Lý do chọn đề tài Là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước NSNN cấp huyện có vai trò quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp hu
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện có vai trò quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định Quá trình xây dựng, đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước ta luôn quan tâm đúng mức đến công tác quản lý ngân sách nhà nước, trong đó có hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực sự là công cụ của Nhà nước, sử dụng nó để thực hiện tốt hơn, hiệu quả cao hơn trong huy động và phân bổ các nguồn lực của xã hội thuộc phạm vi NSNN Đó là một yêu cầu luôn nóng bỏng tính thời sự đối với mọi chính quyền các cấp
Thời gian qua, quản lý NSNN của huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh từng bước được đổi mới, hoàn thiện; nhiều chính sách tài chính góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế, thu và chi ngân sách đều không ngừng tăng qua các năm góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định đời sống xã hội Tuy vậy, Châu Thành vẫn là một huyện nghèo, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh Tây Ninh phải trợ cấp cân đối… Trong bối cảnh đó, công tác quản lý NSNN của huyện Châu Thành cũng đã bộc lộ những hạn chế, tập trung vào nội dung phân cấp ngân sách, công tác lập dự toán gắn với thực hiện các chương trình kinh tế của huyện, phân bổ vốn đầu tư và chi thường xuyên; ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, ý thức kỷ luật tài chính…
Vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý NSNN ở huyện Châu Thành cần phải được nhìn nhận một các toàn diện, mang tính khoa học và thực tiễn sâu sắc, đánh giá đúng thực trạng tình hình, phân tích đúng những tồn tại, hạn chế để từ đó có những giải pháp khả thi nhất nhằm đưa công tác quản lý NSNN của huyện Châu Thành đạt được chiều sâu, hiệu quả ngày càng cao hơn, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp dựng xây huyện Châu Thành phát triển, vũng mạnh về mọi mặt trong thời kỳ mới
Từ nhận thức như vậy, với mong muốn góp một phần nhỏ công sức để tham gia công tác quản lý NSNN ở địa phương được tốt hơn, học viên đã chọn đề tài: "Quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh" làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế
2 Các nghiên cứu trước liên quan
2.1 Tình hình nghiên cứu ngoài nước
Quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả là một trong những yêu cầu quan trọng hàng đầu của bất kỳ chính phủ nào nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, trong điều kiện nguồn thu ngân sách ngày càng khó khăn, nhu cầu chi ngày càng lớn, tình trạng bội chi ngân sách thường xuyên… thì việc phác họa một số kinh nghiệm quản lý, sử dụng ngân sách ở một số nước sẽ cho những bài học có thể tham khảo: Ở các nước có nền kinh tế phát triển thường áp dụng các phương thức quản lý NSNN như sau:
- Thứ nhất, quản lý chi tiêu NSNN theo kết quả đầu ra
Với phương thức này, việc xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách phải có mối liên hệ chặt chẽ giữa mức dự toán ngân sách dự kiến sẽ cấp với việc thực hiện mục tiêu, qua đó sẽ đạt được một kết quả đầu ra Phương thức quản lý này cũng đòi hỏi những thay đổi trong khuôn khổ luật pháp, thể chế, cách thức xây dựng và điều hành kế hoạch ngân sách cũng như văn hóa quản lý theo hướng đảm bảo trách nhiệm giải trình về kết quả hoạt động Điển hình như:
- Cộng hòa Liên bang Đức, từ năm 2000, thông qua Ủy ban Ngân sách của Quốc hội Liên bang, nước này đã thí điểm thực hiện Dự án thử nghiệm độ tin cậy và tác dụng của ngân sách dựa trên sản phẩm đầu ra như là một công cụ điều hành định hướng đầu ra
Ngân sách dựa trên đầu ra được coi như một Phụ lục cho kế hoạch ngân sách và nó có tác dụng cung cấp cho các nhà quản lý, các nghị sĩ những thông tin định hướng đầu ra Việc điều hành ngân sách theo định hướng kết quả đầu ra được xây dựng trên các
3 điều luật nguyên tắc cơ bản, điều luật ngân sách Liên bang, quy định điều hành ngân sách thông qua kết quả được định nghĩa cả về số lượng và chất lượng
Tham gia dự án thí điểm này có 6 cơ quan của Liên bang Đức: Cục Thông tin báo chí, Trường Cao đẳng quản lý công, Cục Thống kê, Cục Giao thông đường bộ, Cục Đường sắt, Phòng Hải quan và Thuế tiêu thụ trực thuộc Cục Thuế Hamburg Ở cấp bang, phương thức điều hành mới trên được thí điểm tại bang Hessen với cơ chế khoán chi dựa trên kết quả, trong đó bao gồm: Phân cấp và gắn trách nhiệm `chuyên môn với trách nhiệm tài chính, định hướng theo mục tiêu và hoạt động của cơ quan hành chính, cải cách ngân sách và kế toán…
Các đơn vị được giao nhiệm vụ xác định rõ ràng về trách nhiệm, kinh phí và thẩm quyền để thực hiện theo một hệ thống phân cấp trách nhiệm cho đơn vị đó trong khuôn khổ tài chính của mình và với khối lượng kết quả quy định trước tự quyết định việc sử dụng kinh phí phù hợp nhu cầu về thời gian, bản chất và về nguyên tắc không vượt quá khuôn khổ tài chính cho phép
Khi lập kế hoạch gắn với đầu ra, kế hoạch ngân sách bao gồm kế hoạch công việc, kế hoạch kết quả và kế hoạch tài chính Quyết toán ngân sách được thực hiện trên cơ sở chế độ kế toán kép có tính toán chi phí và hiệu quả thông qua quyết toán kết quả, tài sản và tài chính được bổ sung trên báo cáo về công việc
- NewZeland, Chính phủ nước này đã tập trung vào vấn đề hiệu quả hoạt động của các tổ chức công từ cuối thập kỷ 80, với việc xác định rõ hơn trách nhiệm đối với chi phí và kết quả hoạt động cuối cùng
Kinh nghiệm của NewZealand gắn việc phân bổ ngân sách với việc xác định cụ thể các nhóm đầu ra tương đồng về cấp độ, trong đó các đầu ra thuộc cùng một nhóm phải tương đồng về bản chất hoặc đồng nhất; có đầy đủ thông tin về chất lượng, số lượng, thời gian, chi phí cho đầu ra để đủ phục vụ việc ra quyết định; có sự ràng buộc trách nhiệm giữa người cung cấp với các nhà quản lý và giữa nhà quản lý với người thực hiện hoạt động mua và các cơ quan, người dân có trách nhiệm giám sát
PHẦN NỘI DUNG
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý NSNN
1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước
Thuật ngữ "ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế - xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu:
Quan niệm thứ nhất, Ngân sách nhà nước là bản dự trù thu chi tài chính của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Quan niệm này đúng về mặt hình thức, đã mô tả mặt thực thể vật chất của NSNN; tuy nhiên chưa thể hiện được vị trí của NSNN
Quan niệm thứ hai, Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của nhà nước Quan niệm này đã mô tả mặt cụ thể, mặt vật chất của NSNN đồng thời thể hiện vị trí NSNN so với các quỹ tiền tệ khác Tuy nhiên, quan này này cũng chưa thể hiện được nội dung kinh tế xã hội của NSNN
Quan niệm thứ ba, Ngân sách nhà nước là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau Quan điểm này đã nêu bật được NSNN chứa đựng các quan hệ kinh tế, tuy nhiên lại không nói lên được thực thể vật chất NSNN là gì? Điều 1 của Luật NSNN được Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ 2 năm 2002 cũng đưa ra khái niệm NSNN: "NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước".
Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
Theo Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế: "Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản
16 lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật" [6,tr26]
Như vậy chúng ta có thể hiểu: Quản lý NSNN cấp huyện là hoạt động có tổ chức, có mục đích của các chủ thể quản lý NSNN cấp huyện thông qua việc sử dụng các phương pháp quản lý và công cụ quản lý để tác động vào hoạt động của NSNN nhằm đặt được những mục tiêu đề ra
1.2.2 Đặc điểm của quản lý NSNN cấp huyện
- Đặc điểm về mục tiêu quản lý NSNN:
Mục tiêu của quản lý NSNN hay mục tiêu của quản lý tài chính tư nhân đều nhằm thu được lợi ích cao nhất với chi phí thấp nhất Tuy nhiên, trong khi mục tiêu của quản lý tài chính tư nhân là nhằm đạt tới lợi ích kinh tế cục bộ (lợi nhuận), thì mục tiêu quản lý NSNN là nhằm đạt tới lợi ích tổng thể kinh tế - xã hội tại địa phương
- Đặc điểm về đối tượng của quản lý NSNN: Đối tượng của quản lý NSNN là hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ NSNN, cụ thể là hoạt động thu chi bằng tiền của NSNN Tuy nhiên các hoạt động này lại luôn gắn liền với các cơ quan nhà nước tại địa phương Các cơ quan này vừa là đơn vị thụ hưởng kinh phí nhà nước vừa là người tổ chức các hoạt động của NSNN Do đó, các cơ quan này cũng trở thành đối tượng của quản lý NSNN
- Đặc điểm về quản lý nội dung vật chất của NSNN:
Nội dung vật chất của NSNN là các nguồn tài chính thuộc các quỹ công Các nguồn tài chính đó có thể tồn tại dưới dạng tiền tệ hoặc tài sản, nhưng tổng số nguồn lực tài chính đó là biểu hiện về mặt giá trị, là đại diện cho một lượng của cải vật chất của xã hội Về lý thuyết cũng như thực tiễn, sự vận động của các nguồn tài chính phải ăn khớp với sự vận động của cải vật chất mới đảm bảo cho sự phát triển cân đối của nền kinh tế Do đó, trong quản lý NSNN, không những phải quản lý những nguồn tài chính đang tồn tại dưới hình thức tiền tệ, tài sản mà còn phải quản lý sự vận động của nguồn lực tài chính - sự vận động về mặt giá trị - trên cơ sở tính toán để đảm bảo cân
17 đối với sự vận động của các luồng của cải vật chất và lao động - sự vận động về mặt giá trị sử dụng - trong đời sống thực tiến
1.2.3 Nguyên tắc quản lý NSNN cấp huyện
- Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách:
Nguyên tắc này đòi hỏi trong hoạt động ngân sách phải đảm bảo sự thống nhất ý chí và lợi ích qua huy động và phân bổ ngân sách để có được những hàng hóa và dịch vụ có tích chất quốc gia Biểu hiện cụ thể sức mạnh vật chất của Nhà nước là thông qua hoạt động thu - chi của ngân sách nhà nước Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước được thể hiện:
Mọi khoản thu - chi của ngân sách nhà nước phải tuân thủ theo những quy định của Luật ngân sách nhà nước, phải được dự toán hàng năm và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
+ Tất cả các khâu trong chu trình ngân sách nhà nước khi triển khai thực hiện phải đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của HĐND huyện
+ Hoạt động ngân sách nhà nước đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế - xã hội của quốc gia Hoạt động kinh tế - xã hội của quốc gia là nền tảng của hoạt động ngân sách nhà nước Hoạt động ngân sách nhà nước phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội, đồng thời là hoạt động mang tính chất kiểm chứng đối với hoạt động kinh tế, xã hội
- Thứ hai, nguyên tắc công khai, minh bạch:
Công khai có nghĩa là để cho mọi người biết Minh bạch là làm cho mọi việc trở nên rõ ràng, dễ hiểu, sáng sủa, không thể nhầm lẫn được Quản lý NSNN cấp huyện đòi hỏi phải công khai, minh bạch xuất phát từ đòi hỏi chính đáng của người dân với tư cách là người nộp thuế cho Nhà nước
- Thứ ba, nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm:
Với tư cách là người được nhân dân ủy "thác" trong việc sử dụng nguồn lực, Chính quyền địa phương cấp huyện phải đảm bảo trách nhiệm trước nhân dân về toàn
18 bộ quá trình quản lý ngân sách, về kết quả thu, chi ngân sách Tính chịu trách nhiệm bao gồm chịu trách nhiệm có tính chất nội bộ và chịu trách nhiệm ra bên ngoài
Chịu trách nhiệm nội bộ của nhà quản lý ngân sách bao gồm chịu trách nhiệm của cấp bên dưới với cấp trên, với người giám sát; kiểm tra ngân sách trong nội bộ chính quyền địa phương
Chịu trách nhiệm ra bên ngoài muốn nói tới ở đây là tính chịu trách nhiệm của cơ quan nhà nước cấp huyện đối với khách hàng của mình như những người nộp thuế hay đối tượng được hưởng các dịch vụ y tế, giáo dục Nâng cao tính chịu trách nhiệm ra bên ngoài đặc biệt cần thiết khi nhà nước gia tăng tự chủ trong quản lý ngân sách cho các địa phương, bộ, ngành, đơn vị
- Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước:
Cân đối ngân sách nhà nước ngoài sự cân bằng về thu, chi còn là sự hài hòa, hợp lý trong cơ cấu thu, chi giữa các khoản thu, chi Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp
Thông thường, khi thực hiện ngân sách các khoản thu dự kiến sẽ không đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Vì vậy, để đảm bảo cân đối ngân sách địa phương thì ngay từ khâu lập dự toán, HĐND và UBND cần tính toán nhu cầu chi sát với khả năng thu; thực hiện cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà nền kinh tế tại địa phương có khả năng đáp ứng…
Tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
Để đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách cấp huyện phải đánh giá từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu quyết toán NSNN; nếu trong từng khâu quản lý không tốt, bị buông lỏng, nhiều kẻ hở thì làm giảm hiệu quả quản lý ngân sách cấp huyện
1.3.1 Tiêu chí đánh giá về lập dự toán NSNN cấp huyện
- Tiêu chí 1: Lập dự toán tuân thủ theo những quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn liên quan
- Tiêu chí 2: Tính khả thi trong công tác lập dự toán: Có nghĩa là Lập dự toán xem xét đến tình hình hiện tại và chiến lược phát triển KTXH của huyện Dự toán thu NSNN cấp huyện được lập phải tính toán đúng đắn và đầy đủ từng khoản thu Dự toán chi NSNN cấp huyện được lập dựa trên khả năng nguồn ngân sách có thể đáp ứng, việc lập dự toán chi phải dựa vào cơ cấu nguồn thu NSNN kỳ báo cáo và mức tăng trưởng các
25 nguồn thu kỳ kế hoạch Ngoài ra hệ thống định mức phân bổ các khoản chi xây dựng phải phù hợp với từng đối tượng, đặc điểm từng vùng và theo tính chất công việc
1.3.2 Tiêu chí đánh giá chấp hành dự toán NSNN cấp huyện
- Tiêu chí đánh giá chấp hành dự toán thu NSNN cấp huyện:
+ Tiêu chí 1: Thu theo dự toán: có nghĩa là các khoản thu phải dựa trên cơ sở dự toán được duyệt
+ Tiêu chí 2: Thu đúng, thu đủ theo luật định: Có nghĩa là thu phải đúng đối tượng, đúng nội dung theo mục lục NSNN
+ Tiêu chí 3: Tổ chức bộ máy quản lý thu và cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động thu ngân sách
+ Tiêu chí 4: Tỷ lệ động viên thu NSNN vào tổng giá trị sản xuất huyện (GDP huyện): Chỉ tiêu này phản ánh quy mô nguồn thu vào ngân sách so tổng sản phẩm tạo ra trên địa bàn trong một thời kỳ nhất định, quy mô này mô tả thực tế huy động nguồn lực tài chính để trang trải cho các hoạt động của nhà nước
- Tiêu chí đánh giá chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện:
+ Tiêu chí 1: Chi theo dự toán: Có nghĩa là các khoản chi phải dựa trên cơ sở dự toán được duyệt; dự toán chi xác lập theo khoản chi nào, đối tượng nào, theo khoản mục nào thì chấp hành chi NSNN cũng phải được xác lập như vậy
+ Tiêu chí 2: Chi NSNN cấp huyện dựa trên cơ sở nguồn thu NSNN cấp huyện
+ Tiêu chí 3: Chi phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả: Có nghĩa là việc đánh giá tính hiệu quả của chi NSNN phải có quan điểm toàn diện; phải xem xét mức độ ảnh hưởng của các khoản chi tới phát triển KTXH Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng của các khoản chi như sau:
Tốc độ tăng trưởng kinh tế;
Thu nhập bình quân đầu người;
Cơ cấu chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên;
Cơ cấu khoản chi thường xuyên theo hướng tăng chi cho sự nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo và giảm chi quản lý hành chính;
Việc triển khai thực hiện thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm
1.3.3 Tiêu chí đánh giá quyết toán NSNN cấp huyện
- Tiêu chí 1: Số liệu báo cáo đảm bảo tính chính xác, trung thực Nội dung báo cáo đúng các nội dung ghi trong dự toán và đúng hệ thống mục lục NSNN
- Tiêu chí 2: Báo cáo quyết toán đảm bảo đúng quy định về thời gian
- Tiêu chí 3: Báo cáo quyết toán phải báo cáo được tính hiệu lực, hiệu quả của thu chi ngân sách
1.3.4 Tiêu chí đánh giá thanh tra, kiểm tra NSNN cấp huyện:
- Tiêu chí 1: Chấp hành kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm
- Tiêu chí 2: Xử lý kết quả sau thanh tra, kiểm tra: có nghĩa là ngay sau khi có kết quả thanh tra, kiểm tra; các đơn vị liên quan cần phối hợp với cơ quan thanh tra đưa ra các giải pháp nhằm kịp thời giải quyết các vấn đề còn tồn tại theo kết luận của thanh tra, kiểm tra
- Tiêu chí 3: Tính động viên, khuyến khích: có nghĩa là công tác thanh tra kiểm tra bên cạnh xem xét tính hợp pháp, hợp lệ trong hoạt động quản lý NSNN thì cần quan tâm đến các đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN có tiết kiệm, có hiệu quả hay không Từ đó có những đề xuất cơ quan cấp trên kịp thời khen thưởng cho những đơn vị có thành tích cao trong hoạt động quản lý NSNN.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện
- Điều kiện kinh tế xã hội Ngân sách nhà nước là tổng hòa các mối quan hệ kinh tế - xã hội, do vậy nó luôn chịu sự tác động từ các yếu tố này, cũng như các chính sách kinh tế - xã hội tương ứng
Kinh tế và nguồn lực tài chính có mối quan hệ chặt chẽ, trong mối quan hệ này kinh tế giữ vai trò quyết định Kinh tế tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm
27 bảo vững chắc cho nền tài chính, mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia Kinh tế càng phát triển nền tài chính càng ổn định thì vai trò của NSNN càng được nâng cao, thông qua các chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội
+ Về chính trị - xã hội:
Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để vận động mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên cho sự phát triển Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường để thu hút các nguồn đầu tư trong và ngoài địa phương; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường nguồn lực tài chính mà trong đó NSNN giữ vai trò chủ đạo
- Chính sách và thể chế kinh tế Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như các nguồn lực bên ngoài Theo đó, nguồn lưc̣ tài chính cũng gia tăng
- Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách nhà nước, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN, phân định thu - chi giữa các cấp ngân sách, nâng cao quyền tự quyết của ngân sách cấp dưới trong hệ thống NSNN sẽ góp phần khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, minh bạch, hiệu quả trong quản lý NSNN nhằm làm lành mạnh nền tài chính quốc gia
- Năng lực phẩm chất cán bộ và bộ máy quản lý NSNN Trong hoạt động NSNN nói chung và ngân sách huyện nói riêng, nhân tố con người đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng tới quản lý NSNN Trong trường hợp đội ngũ cán bộ quản lý NSNN có trình độ chuyên môn tốt sẽ hạn chế được sai sót, thất thoát ngân sách; nếu đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách có trình độ, năng lực hạn chế thì hoạt động quản lý NSNN gặp nhiều khó khăn từ đó dẫn đến những thiếu sót nhất định
Cơ cấu tổ chức bộ máy nói đến ở đây là việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp trong hoạt động quản lý NSNN cấ huyện Trong trường hợp quy định không rõ ràng, cụ thể về chức năng, nhiệm vụ thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện công tác quản lý NSNN
- Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN Phát triển hệ thống thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách là nhiệm vụ quan trọng; nhằm nâng cao tính minh bạch trong quản lý NSNN, giảm thiểu tiêu cực và tăng tính lành mạnh tài chính Đồng thời, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý sẽ tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp trong giao dịch liên quan thu chi NSNN
1.5 Kinh nghiệm trong công tác quản lý NSNN trong nước và bài học kinh nghiệm
1.5.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN của thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương
Năm 2012, một số chỉ tiêu thu NSNN thị xã Chí Linh vượt chi tiêu được giao;
Cụ thể: thu thuế ngoài quốc doanh đạt 112,6% dự toán; thu phí - lệ phí trước bạ đạt 106% dự toán Trong quá trình quản lý thu chi NSNN; cấp ủy và chính quyền địa phương đã chỉ đạo sát sao chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cường hướng dẫn, kiểm tra các khoản thu chi ngân sách ngay từ đầu năm, hạn chế sự gia tăng quá mức chi, nên việc chi được bám sát dự toán Chi đầu tư phát triển phải phù hợp với kế hoạch phát triển KTXH, tập trung vốn để hoàn thành và đảm bảo tiến độ thực các dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển KTXH của địa phương Chi tiêu dùng tiết kiệm nhằm phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của địa phương và cơ sở
Năm 2013 thật sự là một năm đầy thách thức đối với công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Chí Linh, do những tác động bất lợi từ diễn biến phức tạp, bất ổn của tình hình kinh tế trong nước, cũng như những khó khăn của kinh tế trên địa bàn huyện Tuy nhiên, trong 6 tháng đầu năm, thu NSNN huyện đã đạt được kết quả khả quan: Thu NSNN bằng 69% dự toán năm, tăng 10% so với cùng kỳ năm 2012
Một số khoản thu đạt cao là thu thuế công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh
29 tăng 27% , thuế thu nhập cá nhân tăng 2 lần so với cùng kỳ năm 2012 Có được những kết quả trên là do:
Chi cục Thuế thị xã Chí Linh đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế; thực hiện ký kết ủy nhiệm thu với Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Chí Linh đảm bảo các cá nhân, tổ chức nộp thuế nhanh chóng, thuận tiện;
Chi cục thuế luôn coi trọng công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật thuế để các cá nhân, tổ chức hiểu và chấp hành tốt nghĩa vụ nộp thuế; Hàng năm, Chi cục thuế tổ chức ít nhất 2 cuộc gặp gỡ, đối thoại với người nộp thuế, góp phần tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp về các chính sách thuế
Thường xuyên ra soát các hộ sản xuất, kinh doanh trên địa bàn để bổ sung vào sổ bộ thuế Công khai các khoản thu đến từng đối tượng nộp thuế, quản lý thuế đúng quy trình đăng ký, cấp mã số thuế Đối với các hộ sản xuất kinh doanh có doanh thu lớn, chi cục yêu cầu niêm yết công khai giá bán hàng hóa, khi bán phải có đầy đủ hóa đơn, chứng từ cho người mua Nghiêm cấm các cơ sở kinh doanh ghi giá bán trên hóa đơn thấp hơn so thực tế
Thành lập tổ thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn Chi cục thuế kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp gian lận, trốn thuế Đẩy mạnh công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế tại cơ quan thuế, xác minh các thông tin có liên quan đến doanh nghiệp nhằm phục vụ công tác quản lý thuế Tập trung kiểm tra các đơn vị cơ sở nợ đọng thuế, phối hợp khai thác thông tin trên tài khoản giao dịch và phát lệnh thu qua ngân hàng đối với một số đơn vị nợ đọng thuế kéo dài
Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân từ giai đoạn 2020-2022 đạt: 19,03% tăng 6,9% so với bình quân giai đoạn 2014 - 2016 là (12,89%)
+ Nông nghiệp từ 26,1% năm 2020 xuống còn 25% năm 2022;
+ Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - xây dựng từ 34% năm 2020 tăng lên 35,7% năm 2022;
+ Thương mại - Dịch vụ từ 38,3% năm 2020 tăng lên 40,5% năm 2022
- Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 là 17,04 triệu tăng lên 25,75 triệu đồng năm 2022
- Lương thực bình quân đầu người 630 - 670 kg/người;
- Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi từ 59% năm 2020 tăng lên 60,9% năm 2022 trong tổng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp.
Thực trạng phát triển các doanh nghiệp trên địa bàn huyện
Tổng số doanh nghiệp trên địa bàn lên 206 doanh nghiệp, trong đó có 78 doanh nghiệp tư nhân, 80 Công ty TNHH, 29 Công ty Cổ phần và 19 Chi nhánh, văn phòng đại diện với tổng số vốn điều lệ là 550 tỷ đồng; Doanh thu hàng năm đạt trên 500 tỷ đồng và thu hút gần 3.200 lao động với mức lương bình quân là hơn 3 triệu đồng/người/tháng
Các doanh nghiệp kinh doanh Thương mại - Dịch vụ - Xây dựng, tiêu biểu như:
Nhà máy gạch Tuynel tại xã Ninh Điền mỗi năm sản xuất hơn 20 triệu viên, đã giải quyết việc làm cho 150 lao động và đồng hành cùng các xã cung ứng gạch xây dựng nông thôn mới; Công ty TNHH Hải Đăng hàng năm thực hiện hơn 10 dự án, công trình lớn, nhỏ khác nhau thu nhập bình quân lao động 9 triệu đồng/người/tháng; Công
35 ty TNHH Quốc Toản, DNTN Thông Thuý vận tải với trên 50 đầu xe chuyên chở hàng hoá sang Campuchia và các tỉnh lân cận với các mặt hàng như gỗ, thạch cao, vật liệu xây dựng, phân bón, vật tư nông nghiệp doanh thu hàng năm đạt trên 100 tỷ đồng và tạo việc làm cho hơn 100 lao động; Các doanh nghiệp như: Công ty TNHH Đức Long, Công ty TNHH Sầm Hưng kinh doanh thương mại dịch vụ tổng hợp với số lượng lớn, tạo điều kiện cho hơn 20 lao động
Trên lĩnh vực kinh tế tập thể toàn huyện có 112 HTX và 121 THT đang hoạt động với tổng số vốn điều lệ của các HTX là 102 tỷ đồng, giải quyết việc làm thường xuyên cho hơn 38.000 lao động, với mức lương bình quân hơn 1,2 triệu/người/tháng
Tiêu biểu có một số HTX như: HTX thu mua chế biến nông sản Đức Lâm, HTX Nông nghiệp Quang Trung Đức Thịnh, Quỹ tín dụng nhân dân Châu Thành…
Cùng với sự phát triển chung của các doanh nghiệp, hợp tác xã là sự đóng góp của hơn 2.500 các hộ kinh doanh, chủ trang trại sản xuất kinh doanh giỏi, tiêu biểu như: Trần Văn Thanh, Dương Văn Tuấn, Nguyễn Huy Thái, Nguyễn Thị Mai Anh, Phan Đăng Khoa… Đây thực sự là những doanh nhân tiêu biểu có đóng góp không nhỏ vào nguồn thu ngân sách hàng năm và tạo công ăn việc làm cho lao động đồng thời làm phong phú và đa dạng các loại hình kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn huyện
Trong những năm qua huyện Châu Thành đã xây dựng và ban hành một số cơ chế chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn; thuê đất, hướng dẫn lập hồ sơ thuê đất cho 44 doanh nghiệp với diện tích 13 ha và 21 hộ cá thể với diện tích 41,5 ha Tại cụm Công nghiệp xã Thanh Điền hiện nay 2,2 ha phần hạ tầng đã được đầu tư xây dựng, hoàn thành quy hoạch mở rộng 15 ha đã được UBND tỉnh phê duyệt, quy hoạch và đầu tư cơ sở hạ tầng các làng nghề như: Cụm Công nghiệp tập trung Ninh Điền đã được quy hoạch 12,2 ha; Cụm Thương mại - Dịch vụ huyện quy hoạch 3,3 ha đang hoàn thiện phần giải phóng mặt bằng tạo điều kiện tốt cho các doanh nghiệp, doanh nhân thuê đất sản xuất kinh doanh
2.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN tại huyện Châu Thành
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện và tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách; định mức phân bổ chi thường xuyên trong thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015 được quy định tại Nghị Quyết số
136/2010/NQ-HĐND ngày 24/12/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh Khóa XV, kỳ họp thứ 12; cụ thể như sau:
2.2.2 Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phương
- Nguồn thu ngân sách huyện được hưởng 100%
+ Các khoản phí, lệ phí do các cơ quan cấp huyện quản lý thu nộp ngân sách theo quy định của pháp luật
+ sự nghiệp nộp ngân sách do cấp huyện quản lý theo quy định pháp luật
+ Thu viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân nước ngoài trực tiếp cho ngân sách huyện theo quy định của pháp luật
+ Huy động của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng nộp vào ngân sách huyện theo quy định của pháp luật
+ Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho ngân sách huyện theo quy định của pháp luật
+ Thu xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực do cấp huyện quản lý (kể cả thu xử phạt an toàn giao thông); Thu từ các hoạt động chống buôn lậu và kinh doanh trái pháp luật theo phân cấp của tỉnh
+ Tiền đền bù thiệt hại đất, tài sản trên đất do cấp huyện quản lý
+ Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang
+ Thu kết dư ngân sách
+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh
+ Các khoản thu khác của ngân sách huyện theo quy định của pháp luật
2.2.3 Nguồn thu phân chia theo tỷ lệ % giữa các cấp ngân sách
- Thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh do chi cục Thuế huyện quản lý thu:
+ Đối với hoạt động XDCB nhà ở, kinh doanh vận tải: Ngân sách xã, thị trấn hưởng 100%
+ Đối với các hoạt động kinh doanh còn lại phát sinh trên địa bàn xã, thị trấn
+ Số thu do Doanh nghiệp, Hợp tác xã nộp: Ngân sách tỉnh 10%, huyện 60%, ngân sách xã 30%
+ Số thu hộ cá thể nộp: Ngân sách huyện 40%; Ngân sách xã, thị trấn 60%
- Thuế thu nhập cá nhân do Chi cục thuế huyện quản lý thu:
- Thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng hóa sản xuất trong nước:
+ Thu các mặt hàng: rượu, bia, thuốc lá, ô tô dưới 24 chỗ, xăng các loại: Ngân sách tỉnh hưởng 100%
+ Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước thu vào các mặt hàng khác:
Ngân sách xã, thị trấn hưởng 50%
+ Tài nguyên rừng: Ngân sách tỉnh hưởng 60%; Ngân sách huyện 20%;
+ Tài nguyên khoáng sản: Ngân sách tỉnh 50%; Ngân sách huyện 30%;
+ Tài nguyên khác (cát, sỏi, đất, nước, ): Ngân sách huyện 60%; Ngân sách xã, thị trấn 40%
- Thu tiền sử dụng đất:
+ Số thu do cấp đất, đấu giá đất phát sinh trên địa bàn xã:
Ngân sách tỉnh 20% (để trích quỹ phát triển đất của tỉnh); Ngân sách huyện, thành phố 30%;
+ Số thu do cấp đất, đấu giá đất phát sinh trên địa bàn thị trấn Châu Thành:
Ngân sách tỉnh 30% (gồm quỹ phát triển đất của tỉnh 10%, ngân sách tỉnh 20%);
+ Đối với lệ phí trước bạ nhà, đất: Ngân sách xã, thị trấn 100%
+ Đối với lệ phí trước bạ thu vào các tài sản khác (không phải là đất, nhà):
2.2.4 Phân cấp quản lý chi ngân sách địa phương
- Chi đầu tư phát triển
+ Chi xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do huyện quản lý
+ Chi đối ứng các dự án, chương trình mục tiêu
+ Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật
+ Các hoạt động về giáo dục bậc trung học cơ sở, tiểu học cơ sở, giáo dục mầm non và các hoạt động có liên quan đến giáo dục do cấp huyện quản lý
+ Các hoạt động về đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn và các loại hình đào tạo khác do cấp huyện tổ chức quản lý
+ Hỗ trợ các hoạt động về lĩnh vực y tế do cấp huyện quản lý
+ Các hoạt động sự nghiệp văn hóa thông tin; thể dục-thể thao, tuyên truyền phổ biến pháp luật, đảm bảo xã hội và các sự nghiệp khác do cấp huyện quản lý
+ Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cơ quan cấp huyện quản lý:
Nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, chuyển giao công nghệ
Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại du lịch, tài nguyên, môi trường
Sự nghiệp kiến thiết thị chính
Các sự nghiệp kinh tế khác
+ Quốc phòng: Công tác giáo dục quốc phòng toàn dân; Công tác tuyển quân và đón tiếp quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân sự trở về; Đăng ký quân nhân dự bị; Tổ chức huấn luyện cán bộ dân quân tự vệ (do cấp huyện trực tiếp điều động); Chi trả phụ cấp thực hiện pháp lệnh dân quân tự vệ; Thực hiện một số nhiệm vụ khác về đảm bảo quốc phòng theo quy định;
+ An ninh và trật tự an toàn xã hội: Tuyên truyền, giáo dục phong trào quần chúng bảo vệ an ninh; Hỗ trợ các chiến dịch giữ gìn an ninh và trật tự an toàn xã hội; Hỗ trợ sơ kết, tổng kết phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc; Hỗ trợ hoạt động an ninh trật tự cơ sở; Thực hiện một số nhiệm vụ khác về đảm bảo an ninh theo quy định;
+ Hoạt động của các cơ quan Nhà nước cấp huyện
+ Hoạt động của các tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam cấp huyện
+ Hoạt động của các cơ quan cấp huyện: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam
+ Hỗ trợ cho các tổ chức xã hội, các hội xã hội nghề nghiệp cấp huyện theo quy định của pháp luật
- Các khoản chi khác theo phân cấp của tỉnh
- Chi tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương
+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
2.2.5 Định mức phân bổ dự toán Ngân sách huyện
Thực trạng công tác quản lý NSNN tại huyện Châu Thành
2.3.1 Thực trạng công tác lập dự toán NSNN tại huyện Châu Thành
Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm tại huyện Châu Thành được tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, cụ thể gồm các bước sau:
- Bước 1: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm tra lập dự toán ngân sách hàng năm
Vào khoảng tháng 7 trước năm kế hoạch, theo chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở Tài
Chính có văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán cho năm kế hoạch; đến tháng 11 Sở Tài Chính tổ chức thảo luận dự toán thu chi ngân sách; cuối tháng 11 thì Sở Tài Chính thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách UBND huyện căn cứ vào văn bản hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách của Sở Tài chính, tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã
- Bước 2: Lập và xét duyệt, tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước
Các đơn vị dự toán căn cứ các văn bản hướng dẫn, số kiểm tra của cơ quan tài chính cấp trên và các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức quy định để xây dựng và tính toán cụ thể các nội dung thu - chi, lập dự toán thu - chi ngân sách của đơn vị mình theo Mục lục NSNN báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và cơ quan tài chính đồng cấp xem xét, cụ thể như sau:
+ Cơ quan thuế ở địa phương lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn và cơ sở tính toán từng nguồn thu, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ cho các doanh nghiệp trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan thuế cấp trên, Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cùng cấp;
+ Các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp;
+ Các tổ chức được ngân sách hỗ trợ lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan tài chính và cơ quan kế hoạch và đầu tư cùng cấp;
+ Các xã thực hiện lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương; báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân hoặc Chủ tịch,
Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã xem xét trước khi báo cáo cơ quan hành chính nhà nước cấp trên Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách (2010-2015), Sở Tài Chính chủ trì phối hợp với Cục Thuế Tây Ninh tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán ngân sách với Uỷ ban nhân dân các huyện Phòng Tài Chính - Kế hoạch tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán ngân sách với các đơn vị dự toán trực thuộc huyện và UBND các xã Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, cơ quan tài chính chỉ làm việc khi các đơn vị lập dự toán có đề nghị
Trong quá trình làm việc, lập dự toán ngân sách và xây dựng phương án phân bổ ngân sách, nếu còn có ý kiến khác nhau giữa cơ quan tài chính với các cơ quan cùng cấp và chính quyền cấp dưới, cơ quan tài chính ở địa phương phải báo cáo Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định
Dự toán ngân sách cấp huyện được lập theo phương pháp tổng hợp từ dưới lên: các đơn vị cơ sở tổng hợp và cuối cùng tổng hợp lại thành dự toán thu - chi NSNN của huyện
Theo quy định của huyện, có 2 cơ quan chịu trách nhiệm chính về chuẩn bị và tổng hợp toàn bộ dự toán ngân sách hàng năm của địa phương, đó là:
+ Chi cục Thuế huyện chịu trách nhiệm trước UBND về việc rà soát, xác định nguồn thu NSNN tại địa bàn bao gồm tất cả các khoản thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác cho NSNN từ các đối tượng trên địa bàn Sau đó, tổng hợp thành dự kiến kế hoạch thu cả năm theo từng khoản mục thu
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì tính toán dự toán chi thường xuyên cho tất cả các đối tượng, các cơ quan, tổ chức, đoàn thể Sau đó cộng với phần dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản để hình thành tổng dự toán chi NSNN trên địa bàn Đồng thời căn cứ vào kế hoạch thu dự kiến của Chi cục Thuế để tổng hợp thành dự toán thu - chi NSNN trên địa bàn huyện
- Bước 3: Quyết định, phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước
Dự toán ngân sách của huyện được phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp lại trong tháng 12 và báo cáo UBND huyện trình Hội đồng nhân dân huyện Chậm nhất 5 ngày sau khi Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn dự toán ngân sách, Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm báo cáo Sở Tài Chính
Vào kỳ họp HĐND cuối năm, HĐND huyện quyết định dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện và mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách xă Căn cứ vào nghị quyết của HĐND huyện, phòng Tài chính-Kế hoạch trình UBND huyện quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện và UBND các xã
2.3.1.1 Thực trạng dự toán thu ngân sách trên địa bàn huyện Châu Thành
Trong những năm qua, dự toán thu được lập căn cứ những quy định về phân cấp nguồn thu; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu; thực trạng thu ngân sách các năm trước; nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương do cơ quan có thẩm quyền
44 thông báo Căn cứ Luật NSNN và các văn bản của Chính Phủ, Bộ Tài Chính, UBND tỉnh nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ
Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra NSNN tại huyện Châu Thành
Thủ trưởng và kế toán các đơn vị lập dự toán, Chủ tịch UBND và Kế toán xã trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu chi phải tự kiểm tra, đối chiếu với các chính sách, chế độ của nhà nước để đảm bảo thu chi đúng quy định
Phòng Tài Chính - Kế hoạch thực hiện kiểm tra, kiểm soát từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu quyết toán NSNN của các đơn vị lập dự toán, UBND các xã
Chi cục Thuế thực hiện kiểm tra nghĩa vụ nộp thuế của các cá nhân, doanh nghiệp trên địa bàn
KBNN có trách nhiệm kiểm soát các khoản thu chi phát sinh của các đơn vị và
UBND các xã theo đúng quy định
Phòng Thanh tra huyện hàng năm vẫn tổ chức tiến hành thanh tra toàn diện công tác quản lý NSNN một số xã, ngành và đơn vị dự toán Ủy ban kiểm tra huyện ủy hàng năm tổ chức tiến hành thanh tra công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản tại một số xã, đơn vị dự toán dưới hình thức
68 kiểm tra việc thực hành luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ chính trị các các đảng viên
Qua công tác thanh tra, kiểm tra; nhìn chung các đơn vị dự toán, UBND các xã tổ chức thực hiện công tác quản lý NSNN theo đúng quy định Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số nội dung cần khắc phục Cụ thể:
- Việc chấp hành thu thuế hàng năm còn nhiều hạn chế, thất thu còn lớn, nhiều doanh nghiệp chưa chấp hành kê khai thuế Ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, thất thu thuế xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu là do các hộ chưa thực hiện mở sổ sách kế toán đầy đủ theo quy định, thực hiện sai chế độ ghi hóa đơn bán hàng Tại xã Phước Vinh, toàn xã có 278 hộ kinh doanh vật liệu xây dựng, gỗ, nhôm… nhưng chỉ có 110 hộ lập bộ thuế giá trị gia tăng theo quy định
Mặc dù thu thuế vượt dự toán được giao nhưng số nợ đọng thuế vẫn ở mức cao; đặc biệt nợ thuế của các doanh nghiệp lớn, nợ đọng thuế bình quân chiếm 7% nguồn thu thuế, chẳng hạn như năm 2018 nợ đọng thuế lên đến 3,4 tỷ đồng Chi cục thuế cũng chưa thực sự kiên quyết trong việc tham mưu cho UBND huyện ban hành các quyết định cưởng chế hành chính để thu hồi nợ đọng đối với các trường hợp có điều kiện trả nợ thuế nhưng dây dưa không chịu trả
- Trong năm 2022, Chi cục Thuế Châu Thành cũng đã thanh tra, kiểm tra 40 đơn vị và xử lý vi phạm về thuế gần 400 triệu đồng Trong đó truy thu thuế trên 290 triệu đồng, phạt vi phạm hành chính về thuế gần 65 triệu đồng, phạt chậm nộp thuế trên 36 triệu đồng
- Theo kết quả thanh tra của phòng Thanh tra huyện, một số trường học còn v phạm trong việc lập quỹ ngoài ngân sách; Thu tiền học thêm, dạy thêm vượt số tiều quy định
- Theo kết quả thanh tra, kiểm tra của Ủy ban kiểm tra huyện ủy: Trong giai đoạn 2020-2022 Ủy ban kiểm tra phối hợp các đơn vị đã kiểm tra 698 lượt tổ chức Đảng và 119 đảng viên, giám sát 290 lượt tổ chức đảng và 171 đảng viên Kết quả thanh tra, kiểm tra phát hiện nhiều hành vi vi phạm quản lý tài chính ngân sách, quản
69 lý đất đai và xây dựng cơ bản và đã thi hành kỷ luật 125 đồng chí, với hình thức: khiển trách 105 đồng chí, cảnh cáo 20 đồng chí.
Đánh giá về công tác quản lý NSNN tại huyện Châu Thành
2.5.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Đánh giá kết quả đạt được trong công tác quản lý NSNN tại huyện Châu
Thành theo nhóm tiêu chí đã trình bày tại mục 1.4 của Chương I, luận văn đã sử dụng phương pháp phỏng vấn bán cấu trúc như đã trình bày ở Chương I Kết quả phỏng vấn cụ thể như sau:
2.5.2 Theo nhóm tiêu chí đánh giá về lập dự toán NSNN cấp huyện
Nhóm tiêu chí này gồm 2 tiêu chí đánh giá, theo kết quả phỏng vấn cho thấy
Trong 2 tiêu chí được đưa ra thảo luận, Tiêu chí "Lập dự toán tuân thủ theo những quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn liên quan" được tất cả 6 chuyên gia tham gia phỏng vấn đều cho rằng công tác lập dự toán ngân sách của các đơn vị dự toán thuộc huyện thực hiện đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền
"Quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước được thực hiện khá đầy đủ, chi tiết, rõ ràng về thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo Luật NSNN và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan; điều này góp phần nâng cao chất lượng công tác dự toán tại các đơn vị dự toán, UBND các xã, thị trấn sát với tình hình thực tế địa phương và phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách của HĐND huyện (Ông Lê Thanh Vân; Trưởng
Phòng Tài Chính - Kế hoạch huyện Châu Thành)
Tiêu chí "Tính khả thi trong công tác lập dự toán" tất cả chuyên gia đều cho rằng công tác lập dự toán ngân sách nhà nước có tính khả thi, đơn vị lập dự toán đã bám sát tình hình thực tế địa phương
2.5.3 Theo nhóm tiêu chí đánh giá chấp hành dự toán NSNN cấp huyện
Nhóm tiêu chí này gồm 7 tiêu chí đánh giá, trong đó có 4 tiêu chí đánh giá chấp hành dự toán thu NSNN cấp huyện và 3 tiêu chí đánh giá chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện Dựa theo kết quả phỏng vấn cho thấy:
- Tiêu chí “Thu theo dự toán” cả 6 chuyên gia được phỏng vấn cho rằng huyện Châu Thành đã thực hiện tốt công tác thu ngân sách, hầu hết các khoản thu đều đạt, vượt dự toán
- Tiêu chí "Thu đúng, thu đủ theo luật định" nhận được các ý kiến đánh giá trái chiều từ các chuyên gia Có 3 chuyên gia cho rằng công tác thu trên địa bản nhìn chung đã đạt được kết quả cao, đảm bảo thu đúng đối tượng, đúng nội dung theo mục lục NSNN Còn lại 3 chuyên gia đồng ý ở mức độ trung bình bởi lẽ bên cạnh những kết quả đạt được thì thực tế tình trạng trốn thuế, thất thu thuế còn lớn đặc biệt ở các hộ kinh doanh cá thể; ngoài ra nợ đọng thuế vẫn đang diễn ra ở một vài doanh nghiệp
- Tiêu chí "Tổ chức bộ máy quản lý thu và cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động thu ngân sách" nhận được phản hồi tích cực từ ý kiến của các chuyên gia, hầu hết đều cho rằng tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách đã không ngừng được cũng cố, chất lượng đội ngũ cán bộ ngày càng được nâng cao về trình độ
"Ngành thuế đã tập trung thực hiện công tác cải cách hành chính bằng việc thực hiện cơ chế "Một cửa liên thông", hoàn thiện các quy trình quản lý thuế, quy trình tự kê khai qua mạng, tự nộp thuế điện tử theo hướng công khai, minh bạch, gọn nhẹ Qua công tác này đã nâng cao ý thức trách nhiệm của người nộp thuế; đồng thời tránh sự sách nhiểu, phiền hà của cán bộ, công chức ngành thuế; tạo điều kiện thuận lợi cao nhất cho các cơ quan, đơn vị và công dân" (Ông Phạm Thanh Hà; Nguyên Chi cục Trưởng Chi cục Thuế Châu Thành)
- Tiêu chí "Tỷ lệ động viên thu NSNN vào tổng giá trị sản xuất" đều được các chuyên gia đánh giá ở mức cao, theo các chuyên gia thì tỷ lệ động viên thu NSNN vào tổng giá trị sản phẩm huyện Châu Thành (GDP) xu hướng tăng trong giai đoạn 2020-2022
- Tiêu chí "Chi theo dự toán" được các chuyên giá đánh giá với mức đồng ý rất thấp Cả 6 chuyên gia được đánh giá đều thống nhất cho rằng công tác này thực hiện chưa tốt, chi NSNN hàng năm vượt dự toán lớn
- Tiêu chí "Chi ngân sách cấp huyện dựa trên cơ sở nguồn thu NSNN cấp huyện" được 6 chuyên gia đánh giá cao, các chuyên gia được phỏng vấn đều cho rằng chi NSNN cấp huyện đã bám sát nguồn thu ngân sách huyện
- Tiêu chí "Chi phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả" nhận được nhiều ý kiến đánh giá trái chiều của các chuyên gia Trong 6 chuyên gia được phỏng vấn thì 4 chuyên gia cho rằng chi ngân sách nhà nước đã có những chuyển biến tích cực, đóng góp đáng kể vào tốc động tăng trưởng kinh tế và tăng thu nhập bình quân đầu người Còn lại 2 chuyên gia đánh giá ở mức đồng ý thấp, theo các chuyên gia bên cạnh những kết quả đạt được thì chi ngân sách còn có những hạn chế cần khắc phục như: Việc triển khai chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp và cơ quan hành chính Nhà nước còn chậm; việc sử dụng vốn đầu tư còn dàn trãi, phân tán
2.5.4 Theo nhóm tiêu chí đánh giá quyết toán NSNN cấp huyện
Nhóm tiêu chí này gồm 3 tiêu chí đánh giá, kết quả phỏng vấn cho kết quả như sau:
- Tiêu chí "Số liệu báo cáo đảm bảo tính chính xác, trung thực Nội dung báo cáo đúng các nội dung ghi trong dự toán và đúng hệ thống mục lục NSNN" được các chuyên gia đánh giá cao nhất; cả 6 chuyên gia đều cho rằng công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đã đi vào nề nếp, chất lượng báo cáo quyết toán ngày càng được nâng cao
"Công tác lập báo cáo quyết toán của UBND các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán thụ hưởng NSNN được Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định chi tiết từng nội dung theo mục lục NSNN có xác nhận của KBNN để kiểm tra tính chính xác tập trung tối đa nguồn lực để thực hiện Nếu phát hiện những nội dung chưa phù hợp chúng tôi yêu cầu chỉnh sửa Trường hợp phát hiện những khoản thu, chi bất hợp pháp, vượt định mức, chế độ thì phòng sẽ có ý kiến tham mưu cơ quan có thẩm quyền ban hành quyết
Cơ sở đề xuất giải pháp
Đứng trước yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế xã hội và định hướng công tác quản lý tài chính ngân sách giai đoạn hiện nay đặt ra yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện Châu Thành, góp phần thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành trong thời gian tới cần dựa trên các quan điểm như sau
- Tăng nguồn thu để đảm bảo nhu cầu phát triển KTXH của địa phương: Đổi mới công tác quản lý tài chính ngân sách huyện trước hết là phải tạo môi trường kinh doanh thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển nâng cao hiệu quả các hoạt động kinh tế, góp phần tăng nguồn thu NSNN huyện Thu NSNN tăng, chính quyền địa phương mới có kinh phí nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước, góp phần phát triển KTXH huyện, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội tại địa phương
- Đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế nhằm tăng thu ngân sách, tạo nguồn thu vững chắc Có chính sách tài chính khuyến khích các doanh nghiệp địa phương tăng khả năng tích lũy, sử dụng lợi nhuận sau thuế để tái đầu tư mở rộng sản xuất - kinh doanh, ổn định và tăng trưởng nguồn thu cho ngân sách
- Chi tiết kiệm và hiệu quả, chống tham ô lãng phí trong sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bố trí chi thường xuyên ở mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội theo Nghị quyết HĐND huyện Chú trọng tính hiệu lực, hiệu quả của các khoản chi ngân sách, xác định nội dung trọng tâm cần thực hiện chi, đảm bảo kinh tế phát triển đi đôi với công bằng xã hội
- Đảm bảo thực hiện quy định cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước nhằm nâng cao
Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSN huyện Châu Thành
hiệu quả hoạt động của các cơ quan này, góp phần thúc đẩy việc thực hiện cải cách hành chính
- Đẩy mạnh xã hội hóa trên các lĩnh vực Giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao nhằm đảm bảo huy động có hiệu quả nguồn lực của xã hội, góp phần giảm gánh nặng ngân sách
Từng bước nâng cao nâng lực và hiệu quả bộ máy quản lý NSNN Tiếp tục hoàn thiện bộ máy quản lý tài chính xuống tận các xã, thị trấn, đảm bảo cán bộ đủ năng lực thực hiện công việc
3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Châu Thành
3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách huyện
Lập dự toán là khâu đầu tiên của quá trình quản lý ngân sách ảnh hưởng lớn tới chất lượng quản lý ngân sách Với tư cách là khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý ngân sách cũng như làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả Vì thế công tác lập dự toán phải cần căn cứ vào chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển KTXH, an ninh, quốc phòng trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo; đồng thời lập dự toán ngân sách phải dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn định mức của nhà nước quy định và dựa trên cơ sở đánh giá tình hình thực tế tại địa phương
3.2.1.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu ngân sách huyện
- Lập dự toán thu cần căn cứ vào hành lang pháp lý thu trong năm kế hoạch và khả năng thực hiện các chỉ tiêu KTXH và ngân sách năm trước, dự kiến có cơ sở tình hình và tốc độ tăng trưởng kinh tế và tình hình thực hiện của năm trước (có tính đến các yếu tố tác động thay đổi khả năng thu ngân sách)
- Với dự toán thu thuế thì cần chú ý khâu lập bộ thu của cán bộ thu thuế, xác định tình hình sản xuất, kinh doanh của cá nhân, tổ chức kinh doanh trên địa bàn nhằm hạn chế việc trốn thuế của các đối tượng nộp thuế đồng thời giúp đối tượng nộp thuế có căn cứ tính đủ, tính đúng các sắc thuế theo quy định
- Các cơ quan được ủy quyền giao nhiệm vụ thu, đặc biệt là Chi cục Thuế cần thường xuyên ra soát, đối chiếu nhằm tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu
- Chi cục Thuế cần chỉ đạo đội thuế các xã phối hợp với địa phương, cụ thể đến từng Tổ dân phố, từng thôn thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh, yêu cầu thực hiện lập sổ thuế đầy đủ, chính xác
- Phòng Tài Chính - Kế hoạch tăng cường hướng dẫn các đơn vị dự toán, UBND các xã trong công tác lập dự toán; đảm bảo lập dự toán thu NSNN tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định
- Phòng Tài chính - Kế hoạch là đơn vị chịu trách nhiệm chính trong việc lập dự toán Phải linh hoạt, chủ động trong việc phối hợp với các cơ quan khác có liên quan để lập dự toán hoàn chỉnh, báo cáo UBND huyện và Sở Tài chính
- Lãnh đạo UBND các xã, thị trấn kịp thời chỉ đạo Kế toán ngân sách xã thực hiện lập dự toán thu phải đảm bảo các chính sách, tình hình phát triển KTXH địa phương, tránh tình trạng dấu nguồn thu để xin hỗ trợ từ ngân sách cấp trên hoặc tăng thu để tăng chi dẫn đến chênh lệch lớn giữa thực tế và dự toán làm phá vở dự toán chung của huyện
3.2.1.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi ngân sách huyện
- Dự toán chi ngân sách cần phải được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí và định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nước và khả năng trợ cấp cân đối tỉnh giao
- Phòng Tài Chính - Kế hoạch với tư cách là đơn vị chịu trách nhiệm trong khâu lập dự toán phải tăng cường hướng dẫn, tổ chức thảo luận giữa các cấp ngân sách đảm bảo các khoản chi phải được tính toán theo định mức, tiêu chuẩn
- Dự toán chi thường xuyên phải được xây dựng theo đúng chính sách, chế độ và định mức phân bổ chi thường xuyên của tỉnh Tập trung ưu tiên chi phí sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp bảo vệ môi trường và theo đúng yêu cầu đưa ra trong các Nghị quyết của HĐND huyện
- Dự toán chi đầu tư phát triển phải phục vụ cho mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trung hạn có xác định các mục tiêu hàng năm Ưu tiên bố trí vốn cho các dự án, công trình quan trọng, các chương trình mục tiêu quốc gia,
- chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo
3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành dự toán ngân sách 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành dự toán thu ngân sách
- Thứ nhất, đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng nhanh và bền vững:
Trong xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế tại địa phương, xác định rõ trọng điểm tăng trưởng kinh tế, các lĩnh vực được xem là thế mạnh của địa phường cần được tạo cơ chế và môi trường đầu tư thuận lợi để huy động mọi nguồn lực cho sản xuất kinh doanh, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng nhanh, bền vững; phải xem đây là biện pháp cơ bản nhất để nuôi dưỡng và khai thác nguồn thu, góp phần đảm bảo chuyển dịch thu ngân sách địa phương theo hướng bền vững, giảm tối đa mức độ phụ thuộc vào những nguồn thu không bền vững như thu tiền sử dụng đất và nguồn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên
- Thứ hai, tăng cường hỗ trợ người nộp thuế thực hiện cơ chế tự khai - tự tính - tự nộp thuế vào NSNN:
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý ngân sách huyện
- Hiện nay trên địa bàn huyện có nhiều cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực tài chính như: Phòng Tài Chính - Kế hoạch; Chi cục Thuế; Ủy ban kiểm tra huyện Do đó cần xây dựng cơ chế phối hợp phối hợp giữa các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra ở địa phương để tránh trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thanh tra, kiểm tra
- Xử lý nghiêm các sai phạm được phát hiện để nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra, kiểm tra Tùy theo tính chất, mức độ của sai phạm mà kiến nghị xử lý phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý ngân sách đi vào nề nếp
- Việc thanh tra, kiểm tra phải đảm bảo tính trung thực và đúng pháp luật; bên cạnh việc xử lý nghiêm các sai phạm trong quản lý NSNN huyện thì cũng cần khen thưởng kịp thời việc sử dụng, tiết kiệm, hiệu quả kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm trong quản lý NSNN huyện
- Kiện toàn bộ máy thanh tra, kiểm tra, tăng cường quyền hạn và trách nhiêm của tổ chức thanh tra, kiểm tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ thanh tra, phải có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, kịp thời khen thưởng cho những người có thành tích xuất sắc trong công tác thanh tra, kiểm tra phần nâng cao ý thức trách nhiệm, đảm bảo kỷcương trong việc thực hiện các quy trình, quy định của ngành.
Kiến Nghị
Qua nghiên cứu lý luận, trên cơ sở thực trạng quản lý ngân sách huyện Châu Thành, tôi xin mạnh dạn nêu lên một số kiến nghị nhằm để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện
3.5.1 Kiến nghị với Cấp trung ương và cấp tỉnh
- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật NSNN và các văn bản pháp lý hướng dẫn phù hợp với tình hình thực tế Việc sửa đổi, bổ sung luật NSNN theo hướng hạn chế tính lồng ghép NSNN, phần định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan hữu quan trong xây dựng dự toán; chấp hành dự toán và quyết toán NSNN
- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong hoạt động quản lý NSNN theo hướng gọn nhẹ, tập trung; đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho địa phương Cơ quan trung ương thực hiện các biện pháp gián tiếp thông qua các công cụ vĩ mô, trong đó có công cụ thanh tra, kiểm tra, giám sát
- Đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế khoản kinh phí đối với cơ quan hành chính Nhà nước; cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với cơ quan đơn vị sự nghiệp công lập
- Cho phép ngân sách cấp huyện xử lý khoản kết dư NSNN như sau: Trong trường hợp có kết dư ngân sách thì trích 50% vào quỹ dự trữ tài chính cung cấp; trích 50% còn lại vào thu ngân sách năm sau
- Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN; thực hiện xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; ban hành các định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học và khả thi phục vụ hoạt động quản lý NSNN
- Nghiên cứu để tiến tới áp dụng phương thức quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra
3.5.2 Kiến nghị với UBND huyện Châu Thành
- Các cấp ủy, Đảng và Chính quyền địa phương và đặc biệt là hệ thống tài chính địa phương cần quan tâm hơn nữa đến công tác quản lý ngân sách huyện theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn
- Đẩy mạnh thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp công lập một cách đầy đủ, thực hiện nghiêm theo Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ;
- Đẩy mạnh thực hiện giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan hành chính Nhà nước; thực hiện nghiêm theo
97 tinh thần của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước và Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP
- Xây dựng các chính sách ưu tiên, ưu đãi nhằm thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao trong ngành tài chính để bổ sung các các cơ quan quản lý tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý NSNN; công tác thanh tra, kiểm tra phải được thực hiện ở tất cả các ngành, các cơ quan, các xã, đơn vị nhằm đảm bảo pháp luật NSNN, chế độ kế toán được chấp hành nghiêm chỉnh; kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm
Trong chương 3, tác giả trình bày các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý NSNN tại huyện Châu Thành Giải pháp đưa ra dựa trên định hướng phát triển của huyện Châu Thành Các giải pháp nhắm vào việc củng cố nội lực, nâng cao chất lượng quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin nhằm mục tiêu góp phần củng cố, hoàn thiện chất lượng quản lý ngân sách.Với những giải pháp đưa ra, tác giả kỳ vọng giúp cho công tác quản lý NSNN tại huyện Châu Thành mang lại hiệu quả hơn.
KẾT LUẬN
NSNN là một khâu quan trọng trong điều tiết nền kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện là bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, ổn định xã hội tại địa phương
Trong những năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Châu
Thành có sự chuyển biến tích cực, thể hiện ở việc đã khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính tiềm năng và sẵn có tại địa phương và thực hiện phân phối các khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nước đạt được hiệu quả nhất định nhưng vẫn còn những tồn tại cơ bản cần phải được khắc phục, hoàn thiện và là nhiệm vụ rất cấp bách đang được đặt ra
Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện Châu Thành là một tất yếu, đó là quá trình lâu dài và chắc chắn sẽ gặp không ít khó khăn, vướng mắc đòi hỏi sự nỗ lực và nhiệt tình của từng cá nhân cán bộ công chức, viên chức trong ngành; của từng cơ quan, đơn vị xã, thị trấn trực thuộc huyện Và nhất thiết phải có sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của lãnh đạo các cơ quan, ban ngành
Mục đích của nghiên cứu đề tài là góp phần lý giải trên phương diện khoa học những lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước Đồng thời trên cơ sở phân tích thực trạng trong công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Châu Thành và kinh nghiệm của một số địa phương trên cả nước; luận văn đưa ra những quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước và đề ra những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại huyện Châu Thành trong thời gian tới
Những giải pháp mà luận văn đưa ra đã được xây dựng trên cơ sở kết hợp lý luận với thực tiễn công tác quản lý ngân sách tại huyện Châu Thành Ở đây luận văn đã nhấn mạnh tới các giải pháp chủ yếu sau nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện Châu Thành:
- Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách huyện;
- Nâng cao chất lượng công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện;
- Tổ chức tốt công tác quyết toán toán ngân sách tại huyện;
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý ngân sách huyện
