niềm tin rằng bằng triết lý tham dự, các chương trình phát triển cộng đồng có thể thu hút được sự tham gia của mọi lực lượng

xã hội, mọi nguồn lực vào quá trình phát triển, phần nào khắc phục những hạn chế của các phương pháp nghiên cứu không tham dự Phương pháp luận tham dự dựa trên triết lý như sau : Tham dự là

từ người dân và trả lại cho người dân, đấy là thực chất của phương pháp luận tham dự Nhiều tổ chức quốc tế hiện nay cho rằng phương pháp luận tham dự là phương pháp luận đi từ dưới lên, chứ không phải là phương pháp nghiên cứu không tham dự là đi từ trên xuống Đi từ người dân trở thànhkhoa học, chứ không phải đi từ tháp ngà khoa học rồi áp đặt cho người dân những khái niệm, những phạm trù mà tự mình đặt ra Nói một cách lý tưởng, nghiên cứu tham dự là cùng người dân, vì ngườidân và không phải là đứng trên dân Điều nầy có nghĩa là các đại diện của quần chúng phải có đủ năng lực để tham gia như là các nhóm hướng dẫn trong nghiên cứu tham dự, tham gia ở mọi thời điểm của quá trình nghiên cứu cho đến khi các kết quả được công bố và thông tin được đưa trở lại tới quần chúng theo đường khác nhau Có sự khác biệt rõ nét giữa nghiên cứu thông thường (không tham dự) và nghiên cứu tham dự Sự khác biệt quan trọng nhất trong nghiên cứu tham dự là các câu hỏi nghiên cứu và các vấn đề ưu tiên được dựa trên cơ sở các nhu cầu Giai đoạn 1: xác lập cáccủa cộng đồng và được hình thành bởi chính cộng đồng Giai đoạn 2 : Triển khai đề cương nghiên cứuưu tiên và ấn định các mục tiêu tại cộng đồng Trong nghiên cứu tham dự muốn đạt được sự tham dự tối đa của cộng đồng trong việc chẩn đoán vấn đề, nâng cao nhận thức và tự tin để cải thiện

hoàn Ngăn ngừa Tương đối đơn giản cảnh thì các phương pháp được lựa chọn cần : Chỉ hướngvào sự hiểu biết nhữngđược sự nản lòng và thờ ơ của người tham dự Tổ chức những cuộc họp để nâng cao nhận thức và tráchgì thực sự cần thiết Việc thu thập số liệu thực tế cũng có thể được thực hiện theonhiệm chung phương pháp tham dự Trong trường hợp này, thực chất là các thành viên cộng đồng tự mình thực hiện nghiên cứu Đề cương nghiên cứu cần phải thích hợp để trả lời các câu hỏi nghiên cứu của họ 13 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

14 Slide 14: Quá trình tìm ra các kết quả nghiên cứu theo phương pháp thông thường (không

tham dự) vẫn cần phải chuyển giao cho cộng đồng, trong khi đó, kết quả do chính các thành viên cộng đồng tìm ra (có sự tham dự) thì không cần phải chuyển Phương pháp làm báo cáo cũng là điểm khác biệt cơ bản giữa nghiên cứugiao Các nhà nghiên cứu thông thường có thểthông thường và nghiên cứu tham dự : báo cáo ngay đến đồng nghiệp và các nhà tài trợ nghiên cứu của

họ Đôi khi họ không được đào tạo viết báo cáo một cách toàn diện Những báo cáo của họ thường Nghiên cứu tham dự là dạng nghiên cứukhó đọc, dùng các thuật ngữ chuyên môn trong đó các kết quả được trình bày theo cách những người không có chuyên môn khoa học có thể tham dự vào các buổi thảo luận Điều này có thể có ít uy tín về mặt khoa học nhưng lại thỏa mãn nhu cầu và đó làphương pháp kiểm tra tốt nhất Trong nghiên cứu tham dự, nhiềuvề giá trị và tính thỏa đáng của kết quả phương pháp và thủ tục được kết hợp với nhau để hệ thống hóa tri thức mới theo trình độ nhận thức và khả năng hiểu được các dạng văn bản có lời hoặc hình ảnh Cho đến nay có một số loại hình nghiên cứu tham dự chủ yếu như sau : Chẩn đoán nông thôn có sự tham gia 1 DRP

Diagnosis with rural participation 2 FPR Nghiên cứu có sự tham gia của trang Farmer participation research chủ Phương pháp nghiên cứu được tăng 3 MARP Method of accelerated research with tốc

có sự tham dự participation 4 PALM Phân tích tham dự và giáo học pháp Participatory Analysis andlearning methods Chẩn đoán và quyết định có sự tham Diagnosis and Decision with 5 DDP dự participation Nghiên cứu hành động tham dự 6 PAR Participatory Action Research Lập kế hoạch và đánh giá nông thôn PRA and planning 7 PRAP tham dự Đánh giá nhanh tham dự 8 PRA

Participatory Rapid Appraisal Đánh giá nhanh dân tộc học tham dự Rapid Ethnic Appraisal with 9 REAP participation Phương pháp đánh giá nông thôn nhanh (Rapid Rural Appraisal – RRA) được đưa ra vào những năm cuối thập niên 1970 và đã được sử dụng để đưa ra các thông tin nhanh và chính xác cho việc nhận dạng và đánh giá các chương trình phát triển nông thôn Gần đây, dựa trên kinh nghiệm có được ở An độ, RRA đã nhanh chóng trở thành phương pháp tham dự và dẫn đến một khái niệm mới là đánh giá nhanh tham dự (Participatory Rapid Appraisal- PRA) Khái niệm nầy

mô tả các cách tiếp cận và phương pháp tạo ra khả năng cho dân chúng địa phương được chia sẻ và nâng cao kiến 14 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

15 Slide 15: thức của họ về cuộc sống và phân tích các điều kiện nhằm tạo cho họ khả năng lập

kế hoạch và hành động Một ưu thế lớn nhất của PRA là khả năng trong việc huy động các thiết chế cộng đồng giải quyết các vấn đề nhằm tăng khả năng bảo đảm đời sống PRA cũng làm nâng cao nhận thức của nhóm dân cư địa phương, kể cả các nhóm phụ nữ về các công việc cần làm, phương pháp và khả năng thực hiện chúng Như vậy, triết lý tham dự phát triển cộng đồng được quán triệt vào hai quan điểm và phương pháp tham dự cơ bản : (1) Phát triển cộng đồng có sự tham dự tích cựccủa người dân và (2) Phát triển cộng đồng dựa trên cơ sở phương pháp luận nghiên cứu tham dự Nhìn chung, hai hình thức tham gia này thực chất là một vì đều dựa trên yêu cầu thu hút tối đa các thành viên cộng đồng vào quá trình phát triển cộng đồng V Tìm hiểu cộng đồng 1 Các phương pháp tìm hiểu cộng đồng a Điều tra xã hội học b Tìm hiểu cộng đồng qua thông tin tư liệu c Phỏngvấn các lãnh đạo địa phương và những người am hiểu vấn đề d Lân la với người dân e Tổ chức thảo luận trong dân f Điều tra từng mảng vấn đề với sự tham gia chủ động của người dân 2 Tìm