thực trạng tham gia chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động tại thị xã bến cát tỉnh bình dương

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan Đề tài: “Thực trạng tham gia chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động tại thị xã Bến Cát tỉnh Bình Dương” là đề tài nghiên cứu do tôi thực hiệ

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

NGUYỄN THỊ THÙY LINH

THỰC TRẠNG THAM GIA CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI THỊ XÃ BẾN

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

NGUYỄN THỊ THÙY LINH

THỰC TRẠNG THAM GIA CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI THỊ XÃ BẾN CÁT

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề tài: “Thực trạng tham gia chính sách bảo hiểm xã

hội tự nguyện của người lao động tại thị xã Bến Cát tỉnh Bình Dương” là đề tài

nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của GS TS Bùi Thế Cường

Các số liệu, kết quả nghiên cứu, các kết luận được trình bày trong luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan và chưa được công bố ở bất kỳ một nghiên cứu nào khác

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Học viên

Nguyễn Thị Thùy Linh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ từ nhiều phía Đầu tiên cho phép tôi được gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo Trường Đại học Thủ Dầu Một và các thầy, cô bộ môn đã tận tình hướng dẫn cho tôi những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm trong lĩnh vực công tác xã hội

Xin trân trọng cảm ơn GS TS Bùi Thế Cường đã rất tận tình truyền đạt và hỗ trợ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài Sự chỉ bảo, giúp đỡ của thầy đã giúp tôi có được nhiều kinh nghiệm quý báu trong việc triển khai thực hiện và hoàn thành đề tài nghiên cứu

Tôi chân thành cảm ơn Lãnh đạo cơ quan Bảo hiểm xã hội thị xã Bến Cát đã tạo điều kiện để tôi có thể hoàn thành tốt công trình nghiên cứu này Cảm ơn lãnh đạo phường Mỹ Phước và bưu điện đã hỗ trợ cung cấp các số liệu, các báo cáo có liên quan đến đề tài và nhiệt tình tham gia các câu hỏi phỏng vấn Xin cảm ơn chú trưởng ban điều hành khu phố 2 đã đồng hành, hỗ trợ và là nhịp cầu nối giữa tôi với người dân được khảo sát tại địa phương trong suốt quá trình thực hiện Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn tập thể lớp CH19XH02 đã luôn bên cạnh hỗ

trợ cho tôi nghiên cứu đề tài “Thực trạng tham gia chính sách bảo hiểm xã hội

tự nguyện của người lao động tại thị xã Bến Cát tỉnh Bình Dương”

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

3 Tổng quan nghiên cứu của đề tài 4

3.1 Các nghiên cứu về chính sách an sinh xã hội 4

3.2 Các nghiên cứu về chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 8

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 12

4.1 Đối tượng nghiên cứu: 12

4.2 Phạm vi nghiên cứu: 12

5 Khách thể nghiên cứu: 13

6 Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu 13

6.1 Câu hỏi nghiên cứu 13

6.2 Giả thuyết nghiên cứu 13

7 Phương pháp nghiên cứu 14

7.1 Phương pháp nghiên cứu định tính 14

7.1.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 14

7.1.2 Phương pháp phỏng vấn sâu 14

7.2 Phương pháp công tác xã hội nhóm 15

7.3 Phương pháp xử lý số liệu 16

8 Đóng góp của đề tài 16

8.1 Ý nghĩa lý luận 16

8.2 Ý nghĩa thực tiễn 16

9 Cấu trúc của đề tài 17

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG 18

1.1 Lý thuyết áp dụng trong nghiên cứu 18

1.1.1 Thuyết hệ thống sinh thái 18

1.1.2 Thuyết nhận thức - hành vi 19

1.2 Công cụ/ kỹ thuật phân tích dữ liệu 21

1.2.2 Sơ đồ sinh thái: 23

1.2.3 Phân tích SWOT 23

1.2.4 Phân tích cây vấn đề 24

1.3 Các khái niệm liên quan 24

1.3.1 Người lao động 24

1.3.2 Khái niệm về nhận thức, thái độ, hành vi 24

1.3.3 Khái niệm bảo hiểm xã hội và bảo hiểm xã hội tự nguyện 25

2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 32

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 32

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 32

2.1.3 Khái quát BHXH thị xã Bến Cát 33

2.2 Thực trạng công tác tuyên truyền chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 34 2.3 Thực trạng tham gia chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động tại thị xã Bến Cát tỉnh Bình Dương 36

2.3.1 Nhận thức của người lao động về bảo hiểm xã hội tự nguyện tại thị xã

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: Thông tin cá nhân mẫu nghiên cứu định tính 13 Bảng 2: Thông tin thành lập nhóm 15 Bảng 3: Số người tham gia BHXH tự nguyện qua các năm tại thị xã Bến Cát 34 Bảng 4: Danh sách nhóm 42 Bảng 5: Phân tích SWOT 43 Bảng 6: Kế hoạch hoạt động nhóm 44

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1: Sơ đồ sinh thái 39 Sơ đồ 2: Cây vấn đề 41

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Trong cuộc sống mỗi cá nhân, mỗi gia đình, mỗi cộng đồng đều phải chịu những rủi ro nhất định do thiên tai hay những biến động trong đời sống kinh tế xã hội gây ra (động đất, bão lụt, bệnh tật, thất nghiệp, suy thoái môi trường, chiến tranh, ) Chính những rủi ro này, do khó dự đoán trước và khó phòng ngừa là nguyên nhân gây ra tình trạng nghèo khổ Người nghèo là người chịu nhiều rủi ro và ít điều kiện tiếp cận các công cụ phòng ngừa Vì vậy cần phải xây dựng các cơ chế bảo đảm xã hội (Holzmann, Robert, 2003)

Quá trình hình thành thị trường toàn cầu làm tăng sự tương tác và phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế quốc gia hiện nay đã làm nảy sinh thêm nhiều thách thức mới, đòi hỏi mỗi người phải có khả năng chủ động quản lý rủi ro Các cá nhân và cộng đồng luôn có những biện pháp tự bảo vệ trước rủi ro Từ những biện pháp không chính thức như tích trữ tài sản, dựa vào gia đình cho đến những cơ chế bảo đảm xã hội của nhà nước như các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội

Tốc độ già hóa dân số nhanh chóng của Việt Nam đang đặt ra thách thức cho hệ thống bảo hiểm xã hội Theo cơ sở dữ liệu dân cư do Bộ Công an cung cấp, vào năm 2019 người từ 60 tuổi trở lên chiếm gần 12% tổng dân số, đến ngày 9/2/2023 cả nước có 16.179.824 công dân từ 60 tuổi trở lên, chiếm gần 17% số dân Tỷ lệ bao phủ BHXH trong khu vực chính thức và không chính thức, bất bình đẳng giữa các nhóm tham gia đóng bảo hiểm, thiếu sự bền vững về tài chính và năng lực quản lý Cần thiết phải xây dựng hệ thống quản lý bảo hiểm xã hội hiện đại hiệu quả để đảm bảo an sinh thu nhập cho dân số già của Việt Nam (Báo cáo của Ngân hàng thế giới, 2013)

Chính sách công là công cụ quản lý nhà nước vĩ mô Chính sách xã hội là một bộ phận của chính sách công Chính sách xã hội đã hình thành và phát triển từ lâu đời trên thế giới Xã hội càng phát triển thì càng nảy sinh nhiều vấn đề Mà việc nghiên cứu chính sách xã hội để giải quyết các vấn đề xã hội là nhu cầu cấp thiết

Chính sách Bảo hiểm xã hội là chủ trương của Đảng và Nhà nước trong đảm

bảo an sinh xã hội Ngày 29/06/2006, Quốc hội thông qua Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2007; riêng đối với bảo hiểm xã hội tự nguyện có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2008 Chế độ bảo hiểm xã hội hiện nay đã có hệ thống văn bản quy định tương đối hoàn chỉnh Và được tổ chức thực hiện bởi cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính sách BHXH tự nguyện là công cụ quản lý rủi ro an toàn của nhà nước nhằm giảm nhẹ rủi ro cho đối tượng người lao động tự do, không ký kết hợp đồng lao động BHXH tự nguyện thực hiện chế độ hưu trí và tử tuất Để không ai rơi vào nghèo khó khi hết khả năng lao động, giảm bớt gánh nặng khi con người rơi vào những rủi ro trong chu kỳ sống Nghị quyết số 28-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá XII về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội được ban hành ngày 23/5/2018 đưa ra định hướng phát triển BHXH đến năm 2030 có khoảng 60% số người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, BHXH hằng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội vào năm 2030 Đây được xem là một trong những chỉ tiêu quan trọng của nước ta và của ngành BHXH Việt Nam

Theo báo cáo tổng kết công tác thu của cơ quan Bảo hiểm xã hội thị xã Bến Cát, tính tới ngày 31/12/2020 có 1.547 người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện tăng 74.8% so với cùng kỳ năm trước Đây vẫn là con số hạn chế so với số dân 326.350 người dân trên địa bàn thị xã Với đặc thù là địa phương phát triển công nghiệp với chủ yếu là dân nhập cư trong độ tuổi lao động Dù thời gian qua ngành Bảo hiểm xã hội đã phối hợp với hệ thống Bưu điện Việt Nam tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền, tư vấn trực tuyến, trực tiếp và lưu động Đồng thời phát triển mạng lưới cộng tác viên và đại lý thu Nhưng thực tế, vẫn còn nhiều người lao động chưa biết và chưa hiểu rõ thông tin về loại hình bảo hiểm mới này của nhà nước Đây vẫn là chính sách mới nên cần có thời gian và phương thức tiếp cận đặc thù để thay đổi quan điểm tư duy của người dân về cách thức quản lý rủi ro trong chu kỳ sống; về chính sách bảo hiểm xã hội, đặc biệt là bảo hiểm xã hội tự nguyện (Báo cáo của Bảo hiểm xã hội thị xã Bến Cát, 2020)

Hoạt động của các công ty bảo hiểm chủ yếu thông qua đội ngũ tư vấn Hoạt động tư vấn thiếu chuyên nghiệp đã tạo nên suy nghĩ sai lệch của người dân về bảo

hiểm Người dân vẫn xem việc tham gia bảo hiểm như một kênh đầu tư tạo lợi nhuận, trong khi bản chất của bảo hiểm là phương thức giảm nhẹ rủi ro (Dương Thanh Khang, 2018)

Công tác xã hội hướng tới hai mục tiêu cơ bản là nâng cao năng lực cho các nhóm đối tượng có hoàn cảnh khó khăn và cải thiện môi trường xã hội để hỗ trợ cho đối tượng thực hiện các chức năng, vai trò của họ có hiệu quả CTXH với nhiệm vụ trợ giúp các cá nhân, gia đình, cộng đồng nhằm trang bị cho họ những kiến thức kỹ năng nhằm thực hiện tốt vai trò xã hội Các hoạt động công tác xã hội giúp người dân tiếp cận các nguồn lực xã hội để họ tự đáp ứng nhu cầu, góp phần làm giảm những khác biệt về kinh tế xã hội giữa các thành viên và phòng chống các vấn đề có thể xảy ra, từ đó góp phần đảm bảo an sinh xã hội (Bùi Thị Xuân Mai, 2010) CTXH với các phương pháp chuyên nghiệp có thể giúp người dân phòng ngừa các rủi ro trong tương lai bằng việc hỗ trợ người dân tiếp cận các chính sách xã hội, trong đó có chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện

Từ những lý do trên tôi quyết định chọn đề tài “Thực trạng tham gia chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động tại thị xã Bến Cát tỉnh Bình Dương”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu thực trạng tham gia chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động đang sinh sống tại thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương Áp dụng phương pháp công tác xã hội nhóm để thay đổi nhận thức, thái độ và hành vi tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài; Xác định vấn đề lý luận nghiên cứu và các khái niệm cơ bản mà đề tài nghiên cứu

Thưc hiện thu thập thu thập thông tin mô tả thực trạng tham gia chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động tại tại thị xã Bến Cát

Thực hành phương pháp công tác xã hội nhóm vào hỗ trơ người lao động tham gia chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện

3 Tổng quan nghiên cứu của đề tài

3.1 Các nghiên cứu về chính sách an sinh xã hội

Bài viết “Quản lý rủi ro xã hội: Cơ sở lý luận xây dựng hệ thống bảo đảm

xã hội” cùa tác giả Holzmann, Robert năm 2003 đã nêu lên cách tiếp cận mới dựa

trên khái niệm “quản lý rủi ro xã hội” của Ngân hàng thế giới Cách tiếp cận mới có thể được dùng đánh giá lại thực trạng của các hệ thống bảo đảm xã hội hiện có Đây là cách tiếp cận tổng thể, toàn diện và đồng bộ Cách tiếp cận này mang tính dự báo khả năng phát triển của hệ thống bảo đảm xã hội chủ yếu dựa trên tiêu chí tình trạng sống bấp bênh và tình trạng nghèo khổ Ứng dụng khái niệm mới và thực tế một số nước đã cải cách thành công chính sách đảm bảo xã hội Từ khái niệm quản lý rủi ro xã hội bài viết gợi mở hai vấn đề cần tìm giải pháp là: “xây dựng cơ sở lý luận làm nền tảng cho sự vận hành của hệ thống bảo đảm xã hội, xây dựng và thực hiện các chính sách của nhà nước trong lĩnh vực này” Từ cách tiếp cận theo khái niệm mới mở ra nhiều hướng nghiên cứu chính sách, định nghĩa lại chính sách thuộc lĩnh vực bảo đảm xã hội Các chính sách cần được nghiên cứu để cân bằng được ba yếu tố: tính công bằng, bình đẳng; tính hiệu quả và khả năng được chấp nhận về mặt chính trị Hành động trong lĩnh vực bảo đảm xã hội theo khái niệm quản lý rủi ro xã hội cần đảm bảo nguyên tắc tiếp cận tổng thể, toàn diện, giải pháp khả thi, huy động được sự tham gia của các bên; Thiết lập được sự cận bằng giữa ba chiến lược; Khai thác được lợi thế của các bên liên quan (Holzmann, 2003)

Theo Báo cáo Rủi ro Toàn cầu 2022 dựa trên kết quả Khảo sát Nhận thức Rủi ro Toàn cầu của Diễn đàn kinh tế thế giới, đã nêu lên các rủi ro trong ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Với ngắn hạn có các rủi ro “xói mòn liên kết xã hội”, “khủng hoảng sinh kế” và “suy giảm sức khỏe tâm thần” Các rủi ro kinh tế như “khủng hoảng nợ” và “vỡ bong bóng tài sản” được xếp vào rủi ro trung hạn Rủi ro địa chính trị và công nghệ cũng rất đáng lo ngại – bao gồm “đối đầu địa kinh tế”, “tranh chấp tài nguyên địa chính trị” và “thất bại an ninh mạng” là các rủi ro dài hạn Còn hai rủi ro về môi trường là “thời tiết khắc nghiệt” và “thất bại trong hành động khí hậu” là những rủi ro hàng đầu trong ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Nhà

nước cần có các chính sách công làm công cụ đối phó với các rủi ro, đảm bảo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển ổn định (Báo cáo của Diễn đàn kinh tế thế giới, 2022)

Nghiên cứu về chính sách công hai tác giả PGS TS Nguyễn Hữu Hải và

ThS Lê Văn Hòa năm 2013, đã có sách chuyên khảo “Đại cương về chính sách

công” Sách được chia làm 6 chương Trong đó cung cấp kiến thức cơ bản, khái

quát về chính sách công, các lý thuyết tiếp cận Đồng thời phân tích những cơ sở cho sự can thiệp chính sách công, những hạn chế của nhà nước trong can thiệp chính sách công, những chính sách hiệu chỉnh thất bại thị trường và thất bại nhà nước, các nhân tố tác động trong quá trình chính sách công và chu trình chính sách công (Nguyễn Hữu Hải và Lê Văn Hòa, 2013)

Cùng nghiên cứu về chính sách công hai tác giả TS Lê Như Thanh và TS

Lê Văn Hòa năm 2016, có sách chuyên khảo “Hoạch định và thực thi chính sách

công” Sách được chia làm 5 chương Chương một nêu tổng quan về chính sách

công Theo tài liệu “chính sách công là một tập hợp các quyết định liên quan với

nhau do nhà nước ban hành, bao gồm các mục tiêu và giải pháp để giải quyết một vấn đề công nhằm đạt được các mục tiêu phát triển” (tr 10) Nhà nước sử dụng

chính sách công như một công cụ quản lý xã hội Chính sách công thể hiện các vai trò: định hướng cho các thực thể kinh tế- xã hội; khuyến khích và hỗ trợ sự tham gia tự nguyện của thực thể kinh tế- xã hội; tạo lập môi trường thuận lợi cho các thực thể kinh tế xã hội hoạt động; điều tiết phân bổ và tái phân bổ các nguồn lực đảm bảo sự phát triển đồng đều, bền vững giữa các cá nhân, khu vực; hiệu chỉnh những hạn chế của kinh tế thị trường, tạo môi trường cạnh tranh chống độc quyền, cung cấp dịch vụ công Chính sách BHXH và hoạt động của cơ quan BHXH VN là minh chứng cho vai trò này Tài liệu cũng trình bày mô hình mô tả về chu trình chính sách công gồm 3 giai đoạn: hoạch định chính sách công (gồm thiết lập chương trình nghị sự, xây dựng dự thảo, quyết định chính sách); thực thi chính sách công; và đánh gía chính sách công Các giai đoạn trong chu trình chính sách công có quan hệ qua lại tác động lẫn nhau Hoạt động phân tích chính sách công là hoạt động hỗ trợ diễn ra trong suốt chu trình, được xem như một nghề chuyên

nghiệp Các chương còn lại trình bày các nội dung về Hoạch định chính sách công; Những vấn đề chung về thực thi chính sách công; Lựa chon công cụ thực thi chính sách công; Và lập chương trình, dự án thực thi chính sách công (Lê Như Thanh và Lê Văn Hòa, 2016)

Bài viết “Phúc lợi xã hội trên thế giới: quan niệm và phân loại” của tác giả

Trần Hữu Quang đã liệt kê và hệ thống hóa các khái niệm, thuật ngữ các quan niệm, phân loại và ý nghĩa về phúc lợi Bài viết nêu ra “hàm ý cơ bản của an sinh xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối với những cá nhân hoặc/ và nhóm xã hội đặc biệt khó khăn hoặc gặp phải rủi ro bất khả kháng (như thiên tai, địch họa,…)” “hàm ý đầy đủ của an sinh xã hội là hướng tới phúc lợi toàn dân, tức là một hệ thống an sinh không chỉ bao gồm sự bảo trợ cho bộ phận đặc biệt khó khăn hoặc gặp rủi ro bất khả kháng,” “mà còn bao gồm cả sự bảo vệ toàn xã hội, hơn thế nữa, đó còn là phúc lợi cao cấp của xã hội phát triển” Có hai mô hình hệ thống phúc lợi và nhà nước phúc lợi điển hình trên thế giới là: mô hình bảo hiểm xã hội theo hướng Bismarck và mô hình bảo hiểm xã hội theo hướng Beveridge Ngoài ra còn nhiều các phân loại khác, trong đó kiểu chi tiết nhất là của Walter Koprpi và Joakim palme (1998) dựa trên quá trình phát triển lịch sử, gồm có năm mô hình: mô hình nhắm tới những đối tượng nhất định; mô hình bao gồm những chương trình phúc lợi tự nguyện được nhà nước trợ cấp; mô hình phúc lợi theo nghiệp hội; mô hình an sinh cơ bản; và mô hình phúc lợi bao quát Từ những kết quả nghiên cứu này có thể hình thành khung lý thuyết, làm nền tảng cho nghiên cứu

“Báo cáo Phát triển Việt nam 2008: Bảo trợ xã hội” của Ngân hàng Phát

triển châu Á, Bộ Phát triển Quốc tế Vương Quốc Anh, Liên minh châu Âu, Cơ quan Hợp tác Phát triển Đức, Ngân hàng Thế giới năm 2007, đã nêu lên thực trạng và phân tích các nguồn rủi ro gây tổn thương, các chính sách và chương trình hiện hành Từ đó nêu lên các giải pháp tương lai

Theo Mai Ngọc Cường năm 2009, “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính

sách an sinh xã hội ở Việt Nam” Tác giả nêu lên nội dung cơ bản của hệ thống

chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam, những thành tựu, hạn chế chủ yếu và nguyên nhân Đồng thời tác giả cũng đưa ra phương hướng xây dựng và hoàn thiện hệ

thống chính sách an sinh cho giai đoạn 2006-2015 Các phương hướng giải pháp đã được thực hiện bằng việc thay đổi các chính sách và mang lại hiệu quả trong mở rộng phát triển đối tượng Đặc biệt cơ quan bảo hiểm xã hội là một trong những cơ quan đứng đầu trong áp dụng công nghệ thông tin

Báo cáo Phát triển hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam đến năm 2020 của

Tổ chức hợp tác Quốc tế Đức (GIZ) và Viện Khoa học Lao động và Xã hội (ILSSA) năm 2013, nêu lên những tồn tại của chính sách BHXH tự nguyện là số người tham gia thấp, tính tới năm 2012 có 0.27% số lao động thuộc diện tham gia, lao động trẻ tham gia chưa nhiều Chủ yếu thu hút đối tượng đã từng tham gia BHXH bắt buộc nhưng chưa đủ điều kiện về tuổi và thời gian đóng để hưởng chế độ hưu trí Theo báo cáo nguyên nhân của các tồn tại trên là do công tác tuyên truyền thông tin về chính sách còn yếu dẫn đến nhận thức về ý nghĩa vai trò của BHXH tự nguyện rất thấp Thu nhập hàng tháng của người lao động thấp, không ổn định cũng tác động xấu đến khả năng tham gia của người lao động Việc thiết kế chính sách chưa phù hợp, quy định số năm đóng tối thiểu là 20 năm để được hưởng hưu thì nhóm người lao động nam từ 45 tuổi nữ từ 40 tuổi trở lên mới tham gia sẽ không được hưởng chế độ hưu trí khi đến tuổi nghỉ hưu Khắc phục hạn chế này theo quy định của Luật BHXH sửa đổi, NLĐ được đóng một lần cho những năm còn thiếu không quá 10 năm một lần để hưởng hưu trí khi đủ điều kiện về tuổi BHXH bắt buộc có 5 chế độ nhưng BHXH tự nguyện chỉ có 2 chế độ cũng khiến người lao động không muốn tham gia

Bài viết “Vai trò của nhân viên công tác xã hội hỗ trợ cho người lao động

nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội ở thành phố Hồ Chí Minh” của các tác giả Phạm

Thanh Hải trên tạp chí Khoa học Công nghệ Đại học Sư phạm Hà Nội số 02 tập 62 năm 2017 trang 194-204 Theo bài viết nhân viên công tác xã hội có vai trò quan trọng trong hỗ trợ người lao động nhập cư tiếp cận với dịch vụ xã hội Công tác xã hội góp phần đảm bảo người lao động nhập cư được hưởng quyền và lợi ích hợp pháp Nghiên cứu diễn ra ở thành phố Hồ Chí Minh, nơi có lượng người nhập cư lớn nhất cả nước Nghiên cứu cho biết đa số người lao động nhập cư ở khu vực phi chính thức chưa tiếp cận được BHXH, và 81% chưa tham gia BHYT bắt buộc

Lý giải nguyên nhân, nghiên cứu cho biết lao động trong khu vực phi chính thức chủ yếu dựa trên các thỏa thuận miệng, không có hợp đồng, người lao động tự quyết định có tham gia BHXH, BHYT hay không Nghiên cứu cũng cho biết những khó khăn của người lao động nhập cư trong việc tiếp cận BHYT một phần là do nhận thức, hoặc họ không có nhu cầu, không quan tâm, một phần do thiếu khả năng tài chính, thiếu thông tin liên quan đến dịch vụ xã hội Nghiên cứu cho thấy vai trò qua trọng của nhân viên CTXH trong kết nối các dịch vụ, chính sách, chương trình và tiếp cận dịch vụ xã hội cho người lao động Nhân viên CTXH hiểu rõ các chương trình, dịch vụ xã hội hiện có phù hợp với nhu cần của người lao động nhập cư Kết nối người lao động nhập cư với các cơ quan, đơn vị cung cấp dịch vụ Bình Dương cũng là tỉnh có số lượng người nhập cư nằm trong nhóm cao so với cả nước Kết quả nghiên cứu là gợi ý cho hoạt động nghiên cứu ứng dụng phương pháp CTXH trong hỗ trợ người lao động tiếp cận chính sách Cụ thể là chính sách BHXH TN cho người lao động trong khu vực phi chính thức tại thị xã Bến Cát tỉnh Bình Dương

Các công trình nghiên cứu đã cung cấp kiến thức lý luận nền tảng về các khái niệm rủi ro, quy trình chính sách Cung cấp các phương hướng giải pháp hoàn thiện chính sách nói chung và cụ thể cho chính sách BHXH tự nguyện Công trình nghiên cứu vai trò của CTXH trong hỗ trợ kết nối các dịch vụ, chính sách, chương trình và tiếp cận dịch vụ xã hội cho người lao động chưa được quan tâm nghiên cứu phổ biến

3.2 Các nghiên cứu về chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện

Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện là chính sách mới nằm trong chiến lược và cơ chế quản lý rủi ro xã hội Đây là một trong những chiến lược giảm nhẹ rủi ro mà các gia đình có thể sử dụng Trong trường hợp thành viên trong tuổi lao động của gia đình không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc

Đề tài “Mở rộng bao phủ bảo hiểm xã hội tự nguyện: Thực tiễn quốc tế và

bài học cho Việt Nam” của tác giả Giang Thanh Long và Đỗ Thị Thu đăng trên tạp

chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng số 215 tháng 04/2020 Bài viết tìm hiểu, phân tích quá trình mở rộng chương trình BHXH TN của một số nước đang phát triển

trên thế giới từ đó đưa ra kinh nghiệm cho Việt Nam Kết quả nghiên cứu cho rằng Việt Nam cần điều chỉnh, bổ sung chế độ hưởng BHXH TN, linh hoạt hơn trong quản lý đăng ký, đóng, hưởng BHXH TN, tiếp cận với cam kết quốc tế về lao động di cư, xem xét chính sách hỗ trợ tài chính và phi tài chính cho người tham gia Tiếp thu những đóng góp từ các nghiên cứu Hiện tại hệ thống bảo hiểm xã hội được quản lý tập trung bởi cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHXH Việt Nam cũng ban hành quy định mỗi người dân chỉ có một mã số BHXH và được quản lý tập trung trực tuyến qua hệ thống phần mềm BHXH Việt Nam đã phát triển ứng dụng VssID để người lao động theo dõi thông tin tham gia, hưởng chế độ BHXH BHXH Việt Nam cũng là cơ quan có thứ hạng cao trong việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quy trình quản lý, hoạt động

Tác giả Nguyễn Thị Vân với đề tài “Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện

của người lao động tại huyện Đông Anh thành phố Hà Nội” năm 2019, đã nêu lên

thực trạng tình hình tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động tại huyện Đông Anh Tác giả cũng nêu ra những giải pháp thúc đẩy việc gia tăng đối tượng tham gia

Đề tài “Thực trạng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động

trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” của hai tác giả Phạm Thị Lan Phương và Nguyễn

Văn Song, trên tạp chí Khoa học và Phát triển số 5 tập 12 năm 2014 Đề tài nêu lên thực trạng tham gia BHXH tự nguyện của người lao động trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Kết quả đề tài cho thấy: số lượng người tham gia BHXH tự nguyện có xu hướng tăng lên nhưng vẫn chiếm tỉ lệ nhỏ trong tổng số người tham gia BHXH; các yếu tố: độ tuổi, mức lựa chọn đóng phí, ngành nghề và địa bàn cư trú có ảnh hưởng đến sự gia tăng đối tượng tham gia Kết quả nghiên cứu chỉ ra ba nguyên nhân người lao động không tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc là người lao động có thu nhập thấp và không ổn định, BHXH tự nguyện là chủ trương mới, cơ quan BHXH chưa nắm được tình hình cụ thể về tiềm năng tham gia BHXH tự nguyện của người dân Nghiên cứu còn đề xuất một số giải pháp thu hút sự tham gia của người lao động

Đề tài “Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa

bàn tỉnh Bình Định thực trạng và giải pháp” của ThS Võ Năm thực hiện năm 2016,

trên tạp chí Thông tin khoa học bảo hiểm xã hội số 03/2017 trang 7:10-30 Đề tài nêu lên thực trạng công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tại Bình Định và giải pháp Kết quả khảo sát trên 428 phiếu gồm các nhóm đối tượng: là xã viên hợp tác xã, người lao động tự tạo việc làm và khác Về hiểu biết chính sách BHXH TN có 187 người không biết, biết chưa rõ về chính sách BHXH TN chiếm 44%, có 56% còn lại cho rằng có hiểu biết về BHXH TN Về nhu cầu tham gia BHXH TN có 79,7% (341 người) người được khảo sát có nhu cầu tham gia BHXHTN, 20,3% (87 người) cho rằng họ không có nhu cầu tham gia Trong những người có nhu câu cầu tham gia có 59 người (17,3%) cho biết họ chưa tham gia vì chưa biết thông tin về chính sách BHXH TN, có 8 người (2,4 %) cho rằng họ sẽ tham gia nếu bắt buộc và chiếm tỉ lệ cao nhất là 201 người (58,9%) sẽ tham gia nếu được sự hỗ trợ của nhà nước Về các quy định của chính sách BHXH TN: có 78,74% cho rằng mức đóng phù hợp và 72,43% người sẽ vẫn tiếp tục tham gia nếu tăng tỉ lệ thu Về phương thức đóng, đề tài cho biết phần lớn người tham gia chọn phương thức 1 tháng và 3 tháng Công tác tuyên truyền BHXH đã có sự đa dạng hóa các kênh truyền thông tiếp cận Có 62,15% đối tượng biết về chính sách BHXH TN thông qua kênh truyền thông ngành BHXH, 37,85% biết được thông tin qua các kênh khác như chính quyền, bạn bè, phương tiện truyền thông đại chúng Kết quả khảo sát cho thấy có 27,57% người được hỏi sẽ ngưng tham gia nếu tăng tỷ lệ thu Trong đó chiếm 2/3 cho rằng thu nhập của họ không ổn định, mức đóng cao, thời gian đóng dài là lý do họ ngưng tham gia Còn 1/3 còn lại không có lý do cụ thể

Đề tài “Một số nhân tố ảnh hưởng đến sự quan tâm tham gia bảo hiểm xã

hội tự nguyện của người buôn bán nhỏ lẻ trên địa bàn tỉnh Nghệ An” của các tác

giả Nguyễn Xuân Cường, Nguyễn Xuân Thọ, Hồ Huy Tựu trên tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế và Kinh doanh số 01 (2014) trang 36-45 Kết quả nghiên cứu cho biết có 7 biến tác động có ý nghĩa thống kê đến Sự quan tâm tham gia BHXH TN sắp xếp theo tầm quan trọng lần lượt là: Tuyên truyền về BHXH TN, Ý thức sức khỏe, Kiến thức về BHXH TN, Thái độ, Kỳ vọng gia đình,

Trách nhiệm đạo lý, Kiểm soát hành vi Có 3 nhân tố tác động mạnh lên Sự quan tâm tham gia BHXH TN là Tuyên truyền về BHXH TN, Ý thức sức khỏe, Kiến thức về BHXH TN Các biến số Thái độ, Kỳ vọng gia đình, Trách nhiệm đạo lý, Kiểm soát hành vi có tác động yêu hơn Đặc biệt hai biến Ý thức sức khỏe và Kiểm soát hành vi có tác động ngược chiều lên Sự quan tâm tham gia BHXH TN Nghiên cứu cho thấy nếu người tiêu dùng có thái độ tích cực, đánh giá việc tham gia BHXH TN là hữu ích đối với họ thì mức độ quan tâm đối với tham gia BHXH TN sẽ mạnh hơn Nghiên cứu khẳng định mối quan hệ có ý nghĩa giữa ảnh hưởng xã hội và Sự quan tâm tham gia BHXH TN Theo tác giả việc cùng sống chung nhà, các thành viên có tác động và chịu ảnh hưởng lẫn nhau Lúc này chủ hộ không chỉ lắng nghe ý kiến các thành viên mà còn tích hợp các thái độ của các thành viên khác vào động cơ bản thân về việc tham gia vào BHXH TN Lý giải tác động âm của Ý thức sức khỏe lên Sự quan tâm tham gia BHXH TN, tác giả cho rằng tham gia BHXH TN chỉ là giải pháp thứ yếu không được ưu tiên như các giải pháp khác Họ dành sự quan tâm cho các giải pháp khác như: tiết kiệm gửi ngân hàng, dành dụm tiền bạc, mua vàng cất giữ Trách nhiệm đạo lý, con cái phải chăm sóc, phụng dưỡng khi cha mẹ về già đã dần thay đổi Những người được khảo sát đã có nhận thức về trách nhiệm chăm lo cho bản thân khi về già, bớt phụ thuộc vào con cái Nghiên cứu khẳng định yếu tố Kiến thức tác động mạnh nhất lên Sự quan tâm tham gia BHXH TN của người dân Hiểu biết về BHXH TN càng nhiều thì ý định tham gia BHXH TN càng cao Tuyên truyền giữa vai trò mấu chốt với Sự quan tâm tham gia BHXH TN Tuyên truyền giữ vai trò cung cấp thông tin, quảng bá chính sách đến với người dân, gia tăng sự quan tâm của người dân với BHXH TN

Đề tài “Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến ý định tham gia bảo hiểm xã

hội tự nguyện của người lao động trên đại bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” của hai tác giả Nguyễn Thị Nguyệt Dung và Nguyễn Thị Sinh đăng trên tạp

chí Khoa học và công nghệ số 53.2019 trang 107-112 Các tác giả tiến hành phỏng vấn sâu với người đã tham gia BHXH TN và khảo sát người lao động thuộc khu vực phi chính thức trên địa bàn Kết quả cho thấy có 4 yếu tố ảnh hưởng đến ý định tham gia BHXH TN của người lao động xếp theo thứ tự giảm dần mức độ

ảnh hưởng: Hiểu biết về BHXH TN, Truyền thông, Nhận thức về sự hữu ích của BHXH TN, Thu nhập Đề tài đưa ra 4 lý do người lao động chưa tham gia BHXH TN Thứ nhất, người lao động cho rằng việc tham gia BHXH TN chưa thực sự dễ dàng và thuận tiện, dù mạng lưới đại lý thu rộng các xã Họ cho rằng thủ tục tham gia phức tạp, hình thức đóng qua đại lý bằng tiền mặt là bất tiện, hồ sơ tham gia thu trả trực tiếp chưa có ứng dụng công nghệ thông tin Thứ hai, người lao động phi chính thức ít có thời gian, điều kiện tiếp cận các quy định BHXH TN Các hình thức tuyên truyền còn hạn chế Đối tượng là người lao động phi chính thức chưa được quan tâm tương xứng với tiềm năng tham gia Thứ ba, người lao động phi chính thức chưa hiểu hết lợi ích của BHXH TN Các chế độ của BHXH TN còn hạn chế, thiếu các chế độ về ốm đau, thai sản, BHYT Thứ tư, thu nhập của người lao động không ổn định, còn thấp BHXH TN yêu cần người tham gia có thu nhập ổn định và thời gian đóng dài Mức đóng 22% cũng được đánh giá là tương đối cao Nên người lao động ngập ngừng khi tham gia

Các nghiên cứu trên đã nêu được thực trạng tham gia BHXH tự nguyện của người lao động Các công trình nghiên cứu đã phân tích về các yếu tố ảnh hưởng đến sự gia tăng tham gia, nguyên nhân người lao động không tham gia, dừng tham gia ở nhiều góc độ Các nghiên cứu còn gợi ý các giải pháp phát triển người tham gia BHXH tự nguyện Tuy nhiên, vai trò của CTXH trong nâng cao hiểu biết, kiến thức của người lao động với chính sách chưa được đề cập Vì vậy, việc áp dụng phương pháp công tác xã hội nhóm trong đề tài của tác giả sẽ góp phần làm phong phú thêm các nghiên cứu về chính sách Và vận dụng được kiến thức ngành CTXH trong quá trình thực thi chính sách, đưa chính sách đến gần với người dân

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Thực trạng tham gia chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Do hạn chế về thời gian nên đề tài chỉ tập trung vào nghiên cứu: Về thời gian:

Thời gian thực hiện từ tháng 04/2023 đến tháng 09/2023 Về nội dung:

Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng tham gia chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện của người lao động tại thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương hiện nay Qua các đặc điểm: kiến thức, thái độ, hành vi của người lao động về chính sách BHXH tự nguyện Đề tài giúp người lao động nâng cao hiểu biết về chính sách BHXH tự nguyện

Nếu áp dụng phương pháp CTXH nhóm vào hỗ trợ người dân tiếp cận chính sách BHXH tự nguyện thì sẽ tạo được sự thay đổi tích cực đến hiểu biết, thái độ và hành vi của người dân với chính sách BHXH tự nguyện Từ đó có sự tham gia bền vững của người dân vào chính sách BHXH tự nguyện góp phần bảo vệ bản thân và gia đình khi gặp rủi ro

7 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:

7.1 Phương pháp nghiên cứu định tính 7.1.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Mục đích: từ việc nghiên cứu các văn bản, tài liệu có sẵn liên quan đến nội dung đề tài nghiên cứu xây dựng cơ sở lý luận cho nghiên cứu thực tiễn

Mục đích: Phỏng vấn sâu các khách thể bằng hình thức trực tiếp thu thập

thông tin để hiểu sâu về kiến thức, thái độ, hành vi của người dân với chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện

Nội dung: Mẫu nghiên cứu bao gồm 07 đối tượng được lựa chọn có liên

quan đến việc thực hiện chính sách BHXH tự nguyện Trong đó có 05 người lao động được lựa chọn theo các tiêu chí là các cá nhân chưa tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện có sự khác nhau về giới tính, độ tuổi, học vấn, dân tộc, tôn giáo Từ đó

tiến hành trao đổi, tìm hiểu cụ thể, rõ ràng hoàn cảnh của các cá nhân Bên cạnh

đó, tiến hành phỏng vấn sâu với 01 lãnh đạo cơ quan BHXH cấp huyện, 01 đại diện đại lý thu

Cách thực hiện: Tiến hành những cuộc đối thoại trực tiếp giữa nhà nghiên

cứu và khách thể, đối với những cá nhân kết hợp phỏng vấn, ghi chép lại nội dung và xin được ghi âm khi được sự đồng ý của họ theo nội dung phỏng vấn sâu đã chuẩn bị sẵn Rã băng chọn lọc kết quả phù hợp với nội dung đề tài

Đề tài sẽ tiến hành phỏng vấn sâu các đối tượng sau:

- Phỏng vấn sâu cá nhân chưa tham gia BHXH tự nguyện: 5 người

- Phỏng vấn sâu lãnh đạo cơ quan BHXH cấp huyện: 1 người - Phỏng vấn sâu đại diện đại lý thu: 1 người

Tổng số khách thể phỏng vấn sâu: 07 người

Bảng 1: Thông tin cá nhân mẫu nghiên cứu định tính

PV003 Nữ Giáo viên tự do giáo dục trẻ tự kỷ Đại học

PV006 Nam Phó Giám đốc BHXH cấp huyện Thạc sỹ

Nguồn: Khảo sát năm 2023

7.2 Phương pháp công tác xã hội nhóm

Mục đích: phương pháp can thiệp công tác xã hội nhóm là một tiến trình trợ

giúp nhóm thân chủ CTXH nhóm tạo ra bối cảnh thuận lợi cho cá nhân và nhóm tiếp cận chính sách BHXH tự nguyện, cung cấp thông tin từ nguồn chính thống đến người lao động Thông qua tương tác nhóm các thành viên có sự chuyển biến trong kiến thức, thái độ, hành vi với chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện (Lê Hải Thanh, 2011)

Nội dung: Tiến hành lấy ý kiến thành lập nhóm từ 05 người lao động được

phỏng vấn sâu Tổ chức, điều phối, định hướng nhóm sinh hoạt chủ đề liên quan thể hiện sự tham gia của người lao động với chính sách BHXH tự nguyện như hoạt động tìm hiểu thông tin về chính sách, thảo luận các giá trị sẽ có được nếu tham gia đóng hưởng và những khó khăn nếu không chọn BHXH tự nguyện làm phương pháp phòng ngừa rủi ro (Lê Hải Thanh, 2011)

Một trong những điểm mới và mang tính đặc thù trong nghiên cứu là áp dụng mô hình CTXH nhóm giáo dục người lao động những kiến thức về chính sách BHXH tự nguyện Từ đó người lao động có khả năng đương đầu với rủi ro, phòng ngừa những hậu quả xấu, ảnh hưởng tiêu cực đến cuộc sống

Cách tiến hành:

Phương pháp công tác xã hội nhóm được tiến hành theo 4 giai đoạn: giai đoạn thành lập nhóm, giai đoạn nhóm bắt đầu hoạt động, giai đoạn can thiệp, giai đoạn lượng giá

Phương pháp CTXH nhóm sẽ tạo ra cảm giác thuộc về nhóm cho người lao động tự do Người lao động sẽ tương tác cùng nhau để tạo nên sự gắn kết, bày tỏ và chia sẻ những kinh nghiệm cá nhân Từ đó điều chỉnh hành vi tích cực, giải quyết được vấn đề cả nhóm cùng quan tâm

7.3 Phương pháp xử lý số liệu

Mục đích: xử lý thông tin thu thập được từ phương pháp điều tra khảo sát

qua phỏng vấn sâu, tìm hiểu về quan điểm, ý nghĩ đằng sau thái độ và hành vi của người lao động

Nội dung: sắp xếp dữ liệu, mã hóa, làm bản chỉ dẫn cho các thông tin thu

thập được Từ đó tìm ra các khuôn mẫu chung lý giải cho hành vi của người lao động

Cách thực hiện: Ghi chép sau khi tiếp xúc thu thập thông tin từ người lao

động Sắp xếp lại các ghi chép theo hồ sơ từng người được phỏng vấn, đánh số cho từng biên bản Mã hóa và làm bảng chỉ dẫn, hệ thống dữ liệu theo các đề mục cụ thể

8 Đóng góp của đề tài

Đề tài nghiên cứu thực trạng tham gia BHXH tự nguyện của người lao động tại thị xã Bến Cát tỉnh Bình Dương từ góc độ ngành CTXH Đề tài cung cấp thông tin từ gốc độ CTXH với sự hiểu biết, thái độ và hành vi của người lao động với BHXH tự nguyện

8.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận cơ bản về chính sách BHXH tự nguyện từ góc độ CTXH, làm phong phú hệ thống kiến thức chuyên ngành; Là nguồn tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo

8.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn đã mô tả được thực trạng tham gia BHXH tự nguyện; đồng thời

vận dụng được phương pháp CTXH nhóm hỗ trợ người lao động tham gia chính sách BHXH tự nguyện

Đề tài cũng là cơ sở để các nhà quản lý, hoạch định chính sách có cái nhìn toàn diện về các vấn đề còn vướng mắc trong quá trình thực thi và hoạch định chính sách

Quá trình thực hiện đề tài cũng là cơ hội cho tác giả áp dụng kiến thức, kỹ năng được học vào thực hành Củng cố kiến thức, kỹ năng, tích lũy kinh nghiệm công tác

9 Cấu trúc của đề tài

Đề tài gồm 03 phần cơ bản: Phần mở đầu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG

1.1 Lý thuyết áp dụng trong nghiên cứu 1.1.1 Thuyết hệ thống sinh thái

Thuyết hệ thống cho rằng mỗi cá nhân đều là thành viên của nhiều hệ thống khác nhau Tùy theo mỗi hệ thống mà cá nhân đóng vai trò khác nhau Trong mỗi hệ thống các cá nhân trao đổi thông tin và ảnh hưởng qua lại lẫn nhau

Thuyết hệ thống sinh thái được Carel Bailey Germain đề xướng vào năm 1973, sau đó được nghiên cứu và mở rộng Cách tiếp cận theo thuyết hệ thống sinh thái là cung cấp một cách nhìn nhằm tìm ra mối quan hệ giữa con người và môi trường dựa trên nền tảng sinh thái học Thuyết này chú trọng đến việc nối kết các mối quan hệ giữa con người và môi trường để giải quyết vấn đề con người đang đối diện Thuyết hệ thống sinh thái xem mỗi cá nhân đều tồn tại trong môi trường trường sinh thái nơi có bạn bè, gia đình, hàng xóm, nơi làm việc học tập Trong đó các cá nhân tác động lên nhau, tác động lên môi trường và chịu sự tác động trở lại của môi trường

Mỗi cá nhân đều có một môi trường sống và một hoàn cảnh sống, họ chịu tác động của các yếu tố trong môi trường sống và họ cũng ảnh hưởng đến môi trường xung quanh của họ Như vậy các cá nhân và các yếu tố liên hệ trực thuộc lẫn nhau rất chặt chẽ Để hiểu một yếu tố nào đó trong môi trường, ta phải nghiên cứu cả hệ thống môi trường xung quanh họ Vì vậy bất cứ việc can thiệp hoặc giúp đỡ một cá nhân của một tổ chức nào đó đều liên quan và ảnh hưởng đến toàn bộ hệ thống đó (Võ Thuấn, 2005)

Theo quan điểm của thuyết này sự hạn chế tiếp cận của người lao động tới chính sách BHXH tự nguyện là do kết quả của sự tác động qua lại giữa các cá nhân và môi trường sống Người lao động chưa có nhiều cơ hội tiếp xúc với chính sách BHXH tự nguyện Đặc biệt từ những kinh nghiệm tiêu cực khi tham gia bảo hiểm nhân thọ của bản thân và người sống xung quanh càng làm ảnh hưởng đến thái độ khi tiếp cận chính sách mới Việc thành lập nhóm và sinh hoạt nhóm là một công cụ Môi trường nhóm sẽ là điều kiện cho người lao động có cơ hội trao đổi thông

tin, chia sẻ kinh nghiệm, hiểu biết

1.1.2 Thuyết nhận thức - hành vi

Phương pháp Nhận thức – hành vi quan niệm rằng con người không phải là sinh vật thụ động bị kiểm soát chặt chẽ bởi môi trường Cách thức con người hành động đều xuất phát từ sự hiểu biết và nhận thức của họ Suy nghĩ, cảm xúc, hành vi có liên quan mật thiết với nhau Suy nghĩ, nhận thức quyết định biểu hiện của hành vi (Trần Thị Minh Đức, 2012)

Thuyết nhận thức – hành vi cho rằng chính tư duy quyết định phản ứng chứ không phải tác nhân kích thích quyết định phản ứng Những hành vi, tình cảm sai lệch là do suy nghĩ không phù hợp Do vậy, để thay đổi hành vi con người cần tác động thay đổi những suy nghĩ không thích nghi (Bùi Thị Xuân Mai, 2010)

Theo thuyết nhận thức – hành vi thì hành vi tham gia BHXH tự nguyện bị tác động bởi hiểu biết và thái độ của người lao động Khi tác động vào hiểu biết, nhận thức của người lao động sẽ có thể thay đổi được cảm xúc, hành vi của họ Bằng việc tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội tiếp xúc với những nguồn thông tin chính thống về BHXH tự nguyện, tạo môi trường cho người lao động có được trao đổi thông tin với những người có cùng nhu cầu sẽ làm thay đổi hành vi tham gia BHXH tự nguyện của họ

1.1.3 Thuyết nhu cầu

Maslow nhà khoa học xã hội nổi tiếng đã xây dựng học thuyết về nhu cầu của con người vào những năm 1950 Lý thuyết nhu cầu giải thích cách thức đáp ứng những nhu cầu nhất định của con người để cá nhân hướng đến cuộc sống lành mạnh và có ích cả về thể chất lẫn tinh thần Ông đã đem các loại nhu cầu khác nhau của con người quy về 5 loại sắp xếp thành thang bậc về nhu cầu của con người tư thấp đến cao là nhu cầu sinh lý, nhu cầu về an toàn hoặc an ninh, nhu cầu nhu cầu về quan hệ và được thừa nhận (tình yêu và sự chấp nhận), nhu cầu được tôn trọng, nhu cầu phát huy bản ngã Mỗi bậc của nhu cầu đều liên quan và phụ thuộc lẫn nhau Khi con người được thỏa mã nhu cầu ở bậc thấp thì sẽ có nhu cầu cần được thỏa mã ở các bậc cao hơn Và nếu nhu cầu ở bậc thấy không được đáp ứng thì cá nhân khó có thể tiến đến bậc nhu cầu cao hơn

Nhu cầu sinh lý: Đây là nhu cầu cơ bản để duy trì cuộc sống của con người

như nhu cầu ăn uống, ngủ, nhà ở, sưởi ấm và thoả mãn về tình dục Là nhu cầu cơ bản nhất, nguyên thủy nhất, lâu dài nhất, rộng rãi nhất của con người Những nhu cầu cơ bản này duy trì sự tồn tại của con người Ông quan niệm rằng, khi những nhu cầu này chưa được thoả mãn tới mức độ cần thiết để duy trì cuộc sống thì những nhu cầu khác của con người sẽ không thể tiến thêm nữa

Nhu cầu về an toàn hoặc an ninh: An ninh và an toàn có nghĩa là một môi trường không nguy hiểm, có lợi cho sự phát triển liên tục và lành mạnh của con người An toàn sinh mạng là nhu cầu cơ bản nhất, là tiền đề cho các nội dung khác như an toàn lao động, an toàn môi trường, an toàn nghề nghiệp, an toàn kinh tế, an toàn ở và đi lại, an toàn tâm lý, an toàn nhân sự,…Đây là những nhu cầu khá cơ bản và phổ biến của con người Để sinh tồn con người tất yếu phải xây dựng trên cơ sở nhu cầu về sự an toàn Nhu cầu an toàn nếu không được đảm bảo thì công việc của mọi người sẽ không tiến hành bình thường được và các nhu cầu khác sẽ không thực hiện được Do đó chúng ta có thể hiểu vì sao những người phạm pháp và vi phạm các quy tắc bị mọi người căm ghét vì đã xâm phạm vào nhu cầu an toàn của người khác

Những nhu cầu về quan hệ và được thừa nhận (tình yêu và sự chấp nhận):

Do con người là thành viên của xã hội nên họ cần nằm trong xã hội và được người khác thừa nhận Nhu cầu này bắt nguồn từ những tình cảm của con người đối với sự lo sợ bị cô độc, bị coi thường, bị buồn chán, mong muốn được hòa nhập, lòng tin, lòng trung thành giữa con người với nhau Nội dung của nhu cầu này phong phú, tế nhị, phức tạp hơn Bao gồm các vấn đề tâm lý như: Được dư luận xã hội thừa nhận, sự gần gũi, thân cận, tán thưởng, ủng hộ, mong muốn được hòa nhập, lòng thương, tình yêu, tình bạn, tình thân ái là nội dung cao nhất của nhu cầu này Lòng thương, tình bạn, tình yêu, tình thân ái là nội dung lý lưởng mà nhu cầu về quan hệ và được thừa nhận luôn theo đuổi Nó thể hiện tầm quan trọng của tình cảm con người trong quá trình phát triển của nhân loại

Nhu cầu được tôn trọng gồm hai loại: Lòng tự trọng và được người khác

tôn trọng

+ Lòng tự trọng bao gồm nguyện vọng muốn giành được lòng tin, có năng lực, có bản lĩnh, có thành tích, độc lập, tự tin, tự do, tự trưởng thành, tự biểu hiện và tự hoàn thiện

+ Nhu cầu được người khác tôn trọng gồm khả năng giành được uy tín, được thừa nhận, được tiếp nhận, có địa vị, có danh dự,… Tôn trọng là được người khác coi trọng, ngưỡng mộ Khi được người khác tôn trọng cá nhân sẽ tìm mọi cách để làm tốt công việc được giao Do đó nhu cầu được tôn trọng là điều không thể thiếu đối với mỗi con người

Nhu cầu phát huy bản ngã: đây là nhu cầu cao nhất trong cách phân cấp về

nhu cầu Đó là sự mong muốn để đạt tới, làm cho tiềm năng của một cá nhân đạt tới mức độ tối đa và hoàn thành được mục tiêu nào đó Nội dung nhu cầu bao gồm nhu cầu về nhận thức (học hỏi, hiểu biết, nghiên cứu,…) nhu cầu thẩm mỹ (cái đẹp, cái bi, cái hài,…), nhu cầu thực hiện mục đích của mình bằng khả năng của cá nhân (Mạng lưới Nhân viên Công tác xã hội Việt Nam, 2016)

Thông qua lý thuyết nhu cầu nhân viên CTXH tìm hiểu và chỉ ra hệ thống những nhu cầu của thân chủ Từ đó có kế hoạch trợ giúp thân chủ tiếp cận các nguồn lực thỏa mãn nhu cầu Thuyết nhu cầu xây dựng thang nhu cầu chung cho con người Tuy nhiên mỗi cá nhân cụ thể lại có những nhu cầu khác nhau Vì họ là những con người độc lập, có các đặc điểm riêng biệt và sống trong các môi trường khác nhau

Theo lý thuyết nhu cầu, nhu cầu an toàn của người lao động tự do phần nào chưa được đáp ứng bền vững Với công việc tự do, thu nhập không ổn định người lao động nếu không có các biện pháp phòng ngừa sẽ dễ dàng rơi vào trạng thái thất nghiệp, mất thu nhập Từ đó nhu cầu cơ bản về sinh lý cũng sẽ không được đảm bảo thỏa mãn

Sử dụng lý thuyết nhu cầu giúp nhân viên CTXH xác định được những nhu cầu của người lao động từ đó, có cơ sở lập kế hoạch hỗ trợ phù hợp để đáp ứng các nhu cầu theo trình tự ưu tiên cho thân chủ

1.2 Công cụ/ kỹ thuật phân tích dữ liệu

1.2.1 Kỹ thuật sử dụng phương pháp công tác xã hội nhóm

Nghiên cứu sử dụng phương pháp CTXH nhóm nhằm hỗ trợ nhóm người lao động tại địa bàn nghiên cứu Nhóm người lao động hoạt động trong khu vực phi chính thức được hình thành với nhiệm vụ giáo dục, truyền đạt cho các thành viên kiến thức về sử dụng chính sách BHXH tự nguyện như biện pháp phòng ngừa rủi ro mất thu nhập do tuổi tác Sự tác động từ nhóm sẽ làm thay đổi thái độ, hành vi, phát huy vai trò của thành viên trong giải quyết vấn đề NVXH khuyến khích sự tương tác nhóm đề các thành viên mạnh dạn bày tỏ thắc mắc, chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức của mình Từ đó, tìm cách giải quyết sao cho phù hợp và đem lại hiệu quả nhất định

Nhóm trải qua tiến trình CTXH nhóm gồm 4 giai đoạn:

Giai đoạn thành lập nhóm:

Bao gồm các nhiệm vụ chính đó là xác định mục đích hỗ trợ nhóm Đánh giá khả năng thành lập nhóm; Thành lập nhóm; Định hướng cho các thành viên trong nhóm; Thỏa thuận nhóm; Chuẩn bị môi trường và viết đề xuất nhóm (Lê Hải Thanh, 2011)

Giai đoạn nhóm bắt đầu hoạt động:

Tiến hành làm rõ mục đích hỗ trợ của nhân viên CTXH; Xây dựng mục tiêu nhóm; thảo luận đưa ra nguyên tắc bảo mật thông tin; định hướng phát triển nhóm; dự đoán các khó khăn cản trở (Lê Hải Thanh, 2011)

Giai đoạn can thiệp:

Tổ chức các chương trình hoạt động theo kế hoạch; Thu hút sự tham gia của các thành viên; Giải quyết xung đột (Lê Hải Thanh, 2011)

Giai đoạn lượng giá: Lượng giá mức độ đạt được mục đích hỗ trợ nhóm

của NVXH, mức độ đạt được mục tiêu nhóm; Giải quyết những cảm xúc của các thành viên; Giảm sự phụ thuộc vào nhóm; Lập kế hoạch hành động cho tương lai và tiến hành chuyển giao (Lê Hải Thanh, 2011)

Bảng 2: Thông tin thành lập nhóm

1 Thành lập nhóm 05 thành viên 2 Thời gian hoạt động dự kiến 03 tuần

3 Tiêu chí thành lập nhóm - Các thành viên trong nhóm là:

05 người lao động tham gia phỏng vấn sâu Các cá nhân chưa tham gia BHXH tự nguyện Các cá nhân tự nguyện tham gia nhóm

Thành viên cam kết tuân thủ thời gian, nội dung sinh hoạt nhóm được nhóm thống nhất

(Nguồn: Tác giả)

1.2.2 Sơ đồ sinh thái:

Sơ đồ sinh thái được A Hartman đưa ra vào năm 1975 dựa trên quan điểm sinh thái Trong thực hành CTXH, sơ đồ sinh thái là một công cụ dùng để thể hiện các mối quan hệ giữa cá nhân, thành viên, gia đình với môi trường bên ngoài một cách bao quát Sơ đồ sinh thái còn là một công cụ rất hữu ích giúp NVXH trong việc đặt câu hỏi, hệ thống các thông tin của thân chủ và phân tích vấn đề của thân chủ một cách toàn diện Nhằm giúp NVXH có được kế hoạch hỗ trợ TC hoàn chỉnh (Huỳnh Minh Hiền, 2013)

Qua sơ đồ sinh thái, học viên có cái nhìn tổng thể hơn về bối cảnh sống và các mối quan hệ của thân chủ với môi trường xung quanh Sơ đồ sinh thái còn giúp cho học viên đánh giá các nguồn lực có liên quan đến thân chủ để hỗ trợ cho thân chủ trong quá trình thực hiện kế hoạch giải quyết vấn đề đang gặp Sự tham gia của thân chủ vào việc vẽ sơ đồ sinh thái sẽ giúp thân chủ nhận diện được những nguồn lực tiềm năng từ môi trường, mà có thể thân chủ đã biết hoặc chưa biết đến

1.2.3 Phân tích SWOT

SWOT là từ viết tắt của các chữ sau:

Strengths: các mặt mạnh, tích cực của nhóm/ tổ chức Điều kiện thuận lợi thúc đẩy và góp phần phát triển (Lê Văn Gia Nhỏ, Huỳnh Trấn Quốc, 2012)

Weaknesses: các mặt yếu kém, tiêu cực của nhóm/tổ chức Những yếu tố

bất lợi không thích hợp hoặc hạn chế sự phát triển (Lê Văn Gia Nhỏ và Huỳnh Trấn Quốc, 2012)

Opportunities: các yếu tố thuận lợi của môi trường pháp lý, xã hội, chính trị, thị trường, thiên nhiên, các cơ hội thuận tiện cho sự thay đổi (Lê Văn Gia Nhỏ và Huỳnh Trấn Quốc, 2012)

Threats: các yếu tố đe dọa, cản trở và là những nguy cơ từ môi trường pháp lý, xã hội, chính trị, thị trường, thiên nhiên (Lê Văn Gia Nhỏ, Huỳnh Trấn Quốc, 2012)

Phân tích SWOT nhằm đánh giá hiện trạng nội tại của cá nhân và nhóm, đánh giá các cơ hội và rủi ro của có thể gặp phải Phân tích SWOT sẽ giúp học viên phát huy thế mạnh và giảm thiểu hạn chế, lợi dụng cơ hội và hạn chế rủi ro khi thực hiện can thiệp

1.2.4 Phân tích cây vấn đề

Cây vấn đề là một công cụ phân tích (dưới dạng sơ đồ hình cây) cho phép người tham gia phân tích hệ thống vấn đề, các nguyên nhân gây ra vấn đề, kết quả phải gánh chịu (Lê Văn Gia Nhỏ và Huỳnh Trấn Quốc, 2012)

Cây vấn đề giúp học viên tìm ra những nguyên nhân trung gian và nguyên nhân cụ thể của vấn đề, từ đó xây dựng các giải pháp cho vấn đề của nhóm Việc phân tích cây vấn đề đảm bảo lập kế hoạch có căn cứ xác thực trên cơ sở các nguyên nhân của vấn đề

1.3 Các khái niệm liên quan 1.3.1 Người lao động

Người lao động là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động và có nhu cầu làm việc (Luật Việc làm số 38/2013/QH13)

1.3.2 Khái niệm về nhận thức, thái độ, hành vi Nhận thức

Nhận thức là quá trình hoặc kết quả phản ánh và tái hiện hiện thực vào trong tư duy, nhận biết và hiểu biết về thế giới khách quan, quá trình ấy đi từ cảm giác đến tri thức, từ tri thức đến tri thức Nhận thức là những kinh nghiệm từng trải trong cuộc sống hoặc thông qua quá trình học tập một lĩnh vực nhất định sẽ đi vào

tiềm thức và cùng với những kiến thức nhất định của riêng mình các cá nhân sẽ nhận thức vấn đề một cách cụ thể và chính xác (G Endruweit và G Trommsdorff, 2002)

Nhận thức là sự hiểu biết của cá nhân về sự vật (Lê Hải Thanh, 2011)

Thái độ

“Thái độ của một cá nhân đối với một đối tượng là một trong những nhân tố chính gắn cá nhân và quyết định ứng xử của cá nhân đối với đối tượng” (G Endruweit và G Trommsdorff, 2002)

Hành vi

Hành vi là tất cả những sinh hoạt và phản ứng của con người mà quan sát được hay đo lường được Hành vi có thể thay đổi được (Lê Hải Thanh, 2011)

1.3.3 Khái niệm bảo hiểm xã hội và bảo hiểm xã hội tự nguyện

Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), “An sinh xã hội là sự bảo vệ mà xã

hội cung cấp cho các cá nhân và hộ gia đình nhằm bảo đảm tiếp cận y tế và bảo đảm thu nhập, đặc biệt trong trường hợp già yếu, thất nghiệp, ốm đau, tàn tật, tai nạn lao động, thai sản hoặc thiếu người nuôi dưỡng” Theo đó tại Việt Nam lưới

ASXH của Việt Nam bao gồm 4 trụ cột chính: Việc làm, BHXH, trợ giúp xã hội và các dịch vụ xã hội cơ bản Hệ thống BHXH được chia ra ba chương trình: BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, Bảo hiểm hưu trí bổ sung

Bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội là một trong những loại hình bảo hiểm lâu đời và được thực hiện ở tất cả các nước trên thế giới Trong quá trình phát triển lâu dài có rất nhiều quan điểm, định nghĩa về bảo hiểm xã hội Trong phạm vi nghiên cứu tác giả sử dụng định nghĩa theo điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội số 50/VBHN-VPQH

ngày 10/12/2018 Theo đó “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp

một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” (Luật Bảo hiểm xã hội, 2018)

Như vậy, BHXH xuất hiện đáp ứng nhu cầu khách quan trong quá trình xã hội phát triển kinh tế hàng hóa hoạt động theo cơ chế thị trường Trong BHXH mối

quan hệ phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động giữa ba bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH Trong quá trình lao động những biến cố làm giảm và mất khả năng lao động, việc làm có thể xảy ra Thu nhập của người lao động có thể bị giảm hoặc mất do những biến cố, rủi ro sẽ được bù đắp và thay thế từ một nguồn quỹ được các bên đóng góp, tích lũy

Bảo hiểm xã hội tự nguyện

Bảo hiểm xã hội tự nguyện là một thành phần của hệ thống BHXH ở nước

ta Theo điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội số 50/VBHN-VPQH ngày 10/12/2018 “Bảo

hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất.” (Luật Bảo hiểm xã hội, 2018)

BHXH tự nguyện ở nước ta thực hiện chức năng bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập của người tham gia chủ yếu dựa trên sự đóng góp của người tham gia và sự hỗ trợ một phần từ Nhà nước Cụ thể, tại điều 87 Luật Bảo hiểm xã hội

số 50/VBHN-VPQH ngày 10/12/2018 quy định “Người lao động quy định tại

khoản 4 Điều 2 của Luật này, hằng tháng đóng bằng 22% mức thu nhập tháng do người lao động lựa chọn để đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất; mức thu nhập tháng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội thấp nhất bằng mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông thôn và cao nhất bằng 20 lần mức lương cơ sở Căn cứ vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, khả năng ngân sách nhà nước trong từng thời kỳ để quy định mức hỗ trợ, đối tượng hỗ trợ và thời điểm thực hiện chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện.”

(Luật Bảo hiểm xã hội, 2018)

Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH tự nguyện quy định tỷ lệ ngân sách Nhà nước hỗ trợ 30% mức đóng đối với người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ nghèo; hỗ trợ 25% mức đóng đối với người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ cận nghèo và hỗ trợ 10% mức đóng đối với người tham gia BHXH tự nguyện thuộc các đối tượng khác Mức hỗ trợ này được tính trên tiêu chí thu nhập bình

quân người/tháng chuẩn nghèo khu vực nông thôn gia đoạn 2016-2020

1.3.4 Bảo hiểm y tế

Theo quy định tại điều 1 Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật bảo hiểm y tế số 46/2014/QH13 ngày 13/6/2014, Bảo hiểm y tế là hình thức bảo hiểm bắt buộc được áp dụng đối với các đối tượng theo quy định của Luật này để chăm sóc sức khỏe, không vì mục đích lợi nhuận do Nhà nước tổ chức thực hiện

Theo từ điển Công tác xã hội của Barker (1995), công tác xã hội nhóm được định nghĩa là: “Một định hướng và phương pháp can thiệp công tác xã hội, trong đó các thành viên chia sẻ những mối quan tâm và những vấn đề chung họp mặt thường xuyên và tham gia vào các hoạt động được đưa ra nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể Đối lập trị liệu tâm lý nhóm, mục tiêu của công tác xã hội nhóm không chỉ là trị liệu những vấn đề về tâm lý, tình cảm mà còn là trao đổi thông tin, phát triển các kỹ năng xã hội và lao động, thay đổi các định hướng giá trị và làm chuyển biến các hành vi chống lại xã hội thành các nguồn lực hiệu quả Các kỹ thuật can thiệp đều được đưa vào quá trình công tác xã hội nhóm nhưng không hạn chế kiểm soát những trao đổi về trị liệu” (Nguyễn Thị Thái Lan, 2012)

Công tác xã hội nhóm là một phương pháp can thiệp của công tác xã hội Là một tiếp trình trợ giúp, trong đó các hoạt động tương tác lẫn nhau, chia sẻ những mối quan tâm hay những vấn đề chung, tham gia vào các hoạt động nhóm nhằm đạt tới mục tiêu chung của nhóm và hướng đến giải quyết những mục đích của cá nhân thành viên giải tỏa những vấn đề khó khăn Trong hoạt động công tác xã hội nhóm,một nhóm thân chủ được thành lập, sinh hoạt thường kỳ dưới sự điều phối

của người trưởng nhóm (có thể là NVXH và cũng có thể là thành viên nhóm) và đặt biệt là sự trợ giúp, điều phối của NVXH (trong trường hợp trưởng nhóm là thành viên của nhóm) (Lê Hải Thanh, 2011)

Như vậy, công tác xã hội nhóm là một quá trình trợ giúp mang tính chuyên môn, thông qua hoạt động tương tác nhóm để giải quyết vấn đề một cách hiệu quả

1.4 Cơ sở pháp lý về chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện

Nhà nước ta đã sớm quan tâm đến an sinh cho người lao động trong khu vực phi chính thức Điều này thể hiện qua việc chính sách BHXH tự nguyện được quy định tại Điều 140 Luật BHXH số 71/2006/QH11, hiệu lực từ ngày 01/01/2008 Để làm rõ các thức thực hiện Chính sách BHXH tự nguyện Chính phủ đã ban hành nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2007 của chính phủ Nghị định hướng dẫn một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về đối tượng áp dụng; quyền và trách nhiệm của các bên tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện; các chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện; Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện; thủ tục thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện; khiếu nại, tố cáo về bảo hiểm xã hội tự nguyện và quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội tự nguyện

Ngày 31/01/2008 Bộ Lao động Thương binh và xã hội ban hành thông tư số 02/2008/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực hiện một số điều của nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2007 của chính phủ Văn bản chia làm 4 phần Phần 1 giải thích đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Phần 2 trình bày điều kiện hưởng và các ví dụ minh họa tính mức hưởng cho hai chế độ hưu trí và từ tuất Phần 3 thể hiện phương thức đóng, mức đóng và các ví dụ minh họa cách tính mức đóng Phần này cũng giải thích về tạm dừng đóng BHXH tự nguyện và ví dụ minh họa phần 4 là các điều khoản thi hành Văn bản có hiệu lực từ ngày 01/01/2008 cùng lúc với Luật BHXH số 71/2006/QH11

Ngày 16/5/2008 BHXH Việt Nam ban hành công văn số 1564/BHXH-BT gửi BHXH các tỉnh, thành phố BHXH Việt Nam hướng dẫn thủ tục tham gia và giải quyết hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) đối với người tham gia

BHXH tự nguyện cụ thể, văn bản bổ sung quy định “Người đã đủ 60 tuổi đối với

nam, đủ 55 tuổi đối với nữ, đã có từ đủ 15 năm đóng BHXH trở lên, còn thiếu

không quá 05 năm mới đủ 20 năm, kể cả những người đã có từ đủ 15 năm đóng BHXH bắt buộc trở lên mà chưa nhận BHXH một lần, có nhu cầu đóng BHXH tự nguyện cho đến khi đủ 20 năm đóng BHXH để hưởng chế độ hưu trí và tử tuất”

BHXH Việt Nam cũng ban hành quy trình tiếp nhận, xử lý và trả kết quả cho người tham gia BHXH tự nguyện

Ngày 20/11/2014 Quốc hội ban hành Luật BHXH số 58/2014/QH13 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 (riêng quy định tại điểm b khoản 1 và khoản 2 Điều 2 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2018) Trong luật này đã tăng phạm vi điều chỉnh có thêm người sử dụng lao động tổ chức đại diện tập thể lao động, tổ chức đại diện người sử dụng lao động, thay thế cụm từ “tổ chức bảo hiểm xã hội” bằng “cơ quan bảo hiểm xã hội” Luật BHXH năm 2014 có những điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi nổi bật như: Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc; Nhà nước hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện; Tăng thời gian nghỉ chế độ thai sản từ 4 tháng lên 6 tháng và quy định chế độ nghỉ thai sản đối với nam giới khi vợ sinh con; chế độ thai sản của lao động nữ mang thai hộ và người mẹ nhờ mang thai hộ; Điều chỉnh công thức tính lương hưu; và Quy định chức năng thanh tra chuyên ngành về đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế của cơ quan bảo hiểm xã hội

Để đảm bảo thực hiện tốt luật BHXH năm 2014, Chính phủ ban hành nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH tự nguyện Nghị định chia làm 4 chương Chương 1 bao gồm những quy định chung về phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng Chương 2 quy định chi tiết về chế độ BHXH tự nguyện Gồm 2 chế độ hưu trí và tử tuất Nghị định quy định chi tiết về chế độ hưu trí như: số năm đóng để hưởng tỉ lệ hưởng lương hưu 45%; Cách tính mức bình quân thu nhập tháng đóng bảo hiểm xã hội; Chế độ hưu trí cho người lao động có thời gian đóng BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện Các quy định hưởng chế độ tử tuất cho người lao động có thời gian đóng BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện Chương 3 là các quy định về quỹ BHXH Theo quy định có 6 phương thức đóng: 01 tháng một lần; 03 tháng một lần; 06 tháng một lần; 12 tháng một lần; Đóng một lần cho nhiều năm về sau nhưng

không quá 5 năm một lần; và Đóng một lần cho những năm còn thiếu đối với người tham gia bảo hiểm xã hội đã đủ điều kiện về tuổi để hưởng lương hưu theo quy định nhưng thời gian đóng bảo hiểm xã hội còn thiếu không quá 10 năm (120 tháng) thì được đóng cho đủ 20 năm để hưởng lương hưu Chương này cũng quy định mức đóng, phương thức đóng, thay đổi phương thức đóng, mức thu nhập tháng đóng, thời điểm đóng, thủ tục đăng ký lại phương thức đóng và mức thu nhập tháng làm căn cứ đóng, hỗ trợ tiền đóng cho người tham gia từ Nhà nước

Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH ngày 18/2/2016 của Bộ Lao động Thương binh và xã hội bổ sung, làm rõ thêm quy định và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHXH tự nguyện Thông tư quy định 8 đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Về 2 chế độ hưu trí và tử tuất Thông tư nêu một số ví dụ minh họa chi tiết cách tính mức đóng hưởng cho các trường hợp giả định thường gặp

Ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị quyết số 28-NQ/TW về cải cách chính sách BHXH Trong cải cách lần này Nghị quyết nêu rõ mục tiêu đến năm 2025 trong số 45% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH thì nông dân, lao động phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 2,5% lực lượng lao động trong độ tuổi Điều này khẳng định mục tiêu bao phủ các chế độ BHXH lên toàn bộ các thành viên trong xã hội Hướng tới sự phát triển xã hội ổn định, bền vững Đây cũng là căn cứ pháp lý quan trọng cho hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam

Ngoài ra còn có hệ thống các văn bản của BHXH Việt Nam hướng dẫn chi tiết nghiệp vụ tiếp nhận, xử lý và trả kết quả Có thể kế đến như quy định 959 quy định về công tác Thu - Sổ, thẻ Cùng các văn bản từ Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn, chỉ đạo, đôn đốc công tác BHXH

Như vậy, hệ thống văn bản pháp luật về BHXH tự nguyện tính đến nay tương đối hoàn chỉnh Trách nhiệm, quyền hạn của các bộ ngành cụ thể, phần nào đảm bảo thực hiện chính sách an sinh xã hội cho người dân