Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện nhà bè thành phố hồ chí minh

Thứ hai, các nghiên cứu về QLNN đối với doanh nghiệp nói chung và hộ kinh doanh nói riêng “QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể tại Quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” của Nguyễn Trung Tân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ HỒNG NGÀN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

2

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ HỒNG NGÀN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đào Đăng Kiên

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

i

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam kết luận văn này là sản phẩm nghiên cứu độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn của TS Đào Đăng Kiên

Các số liệu, dữ liệu được trình bày trong luận văn này là có căn cứ, được trích dẫn và dẫn nguồn rõ ràng Học viên chịu trách nhiệm về các số liệu, thông tin trong luận văn

Tác giả luận văn

Ngô Hồng Ngàn

Học viên gửi lời cảm ơn đến TS Đào Đăng Kiên đã tận tình định hướng, tư vấn, hỗ trợ và giúp đỡ học viên trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn đến Sở Công thương Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Phòng Kinh tế, Chi cục Thuế khu vực Quận 7 - huyện Nhà Bè, các phòng ban chuyên môn và Ủy ban nhân dân các

xã, thị trấn trên địa bàn Huyện đã tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu thực tế

và hỗ trợ khi tôi tiến hành khảo sát và phỏng vấn

Mặc dù đã cố gắng, tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu ngắn và bản thân chưa có nhiều kinh nghiệm trong nghiên cứu khoa học nên luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tác giả luận văn mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp của Quý Thầy, Cô để hoàn thiện luận văn theo quy định của Học viện Hành chính Quốc gia

Trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Ngô Hồng Ngàn

iii

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 9

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 9

4.1 Đối tượng nghiên cứu 10

4.2 Phạm vi nghiên cứu 10

5 Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu cụ thể 10

5.1 Phương pháp luận 10

5.2 Phương nghiên cứu 10

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 12

7 Kết cấu của luận văn 13

iv

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH

1.1 Khái quát chung về hộ kinh doanh 14

1.1.1 Khái niệm 14

1.1.2 Phân loại 17

1.1.3 Đặc điểm 18

1.1.4 Vai trò 20

1.2 Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh 21

1.2.1 Khái niệm 21

1.2.2 Sự cần thiết 23

1.2.3 Nội dung 25

1.3 Các nhân tố tác động đến QLNN đối với hộ kinh doanh ………… 31

1.3.1 Hệ thống pháp luật và chính sách 31

1.3.2 Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức 32

1.3.3 Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước 33

1.3.4 Các điều kiện nguồn lực 34

1.3.5 Ý thức pháp luật của hộ kinh doanh, sự tham gia của hộ kinh doanh và người dân 35

1.3.6 Điều kiện kinh tế - xã hội 36

Tiểu kết chương 1 37

v

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Nhà Bè

và hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè 38

2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 42

2.2.1 Xây dựng các quy hoạch, kế hoạch phát triển hộ kinh doanh 42

2.2.2 Xây dựng tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý nhà nước 47

2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến và tổ chức thực hiện 53

2.2.4 Tổ chức cấp phép, tạm ngưng, chấm dứt kinh doanh 57

2.2.5 Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo 61

2.3 Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 66

2.3.1 Những ưu điểm 66

2.3.2 Hạn chế 69

2.3.3 Nguyên nhân 71

Tiểu kết chương 2 76

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2030 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh… 77

vi

3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên

địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 80

3.2.1 Hoàn thiện chính sách cho hộ kinh doanh 80

3.2.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về hộ kinh doanh 82

3.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh 83

3.2.4 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước 85

3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các hộ kinh doanh và tăng cường sự tham gia của hộ kinh doanh và người dân 88

3.2.6 Đảm bảo các điều kiện cần thiết cho công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh 90

3.3 Một số kiến nghị 92

3.2.1 Đối với Trung ương 92

3.2.2 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh 92

Tiểu kết chương 3 93

KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Thống kê lực lượng CBCC phụ trách công tác QLNN về

hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè 48

2.3

Thống kê về trình độ chuyên môn của công chức làm công

2.4

Thống kê tình hình đào tạo, bồi dưỡng công chức làm

2.5

Thống kê công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về

2.6

Tình hình cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ

2.7

Tình hình tạm ngưng, chấm dứt kinh doanh cho hộ kinh

2.8 Thống kê về số đợt kiểm tra kinh doanh 60 2.9 Thống kê tình hình xử phạt vi phạm hành chính 61 2.10

Tình hình tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị, đơn

khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực kinh doanh 63 2.1 Biểu đồ phân bổ các hộ kinh doanh trên địa bàn huyện 40

ix

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

1.1 Quy trình thực hiện đăng ký kinh doanh 28

2.2

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về hộ kinh doanh trên

2.3

Danh sách các hồ sơ, tài liệu của thủ tục đăng ký kinh

2.4 Hệ thống quản lý kinh doanh của huyện Nhà Bè 58

Để phát huy vai trò của hộ kinh doanh cũng như nhằm đảm bảo cho hộ kinh doanh phát triển đúng định hướng của Đảng và Nhà nước đòi hỏi phải tăng cường hoạt động QLNN đối với hộ kinh doanh Trong thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để quản lý hoạt động kinh doanh nói chung và hoạt động của hộ kinh doanh nói riêng Chính phủ và các địa phương cũng đã xây dựng nhiều chính sách hỗ trợ cho hộ kinh doanh Quy hoạch phát triển mạng lưới hộ kinh doanh ngày càng được hoàn thiện QLNN đã hỗ trợ đắc lực cho sự phát triển của hộ kinh doanh cũng như đảm bảo cho hoạt động của loại hình kinh tế này diễn ra đúng quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn trong thời gian qua cho thấy, công tác này cũng còn nhiều bất cập Hiện nay, chưa có các quy định pháp luật dành riêng cho hộ kinh doanh mà chủ yếu là các quy định dành cho doanh nghiệp nói chung Các hộ kinh doanh trong quá trình sản xuất kinh doanh vẫn còn những sai

2

phạm, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội cũng như đảm bảo của người dân Công tác thanh tra, kiểm tra đối với các hộ kinh doanh còn chưa tiến hành thường xuyên và hiệu quả Trong bối cảnh hiện nay đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với hộ kinh doanh

Huyện Nhà Bè là một huyện ngoại thành của Thành phố Hồ Chí Minh đang trong quá trình phát triển thành một đô thị vệ tinh của Thành phố Hiện nay, huyện Nhà Bè đang phát triển để đạt mục tiêu trở thành Quận hoặc Thành phố nên tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm các ngành kinh tế là 12% Trong đó, ngành thương mại - dịch vụ tăng 12,5% Trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Nhà Bè, có thể khẳng định rằng, sự đóng góp của kinh tế hộ kinh doanh là rất lớn và rất quan trọng Sự phát triển cả về số lượng và chất lượng của hộ kinh doanh đã thúc đẩy quá trình chuyển dịch kinh tế - xã hội của huyện Nhà Bè Hộ kinh doanh đã tạo ra nhiều công ăn, việc làm cho lao động ở địa phương, đóng góp tích cực và hiệu quả và phát triển các lĩnh vực ở địa phương Trong bối cảnh tình hình kinh tế huyện Nhà

Bè giai đoạn 2015 - 2020 có những dấu hiệu tăng trưởng tích cực với những chương trình hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh tiếp tục phát huy hiệu quả giúp các thành phần kinh tế ổn định và phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần tăng nguồn thu ngân sách nhà nước

Tuy nhiên, trên thực tế, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Nhà Bè vẫn còn nhiều tiềm ẩn, nhiều khó khăn, thách thức như tình hình kinh doanh của các doanh nghiệp giảm sút, đa số doanh nghiệp vừa, nhỏ và siêu nhỏ, môi trường đầu tư, kinh doanh vẫn chưa chuyển biến tích cực ở một số lĩnh vực, việc ảnh hưởng do nuôi trồng thủy sản còn nhiều, các tuyến đường giao thông chưa hoàn thiện, tình trạng ô nhiễm môi trường, dịch bệnh…vẫn

3

còn tiếp diễn đã phần nào làm ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn Trong khi đó, với đặc trưng mô hình hoạt động của hộ kinh doanh nhỏ, lẻ, ít chi phí nên có khả năng duy trì hoạt động và phát triển tốt, nhất là những trường hợp cá thể khởi nghiệp với nhiều sáng kiến độc đáo, đa dạng, tập trung ở lĩnh vực thương mại - dịch vụ, góp phần không nhỏ vào mục tiêu phát triển kinh tế chung của huyện Nhà Bè Bên cạnh

đó, khi xã hội ngày càng phát triển mạnh, công nghệ thông tin bùng nổ, công nghệ 4.0, công nghệ số, thời đại số từng ngày được áp dụng vào cuộc sống cũng gây ra một số khó khăn nhất định cho các hộ kinh doanh trong việc thành lập, hoạt động do đa số chủ hộ kinh doanh chưa am hiểu nhiều về thời đại số hiện nay Đội ngũ CBCC làm công tác còn nhiều hạn chế và bất cập Việc tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý các vi phạm hành chính trong việc chấp hành thuế chưa thường xuyên và hiệu quả

Với những nội dung nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh”

để làm luận văn thạc sĩ cho khóa học Quản lý công tại Học viện Hành chính quốc gia

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Qua quá trình khảo cứu các tài liệu nghiên cứu có liên quan, luận văn chia tình hình nghiên cứu thành 2 nhóm sau đây:

Thứ nhất, các nghiên cứu về hộ kinh doanh

“Phát triển hộ kinh doanh ở Thành phố Hồ Chí Minh sau tác động của dịch Covid-19” của Phan Tuấn Anh, Tạp chí Khoa học Xã hội số 9 (289)

2022 đã khái quát về Tổng quan tình hình hộ kinh doanh ở Thành phố Hồ Chí

4

Minh từ năm 2015 đến 2020 Trong đó, làm rõ số lượng các hộ kinh doanh, quy mô và lĩnh vực hoạt động của hộ kinh doanh ở Thành phố Hồ Chí Minh Trọng tâm trong bài viết này là chỉ ra các thách thức của hộ kinh doanh dưới tác động của dịch Covid-19 Trên cơ sở đó, bài viết đã làm rõ cách thức ứng phó với đại dịch COVID-19 của hộ kinh doanh ở TP Hồ Chí Minh[1]

- “Chính thức hóa hộ kinh doanh ở Việt Nam: khía cạnh lý luận, thực tiễn và lập pháp” của Hoàng Xuân Nghĩa và Nguyễn Văn Hưởng, Tạp chí

Nghiên cứu Lập pháp số 11(2019) đã đi sâu làm rõ khái niệm hộ kinh doanh trên cơ sở phân tích các quy định pháp luật Nghiên cứu này cũng phân tích những ưu điểm và nhược điểm của hộ kinh doanh so với doanh nghiệp Bài viết cũng phân tích thực trạng phát triển hộ kinh doanh trong thời gian qua và chỉ ra những bất cập trong phát triển hộ kinh doanh Đồng thời, bài viết đã nhấn mạnh cần phải chính thức thể chế hóa quy định về hộ kinh doanh và xây dựng các chính sách hỗ trợ cho hộ kinh doanh trong quá trình phát triển[24]

Trịnh Đức Chiều (2019), “Thực trạng hoạt động của hộ kinh doanh ở Việt Nam”, Tạp chí Tài chính tháng 2 năm 2019 Bài viết đã phân tích quá

trình phát triển của hộ kinh doanh ở Việt Nam giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2017, trong đó phân tích những kết quả đạt được, những đóng góp của

hộ kinh doanh, những vấn đề đặt ra trong tổ chức và hoạt động của hộ kinh doanh Đồng thời, phân tích các quy định pháp luật về hộ kinh doanh theo các giai đoạn phát triển này Bài viết cững đưa ra một số kiến nghị để phát triển

hộ kinh doanh ở Việt Nam trong thời gian tới như hoàn thiện chế độ, chính

sách cho hộ kinh doanh, nâng cao năng lực của hộ kinh doanh[4]

“Phát triển hộ kinh doanh lên doanh nghiệp: Thực tiễn và các vấn đề pháp lý” của Nguyễn Thị Yến, Tạp chí Công thương, năm 2020 đã làm rõ

5

khái niệm mô hình hộ kinh doanh, các đặc trưng cơ bản của hộ kinh doanh Bài viết cũng đã khái quát thực trạng hoạt động của hộ kinh doanh trong thời gian qua và làm rõ sự cần thiết phải phát triển hộ kinh doanh lên doanh nghiệp Đồng thời, bài viết cũng tập trung phân tích các quy định pháp luật về việc phát triển hộ kinh doanh lên doanh nghiệp Trong đó, bài viết khẳng định phải thừa nhận địa vị pháp lý của hộ kinh doanh trong Luật Doanh nghiệp, quy định cụ thể về quyền lợi của hộ kinh doanh khi chuyển sang mô hình doanh nghiệp Đồng thời, bỏ các chính sách về thuế khoán đối với hộ kinh doanh [43]

Dũng Huệ (2021), Nghiên cứu hoàn thiện cơ sở dữ liệu về quản lý hộ kinh doanh, Tạp chí Thuế Nhà nước, số 13 (840) Bài viết chỉ ra những bất

cập trong hệ thống pháp luật về xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu về hộ kinh doanh trong thời gian qua Bài viết cũng khẳng định sự cần thiết phải hình thành hệ thống cơ sở dữ liệu về hộ kinh doanh Trên cơ sở các vấn đề đặt ra, bài viết đề xuất phải hoàn thiện hệ thống pháp luật về cơ sở dữ liệu đối với hộ kinh doanh và đề xuất xây dựng cơ sở dữ liệu về hộ kinh doanh [45]

Thứ hai, các nghiên cứu về QLNN đối với doanh nghiệp nói chung và

hộ kinh doanh nói riêng

“QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể tại Quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” của Nguyễn Trung Tân, luận văn thạc sỹ Quản lý công, năm 2017

đã làm rõ cơ sở lý luận về QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể, phân tích và đánh giá thực trạng QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể tại Quận Tân Phú, từ

đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên, nghiên cứu này chưa chỉ rõ các nội dung QLNN đối với hộ kinh doanh cá thể Đồng thời, nghiên cứu này

“Đổi mới quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế tư nhân”, của tác

giả Chu Thanh Hải, Luận án Tiến sĩ kinh tế (2016) đã làm rõ các cơ sở lý luận

về QLNN đối với phát triển kinh tế tư nhân và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện QLNN đối với phát triển kinh tế tư nhân Các nội dung QLNN đối với phát triển kinh tế tư nhân được đề cập bao gồm: 1 Công tác ban hành các chính sách, chiến lược, kế hoạch; 2 Công tác triển khai thực hiện các chiến lược, quy hoạch, đề án có liên quan; 3 Công tác tổ chức thực hiện một số chương trình, đề án; 4 Việc tổ chức quản lý hành chính về hoạt động thương mại; 5 Việc tổ chức và quản lý hoạt động xúc tiến thương mại; thanh tra, kiểm tra Mặc dù tiếp cận từ góc độ QLNN, tuy nhiên nghiên cứu này lại kết hợp giữa QLNN với các nghiệp vụ quản lý kinh tế nên các nội dung QLN chưa được phân tích và luận giải một cách sâu sắc Ngoài ra, nghiên cứu này

7

tiếp cận về QLNN đối với kinh tế tư nhân nói chung mà không nghiên cứu một đối tượng cụ thể, nhất là đối với hộ kinh doanh[10]

“QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố

Hà Nội” của Hoàng Thị Thanh Tuyền, Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, năm

2020 đã tiếp cận 6 nội dung của QLNN đối với hộ kinh doanh, bao gồm Ban hành hệ thống các văn bản quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh; Hoạch định và thực thi các chính sách đối với hộ kinh doanh; Thiết kế bộ máy quản

lý nhà nước đối với hộ kinh doanh; Về đăng ký kinh doanh đối với các hộ kinh doanh; Quản lý thu thuế của các hộ kinh doanh; Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của các hộ kinh doanh Trên cơ sở đó, luận văn này đã đánh giá thực trạng thực hiện 6 nội dung QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội và đề xuất các giải pháp hoàn thiện Đây là một nghiên cứu tiếp cận tương đối hệ thống về QLNN đối với

8

Như vậy, các nghiên cứu trong thời gian qua đã làm rõ các lý luận và thực tiễn về hộ kinh doanh ở Việt Nam Trong đó, làm rõ khái niệm các đặc trưng của hộ kinh doanh, thực tiễn hoạt động của hộ kinh doanh Những kết quả nghiên cứu về hộ kinh doanh sẽ được luận văn kế thừa và hệ thống hóa để làm rõ cơ sở lý luận về hộ kinh doanh Một số nghiên cứu cũng đã tiếp cận về QLNN đối với hộ kinh doanh Tuy nhiên, từ thực tiễn khảo cứu các tài liệu có liên quan, luận văn nhận thấy một số vấn đề đặt ra như sau:

Thứ nhất, đa phần các nghiên cứu chủ yếu tiếp cận về hộ kinh doanh mà

có ít nghiên cứu tiếp cận và làm rõ QLNN về hộ kinh doanh

Thứ hai, các nghiên cứu về QLNN trong thời gian qua chủ yếu là các

nghiên cứu QLNN đối với doanh nghiệp mà ít nghiên cứu về QLNN đối với

hộ kinh doanh

Thứ ba, một số nghiên cứu đã tiếp cận QLNN đối với hộ kinh doanh, tuy

nhiên lại tiếp cận những nội dung cụ thể của QLNN về hộ kinh doanh mà chưa nghiên cứu tổng thể các nội dung QLNN đối với hộ kinh doanh Các nghiên cứu trong thời gian qua chủ yếu tiếp cận việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật đối với hộ kinh doanh (đây chỉ là một nội dung của QLNN đối với

hộ kinh doanh) hoặc các nghiên cứu tiếp cận về hoạt động cấp phép cho hộ kinh doanh Trong khi đó các nghiên cứu tổng thể QLNN như xây dựng quy hoạch, kế hoạch; tổ chức bộ máy và nhân sự; tuyên truyền, phổ biến; tổ chức cấp phép và thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm thì chưa được thực hiện Ngoài ra, các nghiên cứu về QLNN đối với hộ kinh doanh trong thời gian qua chủ yếu dưới góc độ những bài báo, bài viết hoặc tiếp cận từ góc độ quản lý kinh tế mà chưa nghiên cứu tổng thể dưới góc nhìn của luận văn ngành quản

lý công

9

Thứ tư, trên địa bàn huyện Nhà Bè đến nay chưa có một nghiên cứu nào

về QLNN đối với hộ kinh doanh được thực hiện và công bố chính thức

Như vậy, nội dung nghiên cứu của luận văn là đảm bảo tính mới và cấp thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh

10

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: QLNN đối với hộ kinh doanh gồm nhiều nội dung khác nhau, trong phạm vi luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu các nội dung sau: xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển hộ kinh doanh; xây dựng tổ chức bộ máy và nhân sự; tổ chức cấp phép; tuyên truyền phổ biến và

tổ chức thực hiện; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại tố cáo

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu tại địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi về thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017 - 2022 và đề xuất phương hướng, giải pháp tầm nhìn đến năm

cơ sở phương pháp để thực hiện nghiên cứu và tiếp cận nội dung nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thu thập và xử lý thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương nghiên cứu cụ thể sau đây:

11

- Phương pháp thông kê tài liệu: Đây là phương pháp được sử dụng

thông qua việc tập hợp các tài liệu, số liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu Các tài liệu được thu thập bao gồm:

+ Các sách, giáo trình, tạp chí có liên quan đến hộ kinh doanh;

+ Các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và địa phương có liên quan về hộ kinh doanh, các văn bản quy phạm pháp luật về QLNN đối với hộ kinh doanh

+ Các văn bản, số liệu thống kê của huyện Nhà Bè về hộ kinh doanh và QLNN đối với hộ kinh doanh

- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: trên cơ sở các tài liệu, số

liệu thống kê, tác giả luận văn sẽ tiến hành phân tích, đánh giá các tài liệu này

để có các nhận định về thực trạng QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè

- Phương pháp so sánh: Luận văn sẽ tiến hành so sánh thực tiễn hoạt

động QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè với các quy định pháp luật để tìm ra những ưu điểm, hạn chế và chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế Tác giả luận văn cũng tiến hành so sánh việc QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè qua các năm để thấy rõ những thay đổi trong công tác QLNN đối với lĩnh vực này

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa khoa học:

Luận văn nếu được thực hiện thành công sẽ góp phần hệ thống hóa cơ sở

lý luận của QLNN đối với hộ kinh doanh Trong đó, đặc biệt làm rõ khái

12

niệm, nội dung, vai trò và các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với hộ kinh doanh

- Ý nghĩa thực tiễn:

+ Các kết quả nghiên cứu của luận văn là tư liệu cần thiết để huyện Nhà

Bè có thể tham khảo nhằm nắm bắt tổng quan về thực trạng QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn Những giải pháp mà luận văn đề xuất có thể là nguồn

để huyện Nhà Bè tham khảo và áp dụng vào thực tiễn QLNN đối với hộ kinh doanh ở địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với công tác này

+ Mặc dù chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu trên địa bàn huyện Nhà Bè, tuy nhiên ở những địa phương có điều kiện tương đồng thì những giải pháp mà luận văn đề xuất có thể giúp các địa phương này tham khảo để áp dụng vào QLNN đối với hộ kinh doanh ở địa phương mình Nếu được áp dụng phù hợp, những giải pháp đề xuất có thể mang lại hiệu quả trên thực tế

+ Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể là nguồn tư liệu tham khảo cho các công trình nghiên cứu tiếp theo, đặc biệt là các luận văn thạc sỹ về QLNN đối với hộ kinh doanh

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia thành 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh

13

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với

hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh, tầm nhìn đến năm 2030

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH 1.1 Hộ kinh doanh

1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh

Thuật ngữ hộ kinh doanh là thuật ngữ thường được sử dụng nhiều ở lĩnh vực khoa học pháp lý và kinh tế học Đây là thuật ngữ mang yếu tố lịch sử và nội hàm thuật ngữ này được hiểu khác nhau ở các quốc gia Ở Việt Nam, thuật ngữ này thường được giải thích từ góc độ pháp lý Tên gọi và nội hàm của thuật ngữ này được thay đổi gắn liền với quá trình thay đổi của hệ thống pháp luật Việt Nam về doanh nghiệp và thương mại Trong đó thuật ngữ được hiểu qua các văn bản pháp lý và giai đoạn sau đây:

Một là, giai đoạn trước năm 2006

Ở giai đoạn này sử dụng thuật ngữ hộ kinh doanh cá thể và được đề cập

cụ thể trong hai văn bản là Nghị định số 02/2000/NĐ- CP ngày 03/02/2000 về đăng ký kinh doanh và Nghị định số 109/2004/NĐ- CP ngày 02/4/2004 về đăng ký kinh doanh Trong đó, Nghị định số 109/2004/NĐ- CP đã giải thích

“Hộ kinh doanh cá thể là chủ thể kinh doanh do một cá nhân hoặc hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng không quá mười lao động, không có con dấu và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản đối với hoạt động kinh doanh của mình”[5]

Hai là, giai đoạn từ năm 2006 đến 2020

Đây là giai đoạn pháp luật về doanh nghiệp được điều chỉnh bởi Luật

Doanh nghiệp năm 2014 Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8/2006 về

việc đăng ký kinh doanh và Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 9

năm 2015 về đăng ký kinh doanh Theo đó, thuật ngữ này được sử dụng chính thức là hộ kinh doanh Tuy nhiên, ở giai đoạn này mặc dù thuật ngữ này được

sử dụng nhưng chưa được định nghĩa và giải thích

Điều 66 của Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 về đăng ký

doanh nghiệp, theo đó: “Hộ kinh doanh là chủ thể knh doanh do một cá nhân hoặc một nhóm người làm chủ, bao gồm các cá nhân là công dân có quốc tịch Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định pháp luật, hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng dưới mười lao động và chịu trách nhiệm toàn bộ tài sản đối với hoạt động kinh doanh”[6]

Như vậy, chủ thể là cá nhân hoặc nhóm người hoặc hộ gia đình

Ba là, giai đoạn từ năm 2021 đến nay

Đây là giai đoạn, pháp luật về doanh nghiệp được điều chỉnh bởi Luật

Doamh nghiệp năm 2020 và Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04 tháng 01

năm 2021 về đăng ký kinh doanh Trong Nghị định này cũng không định nghĩa chính thức về hộ kinh doanh, tuy nhiên tại Khoản 1, Điều 79 của Nghị

định này có giải thích “Hộ kinh doanh do một cá nhân hoặc các thành viên hộ gia đình đăng ký thành lập và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh của hộ”[7] Theo quy định này thì hộ gia

đình là do cá nhân hoặc các thành viên hộ gia đình (không có đối tượng là nhóm người)

Như vậy, thuật ngữ hộ kinh doanh mặc dù đã được đề cập trong các văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên, hiện nay thuật ngữ này cũng chưa được luận giải một cách đầy đủ và chính thức Các cách tiếp cận về hộ kinh doanh thường được giải thích từ góc độ các đặc điểm về địa vị pháp lý của hộ kinh doanh được đề cập trong các văn bản quy phạm pháp luật

Hiện nay, hộ kinh doanh cũng là chủ thể kinh doanh nhưng có sự khác biệt nhất định với doanh nghiệp Trên cơ sở các quy định pháp lý, có thể phân biệt hộ kinh doanh với doanh nghiệp như sau:

Bảng 1.1: So sánh sự khác biệt giữa hộ kinh doanh và doanh nghiệp

Chủ thể Cá nhân, thành viên

hộ gia đình Cá nhân, tổ chức

Quy mô

Nhỏ (một địa điểm, sử dụng dưới

mười lao động)

Lớn (có thể thành lập các chi nhánh, sử dụng nhiều lao

Cơ cấu tổ

chức

Đơn giản (bao gồm chủ hộ

và các thành viên)

Pháp luật quy định chặt chẽ, tùy theo từng loại hình doanh nghiệp

Trách nhiệm

Chịu trách nhiệm vô hạn

Trách nhiệm vô hạn và hữu

hạn

- Vô hạn: oanh nghiệp tư nhân và công ty Hợp danh

- Hữu hạn: các loại hình doanh nghiệp khác

Về đăng ký

kinh doanh

Không bắt buộc, trừ trường hợp kinh doanh ở những ngành nghề có điều kiện

Bắt buộc đăng ký kinh

doanh

Nguồn: Tổng hợp của tác giả luận văn

Như vậy, có thể hiểu hộ kinh doanh là một chủ thể kinh doanh do một

cá nhân hoặc các thành viên hộ gia đình đăng ký thành lập và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh của hộ

1.1.2 Phân loại

Có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại hộ kinh doanh, trong đó có các tiêu chí phân loại sau:

Thứ nhất, phân loại theo lĩnh vực hoạt động

Căn cứ vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh thì hộ kinh doanh có thể hoạt động ở nhiều lĩnh vực khác nhau như nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ lẻ

Thứ hai, phân loại theo quy mô

Theo quy mô sản xuất, kinh doanh, hộ kinh doanh thì chia thành 2

nhóm: Nhóm hộ kinh doanh quy mô nhỏ lẻ (hộ kinh doanh cá thể) và Nhóm

hộ kinh doanh quy mô lớn

Nhóm hộ kinh doanh quy mô nhỏ lẻ là hộ kinh doanh có doanh thu kinh doanh theo năm dương lịch là dưới 100 triệu (quy định khoản 2 Điều 4 Thông tư 40/2021/TT-BTC)[3]

Nhóm hộ kinh doanh quy mô lớn là những hộ kinh doanh có quy mô lớn trên các phương diện như doanh thu, lực lượng lao động sử dụng (nhưng chưa đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp theo quy định pháp luật)

Thứ ba, phân loại theo chủ thể

Căn cứ vào chủ thể của hộ kinh doanh có thể chia thành 2 nhóm: cá nhân phụ trách hộ kinh doanh và hộ gia đình phụ trách hộ kinh doanh

Bên cạnh những đặc điểm chung của chủ thể kinh doanh, hộ kinh doanh cũng có một số đặc điểm riêng biệt như sau:

Một là, đặc điểm về chủ thể

Hộ kinh doanh do cá nhân hoặc hộ gia đình thành lập để hoạt động Hộ kinh doanh thuộc sở hữu của cá nhân hoặc hộ gia đình Cá nhân/hộ gia đình là

người đầu tư vốn, tài sản để thành lập và duy trì hoạt động Các chủ thể này

có quyền quyết định hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh

Hai là, đặc điểm về hoạt động sản xuất kinh doanh

Thông thường quy mô hoạt động của hộ kinh doanh sẽ nhỏ hơn nhiều

so với các loại hình doanh nghiệp Hoạt động sản xuất, kinh doanh của hộ kinh doanh thường mang tính nhỏ lẻ Số lượng người lao động tham gia cũng thường ít (sử dụng dưới 10 lao động) Hộ kinh doanh thường hoạt động ở một

số lĩnh vực đơn giản như tạp hóa, nấu ăn, trông xe, nông, lâm, ngư nghiệp, làm muối… Hoạt động không mang tính bài bản, tổ chức cơ cấu không yêu cầu tính phức tạp cao như các loại hình doanh nghiệp

Hộ kinh doanh cũng chỉ hoạt động ở một địa điểm thống nhất (doanh nghiệp có thể hoạt động ở nhiều địa điểm khác nhau, có thể thành lập chi nhánh,…)

Ba là, đặc điểm về tư cách pháp nhân

Xét về tư cách pháp nhân, Bộ Luật Dân sự và Luật Doanh nghiệp đã khẳng định hộ kinh doanh được xác định là chủ thể kinh doanh mà không có

tư cách pháp nhân Tính chất pháp lý của hộ kinh doanh giống với doanh nghiệp tư nhân là đều không có tư cách pháp nhân Hộ kinh doanh không yêu cầu chặt chẽ về cơ cấu tổ chức so với các doanh nghiệp Tài sản của hộ kinh doanh có sự nhập nhằng/không tách biệt hoàn toàn với tài sản của chủ hộ Và

hộ kinh doanh cũng chịu trách nhiệm vô hạn

Hộ kinh doanh không thỏa mãn các điều kiện của Doanh nghiệp được quy định tại Khoản 10 Điều 4 Luật doanh nghiệp Việt Nam 2020 Cụ thể như sau[25]:

- Hộ kinh doanh không có con dấu (doanh nghiệp có con dấu)

- Hộ kinh doanh không có cơ cấu tổ chức chặt chẽ

- Hộ kinh doanh không có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức mà tài sản đó là tài sản của chủ hộ kinh doanh

Bốn là, đặc điểm về trách nhiệm pháp lý

Do không phân định tài sản của hộ kinh doanh và chủ hộ nên hộ kinh doanh phải chịu trách nhiệm vô hạn Theo đó, chủ hộ phải chịu toàn bộ trách nhiệm đối với khoản nợ/tài chính phát sinh

1.1.4 Vai trò của hộ kinh doanh

Hộ kinh doanh là một thành phần của nền kinh tế nên có vai trò đặc biệt đối với sự phát triển kinh tế xã hội Vai trò của hộ kinh doanh thể hiện trên các khía cạnh sau đẩy:

Thứ nhất, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của quốc gia và địa phương

Hộ kinh doanh sẽ đóng góp quan trọng vào nền kinh tế quốc gia Là một quốc gia đang phát triển nên số lượng hộ kinh doanh là rất lớn Vì vậy, đóng góp ngân sách của hộ kinh doanh vào ngân sách nhà nước là rất lớn Hộ kinh doanh góp phần phát triển kinh tế - xã hội Hộ kinh doanh trực tiếp sản xuất, kinh doanh tạo ra các hàng hóa, của cải vật chất để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của quốc gia

Thứ nhất, thúc đẩy sự phát triển xã hội

Hộ kinh doanh là chủ thể sẽ tạo ra thu nhập cho người lao động, nhất là người lao động có hoàn cảnh khó khăn để họ có thể dễ dàng tiếp cận với cuộc sống Thu nhập do hộ kinh doanh tạo ra cho người lao động cho phép họ giải quyết được các nhu cầu xã hội Có thể nó hộ kinh doanh đóng góp lớn cho sự phát triển xã hội của địa phương, đáp ứng các nhu cầu cần thiết của người dân Hiện nay, hộ kinh doanh là thành phần kinh tế sử dụng tỷ lệ cao các lao

động có trình độ thấp, chưa qua đào tạo nên đã góp phần hỗ trợ cho những lao động không đảm bảo yêu cầu theo quy định của doanh nghiệp Hộ kinh doanh cũng đáp ứng nhu cầu về vật chất và tinh thần của người dân, từ đó đảm bảo

các quyền và lợi ích hợp pháp của Nhân dân

Thứ ba, duy trì, đảm bảo một số ngành nghề truyền thống

Hiện nay, hộ kinh doanh hoạt động ở nhiều lĩnh vực khác nhau Trong

đó, có rất nhiều hộ kinh doanh đang hoạt động ở các ngành nghề truyền thống của đất nước Nếu không có biện pháp bảo tồn thì các ngành nghề này có nguy cơ bị mai mọt Chính vì vậy sự xuất hiện của hộ kinh doanh đang hoạt động ở các ngành nghề truyền thống sẽ góp phần duy trì và phát triển các ngành nghề này

1.2 Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn cấp huyện

1.2.1 Khái niệm

Nhà nước có 2 chức năng cơ bản: chức năng QLNN và chức năng cung cấp dịch vụ công Trong đó, chức năng QLNN là chức năng cơ bản, cốt lõi nhất của Nhà nước Nhà nước thực hiện hoạt động quản lý, điều hành các cá nhân, tổ chức trong xã hội để duy trì trật tự xã hội Thuật ngữ QLNN được sử dụng nhiều trong lĩnh vực khoa học hành chính, khoa học pháp lý và khoa học chính trị Trong thời gian qua, cũng có nhiều cách tiếp cận khác nhau về thuật ngữ này Thuật ngữ QLNN có 2 cách tiếp cận cơ bản:

Tiếp cận theo nghĩa rộng: QLNN được hiểu là toàn bộ hoạt động của Nhà nước nói chung, mọi hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước/đơn phương, nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước, nó bao gồm hoạt động của tất cả cơ quan nhà nước[28] Nếu tiếp cận theo nghĩa rộng thì

đây là hoạt động quản lý của tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước, bao gồm đồng thời cả 3 cơ quan là lập pháp, hành pháp và tư pháp

Tiếp cận theo nghĩa hẹp: QLNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp,

do hệ thống cơ quan hành chính nhà nước[28]

Trong phạm vi luận văn này, thuật ngữ QLNN được tiếp cận theo nghĩa hẹp

Nhà nước thực hiện hoạt động QLNN trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, trong đó có các hộ kinh doanh

QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn cấp huyện là phương thức tác động của các cơ quan nhà nước trên địa bà cấp huyện đối với các hộ kinh doanh thông qua hệ thống luật pháp, các quy định, cách thức, phương tiện để

hộ kinh doanh hoạt động, thực hiện theo khuôn khổ pháp luât mà Nhà nước

đề ra

Từ khái niệm QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn cấp huyện như trên, có thể rút ra các đặc điểm như sau:

Một là, chủ thể của QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn cấp huyện

là UBND cấp huyện, UBND cấp xã và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Hai là, đối tượng QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn cấp huyện là

tất cả các hộ kinh doanh trên địa bàn cấp huyện

Ba là, tính chất: QLNN mang tính quyền lực nhà nước, tính đơn phương Bốn là, công cụ QLNN đối với hộ kinh doanh là các văn bản quy phạm

pháp luật, các chính sách của Nhà nước

Năm là, mục tiêu của QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn cấp

huyện là đảm bảo cho các hộ kinh doanh hoạt động theo khuôn khổ pháp luật

và phát triển kinh tế - xã hội

1.2.2 Sự cần thiết

QLNN đối với hộ kinh doanh là rất quan trọng và cần thiết Điều này được thể hiện như sau:

Thứ nhất, QLNN đối với hộ kinh doanh góp phần thúc đẩy, hỗ trợ cho

sự phát triển của các hộ kinh doanh

Hộ kinh doanh là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân, nó có giữ vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội quốc gia cũng như địa phương Tuy nhiên, chủ thể kinh doanh này cũng gặp phải nhiều khó khăn trong quá trình hoạt động do quy mô nhỏ, nguồn vốn ít Vì vậy, chủ thể này rất cần sự hỗ trợ của nhà nước Vì vậy, sự tham gia QLNN nói chung

và trên địa bàn cấp huyện nói riêng sẽ hỗ trợ, thúc đẩy các hộ kinh doanh phát triển Thông qua việc thực hiện các chính sách, chương trình hỗ trợ sẽ giúp cho các hộ kinh doanh vượt qua những khó khăn, thách thức trong kinh doanh Một trong những nội dung quan trọng của QLNN là xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách, kế hoạch hỗ trợ cho các hộ kinh doanh Vì vậy, có thể khẳng định rằng thông qua hoạt động QLNN, các cơ quan nhà nước sẽ ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ kịp thời cho các hộ kinh doanh vượt qua những khó khắn Các chính sách về thuế, hỗ trợ vay vốn, tín dụng, đất đai,… được xem là những biện pháp quan trọng và cần thiết để thúc đẩy cho các hộ kinh doanh Các hộ kinh doanh sẽ được hỗ trợ, cung cấp các điều kiện phục vụ cho quá trình hoạt động của mình

lý kịp thời Nếu không có sự quản lý của Nhà nước có thể dẫn đến nguy cơ các hộ kinh doanh lách luật, thực hiện không đúng các nghĩa vụ pháp lý, từ đó

sẽ gây ra những hậu quả nhất định cho xã hội QLNN đối với hộ kinh doanh định hướng hoạt động của các hộ kinh doanh định hướng mục tiêu theo đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Thứ ba, QLNN đối với hộ kinh doanh góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội

Với vai trò quan trọng của hộ kinh doanh, QLNN đối với hộ kinh doanh cũng có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội QLNN về hộ kinh doanh trên địa bàn cấp huyện sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Thông qua quá trình này sẽ giúp cho các hộ kinh doanh phát triển, từ đó giải quyết việc làm, đóng góp vào ngân sách nhà, đảm bảo ổn định, trật tự xã hội

Như vậy, sự quản lý của Nhà nước đối với hộ kinh doanh là một yêu cầu cần thiết trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội hiện nay QLNN đối với hộ

đó, việc xác định nội dung QLNN đối với hộ kinh doanh có thể xác định thông qua chức năng QLNN đối với ngành, lĩnh vực (QLNN đối với hộ kinh doanh thuộc QLNN đối với hộ kinh doanh) Trong phạm vi luận văn này tiếp cận các nội dung sau đây:

1.2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển hộ kinh doanh

Đây là nội dung quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động này góp phần định hướng cho sự phát triển của các hộ kinh doanh Quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển hộ kinh doanh là những định hướng, những chính sách, chương trình mà Nhà nước nói chung và chính quyền trên địa bàn cấp huyện thực hiện để định hướng và hỗ trợ cho các hộ kinh doanh trong hoạt động sản xuất kinh doanh Nó sẽ giúp cho các hộ kinh doanh phát huy được năng lực, tiếp nhận được các chính sách, biện pháp hỗ trợ, từ đó hoạt động có hiệu quả hơn Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển hộ kinh doanh gồm các hoạt động sau đây:

Một là, xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn hoặc

hằng năm, trong đó có các định hướng, chỉ tiêu về phát triển các loại hình doanh nghiệp, cơ cấu kinh tế, tỷ lệ lao động,… dành cho các doanh nghiệp trên địa bàn cấp huyện nói chung và hộ kinh doanh nói riêng

Hai là, xây dựng các biện pháp, chương trình, kế hoạch để cụ thể hóa

và tổ chức thực hiện các chính sách, biện pháp hỗ trợ, thúc đẩy sự phát triển của hộ kinh doanh mà Trung ương và cấp tỉnh đã ban hành

Ba là, xây dựng các biện pháp, chương trình hỗ trợ, khuyến khích cho

hộ kinh doanh gắn với điều kiện, đặc thù của từng địa phương Địa phương phải xây dựng các biện pháp để hỗ trợ cho hộ kinh doanh như xúc tiến đầu tư, tạo điều kiện về các thủ tục hành chính,…

Việc xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển hộ kinh doanh vừa là một nội dung QLNN đồng thời cũng là biện pháp để thúc đẩy sự phát triển các hộ kinh doanh trên địa bàn cấp huyện, do đó cần sự quan tâm và thực hiện nghiêm túc của các cơ quan nhà nước

Quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển hộ kinh doanh phải xuất phát từ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và phù hợp với các quy hoạch khác của địa phương Tính đồng bộ và khả thi là những yêu cầu đặt ra đối với các quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển hộ kinh doanh

1.2.3.2 Xây dựng tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh

Để có thể thực hiện hoạt động QLNN nói chung và QLNN đối với hộ kinh doanh nói riêng thì cần phải thiết lập tổ chức bộ máy và đội ngũ nhân sự Đây chính là những chủ thể thực hiện hoạt động QLNN đối với hộ kinh doanh

Theo quy định của pháp luật hiện nay thì có nhiều chủ thể tham gia vào công tác QLNN đối với hộ kinh doanh Trên địa bàn cấp huyện, có các chủ thể sau đây:

Một là, ở cấp huyện: UBND cấp huyện chịu trách nhiệm thống nhất

QLNN về hộ kinh doanh Phòng Kinh tế sẽ tham mưu trực tiếp và chịu trách nhiệm trước UBND huyện thực hiện công tác QLNN đối với hộ kinh doanh Các phòng, ban chuyên môn khác của huyện trong phạm vi chức năng, nhiệm

vụ của mình phối hợp với Phòng Kinh tế và tham mưu cho UBND cấp huyện trong công tác QLNN đối với hộ kinh doanh

Hai là, ở cấp xã: UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện các

quy định pháp luật về kinh doanh, tuyên truyền, vận động, kiểm tra hoạt động của các hộ kinh doanh theo quy định của pháp luật

Nội dung công tác thiết lập bộ máy làm công tác QLNN đối với hộ kinh doanh gồm các hoạt động cụ thể sau:

Một là, phân định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước trên

địa bàn cấp huyện trong công tác QLNN đối với hộ kinh doanh

Hai là, thiết lập mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước trên địa bàn cấp

huyện trong quá trình thực hiện công tác QLNN đối với hộ kinh doanh

Ba là, tổ chức vận hành bộ máy các cơ quan nhà nước

Bên cạnh cơ cấu tổ chức bộ máy thì đội ngũ nhân sự cũng đóng vai trò rất quan trọng UBND cấp huyện cần đảm bảo nhân sự phục vụ cho công tác QLNN đối với hộ kinh doanh Đội ngũ nhân sự này là những CBCC đang làm việc trong các cơ quan nhà nước, QLNN đối với hộ kinh doanh

Công tác nhân sự bao gồm các hoạt động sau đây:

Một là, tuyển dụng, lựa chọn nhân sự

Hai là, bố trí, sắp xếp nhân sự

Ba là, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nhân sự

Bốn là, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với đội ngũ CBCC làm công

tác QLNN đối với hộ kinh doanh

1.2.3.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho hộ kinh doanh

Để đảm bảo cho các cá nhân, tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về kinh doanh đòi hỏi các cơ quan nhà nước phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho các hộ kinh doanh Công tác này là quá trình giải thích, hướng dẫn các quy định pháp luật, chính sách cho các hộ kinh doanh và vận động, thuyết phục các hộ kinh doanh thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật Công tác này góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật của các hộ kinh doanh

Về nội dung của công tác này bao gồm 2 hoạt động cơ bản:

Một là, tổ chức tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn, tập huấn các quy

định pháp luật, chính sách, các thủ tục hành chính cho các hộ kinh doanh

Hai là, tổ chức tuyên truyền, vận động, thuyết phục các hộ kinh doanh

thực hiện

Nội dung của công tác này tập trung vào việc tuyên truyền, giải thích các chính sách, chủ trương, các quy định pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch cho các hộ kinh doanh Đồng thời giải thích, làm rõ các quyền và nghĩa vụ đối với các hộ kinh doanh, các thủ tục hành chính liên quan đến kinh doanh

Hình thức thực hiện công tác này: thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau như tổ chức tập huấn, gửi các văn bản tài liệu, tổ chức các hội thi, phổ biến thông qua các pano, áp phích để hộ kinh doanh có thể hiểu

Công tác này có sự tham gia của nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau trên địa bàn huyện, có thể kể đến như UBND cấp huyện, các phòng, ban chuyên

hoặc chấm dứt hoạt động của các hộ kinh doanh theo quy định pháp luật

Để các hộ kinh doanh hoạt động thì các cơ quan nhà nước cần tiến hành

tổ chức cho các hộ kinh doanh đăng ký, tạm ngưng hoặc chấm dứt hoạt động Đây là cơ sở, căn cứ để cơ quan nhà nước có thể quản lý hoạt động của các hộ kinh doanh, hình thành các cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác Đây là quá trình Nhà nước ghi nhận về pháp lý sự tồn tại và hoạt động của các hộ kinh doanh Trên cơ sở các quy định pháp luật, thì cơ quan nhà nước trên địa bàn cấp huyện sẽ thực hiện các thủ tục hành chính về việc đăng ký hoạt động, tạm ngưng hoặc chấm dứt hoạt động của các cơ sở này

Theo quy định pháp luật, trên địa bàn cấp huyện thì UBND cấp huyện có

thẩm quyền thành lập, tạm ngưng hoặc chấm dứt hoạt động của các hộ kinh

doanh Phòng Kinh tế hoặc Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan trực tiếp thực hiện các thủ tục hành chính cho các hộ kinh doanh