giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện bảo lạc tỉnh cao bằng

LỜI CẢM ƠN Tôi đã thực hiện đề tài “Giải pháp xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng”, phục vụ cho việc hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Phát triển nông thôn tại

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Tổng hợp và sắp xếp các cơ sở lý luận và thực tiễn về Chương trình xây dựng nông thôn mới nói chung và định hướng tại huyện Bảo Lạc cũng như tỉnh Cao Bằng nói riêng

- Phân tích và đánh giá thực trạng xây dựng và phát triển nông thôn tại huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng theo Bộ tiêu chí quốc gia cho việc xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2021- 2025

- Tổng hợp và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn

- Đề xuất những định hướng và giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới, khắc phục khó khăn và phát huy điểm mạnh tại huyện Bảo Lạc trong tương lai.

Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn

- Đề tài đóng góp tích cực vào việc cập nhật và cung cấp thông tin về những điểm mạnh và bất cập trong quá trình triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới để có thể tạo ra cơ sở chắc chắn cho việc đề xuất các định hướng khả thi, giúp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới đang diễn ra rất chậm tại khu vực huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng Bên cạnh đó, đây cũng là một tài liệu đáng để các cơ quan quản lý tham khảo nhằm theo đuổi các chính sách của Đảng và Nhà nước về việc xây dựng nông thôn mới

- Đề tài hệ thống hóa các cơ sở khoa học và thực tiễn liên quan đến quá trình xây dựng nông thôn mới, đồng thời nâng cao ý nghĩa học thuật thông qua việc áp dụng kiến thức đã học và so sánh với thực tế.

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới

Những thông tin cơ bản về nông thôn và nông thôn mới

Hiện nay, mỗi quốc gia khác nhau có rất nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm “nông thôn” Theo tác giải Bùi Quang Dũng và cộng sự (2015), nhiều cá nhân tiếp cận vấn đề liên quan đến khái niệm này đã sử dụng những tiêu chí về mặt dân cư hoặc mức độ phát triển của kết cấu hạ tầng, trình độ phát triển và sản xuất hàng hóa, các hoạt động sinh sống và sản xuất để có thể phân biệt giữa “nông thôn” và “thành thị” Trong một nghiên cứu về hành chính quốc gia vào năm 2019, Đinh Xuân Hùng đã cho rằng nông thôn là khái niệm được sử dụng nhiều nhưng lại có nội dung bao hàm rất lớn Sau khi cân nhắc nhiều khía cạnh, tác giả cho rằng một khu vực nông thôn là một phần lãnh thổ không thuộc nội thành của các đơn vị hành chính và được quản lý bởi cơ quan Ủy ban nhân dân cấp xã Trong một nghiên cứu khác, tác giả Hồ Xuân Hùng (2010) còn có quan điểm rằng “nông thôn là khu vực sinh sống và làm ăn của người dân với các hoạt động kinh tế - văn hóa – xã hội không phải đặc trưng của khu vực đô thị

Những nhận định từ nghiên cứu khoa học trên có thể giúp chúng ta hiểu rằng nông thôn là một vùng lãnh thổ nằm ngoài khu vực đô thị mà người dân chủ yếu canh tác nông nghiệp – một ngành nghề không phổ biến tại các vùng đô thị nói chung Thực tế, khu vực nông thôn luôn gắn liền với những hành ảnh canh tác và sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp Tuy nhiên, kinh tế của khu vực này thường thấp hơn vùng đô thị và có xu hướng gặp khó khăn nhiều hơn Ngoài ra, khu vực nông thôn thường không chứng kiến sự thay đổi diện mạo mạnh mẽ trong khoảng thời gian nhất định giống như các thành phố và đô thị

1.1.1.2 Vai trò của nông thôn trong phát triển KT-XH

Khu vực nông thôn có nhiều vai trò quan trọng đối với nền kinh tế - xã hội của của tất cả quốc gia Cụ thể, vai trò đó thể hiện:

- Khu vực nông thôn tạo ra không gian cần thiết cho sự tồn tại và phát triển của nông nghiệp – một lĩnh vực kinh tế có nhu cầu lớn về đất đai và không gian Ở bất kỳ thời điểm nào hoặc bất kỳ đất nước nào, các ngành nông nghiệp luôn tạo ra kế sinh nhai, giúp ổn định cuộc sống cho phần lớn dân cư nông thôn Bên cạnh đó, ngành này cũng là nền tảng cho phát triển KT-XH, ổn định chính trị, tạo tiền để để công nghiệp hóa, hiện đại hóa từ một nước nông nghiệp thông qua việc cung cấp lương thực, thực phẩm, và nguyên liệu sản xuất cho các ngành khác Theo nghiên cứu của Trần Công Thắng (2021), nông nghiệp phát triển giúp giảm nghèo nhanh chóng và bền vững, bởi nông nghiệp phục vụ phần lớn cho người lao động ở khu vực nông thôn

- Các khu vực nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc Tại đa số các quốc gia trên thế giới, cội nguồn của dân tộc đều được hình thành và phát triển từ các vùng nông thôn Bản sắc văn hóa làng quê vì thế cũng đồng nghĩa với bản sắc văn hóa từng dân tộc

- Nông thôn là khu vực sản xuất lương thực, thực phẩm – những sản phẩm thiết yếu cho cuộc sống của con người mà không có ngành nghề nào khác có thể sản xuất thay thế (Vũ Nhữ Thăng, 2015).

Nông thôn mới

Nông thôn mới là khu vực nông thôn có nền kinh tế - xã hội cũng như là cơ sở hạ tầng từng bước được phát triển và hiện đại hóa Bên cạnh đó, nông thôn mới cũng thường gắn liền với các hình ảnh tổ chức sản xuất hợp lý, bộ mặt nông thôn từng bước được thay đổi

Nhà nước Việt Nam đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW vào ngày 05/08/2008 về nông nghiệp và phát triển nông thôn và trong văn bản này đã định nghĩa rằng nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại cùng với các hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp một cách hợp lý có gắn liền với các ngành công nghiệp và dịch vụ Bên cạnh đó, xã hội của một khu vực nông thôn mới có sự ổn định về mặt chính trị và văn hóa Nền dân trí của vùng này cũng cao và có xu hướng thích ứng với các tiêu chí phát triển bền vững, bảo vệ môi trường, và thích ứng với biến đổi khí hậu Ngoài ra, Nghị quyết này cũng có đề cập đến chi tiết rằng Đảng và Nhà nước là đơn vị lãnh đạo hệ thống chính trị ở vùng nông thôn mới (Vũ Nhữ Thăng, 2015)

1.1.2.2 Những yêu cầu đặt ra đối với xây dựng nông thôn mới Để đảm bảo nông thôn Việt Nam phát triển bền vững, đạt được những mục tiêu đã được Đảng, Chính phủ đề ra, yêu cầu đặt ra đối với XD NTM giai đoạn tiếp theo như sau:

Các nội dung phát triển và hoạt động thực tế của chương trình xây dựng nông thôn mới phải hướng tới việc đảm bảo phát triển bền vững cho khu vực nông thôn và quan tâm đến tất cả các vấn đề gắn liền với đời sống của người dân như kinh tế, không gian sống, môi trường chung, các dịch vụ xã hội căn bản, quản lý và lãnh đạo, và bảo tồn cũng như phát huy các giá trị di sản

Việc xây dựng nông thôn mới cần luôn phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng địa phương Nhà nước chỉ đóng vai trò là đơn vị định hướng, ban hành các chính sách, cơ chế hỗ trợ, tiêu chí, quy chuẩn, đào tạo các cấp, các ngành, cán bộ, hướng dẫn thực hiện Ngoài ra, theo nghiên cứu của Trần Công Thắng (2021), các hoạt động xây dựng nông thôn mới cụ thể là do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc một cách dân chủ và minh bạch để quyết định và tổ chức thực hiện

Như vậy, có thể nói công tác xây dựng nông thôn mới chính là việc theo đuổi và thực hiện một chương trình phát triển toàn diện và bền vững cho ngành nông nghiệp, cho người nông dân, và cho khu vực nông thôn nhằm nâng cao đời sống người dân và đẩy mạnh sự tiến bộ về mặt kinh tế - xã hội Một mục tiêu trọng tâm nữa của việc này là nâng cao đời sống người dân vùng nông thôn, xây dựng xã hội nông thôn năng động, văn hoá hiện đại nhưng vẫn bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá truyền thống của riêng từng khu vực (Huỳnh Công Chất, 2016)

1.1.2.3 Tính tất yếu của xây dựng nông thôn mới

Những vấn đề về nông thôn, người nông dân, và nông nghiệp chính là những khía cạnh đã và đang nhận được sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là trong bối cảnh đổi mới và hội nhập quốc tế Đại hội VII của Đảng đã chỉ rõ ra rằng việc phát triển nông – lâm – ngư nghiệp gắn liền với các ngành kinh tế khác để phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới chính là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình kinh tế và xã hội của quốc gia Việc xây dựng nông thôn mới chính là một biện pháp tất yếu để có thể thúc đẩy văn hóa và xã hội của các khu vực, nâng cao dân trí, và giải phóng sức lao động của người dân Bên cạnh đó, với những lợi ích kể trên, một khu vực nông thôn mới sẽ tạo ra một xã hội giàu có, ổn định, văn minh, hiện đại, nhưng vẫn gìn giữ và phát huy được những giá trị văn hóa và bản sắc truyền thống của khu vực Ngoài ra, xây dựng nông thôn mới còn mang tính tất yếu do những chỉ đạo, chiến lược của Đảng và Nhà nước trong các phong trào phát triển toàn diện (Hồ Xuân Hùng, 2010; Phạm Huỳnh Minh Hùng, 2017)

1.1.2.4 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Thủ tướng Chính phủ đã ban hành bộ tiêu chí quốc gia để đánh giá xã nông thôn mới trong giai đoạn 2016-2020 với 19 tiêu chí được thể hiện qua hình 1.1 dưới đây Bộ 19 tiêu chí này được chia ra thành 5 nhóm: Nhóm quy hoạch; nhóm hạ tầng kinh tế - xã hội; nhóm kinh tế và tổ chức sản xuất; nhóm văn hóa xã hội và môi trường; nhóm hệ thống chính trị Đối với từng tiêu chí, sẽ quyết định cụ thể những tiêu chí chung cũng như tiêu chí riêng theo từng vùng

Hình 1.1 Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới

(Nguồn: Chính phủ Việt Nam, 2016)

Trong giai đoạn 2021 – 2025 đang diễn ra và sắp tới, Chính phủ đã có nhiều điều chỉnh và bổ sung cho bộ tiêu chí nông thôn mới của giai đoạn 2016 – 2020 để có thể khắc phục các hạn chế và tiêu chuẩn hóa sao cho phù hợp với những sự thay đổi về mặt kinh tế - xã hội cũng như là đặc thù của từng vùng miền Chính vì vậy, bộ tiêu chí cho giai đoạn 2021 - 2025 đã có sự thống nhất với 3 cấp độ tiêu chí: bộ tiêu chí xã NTM, bộ tiêu chí huyện NTM, và bộ tiêu chí tỉnh NTM Nhóm xã và huyện cũng được chia thành 03 mức độ NTM nhỏ hơn, bao gồm việc đạt chuẩn, nâng cao, và kiểu mẫu Riêng đối với cấp tỉnh, Nhà nước hiện tại mới chỉ tập trung một cấp bậc đó là đạt chuẩn nông thôn mới.

Nguyên t ắ c xây d ự ng nông thôn m ớ i

- Căn cứ vào Quyết định số 491/QĐ-TTg (được ban hành vào ngày 16 tháng 04 năm 2009 bởi Thủ tướng chính phủ), các nội dung hoạt động của chương trình xây dựng nông thôn mới phải thực hiện được mục tiêu hoàn thành 19 tiêu chí được nêu trong bộ tiêu chí quốc gia về việc xây dựng nông thôn mới

- Nguồn vốn cần được lồng ghép từ các chương trình mục tiêu đa quốc gia, các chương trình hỗ trợ có mục tiêu, và các dự án đang được triển khai trên địa bàn của một khu vực hành chính nhất định

- Các chương trình xây dựng nông thôn mới phải được gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế và xã hội của mỗi địa phương Bên cạnh đó, cần phải có cơ chế đảm bảo việc thực hiện các kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền thành lập và phê duyệt nhằm xây dựng nông thôn mới

Các nguồn lực để phục vụ XDNTM phải được công khai, minh bạch từ việc quản lý cho đến việc sử dụng các nguồn lực đó

Việc vận động và tuyên truyền mọi tầng lớp nhân dân nhằm phát huy tối đa vai trò của mọi nguồn lực trong công tác xây dựng nông thôn mới là trách nhiệm của mọi đoàn thể xã hội cũng như là các tổ chức chính trị tại địa phương

1.1.3.2 Các bước xây dựng nông thôn mới

Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC (được ban hành vào ngày 13/04/2011 bởi bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) có Điều 03 đã chỉ rõ rằng Bộ Kế hoạch đầu tư và Bộ Tài chính đã quy định các bước xây dựng nông thôn mới như sau:

Bước 1: Thành lập một hệ thống quản lý và triển khai chương trình Bước 2: Tổ chức và triển khai tuyên truyền về việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, xây dựng nông thôn mới

Bước 3: Tiến hành khảo sát, phân tích, và đánh giá thực trạng của khu vực nông thôn căn cứ vào bộ 19 tiêu chí theo Quyết định số 491

Bước 4: Xây dựng quy hoạch – kế hoạch/đề án nông thôn mới cho khu vực xã

Bước 5: Thành lập và phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới của xã Bước 6: Tổ chức triển khai và đề án

Bước 7: Tổ chức giám sát, đánh giá, và báo cáo về tiến trình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới theo kế hoạch.

Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới

Công tác chỉ đạo xây dựng nông thôn mới đóng vai trò thiết yếu trong quá trình triển khai và thực hiện các nội dung và hoạt động cũng như việc áp dụng bộ 19 tiêu chí đánh giá trong công tác xây dựng nông thôn mới Một trong những nhiệm vụ của Ban chỉ đạo là tham mưu cho Đảng ủy, UBND về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo cuộc vận động phong trào: Toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh gắn với xây dựng đời sống văn hóa trên địa bàn các xã; Phối hợp với các cấp, các ngành và toàn thể nhân dân huy động mọi nguồn lực; cụ thể hóa các văn bản chỉ đạo của cấp trên, xây dựng các kế hoạch; chỉ đạo hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc việc tổ chức, thực hiện triển khai kế hoạch; tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, nhân rộng các mô hình điển hình; chỉ đạo các đơn vị thôn ,xóm các trường học, trạm y tế xây dựng thôn văn hóa, đơn vị văn hóa và công sở văn minh (Đỗ Hùng Đức, 2023)

1.1.4.2 Các yếu tố về nguồn lực đất đai

Nguồn lực đất đai trong xây dựng nông thôn mới được đưa vào nhóm huy động nguồn vật lực Có nhiều hình thức huy động nguồn lực đất đai như:

- Khai thác hợp lý quỹ đất hiện có ở địa phương để sử dụng trong xây dựng nông thôn mới

- Chính quyền địa phương huy động người dân hiến đất phục vụ xây dựng các công trình giao thông, hệ thống thủy lợi và nhà văn hóa

- Đưa vào sử dụng những phần diện tích đất chưa có mục đích sử dụng

Việc khai thác diện tích đất đó phải theo đúng mục đích và phù hợp với quy định địa phương cũng như là của Nhà nước

Nguồn lực đất đai được huy động trong việc xây dựng nông thôn mới đều được sử dụng vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng (các công trình phục vụ văn hóa, xã hội, xây nhà văn hóa, nhà thể thao cộng đồng, khu xử lý rác thải, khu nghĩ trang ) bên cạnh đó nguồn lực sử dụng vào phát triển sản xuất kinh doanh (Đỗ Hùng Đức, 2023)

1.1.4.3 Các yếu tố về tài chính

Một trong những yếu tố quan trọng giúp chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới thành công là việc huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính một cách có hiệu quả Đây cũng chính là một vấn đề được nhiều địa phương đầu tư quan tâm trong quá trình thực hiện các chương trình xây dựng nông thôn trong khu vực

Nguồn lực tài chính được huy động trong xây dựng nông thôn mới sử dụng chủ yếu vào những nội dung: Đầu tư xây mới, sửa chữa các công trình hạ tầng nhằm phát triển kinh tế xã hội của địa phương; Vốn đầu tư, hỗ trợ người dân phát triển sản xuất kinh doanh như hỗ trợ vay vốn với lãi xuất thấp, vốn hỗ trợ đầu vào cho quá trình sản xuất như giống, vật tư sản xuất, phân bón ; Xây mới các công trình văn hóa - xã hội nhằm tạo điều kiện nâng cao đời sống tinh thần cho người dân địa phương (Đỗ Hùng Đức, 2023)

Kết quả của quá trình xây dựng nông thôn mới được thể sự phát triển mọi mặt của đời sống kinh tế và xã hội Ngày nay nông thôn đã thật sự chuyển mình, nhiều nơi có cảnh quang môi trường sáng, xanh, sạch, đẹp,…

Nhiều tuyến đường ở nông thôn người dân trồng hoa hai bên đường, cắt tỉa cây xanh nhìn rất đẹp mắt, trước ngõ nhà đa số người dân mắc bóng đèn, nhiều hộ còn gắn camera an ninh,… góp phần hạn chế tệ nạn xã hội Thu nhập bình quân đầu người/năm ở nông thôn cũng tăng, người dân phát triển nhiều ngành nghề, vào tổ hợp tác, hợp tác xã theo tinh thần Chương trình Đồng khởi khởi nghiệp và Phát triển doanh nghiệp (Đỗ Hùng Đức, 2023).

Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Kinh nghi ệ m c ủ a m ộ t s ố đị a ph ươ ng v ề xây d ự ng NTM 1.2.1.1 Huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái

Văn Chấn là một huyện miền núi nằm ở phía tây tỉnh Yên Bái có tổng diện tích tự nhiên trên 120.000 ha, với 31 đơn vị hành chính (gồm 3 thị trấn và 28 xã) dân số trên 150.000 người Huyện này đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc theo đuổi chương trình mục tiêu quốc gia, xây dựng nông thôn mới sau 10 năm thực hiện Đến nay, toàn huyện có 9 xã đạt chuẩn NTM, 1 xã đạt chuẩn NTM nâng cao Sự chung sức và đồng lòng của nhân dân tại huyện Văn Chấn cùng với sự đầu tư của Nhà nước trong việc hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM chính là nguyên nhân lớn nhất cho thành công này, qua góp phần làm thay đổi bộ mặt của các khu vực nông thôn trong huyện nói chung và cuộc sống của người dân nói riêng Có được những kết quả trên là do các cấp chính quyền huyện Văn Chấn đã nỗ lực triển khai thực hiện tốt kế hoạch đề ra, trong đó đề ra nhóm giải pháp để cụ thể hóa các mục tiêu như sau

Thứ nhất, chính quyền của địa phương rất chú trọng công tác lãnh đạo, chỉ đạo, và điều hành, đồng thời coi những hoạt động trên là giải pháp quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa quyết định Thực tế, huyện Văn Chấn đã huy động toàn bộ hệ thống chính trị cũng như là các cộng đồng dân cư để tham gia vào nhiệm vụ đã đề ra về việc xây dựng nông thôn mới Không chỉ có vậy, huyện cũng rất tích cực trong việc đổi mới phương thức chỉ đạo công tác thực hiện nhiệm vụ đổi mới nông thôn theo hướng tập trung đôn đốc và hướng dẫn công tác tập huấn và tuyên truyền, đồng thời nâng cao vai trò và trách nhiệm điều phối của Văn phòng Điều phối xây dựng nông thôn mới của huyện Ngoài ra, các nhiệm vụ và trách nhiệm cũng được phân bổ một cách hợp lý các ban ngành cấp xã và phát huy được sự chủ động của người dân trong phong trào nông thôn mới

Thứ hai, huyện Văn Chấn đã đẩy mạnh quán triệt và tuyên truyền vận động để các cán bộ, đảng viên, và người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung tư tưởng chỉ đạo, phương thức, và cơ chế chính sách của Đảng, Nhà nước, của tỉnh, của huyện về việc xây dựng nông thôn mới gắn liền với phong trào thi đua “tỉnh Yên Bái chung sức xây dựng nông thôn mới” và cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” Bên cạnh đó, chính quyền huyện coi việc xây dựng nông thôn mới là một nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên Ngoài ra, huyện đã thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại của một số hộ gia đình

Thứ ba, huyện Văn Chấn đã chủ động lồng ghép các chương trình và dự án đang được triển khai trên địa bàn để hỗ trợ xây dựng mô hình phát triển sản xuất nông nghiệp, đẩy nhanh quá trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi nhằm tăng hiệu quả kinh tế của sản xuất nông nghiệp và ổn định sinh kế cho người dân Bên cạnh đó, địa phương này cũng tăng cường việc khuyến khích các mô hình liên kết kinh tế như hợp tác xã nông nghiệp, các vùng chuyên canh, và khu vực sản xuất hàng hóa có ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất để hình thành một chuỗi giá trị có hiệu quả kinh tế cao Thực tế, mỗi xã đã được định hướng với những sản phẩm và ngành nghề chủ lực, từ đó tạo ra những giải pháp và lộ trình cụ thể để tập trung thực hiện xây dựng các mô hình sản xuất phù hợp, góp phần tạo ra sự chuyển biến trong tư duy và cách thức tổ chức sản xuất tại các vùng nông thôn

1.2.1.2 Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

Sau 12 năm nỗ lực vượt bậc, với những những cách làm năng động, sáng tạo, huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận cao của nhân dân - Chương trình xây dựng nông thôn mới ở Bát Xát đã đạt được những kết quả rất quan trọng, góp phần đưa diện mạo nông thôn Bát Xát ngày càng khởi sắc Tính tới năm 2021 huyện Bát Xát đã huy động tổng nguồn lực cho nông thôn mới 747.865 triệu đồng, trong đó huy động từ cộng đồng dân cư 119.850 triệu đồng), đã đưa 6 xã về đích nông thôn mới theo đúng lộ trình, bình quân đạt 14,8 tiêu chí/xã Để đạt được kết quả trên, huyện Bát Xát đã tổ chức triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới với nhiều biện pháp quan trọng

(1) Chính quyền huyện đã vận động và định hướng cho các cán bộ và đảng viên, đồng thời tuyên truyền tới nhân dân về mục đích, ý nghĩa, nội dung, và tầm quan trọng của Chương trình mục tiêu quốc gia, xây dựng nông thôn mới

(2) Huyện Bát Xát liên tục rà soát và xây dựng các quy hoạch cấp xã, qua đó tạo ra cơ sở phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương Chính quyền huyện cũng đã thành lập Ðề án xây dựng nông thôn mới với mức độ khả thi cao do đã đồng bộ với điều kiện của từng địa phương Ngoài ra, huyện Bát Xát cũng thường xuyên tổ chức các buổi họp và thảo luận lấy ý kiến cộng đồng người dân trước khi phê duyệt các quy hoạch để thu được sự ủng hộ của người dân địa phương

(3) Chính quyền huyện Bát Xát đã tích cực hướng dẫn các xã thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cho từng địa phương Bên cạnh đó, các địa phương còn thành lập Ban vận động nhân dân đóng góp, Ban giám sát việc thực hiện đầu tư, xây dựng công trình

(4) Việc phân chia nhiệm vụ thực hiện xây dựng nông thôn mới được bàn giao cụ thể cho đơn vị ở thôn, xã cũng như cho cơ quan, đơn vị, tổ chức, hội đoàn thể, và hộ gia đình để có thể đảm nhiệm các công việc cụ thể để thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

(5) Phát động phong trào toàn dân thi đua xây dựng nông thôn mới; xác định rõ lộ trình xây dựng nông thôn mới từng năm, việc nào quan trọng thì ưu tiên đầu tư làm trước, việc nào ít quan trọng hơn thì làm sau; việc xây dựng phải đảm bảo quy hoạch đã được phê duyệt; phương châm xây dựng nông thôn mới là ưu tiên cho đầu tư phục vụ sản xuất trước rồi mới đến các lĩnh vực khác; thực hiện làm từ đồng ruộng rồi mới về làng, từ hộ gia đình ra thôn (xóm); từ thôn (xóm) lên xã

(5) Chính quyền huyện Bát Xát đã liên kết phong trào xây dựng nông thôn mới với nhiều kế hoạch và chương trình thi đua, khen thưởng, và hỗ trợ xây dựng nông thôn mới Để hướng địa phương đạt được toàn bộ 19 tiêu chí của Đảng và Nhà nước, địa phương phân chia thành 11 tiêu chí đối với thôn xóm và 8 tiêu chí đối với các hộ gia đình để có thể tạo điều kiện tốt hơn cho việctriển khai thực hiện Chính sự khôn ngoan như vậy đã khiến cho các thôn xóm và hộ gia đình tích cực thi đua thực hiện để được tuyên dương, khen thưởng, và nhận được hỗ trợ kinh phí cho việc xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, các mô hình, cách làm hay, đạt kết quả được tuyên dương, nhân rộng để các gia đình, địa phương khác học tập Với phong trào thi đua sôi nổi thì các địa phương làm sau thường làm tốt hơn, đẹp hơn

1.2.1.3 Huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

Huyện Yên Dũng là một địa phương thuộc khu vực miền núi và trung du của tỉnh Bắc Giang với diện tích tự nhiên tương đối lớn là 19.042 km 2 , bao gồm địa phận của 19 xã và 02 thị trấn Đối với công cuộc xây dựng nông thôn mới, huyện đã có những định hướng đáng kể như sau:

- Chính quyền huyện định hướng chú trọng vào công tác tuyên truyền theo từng chủ đề chuyên sâu như thông tin, cơ chế, và các chính sách mới

Các mô hình kinh tế có tiềm năng, đặc biệt là các mô hình sản xuất hàng hóa quy mô lớn được phổ biến cho người dân Những định hướng kể trên đã làm cho ý thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân được củng cố và nâng cao

Người dân dần xác định được quyền lợi, trách nhiệm của mình, đã đồng thuận tích cực tham gia thực hiện đóng góp kinh phí, hiến đất, ngày công; Giám sát đầu tư các hạng mục công trình xây dựng hạ tầng nông thôn mới

- Sau việc tuyên truyền thì huyện Yên Dũng rất tích cực áp dụng hình thức đối thoại trực tiếp với người dân Nhờ vậy, việc thực hiện tốt công tác tuyên truyền làm cho phong trào xây dựng nông thôn mới ở Yên Dũng đã trở thành một nhiệm vụ quốc dân tại địa phương này Sự gần gũi và gắn bó giữa các cán bộ và cộng đồng dân cư không chỉ giải quyết nhiều khó khăn và bất lợi mà còn tạo ra một hệ ý thức tự giác và ý chí quyết tâm mạnh mẽ trong mỗi đơn vị tham gia công cuộc xây dựng nông thôn mới

Những nghiên cứu nổi bật trong lĩnh vực phát triển nông thôn mới

Theo Trần Công Thắng (2021) trong đề tài nghiên cứu khoa học

“Nghiên cứu, đánh giá kết quả xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 từ góc nhìn khoa học và nhận diện những vấn đề cơ bản trong phát triển nông thôn bền vững giai đoạn sau năm 2020’’ đề tài đánh giá toàn diện và sâu sắc về chương trình NTM trên góc nhìn khoa học, đưa ra những nhận định cùng với những bằng chứng xác thực về thành tựu, tồn tại và chỉ ra nguyên nhân cho hầu hết (16/19) các thiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM tập trung vào hạ tầng, kinh tế, tổ chức sản xuất, văn hóa xã hội và môi trường cảnh quan nông thôn Đề tài đánh giá kết quả thực hiện tác động về mặt kinh tế của chương trình NTM trên phương diện phát triển nông nghiệp, phát triển kinh tế hộ, phát triển hạ tầng, thực hiện tiêu chí thu nhập, giảm nghèo, lao động việc làm và thực hiện chương trình Ocop tại khu vực nông thôn Từ đó, chỉ ra các tồn tại như phát triển chênh lệch giữa các tiêu chí, nguồn lực sử dụng ngày càng phụ thuộc vào vốn tín dụng, tạo khoảng cách giữa các vùng, các địa phương, chênh lệch giữa nông thôn - thành thị, sự gắn kết yếu giữa xây dựng NTM với tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Theo Trần Văn Kiệt (2012) trong đề tài khoa học “Xây dựng nông thôn mới ở Hậu Giang - Thực trạng và giải pháp’’ đề tài đã sử dụng các phương pháp như phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp bảng hỏi để điều tra, phỏng vấn thực trạng xây dựng nông thôn mới ở 4 xã trên địa bàn thành phố Vị Thanh, qua đó đánh giá về XDNTM ở thành phố Vị Thanh, đưa ra những thành tựu đạt được, những hạn chế và nguyên nhân trong quá trình triển khai chương trình XDNTM Đề tài cũng đưa ra được phương hướng xác định người dân là chủ thể của XDNTM;

XDNTM phải có trọng tâm, trọng điểm, xây dựng quy hoạch, nội dung thực hiện phải có đầy đủ cơ sở thực tiễn, từ đó đưa ra 2 nhóm giải pháp để xây dựng NTM tại địa bàn nghiên cứu triển khai thực hiện có hiệu quả hơn, hai nhóm giải pháp đó là nhóm giải pháp về nội dung thực hiện (phát huy vai trò, vị trí của người dân; xây dựng kết cấu hạ tầng; phát triển sản xuất và giải quyết việc làm); nhóm thứ 2 là nhóm giải pháp về chỉ đạo thực hiện (công tác tuyên truyền; công tác đào tạo, tập huấn; triển khai đồ án quy hoạch và công tác phối hợp thực hiện.)

Theo Đoàn Thị Hân (2017) với luận án tiến sĩ “Huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại các tỉnh trung du và miền núi phía Bắc Việt nam’’ bằng các phương pháp thu thập thông tin sơ cấp và thứ cấp tác giả đã chỉ ra thực trạng triển khai chương trình XDNTM vùng trung du và miền nui phía Bắc như công tác tổ chức triển khai thực hiện, từ kết quả thực hiện chương trình đến năm 2015 vùng trung du và miền núi phía Bắc đã có 185 xã hoàn thanh 19 tiêu chí NTM, đồng thời luận án cũng đánh giá tực trạng huy động nguồn lực tài chính thực hiện chương trình XDNTM, trong giai đoạn 2011-2015 kết quả huy động được 161.137 triệu đồng Thực trạng sử dụng kể trên là cơ sở để có thể đánh giá kết quả huy động và quản lý tai chính cho việc xây dựng nông thôn mới tại khu vực trung du và miền núi phía Bắc, đồng thời đóng góp vào việc đề xuất một số giải pháp dành cho yếu tố nguồn lực tài chính này Ở đề tài này tác giả mới chỉ dừng lại ở việc đánh giá thực trạng về huy động cũng như sử dụng nguồn lực tài chính ở các tỉnh trung du và miền núi phía Bắc mà chưa đánh giá được các nguồn lực để thực hiện chương trình

Theo Phạm Huỳnh Minh Hùng (2017) trong đề tài khoa học “Phát huy vai trò chủ thể của nông dân trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bến Tre hiện nay’’ Bằng các phương pháp nghiên cứu (sơ cấp và thứ cấp) tác giả đã đánh giá được thực trạng vai trò chủ thể của nông dân Bến Tre trong tham gia quy hoạch NTM; trong xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội; trong bảo vệ môi trường từ đó chỉ ra được những nguyên nhân, hạn chế và thành tựu của việc phát huy vai trò chủ thể của nông dân trong XDNTM Bên cạnh những nguyên nhân do các nhân tố bên ngoài tác động đến nông dân, đề tài còn chỉ ra được những nguyên nhân đến từ chính chủ thể người nông dân Bến Tre như trình độ dân trí còn thấp, còn có tính ỷ lại, ý thức chấp hành pháp luật còn nhiều hạn chế.

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu

Điều kiện tự nhiên

Huyện Bảo Lạc là một huyện trực thuộc tỉnh Cao Bằng và nằm về phía Tây Bắc so với trung tâm của tỉnh Khu vực này có chung đường biên giới dài với nước Trung Quốc về phía Bắc Nằm trong khoảng toạ độ địa lý từ 22˚44’55” - 23˚05’40 Vĩ độ bắc, 105º32'30" đến 105º52'40" kinh độ Đông Địa giới hành chính của huyện Bảo Lạc có những đặc điểm giới hạn như sau:

- Phía Bắc: Giáp với biên giới của Trung Quốc - Phía Nam: Giáp với huyện Pắc Nặm - tỉnh Bắc Kạn - Phía Đông: Giáp với huyện Hà Quảng và huyện Nguyên Bình – tỉnh Cao Bằng

- Phía Tây: Giáp với huyện Bảo Lâm – tỉnh Cao Bằng

Huyện Bảo Lạc có tổng diện tích tự nhiên là 92.072,9 ha, bao gồm 17 đơn vị hành chính: Thị trấn Bảo Lạc và các xã: xã Bảo Toàn, Cốc Pàng, Thượng Hà, Cô Ba, Khánh Xuân, Phan Thanh, Hồng Trị, Kim Cúc, Hưng Đạo, Hưng Thịnh, Sơn Lộ, Sơn Lập, Đình Phùng, Huy Giáp, Hồng An, và xã Xuân Trường

Bảo Lạc là địa phương tầm quan trọng đối với nền kinh tế và quốc phòng của tỉnh Cao Bằng Huyện có đường biên giới dài chung với nước Trung Quốc, có tuyến quốc lộ 34 chạy qua; Thị trấn Bảo Lạc là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện

Nằm ở khu vực miền núi phía Bắc, huyện Bảo Lạc có địa hình núi cao điển hình với mức độ phức tạp khá cao và bị chia cắt mạnh mẽ bởi nhiều dãy núi khác nhau Độ dốc ở các khu vực sườn núi là tương đối lớn, dẫn tới những khó khăn nhất định trong việc di chuyển Tiêu biểu nhất là ngọn núi Phja Dạ với độ cao gần 2.000 m so với mặt nước biển Toàn huyện có độ cao trung bình so với mặt nước biển là 1.000m Khu vực trung tâm của huyện là Thị trấn Bảo Lạc với địa hình núi trung bình hoặc núi thấp gấp khúc Sự chia cắt địa hình ở nơi đây vẫn là khá mạnh mẽ khi mà hệ thống núi cao tạo ra nhiều thung lũng và bồn địa nhỏ hẹp khác nhau

Vị trí địa lý của huyện cho thấy Bảo Lạc nằm trong dải khí hậu nhiệt đới giú mựa Theo phõn loại của Kửpper (1993), vị trớ địa lý của huyện thực chất nằm ở giữa vành đai nhiệt đới và cận nhiệt Tuy nhiên, nơi đây lại chịu ảnh hưởng bởi những chế độ gió hoặc khí hậu do tác động chia cắt bởi địa hình và núi cao, tạo ra những đặc điểm rất riêng Hàng năm, huyện Bảo Lạc đón nhận 02 mùa là mùa mưa và mùa khô Mùa mưa kéo dài từ tháng 05 đến hết tháng 10 và là thời điểm 90% lượng mưa cả năm tập trung vào Nhiệt độ của mùa mưa không quá cao, mát mẻ, và có độ ẩm tương đối thấp Nhiệt độ trung bình là 26 o C Mùa khô có xu hướng khắc nghiệt hơn khi thường xuyên đón nhận sương muối vào tháng 12 và tháng 01 năm sau Nhiệt độ trung bình của mùa này chỉ khoảng 18 o C Sự chênh lệch độ cao giữa các vùng khác nhau còn hình thành nhiều vùng tiểu khí hậu á nhiệt đới tại một số xã của huyện Bảo Lạc Nhìn chung, lượng mưa trung bình năm thường rơi vào khoảng 1.200 mm – 1.400 mm, khá thấp và không phù hợp với canh tác lúa nước

Huyện Bảo Lạc có hệ thống sông suối tương đối đa dạng khi mạng lưới sông suối nhỏ dày đặc, tập trung chủ yếu ở các bồn địa hoặc khu vực lòng máng

Có 02 sông lớn ở nơi đây Nổi bật nhất là sông Gâm, chảy từ khu vực núi cao tỉnh Quảng Tây – Trung Quốc qua huyện Bảo Lạc rồi chảy theo hướng Tây Nam Con sông này có lòng sông rộng và sâu nên trữ lượng nước đặc biệt là vào mùa mưa rất cao Tuy nhiên, độ dốc của địa hình khu vực huyện Bảo Lạc khiến cho tốc độ dòng chảy của con sông này rất cao (khoảng 3m/giây), lưu lượng nước trung bình khoảng 1.030 m 3 /giây và lúc lớn nhất lên tới 2.290 m 3 /giây Đặc điểm kể trên khiến cho khả năng giữ nước của con sông này không cao cũng như nguy cơ xảy ra lũ lụt, lũ quét cao vào mùa mưa Bên cạnh sông Gâm, sông Neo cũng là một sôn glowns chảy từ vùng núi Phja Oắc theo hướng Đông Bắc và đổ vào dòng chảy của sông Gâm tại khu vực thị trấn Bảo Lạc – huyện Bảo Lạ Tuy nhiên, con sông này có lưu lượng nước và dòng chảy không ổn định Nhìn chung, sông suối ở huyện này có vai trò rất lớn cho việc tưới tiêu và ngành nuôi trồng thủy sản, đồng thời phục vụ đời sống sinh hoạt của nhân dân Sông Gâm cũng là nguồn cung cấp nhiều loại thủy hải sản có giá trị.

Các nguồn tài nguyên

Bảng 2.1 Thay đổi về hiện trạng sử dụng đất của huyện Bảo Lạc giai đoạn 2020 - 2022

Tổng số (ha) Cơ cấu

1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 16.222,23 17,63 16.783,51 18,23

1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 21,06 0,02 21,78 0,02

II Đất phi nông nghiệp 2.088,50 2,27 2.435,33 2,65 2.1 Đất ở 422,71 0,46 429,68 0,47 2.2 Đất chuyên dùng 939,84 1,02 1.277,90 1,39

2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 1,60 0,00 1,72 0,002

2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 19,59 0,02 20,75 0,02

2.5 Đất sông suối/mặt nước chuyên dùng 704,76 0,77 705,28 0,77 III Đất chưa sử dụng 1.725,16 1,87 1.623,29 1,76

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bảo Lạc năm 2020 & 2022)

Vào năm 2020, huyện Bảo Lạc có tổng diện tích tự nhiên là 92.010,55 ha Chủ yếu trong só đó là đất nông nghiệp với cơ cấu lên tới 95,86%, tương ứng với gần 882 km 2 Đất lâm nghiệp chiếm đa phần trong cơ cấu đất nông nghiệp khi có tỷ trọng là 78,20%, trong khi đó, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 17,63% và phần còn lại là đất nuôi trồng thủy sản Đất phi nông nghiệp chỉ có cơ cấu 2,27%, tương ứng với 2.088,50 ha, phần lớn trong số đó là đất chuyên dùng (gần 940 ha) Đất ở có 422,71 ha Cơ cấu còn lại là đất chưa sử dụng với 1.725 ha, tương ứng với 0,77% tổng diện tích tự nhiên

Năm 2022, huyện Bảo Lạc ghi nhận tổng diện tích tự nhiên là 92.072,89 ha Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 như sau: Diện tích đất nông nghiệp chiếm: 88.014.25ha = 95,595%; Đất phi nông nghiệp chiếm: 2.435,33 ha = 2,65%; Đất chưa sử dụng chiếm: 1.623,29 ha= 1,76% Hầu hết các loại đất trên địa bàn huyện Bảo Lạc có độ dày tầng đất trung bình đến khá, các chất dinh dưỡng trong đất có hàm lượng khá, do đó thuận tiện cho người dân phát triển sản xuất, nâng cao năng suất cây trồng

Như vậy, sau 3 năm từ 2020 – 2022, cơ cấu đất đai của huyện Bảo Lạc phần nào đã có những thay đổi đáng kể Cụ thể, đất phi nông nghiệp có cơ cấu và diện tích gia tăng, tương ứng với xu hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa đang diễn ra trên quy mô cả nước Đất nông nghiệp bị giảm nhẹ về mặt cơ cấu và diện tích, tuy nhiên đất sản xuất nông nghiệp lại tăng lên từ năm 2020 – 2022 trong khi đất lâm nghiệp bị giảm Ngoài ra, huyện Bảo Lạc cũng đã đưa đất chưa sử dụng vào các mục đích nông nghiệp hoặc phi nông nghiệp khi mà cơ cấu của loại đất này giảm từ năm 2020 – 2022

- Nước mặt: Nguồn nước mặt ở huyện Bảo Lạc phụ thuộc chủ yếu vào lượng mưa được lưu trữ qua hệ thống sông, suối, ao, hồ … Chất lượng của nước tại nơi đây là khá tốt, phù hợp cho việc sản xuất mà cũng hoàn toàn có thể sử dụng để phục vụ sinh hoạt hàng ngày của người dân Thực tế, nước mặt là nguồn nước chủ yếu được sử dụng cho việc sản xuất và sinh hoạt ở khu vực này Mặc dù vậy, lượng mưa không quá cao cộng với việc phân bố không đều theo mùa khiến cho tình trạng thiếu nước luôn có thể xảy ra Vấn đề này có thể được giải quyết bằng việc xây dựng các công trình đập nước, thủy điện nhưng lại tốn nhiều chi phí

- Nước ngầm: Nguồn nước ngầm ở huyện Bảo Lạc có trữ lượng dồi dào, rất thích hợp để sử dụng thay thế cho nguồn nước mặt vào mùa khô

Thực tế, rất nhiều hộ gia đình tại các xã vùng sâu vùng xa sử dụng hệ thống giếng khoan và giếng đào để phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất kinh tế Mặc dù vậy, nguồn nước ngầm chưa thực sự thỏa mãn được nhu cầu nước của người dân đặc biệt là vào mùa khô Điều này đặt ra câu hỏi cho tương lai về việc nghiên cứu những biện pháp sử dụng hoặc khai thác nước để bảo tồn và phát triển nguồn nước ngầm một cách bền vững

Huyện Bảo Lạc có 90% diện tích là đồi núi, lại thuộc khu vực vùng sâu vùng xa so với các địa phương trung tâm nên đất đai chủ yếu được sử dụng để canh tác lâm nghiệp Thực tế, diện tích rừng của huyện Bảo Lạc ghi nhận vào năm 2020 là 71.194,49 ha, chiếm đến hơn 77% tổng diện tích tự nhiên của khu vực Trong số đó, có 37.347,31 ha rừng sản xuất và 33.847,17 ha rừng phòng hộ Rừng của huyện Bảo Lạc có độ che phủ lên tới 52%

* Thảm thực vật tự nhiên:

- Huyện Bảo Lạc có thảm thực vật tự nhiên chủ yếu thuộc kiểu rừng kín thường xanh – một kiểu rừng đặc trưng ở khu vực nhiệt đới ẩm Các cánh rừng tự nhiên chủ yếu phát triển ở khu vực núi cao, dày đặc hơn ở gần khe suối Các tầng rừng dày và có độ che phủ tốt Dưới mặt đất thường có thảm mục tơi xốp Rừng tự nhiên được coi là một tài nguyên quý giá của không chỉ huyện Bảo Lạc mà còn của cả tỉnh Cao Bằng Hiện nay, các khu rừng này còn được quy hoạch thành vường quốc gia để vừa có thể bảo vệ hệ sinh thái và các loại động thực vật quý hiếm, vừa có thể khai thác bền vững thông qua hình thức du lịch sinh thái Bên cạnh rừng thường xanh, huyện Bảo Lạc còn có rừng khộp, rừng tre, rừng thưa, rừng cây lá rộng … Tuy nhiên, diện tích của những rừng này thường không lớn

Những hoạt động của con người tại huyện Bảo Lạc sau nhiều thế hệ sinh sống còn tạo ra hai kiểu rừng tự nhiên khác đó là thảm cỏ tự nhiên và rừng nôn tái sinh Thảm cỏ tự nhiên được hình thành sau nhiều lần đốt rừng làm nương hoặc khai phá đất đai, khiến cho cây gỗ lớn bị đốn gục và nhường chỗ cho thảm cỏ tự nhiên Rừng non tái sinh thực chất cũng là khu vực bị khai phá bởi con người, chủ yếu có các cây cao từ 2 – 15 m và phân bố rải rác ở các địa phương trên địa bàn huyện Bảo Lạc

Nhờ vào nhiều chính sách phát triển lâm nghiệp, huyện Bảo Lạc có một thảm thực vật trồng đa dạng với nhiều chủng loại cây khác nhau, trải dài từ cây khai thác gỗ tới nhiều loại cây ăn quả và cây lương thực

Huyện Bảo Lạc có một số khoáng sản đáng kể như vàng, chì, kẽm, quặng apatit, và các loại vật liệu xây dựng như cát, sỏi, và đá vôi Những nguyên liệu kể trên đã và đang có đóng góp đáng kể vào cơ cấu kinh tế của địa phương đặc biệt là phục vụ cho ngành xây dựng.

Điều kiện kinh tế - xã hội

Trong những năm vừa qua, nhận được sự quan tâm và đầu tư của Đảng và Nhà nước, tình hình kinh tế và xã hội của huyện Bảo Lạc đã có nhiều bước tiến đáng khích lệ Nhiều chính sách đầu tư tiếp tục có tác động tích cực đến các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện; hệ thống chính trị được xây dựng và củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng Đảng bộ, chính quyền Nhân dân các dân tộc của huyện luôn nêu cao tinh thần đoàn kết, phát huy nội lực, năng động, sáng tạo, vượt qua khó khăn, thử thách, quyết liệt, linh hoạt trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành; ban hành nhiều văn bản chỉ đạo thực hiện phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng, đảm bảo quốc phòng - an ninh trên địa bàn huyện

Lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao tiếp tục được duy trì và phát triển, mạng lưới trường lớp được củng cố và đầu tư, đáp ứng yêu cầu công tác dạy và học Các hoạt động và phong trào văn hóa, nghệ thuật, và thể thao quần chúng được các cộng đồng đón nhận một cách nhiệt tình Bên cạnh đó, công tác y tế và tuyên truyền về chăm sóc sức khỏe thường xuyên được tổ chức

Ngoài ra, tình hình quốc phòng an ninh được thắt chặt Huyện Bảo Lạc không có các điểm nóng về an ninh trật tự cũng như là không ghi nhận tình trạng chống phá Đảng và Nhà nước

Tuy nhiên với đặc thù là huyện khó khăn, trình độ dân trí không đồng đều, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo còn cao, đời sống của nhân dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp, điều kiện tự nhiên không thuận lợi cho sản xuất, địa hình chia cắt, giao thông đi lại khó khăn, nguồn đầu tư cho phát triển còn hạn chế; thiên tai, dịch bệnh xảy ra ở một số nơi trên địa bàn đã gây ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế- xã hội của huyện a) Tăng trưởng kinh tế

Kinh tế của huyện Bảo Lạc vẫn chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp với giá trị sản xuất của ngành nông – lâm – ngư nghiệp đạt gần 400 tỷ đồng theo ghi nhận vào năm 2022 Sản lượng các loại hạt lương thực của năm 2022 đạt 26.218 tấn, qua đó thắt chặt an ninh lương thực trên địa bàn huyện khi mà bình quân lương thực trên đầu người đạt 330 kg/năm Bên cạnh đó, giá trị sản phẩm trên một ha đất nông nghiệp trồng trọt đạt 24,08 triệu đồng Việc bảo vệ và phát triển rừng tự nhiên cũng như là rừng trồng được quan tâm và thực hiện tốt Cụ thể hơn, mỗi năm, huyện Bảo Lạc trồng trung bình từ 100 ha rừng trở lên Điều này đã tăng cường độ che phủ rừng của huyện lên tới 52,1% Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, huyện Bảo Lạc có 01 xã đạt 19 tiêu chí tính đến hết năm 2022 Trong đó, có 07 xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí, 08 xã đạt từ 5 - 10 tiêu chí, và chỉ có 01 xã đạt dưới 5 tiêu chí Những kết quả kể trên đã góp phần làm cho bộ mặt của khu vực nông thôn và đời sống người dân tại các xã huyện Bảo Lạc có nhiều chuyển biến theo hướng ngày một cải thiện và tiến bộ hơn

Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh thương mại, và ngành dịch vụ cũng có được những thành tựu đáng kể tại huyện Bảo Lạc

Tổng giá trị sản xuất của công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp đạt gần 17 tỷ đồng vào năm 2022 và cao hơn 0,54% so với kế hoạch tăng trưởng Tổng mức hàng hóa bán lẻ hàng hóa đạt mức 908,6 tỷ đồng

Việc quản lý thu, chi ngân sách được thực hiện theo đúng quy định và đáp ứng tốt những yêu cầu và nhiệm vụ đề ra Năm 2022, ngân sách trên địa bàn đã huy động đượcđược 26,61 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lạc đã tổ chức chỉ đạo, đề cao phương châm tiết kiệm, chống lãng phí, cắt giảm các khoản chi thường xuyên một cách hợp lý và đúng theo quy định Tổng chi ngân sách năm 2022 là 557.420 triệu đồng, trong đó: chi thường xuyên:

378.873 triệu đồng; chi đầu tư XDCB và CTMT: 92.444 triệu đồng; chi cho vay: 400 triệu đồng; chi bổ sung cho NS cấp dưới: 78.196 triệu đồng; chi nộp trả NS cấp trên: 7.507 triệu đồng Việc phát triển khả năng tiếp cận tín dụng của người dân được đẩy mạnh đồng thời với quá trình cải thiện các hoạt động tín dụng của ngân hàng Tổng nguồn vốn tín dụng ngân hàng đã đạt gần 350 tỷ đồng vào năm 2022, tăng hơn 15% so với cùng kỳ Tổng dư nợ tăng hơn 25% so với năm 2021, đạt giá trị 14.278 tỷ đồng b) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tình hình chuyển dịch cơ cáu kinh tế tại huyện Bảo Lạc đã có nhiều chuyển biến tích cực và được thể hiện cụ thể qua bảng 2.2 dưới đây

Bảng 2.2 Giá trị sản xuất, cơ cấu ngành kinh tế huyện Bảo Lạc ĐVT: tỷ đồng

1 Nông nghiệp 218,42 61,9 278,15 65,3 384,29 72,2 2 Công nghiệp-XD 103,65 29,4 109,58 25,7 105,16 19,8 3 Dịch vụ, thương mại 30,78 8,7 38,25 9,0 42,32 8,0

Nguồn: Chi cục thống kê huyện năm 2020,2021,2022

Tổng giá trị tăng thêm của các ngành kinh tế đều tăng qua từng năm, ngoại trừ ngành công nghiệp – xây dựng vào năm 2022 khi mà giá trị tăng thêm giảm từ 109,58 tỷ xuống còn 105,16 tỷ Ngành nông nghiệp tăng đều từ 218,42 tỷ vào năm 2020 tới giá trị gần 385 tỷ vào năm 2022 Bên cạnh đó, ngành dịch vụ thương mại cũng tăng từ 30,78 tỷ đồng lên tới 42,32 tỷ sau 3 năm

Về mặt cơ cấu kinh tế, ngành nông nghiệp có cơ cấu chiếm đa số và xu hướng tăng ổn định qua các năm khi tằng từ 61,9% lên tới 72,2% trong giai đoạn 2020 – 2022 Ngượ lại, cơ cấu của ngành công nghiệp – xây dựng lại giảm đều từ 29,4% xuống còn 19,8% Ngành dịch vụ - thương mại thì ban đầu có cơ cấu tăng từ năm 2020 – 2021, nhưng lại giảm vào năm 2022 xuống chỉ còn 8% c) Văn hoá – xã hội

Huyện Bảo Lạc là nơi sinh sống của 07 dân tộc khác nhau, nơi đây cũng có vốn văn hoá đậm đà bản sắc dân tộc Những dân tộc đang sinh sống trên địa bàn huyện bao gồm Tày, Nùng, Mông, Dao, Lô Lô, Sán Chỉ, Kinh

Mỗi dân tộc đều có những nét đặc trưng riêng Hơn nữa, sự hòa nhập về mặt văn hóa còn làm cho bản sắc nơi đây trở nên phong phú hơn rất nhiều Huyện có một số làng nghề truyền thống dệt thổ cẩm với nhiều loại hoa văn độc đáo, mang đậm dấu ấn đặc trưng của các cộng đồng dân tộc thiểu số Ngoài ra, còn có một vài nét văn hóa truyền thống khác như 36 điệu đánh trống đồng lễ tế trời đất của dân tộc Lô Lô, lễ cấp sắc của dân tộc Sán Chỉ…

Văn hóa và xã hội của huyện Bảo Lạc còn kế thừa nhiều truyền thống văn hiến và cách mạng từ quá khứ, qua đó phát huy rất tốt ý chí tự lực tự cường, cần cù sáng tạo Bên cạnh đó, việc kế thừa các kinh nghiệm của cha ông để có thể khai thác tiềm năng kinh tế trong khu vực, phát huy hiệu quả trong việc đẩy mạnh công tác kinh tế - xã hội cũng rất đáng khen ngợi

2.1.3.2 Kết cấu cơ sở hạ tầng a) Giao thông

Là địa phương có địa hình chia cắt mạnh, giao thông đi lại hết sức khó khăn nên huyện Bảo Lạc thời gian qua luôn ưu tiên nguồn lực để phát triển hạ tầng giao thông đồng bộ Bố trí một số nguồn vốn đầu tư khác từ ngân sách để khắc phục bão lũ, duy tu, bảo dưỡng, cải tạo, sửa chữa các công trình thiết yếu để có thể góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Huyện thực hiện rà soát, điều chỉnh quy hoạch mạng lưới giao thông phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Nâng cấp 5 tuyến đường huyện lên đường tỉnh, tổng chiều dài 71,3km gồm: đường Bảo Lạc - Cô Ba - Pác Dào - Thiêng Qua; đường Ngọc Động (Hà Quảng) - Hồng An - Bản Ngà - Nà Han - Sơn Lộ - Sơn Lập, đường 202 kéo dài qua Phan Thanh - thị trấn Bảo Lạc; 3 tuyến đường xã lên đường huyện, tổng chiều dài 26km gồm đường Khánh Xuân - Xum Hẩu, đường Pác Miỏong - Nặm Pắt, đường Cốc Pàng - Nà Sa

Những thuận lợi và khó khăn trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng

* Thuận lợi: Cách trung tâm văn hóa chính trị của tỉnh Cao Bằng 128 km theo đường Quốc lộ 34, với các chợ vùng biên góp phần giao lưu hàng hóa với người dân trong và ngoài tỉnh

Khí hậu đặc thù của huyện Bảo Lạc cùng với diện tích đất lớn tạo điều kiện tốt cho nền nông nghiệp, phù hợp với nhiều loại hình trồng trọt và chăn nuôi Bên cạnh đó, hệ thống sông ngòi có lượng nước dồi dào rất thuận lợi cho việc cung cấp nước cho các ngành nông nghiệp Chính vì vậy, huyện có nhiều tiềm năng đầu tư cho phát triển nông nghiệp và nông thôn

Cảnh quan huyện Bảo Lạc mang vẻ đẹp của vùng núi Đông Bắc, với nhiều dãy núi trùng điệp xen kẽ dưới chân đồi, núi là các chân ruộng bậc thang trồng lúa, màu thuận lợi cho phát triển du lịch đem lại hiệu quả kinh tế cao

Bên cạnh đó, quỹ đất nông nghiệp của huyện còn tương đối lớn, cùng với những chính sách khuyến khích, hỗ trợ của Nhà nước, là điều kiện để huyện thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, tập trung phát triển các sản phẩm nông nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội cho huyện

Là huyện có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống nhưng các dân tộc trong huyện luôn đoàn kết, đồng thuận và nhất trí cao đây là cơ sở cho việc thực hiện các nhiệm vụ trong chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM

* Khó khăn Địa hình của huyện Bảo Lạc có tính phức tạp cao, cộng với nhiều địa phương vùng sâu vùng xa là khó khăn lớn cho việc sản xuất kinh tế và phát triển xã hội Bên cạnh đó, những tập tục khai thác rừng và nông nghiệp có xu hướng khiến cho đất đai bị thoái hóa, hạn chế những tiềm năng phát triển nông nghiệp của huyện

Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo ở huyện Bảo Lạc còn ở mức cao, gây ra nhiều khó khăn đáng kể trong việc huy động nguồn lực trong nhân dân, nhất là các cộng đồng dân tộc thiểu số để xây dựng nông thôn

Trình độ dân trí đã được nâng lên, song vẫn còn một số phong tục, tập quán lạc hậu ở một số địa phương, đặc biệt là ở vùng khó khăn.

Nội dung nghiên cứu

- Phân tích và đánh giá thực trạng xây dựng và phát triển nông thôn tại huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng theo Bộ tiêu chí quốc gia cho việc xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2021 - 2025

- Tổng hợp và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn 2020 - 2022

- Đề xuất những định hướng và giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới, khắc phục khó khăn và phát huy điểm mạnh tại huyện Bảo Lạc trong tương lai.

Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Ph ươ ng pháp ti ế p c ậ n

Việc tiếp cận đánh giá quá trình thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được dựa trên bộ 19 tiêu chí về xây dựng nông thôn mới và trả lời các câu hỏi: Tiêu chí nào đã đạt và tiêu chí nào chưa đạt, cụ thể ở xã nào

2.3.1.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống

- Tiếp cận hệ thống theo chiều dọc: Việc tiếp cận hệ thống theo chiều dọc sẽ nhắm tới hệ thống quản lý hành chính bao gồm cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, cấp thôn, và hộ gia đình

- Tiếp cận hệ thống theo chiều ngang: Chủ yếu là cách tiếp cận các chính sách liên quan đến việc triển khai, thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

2.3.1.2 Phương pháp tiếp cận vùng

Việc tiếp cận vùng được dựa trên điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội để phân chia vùng nghiên cứu cho phù hợp tương ứng với các mục tiêu nghiên cứu của đề tài Tác giả lựa chọn nghiên cứu trên toàn huyện Bảo Lạc, tuy nhiên để đánh giá được công tác triển khai, thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trong huyện, tác giả chia địa bàn nghiên cứu ra làm 3 vùng mỗi vùng chọn 1 xã, đây là 3 xã đại diện cho các xã đang trong quá trình xây dựng nông thôn mới và đã đạt nông thôn mới của huyện Bảo Lạc, các xã lựa chọn dựa trên các tiêu chí sau:

- Chọn 01 xã đã đạt chuẩn nông thôn mới - Chọn 01 xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới năm 2024 - Chọn 01 xã đang đạt dưới 10 tiêu chí, phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới ngoài năm 2025

2.3.2 Ph ươ ng pháp thu th ậ p thông tin 2.3.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Tài liệu thứ cấp của luận văn được tác giả thu thập từ các nguồn như:

Các phòng, ban chuyên môn của Huyện; Các xã; Văn phòng Điều phối NTM của huyện; Các tổ chức Đoàn thể; Các tổ chức xã hội; Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới các xã

2.3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Những dữ liệu thứ cấp là thông tin và kết quả nghiên cứu chưa từng được công bố ở bất kỳ các công trình nghiên cứu hoặc công trình khoa học nào khác

Trong đề tài này, dữ liệu sơ cấp được thu thập từ việc điều tra, khảo sát, và phỏng vấn trực tiếp các cán bộ phụ trách nông thôn mới cũng như là các hộ gia đình tại huyện Bảo Lạc thông qua bảng câu hỏi được chuẩn bị trước

+ Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có người dân tham gia

Tác giả và người dân đã cùng thảo luận và phân tích những mặt được hưởng lợi và mặt chưa được từ chương trình xây dựng nông thôn mới ảnh hưởng đến đời sống người dân

+ Phương pháp điều tra phỏng vấn từng chủ hộ a Phương pháp chọn mẫu điều tra Dung lượng mẫu điều tra:

Chọn mẫu điều tra: Đề tài đã sử dụng công thức tính số mẫu điều tra Slovin cho việc thu thập dữ liệu Cụ thể, số mẫu dự tính được ước lượng theo công thức Slovin sau: n = N/(1+N.e^2 ) Trong đó: n: số hộ cần điều tra (cỡ mẫu) N: số hộ tổng thể e: sai số cho phép (10%) Áp dụng công thức ta có tổng số hộ cần điều tra là 150 hộ: Căn cứ vào các xã được tác giả chọn làm điểm nghiên cứu lấy 50 hộ điều tra, căn cứ vào bảng hỏi được xây dựng sẵn sẽ lấy ý kiến của họ về chương trình xây dựng nông thôn mới Tổng số hộ của 3 xã là 150 hộ

Cán bộ: Ngoài thông tin thu thập được từ hộ dân, tác giả căn cứ vào số cán bộ phụ trách chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới để lấy ý kiến của họ về quá trình triển khai thực hiện, kết quả và những ảnh hưởng của chương trình đến người dân Cụ thể: 01 lãnh đạo huyện; 01 lãnh đạo phòng nông nghiệp; 01 cán bộ phòng nông nghiệp phụ trách nông thôn mới; Mỗi xã điều tra 9 cán bộ, tập trung vào những cán bộ là trưởng, phó ban chỉ đạo, ban điều hành xâu dựng nông thôn mới, các tổ chức đoàn thể Tổng số mẫu: 30 người Đối với các xã chọn làm điểm nghiên cứu tác giả chia vùng nghiên cứu ra làm 3 điểm dựa vào tình hình phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó căn cứ vào kế hoạch tiến độ xây dựng xã NTM huyện Bảo Lạc đã đưa ra để chọn xã nghiên cứu Đối với số hộ và số cán bộ điều tra tác giả sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Mẫu ngẫu nhiên được lựa chọn theo phương pháp phân tầng, căn cứ vào danh sách hộ dân của các xã nghiên cứu sẽ tiến hành lựa chọn các hộ để khảo sát

Bảng 2.5 Tổng hợp kết quả chọn mẫu điều tra

STT Các xã nghiên cứu Số hộ điều tra

Số cán bộ điều tra

1 Huy Giáp (Đạt chuẩn NTM năm 2020) 50 10

2 Cốc Pàng (phấn đấu đạt chuẩn NTM năm 2024) 50 10

3 Bảo Toàn (Đang đạt dưới 10 tiêu chí) 50 10

(Nguồn: Tác giả xây dựng, năm 2022) b Phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi Tác giả xây dựng câu hỏi phỏng vấn dựa trên thang Likert – một loại thang đo phổ biến và có tính phù hợp đối với việc đánh giá quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới Giá trị của thang đo Likert dao động từ 1 đến 5, cụ thể qua bảng 2.6 dưới đây:

Bảng 2.6 Nội dung và phương pháp đánh giá theo thang đo Likert

Nội dung đánh giá Ý nghĩa của thang đo

Không đồng ý 3,41 - 4,20 Ý kiến trung lập 2,61 - 3,40 Đồng ý 1,81 - 2,60

(Nguồn: Tổng hợp của tác giả, năm 2022)

2.3.3 Ph ươ ng pháp x ử lý và phân tích s ố li ệ u, thông tin

Các phương pháp được tác giả sử dụng để phân tích các số liệu liên quan đến luận văn bao gồm: Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp thống kê so sánh; phương pháp chuyên gia, chuyên khảo Số liệu sau khi được thu thập sẽ đưa vào xử lý trong phần mềm Microsoft Excel 2016

2.3.3.1 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê mô tả được tác giả sử dụng để hệ thống hóa và phân tích các số liệu thu thập được từ phiếu điều tra

2.3.3.2 Phương pháp thống kê so sánh

Thống kê so sánh là phương pháp tính toán các chỉ tiêu theo các tiêu chí khác nhau và được đem ra so sánh với nhau

2.3.3.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

Thông qua kết quả nghiên cứu của các công trình đã công bố của các tác giả viết về nông thôn mới, tác giả sẽ tổng hợp, kế thừa các nội dung liên quan đến đề tài, đánh giá, thu thập những ý kiến của người đại diện trong từng linh vực, lấy ý kiến đánh giá của các chuyên gia, từ đó đưa ra những nhận xét về thực trạng phát triển nông thôn mới trên địa bàn nghiên cứu được khách quan và chính xác hơn.

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Các chỉ tiêu được tác giả sử dụng trong luận văn bao gồm:

Thu nhập đầu người/năm là tổng số các nguồn thu nhập của hộ/ năm chia đều cho số thành viên trong giai đình Mức thu nhập bao gồm:

Mức thu nhập bình quân đầu người/năm của xã Mức thu nhập bình quân đầy người/năm của huyện (khu vực nông thôn)

Thu nhập bình quân đầu người/năm so với bình quân chung của huyện

Chỉ tiêu tỷ lệ được sử dụng trong các tiêu chí: giao thông, thủy lợi, điện, giáo dục, y tế, văn hóa, nhà ở dân cư, hộ nghèo…

Chỉ tiêu về cơ cấu được sử dụng để phân tích cơ cấu kinh tế - xã hội, lao động, giá trị sản xuất giữa các lĩnh vực…

2.4.4 Các ch ỉ tiêu v ề xây d ự ng nông thôn m ớ i

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh

Bộ máy tổ chức xây dựng nông thôn mới ở huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng

Ban chỉ đạo thực hiện các Chương trình MTQG XDNTM huyện Bảo Lạc giai đoạn 2021 – 2025 (Quyết định số 2516/QĐ-UBND ngày 10/8/2022 về việc kiện toàn thành viên Ban chỉ đạo thực hiện các Chương trình MTQG XDNTM huyện Bảo Lạc) BCĐ huyện gồm 51 đồng chí do đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện làm Trưởng ban, các đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện làm Phó Trưởng ban Thường trực Ban chỉ đạo, các đồng chí lãnh đạo Phòng Nông nghiệp&PTNT, Phòng LĐTB&XH, Phòng TCKH huyện làm Phó trưởng ban, các ủy viên là đồng chí lãnh đạo các ban, ngành đoàn thể, các phòng ban chuyên môn, các đơn vị lực lương vũ trang, các cơ quan chuyên môn đóng trên địa bàn huyện và Chủ tịch UBND các xã, thị trấn Việc thành lập Ban Chỉ đạo huyện có chức năng, nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân huyện nghiên cứu, chỉ đạo, phối hợp giải quyết những công việc liên quan đến quản lý điều hành và tổ chức thực hiện các Chương trình MTQG XDNTM trên địa bàn huyện được thể hiện trên Hình 3.1

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy của bộ máy xây dựng nông thôn mới huyện Bảo Lạc

Nguồn: Báo cáo xây dựng nông thôn mới huyện Bảo Lạc năm 2022 Đứng đầu trong bộ máy xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện là Chủ tịch UBND huyện Là người phụ trách chung các nhiệm vụ trong xây dựng nông thôn mới, có trách nhiệm cao nhất trong việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh Cao Bằng, Ban chấp hành đảng bộ huyện Bảo Lạc về công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Giúp việc cho Chủ tịch UBND huyện là 02 Phó Chủ tịch UBND huyện – những cá nhân chịu trách nhiệm trước chủ tịch cững như pháp luật Nhà nước về lĩnh vực được bàn giao nhiệm vụ Một Phó Chủ tịch phụ trách công tác nông nghiệp và phát triển nông thôn, các chương trình, đề án lĩnh vực nông nghiệp

Một Phó Chủ tịch Phụ trách công tác công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, giao thông

Văn Phòng Điều phối Chương trình Xây dựng Nông thôn mới huyện là cơ quan Thường trực chương trình, chủ trì, phối hợp các Phòng, ban chuyên môn liên quan, đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực hiện của các xã trên địa bàn; xây dựng kế hoạch xây dựng nông thôn mới hàng năm của toàn huyện; Tổng hợp kết quả thực hiện xây dựng nông nông thôn mới trên địa bàn các xã để báo cáo Huyện ủy, Ban Chỉ đạo Xây dựng nông thôn mới huyện, UBND huyện,

Thực trạng tiến độ thực hiện bộ tiêu chí và nội dung xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2020-2022

3.1.2.1 Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại các xã của huyện Bảo Lạc trên 19 tiêu chí

Bảng 3.1 Thực trạng xây dựng NTM huyện Bảo Lạc giai đoạn 2020- 2022

Nguồn: Báo cáo XDNTM huyện Bảo Lạc năm 2020-2022

Qua kết quả rà soát thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM của các xã đến hết tháng 12/2020, số xã đạt từng tiêu chí như sau: Xã đạt 7 tiêu chí : 04 xã (Thượng Hà, Khánh Xuân, Phan Thanh, Xuân Trường); xã đạt 08 tiêu chí: 04 xã (Sơn Lộ, Sơn Lập, Hưng Thịnh, Hưng Đạo); xã đạt 9 tiêu chí: 04 xã (Kim Cúc, Bảo Toàn, Hồng An, Hồng Trị; xã đạt 11 tiêu chí: 01 xã (Đình Phùng); xã đạt 12 tiêu chí: 02 xã (Cốc Pàng, Cô Ba); xã đạt 19 tiêu chí: 01 xã (Huy Giáp) Bình quân 9,37 tiêu chí/ xã

Năm 2021 số tiêu chí đạt chuẩn nông thôn mới đạt 161 tiêu chí, bình quân đạt 10,063 tiêu chí/ xã Số xã đạt từng tiêu chí: Xã đạt 7 tiêu chí: 02 xã

Số tiêu chí đến hết năm

Số tiêu chí đến hết năm

Số tiêu chí đến hết năm

Tăng giảm tiêu chí 2020 với 2021

Tăng giảm tiêu chí 2021 với

(Thượng Hà, Khánh Xuân); xã đạt 08 tiêu chí: 02 xã (Sơn Lập, Hưng Đạo); xã đạt 9 tiêu chí: 04 xã (Kim Cúc, Sơn Lộ, Phan Thanh, Hưng Thinh); xã đạt 10 tiêu chí: 05 xã (Đình Phùng, Hồng An, Hồng Trị, Xuân Trường, Bảo Toàn); xã đạt 13 tiêu chí: 02 xã (Cốc Pàng, Cô Ba); xã đạt 19 tiêu chí: 01 xã (Huy Giáp)

Qua kết quả rà soát thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM theo bộ tiêu chí giai đoạn 2021-2025 trong năm 2022 đạt 133 tiêu chí không đạt 28 tiêu chí so với kế hoạch đề ra, số xã đạt dưới 5 tiêu chí: 01 xã bao gồm xã Xuân Trường Số xã đạt dưới 10 tiêu chí: 12 xã (Thượng Hà, Khánh Xuân, Sơn Lập, Hưng Đạo, Hưng Thinh, Đình Phùng, Kim Cúc, Phan Thanh, Sơn Lộ, Hồng An, Bảo Toàn, Cốc Pàng)

3.1.2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại các xã của huyện Bảo Lạc trên từng tiêu chí

Tiêu chí 01: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

Bảng 3.2: Tình hình thực hiện tiêu chí Quy hoạch và thực hiện quy hoạch XDNTM giai đoạn 2020-2022

Tăng/giảm 2020 so với Năm 2022

Ghi chú: X hoàn thành, 0, chưa hoàn thành

Nguồn: Báo cáo XDNTM huyện Bảo Lạc năm 2020, 2021, 2022

Bảng 3.2 cho thấy huyện Bảo Lạc đã thực hiện rất tốt việc quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trong năm 2020 và năm 2021 khi đã đạt tiêu chí này Tuy nhiên, năm 2022 với bộ tiêu chí đánh giá mới chỉ ghi nhận 01 xã (Huy Giáp) đủ điều kiện để xét đạt việc quy hoạch và thực hiện quy hoạch, chứng tỏ khả năng thích nghi hoặc theo đuổi sự thay đổi về chính sách và tiêu chí đánh giá NTM tại huyện Bảo Lạc thật sự chưa cao đối với tiêu chí này

Bảng 3.3: Tình hình thực hiện tiêu chí giao thông XDNTM giai đoạn 2020-

Tăng/giảm 2020 so với Năm 2022

Ghi chú: X hoàn thành, 0, chưa hoàn thành

Nguồn: Báo cáo XDNTM huyện Bảo Lạc năm 2020, 2021, 2022

Huyện Bảo Lạc có nhiều bất lợi về địa hình địa lý và các xã vùng sâu vùng xa Điều này đã được thể hiện rõ hơn khi mà chỉ có 03 địa phương là xã Huy Giáp, Cốc Pàng, và Cô Ba đạt tiêu chí này trong giai đoạn 2020 – 2021

Vào năm 2022, bộ tiêu chí mới được áp dụng và mặc dù xã Huy Giáp và Cô Ba vẫn được xét chuẩn, xã Cốc Pàng lạ không thể theo kịp bộ tiêu chí mới Tất cả các xã còn lại đều không đạt tiêu chí này trong toàn giai đoạn 2020 – 2022

Bảng 3.4: Tình hình thực hiện tiêu chí thủy lợi

Tăng/giảm 2020 so với Năm 2022

Ghi chú: X hoàn thành, 0, chưa hoàn thành

Nguồn: Báo cáo XDNTM huyện Bảo Lạc năm 2020, 2021, 2022

Tiêu chí thủy lợi có sự tăng trưởng tích cực khi mà số lượng các xã đạt tiêu chí này tăng lên qua từng năm Duy chỉ có xã Khánh Xuân là không đạt tiêu chí này trong cả 03 năm Xã Hưng Đạo không đạt vào giai đoạn 2020 – 2021 nhưng tiến bộ và được xét đạt vào năm 2022 Ngoài ra, có xã Hồng Trị không đủ điều kiện thủy lợi vào năm 2020 nhưng lại đạt tiêu chí này vào 02 năm tiếp theo

Bảng 3.5: Tình hình thực hiện tiêu chí điện nông thôn

Tăng/giảm 2020 so với Năm 2022

Ghi chú: X hoàn thành, 0, chưa hoàn thành

Nguồn: Báo cáo XDNTM huyện Bảo Lạc năm 2020, 2021, 2022

Nhìn chung, mạng lưới điện của huyện Bảo Lạc còn nhiều yếu kém so với tiêu chí xét duyệt nông thôn mới về điện nông thôn Trong giai đoạn 2020 – 2021, chỉ có 05 địa phương đạt tiêu chí này Con số này giảm xuống chỉ còn 03 sau khi bộ tiêu chí mới được áp dụng vào năm 2022

Bảng 3.6: Tình hình thực hiện tiêu chí trường học

Tăng/giảm 2020 so với Năm 2022

Ghi chú: X hoàn thành, 0, chưa hoàn thành

Nguồn: Báo cáo XDNTM huyện Bảo Lạc năm 2020, 2021, 2022

Con số các xã đạt chuẩn tiêu chí trường học nông thôn mới không thay đổi trong 03 năm nghiên cứu nhưng lại có biến động trong riêng từng xã Cụ thể, Trong khi xã Huy Giáp liên tục được xét đạt chỉ tiêu này trong toàn giai đoạn 2020 – 2022, xã Hưng Đạo chỉ giữ được chuẩn này trong 02 năm đầu

Ngoài ra, năm 2022 có xã Hồng Trị được xét đạt tiêu chí trường học nông thôn Trong 02 năm trước đó, xã này đều không đủ điều kiện cho tiêu chí trên

Tiêu chí 06: Cơ sở vật chất văn hóa

Bảng 3.7: Tình hình thực hiện tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa

Tăng/giảm 2020 so với Năm 2022

Ghi chú: X hoàn thành, 0, chưa hoàn thành

Nguồn: Báo cáo XDNTM huyện Bảo Lạc năm 2020, 2021, 2022

Chỉ có duy nhất xã Huy Giáp đạt tiêu chí về cơ sở vật chất văn hóa của nông thôn mới và giữ được vị thế trong xuyên suốt giai đoạn 2020 – 2022

Tất cả các xã còn lại không đạt tiêu chí này trong bất kỳ năm nào, chứng tỏ đây là một khía cạnh cần thêm sự đầu tư tại huyện Bảo Lạc trong quá trình đổi mới nông thôn

Tiêu chí 07: Chợ nông thôn

Bảng 3.8: Tình hình thực hiện tiêu chí Chợ nông thôn

Tăng/giảm 2020 so với Năm 2022

Ghi chú: X hoàn thành, 0, chưa hoàn thành

Nguồn: Báo cáo XDNTM huyện Bảo Lạc năm 2020, 2021, 2022

Chợ nông thôn là một tiêu chí có nhiều xã đạt chuẩn nông thôn mới tại huyện Bảo Lạc khi mà có 12 xã đạt chuẩn vào năm 2020 trước khi tăng thêm 1 xã vào năm 2021 Năm 2022 chỉ còn duy nhất xã Sơn Lập chưa đạt chuẩn này

Tiêu chí 08: Thông tin và truyền thông

Bảng 3.9: Tình hình thực hiện tiêu chí Thông tin và truyền thông

Tăng/giảm 2020 so với Năm 2022

Ghi chú: X hoàn thành, 0, chưa hoàn thành Nguồn: Báo cáo XDNTM huyện Bảo Lạc năm 2020, 2021, 2022

Thông tin và truyền thông chưa nhận được sự đầu tư nhiều để huyện Bảo Lạc có thể đạt chuẩn rộng rãi khi có rất ít các xã đạt tiêu chí này trong giai đoạn 2020 – 2022 Tuy nhiên, qua mỗi năm lại có các xã mới đạt chuẩn tiêu chí này, ngoại trừ xã Khánh Xuân khi xã này duy trì được chuẩn trong 02 năm đầu trước khi không đủ điều kiện xét đạt vào năm 2022

Tiêu chí 09: Nhà ở dân cư nông thôn

Bảng 3.10: Tình hình thực hiện tiêu chí Nhà ở dân cư nông thôn

Tăng/giảm 2020 so với Năm 2022

Ghi chú: X hoàn thành, 0, chưa hoàn thành

Nguồn: Báo cáo XDNTM huyện Bảo Lạc năm 2020, 2021, 2022

Số xã đạt tiêu chí nhà ở dân cư nông thôn tăng nhẹ từ 7 lên 8 xã năm 2020 – 2021 nhưng giảm xuống chỉ còn 05 xã đạt chuẩn vào năm 2022 sau khi áp dụng bộ tiêu chí đánh giá mới Thực tế, địa bàn huyện vẫn còn nhiều nhà ở thuộc diện nhà tạm, dột nát

Bảng 3.11: Tình hình thực hiện tiêu chí Thu nhập

Tăng/giảm 2020 so với Năm 2022

Ghi chú: X hoàn thành, 0, chưa hoàn thành

Nguồn: Báo cáo XDNTM huyện Bảo Lạc năm 2020, 2021, 2022

Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Lạc trong giai đoạn 2020-2022

3.2.1 Đặ c đ i ể m v ề h ộ gia đ ình trên đị a bàn nghiên c ứ u

Bảng 3.21: Đặc điểm hộ gia đình tại 3 xã điều tra năm 2022

Xã Tiêu chí Đơn vị tính Huy

Tuổi của chủ hộ (TB) Tuổi 46,0 48,3 50,0 48,1

Tổng nhân khẩu Người/hộ 4,5 4,25 4,8 4,5

Số người trong độ tuổi lao động Người/hộ 2,3 2,5 3 2,6

Nguồn: Phiếu điều tra của tác giả năm 2022

Nhìn chung, số nhân khẩu trung bình mỗi hộ tại 03 xã điều tra giao động trong một khoảng nhỏ từ 4,25 người/hộ - 4,8 người/hộ Tỉ lệ người trong gia đình trong nhóm độ tuổi lao động thường chiếm hơn 50% tổng nhân khẩu trung bình mỗi hộ Ngoài ra, tuổi của chủ hộ tại 03 xã nghiên cứu thường nằm ở nhóm trung niên, U50

Bảng 3.22: Cơ cấu ngành nghề hộ gia đình năm 2022 Đơn vị tính: số hộ(n0)

Nguồn thu nhập Huy Giáp Cốc Pàng Bảo Toàn Trung bình

Hộ sản xuất nông nghiệp 20 30 35 50

Hộ SX nông nghiệp kết hợp với TTCN và dịch vụ 20 10 5 30

Nguồn: Phiếu điều tra của tác giả năm 2022

Vào năm 2022 thu nhập của các hộ gia đình tại 03 xã điều tra chủ yếu xuất phát từ việc sản xuất nông nghiệp Con số các hộ gia đình như vậy thường chiến hơn 50% tổng số hộ điều tra Tỷ lệ các hộ gia đình vừa sản xuất nông nghiệp, vừa sản xuất các ngành khác cũng chiếm đáng kể với khoảng 30% trung bình Ngoài ra, các hộ dựa vào nguồn thu nhập khác (làm thuê, làm công chức) chiếm khoảng 20%

3.2.2 Công tác ch ỉ đạ o th ự c hi ệ n ch ươ ng trình xây d ự ng nông thôn m ớ i

Kiện toàn văn phòng điều phối NTM cấp huyện giai đoạn 2021-2025 (Quyết định số 1299/QĐ-UBND ngày 30 tháng 4 năm 2022 của UBND huyện Bảo Lạc về kiện toàn và Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Văn phòng diều phối xây dựng nông thôn mới huyện Bảo Lạc giai đoạn 2021-2025); Kiện toàn 02 Tổ công tác thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới của xã Bảo Toàn và xã Cốc Pàng, giai đoạn 2021 – 2025 (Quyết định số 1344/QĐ- UBND ngày 16 tháng 5 năm 2022 của UBND huyện Bảo Lạc về việc kiện toàn 02 Tổ công tác thực hiện Chương trình mục tiêuQuốc gia xây dựng nông thôn mới của xã Bảo Toàn và xã Cốc Pàng, giai đoạn 2021–2025)

Tham mưu xây dựng Kế hoạch thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới năm 2022 của huyện; Kế hoạch thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025; Xây dựng Kế hoạch thực hiện Chương trình mỗi xã một sản phẩm năm 2022 (Chương trình OCOP)

Căn cứ vào kế hoạch hàng năm của huyện đã ban hành các xã đã triển khai thực hiện đầy đủ những nội dung theo kế hoạch, tuy nhiên chất lượng một số kế hoạch chưa cao, nội dung kế hoạch còn chung chung, chưa xã định được công việc cụ thể cần triển khai thực hiện, bên cạnh đó một số xã đã xây dựng kế hoạch chưa sát với tình hình thực tế của địa phương

Dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, tại nhiều địa phương trong huyện Bảo Lạc, các tổ chức đoàn thể không những tích cực tuyên truyền, vận động người dân mà còn triển khai các hoạt động cụ thể, thiết thực đóng góp không nhỏ trong XDNTM, Dù đang có không ít trở ngại, song những khó khăn trước mắt sẽ được giải quyết, khi Bảo Lạc tiếp tục phát huy vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự đồng thuận cao của nhân dân các dân tộc

Hộp 3.1 Ý kiến của cán bộ xã trong công tác vận động, tuyên truyền người dân thực hiện chương trình XD NTM Ý kiến của Trong quá trình vận động người dân hiến đất làm đường liên xã mới đầu gặp nhiều khó khăn, nhiều hộ dân chưa đồng tình, Nhờ có sự vận động của các cấp chính quyền xã và các tổ chức đoàn thể từ cấp huyện đến cấp xã mà bà con trong xã đã hiểu và chủ động ủng hộ hiến đất làm đường, Trong quá trình thực hiện, Đảng bộ, chính quyền xã cũng luôn chú trọng quán triệt thực hiện nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng”, do đó bà con hiểu và sẵn sàng ủng hộ, Đến nay, 100% tuyến đường xã, đường từ trung tâm xã đến đường huyện và tuyến đường trục thôn, xóm, liên thôn được cứng hóa; Hệ thống công trình thủy lợi được xây dựng theo quy hoạch và thiết kế được duyệt; 100% hộ gia đình được kết nối lưới điện quốc gia…

Nguồn: Trích từ phỏng vấn sâu: phó Bí thư Đảng ủy xã Huy Giáp

3.2.3 Huy độ ng, s ử d ụ ng ngu ồ n l ự c đấ t đ ai Ý kiến đánh giá của người dân huyện Bảo Lạc về vấn đề huy động và sử dụng nguồn lực đất đai trong công tác xây dựng nông thôn mới được thể hiện qua bảng 3.25 dưới đây:

Bảng 3.23 Ý kiến đánh giá của người dân về huy động sử dụng nguồn lực đất đai trong xây dựng nông thôn mới

Mức đánh giá bình quân (n 0) Ý nghĩa của thang đo

1 Hiểu vai trò quan trọng của đất đai trong xây dựng nông thôn mới 4,24 Hoàn toàn đồng ý 2 Tự nguyện hiến đất xây dựng nông thôn mới 4,15 Đồng ý

3 Đất đai người dân đóng góp được sử dụng đúng mục đích 4,52 Hoàn toàn đồng ý

4 Minh bạch trong sử dụng đất đai xây dựng nông thôn mới 3,90 Đồng ý

5 Xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn và các công trình nông thôn phù hợp 3,41 Đồng ý

6 Có các chính sách thích hợp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất của người dân 3,45 Đồng ý

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, năm 2022

Với nguồn lực đất đai huy động được trong chương trình xây dựng nông thôn mới chủ yếu sử dụng vào các nội dung như: xây dựng cơ sở hạ tầng; phát triển sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời dống người dân và xây dựng phục cụ các công trình văn hóa, xã hội như nhà văn hóa, nhà thể thao cộng đồng, các khu xử lý rác thải, khu nghĩa trang

Thông qua điều tra khảo sát lấy ý kiến đánh giá từ người dân họ đều đồng ý với cách thức, phương thức và mục đích sử dụng các nguồn lực đất đai huy động từ dân để sử dụng cho mục đích xây dựng nông thôn mới Các hộ dân đều đánh giá với mức điểm bình quân đạt từ 3,41 điểm đến 4,52 điểm

Thực tế, quá trình giải phóng mặt bằng để phục vụ cho các dự án đường giao thông hoặc xây dựng các chương trình công cộng diễn ra tương đối suôn sẻ do có sự ủng hộ của người dân

Hộp 3.2 Ý kiến của cán bộ quản lý chương trình xây dựng NTM về nguồn lực đất đai

Thông qua công tác tuyên truyền huyện Bảo Lạc đã vận động các nguồn lực đất đai vào xây dựng nông thôn mới Người dân huyện đã nắm được những lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng trong công tác xây dựng nông thôn mới Có nhiều hộ trên địa bàn xã Huy Giáp đã hiến hàng trăm m 2 đất có giá trị để phục vụ cho các công trình công cộng như mở rộng diện tích nhà văn hóa, mở rộng đường liên thôn… nhờ có sự ủng hộ thiết thực đó mà đã đáp ứng được các tiêu chí trong chương trình xây dựng nông thôn mới Trong đó, xã Huy Giáp là địa phương nổi bật nhất với toàn bộ 19/19 tiêu chí đạt chuẩn trong năm 2020

Nguồn: Trích từ phỏng vấn sâu: Bí thư Đảng ủy xã Huy Giáp

3.2.4 Huy độ ng, s ử d ụ ng ngu ồ n l ự c tài chính Ý kiến của các cán bộ về vấn đề huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho công tác xây dựng nông thôn mới được thể hiện qua bảng 3.26 dưới đây:

Bảng 3.24 Ý kiến của cán bộ quản lý chương trình xây dựng nông thôn mới về nguồn lực tài chính

Mức đánh giá bình quân (n 0) Ý nghĩa của thang đo

1 Nguồn vốn XD nông thôn mới chủ yếu từ ngân sách nhà nước 2,52 Không đồng ý

2 Sẵn sàng đóng góp tiền, công, tài sản, nhằm XD nông thôn mới 3,36 Trung lập

1 Nguồn vốn huy động của dân được chính quyền minh bạch 3,85 Đồng ý

4 Đồng thuận khi gia đình, họ hàng đóng góp tài chính vào chương trình XD nông thôn mới

5 Tự nguyên đóng góp hoặc vận động đóng góp từ người dân 3,87 Đồng ý

6 Đồng thuận các khoản chi tiêu tài chính trong XD NTM 3,76 Đồng ý

(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2022)

Sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị rất quan trọng trong quá trình xây dựng nông thôn mới trong đó có sự đóng góp của người dân về công lao động, tiền và các tài sản khác có ý nghĩa và vai trò quan trọng mang đến sự thành công của chương trình này Khi được hỏi người dân về nguồn vốn xây dựng nông thôn mới chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước họ không đồng ý với ý kiến này và đều cho rằng, nguồn vốn xây dựng NTM được sử dụng từ nhiều nguồn khác nhau Họ đồng ý tham gia đóng góp tiền, công, tài sản của gia đình đình để chung tay xây dựng nông thôn mới và đều thống nhất cho thấy nguồn vốn huy động của dân được chính quyền sử dụng minh bạch, ý kiến đánh giá này đều đồng ý từ mức 3,33 đến 3,87

Hộp 3.3 Ý kiến của cán bộ quản lý chương trình xây dựng NTM về nguồn lực đất đai

Xã Cốc Pàng là xã khó khăn của huyện Bảo Lạc, nhưng tính đến tháng 12/2022 xã đã hoàn thành 9/19 tiêu chí về nông thôn mới Kết quả kể trên là nhờ vào công tác tuyên truyền, vận động người dân một cách tích cực của chính quyền đia phương Tất cả các nguồn thu - chi cho chương trình xây dựng nông thôn mới của xã đều được công khai minh bạch và được người dân giám sát Do đó người dân xã Cốc Pàng rất đồng thuận trong việc tham gia đóng góp tiền, ngày công cũng như đồng thuận với các khoản chi tiêu tài chính trong xây dựng NTM của xã

Nguồn: Trích từ phỏng vấn sâu: phó Bí thư thường trực Đảng ủy xã Cốc Pàng

3.2.5 Y ế u t ố v ề huy độ ng, s ử d ụ ng ngu ồ n nhân l ự c

Quan điểm và Giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc giai đoạn 2021 - 2025

3.4.1 Quan đ i ể m xây d ự ng nông thôn m ớ i giai đ o ạ n 2021 - 2025 3.4.1.1 Xây dựng nông thôn mới phải phù hợp với chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước

Hiện nay xây dựng nông thôn mới đang là một vấn đề nóng của toàn quốc mà từ trước tới nay toàn bộ hệ thống phát triển nông thôn cũng đã được đầu tư rất nhiều kinh phí cho phát triển khu vực này nhưng chưa mang lại hiệu quả cao Chỉ phát triển một số ngành truyền thống như trồng trọt, chăn nuôi, nông lâm ngư nghiệp,… chưa phát huy hiệu quả và triệt để trong nông thôn, cơ sở hạ tầng còn thấp kém, trình độ lao động trong sản xuất còn thấp, khoa học kỹ thuật áp dụng trong xản suất còn kém,… không phải trong một, hai địa phương cụ thể mà hầu như trên toàn lãnh thổ Việt Nam Chính vì vậy hiện nay chính phủ đang thúc đẩy đầu tư cho phát triển nông thôn mới trên toàn quốc nhằm cho phát triển của nông thôn theo kịp với phát triển thành thị, nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần… cho người dân tại khu vực này

Nhưng không phải vì vậy mà chúng ta không tính đến các vấn đề liên quan xung quanh nó

Muốn đạt được mục tiêu này lãnh đạo tỉnh Cao Bằng nói chung và huyện Bảo Lạc nói riêng cần phải xác định rõ thực trạng các xã, cụ thể hóa hơn nữa các nguồn lực, tìm giải pháp, cơ chế cho các vùng, xây dựng kế hoạch, chỉ đạo sát sao tới từng địa phương cụ thể, cân đối ngân sách cụ thể cho xây dựng nông thôn mới của từng địa phương sao cho hiệu quả đạt được kết quả cao không gây lãng phí cho nguồn kinh phí của nhà nước

3.4.1.2 Xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo phát triển nông thôn bền vững

Xây nông thôn mới phải đồng bộ, nhằm nâng cao đời sống cả về vật chất và tinh thần cho nhân dân Tùy theo điều kiện của từng địa phương mà phát triển nông thôn cả về công nghiệp, nông lâm nghiệp, du lịch và dịch vụ; phát triển cả khu dân cư với quy hoạch đô thị nông thôn, phát triển cả các loại hình kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, HTX và doanh nghiệp; phát triển các thành phần kinh tế: Kinh tế tư nhân, kinh tế tập thể, kinh tế nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài… Đặc điểm Bảo Lạc là huyện có núi đá và núi đất gần như chia làm 2 vùng tách biệt nên cần có quy hoạch xây dựng nông thôn, chế độ canh tác… phát triển hợp lý Xây dựng phát triển nông thôn mới ở huyện Bảo Lạc không chỉ nhanh chóng hoàn thành các tiêu chí mà còn phải đảm bảo lợi ích lâu dài, xây dựng phát triển hiện tại không làm ảnh hưởng xấu đến các cơ hội phát triển trong tương lai, mà chỉ tạo điều kiện cho tương lai ngày càng phát triển

3.4.1.3 Xây dựng nông thôn mới trên quan điểm kế thừa những thành tựu đã đạt được

Mặc dù xuất phát điểm còn thấp, nhưng huyện Bảo Lạc cũng có một số ưu điểm đã đạt được, hầu hết các xã có các tiêu chí về điện nông thôn, các công trình thủy lợi, hệ thống đường giao thông nông thôn phát triển tương đối nhanh, vấn đề môi trường an ninh nông thôn, Đảng và Chính quyền vững mạnh,… là những tiêu chí khó nhưng được quan tâm chỉ đạo Vì vậy xây dượng nông thôn mới ở huyện Bảo Lạc phải thừa kế và hoàn thiện thành tựu đã đạt được, tránh lãng phí, để tập trung nguồn lực cho những tiêu chí khác nhằm nhanh chóng xây dựng thành công nông thôn mới trên địa bàn

3.4.1.4 Xây dựng nông thôn mới phải vừa hiện đại nhưng vẫn giữ gìn bản sắc dân tộc

Huyện Bảo Lạc có nhiều dân tộc cùng sinh sống, bản sắc văn hóa chế độ canh tác, sản xuất nông nghiệp rất đa dạng phong phú từ lâu đời vì vậy khi xây dựng nông thôn mới, phải đặc biệt quan tâm đến tính hiện đại, đáp ứng yêu cầu của văn minh nông thôn, nhưng vẫn phải giữ gìn được những truyền thống văn hóa tốt đẹp của các dân tộc

3.4.1.5 Xây dựng nông thôn mới trên quan điểm phát huy mọi nguồn lực để xây dựng với tốc độ nhanh

Xây dựng nông thôn mới là phát huy nội lực tại địa phương, ngân sách Nhà nước chỉ mang tính hỗ trợ, khích lệ Qua đó nâng cao năng lực, tính chỉ động sáng tạo của đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở, dần xóa bỏ tư tưởng chông trờ, ỷ lại, thụ động có tiền thì làm của cơ sở, đồng thời phát huy tinh thần dân tộc, tinh thần trách nhiệm và tính cộng đồng của cư dân nông thôn, để phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” trở thành một phong trào sâu rộng, một cuộc vận động toàn dân Tuy nhiên, đối với địa phương có điều kiện khó khăn, cơ sở hạ tầng còn thấp, trình độ dân trí chưa cao thì càng khó khăn hơn, đòi hỏi có nguồn lực rất lớn mới phát triển nhanh được Vì vậy xây dựng nông thôn mới nói chung và ở huyện Bảo Lạc nói riêng cần phải có những đột phá huy động mọi nguồn lực, tận dụng mọi cơ hội và phát huy tính tích cực cần cù, sáng tạo của nhân dân để rút ngắn thời gian, xây dựng nông thôn mới với tốc độ nhanh nhất

3.4.2 Gi ả i pháp xây d ự ng nông thôn m ớ i giai đ o ạ n 2023 - 2025 3.4.2.1 Giải pháp chung cho thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

* Giải pháp chỉ đạo điều hành: Tập trung vào hướng dẫn lãnh đạo từ các cấp ủy Đảng, quản lý từ chính quyền, và sự hợp tác từ các tổ chức chính trị - xã hội trong quá trình xây dựng nông thôn mới Kêu gọi sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân để thực hiện Chương trình theo các nhiệm vụ và kế hoạch đã đề ra Việc chỉ đạo và triển khai xây dựng nông thôn mới cần phải thực hiện một cách toàn diện và đồng bộ tại tất cả các xã trong huyện Trong đó, đặc biệt cần tập trung chỉ đạo cho nhóm các xã mục tiêu, để họ đạt đủ tiêu chuẩn của nông thôn mới trong giai đoạn từ 2021 đến 2025 Bên cạnh đó nên chú trọng đến việc phát triển kinh tế, giảm nghèo và tạo điều kiện để người dân có thu nhập tốt hơn Khuyến khích sự chủ động và sáng tạo từ cộng đồng và người dân, cùng với sự tham gia của tổ chức, doanh nghiệp và các yếu tố kinh tế khác, nhằm thúc đẩy tiến trình xây dựng nông thôn mới và hoàn thành các tiêu chí đã đề ra Để thực hiện mục tiêu này, cần thường xuyên tổ chức kiểm tra và cải thiện hoạt động của Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn mới cấp huyện và cấp xã, cùng với Văn phòng nông thôn mới cấp huyện Cần phân công nhiệm vụ cụ thể cho cơ quan, đơn vị và thành viên của Ban Chỉ đạo cấp huyện để chịu trách nhiệm tại từng xã Ban Chỉ đạo huyện cần tăng cường việc chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn và thúc đẩy thực hiện các nhiệm vụ cụ thể, nhằm đảm bảo hoàn thành các tiêu chí đã đề ra

* Giải pháp tuyên truyền, vận động: Tiếp tục nâng cao phẩm chất của công việc truyền thông, đẩy mạnh hiệu quả thực hiện các phong trào thi đua như "Bảo Lạc đồng lòng xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025", cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới và đô thị văn minh", cùng với phong trào "Gia đình 5 không 3 sạch 3 an toàn" Mục tiêu là tận dụng tối đa sức mạnh tổng thể của toàn hệ thống chính trị, tạo ra sự nhất trí cao trong việc thực hiện kế hoạch Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Truyền thông huyện cần tăng cường việc truyền thông qua phương tiện phát thanh bằng cách cung cấp nhiều tin tức, bài viết và thời lượng nói về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, nhằm đảm bảo thông tin được truyền đến cộng đồng một cách kịp thời Cần thực hiện sự đổi mới trong công tác truyền thông, vận động và hoạt động đào tạo, tập huấn theo hướng thực tế, dễ hiểu và thực hiện, tập trung vào việc thúc đẩy cách thức sản xuất mới, tăng thu nhập, xây dựng đời sống văn hóa, và tạo môi trường sạch, xanh, an toàn trong và ngoài ngôi nhà, thôn xã Yêu cầu cán bộ cần sẵn sàng, năng động, tích cực và thành thạo trong công việc, hướng dẫn thực hiện các tiêu chí một cách linh hoạt và phù hợp với tình hình cụ thể Đề xuất rằng Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện cùng với các tổ chức chính trị - xã hội chơi vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy và truyền thông đến các tầng lớp dân chúng, hội viên và đoàn viên để tham gia tích cực vào cuộc vận động xây dựng nông thôn mới Đặc biệt, cần tập trung vào việc xây dựng các mô hình mẫu, điển hình đại diện ở từng thôn, xã để mọi người có thể đến tham quan, học hỏi kinh nghiệm và áp dụng rộng rãi Trong đó, nên rõ ràng quy định về trách nhiệm tạo gương mẫu của các cán bộ, đảng viên tại từng thôn, xã.Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng và đào tạo cho cán bộ trực tiếp làm công tác xây dựng nông thôn mới; tập trung vào đối tượng là cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới cấp thôn và xã, nhất là các đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã mới được kiện toàn lại; chú trọng tổ chức các lớp chuyên sâu theo nhu cầu và kế hoạch, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới hằng năm cho Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã, đặc biệt là hai xã phấn đấu về đích nông thôn mới Khuyến khích các xã tổ chức đoàn đi công tác tham quan học tập mô hình xây dựng nông thôn mới điển hình trong và ngoài tỉnh để về áp dụng Bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ báo cáo viên cấp huyện để chủ động trong công tác tuyên truyền sâu rộng chương trình nông thôn mới đến các tầng lớp nhân dân và cả hệ thống chính trị trên địa bàn huyện

* Thay đổi cách lập kế hoạch và triển khai kế hoạch: Cần thực hiện một cách đúng quy trình và theo hướng chỉ định của chương trình, việc xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện xây dựng nông thôn mới cần phải thay đổi cách tiếp cận, đảm bảo sự tham gia chủ động của người dân Việc xây dựng kế hoạch phải dựa trên cơ sở đánh giá thực tế các nguồn lực và khả năng hoàn thành tiêu chí, và cần được sự đồng thuận từ cộng đồng Kế hoạch cần được xác định một cách khả thi, tuân theo đúng hướng dẫn và quan điểm của chương trình Đồng thời, cần rõ ràng về trách nhiệm và thời gian hoàn thành cho từng nhóm đối tượng, từng thôn, làng cụ thể, với sự đôn đốc, kiểm tra và giải quyết vấn đề thực hiện đầy đủ Đến cuối quá trình, cần thực hiện đánh giá, đánh giá, khen ngợi, khen thưởng, phê phán và cách điệu người đúng vị trí và công việc để thúc đẩy động lực cho những người tham gia thực hiện kế hoạch

* Trao quyền làm chủ cho người dân trong xây dựng nông thôn mới: Để xây dựng nông thôn mới thành công và bền vững, một trong những biện pháp quan trọng là thực hiện một cách triệt để việc trao quyền và thực sự thực hiện chương trình dưới sự chủ trì của người dân Quy chế dân chủ tại cơ sở cần được triển khai đầy đủ, tuân thủ đúng quy định và được thực hiện một cách thực tế Các thông tin về chương trình phải được công khai, và việc triển khai cần được thảo luận và quyết định bởi người dân, để đảm bảo sự thống nhất và sự lựa chọn Tránh tình trạng che giấu thông tin hoặc can thiệp từ các cấp trên, và hỗ trợ mang tính cảm tính, dẫn đến sự mất lòng tin của cộng đồng tại cấp xã Đặc biệt, cần khuyến khích và ủng hộ những người và thôn xã đảm nhận nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới nếu họ có đủ điều kiện, đặc biệt là trong việc xây dựng hạ tầng

3.4.2.2 Giải pháp thực hiện các nội dung

* Giải pháp các nội dung xây dựng cơ sở hạ tầng: Tập trung hợp nhất tối đa các nguồn lực và liên kết sự hỗ trợ từ các Chương trình mục tiêu quốc gia khác, chương trình, dự án có mục tiêu tại địa bàn, và các nguồn vốn khác để đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp và nông thôn trong việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới Trong đó, ưu tiên đầu tư cho ba xã (Cốc Pàng, Bảo Toàn, Cô Ba) để đảm bảo họ phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới trong giai đoạn 2023 - 2025 Các xã còn lại cần ưu tiên đầu tư vào các công trình cấp thiết nhất, phục vụ cho sự phát triển kinh tế và cải thiện cuộc sống của cộng đồng Việc đầu tư vào các công trình phải đảm bảo tính khả thi, tập trung vào những dự án dễ thực hiện, không tốn kém, và có khả năng huy động sức lao động và nguồn lực xã hội khác Các công trình cải tạo và nâng cấp cần phải đảm bảo hiệu quả sử dụng ngay từ khi hoàn thành

Việc đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn cần được kết hợp với quản lý hiệu quả và tận dụng sử dụng tốt Các công trình kỹ thuật và kinh tế đã hoặc đang được đầu tư tại vùng nông thôn nên được giao cho các hộ hoặc cộng đồng dân cư chung quyền lợi để quản lý, khai thác Quá trình quản lý, vận hành, và sử dụng cần được xã hóa, đồng thời duy trì chế độ bảo dưỡng để đảm bảo hiệu quả sử dụng lâu dài và tránh việc giảm giá trị sau thời gian ngắn

Việc thực hiện các công trình hạ tầng nông thôn mới cần phải có sự tham gia chủ động của người dân, thông qua việc tham gia thảo luận, quyết định và đóng góp tự nguyện Cần khuyến khích việc giao công trình phù hợp cho người dân và cộng đồng dân cư trực tiếp thực hiện, đảm bảo tính công khai và minh bạch Việc huy động đóng góp từ người dân cần phải dựa trên sự tự nguyện và thảo luận dân chủ, không gượng ép và quá mức

* Giải pháp các nội dung phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân: Tiếp tục tận dụng nguồn vốn từ ngành nông nghiệp và các nguồn hỗ trợ phát triển sản xuất của tỉnh, cùng với việc kết hợp các nguồn vốn khác, để hỗ trợ xây dựng các mô hình sản xuất mới tại một số xã Các mô hình này sẽ được hỗ trợ đặc biệt, đặc biệt trong những khía cạnh khó khăn, ý tưởng mới mẻ, mà người dân chưa từng nghĩ tới Trong đó, việc áp dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất hướng đến sản phẩm sạch, thân thiện môi trường sẽ được ưu tiên, cùng với việc hỗ trợ thành lập và khởi nghiệp các hợp tác xã, đào tạo, thúc đẩy thương mại, quảng bá sản phẩm, xây dựng nhãn mác và thương hiệu sản phẩm, cũng như chế biến sản phẩm Việc lựa chọn đối tượng để hỗ trợ sẽ tập trung vào các mô hình sản xuất có tính ổn định lâu dài, sẽ làm thế mạnh cho địa phương, mang lại hiệu suất kinh tế cao và được cộng đồng ủng hộ để từng bước mở rộng Sự ưu tiên sẽ được đưa vào các mô hình sản xuất có khả năng hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung.Tiếp tục đổi mới các hình thức tổ chức sản xuất, khuyến khích đẩy mạnh việc hình thành các hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại; khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm để từng bước nhân rộng mô hình, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, tăng nhanh thu nhập cho dân cư nông thôn để hoàn thành các tiêu chí về kinh tế và tổ chức sản xuất

3.4.2.3 Giải pháp thực hiện các tiêu chí

* Tiêu chí số 01 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Tiến hành kiểm tra, điều chỉnh và bổ sung lại Quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại các xã theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng, đồng thời điều chỉnh và bổ sung các quy hoạch sản xuất trong khuôn khổ quy hoạch xã nông thôn mới, kết hợp với quá trình tái cơ cấu nông nghiệp, để đảm bảo sự phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và khả năng thực hiện

Kết luận

Nhìn chung, kết quả nghiên cứu của đề tai đã cho thấy tốc độ triển khai thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới thông qua việc đảm bảo các tiêu chí đánh giá vẫn còn chậm Nguồn lực là yếu tố nhận được nhiều sự chú ý nhưng lại chưa có phương pháp huy động chủ động và hiệu quả Một trong số những nguyên nhân lớn dẫn tới thực trạng trên là do tình trạng kinh tế thiếu hụt của nhiều hộ gia đình cùng với ý thức và kiến thức hạn hẹp ở cả người dân và cán bộ khiến cho việc huy động nguồn lực hoặc tổ chức triển khai thực hiện công tác đổi mới nông thôn còn thụ động, yếu kém

Chính quyền huyện Bảo Lạc đã thực hiện ban hành nhiều văn bản và chỉ đạo nhanh chóng và chính xác, phục vụ cho công cuộc xây dựng nông thôn mới Những văn bản này đã giúp huyện Bảo Lạc triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới được hiệu quả, tăng cường trách nhiệm trong việc thực thi chính sách của các bên liên quan

Trong công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới, UBND huyện đã ban hành kế hoạch tuyên truyền về nông thôn mới thông qua các lớp tập huấn, qua thông tin truyền thông, pano, áp phích, băng rôn tuyên truyền và xe loa lưu động Công tác tuyên truyền có phương pháp sáng tạo, linh hoạt, đồng thời được tổ chức thường xuyên nên đã tạo ra tính lan tỏa và khả năng huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc Đề tài đã nghiên cứu về thực trạng đánh giá đạt chuẩn bộ 19 tiêu chí đánh giá nông thôn mới tại 16 xã của huyện Bảo Lạc trong giai đoạn 2020 – 2022 Một trong những điểm nổi bật nhất là xã Huy Giáp khi xã này đạt 100% toàn bộ 19/19 tiêu chí đánh giá nông thôn mới trong toàn giai đoạn đánh giá Địa phương này nên là một hình mẫu, nhất là trong bối cảnh năm 2022 có sự đổi mới về nội dung trong bộ tiêu chí đánh giá nông thôn mới Tuy nhiên, việc xã Huy Giáp là địa phương duy nhất đạt kết quả trên cho thấy huyện Bảo

Lạc có hiệu quả khá thấp trong công tác hoạt động để đạt các tiêu chí Thực tế, có một số tiêu chí lớn như Quy hoạch và thực hiện quy hoạch, Hình thức tổ chức sản xuất, Y tế có xu hướng bị giảm số lượng xã đạt chuẩn đáng kể vào năm 2022 Có một vài tiêu chí mà huyện đạt kết quả khá cao như Thủy lợi, Chợ nông thôn, Lao động có việc làm thường xuyên, Văn hóa, và Hệ thống tổ chức chính trị (70 – 80% các xã đạt chuẩn trong giai đoạn nghiên cứu) Các tiêu chí còn lại chỉ được đảm bảo ở mức độ rất thấp, chứng tỏ một thách thức lớn đối với công cuộc xây dựng nông thôn mới ở nơi đây

Có rất nhiều những yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Lạc như: Công tác chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, đây là yếu tố quan trọng trong quá trình triển khai, thực hiện chương trình, qua ý kiến của cán bộ xã trong công tác vận động tuyên truyền tác giả thấy để người dân hiểu được ý nghĩa, mục tiêu của chương trình thì cần có sự chỉ đạo quyết liệt từ lãnh đạo các cấp Đến nay bà con người dân huyện Bảo Lạc đã đồng tình, sẵn sàng ủng hộ chương trình; Yếu tố, huy động sử dụng nguồn lực đất đai, thông qua ý kiến đánh giá của người dân về yếu tố này họ đều đồng ý với phương thức, cách thức và mục đích sử dụng các nguồn lực huy động từ dân trong xây dựng nông thôn mới, Các hộ dân đều đánh giá với mức điểm bình quân đạt từ 3,42 điểm đến 4,51 điểm Với mức điểm trung bình đó cho thấy người dân rất đồng ý và tự nguyện để hiến đất làm đường xây dựng nông thôn mới; Yếu tố huy động sử dụng nguồn lực tài chính, thông qua điều tra từ hộ dân hầu hết họ đều đánh giá ở mức từ 3,34 đến 3,84, với mức đánh giá này cho thấy việc sử dụng nguồn vốn trong xây dựng NTM đều minh bạch, sử dụng đúng mục đích; Yếu tố về huy động, sử dụng nguồn lực, qua điều tra hộ dân cho thấy hộ dân đều đánh giá ở mức điểm bình quân từ 3,82 đến 4,51, họ đồng ý hoàn toàn sẵn sàng tham gia các lớp tập huấn, nguồn nhân lực trong xây dựng nông thôn mới là vô cùng quan trọng quyết định đến sự thành công của chương trình

Những kết quả nghiên cứu về thực trạng công cuộc xây dựng nông thôn mới là cơ sở để đề tài đề xuất ra 04 nhóm giải pháp, bao gồm định hướng cho việc chỉ đạo điều hành, thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới, đảm bảo thực hiện từng tiếu chí, và các giải pháp cho từng xã/nhóm xã Bộ 04 nhóm giải pháp này có tính bao quát cao và hiệu quả toàn diện đối với nhiều khía cạnh trong công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Lạc với mục tiêu là nâng số lượng xã đạt chuẩn nông thôn mới lên đúng mức theo kế hoạch.

Kiến nghị

Đối với tỉnh: Tăng cường công tác kiểm tra việc triển khai thực hiện tại cơ sở nhằm giúp cơ sở tháo gỡ kịp thời những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện Đề nghị tỉnh có ý kiến với Trung ương xem xét về:

Thành lập Văn phòng điều phối chuyên trách tại cấp huyện nhằm tạo ra nền móng hỗ trợ phát triển nông nghiệp và nông thôn tại địa phương

Có chính sách cụ thể đối với các hộ gia đình khi thực hiện các công trình cơ sở hạ tầng mà hộ gia đình đó bị mất 2/3 diện tích đất canh tác

Vận động các tập đoàn, tổng công ty, các doanh nghiệp lớn đầu tư, hỗ trợ cho huyện nghèo để xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, từng bước hoàn thành các tiêu chí về hạ tầng cơ sở thiết yếu

Xem xét điều chỉnh một số chỉ tiêu quy định lại bộ tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới sao cho phù hợp với điều kiện của địa phương (tiêu chí thu nhập cho miền núi, vì quy định hiện nay mỗi năm tăng 3 triệu đồng/người/năm thì khó đạt)

Tăng mức đầu tư kinh phí xây dựng cơ bản cho xã điểm để huyện đẩy nhanh tiến độ thực hiện các tiêu chí theo kế hoạch

1 Đặng Bá Bắc (2021) Thực trạng, kết quả xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015- 2020 và định hướng xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 Ban Xây dựng Nông thôn mới tỉnh Quảng Ninh

2 Ban chỉ đạo trung ương các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016- 2020 (2020) Ban chỉ đạo trung ương các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 (2020) Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Ban chỉ đạo trung ương các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020

3 Ban chỉ đạo trung ương các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016- 2020 (2020) Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

4 Bộ Nông nghiệp & PTNT (2019), Sổ tay hướng dẫn thực hiện chương trình

“Hỗ trợ thực hiện hai chương trình MTQG XDNTM và giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, NXB Khoa học và Kỹ thuật

5 Bộ Nông nghiệp & PTNT (2021), Báo cáo tổng kết quả thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2020, và dự kiến phương hướng nhiệm vụ năm 2021

6 Bộ Kế hoạch và đầu tư (2011) Thông tư liên tịch số 26/2011, ngày 13/4/2011 về hướng dẫn một số nội dung thực hiện QĐ số 800/QĐ-TTG ngày 04 tháng 6 năm 2010 của thủ tướng chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020

7 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012) Quyết định 01/2012/QĐ- TTg ngày 9/1/2012 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ việc áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản

8 Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2019) "Chương trình nông thôn mới ở VN-

Một số vấn đề đặt ra và kiến nghị" Tạp chí phát triển kinh tế: 03-10

9 Đức, Đỗ Hùng, và Nguyễn Văn Tâm (2023) "XÁC ĐỊNH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KẾT QUẢ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI-MỘT ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG." TNU

Journal of Science and Technology Tr.192-197

10.Bùi Quang Dũng, Nguyễn Trung Kiên, Bùi Hải Yến, Phùng Thị Hải Hậu (2015) "Chương trình xây dựng nông thôn mới: một cái nhìn từ lịch sử chính sách" Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam tr 16-26

11 Hồ Xuân Hùng (2010), “Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng lâu dài của Đảng và nhân dân ta”, Báo Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

12 Huỳnh Công Chất (2016) Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng dân cư trong xây dựng nông thôn mới tỉnh Tiền Giang, Báo Tạp chí khoa học Trường Đại học Cần Thơ

13 Phạm Huỳnh Minh Hùng (2017), Phát huy vai trò của nông dân trong xây dựng nông thôn mới ở đồng bằng sông Cửu Long hiện nay, Luận án Tiến sĩ

Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

14 Hà Tiến Thăng (2019) Chuyển dịch cơ cấu lao động trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế chính trị,

Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

15 Nguyễn Xuân Thắng (2015) Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao trách nhiệm xã hôi và vai trò chủ thể của nông dân trong xây dựng nông thôn mới Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước

16 Trần Công Thắng (2021) Nghiên cứu, đánh giá kết quả xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 từ góc nhìn khoa học và nhận diện những vấn đề cơ bản trong phát triển nông thôn bền vững giai đoạn sau năm 2020 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước

17 Vũ Nhữ Thăng (2015) Nghiên cứu đổi mới chính sách để huy động và quản lý các nguồn lực tài chính phục vụ xây dựng nông thôn mới Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước

18 xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ