đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường chuyển về cho địa phương quản lý tại huyện quốc oai thành phố hà nội

Đối với diện tích đất có nguồn gốc nông lâm trường bàn giao về địa phương quản lý của Công ty cổ phần chè Long Phú trước đây là Xí nghiệp nông công nghiệp chè Long Phú hiện thuộc địa giớ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

TRẦN MINH PHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT

CÓ NGUỒN GỐC TỪ NÔNG LÂM TRƯỜNG CHUYỂN VỀ CHO ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Hà Nội 2024

L

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

TRẦN MINH PHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT

CÓ NGUỒN GỐC TỪ NÔNG LÂM TRƯỜNG CHUYỂN VỀ CHO ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ TẠI HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ SỐ: 8850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS XUÂN THỊ THU THẢO

Hà Nội 2024

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày tháng 3 năm 2024

Tác giả luận văn

Trần Minh Phương

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, ngoài

sự nỗ lực của bản thân tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp này, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS Xuân Thị Thu Thảo đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện nghiên cứu đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn, Bộ môn quy hoạch và quản lý đất đai đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập về chuyên môn và kĩ năng để thực hiện đề tài và hoàn thành nghiên cứu khoa học

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo UBND huyện Quốc Oai, cán

bộ phòng Tài nguyên Môi Trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành đề tài

Tuy nhiên bản thân còn những hạn chế nhất định về mặt chuyên môn

và thực tế nên bài báo cáo không tránh được những thiếu sót Kính mong được sự góp ý của thầy cô giáo và các bạn để báo cáo của chúng tôi được hoàn thiện hơn./

Xin chân thành cảm ơn !

Tác giả

Trần Minh Phương

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầu đủ

Sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 4

1.1.1 Khái niệm về đất đai và đất lâm nghiệp 4

1.1.2 Khái niệm nông, lâm trường quốc doanh 5

1.1.3 Vai trò của đất đai 6

1.1.4 Quản lý và sử dụng đất 6

1.2 Quá trình hình thành, phát triển của nông trường quốc doanh ở nước ta 10

1.2.1 Các giai đoạn phát triển của nông trường quốc doanh 10

1.2.2 Tình hình sắp xếp, đổi mới nông trường quốc doanh 12

1.2.3 Tình hình rà soát ranh giới, cắm mốc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất có nguồn gốc nông lâm trường 13

1.2.4 Một số tồn tại, hạn chế trong quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông trường quốc doanh ở nước ta 15

1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất của một số quốc gia trên thế giới 15

1.3.1 Chính sách đất đai của Trung Quốc 15

1.3.2 Chính sách đất đai ở Nhật Bản 17

1.3.3 Chính sách đất đai ở Thái Lan 18

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

2.1 Địa điểm nghiên cứu 21

2.2 Thờı gıan nghiên cứu 21

2.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 21

2.3.1 Đối tượng nghiên cứu 21

2.3.2 Phạm vi nghiên cứu 21

2.4 Nội dung nghiên cứu 22

2.5 Phương pháp nghiên cứu 22

2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 22

2.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 22

2.5.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 23

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24

3.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Quốc Oai 24

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 26

3.2 Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Quốc Oai 30

3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Quốc Oai 30

3.3 Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường chuyển về cho địa phương quản lý tại huyện Quốc Oai 41

3.3.1 Khái quát về tình hình quản lý và sử dụng đất của nông trường quốc doanh trên địa bàn huyện Quốc Oai (Công ty cổ phần Chè Long Phú) 41 3.3.2 Tình hình chuyển giao đất từ nông trường quốc doanh trả về cho địa phương quản lý 44

3.3.3 Tình hình quản lý và sử dụng diện tích đất được trả về của UBND huyện Quốc Oai 45

3.3.4 Đánh giá của các hộ dân và cán bộ chuyên môn về tình hình quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông trường quốc doanh trả về cho địa phương quản lý tại huyện Quốc Oai 56

3.4 Đề xuất các giải pháp nhằm quản lý, sử dụng có hiệu quả đối với quỹ đất của công ty cổ phần Chè Long Phú bàn giao về cho địa phương quản lý 69

3.4.1 Giải pháp về chính sách pháp luật 69

3.4.2 Giải pháp về đo đạc, lập bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 69

3.4.3 Giải pháp về giao đất 70

3.4.4 Giải pháp về giải quyết tranh chấp, lấn chiếm 70

3.4.5 Giải pháp về tăng hiệu quả đất nông lâm nghiệp 71

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73

1 Kết luận 73

2 Kiến nghị 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

PHỤ LỤC …….

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Quốc Oai 33Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng 37Bảng 3.3: Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2014- 2022 39Bảng 3.4 Kết quả chuyển giao đất từ nông trường quốc doanh trả về địa phương quản lý tại huyện Quốc Oai 44Bảng 3.5 Thống kê số thửa đất, diện tích và tình hình xây dựng trên đất có nguồn gốc nông trường Long Phú bàn giao về địa phương 50Bảng 3.6 Tổng hợp tình hình sử dụng đất của các hộ điều tra 53Bảng 3.7 Tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính để thực hiện cấp GCNQSDĐ của các hộ điều tra 55Bảng 3 8 Thông tin chung về các hộ điều tra tại huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 56Bảng 3 9 Tổng hợp đánh giá của người dân về vấn đề phổ biến pháp luật về đất đai liên quan 57Bảng 3 10 Tổng hợp đánh giá của người dân về công tác bàn giao đất nông lâm trường 59Bảng 3 11 Kết quả đánh giá của hộ dân về nhu cầu cấp giấy chứng nhận đối với đất có nguồn gốc từ nông lâm trường cho hộ gia đình, cá nhân 62Bảng 3 12 Kết quả đánh giá của hộ dân về trình độ chuyên môn và thái dộ của cán bộ chuyên môn trong quá trình xử lý hồ sơ 63Bảng 3.13 Khó khăn các hộ dân gặp phải trong quá trình sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông quốc doanh trả về địa phương quản lý 64Bảng 3.14 Mức nộp tiền SDĐ khi thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình cá nhân trên địa bàn huyện thông qua ý kiến của cán bộ chuyên môn 65Bảng 3.15 Đánh giá của các cán bộ quản lý về thuận lợi trong quá trình quản

lý đất đai, sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường quốc doanh trả về cho địa phương quản lý tại huyện Quốc Oai 66Bảng 3 16 Khó khăn các hộ dân gặp phải trong quá trình sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông quốc doanh trả về địa phương quản lý theo ý kiến của cán bộ chuyên môn 67

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Quốc Oai 24

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của đất nước, diện tích đất đai có hạn về số lượng, nhưng sức sản xuất của nó không ngừng được tăng lên nếu chúng ta biết sử dụng nó một cách hợp lý Chính vì vậy, đất đai cần được quản lý, sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả Sử dụng nguồn tài nguyên đất phải gắn với cải tạo, bảo vệ môi trường, đảm bảo sự phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội, đảm bảo nhu cầu sống cho con người, đồng thời đáp ứng nhu cầu cho phát triển mạng giao thông, xây dựng đô thị, các khu cụm công trường, dành quỹ đất hợp lý cho phát triển thương mại, dịch vụ, văn hóa xã hội an ninh quốc phòng

Trong những năm qua, Nhà nước đã rất chú trọng tới công tác quản lý,

sử dụng đất đai, đặc biệt đất nông – lâm trường Trong những thập kỷ 90 của thế kỷ XX, từ một nước thiếu lương thực phải nhập khẩu, đến nay, sau hơn 30 năm đổi mới chúng ta đã xuất khẩu gạo đứng thứ nhất nhìn trên thế giới, đó là một thành công lớn trong sản xuất nông – lâm trường quốc doanh Tuy vậy, trong quản lý sử dụng đất đai chúng ta còn một số hạn chế như: năng suất đất còn thấp, nhiều diện tích còn hoang hóa, tình trạng mất cân đối đất đai ở các nông - lâm trường vẫn còn, hàng hóa nông sản phẩm chưa thực sự đáp ứng kịp thời cho người tiêu dùng, một số diện tích đất bị hao mòn, hiệu quả sử dụng đất còn thấp

Quốc Oai là huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 14.700,62 ha với địa hình phức tạp và đa dạng gồm vùng bán sơn địa, vùng đồng bằng và vùng đồi

gò Đối với diện tích đất có nguồn gốc nông lâm trường bàn giao về địa phương quản lý của Công ty cổ phần chè Long Phú (trước đây là Xí nghiệp nông công nghiệp chè Long Phú) hiện thuộc địa giới hành chính của 03 xã: Đông Yên, Hòa Thạch và Phú Cát, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Ngày 21/01/1994, Công ty cổ phần chè Long Phú được UBND tỉnh Hà Tây (cũ) ban

hành Quyết định số 31/QĐ-UBND cấp 03 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Xí nghiệp nông công nghiệp chè Long Phú, được quyền sử dụng 510,3275 ha đất; trong đó có: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dùng, đất khu dân cư, đất chưa sử dụng với thời hạn sử dụng đất là lâu dài Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng đất nông trường trên địa bàn huyện đang còn một số hạn chế, bất cập Đa số diện tích đất sản xuất của các nông trường vẫn còn bỏ hoang; bố trí cây trồng chưa phù hợp trên từng loại đất; năng suất cây trồng chưa cao; hiệu quả sử dụng đất còn hạn chế Đặc biệt tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất không phù hợp với quy hoạch, mua bán chuyển nhượng khi chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính vì vậy, xuất

phát từ thực tế trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình quản lý

và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường chuyển về cho địa phương quản lý tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường chuyển về cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2022, từ đó chỉ ra những khó khăn, vướng mắc và bất cập đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục và nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường chuyển

về cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện Quốc Oai trong thời gian tiếp theo

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường chuyển về cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2022

- Đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản

lý và sử dụng đất có nguồn gốc nông lâm trường chuyển về cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện Quốc Oai

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

- Ý nghĩa khoa học:

Việc thực hiện đề tài góp phần bổ sung, làm rõ cơ sở lý luận của

công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường chuyển

về địa phương quản lý

- Ý nghĩa thực tiễn:

Việc đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất nông lâm trường chuyển

về cho địa phương quản lý tại huyện Quốc Oai có ý nghĩa thực tiễn góp phần tìm

ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp nhằm giải quyết các khó khăn, vướng mắc đang tồn tại trong công tác quản lý, sử dụng đất nông lâm trường trong thời

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Khái niệm về đất đai và đất lâm nghiệp

Trong nền sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng; đất đai là điều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới Như vậy, đất đai là điều kiện chung nhất đối với mọi quá trình sản xuất và hoạt động của con người Nói cách khác, không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không có

sự tồn tại của chính con người Do vậy, để có thể sử dụng đúng mục đích, hợp

lý và có hiệu quả toàn bộ quỹ đất thì việc hiểu rõ khái niệm về đất đai là vô cùng cần thiết Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” và “Đất đai” có sự phân biệt nhất định Theo các nhà khoa học thì “Đất” tương đương với từ “Soil” trong tiếng Anh, nó có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa về tính chất của nó Còn “Đất đai” tương đương với từ “Land” trong tiếng Anh, nó có nghĩa về phạm vi không gian của đất hay có thể hiểu là lãnh thổ

Khái niệm đầy đủ và phổ biến nhất hiện nay về đất đai: “Đất đai là một

diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: Khí hậu bề mặt, thổ

nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )” (Huỳnh Văn Chương, 2010)

Theo quy định của Luật đất đai, đất rừng được chia thành 3 loại, đó là đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng với những quy chế pháp lí khác nhau Mỗi một loại đất rừng đều được xác định với các mục đích khác nhau Trong khi việc giao và cho thuê đất rừng sản xuất với cơ chế

thoáng và kêu gọi mọi cá nhân, hộ gia đình, tổ chức kinh tế thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư khai thác sử dụng hợp lí đất rừng thì đối với rừng phòng

hộ và rừng đặc dụng chủ yếu giao hoặc cho thuê là các tổ chức kinh tế có chức năng quản lí nguồn tài nguyên rừng mà không cho thuê đối với tổ chức,

cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài Phần lớn các rừng phòng hộ và rừng đặc dụng đều ở nơi xung yếu, có vị trí quan trọng về an ninh, quốc phòng, là nơi lưu giữ nguồn gen động thực vật rừng quý hiếm gắn với nhiều di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh Bởi vậy, việc khai thác sử dụng vốn đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng chỉ giao cho các ban quản lí rừng, các doanh nghiệp quản lí và phần nào giao khoán cho hộ gia đình, cá nhân sống trong các khu vực có rừng

Trên cơ sở chuyên ngành quản lý, Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014) quy định: “Đất lâm nghiệp là đất đang có rừng (gồm rừng tự nhiên và rừng trồng) đạt tiêu chuẩn rừng theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng và đất mới được trồng rừng hoặc trồng kết hợp khoanh nuôi tự nhiên” Như vậy, căn cứ để xác định đất lâm nghiệp theo quan điểm của Bộ TN &

MT dựa theo hiện trạng sử dụng đất và trạng thái cây rừng hình thành trên đất (Nguyễn Từ Đức, 2018)

1.1.2 Khái niệm nông, lâm trường quốc doanh

Các nông, lâm trường quốc doanh là tổ chức kinh tế Nhà nước được hình thành và phát triển trên 60 năm, được Nhà nước giao đất để quản lý và

sử dụng diện tích đất rừng khá lớn vào mục đích sản xuất nông, lâm nghiệp (Trường Giang, 2021)

Lâm trường quốc doanh là doanh nghiệp nhà nước do vậy, cũng như các doanh nghiệp nhà nước khác, lâm trường phải hạch toán sản xuất kinh doanh, lấy mục tiêu là sản xuất và tiêu thụ được nhiều sản phẩm lâm sản, đem lại nhiều lợi nhuận cho lâm trường và cho Nhà nước Lâm trường khác với các doanh nghiệp nhà nước khác là được Nhà nước giao, cho thuê rừng và đất

lâm nghiệp với diện tích lớn để sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp

1.1.3 Vai trò của đất đai

Đất là vật thể thiên nhiên hình thành lâu đời do kết quả quá trình hoạt động tổng hợp của 05 yếu tố gồm: Đá; thực vật, động vật; khí hậu; địa hình và thời gian Tất cả các loại đất đều được hình thành sau một quá trình thay đổi lâu đời trong thiên nhiên Chất lượng của đất phụ thuộc vào đá mẹ, khí hậu, cỏ cây và sinh vật sống trên đất và trong lòng đất (Huỳnh Văn Chương, 2013)

Đất đai là tài nguyên được thiên nhiên cho không loài người, bản thân đất đai nguyên thủy, khi chưa có lao động của con người tác động vào thì nó không có giá trị gì, đó chỉ như một yếu tố tự nhiên cùng với sự xuất hiện của

sự sống nói chung và của loài người nói riêng Từ khi con người biết đầu tư vào đất đai để sản xuất ra của cải vật chất thì đất đai mới có giá trị Nói như vậy để thấy vai trò quan trọng của đất đai đối với quá trình phát triển kinh tế,

xã hội (Huỳnh Văn Chương, 2013)

1.1.4 Quản lý và sử dụng đất

1.1.4.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai, đó là các hoạt động trong việc nắm chắc tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân phối và phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Lĩnh vực quản lý đất đai là một lĩnh vực rất rộng, trong quá trình quản lý, cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã căn cứ luật đất đai và pháp luật có liên quan để thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về quản lý đất đai

Theo điều 22 Luật đất đai năm 2013 các nội dung Quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm:

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và

tổ chức thực hiện văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất

và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích

sử dụng đất

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiểm kê đất đai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai (Quốc Hội, 2013)

1.1.4.2 Sử dụng đất

Sử dụng đất là hành vi lấy đất kết hợp với sức lao động, vốn để sản xuất nông nghiệp tạo ra lợi ích, tùy vào mức độ phát triển kinh tế, xã hội, ý thức của loài người về môi trường sinh thái được nâng cao, phạm vi sử dụng đất nông nghiệp được mở rộng ra các mặt sản xuất, sinh hoạt, sinh thái Sử dụng đất nông nghiệp chính là những tác động tích cực, đôi khi có cả tác động

tiêu cực của các hộ sản xuất nông nghiệp trên thửa đất mà hộ được giao quyền

sử dụng đất Ngày nay, khi xã hội phát triển, sử dụng đất nông nghiệp không chỉ đơn thuần trồng cây, nuôi vật nuôi trên đất mà phải thiết kế đồng ruộng, với cách quản lý phù hợp, quy mô sử dụng đất hợp lý nhằm đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng, cải thiện thu nhập cho hộ dân trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới Đặc biệt, trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cần phải có những cách thức sản xuất hiện đại, áp dụng các loại máy móc, cơ giới hóa và tiến bộ khoa học kỹ thuật nhằm hướng tới một nền sản xuất hàng hóa tập trung (Xuân Thị Thu Thảo, 2016)

Trên cơ sở đó có thể thấy vai trò của sử dụng đất đối với sự phát triển kinh tế của mỗi địa phương như sau:

Đất đai luôn là tư liệu sản xuất đặc biệt vô cùng quý giá của mỗi quốc gia Đất đai nói chung và đất sản xuất nông nghiệp nói riêng (Vũ Năng Dũng, 2015) là tư liệu sản xuất trực tiếp không thể thay thế, bởi tất cả các sản phẩm nông nghiệp đều được hình thành từ đất Năng suất cao hay thấp phụ thuộc vào sự phù hợp giữa cây trồng và tính chất của đất

Với việc tác động tiêu cực lên đất trong quá trình sử dụng đất làm cho đất đai bị tổn thương và dẫn đến một số hậu quả nghiêm trọng ảnh hưởng đến cuộc sống của con người Hàng năm thế giới phải mất 6 đến 7 triệu ha đất nông nghiệp do các hiện tượng thiên tai như: xói mòn, rửa trôi, nhiễm phèn hoặc sa mạc hóa Đó là hậu quả do con người sử dụng đất không đúng, sử dụng quá mức hoặc quản lý đất đai kém hiệu quả gây nên (Mai Thanh Cúc và cs., 2005) Ngoài ra, đất nông nghiệp đang đứng trước nguy cơ bị thoái hóa, ô nhiễm chưa từng có do hoạt động phát triển kinh tế của con người, do phát rừng, do hệ biến đổi khí hậu toàn cầu nhiều diện tích đất bị hoang mạc hóa,

sa mạc hóa (Vũ Năng Dũng, 2015) Do vậy, để hạn chế được những tại họa này con người cần có cách thức sử dụng đất nông nghiệp hợp lý và bền vững

Mặt khác, kinh nghiệm thế giới cho thấy sản xuất nông nghiệp chỉ có thể đạt hiệu quả cao trên đất tốt Việc sử dụng đất hiệu quả và bền vững được đặt ra như một yêu cầu tất yếu (Lê Thái Bạt và Phạm Quang Khánh, 2015)

Đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống (Trần Quốc Toản, 2013), tạo nên môi trường sống cho người, động vật, thực vật, vi sinh vật Với tính chất đặc thù, đất đai cũng tác động không nhỏ vào quá trình sinh trưởng, phát triển của sinh vật thông qua đất nhằm đạt được những lợi ích của cá nhân và xã hội Với sinh vật, đất đai không chỉ là môi trường sống

mà nó là nơi cung cấp nguồn dinh dưỡng cho cây trồng Chất lượng đất quyết định năng suất và sản lượng của cây trồng Nếu sử dụng đất không hợp lý sẽ làm ảnh hưởng đến môi trường sống, làm mất cân bằng hệ sinh thái đất và ảnh hưởng đến sự sinh trưởng phát triển của sinh vật, thực vật sống

Việc sử dụng đất có vai trò quan trọng trong quá trình sản xuất nông nghiệp Nếu sử dụng đất hiệu quả bằng các giải pháp trồng trọt hợp lý, áp dụng những loại cây trồng phù hợp, với công thức luân canh hiệu quả sẽ thu được năng suất cây trồng cao và đảm bảo được độ phì trong đất Nhưng ngược lại, khai thác đất đai không hiệu quả, không hợp lý làm cho đất nghèo dinh dưỡng sẽ ảnh hưởng đến năng suất cây trồng và ảnh hưởng đến thu nhập của hộ dân (Xuân Thị Thu Thảo, 2016)

1.1.4.3 Nguyên tắc quản lý đất đai và sử dụng đất

a Nguyên tắc quản lý đất đai

Theo Điều 4 Luật Đất đai năm 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của pháp luật Xuất phát từ quan điểm đó, tại Điều 13 Luật Đất đai năm 2013 quy định nhà nước có đầy

đủ quyền năng về quản lý đất cụ thể như:

- Nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lý cụ thể đối với người sử dụng đất

- Nhà nước thể hiện quyền năng thông qua xét duyệt và cải tạo sử dụng đất

- Quy định về hạn mức giao đất, cho thuê đất, thời hạn sử dụng đất

- Quyết định cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Quyết định giá đất, thông qua các khoản thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế, các khoản phí và lệ phí từ đất đai Đây chính là nguồn thu chủ yếu cho ngân sách nhà nước (Quốc Hội, 2013)

b Nguyên tắc sử dụng đất đai

Theo quy định tại Điều 6, Luật Đất đai năm 2013 thì việc sử dụng đất phải:

- Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất

- Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh

- Người sử dụng đất thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình trong thời hạn

sử dụng đất theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan (Quốc Hội, 2013)

1.2 Quá trình hình thành, phát triển của nông trường quốc doanh ở nước ta

1.2.1 Các giai đoạn phát triển của nông trường quốc doanh

Các nông trường ở nước ta được thành lập với mục tiêu, nhiệm vụ để phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong đó, nhiệm vụ chủ yếu của khai hoang, phục hóa đất đai, trồng rừng và phát triển kinh tế theo mô hình tập trung, tập thể Trong quá trình hình thành và phát triển nhiều nông trường quốc doanh đã trở thành nòng cốt phát triển một số ngành hàng nông sản quan trọng; tạo điều kiện để hình thành và phát triển các vùng sản xuất nguyên liệu tập trung, tạo thuận lợi cho xây dựng cơ sở chế biến nông sản Một số nông trường quốc doanh đã làm tốt vai trò trung tâm kinh tế - kỹ thuật, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, cung cấp giống cây trồng, vật nuôi, dịch vụ kỹ thuật và tiêu thụ, chế biến nông, lâm sản cho nhân dân trong vùng; thực hiện sản xuất kinh doanh tổng hợp, gắn sản xuất với chế biến và thị trường tiêu thụ

nông, lâm sản đạt hiệu quả kinh tế cao, tạo được một số mô hình mới về công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Các nông trường quốc doanh đã có những đóng góp tích cực trong xây dựng cơ sở hạ tầng, hình thành các thị trấn, thị tứ, trung tâm kinh tế - xã hội, góp phần làm thay đổi diện mạo khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng đồng bào dân tộc

Quá trình phát triển của nông trường quốc doanh trải qua nhiều giai đoạn, gắn với các nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Giai đoạn 1955-1975, nhiệm vụ chủ yếu của nông trường là khai hoang, phục hóa đất đai, trồng rừng và phát triển kinh tế theo mô hình tập trung, tập thể Giai đoạn 1976-1986, là thời kỳ phát triển mạnh mẽ cả về quy mô và số lượng Nông trường quốc doanh được hình thành, phân bố rộng khắp cả nước với 457 đơn vị Diện tích đất Nhà nước giao cho các nông trường là hơn 1,2 triệu ha (Quốc hội, 2003)

Giai đoạn 1987- 2003, các nông trường quốc doanh thực hiện đăng ký, sắp xếp, đổi mới nội dung, phương thức hoạt động theo Nghị định số 388/1991/HĐBT Từ 457 nông trường sắp xếp lại còn 314 nông trường (Quốc hội, 2003)

Giai đoạn 2004 - 2014, là giai đoạn thực hiện Nghị quyết số 28/NQ-TW của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường quốc doanh (Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2015)

Năm 2005, cả nước có 444 nông, lâm trường Đến cuối năm 2012, còn

387 nông, lâm trường, giải thể 38 đơn vị Đến tháng 12 năm 2012, tính cả 266 đơn vị, tổ chức không thuộc diện thực hiện sắp xếp theo Nghị quyết 28-NQ/TW, cả nước có 653 doanh nghiệp nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng, vườn quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên được Nhà nước giao quản lý, sử dụng 7.996.467 ha đất (Quốc hội, 2003)

Thực hiện Nghị quyết số 30-NQ/TW của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm

nghiệp, đến tháng 12 năm 2014, các công ty nông, lâm nghiệp đã bàn giao về cho địa phương 80.468 ha, tổng diện tích đất do các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên quản lý còn 7.915.999 ha Theo phương án sản xuất, dự kiến các công ty nông, lâm nghiệp

sẽ bàn giao cho địa phương từ 15 - 20% diện tích đất hiện đang quản lý và sử dụng (Quốc hội, 2003)

1.2.2 Tình hình sắp xếp, đổi mới nông trường quốc doanh

Tính đến 31/12/2021, đã có 166/256 công ty nông, lâm nghiệp hoàn thành sắp xếp, đổi mới chuyển sang hoạt động theo mô hình mới theo phương án tổng thể được phê duyệt, đạt 64,8%, tăng thêm 01 công ty so với năm 2020, gồm:

- Tái cơ cấu, tiếp tục duy trì mô hình công ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước: + Thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh 17/19 công ty (đạt 89,48%), gồm: công ty nông nghiệp 14/16 công ty, công ty lâm nghiệp 03/03 công ty;

+ Thực hiện nhiệm vụ sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích đối với công ty lâm nghiệp, chủ yếu quản lý rừng tự nhiên 59/61 công ty, đạt 96,73% + Chuyển thành công ty cổ phần đối với 52/101 công ty, gồm công ty nông nghiệp 43/72 (đạt 55,6%); công ty lâm nghiệp 09/30 (đạt 30%)

+ Chuyển thành công ty TNHH 2 TV trở lên 19/38 công ty (đạt 50%) + Chuyển thành Ban quản lý rừng 05/05 công ty (đạt 100%)

+ Giải thể 14/28 công ty đạt 50%, gồm công ty nông nghiệp 05/12 (đạt 41,6%), công ty lâm nghiệp 09/16 (đạt 56,25%)

- Đến thời điểm báo cáo còn 90 công ty nông, lâm nghiệp tại 24 tỉnh thành phố và 02 Tổng công ty chưa hoàn thành việc sắp xếp, đổi mới

Sau khi sắp xếp các nông, lâm trường quốc doanh có 150 công ty nông, lâm nghiệp quản lý gần 1,42 triệu ha rừng, trong đó có 63 Công ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước quản lý gần 1,15 triệu ha (trong đó 755.000 ha rừng sản xuất là rừng tự nhiên, 88.000 ha rừng sản xuất là rừng trồng, 214.000 ha rừng phòng hộ và rừng đặc dụng

Diện tích đất của các nông, lâm trường giảm 5.270.399 ha từ năm 1986 (khi nước ta thực hiện đổi mới) đến năm 2014 (NQ 30-NQ/TW, trung bình mỗi năm giảm 188 nghìn ha Tuy nhiên diện tích giảm chủ yếu khi thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW, NĐ 170/2004/NĐ-CP; NĐ 200/2004/NĐ-CP (giảm 955 nghìn ha) và NQ 30/2014-NQ/TW (giảm khoảng 2.415 nghìn ha) (Bộ chính trị, 2014) Sau khi sắp xếp thì các Công ty lâm nghiệp cũng thay đổi phương thức quản lý và tổ chức sản xuất (giao khoán bảo vệ rừng, liên doanh, liên kết, cho thuê, cho mượn đất, góp vốn, nhưng các Công ty cũng để đất bị lấn chiếm tới 73.900 ha

1.2.3 Tình hình rà soát ranh giới, cắm mốc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất có nguồn gốc nông lâm trường

Sau hơn 5 năm thực hiện Nghị quyết số 112/2015/QH13 của Quốc hội (Quốc hội, 2015) về tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các công ty nông, lâm nghiệp, Ban Quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng, các địa phương đã nỗ lực thực hiện việc rà soát, cắm mốc ranh giới, đo đạc, cấp Giấy chứng nhận, phê duyệt phương án sử dụng đất các nông, lâm trường Tuy vậy, công tác này triển khai còn chậm 34/45 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành rà soát ranh giới, cắm mốc

Theo Báo cáo kết quả của Bộ TN&MT về thực hiện Nghị quyết số 112/2015/NQ-QH13 ngày 27/11/2015 của Quốc hội về tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các công ty nông nghiệp, lâm nghiệp, Ban Quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng, tổng diện tích đất giữ lại sau rà soát, sắp xếp nông, lâm trường là 1.868.513 ha

Về đo đạc lập bản đồ địa chính, đã có 38/45 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành, trong đó, đã đo đạc, lập bản đồ địa chính 1.335.637 ha/1.404.870

ha (đạt 95,1% khối lượng khối lượng nhu cầu);

Về cấp Giấy chứng nhận, trước khi thực hiện Nghị quyết số 112/2015/QH13, hầu hết các công ty nông, lâm nghiệp đã được cấp Giấy chứng nhận Thực hiện nhiệm vụ theo Nghị quyết, đã có 45/45 tỉnh, thành phố

cơ bản hoàn thành công tác rà soát, cắm mốc ranh giới đất nông lâm trường (cắm được 61.692 mốc với 37.071 km), có 11/45 tỉnh đã cơ bản hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho các đối tượng được giao đất, cho thuê đất với diện tích 122.271 ha (505 GCN) và cấp đổi GCN 239.194 ha (1.949 GCN) tại các tỉnh: Sơn La, Bắc Giang, Quảng Ninh, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Ninh Thuận, Bình Thuận, Đồng Nai, Bình Dương và Sóc Trăng; đã cấp đổi Giấy chứng nhận theo kết quả đo đạc địa chính chính quy được 1.666 hồ sơ/9.862 hồ sơ

Đặc biệt, về phê duyệt phương án sử dụng đất, mới chỉ có 13/45 tỉnh

cơ bản hoàn thành việc phê duyệt phương án sử dụng đất theo số liệu sau

rà soát gồm: Lạng Sơn, Sơn La, Quảng Ninh, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Kon Tum, Đắk Nông, Đắk Lắk, Bình Thuận, Đồng Nai, Bình Dương và Sóc Trăng

Đối với nhiệm vụ rà soát đất đai theo Nghị quyết số QH13 cho các tổ chức không thuộc đối tượng rà soát, sắp xếp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, đã hoàn thành và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh hiện do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-

112/2015/NQ-CP, Ban Quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân

sử dụng” (Quốc hội, 2015)

Đồng thời, chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thực hiện xây dựng, phê duyệt và tổ chức thực hiện nội dung Đề án tại địa phương đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng, hiệu quả Tuy nhiên, do còn khó khăn về việc bố trí ngân sách Trung ương để hỗ trợ các địa phương nên nhiệm vụ này đang chậm được triển khai thực hiện

1.2.4 Một số tồn tại, hạn chế trong quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông trường quốc doanh ở nước ta

Chủ trương chính sách sắp xếp, đổi mới nông trường quốc doanh thời gian qua mới chủ yếu làm thay đổi hình thức tổ chức quản lý, chưa làm thay đổi căn bản cơ chế quản lý và quản trị doanh nghiệp nên chưa tạo được sự chuyển biến căn bản theo mục tiêu đề ra (Vũ Văn Mễ, 2000) Do buông lỏng quản lý, áp dụng không đúng chủ trương chính sách khoán nên một số nông trường không còn thực chất là doanh nghiệp nhà nước, nhưng vẫn áp dụng cơ chế chính sách sắp xếp, đổi mới như nhau là không phù hợp Những nông trường có phần lớn diện tích đất đai thực hiện khoán theo Nghị định số 01/NĐ-CP nhưng không có đầu tư, không quản lý được quy trình sản xuất thực chất là khoán trắng, phát canh thu tô, những đơn vị này không còn nguyên nghĩa là một doanh nghiệp nhà nước Quyền sử dụng đất đai của doanh nghiệp chỉ còn tồn tại trên danh nghĩa, giấy tờ, còn quyền sử dụng đất đai và tài sản trên đất thực sự thuộc về người nhận khoán với thời gian giao khoán là 50 năm

Mối quan hệ giữa nông trường với người nhận khoán không còn nguyên nghĩa là mối quan hệ giữa chủ sử dụng lao động và người lao động mà chuyển thành mối quan hệ hợp đồng kinh tế thông qua hợp đồng giao nhận khoán đất Có thể nói những nông trường này chỉ tồn tại trên danh nghĩa, bộ máy quản lý là một

tổ chức phát canh, thu tô và tồn tại được là do nhà nước chưa thực hiện triệt để việc bắt buộc các doanh nghiệp này nộp tiền thuê đất hoặc tiền sử dụng đất

1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất của một số quốc gia trên thế giới

1.3.1 Chính sách đất đai của Trung Quốc

Nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa thi hành chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa về đất đai, đó là chế độ sở hữu toàn dân và chế độ sở hữu tập thể của quần chúng lao động (Vũ Văn Mễ, 2000) Mọi đơn vị và cá nhân không được xâm chiếm, mua bán hoặc chuyển nhượng phi pháp về đất đai Vì lợi ích

công cộng, Nhà nước có thể tiến hành trưng dụng theo pháp luật đối với đất đai thuộc sở hữu tập thể Tiết kiệm đất, sử dụng đất đai hợp lý, bảo vệ thiết thực đất canh tác là quốc sách cơ bản của Trung Quốc

Nhà nước thực hiện chế độ quản chế mục đích sử dụng đất đai và quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp và xây dựng Đất đai ở Trung Quốc được phân thành ba loại: đất dùng cho nông nghiệp, đất xây dựng và đất chưa sử dụng

Ở Trung Quốc hiện có khoảng 250 triệu hộ nông dân sử dụng trên 100 triệu ha đất canh tác, nghĩa là bình quân khoảng 0,4 ha/hộ gia đình (Vũ Văn

Mễ, 2000) Vì vậy, Nhà nước bảo hộ đặc biệt đất canh tác, khống chế nghiêm ngặt việc chuyển đất canh tác thành đất phi canh tác Nhà nước thực hiện chế

độ đền bù đất canh tác khi được phê duyệt theo pháp luật để chuyển sang mục đích khác theo nguyên tắc "lấy bao nhiêu, khai hoang bấy nhiêu" và đơn vị chiếm đất canh tác thực hiện trách nhiệm khai khẩn theo quy định của tỉnh và phải chuyển số tiền đó vào tài khoản dùng cho đất canh tác mới

Giai đoạn từ năm 1979 - 1992, Trung Quốc đã ban hành 26 văn bản liên quan đến công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Vũ Văn Mễ, 2000) Đầu năm

1980, Trung Quốc ban hành Nghị định về vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng, một trong những điểm nổi bật của Nghị định này là thực hiện chủ trương giao cho chính quyền các cấp từ Trung ương đến cấp tỉnh, huyện tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền chủ đất rừng cho tất cả các chủ rừng từ những tập thể và tư nhân Luật lâm nghiệp đã xác lập được các quyền của người sử dụng đất (chủ đất) quyền được hưởng hoa lợi trên đất mình trồng, quyền không được phép xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp và lợi ích của chủ rừng, chủ đất rừng Nếu tập thể hay cá nhân hợp đồng trồng rừng trên đất đồi núi trọc của Nhà nước hay của tập thể, cây đó thuộc về chủ hợp đồng và được xử lý theo hợp đồng

Trung Quốc đã thực hiện chính sách phát triển trại rừng, kinh doanh đa dạng, sau khi thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ đó các trang trại rừng kinh doanh hình thành bước đầu đã có hiệu quả Lúc đó ngành

lâm nghiệp được coi như công nghiệp có chu kỳ dài nên được Nhà nước đầu

tư hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật, tư vấn xây dựng các loại rừng, hỗ trợ các dự

án chống cát bay Mỗi năm Chính phủ trích 10% chi phí để đầu tư cho quá trình khai khẩn đất phát triển nông, lâm nghiệp, hỗ trợ các hộ nông dân nghèo, quy định trích 20% tiền bán sản phẩm lại để làm vốn phát triển nông, lâm nghiệp (Vũ Văn Mễ, 2000)

Hơn 96% đất nông nghiệp ở Trung Quốc được sử dụng dưới hình thức khoán hoặc cho thuê Các hội đồng nhân dân được thành lập để thực hiện những hợp đồng cho thuê đất với từng hộ gia đình, trong khoảng thời gian từ

10 đến 15 năm Trong hợp đồng vấn đề giá tiền thuê đất được xem xét có tính đến những điều kiện về mặt xã hội; vào những năm 20 của thế kỷ XX, Nhà nước cho nông dân thuê đất với giá rất thấp, hiện nay giá cho thuê phụ thuộc vào thị trường giá cả đất đai (Vũ Văn Mễ, 2000)

1.3.2 Chính sách đất đai ở Nhật Bản

Cũng như một số nước thuộc khu vực Châu Á, Nhật Bản đã ban hành Luật cải cách ruộng đất lần thứ nhất vào tháng 12 năm 1945 nhằm mục đích xác định quyền sở hữu ruộng đất cho người dân, bên cạnh đó, buộc địa chủ chuyển nhượng ruộng đất nếu có trên 05 hecta Quá trình cải cách ruộng đất tại Nhật Bản đã mang lại kết quả đáng kể Song lúc đó, vai trò kiểm soát của Nhà nước đối với đất đai chưa chặt chẽ Do vậy, Nhật Bản tiến hành cải cách ruộng đất lần thứ hai nhằm xác lập vai trò kiểm soát của Nhà nước đối với việc chuyển nhượng quyền sở hữu ruộng đất là thuộc thẩm quyền của Chính phủ; xác lập quyền sở hữu ruộng đất của nông dân nhằm giảm địa tô Nhà nước đứng ra mua và bán đất, phát canh của địa chủ nếu vượt quá 01 hecta Ngay cả với tầng lớp phú nông, có diện tích quá 03 hecta nếu sử dụng không hợp lý Nhà nước cũng thu hồi một phần (Vũ Văn Mễ, 2000) Như vậy, qua hai lần cải cách ruộng đất bằng những chính sách cụ thể đã làm thay đổi quan

hệ sở hữu cũng như kết cấu sở hữu ruộng đất ở Nhật Bản đó là: Nhà nước

khẳng định được vai trò kiểm soát đối với việc quản lý, sử dụng đất đai, người dân thực sự làm chủ đất để yên tâm đầu tư phát triển sản xuất

1.3.3 Chính sách đất đai ở Thái Lan

Ở Thái Lan Hiến pháp quân chủ ra đời thay thế cho chế độ quân chủ được đánh dấu bằng việc ban hành Luật ruộng đất (năm 1954) đã thúc đẩy mạnh mẽ kinh tế, xã hội của đất nước Luật ruộng đất đã công nhận toàn bộ đất đai bao gồm đất khu dân cư đều có thể được mua, tậu lại từ cá thể Các chủ đất có quyền

tự do chuyển nhượng, cầm cố một cách hợp pháp, từ đó Chính phủ có được toàn

bộ đất trống (có khả năng trồng trọt được) và nhân dân trở thành người làm công trên đất ấy Tuy nhiên, trong giai đoạn này Luật ruộng đất quy định chế độ lĩnh canh ngắn, chế độ luân canh vừa Bên cạnh đó, việc thu địa tô cao, dân số tăng nhanh, tình trạng thiếu thừa đất do việc phân hóa giàu nghèo, đã dẫn đến việc đầu

tư trong nông nghiệp thấp (Vũ Văn Mễ, 2000)

Năm 1974 Chính phủ Thái Lan ban hành chính sách cho thuê đất lúa, quy định rõ việc bảo vệ người làm thuê, thành lập các tổ chức người địa phương làm việc theo sự điều hành của trại thuê mướn, Nhà nước tạo điều kiện cho kinh tế hộ gia đình phát triển Luật cải cách ruộng đất năm 1975 quy định các điều khoản với mục tiêu biến tá điền thành chủ sở hữu ruộng đất, trực tiếp sản xuất trên đất Nhà nước quy định hạn mức đối với đất trồng trọt

là 3,2 ha (50 rai), đối với đất chăn nuôi 6,4 ha (100 rai), đối với những trường hợp quá hạn mức Nhà nước tiến hành trưng thu để chuyển giao cho tá điền, với mức đền bù hợp lý (Vũ Văn Mễ, 2000)

Đối với đất rừng, để đối phó với vấn đề suy thoái đất, xâm lấn rừng Bắt đầu từ năm 1979 Thái Lan thực hiện chương trình giấy chứng nhận quyền hoa lợi trong rừng dự trữ quốc gia, theo chương trình này mỗi mảnh đất được chia làm hai miền Miền từ phía dưới nguồn nước là miền đất có thể dùng để canh tác nông nghiệp, miền ở phía trên nguồn nước thì lại hạn chế và giữ rừng,

còn miền đất phù hợp cho canh tác nhưng trước đây những người dân đã chiếm dụng (dưới 2,5 ha) thì được cấp cho người dân một giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi Đến năm 1976 đã có 600.126 hộ nông dân có đất được cấp giấy chứng nhận quyền hưởng hoa lợi Cùng với chương trình này, năm

1975 Cục lâm nghiệp Hoàng gia Thái Lan đã thực hiện chương trình làng lâm nghiệp và đã thành lập được 98 làng lâm nghiệp với 1 triệu hộ gia đình tham gia (Quốc Hội, 2013) Thái Lan tiến hành giao được trên 200.000 ha đất gắn liền với rừng cho cộng đồng dân cư sống gần rừng, diện tích mỗi hộ gia đình được nhận trồng rừng từ 0,8 ha đến 8,0 ha (Vũ Văn Mễ, 2000)

Bước sang thời kỳ những năm 1990, Chính phủ Thái Lan tiếp tục chính sách ruộng đất theo dự án mới Trên cơ sở đánh giá, xem xét khả năng của nông dân nghèo, giải quyết khâu cung cầu về ruộng đất theo hướng sản xuất hàng hóa và giải quyết việc làm Dự án này có sự thỏa thuận giữa Chính phủ, chủ đất, nông dân và giới đầu tư nhằm chia sẻ quyền lợi trong giới kinh doanh

và người sử dụng đất Theo dự án này Chính phủ giúp đỡ tiền mua đất, mặt khác khuyến khích đầu tư trong sản xuất nông nghiệp và giải quyết việc làm cho người dân (Vũ Văn Mễ, 2000)

Pháp luật và chính sách đất đai của các nước trên thế giới có những nét đặc trưng nổi bật là bảo vệ hết sức nghiêm ngặt nguồn đất canh tác, có chế độ khuyến khích và bảo hộ đất nông nghiệp bằng cách miễn giảm các loại thuế,

kéo dài thời gian sử dụng, khuyến khích tập trung đất đai; nghiêm ngặt thực hiện quy hoạch, nhất là quy hoạch tổng thể - nhiều nước coi quy hoạch sử dụng đất đai là động lực của sự phát triển

Xã hội loài người đã trải qua những biến đổi sâu sắc, đem lại những tiến bộ to lớn về nhận thức, tư duy và hành động, đó chính là nguồn gốc phát triển những xu hướng cơ bản trong pháp luật và chính sách đất đai Ngày nay, pháp luật và chính sách đất đai của nhiều nước có xu hướng tăng nhanh sự can thiệp của Nhà nước đối với các quan hệ đất đai, trước hết là quan hệ sở hữu, dù đó là sở hữu của Nhà nước, của tư nhân, của toàn xã hội hay của tập thể quần chúng lao động Những đặc điểm nổi bật trong quan hệ sở hữu là các Nhà nước có xu hướng mở rộng phạm vi quản lý Nhà nước về đất đai bằng cách trưng thu, trưng mua, khuyến khích tập trung đất đai và khi tư nhân không có điều kiện tập trung đất đai thì Nhà nước đứng ra mua Nhưng quan trọng nhất vẫn là sự thay đổi xu hướng trong nhận thức về đất đai mà trên thực tế nhiều nước trong nhiều năm qua đã bỏ qua đó là hiểu được bản chất của các quá trình khác nhau khi đất đai được tham gia như một đối tượng sở hữu và được xem xét như một thành phần kinh tế; khẳng định được khái niệm

về sự ưu việt lớn của sản xuất nông nghiệp đòi hỏi sự thống nhất và an toàn diện tích đất canh tác và cuối cùng điều quan trọng nhất không phải là các vấn

đề về sở hữu, mà là quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu đất đai

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Địa điểm nghiên cứu

Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Quốc Oai là huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 14.700,62 ha với địa hình phức tạp và đa dạng gồm vùng bán sơn địa, vùng đồng bằng và vùng đồi

gò Đối với diện tích đất có nguồn gốc nông lâm trường bàn giao về địa phương quản lý của Công ty cổ phần chè Long Phú (trước đây là Xí nghiệp nông công nghiệp chè Long Phú) hiện thuộc địa giới hành chính của 03 xã: Đông Yên, Hòa Thạch và Phú Cát, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

2.2 Thờı gıan nghiên cứu

- Thời gian nghiên cứu đề tài tháng 3 năm 2023 đến tháng 6 năm 2024

- Số liệu thứ cấp phục vụ cho đề tài được thu thập trong giai đoạn 2014-2022

2.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường bàn giao cho địa phương quản lý tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

2.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Trên phạm vi lãnh thổ của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội gồm các xã có đất có nguồn gốc từ nông trường bàn giao cho địa phương quản lý (Đông Yên, Hòa Thạch và Phú Cát)

- Phạm vi thời gian: Các số liệu nghiên cứu được thu thập trong giai đoạn từ 2014- 2022

- Phạm vi nội dung: đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các nội dung liên quan tới thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc các nông trường bàn giao về địa phương quản lý như:

+ Tình hình ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến việc bàn giao đất giữa nông trường quốc doanh trả về cho địa phương quản lý

+ Công tác nhận bàn giao quản lý:

+ Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc nông, lâm trường:

+ Công tác Giao đất, cho thuê đất theo đối tượng SDĐ:

+ Công tác thanh tra kiểm tra, giải quyết khiếu nại:

+ Công tác thu thuế:

2.4 Nội dung nghiên cứu

- Khái quát Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Quốc Oai

- Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai

- Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường bàn giao cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện Quốc Oai

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường chuyển cho địa phương quản lý tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

2.5 Phương pháp nghiên cứu

2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Thông tin, tài liệu thứ cấp được thu thập thông qua các tài liệu đã được công bố như sau:

- Thu thập tài liệu, văn bản về chính sách liên quan đến công tác quản lý

và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường bàn giao cho địa phương quản lý

- Thu thập điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, kết quả thực hiện chính sách quản lý và sử dụng đất nông trường tại các cơ quan quản lý của huyện Quốc Oai và của Thành phố Hà Nội

- Ngoài ra còn tham khảo các thông tin trên các tạp chí chuyên ngành

và các thông tin được đăng tải trên mạng internet

2.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp

- Điều tra khảo sát nhưng người dân đang sử dụng đất nông trường bằng bảng hỏi thiết kế sẵn để thấy được tình hình sử dụng đất của người dân đang

sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường bàn giao địa phương quản lý Số lượng mẫu hộ điền tra theo công thức như sau:

n: là số mẫu cần điều tra để đảm bảo độ tin cậy

lý, sử dụng đất tại Công ty cổ phần chè Long Phú (việc rà soát đất đai; việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất, cấp GCN QSD đất,…)

2.5.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu

Trên cơ sở số liệu thu thập từ các cơ quan ban ngành tại huyện Quốc Oai

và số liệu thu thập từ điều tra các đối tượng điều tra tiến hành tổng hợp, xử lý (thông qua phần mềm Excel) Từ đó tiến hành phân tích, đánh giá quá trình quản lý và sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường quốc doanh trả về địa

phương quản lý của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

) 1967 , (

*

N n





Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Quốc Oai

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Quốc Oai nằm ở khoảng giữa khu vực phía tây Hà Nội, giáp danh với tỉnh Hoà Bình Cách trung tâm Hà Nội 20 km về phía Tây, huyện được giới hạn bởi: Phía Bắc giáp với huyện Thạch Thất; Phía Đông giáp huyện Hoài Đức; Phía Nam giáp huyện Chương Mỹ; Phía Tây giáp với huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình

Diện tích tự nhiên của huyện là 14.700,62 ha, chiếm 4,4% diện tích tự nhiên của Hà Nội Quốc Oai vốn có những lợi thế nhất định về vị trí địa lý, đất đai: Không chỉ là nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của Bắc Bộ, mà còn thuộc phạm vi quy hoạch chuỗi đô thị vệ tinh của Thành phố Hà Nội: đô thị Miếu Môn - Xuân Mai - Hòa Lạc - Sơn Tây, đã được Thủ tướng phê duyệt tại Quyết định số 372/QĐ -TTg

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Quốc Oai

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình mang tính chất chuyển tiếp giữa miền núi, bán sơn địa và đồng bằng, lại bị chia cắt nhiều bởi sông ngòi nên địa hình tương đối phức tạp Địa hình Quốc Oai được chia làm ba 3 vùng sinh thái khá rõ là: Vùng Bãi sông Đáy gồm 09 xã và 1 thị trấn gồm: Sài Sơn, Phượng Cách, Yên Sơn, Đồng Quang, Cộng Hòa, Tân Hòa, Tân Phú, Đại Thành và Thị trấn Quốc Oai; Vùng bán sơn địa và các xã miền núi có 5 xã: Đông Xuân, Đông Yên, Phú Mãn, Phú Cát, Hòa Thạch; Khu vực nội đồng gồm 7 xã: Cấn Hữu, Nghĩa Hương, Liệp Tuyết, Tuyết Nghĩa, Ngọc Liệp, Ngọc Mỹ, Thạch Thán Trên địa bàn Có hai con sông Đáy và sông Tích Giang chảy song song của huyện không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông đường thủy mà còn đem lại nguồn nước dồi dào phục vụ sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Trong đó vùng ven sông chủ yếu phát triển cây ăn quả, rau màu, chăn nuôi gia xúc gia cầm, nuôi trồng thủy sản; vùng đồng bằng trung tâm tập trung phát triển cây lương thực mà lúa là cây trồng chủ đạo, cây hoa màu các loại; vùng bán sơn địa trồng cây ăn quả, cây lấy gỗ, chăn nuôi gia súc

và một số cây khác, vùng núi chủ yếu trồng rừng sản xuất lấy gỗ, phát triển mạnh các mô hình kinh tế trang trại của huyện

3.1.1.3 Điều kiện Khí hậu, thủy văn

Huyện Quốc Oai có khí hậu nhiệt đới gió mùa, hàng năm có 4 mùa rõ rệt Mùa xuân có nhiệt độ không khí mát mẻ thuận lợi cho việc phát triển cây trồng vật nuôi, Mùa hạ, nhiệt độ trung bình 25-350C, nhưng do ảnh hưởng của nhiệt độ nóng lên của trái đất nhiệt độ thường sảy ra những đợt nắng nóng trong những năm gần đây nhiệt độ cao lên đến 39 - 400C, đây là mùa chịu nhiều mưa bão, gây ảnh hưởng lớn đến phát triển sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là trong lĩnh vực sản xuất cây trồng, các xã nằm vùng ven sông Tích Giang thường hay ngập úng khi có mưa Mùa đông có nhiệt độ trung bình 16-

220C, Điều kiện khí hậu thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp đa dạng

Vùng đồng bằng ven sông phù hợp để canh tác cây nông nghiệp, vùng

gò đồi có thể phát triển tốt các giống cây ăn quả, cây công nghiệp, các khu trang trại

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

so với đất sản xuất nông nghiệp của huyện, đất ở là 1.787,07 ha chiếm 13,77%; đất chuyên dùng là 4.432,84 ha chiếm 34,16% (trong đó đất sử dụng cho các công trình năng lượng là khoảng 4,09 ha); đất cho sử dụng khác là 519,64 ha (đất tôn giáo tín ngưỡng, sông suối, nghĩa trang) chiếm 13,49%; đất chưa sử dụng là 131,53 ha chiếm 1,01%

Sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả kinh tế cao luôn được huyện xem xét hết sức thận trọng Tuy nhiên đất canh tác của huyện, theo dự báo sẽ liên tục giảm do việc xây dựng các đô thị sinh thái Quốc Oai, đô thị công nghệ cao Hòa Lạc,

Với những lợi thế về đất đai, thủy lợi, nguồn nhân lực, Quốc Oai được đánh giá là huyện giàu tiềm năng để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn

Thực tế cho thấy, từ trước đến nay, nông nghiệp luôn là thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo, đóng góp nhiều nhất trong GDP của huyện

Trong những năm qua, với chủ trương của huyện đã chú trọng chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp theo hướng phát triển kinh tế nông nghiệp mang lại hiệu quả kinh tế bền vững, phá bỏ thế độc canh cây lúa, tiến tới đa canh để thích ứng với địa hình đa dạng của địa phương nhằm phát triển những mô hình phát triển kinh tế nông nghiệp khác nhau, gắn với thế mạnh của từng

vùng, tạo hiệu quả kinh tế cao nhất Trong đó vùng ven sông chủ yếu phát triển cây ăn quả, rau màu, chăn nuôi bò sữa; vùng đồng bằng trung tâm tập trung phát triển cây lương thực mà lúa là cây trồng chủ đạo; vùng bán sơn địa triển khai thực hiền trồng tre Bát Độ lấy măng và một số cây khác

- Tăng trưởng kinh tế: Giá trị sản xuất năm 2022 (giá so sánh): 7.237 tỷ đồng, tăng 1,27% so với năm 2019 Giá trị tăng thêm (giá so sánh 2019) đạt

850 tỷ đồng, tốc độ tăng giá trị sản xuất (giá so sánh 2019) bình quân giai đoạn 2019 - 2021 đạt 6,69%/năm

- Cơ cấu kinh tế: trong giai đoạn từ 2019 - 2022, cơ cấu kinh tế của huyện có những chuyển dịch tích cực, trong đó ngành công nghiệp, xây dựng

là nhóm ngành kinh tế chủ đạo với tỷ trọng: bình quân chung của giai đoạn là 54,8% (so với tổng giá trị tăng thêm), tiếp theo là nhóm ngành nông, lâm, thủy sản với tỷ trọng: 24,52% (so với tổng giá trị tăng thêm), ngành dịch vụ, thương mại là 20,7% (so với tổng giá trị tăng thêm)

- Thu nhập bình quân: Thu nhập bình quân đầu người, tính theo GTSX (giá so sánh) thì năm 2019 đạt 37,2 triệu đồng, đến năm 2022 đạt khoảng 41,2 triệu đồng/người/năm (trung bình tăng 4,3%/năm); tính theo GTSX hiện hành, năm 2019 đạt 51,5 triệu đồng/người/năm

* Thực trạng phát triển các ngành, lĩnh vực

- Nông, lâm nghiệp và thủy sản

Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản

có xu hướng tăng qua các năm Giai đoạn 2014-2022, tốc độ tăng trưởng của ngành nông lâm thủy sản tăng ở mức bình quân đạt 4,04% trong toàn giai đoạn, trong đó ngành trồng trọt tăng trên 2%, ngành chăn nuôi tăng 5,35%, giảm so với thơi kỳ trước tuy nhiên bù lại ngành thủy sản tăng trưởng mạnh 11,69% do huyện rất chú trọng chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp sang nuôi trồng thủy sản

Như vậy, mặc dù Quốc Oai cũng chịu ảnh hưởng một phần nào của quá trình đô thị hóa và mất đất sản xuất nông nghiệp, nhưng do huyện đã có những chủ trương và chú trọng chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, hình thành các trang trại chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản và phát triển sản xuất hàng hóa nên sự tăng trưởng nhanh của ngành thủy sản đã làm cho tốc độ tăng trưởng bình quân của toàn ngành nông lâm thủy sản giữ vững theo mục tiêu tăng trưởng của nhóm ngành này

- Công nghiệp và Xây dựng

Giai đoạn (2014-2022), ngành Công nghiệp của huyện Quốc Oai đã có

sự phát triển tương đối nhanh so với các ngành khác, các khu công nghiệp, Cụm công nghiệp trên địa bàn huyện được hình thành đã khuyến khích đầu tư xây dựng và sản xuất sản phẩm, số lượng doanh nghiệp tăng lên, sản xuất đa dạng sản phẩm, có sự liên kết giữa các doanh nghiệp với nông thôn để phát triển kinh tế

- Thương mại - Dịch vụ, và Du lịch

Hoạt động thương mại, dịch vụ trên địa bàn huyện khá đa dạng và phong phú Số cơ sở tham gia dịch vụ thương mại và nhà hàng không ngừng gia tăng theo hàng năm Năm 2019 có khoảng 6.097 cơ sở, năm 2020 có 7.499 cơ sở, năm 2021, số hộ kinh doanh thương mại du lịch và nhà hàng cá thể là 7.862 hộ, số người lao động dịch vụ tăng lên là 13.110 người (so với 10.542 người năm 2019) Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tăng nhanh, năm 2020 đạt 1.993 tỷ đồng, năm 2021 đạt 2.292 tỷ đồng năm

2022 Nhìn chung thị trường hàng hóa phong phú, đa dạng thuận tiện cho sản xuất và người tiêu dùng

- Văn hoá - xã hội

Cùng với sự phát triển kinh tế, lĩnh vực Văn hóa - Xã hội của huyện cũng đạt được nhiều thành tựu đáng mừng Sự nghiệp giáo dục - đào tạo có những bước tiến đáng kể với số học sinh tốt nghiệp các trường cao đẳng, đại

học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề đạt tỷ lệ trên 20% 100% xã, thị trấn đã hoàn thành phổ cập trung học cơ sở, 4 trường được công khai đạt chuẩn quốc gia Mạng lưới trường lớp được đầu tư xây dựng UBND huyện

đã phê duyệt phân bổ nguồn vốn kích cầu 25 dự án xóa phòng học tạm với tổng kinh phí 96,7 tỷ đồng Toàn huyện đã có 85% số hộ văn hóa, 62/93 làng văn hóa; 13 trường chuẩn quốc gia công nhận đạt danh hiệu văn hóa giai đoạn (2017-2019) đối với 16 làng và 18 cơ quan Năm 2019 có 38 làng và 34

cơ quan đơn vị đăng ký kiểm tra, công nhận danh hiệu làng, đơn vị văn hóa, đặc biệt đã được Đảng và Nhà nước công nhận và trao bằng cụm di tích lịch

sử Chùa Thầy, Động Hoàng xá, Núi đá Phượng Cách là di tích đặc biệt của Quốc gia vào năm 2019

- Tình hình quản lý kinh tế trang trại ở huyện Quốc Oai

Công tác quản lý kinh tế trang trại của huyện đã và đang có sự quan tâm từ các cấp các ngành từ trung ương tới địa phương, các mô hình kinh tế trang trại có xu hướng tăng trong những năm trở lại đây, hiện nay toàn thành phố Hà Nội có 3184 trang trại, trong đó có 247 trang trại được cấp giấy chứng nhận tuy nhiên tỷ lệ đạt còn thấp chỉ đạt sấp sỉ 8% đây là tỷ lệ tương đối thấp

so với các tỉnh khác trong cả nước, trong giai đoạn từ (2019-2022) trên địa bàn huyện đã có tổng số là 301 trang trại (với tổng diện tích là 260,24 ha), trong đó có 15 trang trại (diện tích 21,872 ha) đạt đủ tiêu chí được UBND cấp huyện cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại, chỉ chiếm 4,65% trong tổng số trang trại của huyện Số lượng trang trại tăng lên theo từng năm 2019 là 274 trang trại đến năm 2022 là 301 trang trại tăng 27 trang trại trong 3 năm tăng bình quân 6%/năm; trong đó ở xã Hòa Thạch có số trang trại nhiều nhất là năm 2019 là 143 trang trại đến năm 2022 là 160 trang trại tăng bình quân 4,25%/Năm Và một số xã như: xã Phú Cát, Đông Yên, Cấn Hữu, Phú Mãn, Sài Sơn cũng có số lượng trang trại tăng theo hàng năm Số xã có xu hướng

giảm là 4 xã tập trung ở các xã có số lượng trang trại ít Tổng diện tích đất Nông nghiệp là 6.140,74 ha chiếm tỷ lệ cao nhất 47,05% tổng diện tích đất toàn huyện, trong đó đất dành cho kinh tế trang trại cây hàng năm, cây lâu năm, lâm nghiệp, mặt nước nuôi trồng thủy sản của huyện là 260,24 ha chiếm 4,24% so với đất sản xuất nông nghiệp, bình quân mỗi trang trại sấp sỉ khoảng 0.9 ha/1 trang trại

3.2 Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Quốc Oai

3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Quốc Oai

3.2.1.1 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Công tác lập, quản lý hồ sơ địa giới hành chính:

- Việc quản lý mốc địa giới hành chính của Ủy ban nhân dân cấp xã: Trong năm 2022, qua công tác phối hợp kiểm tra, Ủy ban nhân dân huyện

đã ban hành văn bản chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, các cơ quan liên quan khẩn trương tiến hành kiểm tra thực địa; tổ chức khôi phục lại mốc địa giới hành chính bị mất; báo cáo kết quả kiểm tra, xác minh, làm rõ trách nhiệm của cá nhân, tập thể có liên quan đến việc làm mất mốc địa giới hành chính

3.2.1.2 Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất, hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai

- Tổng diện tích đã được đo đạc, lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện (hệ tọa độ HN - 72, VN-2000): là 13122.1 ha, chiếm tỷ lệ 89.2% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện

Năm 2018, huyện triển khai thực hiện công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất các khu

đo do Công ty Cổ phần chè Long Phú về địa phương quản lý; hiện nay dự án trên đã được Sở Tài nguyên và Môi trường nghiệm thu công tác đo đạc

Hiện nay, cơ bản các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã được đo đạc khép kín theo hệ tọa độ giả định và hệ tọa độ chính quy, chỉ còn lại các diện tích nhỏ lẻ, manh mún không thể lập thiết kế kỹ thuật - dự toán để triển khai

đo tập trung mà chỉ thực hiện công tác trích đo; ngoài ra, do không thực hiện

đo đạc chỉnh lý nên các năm qua huyện không triển khai đo lại mà việc thực hiện đo mới chủ yếu thuộc quỹ đất của các công ty, nông lâm trường sau khi được Ủy ban nhân dân tỉnh thu hồi, bàn giao về địa phương quản lý

- Đánh giá độ chính xác của bản đồ được phê duyệt:

Đối với các bản đồ đo đạc sau khi được đơn vị tư vấn thực hiện, được

Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với cơ quan chuyên môn của huyện, UBND các xã kiểm tra, nghiệm thu nội nghiệp, ngoại nghiệp và xác nhận; về cơ bản, đảm bảo các yêu cầu phục vụ cho công tác kê khai, đăng ký cấp GCNQSD đất cho nhân dân

Tuy nhiên, qua quá trình quản lý, nhiều trường hợp có biến động, việc cập nhật chỉnh lý qua các thời kỳ không kịp thời (đặc biệt đối với hệ thống bản đồ giấy theo hệ tọa độ giả định trước đây) nên vẫn còn nhiều trường hợp phải đo đạc chỉnh lý theo hiện trạng trước khi thực hiện các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, thủ tục đăng ký các biến động liên quan dến đất đai

- Đối với việc chỉnh lý biến động, phối hợp giữa các cơ quan liên quan: Thời gian quan, việc phối hợp xét duyệt hồ sơ, chỉnh lý cập nhật dữ liệu địa chính sau khi người dân thực hiện giao dịch về QSDĐ đối với trường hợp

đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa kịp thời và định kỳ không cung cấp thông tin, dữ liệu đã cập nhật về cho UBND các xã, thị trấn để cập nhật nên gây khó khăn cho việc khai thác, quản lý cơ sở dữ liệu, chỉnh lý biến động theo quy định

Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai chưa thực hiện thường xuyên việc kiểm tra cập nhật, chỉnh lý biến động trên bản sao hồ sơ địa chính đối với