Luận văn thạc sĩ Quản lý công tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua khen thưởng tại sở văn hóa và thể thao thành phố Hồ Chí Minh

Hệ thống pháp luật về thi đua, khen thưởng không chỉ cho thấy được tầm quan trọng của công tác thi đua khen thưởng trong thực tiễn mà còn là cơ sở để Nhà nước triển khai hoạt động quản l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN ĐÌNH PHƯỢNG KHÁNH

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN VĂN HÙNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là của riêng tôi, không sao chép của người khác Luận văn được thực hiện từ quá trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh dưới sự hướng dẫn của tiến sĩ Phan Văn Hùng và có sự tham khảo, sử dụng thông tin, dữ liệu của một số công trình nghiên cứu, các báo cáo, sách (theo danh mục tài liệu tham khảo đính kèm)./

Tác giả luận văn

Trần Đình Phượng Khánh

MỤC LỤC

Lời cam đoan……… 2

Mục lục……… 3

Danh mục các bảng……… 6

Danh mục các biểu đồ, sơ đồ……… 7

MỞ ĐẦU……… 8

1 Lý do chọn đề tài……… 8

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn……… 10

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu……… 15

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 16

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu……… 16

6 Đóng góp của luận văn……… 17

7 Kết cấu đề tài……… 18

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƯỞNG………

19 1.1 Thi đua, khen thưởng và pháp luật về thi đua, khen thưởng 19 1.1.1 Thi đua, khen thưởng……… 19

1.1.2 Pháp luật về thi đua, khen thưởng……… 26

1.2 Tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng……… 34

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng………

34 1.2.2 Sự cần thiết tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng………

38 1.2.3 Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng………

39 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng………

44

Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP 47

LUẬT VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH……… 2.1 Phân tích thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh……… ………

81

2.2.1 Những kết quả đạt được……… 81 2.2.2 Những mặt chưa được ……… 84 2.2.3 Nguyên nhân ……… 87

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ

HỒ CHÍ MINH………

88

3.1 Phương hướng tổ chức phong trào thi đua và công tác thi đua, khen thưởng tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh……… ………

88

3.2 Giải pháp đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh……… ………

94

3.2.4 Tăng cường công tác tổ chức phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về thi đua, khen thưởng………

99

3.2.5 Kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhân

sự làm công tác thi đua khen thưởng ………

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong suốt quá trình sống và hoạt động cách mạng của mình, Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã lấy thi đua, khen thưởng làm động lực phát huy và nâng cao lòng yêu nước trong toàn Đảng, toàn dân; làm cho lòng yêu nước thể hiện bằng những hành động cụ thể trong lao động sản xuất và chiến đấu, Người đã nhấn mạnh “Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua, những người thi đua là những yêu nước nhất” [16, tr.473] Thi đua, khen thưởng là một trong những hình thức tạo động lực quan trọng cho người lao động, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phát huy cao độ năng suất, hiệu quả trong lao động, sản xuất và thông qua đó góp phần vào sự phát triển của tổ chức, của ngành, lĩnh vực, địa phương nói riêng và sự phát triển của đất nước nói chung

Để khẳng định vai trò của công tác thi đua, khen thưởng, Nhà nước đã thể chế hóa thành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng

Hệ thống pháp luật về thi đua, khen thưởng không chỉ cho thấy được tầm quan trọng của công tác thi đua khen thưởng trong thực tiễn mà còn là cơ sở để Nhà nước triển khai hoạt động quản lý của mình, là cơ sở để các bộ ngành, địa phương, cơ quan, tổ chức triển khai các phong trào thi đua và thực hiện công tác khen thưởng tại đơn vị Tuy nhiên, liệu vai trò của pháp luật về thi đua, khen thưởng có phát huy được trong thực tiễn đời sống hay không thì nó lại phụ thuộc rất lớn vào chất lượng và hiệu quả của công tác tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

Việc tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng tại Sở Văn hóa

và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh có vai trò quan trọng trong việc đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu của ngành, nhiệm vụ của các đơn vị, qua đó thúc đẩy sự cống hiến trong công việc của cá nhân và tập thể, góp phần vào sự phát triển chung của Sở Văn hóa và Thể thao nói riêng và của

ngành văn hóa, thể thao nói chung Vận dụng pháp luật về thi đua, khen thưởng được thể hiện rõ qua việc tổ chức các phong trào thi đua và công tác khen thưởng tại Sở Văn hóa và Thể thao Trong thời gian qua, công tác này được thực hiện trên nhiều lĩnh vực về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và quảng cáo; gồm nhiều mảng như thi đua thường niên, thi đua theo phong trào, thi đua cụm - khối; khen thưởng thường niên, khen thưởng đột xuất, xét tặng các danh hiệu cao quý cấp Nhà nước Các kết quả có được xuất phát từ công tác tổ chức thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng đã được triển khai tương tốt trên các mặt công tác Tuy nhiên, bên cạnh đó, những tồn tại, hạn chế của công tác tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng trong thời gian qua làm giảm hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng của Sở như việc ban hành văn bản hướng dẫn, xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai pháp luật thi đua, khen thưởng đôi khi còn mang tính hình thức, đại trà, na ná giống nhau, chất lượng ban hành văn bản, xây dựng chương trình, kế hoạch chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; nhân sự phụ trách, theo dõi công tác thi đua, khen thưởng của các đơn vị trực thuộc đồng thời được phân công phụ trách nhiều nhiệm vụ công tác khác, do đó thời gian dành cho công tác nghiên cứu quy định, tham mưu phát động các phong trào thi đua, công tác phát hiện và bồi dưỡng nhân

tố tích cực trong phong trào chưa được thường xuyên, kịp thời và thiếu chiều sâu; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đạt hiệu quả chưa cao, chưa đồng nhất ở các đơn vị; việc sơ kết, tổng kết mới chỉ chú trọng vào công tác thi đua, khen thưởng, còn sơ kết, tổng kết, đánh giá thi hành pháp luật về thi đua, khen thưởng thì thực tế các đơn vị chưa thật sự coi trọng để thực hiện thường xuyên, mang tính chuyên nghiệp, …

Xuất phát từ những lý do cơ bản trên, tác giả chọn đề tài “Tổ chức thực

hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố

Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Thi đua, khen thưởng gắn liền với mỗi cá nhân, mỗi đơn vị, tổ chức và

cả xã hội nói chung Do vậy, đây là một vấn đề được cả xã hội quan tâm và thu hút sự chú ý bởi nhiều nhà nghiên cứu lý luận và thực tiễn Có thể phân loại các tác giả, các công trình và các bài viết theo nhiều tiêu chí, cụ thể sau:

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu những vấn đề chung về thi đua, khen thưởng

Thuộc nhóm này có thể thấy rất nhiều cuốn sách, đề tài nghiên cứu có giá trị làm rõ về mặt cơ sở lý luận của công tác thi đua, khen thưởng đáng chú

ý sau:

- Cuốn sách “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua trong sự

nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Nguyễn Viết Vượng

Nội dung của cuốn sách đi sâu làm rõ nguồn gốc, quá trình hình thành và phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua Bên cạnh đó, những phân tích, diễn giải mang tính chuyên sâu, đầy thuyết phục về nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua là cơ sở để tác giả vận dụng làm rõ thêm cơ sở lý luận của chương 1

- Một công trình đáng chú ý khác là sách “Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu

nước và công tác thi đua khen thưởng” Cuốn sách có nội dung gồm 3 phần:

phần I: Bác Hồ với thi đua ái quốc, Phần II: Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về phong trào thi đua yêu nước và công tác thi đua khen thưởng, Phần III: Một số đơn vị điển hình trong phong trào thi đua yêu nước và công tác thi đua khen thưởng Cuốn sách rất hữu ích để tác giả nghiên cứu sâu hơn

về mặt lý luận về thi đua khen thưởng

- Tác giả Nguyễn Thế Thắng với công trình“Những vấn đề lý luận chung

về thi đua, khen thưởng” Đây là đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước Công

trình hệ thống hóa quan điểm, khái niệm cơ bản trong lĩnh vực thi đua, khen

thưởng; phân tích vai trò của các chủ thể trong hệ thống chính trị gắn liền với công tác thi đua, khen thưởng và vị trí, vai trò tổ chức các phong trào thi đua yêu nước, công tác khen thưởng Bên cạnh đó còn cho thấy sự cần thiết phải đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay

- Tác giả Trần Thị Hà với đề tài độc lập cấp Nhà nước “Cơ sở lý luận và

thực tiễn đổi mới thi đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay” [7] Đây là

công trình nghiên cứu khá rộng về lịch sử thi đua, khen thưởng ở nước ta; Phân tích kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam về công tác thi đua, khen thưởng; Đánh giá rõ những kết quả ưu điểm và những vấn đề chưa được trong công tác thi đua, khen thưởng để từ đó đề xuất các giải pháp đổi mới thi đua, khen thưởng ở nước ta Đề tài được thực hiện khá lâu (năm 2010), các số liệu về công tác thi đua, khen thưởng đến nay đã có sự thay đổi

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Phương pháp tổ chức phong trào

thi đua đạt hiệu quả cao trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Phạm Huy

Giang [6] đã làm rõ cả về mặt cơ sở lý luận lẫn thực tiễn về phương pháp tổ chức phong trào thi đua có hiệu quả ở các địa phương và đề xuất các giải pháp chủ yếu để phong trào thi đua phát huy hiệu quả trong tình hình mới

Nhìn chung, các công trình này đã cung cấp những vấn đề lý luận về công tác thi đua, khen thưởng Các vấn đề lý luận được luận giải rất bài bản,

có hệ thống, có giá trị tham khảo cho đề tài Luận văn, để tác giả vận dụng giải quyết nội dung lý luận về thi đua, khen thưởng tại Chương 1

Thứ hai, các công trình nghiên cứu về những vấn đề liên quan gián tiếp đến tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

- Trước hết, đó là nhóm công trình liên quan trực tiếp đến pháp luật thi đua khen thưởng Thuộc nhóm này có thể kể tới một số công trình sau:

+ Đỗ Thúy Phượng với Luận văn“Hoàn thiện pháp Luật thi đua, khen

thưởng ở Việt Nam” Giá trị luận văn đem lại là đã hệ thống hóa được các vấn

đề lý luận về công tác thi đua, khen thưởng và hệ thống pháp luật về thi đua, khen thưởng tại Việt Nam từ năm 1945 đến nay với những đánh giá, luận giải

và đưa ra nhận định về ưu điểm, hạn chế của hệ thống pháp luật Qua đó, luận văn cũng đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay

+ Đoàn Trung Dũng với Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Cơ sở

khoa học và thực tiễn sửa đổi Luật Thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay”

[3] đã đưa ra cở sở lý luận và thực tiễn, những yếu tố khách quan và chủ quan, đồng thời đưa ra những mục tiêu, phương châm, nội dung sửa đổi Luật Thi đua, khen thưởng ở nước hiện nay

+ Luận án tiến sĩ luật học“Pháp luật về thi đua, khen thưởng ở Việt Nam

hiện nay” của tác giả Phùng Ngọc Tấn là một công trình nghiên cứu khá công

phu Công trình đã hệ thống được các vấn đề về lý luận cũng như thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng hiện nay Đặc biệt đã đi sâu nghiên cứu, qua đó

đã đánh giá thực trạng pháp luật về thi đua, khen thưởng trên các khía cạnh

ưu điểm và hạn chế; từ đó kiến nghị, đề xuất thực hiện các giải pháp hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

Nhìn chung, các công trình trên có giá trị tham khảo hữu ích cho tác giả nghiên cứu nội dung pháp luật về thi đua khen thưởng tại chương 1

- Nhóm công trình tiếp cận từ góc độ quản lý nhà nước

Hiện nay, công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực thi đua khen thưởng thể hiện qua việc hệ thống cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng các công cụ như pháp luật, tổ chức bộ máy, chính sách…để tác động đến lĩnh vực thi đua khen thưởng nhằm đạt được mục đích quản lý của mình Hoạt động này bao gồm nhiều nội dung khác nhau, trong đó việc ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng

là một trong những nội dung quan trọng Do vậy, thuộc nhóm này có rất nhiều

công trình gồm đề tài và Luận văn thạc sỹ Quản lý công được tiếp cận từ góc

độ quản lý nhà nước đối với thi đua, khen thưởng, có thể kể đến một số công trình, tác giả cùng hướng tiếp cận này như: Đề tài khoa học cấp Bộ của tác giả

Bùi Quang Đức “Quản lý nhà nước về công tác thi đua trong giai đoạn hiện

nay”[5] Đề tài đã khái quát hệ thống cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà

nước về thi đua, khen thưởng; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác thi đua trong giai đoạn hiện nay (từ năm 2003 đến năm 2022) và đề xuất giải pháp, kiến nghị đổi mới quản lý nhà nước về công tác thi đua trong trong thời gian tới (từ năm 2023 đến năm 2030); Trần Thị Hảo với đề tài nghiên

cứu khoa học cấp Bộ: “Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước

về công tác thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay” [11] đã đưa ra cở sở lý

luận và thực tiễn, đưa ra những giải pháp cần phải ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay; Các Luận văn thạc sĩ Quản lý công như tác giả Lê Minh Hải [8]; Nguyễn Thị Kim Hằng [9]; Phạm Thanh Hằng [10]; Mai Thị Lan Hương [12]; Lê Xuân Khánh [13]; Lưu Thị Kim Liên [15]; Nguyễn Thị Thu Sương [19], …Bên cạnh đó, các bài viết đăng trên các tạp chí, các trang báo, cổng thông tin điện

tử của các cơ quan, bộ ngành về vấn đề này cũng rất đa dạng

Nhìn chung, nội dung của các công trình này tập trung trình bày hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực thi đua, khen thưởng và phân tích rõ thực trạng của công tác này trên từng nội dung cụ thể gắn liền với từng địa bàn nghiên cứu Từ đó đã đề xuất các giải pháp mang tính khả thi để giải quyết những tồn tại trong hoạt động quản lý nhà nước Tuy nhiên, vì là nội dung khá rộng, tiếp cận toàn bộ các nội dung quản lý nhà nước nên thời lượng tập trung làm rõ nội dung “tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua khen thưởng” còn khá hạn chế Bên cạnh đó, phạm vi nghiên cứu khác

với phạm vi nghiên cứu của đề tài, do đó các công trình chỉ có giá trị tham khảo thêm cho đề tài luận văn

Thứ ba, các công trình nghiên cứu của các tác giả về những vấn đề liên quan trực tiếp đến tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng được

các tác giả nghiên cứu như: Nguyễn Thị Thanh An với luận văn “Tổ chức

thực hiện pháp luật về thi đua khen thưởng trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội [1]; Hồ Thị Cúc với luận văn “Tổ chức thực hiện pháp luật

về thi đua, khen thưởng đối với giáo viên trong trường trung cấp chuyên nghiệp - từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” [2] Nguyễn Thế Anh với bài viết "Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng" đăng

trên tạp chí Quản lý nhà nước, bài viết “Thực hiện pháp luật thi đua, khen

thưởng và một số hạn chế cần khắc phục” đăng trên tạp chí điện tử Lý luận

Chính trị,

Về góc độ tiếp cận nội dung, đề tài khá gần với hướng tiếp cận của tác giả Do vậy, đây là những công trình có ý nghĩa để tác giả tham khảo về

cơ sở lý luận tại Chương 1 và các giải pháp ở Chương 3 Tuy nhiên, vì phạm

vi nghiên cứu của các đề tài trên là ở địa bàn khác, do vậy, việc tác giả triển khai đề tài luận văn gắn liền với phạm vi về không gian nghiên cứu là Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh là không trùng lắp so với các công trình khác

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Từ việc hệ thống hóa cơ sở lý luận của công tác tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng, qua đó nhằm phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2019 đến tháng 8 năm 2023 làm cơ sở để tác giả đề xuất những giải pháp mang tính khả thi nhằm đảm bảo

và nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng trong thời gian tới (đặc biệt khi Luật Thi đua, khen thưởng năm 2022

có hiệu lực từ ngày 01/01/2024)

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

- Phân tích thực trạng của công tác tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng trên từng khía cạnh cụ thể, qua đó nhằm đánh giá những mặt được và chưa được trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng tại Sở Văn hóa thể thao Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian gần đây, nguyên nhân của những hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đảm bảo và nâng cao hiệu quả công tác

tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh trong tình hình mới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố

Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi về thời gian: Giai đoạn từ năm 2019 đến tháng 8 năm 2023

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua các văn kiện và hệ thống pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng để triển khai các phương pháp luận cụ thể

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể nhằm mục đích thu thập và xử lý thông tin sơ cấp và thứ cấp sau đây:

- Phương pháp nghiên cứu thông tin định tính: Tác giả nghiên cứu, tham khảo các tài liệu có sẵn như sách, hệ thống văn bản pháp luật, các đề tài, luận văn, luận án, các báo cáo của Sở Văn hóa và Thể thao, Ban Thi đua - Khen thưởng Thành phố, …

- Phương pháp thống kê: Với phương pháp này, tác giả tiến hành thống

kê mọi số liệu liên quan đến nội dung của luận văn: số văn bản ban hành, số lượng đội ngũ công chức, viên chức và người lao động, Đây là cơ sở để tác giả so sánh, đối chiếu, phân tích, đánh giá về thực trạng

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tác giả tiến hành phân tích, đánh giá

số liệu thống kê và kết quả có được thông qua quá trình thu thập thông tin sơ cấp và thông tin thứ cấp nhằm đưa ra những nhận xét, bàn luận để làm rõ cho nội dung của từng chương, từng phần, từng tiểu mục,

- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Để có thể đánh giá khách quan về công tác tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng và nhận thức, thái độ tham gia, ý thức tuân thủ pháp luật thi đua, khen thưởng của công chức, viên chức và người lao động, … tác giả thiết kế bảng hỏi để khảo sát nhóm đối tượng này nhằm thu thập thông tin được sát thực hơn Tác giả thiết

kế bảng hỏi thông qua ứng dụng công cụ google forms và chuyển đường link đến các đơn vị, triển khai đến từng công chức, viên chức và người lao động để khảo sát Số phiếu tác giả thu về được 274 phiếu (phụ lục 01,02)

- Phương pháp phỏng vấn, lấy ý kiến chuyên gia: Đề tài gắn với một cơ quan cụ thể Do đó, tác giả phải tiến hành gặp gỡ, tiếp xúc và trao đổi với công chức trực tiếp phụ trách mảng công tác thi đua, khen thưởng Các cuộc gặp gỡ, trao đổi này thông qua hệ thống câu hỏi phỏng vấn (phụ lục 03) Với

phương pháp phỏng vấn và lấy ý kiến chuyên gia, tác giả có cái nhìn sát hơn, chính xác hơn những vấn đề đặt ra từ đề tài luận văn

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn “Tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng tại Sở

Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh” có một số đóng góp nhất định

về mặt lý luận và thực tiễn sau:

Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý

luận cơ bản về tổ chức thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng

Về thực tiễn: Luận văn sẽ:

- Cung cấp cho các nhà nghiên cứu và các nhà quản lý một bức tranh khá đầy đủ về thực trạng công tác tổ chức thực hiện pháp luật thi đua khen thưởng tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2019 -

2023 Đây là cơ sở thực tiễn để các nhà quản lý có những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tổ chức thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng tại cơ quan trong thời gian tới

- Đề xuất một số giải pháp có tính khả thi cao khi đưa vào thực tiễn, vào công tác tổ chức thực hiện pháp luật thi đua khen thưởng trong thời gian tới Những giải pháp này có thể áp dụng cho các cơ quan, ban ngành khác

7 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì Luận văn được thiết kế, bố cục nội dung thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng

Chương 2: Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen

thưởng tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Phương hướng và giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng tại Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

1.1 Thi đua, khen thưởng và pháp luật về thi đua, khen thưởng 1.1.1 Thi đua, khen thưởng

1.1.1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng

- Khái niệm thi đua

Theo từ điển Tiếng Việt do Hoàng Phê chủ biên, thi đua được hiểu là

“cùng nhau đem hết tài năng, sức lực ra làm nhằm thúc đẩy lẫn nhau đạt

thành tích tốt nhất trong chiến đấu, sản xuất, công tác hoặc học tập” [17,

tr.1185]

Theo quan điểm trên có thể thấy thi đua là một hoạt động được tiến hành

từ hai người trở lên, có tác động tích cực, cùng thúc đẩy nhau phát triển, đạt thành tích cao nhất trong mọi hoạt động Thi đua được triển khai trong mọi hoạt động, trong mọi môi trường Thi đua là mọi người khi cùng tham gia vào một hoạt động cùng nhau đem hết tài năng, sở trường, sức lực ra làm, qua đó cùng thúc đẩy lẫn nhau đạt thành tích tốt nhất trong chiến đấu, sản xuất, công tác, học tập Điều này cũng cho thấy, về nội hàm, mục đích của thi đua khác với cạnh tranh, tuy rằng cả hai đều thúc đẩy hoạt động của con người Nhưng khác với thi đua, cạnh tranh là ý thức và hành động cố gắng mang lại thế

thắng về mình trong một lĩnh vực hoạt động nhất định và hầu như thiếu đi sự

hợp tác để làm việc Cạnh tranh đẩy hai bên vào thế đối đầu là chủ yếu Trong

khi đó, thi đua là cùng nhau - cho thấy sự đoàn kết, hợp tác để cùng đem hết

tài năng, sức lực thúc đẩy lẫn nhau đạt những thành tích tốt nhất trong quá

trình thực hiện công việc chung

Theo Điều 3 Luật thi đua, khen thưởng năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm

2005, 2013), “Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của

cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc” Theo quan điểm này, thi đua cũng được nhấn mạnh đó là

một loại hoạt động có tổ chức, có sự tham gia tự nguyện của cá nhân và tập thể Ở đây, mọi người tự nguyện tham gia thi đua mà không có sự bắt buộc Mục tiêu của thi đua là khuyến khích mọi người cố gắng phấn đấu để đạt thành tích tốt nhất không chỉ liên quan hoạt động cá nhân mà còn đóng góp vào quá trình xây dựng và bảo vệ tổ quốc nói chung

Bản chất của thi đua đã được đề cập từ rất lâu Các Mác - một nhà triết học vĩ đại, người đầu tiên đã nghiên cứu một cách khoa học về bản chất và nội dung của thi đua Thi đua nảy nở trong quá trình hợp tác lao động, khi con người phối, kết hợp với nhau đã tạo nên thi đua và chính thi đua đã tạo ra sức mạnh to lớn, không chỉ làm gia tăng về mặt nghị lực riêng của từng người mà còn tạo nên sức mạnh to lớn của một tập thể Có thể nói, thi đua là quy luật tất yếu, là một hiện tượng khách quan của xã hội, nảy sinh trong trong quá trình hợp tác lao động của con người

Lênin sau đó đã kế thừa các quan điểm của Các-Mác về thi đua và từ đó đưa ra những quan điểm, tư tưởng cơ bản của mình về thi đua trong xã hội chủ nghĩa Bản chất của thi đua đó là phong trào tự nguyện nhằm góp phần giải quyết những khó khăn, xây dựng xã hội mới của quần chúng nhân dân lao động

Thừa kế quan điểm của các nhà lãnh tụ vĩ đại đi trước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nâng quan điểm thi đua lên một tầm cao mới, xem thi đua là biểu hiện của lòng yêu nước Thi đua không chỉ đơn thuần là đạt được mục đích của mỗi cá nhân mà mục đích của cộng đồng và xã hội cũng đạt được nhờ

lồng ghép trong chính phong trào thi đua Thi đua thực ra là thực hiện trong công việc hàng ngày

Thông qua các quan điểm trên, một lần nữa có thể khẳng định thi đua là một hiện tượng khách quan của xã hội, là quy luật phát triển tất yếu của con người trong quá trình hợp tác lao động, có hợp tác lao động thì có nảy sinh ra thi đua Có hai nguyên tắc thi đua đó là: (1) Tự nguyện, tự giác, công khai; (2) Đoàn kết, hợp tác và cùng phát triển Thi đua là một hoạt động có tổ chức dựa trên nguyên tắc tự nguyện, đây cũng là một trong những đặc điểm cơ bản của thi đua Nội dung của thi đua xuất phát từ nguyên tắc cơ bản này, và khi xét tặng danh hiệu thi đua phải dựa vào phong trào thi đua, dựa vào việc cá nhân tập thể đăng ký tham gia thi đua, thành tích thi đua đạt được và dựa vào các tiêu chuẩn của danh hiệu thi đua theo quy định của pháp luật Trong hai nguyên tắc trên thì nguyên tắc thứ hai được xác định là nguyên tắc quan trọng hơn Thông qua thi đua cũng là một trong những giải pháp nhằm hoàn thiện

về nhân cách của con người, phát huy tinh thần hợp tác, tương thân tương ái, giúp đỡ lẫn nhau cùng tiến bộ và phát triển

Theo điều 5, Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 (sửa đổi, bổ sung

2005, 2013) thì “mục tiêu của thi đua nhằm tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Tuy nhiên, để phát huy vai trò, mục tiêu tốt đẹp của thi đua thì cần tuân thủ nguyên tắc tự nguyện,

tự giác, công khai, minh bạch; đoàn kết, hợp tác và cùng phát triển

- Khái niệm khen thưởng

Theo từ điển Tiếng Việt do Hoàng Phê chủ biên, “khen thưởng nghĩa là

khen và thưởng một cách chính thức (nói một cách khái quát)” Trong đó,

“khen là nói lên sự đánh giá tốt về ai về cái gì việc gì với ý vừa lòng Thưởng

có nghĩa là cho tiền, hiện vật, để tỏ ý khen ngợi và khuyến khích vì đã có công, có việc làm tốt” [17, tr.628]

Như vậy, điều này có nghĩa thưởng chỉ dành cho những người đã có công, đã có những thành tích nhất định để nhằm khuyến khích, động viên cho

ai đó Thưởng có thể dưới hình thức bằng tiền hoặc hiện vật hoặc các hình thức khác Thưởng cũng đối lập với nghĩa là trừng phạt

Trong quan niệm về khen thưởng có hai yếu tố cơ bản là thành tích và khen thưởng Nếu người có thành tích được khen thưởng thì sẽ kích thích hoạt động của chính họ và người khác Trường hợp ngược lại có thể làm hạn chế hay thui chột động lực làm việc nói chung, từ đó, hoạt động chung của mọi người bị giảm hiệu quả

Thực ra khái niệm khen thưởng không chỉ mới được ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật gần đây mà cách đây hơn 600 năm thì Nguyễn Trãi đã đề cập đến các hình thức thưởng phạt nhằm mục đích xây dựng một nhà nước vững mạnh Sau này, chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã thừa kế về tư tưởng trên Có thể thấy khen thưởng là một vấn đề thuộc phạm trù khoa học

xã hội, cũng là vấn đề phát sinh trong quá trình phát triển và tồn tại song hành với việc trừng phạt Trong bối cảnh hiện nay, nó được xem như một trong những hình thức tạo động lực quan trọng cho người lao động trong tổ chức, hình thức khuyến khích những cá nhân có nhiều nỗ lực đóng góp cho sự phát triển của cơ quan, đơn vị… và xã hội nói chung

Khen thưởng nhằm hướng tới mục đích cơ bản là khích lệ, tạo động lực cho mọi người hăng say tham gia vào các hoạt động, khiến cho họ gắn kết hài hòa mục tiêu của cá nhân và mục tiêu của tổ chức, qua đó giúp cho mỗi cá nhân, tập thể phát huy tính tích cực và sáng tạo trong học tập, lao động, chiến đấu, sản xuất

1.1.1.2 Mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng

Thi đua và khen thưởng có mối quan hệ biện chứng Thi đua được xem

là cơ sở của khen thưởng, còn khen thưởng lại là kết quả của thi đua Thi đua

là quá trình, khen thưởng là kết quả Nếu không có thi đua thì sẽ không có cơ

sở, không có căn cứ để đánh giá thành tích, công trạng của cá nhân cũng như của tập thể Do vậy, việc khen thưởng không thể chính xác, công bằng được Ngược lại, nếu như không có khen thưởng thì cũng không có động lực để triển khai thành công các phong trào thi đua một cách hiệu quả Điều này hoàn toàn chính xác cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn Do vậy, chúng ta không được coi nhẹ khen thưởng trong thi đua

Thi đua là cơ sở của việc khen thưởng Điều này đòi hòi thi đua phải thực chất, bình bầu phải công khai, chặt chẽ, đúng đối tượng Làm được như vậy sẽ giúp cho việc khen thưởng được chính xác, công tâm, khen thưởng đúng người, đúng công trạng, đúng thành tích Ngược lại, để khuyến khích các phong trào thi đua lan tỏa mạnh mẽ thì khen thưởng cũng phải thực chất, tránh trường hợp khen thưởng một cách tràn lan, không đúng đối tượng, không tương xứng với thành tích thi đua Bởi vì hai mặt này gắn bó chặt chẽ với nhau

Tuy nhiên, trong thực tiễn chúng ta cũng không nên hiểu rằng thi đua và phong trào thi đua được tổ chức chỉ vì mục đích khen thưởng, và bằng mọi cách phải đạt được mục đích là được khen thưởng Nếu thi đua chỉ chăm chăm vào mục đích cuối cùng là được khen thưởng thì mục đích của thi đua

sẽ dễ bị hiểu méo mó, lệch lạc Điều quan trọng chúng ta phải khẳng định là: khen thưởng chỉ là sự khuyến khích, động viên tinh thần đối với những thành tích của cá nhân, tập thể qua quá trình phấn đấu trong hoạt động lao động, học tập, chiến đấu, … trong thực tiễn Đó là một phương thức tạo động lực đối với mỗi cá nhân và tập thể, cũng là sự công bằng của tổ chức dành cho những cá

nhân ưu tú, tích cực, năng động, sáng tạo và có nhiều đóng góp cho tổ chức, cho xã hội

Bên cạnh đó, muốn cho thi đua và khen thưởng trở thành động lực phát huy tính tích cực đối với mỗi cá nhân, tập thể và sự phát triển của xã hội thì đòi hỏi công tác tổ chức, lãnh đạo phải đúng đắn, huy động được sự tham gia đồng bộ, tạo thành một khối thống nhất, tránh trường hợp “mạnh ai người nấy làm”, “ăn cây nào rào cây ấy”, phát sinh những thói hư tật xấu, ganh ghét, đố

kỳ, đặt lợi ích của cá nhân cao hơn lợi ích của tập thể, hoặc lợi ích của mỗi đơn vị, tập thể cao hơn lợi ích chung của toàn xã hội

Như vậy, thi đua và khen thưởng là hai hoạt động có quan hệ song hành

bổ trợ cho nhau, để cùng đạt được mục đích trong việc động viên, khích lệ con người cố gắng hơn nữa trong hoạt động hàng ngày đạt kết quả cao nhất Bên cạnh đó, mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng không phải là sự phụ thuộc vào nhau hoàn toàn, mà thi đua và khen thưởng cũng có sự độc lập tương đối với nhau, không phụ thuộc vào nhau Không phải bất kỳ hoạt động thi đua nào cũng phải hướng tới khen thưởng Bởi vì mục đích chính xác của thi đua không phải là để được khen thưởng mà khi cá nhân, tập thể tham gia phong trào thi đua thì mục tiêu cuối cùng mà họ hướng tới là kết quả trong thực hiện công việc của mình, nâng cao năng suất, nâng cao hiệu quả trong lao động, học tập, chiến đấu

1.1.1.3 Vị trí, vai trò của thi đua, khen thưởng

Thi đua và khen thưởng có vị trí, vai trò quan trọng không chỉ đối với mỗi cá nhân, tổ chức mà còn đối với xã hội nói chung

Theo đó, đối với mỗi cá nhân, tổ chức, thi đua, khen thưởng là một trong những động lực mạnh mẽ để phát huy hết khả năng của mỗi cá nhân trong quá trình học tập, lao động, sản xuất một cách có năng suất và hiệu quả hơn Thi đua, khen thưởng cũng được xem là một biện pháp cần thiết để xây dựng con

người mới phát triển một cách toàn diện cả về trí tuệ, đạo đức lẫn tâm hồn, phát huy cao độ tiềm năng của nguồn nhân lực trong bối cảnh hiện nay

Đối đối với xã hội, thi đua, khen thưởng đóng vai trò, vị trí là một trong những bộ phận cấu thành quan trọng của đời sống xã hội, là động lực quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững Đây được xem là động lực tích cực của sự phát triển, giúp cho xã hội ngày càng tiến bộ, văn minh Không có thi đua, khen thưởng thì xã hội có thể bị tụt hậu, kém phát triển Mục đích của khen thưởng là nêu gương tốt, việc tốt từ đó làm cho xã hội giảm thiểu đi các tiêu cực, trở nên tốt đẹp và nhân văn hơn Nhờ đó mà tạo ra một môi trường phát triển toàn diện cho con người Thông qua thi đua, khen thưởng phát huy cao độ về mặt năng lực của người lao động đóng góp vào sự phát triển kinh tế xã hội nói chung

Từ góc độ quản lý nhà nước, thi đua, khen thưởng được xem là một công

cụ quản lý hiệu quả Bởi vì, mọi công việc đều xuất phát từ nhân dân, do nhân dân hay do tổ chức cơ sở thực hiện Do vậy việc tuyên dương những người làm tốt, những tập thể làm tốt sẽ tạo ra những động lực để thúc đẩy xã hội phát triển hơn theo mục tiêu quản lý nhà nước hướng tới

1.1.2 Pháp luật về thi đua, khen thưởng

1.1.2.1 Khái niệm pháp luật về thi đua, khen thưởng

Pháp luật là một trong những công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước, bao gồm hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước đặt ra hoặc được thừa nhận, mang tính phổ biến, được xác định chặt chẽ cả về mặt hình thức và nội dung, thể hiện cho ý chí của Nhà nước, được Nhà nước sử dụng và đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội mà Nhà nước quản lý

Pháp luật ra đời, tồn tại và phát triển song hành với Nhà nước Nhà nước

là chủ thể quản lý xã hội, tiến hành các hoạt động quản lý của mình bằng hệ thống phương pháp, công cụ đặc thù như pháp luật, chính sách, bộ máy, …

nhằm tác động tới xã hội Trong số công cụ đặc thù đó chính là pháp luật

Pháp luật được thể hiện dưới dạng hệ thống các văn bản quy phạm

1.1.2.2 Đặc điểm pháp luật thi đua, khen thưởng

Với tư cách là một bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật thi đua khen thưởng ngoài những đặc điểm cơ bản của pháp luật như: được Nhà nước ban hành, có tính bắt buộc chung và được Nhà nước bảo đảm thực hiện,… thì pháp luật thi đua, khen thưởng cũng có một số đặc điểm riêng xuất phát với tư cách là một bộ phận đặc thù Các đặc điểm riêng này có thể kể đến như sau như sau:

Thứ nhất, pháp luật thi đua, khen thưởng được hình thành sớm

Chính quyền Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa phải đối mặt với muôn vàn khó khăn Để vượt qua những khó khăn, thách thức trong công cuộc xây dựng phát triển đất nước, nhằm tạo động lực cho toàn bộ nhân dân thực hiện thành công quá trình xây dựng đất nước, ngày 26/01/1946, Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã ra Quốc lệnh 10 điều thưởng và 10 điều phạt

Sau đó, một loạt các sắc lệnh ra đời đã có nhiều tác động tích cực đến công tác thi đua, khen thưởng như: Sắc lệnh số 49-SL, ngày 15/5/1947, đặt

“Giải thưởng Hồ Chí Minh” cho ngành quân giới; Sắc lệnh số 50-SL, ngày 15/5/1947, đặt Huy chương Quân công và Huy chương Chiến sĩ, quy định việc thưởng cho cá nhân và đơn vị trong quân đội, dân quân tự vệ; Sắc lệnh

số 58-SL, ngày 6/6/1947, đặt Huân chương Sao vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, Huân chương Độc lập và quy định việc tặng thưởng

Thứ hai, pháp luật thi đua, khen thưởng có đối tượng và phạm vi điều chỉnh rộng

Đối tượng tác động và điều chỉnh của pháp luật thi đua, khen thưởng rất

đa dạng, bao gồm cả cá nhân và tập thể; cả cá nhân là người Việt Nam và cả

cá nhân là người nước ngoài; cả tập thể người Việt Nam và cả tập thể người

nước ngoài, không loại trừ bất kỳ thành phần kinh tế nào trong xã hội, không loài trừ các đối tượng với những đặc điểm về dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, giới tính, độ tuổi, … Tại điều 2 của Luật Thi đua, Khen thưởng 2003 (sửa đổi,

bổ sung 2005, 2013) và Nghị định số 91/2017/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng quy định rất

rõ về đối tượng tác động của luật

Thứ ba, hệ thống văn bản pháp luật thi đua, khen thưởng đa dạng

Hiện nay hệ thống văn bản pháp luật thi đua khen thưởng rất đa dạng, điều này thể hiện rõ Pháp luật thi đua, khen thưởng bao gồm hệ thống nhiều loại văn bản khác nhau, như: Luật, sắc lệnh, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, thông tư, Hệ thống văn bản trên do nhiều cơ quan ban hành Điều này đòi hỏi trong quá trình triển khai văn bản hướng dẫn và công tác tuyên truyền phải đảm bảo tính hệ thống Bệnh cạnh đó, sự đa dạng của hệ thống văn bản pháp luật cũng gây ra những khó khăn không nhỏ cho đội ngũ nhân sự phụ trách công tác thi đua, khen thưởng trong việc hệ thống hóa pháp luật

Thứ tư, pháp luật thi đua, khen thưởng có chứa đựng nhiều quy phạm tùy nghi

Quy phạm tùy nghi là quy phạm trong đó cho phép chủ thể thực hiện có thể lựa chọn các cách xử sự nhất định

Hiệu quả thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng gắn chặt với thực tiễn tại các đơn vị, địa phương, bộ ngành Mỗi đơn vị, địa phương, bộ ngành lại có đặc điểm, tính chất, đối tượng, phạm vi, … khác nhau Theo đó, tổ chức phong trào thi đua và thực hiện công tác khen thưởng cũng khác nhau và đa dạng về cách thức thực hiện Lẽ dĩ nhiên, việc thực hiện vẫn dựa trên quy định chung của Luật Thi đua, khen thưởng nhưng rất linh hoạt trong thực tiễn

1.1.2.3 Nội dung pháp luật về thi đua, khen thưởng

Trong thời gian qua, Đảng ta đã thể hiện rõ sự quan tâm lớn về công tác thi đua, khen thưởng, thể hiện rõ sự nhìn nhận một cách chính xác vai trò, vị trí của công tác thi đua, khen thưởng trong thực tiễn Các chủ trương lớn của Đảng về thi đua, khen thưởng thể hiện rõ qua một số văn bản lớn của Đảng có thể kể tới như sau: Chỉ thị số 35- CT/TW ngày 03/6/1998 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn mới, trong đó Bộ Chính trị chủ trương tổng kết công tác thi đua, khen thưởng 50 năm qua, kể từ khi Chủ tịch Hồ Chí Minh ra Lời kêu gọi thi đua ái quốc; Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến tiếp tục nhấn mạnh vị trí của công tác thi đua, khen thưởng trong tình

hình mới; Chỉ thị 34-CT/TW ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi

mới công tác thi đua, khen thưởng,… Thể chế hóa đường lối của Đảng, pháp luật thi đua khen thưởng đã được hình thành từ sớm, trải qua nhiều gian đoạn phát triển khác nhau Điều này có thể tóm tắt thông qua một số giai đoạn sau:

- Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954: Trong giai đoạn này pháp luật thi đua khen thưởng thể hiện trong các văn bản sau: Quốc lệnh ban hành 10 điều thưởng và 10 điều phạt ngày 26/1/1946 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký, nêu rõ 10 loại công việc và thành tích cần được kịp thời khen thưởng và 10 loại hành vi bị phạt; Sắc lệnh số 83/SL ngày 17/9/1947 thành lập Viện Huân chương, Sắc lệnh số 195-SL ngày 01/6/1968 thành lập Ban vận động thi đua

ái quốc trung ương và cấp cơ sở Bên cạnh đó, Nhà nước còn ban hành một số văn bản quy định các hình thức khen thưởng, góp phần động viên nhân dân cả nước thi đua lao động sản xuất và chiến đấu chống thực dân Pháp xâm lược

- Giai đoạn từ 1954 - 1975: Trong giai đoạn này, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản về thi đua, khen thưởng quy định về danh hiệu thi đua và hình

thức khen thưởng, các văn bản pháp luật thời kỳ này chủ yếu để hướng dẫn khen thưởng thành tích kháng chiến

- Giai đoạn từ 1975 - 2003: những năm trước 1986, hệ thống văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng chủ yếu là các quy định và hướng dẫn việc khen thưởng thành tích kháng chiến Thời điểm sau năm 1986, pháp luật về thi đua, khen thưởng cũng có sự kế thừa và phát triển Chẳng hạn, Pháp lệnh

số 36-L/CTN của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 10/9/1994 quy định danh hiệu vinh dự nhà nước "bà mẹ Việt Nam anh hùng"

- Từ năm 2003 đến nay: Trong giai đoạn này, Quốc hội đã ban hành những văn bản Luật được như: Luật Thi đua, Khen thưởng được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng ngày 14/6/2005, Luật sửa đổi một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013, Luật Thi đua, khen thưởng năm 2022 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2024) Bên cạnh đó là hệ thống văn bản dưới luật được các cơ quan như Chính phủ, bộ Nội vụ và các Bộ, ngành ban hành để cụ thể hóa và triển khai luật Thi đua khen thưởng, dưới dạng các Nghị định, Thông tư hướng dẫn cụ thể, chi tiết một số điều khoản trong Luật, hoặc các tổ chức làm công tác thi đua khen thưởng, các hình thức khen thưởng, …

Cho dù thể hiện dưới hình thức văn bản luật hay dưới luật thì nội dung của pháp luật thi đua, khen thưởng cũng thể hiện một số khía cạnh sau:

Thứ nhất, các quy định pháp luật về thi đua và tổ chức phong trào thi đua

Thuộc nhóm này, hệ thống pháp luật về thi đua có các quy định cụ thể như: khái niệm thi đua; mục tiêu, nguyên tắc thi đua; hình thức tổ chức, phạm

vi và nội dung thi đua; Căn cứ xét tặng và các danh hiệu thi đua cho tập thể,

cá nhân; cho thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố; cho hộ gia đình; các danh hiệu xét tặng hàng năm hoặc theo chuyên đề; Quy định thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc phát động phong trào thi đua; tổ chức

triển khai phong trào thi đua; phối hợp trong phong trào thi đua; công tác tuyên truyền, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua; Xác định các hành vi bị nghiêm cấm trong thi đua (tổ chức thi đua trái với chính sách, pháp luật; cản trở hoặc ép buộc tham gia các phong trào thi đua; kê khai gian dối, làm giả hồ

sơ, xác nhận sai trong thi đua )

Thứ hai, các quy định pháp luật về khen thưởng và công tác khen thưởng

Thuộc nhóm này, hiện nay số lượng văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng chiếm đa số và được quy định dưới nhiều hình thức khác nhau Nhìn chung, có các quy định công tác khen thưởng bao gồm: Khái niệm khen thưởng và các nguyên tắc khen thưởng; Quy định về thẩm quyền quyết định tặng hình thức khen thưởng; Xác định thủ tục xét tặng cho các hình thức khen thưởng; Quy định các hành vi bị nghiêm cấm trong thi đua, khen thưởng Đối với từng hình thức, loại hình khen thưởng có các quy định về đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện khen thưởng

Thứ ba, các quy định về tổ chức, bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng

Đối với nhóm này bao gồm các quy định về tổ chức bộ máy phụ trách công tác thi đua, khen thưởng Bộ máy này bao gồm cả các cơ quan, đơn vị được phân cấp từ Trung ương tới địa phương, đến tận cơ sở

Thứ tư, nhóm các quy định khác

Liên quan đến một số quy định về quy trình, thủ tục, mẫu biểu đối với từng danh hiệu thi đua; quy trình, thủ tục, mẫu biểu đối với hình thức khen thưởng; quy định về tiền thưởng; nghi thức trao thưởng; liên quan đến các quy định khiếu nại; tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cao; công tác kiểm tra; giám sát, …

Trải qua quá trình hình thành và phát triển, pháp luật về thi đua, khen thưởng ở nước ta càng ngày càng hoàn thiện hơn, đạt được một số thành tựu

có thể kể tới sau:

- Phạm vi điều chỉnh của pháp luật thi đua, khen thưởng có xu hướng được mở rộng Điều này thể hiện rõ ở đối tượng áp dụng của Luật bao gồm cá nhân, tập thể người Việt Nam, người Việt Nam ở nước ngoài, cá nhân, tập thể người nước ngoài Phạm vi tổ chức thi đua triển khai ở các cấp trên địa bàn ngành, lãnh thổ gồm thi đua toàn quốc và ở bộ, ban, ngành, đoàn thể, địa phương và cơ sở Điều đó phù hợp với đòi hỏi về tạo động lực hoạt động cho các đối tượng khác nhau trong xã hội

- Quy trình, thủ tục hồ sơ khen thưởng ngày càng hoàn chỉnh hơn Bên

cạnh tính chặt chẽ trong việc thực hiện quy định về hồ sơ, thủ tục khen thưởng trải qua nhiều cấp thì trong một số trường hợp cụ thể cũng đáp ứng tính đơn giản hóa về quy trình, thủ tục để khen thưởng kịp thời cho cá nhân, tập thể có thành tích đột xuất

- Hệ thống các cơ quan có thẩm quyền quyết định, trao tặng danh hiệu thi đua, khen thưởng được phân cấp hợp lý hơn Luật quy định rõ thẩm quyền quyết định trao tặng khen thưởng của lãnh đạo các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương (Điều 77 đến Điều 83), trách nhiệm quản lý nhà nước

về thi đua, khen thưởng của các cấp, các ngành (Điều 90, 91, 92), trách nhiệm của Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội (Điều 93)

Tuy nhiên, bên cạnh đó thì hệ thống pháp luật thi đua, khen thưởng còn

bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, thể hiện trên một số nội dung sau:

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng còn chưa phù hợp với tình hình và yêu cầu thực tiễn, chưa dự liệu trước các vấn đề phát sinh trong tình hình mới Hiện nay, theo các quy định hiện hành, pháp luật thi

đua, khen thưởng chỉ mới tập trung quy định về công tác thi đua, khen thưởng

của các cá nhân, đơn vị, cơ quan thuộc khu vực công (khu vực nhà nước) mà chưa quy định rõ hoặc còn có nhiều khoảng trống đối với khu vực ngoài nhà nước

- Một số quy định của pháp luật chưa đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ với các quy định pháp luật khác có liên quan hoặc với hệ thống công cụ quản

lý vĩ mô khác của Nhà nước, vì vậy gây vướng mắc, bất cập trong quá trình triển khai

- Một số quy định pháp luật về tiêu chuẩn một số danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng còn chưa thật sự phù hợp với thực tiễn đời sống; trong

đó có có một số danh hiệu thi đua cao nhưng tiêu chuẩn lại thấp hoặc ngược lại, điều này gây khó khăn trong việc áp dụng vào thực tiễn Hoặc trên thực tiễn nảy sinh vấn đề như nhiều cá nhân, tập thể đạt thành tích cao trong thực tiễn công tác nhưng vì không đăng ký thi đua đầu năm nên không được xét danh hiệu thi đua

- Ngoài ra, việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện, cụ thể hóa các quy định của Luật còn chậm, chưa đảm bảo tính đồng bộ và cụ thể nên gây khó khăn trong việc triển khai và áp dụng pháp luật vào đời sống thực tiễn, ảnh hưởng phần nào đến công tác thi đua, khen thưởng

Như vậy, có thể thấy nội dung của pháp luật thi đua, khen thưởng và những đặc điểm của nó sẽ tác động, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng trên thực tiễn tại các cơ quan, đơn vị hiện nay

1.2 Tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

1.2.1.1 Khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

Theo Từ điển Tiếng Việt do Hoàng Phê (chủ biên), tổ chức được hiểu

với với nghĩa danh từ và nghĩa động từ Với một danh từ thì tổ chức là “tập

hợp người được tổ chức lại, hoạt động vì những quyền lợi chung, nhằm đạt mục tiêu chung” [17, tr.1277] Với một động từ, “tổ chức là làm những gì cần thiết để tiến hành một hoạt động nào đó có được hiệu quả tốt nhất” [17,

tr.1277]

Thực hiện pháp luật là được hiểu là hành vi thực tế, hợp pháp và có mục đích của các chủ thể pháp luật (cá nhân, tổ chức) nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn Thực hiện pháp luật biểu hiện dưới bốn hình thức cơ bản sau: Thứ nhất: tuân thủ pháp luật, Thứ hai: thi hành pháp luật, Thứ 3: sử dụng pháp luật và Thứ tư: áp dụng pháp luật Như vậy, với quan điểm được đề cập tại Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp luật của Đại học Luật Hà Nội thì thi hành pháp luật là một trong bốn hình thức của thực hiện pháp luật Tuy nhiên, khi nghiên cứu sâu về mặt nội hàm của hai thuật ngữ này trên góc độ pháp lý và thực tiễn, thì có nội hàm tương đồng nhau Theo quan điểm của GS Trần Ngọc Đường, thì thuật ngữ

“tổ chức thực hiện pháp luật” và “tổ chức thi hành pháp luật” trong Hiến pháp

2013 có nội hàm giống nhau [51] Do vậy, bản chất hai thuật ngữ này có thể hiểu là một

Tổ chức thực hiện pháp luật có vị trí và vai trò quan trọng, được xem là một trong những bước triển khai pháp luật vào đời sống thực tiễn Thực hiện pháp luật nếu được tổ chức tốt thì lại trở thành môi trường, là phép thử về tính

“đúng đắn” của pháp luật Điều này có nghĩa rằng, tổ chức thực hiện pháp luật

có thể trở thành môi trường tạo ra các thông tin đầu vào quan trọng để hoạt động xây dựng pháp luật có đầy đủ cơ sở khoa học và thực tiễn Nếu việc xây dựng, ban hành pháp luật chỉ mới hàm chứa ý tưởng của Nhà nước với tư cách là chủ thể của quyền lực chính trị để nhằm tạo lập khung pháp lý cho các

đối tượng quản lý căn cứ vào đó thực hiện thì việc tổ chức thực hiện pháp luật

sẽ đưa luật vào áp dụng, thi hành trong thực tiễn Hoạt động này là một hoạt động có chủ đích của các chủ thể pháp luật để nhằm hướng đến mục đích là hiện thực hóa các quy định của pháp luật vào đời sống xã hội

Như vậy, có thể hiểu tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

là hoạt động sắp xếp, định hướng một cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích,

có kế hoạch và thường xuyên do cơ quan nhà nước có thẩm quyền (được phân cấp từ trung ương tới địa phương) thực hiện nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng, làm cho các quy định pháp luật này vận hành trong đời sống xã hội

1.2.1.2 Đặc điểm của tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

Tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng có những đặc điểm

cơ bản sau:

Thứ nhất, đây là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Hoạt động

này được tiến hành bởi hệ thống cơ quan nhà nước có thẩm quyền - đóng vai trò là chủ thể có nắm giữ quyền lực nhà nước nhằm triển khai các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng vào đời sống thực tiễn Do vậy, cũng có thể xem tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng là việc hệ thống các

cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình

Thứ hai, tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng hướng tới

nhiều đối tượng khác nhau trong xã hội Điều này xuất phát từ đặc điểm của pháp luật thi đua, khen thưởng Đối tượng tác động của pháp luật thi đua khen thưởng rất rộng, Các cá nhân có thể là người Việt Nam, sinh sống trên địa bàn lãnh thổ nước Việt Nam, hoặc cá nhân có thể là người Việt Nam đang sinh sống và làm việc ở nước ngoài, hoặc có thể là cá nhân người nước ngoài, không phân biệt về độ tuổi, về thành phần dân cư, đặc điểm về tôn giáo, giới

tính, dân tộc, địa bàn sinh sống, ngành nghề lĩnh vực công tác, Bên cạnh đó còn bao gồm cả các tập thể, tổ chức, miễn cá nhân, tập thể đóng góp vào sự phát triển của ngành, lĩnh vực, địa phương, đất nước thì đều có thể tham gia thi đua và được khen thưởng

Thứ ba, tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng phải tuân

theo những quy định của pháp luật về thủ tục và hình thức một cách chặt chẽ Đây vừa là đặc điểm nhưng đồng thời cũng là một yêu cầu đặt ra trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua khen thưởng Sự chặt chẽ này thể hiện rõ trên các nguyên tắc, hình thức, đối tượng, tiêu chuẩn, thủ tục và hồ sơ trong quá trình thực hiện công tác thi đua, khen thưởng Điều này đảm bảo việc công nhận các danh hiệu thi đua, khen thưởng đúng người, đúng việc, tạo động lực cho sự phát triển của đơn vị, địa phương

Thứ tư, tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng là hoạt động

có tính sáng tạo, chủ động và vận dụng linh hoạt trong quá trình triển khai thực hiện Điều này xuất phát từ thực tiễn xã hội luôn vận động, phát triển không ngừng và một trong những đặc điểm của pháp luật thi đua, khen thưởng là chứa đựng trong đó các quy phạm pháp luật tùy nghi Đối tượng áp dụng khác nhau, địa bàn lĩnh vực áp dụng khác nhau, do vậy đòi hỏi các chủ thể khi tiến hành tổ chức thực hiện pháp luật phải có sự linh hoạt, vận dụng một cách khéo léo, sáng tạo, không rập khuôn máy móc mà làm triệt tiêu động lực phấn đấu của mỗi cá nhân, tổ chức Hiệu quả của công tác tổ chức thực hiện pháp luật phụ thuộc rất nhiều vào đặc điểm, tính chất của các đối tượng, phạm vi áp dụng Điều này đòi hỏi mỗi chủ thể cần căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình được giao, tình hình thực tiễn gắn liền với đặc thù của mỗi cơ quan, đơn vị, địa phương và của mỗi đối tượng để áp dụng các quy định của Luật thi đua, khen thưởng một cách phù hợp

1.2.1.3 Chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua khen thưởng

Khác với thực hiện pháp luật do rất nhiều chủ thể khác nhau thực hiện bao gồm cơ quan nhà nước và các cá nhân, tổ chức trong xã hội thì tổ chức thực hiện pháp luật chỉ do cơ quan nhà nước thực hiện Hệ thống cơ quan nhà nước ở Việt Nam bao gồm ba hệ thống cơ quan: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp Tuy nhiên, nếu tiếp cận dưới góc độ nghĩa hẹp thì tổ chức thực hiện pháp luật với tư cách là một thẩm quyền độc lập, chuyên trách được Hiến pháp giao cho hệ thống các cơ quan hành pháp (cơ quan hành chính nhà nước) thực hiện

Theo đó, chủ thể tổ chức thi hành pháp luật nói chung và trong lĩnh vực thi đua khen thưởng được giao cho các cơ quan sau: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp (cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã)

Các chủ thể này với những thẩm quyền được Nhà nước giao sẽ đảm bảo cho các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng được thực hiện một cách triệt để, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong thực tiễn khi tác động vào các quan hệ xã hội trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng Sự can thiệp của các chủ thể là cực kỳ cần thiết để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và trật tự,

kỷ cương của xã hội

1.2.2 Sự cần thiết tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

Sự cần thiết của công tác tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng xuất phát từ một số lý do sau:

Thứ nhất, xuất phát từ vai trò quan trọng của hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng Thông qua hoạt động này đảm bảo cho pháp luật đi vào thực tiễn đời sống và phát huy vai trò với tư cách là một công

cụ quản lý, điều tiết các quan hệ xã hội Thông qua việc tổ chức thực hiện pháp luật cũng giúp cho cơ quan nhà nước phát hiện những lỗ hổng, những hạn chế, bất cập của hệ thống văn bản pháp luật, chính sách thi đua khen

thưởng mà Nhà nước đã ban hành Thông qua đó sẽ góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp và lập quy

Thứ hai, xuất phát từ bối cảnh Việt Nam đang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Điều này đòi hỏi Nhà nước phải quản lý bằng pháp luật và phải dựa vào pháp luật, mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức đều phải tuân thủ quy định của pháp luật Vì vậy, việc tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua khen thưởng trong thực tiễn sẽ làm cho pháp luật có hiệu lực trong thực tế, đảm bảo cho nguyên tắc pháp quyền được thực thi đầy đủ trong hoạt động hành pháp nói riêng và thực tiễn đời sống nói chung

Thứ ba, xuất phát từ những hạn chế trong việc thực hiện công tác thi đua, khen thưởng hiện nay Việc triển khai các phong trào thi đua và công tác khen thưởng chưa thật sự tạo động lực cho cá nhân, tập thể đóng góp sức lực, trí tuệ của mình vào sự phát triển của tổ chức, của ngành lĩnh vực, của địa phương và toàn thể xã hội Với những hạn chế trong công tác tổ chức, triển khai pháp luật và áp dụng pháp luật vào đời sống thực tiễn đòi hỏi cần phải hoàn thiện hơn công tác này trong giai đoạn tới

1.2.3 Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

1.2.3.1 Ban hành văn bản hướng dẫn, xây dựng chương trình và kế hoạch triển khai các quy định pháp luật thi đua, khen thưởng

Bản chất của công tác tổ chức thực hiện pháp luật là hoạt động mang tính tổ chức, có chủ đích được thực hiện bởi hệ thống cơ quan nhà nước nhằm đưa pháp luật thực định vào đời sống xã hội, qua đó làm cho pháp luật sau khi ban hành có hiệu lực thực thi trong thực tế Theo đó, hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước nhằm đưa pháp luật trên các trang công báo trở thành các hành động tích cực tuân theo pháp luật trong đời sống xã hội thì đòi hỏi

phải thực hiện nội dung là ban hành văn bản hướng dẫn, xây dựng chương trình và kế hoạch triển khai các quy định pháp luật thi đua, khen thưởng

Hệ thống văn bản dưới luật được ban hành là một hình thức hướng dẫn văn bản luật cho sát với thực tiễn Công việc này thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước Việc ban hành văn bản hướng dẫn có thể dưới dạng là các nghị định hướng dẫn việc thực hiện luật Thi đua, khen thưởng Chính phủ có thể ban hành; các quyết định được ban hành bởi Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp; các thông tư do Bộ trưởng, Thủ trưởng

cơ quan ngang bộ ban hành

Bên cạnh đó, để các văn bản quy phạm pháp luật đi vào thực tiễn đời sống, phù hợp với đặc điểm của từng tổ chức, từng đơn vị, từng địa phương, từng đối tượng cụ thể thì chủ thể quản lý cần phải xây dựng và triển khai các chương trình, kế hoạch để triển khai các quy định pháp luật về thi đua khen thưởng Hiện nay, tại mỗi tổ chức, bộ ngành, địa phương, hoạt động này cũng được coi trọng trong thực tiễn

1.2.3.2 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về thi đua, khen thưởng

Hoạt động này nhằm phổ biến nội dung, tinh thần của pháp luật thi đua khen thưởng đến các đối tượng thực hiện pháp luật Hiện nay, đối tượng của pháp luật thi đua, khen thưởng hướng tới rất rộng, đa dạng từ cá nhân tới tổ chức, từ người Việt Nam tới nước ngoài Một trong những lý do nữa là hoạt động thi đua mang tính tự nguyện, tự giác thực hiện Do vậy, việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật để các đối tượng có thể hiểu rõ và tự nguyện tham gia, làm cho hoạt động thi đua, khen thưởng trở nên thực chất, tạo động lực cho cá nhân tổ chức là việc rất cần thiết tại mỗi bộ ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị

Việc phổ biến tinh thần và nội dung của văn bản quy phạm pháp luật về thi đua khen thưởng được tiến hành bằng nhiều hình thức, biện pháp đa dạng như biên soạn tài liệu, phương tiện truyền thông, phổ biến trực tiếp đến các đối tượng, …

1.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong việc thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

Đây là một trong những nội dung rất quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và trong hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật nói riêng Xuất phát từ việc thanh tra đóng vai trò là chức năng thiết yếu trong quá trình quản lý, được cơ quan quản lý nhà nước thực hiện nhằm làm tốt công tác quản lý mình mình, nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả của việc thực hiện pháp luật Mục đích của thanh tra nhằm hướng tới: Cung cấp các thông tin trong quá trình thực hiện một kịp thời, chính xác, khách quan, hữu ích cho công tác lãnh đạo, điều hành, tổ chức Qua thanh tra cũng giúp cơ quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức phát hiện những vấn đề còn thiếu sót trong thực tiễn cần phải sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật, chính sách của Nhà nước không phù hợp; từ đó đề xuất giải pháp mang tính khả thi trong quá trình quản lý

Nội dung của thanh tra là việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được Nhà nước giao hoặc việc chấp hành pháp luật thi đua, khen thưởng và lĩnh vực thi đua, khen thưởng của các cá nhân, tập thể

Mục đích của kiểm tra trước hết nhằm giáo dục nâng cao nhận thức cho toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của đơn vị tôn trọng và chấp hành nghiêm minh quy định của pháp luật; kịp thời phát hiện những thiếu sót, hạn chế, bất cập, những điểm chưa phù hợp của các văn bản quy phạm pháp luật để làm cơ sở đề nghị các cơ quan có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi; đề xuất các biện pháp nhằm hạn chế những hành vi vi phạm, làm sai

lệch quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện, bên cạnh đó còn hướng tới mục đích phát hiện, động viên, khen thưởng những điển hình thực hiện pháp luật để nhân rộng cho cơ quan, tổ chức

Nội dung của công tác kiểm tra gồm các nội dung cơ bản như: Việc thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng của các cá nhân, tổ chức; tình hình tổ chức công tác thi đua, khen thưởng trong thực tiễn; việc triển khai thực hiện các phong trào thi đua, chỉ tiêu thi đua, chấm điểm thi đua; việc quản lý, sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng

Hiện nay, cơ quan tham mưu xây dựng kế hoạch thanh tra chuyên ngành việc thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng được thực hiện theo quy định của pháp luật, cụ thể được quy định tại Điều 60 Nghị định 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng Theo đó, ở trung ương được giao cho Ban Thi đua - Khen thưởng trung ương Ở địa phương, nhiệm

vụ được giao cho cơ quan chuyên trách làm công tác thi đua khen thưởng các cấp

Bên cạnh đó, cần chú ý đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý

vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng Thực hiện nội dung này có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức; đồng thời qua đó nhằm phát hiện và khắc phục kịp thời do những hành vi vi phạm pháp luật gây ra 1.2.3.4 Bảo đảm các điều kiện về bộ máy, nhân sự và vật chất cho việc

tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng

Hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua khen thưởng sẽ chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố tác động Việc đảm bảo đủ các điều kiện về bộ

máy, nhân sự và điều kiện tài chính, cơ sở vật chất sẽ là điều kiện quan trọng quyết định hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật thi đua, khen thưởng