Kinh Doanh - Tiếp Thị - Kinh tế - Thương mại - Kế toán Qki hank pháp Luật số 3 (360) - 2022 CỦNG TẤC niANH TRA non PH0NS, CHÔNG HUM NHŨNG lừ THỰC TIỄN THÀNH PHÓ HỈ CHÍ MINH ■ ■ TRẰN TH THÚY AN Tóm tắt: Bài viết trao đổi về vai trò của công tác thanh tra trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiền Thành phố Hồ Chí Minh, phân tích một so hạn chế, từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra trong hoạt động phòng, chống tham nhũng. Abstract: The article discusses the role of inspection in preventing and combating corruption from the real situation of Ho Chi Minh City, analyzes a number of limitations, thereby, proposes solutions to improve the effectiveness of the inspection work in anti-corruption activities. 1. Dẩn nhập Tham nhũng luôn luôn gắn với quyền lực nhà nước; một số người có chức vụ, quyền hạn trong bộ máy nhà nước đã lợi dụng quyền lực nhà nước để tham nhũng, nhằm thu về những lợi ích cho bản thân mình, cho gia đình mình hoặc cho người thân của mình, ở một số nơi trên thế giới, tham nhũng gây xáo trộn, mất ổn định chính trị. Từ đó, công tác phòng, chống tham nhũng (PCTN) là vấn đề cấp thiết cần được đặt ra với nhiều khỏ khăn, thách thức cần có sự quyết liệt và kiên trì, là chính sách ưu tiên hàng đầu của nhiều quốc gia và sự nỗ lực của cả cộng đồng quốc tế. Đảng và Nhà nước ta cũng đã khẳng định tham nhũng là “quốc nạn”, là “giặc nội xâm” và lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt vấn đề phòng, chống tham nhũng. Tham nhũng hiện diện trong hầu hết các lĩnh vực đời sống xã hội mà chủ thể là những cá nhân có chức, có quyền, có cơ hội lợi dụng quyền để vụ lợi. Thực tế tại Thành phố Hồ Chí Minh, nguy cơ tham nhũng ngày càng có điều kiện nảy sinh và phát triển ở một số ngành, lĩnh vực như các dự án đầu tư lớn, trọng điểm của thành phố; công tác quản lý đất đai, thu hồi, giải phỏng mặt bằng, đầu tư xây dựng cơ bản, đấu thầu; môi trường; các dự án có nguồn vốn nhà nước, dự án BOT, BT; quản lý tài chính, tài sản trong các doanh nghiệp có vốn nhà nước; cổ phần hóa doanh nghiệp, nổi cộm hiện nay là việc mua sắm trang thiết bị, sinh phẩm, kít xét nghiệm phục vụ phòng chống dịch Covid-19; ngoài ra, cũng phải kể đến các cơ quan hành chính nhà nước, do đó, việc PCTN ngày càng phải chú trọng. Nhiệm vụ này được quy định cho nhiều chủ thể, bao gồm các cơ quan quyền lực, cơ quan thực thi pháp luật, cơ quan hành chính nhà nước, các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội và nhân dân, trong đó, vai trò của cơ quan thanh tra đã được đẩy mạnh và có hiệu quả cao. 2. Vai trò của công tác thanh tra trong phòng, chống tham nhũng tại Thành phố Hồ Chí Minh Trong công tác PCTN tại Thành phố Hồ Chí Minh, cơ quan thanh tra có vai trò hết sức quan trọng, trong đó, có việc giúp ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, ủy ban nhân dân các quận, huyện và TP. Thủ Đức thực hiện chức năng Thanh tra viên, Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Dân chủ Pháp luật 59 Qki hành ftkáfL luật Số 3 (360) - 2022 quản lý nhà nước về công tác PCTN. Việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng chủ yếu được thực hiện qua việc quản lý nhà nước về PCTN và trực tiếp thực hiện hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Do tính chất hoạt động của mình, thông qua hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, cơ quan thanh tra có điều kiện phát hiện sớm các biểu hiện tham nhũng, kịp thời kiến nghị các biện pháp ngăn chặn. Ngoài ra, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 còn quỵ định cơ quan thanh tra cỏ trách nhiệm rất lớn trong kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn. Trách nhiệm này đã đặt ra cho Ngành Thanh tra những yêu cầu mới, đòi hỏi phải có sự điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức cũng như về chuyên môn, nghiệp vụ. Có thể nói, công tác thanh tra tại Thành phố Hồ Chí Minh có vai trò quan trọng trong công tác PCTN. Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật (VPPL); phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân1. Điều 2 Luật Thanh tra năm 2010 tuy không trực tiếp quy định mục tiêu phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng, nhưng nội hàm của khái niệm hành vi VPPL đã bao hàm toàn bộ cả nội dung của hành vi tham nhũng, nhất là đối tượng của thanh tra chủ yếu là việc thực hiện chức trách nhiệm vụ của cán bộ, công chức nhà nước. Hành vi vi phạm của cán bộ, công chức, viên chức chủ yếu liên quan đến kinh tế. Do vậy, quy định về hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi VPPL cũng đã khẳng định vai trò, vị trí của công tác thanh tra trong đấu tranh PCTN. Tham nhũng được nhiều học giả và các tổ chức quan tâm nghiên cứu, được biết đến với nhiều quan niệm khác nhau. Trong tiếng Anh từ tham nhũng là “corruption” có nghĩa là “hư hỏng, thối nát, phá hoại”2. Trong tiếng Việt, thuật ngữ tham nhũng được xác định là: “Lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân và lấy của dân”3. Ngân hàng Thế giới (WB) lại đưa ra quan niệm tham nhũng là việc lợi dụng quyền lực công nhằm lợi ích cá nhân4. Tổ chức minh bạch quốc tế (TT) cho rằng, tham nhũng là hành vi của người lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân5. Theo Ban nghiên cứu thuộc Hội đồng Châu Âu, “tham nhũng bao gồm những hành vi hối lộ và bất kỳ một hành vi nào khác của những người được giao thực hiện một trách nhiệm nào đó trong khu vực nhà nước hoặc tư nhân, nhưng đã vi phạm trách nhiệm được giao để thu bất kỳ một thứ lợi ích bất hợp pháp nào cho cá nhân hoặc người khác”6. Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về PCTN, tác giả định nghĩa: Phòng, chống tham nhũng là bao gồm các hoạt động của hệ thống cơ quan Đảng, bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và toàn thể nhân dân, căn cứ vào đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước để phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý những hành vi tham nhũng nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cơ quan, tổ chức và công dân, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh chính trị - xã 60 Dân chủ Pháp luật 7hi hành fthafL luật lội, bảo vệ chế độ và bảo đảm cho kinh tế - xã hội Iíất nước phát triển bền vững. Vấn đề tham nhũng trên cả nước nói chung và ại Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng luôn được Dảng và Nhà nước ngày càng quan tâm, điều đó lược thể hiện rõ nét trong các Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng như Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ XI và lần thứ XII đã đề ra một số chủ trương, quan điểm về phòng, chống tham nhũng. Đặc biệt, phần phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 - 2025 của Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII đã đưa ra nhiều chủ trương và giải pháp căn cơ, quyết liệt về phòng, chống tham nhũng: “Triển khai đồng bộ có hiệu quả quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Nâng cao hiệu quả thu hồi tài sản tham nhũng, bảo đảm đúng pháp luật. Thực hiện quyết liệt nghiêm minh có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng”7; tại văn kiện đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ XI nhiệm kỳ 2020 - 2025 cũng đã đề ra mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ phát triển thành phố, xây dựng đảng bộ và hệ thống chính trị thành phố cùng với việc xây dựng, chính quyền vững mạnh trong đó nhấn mạnh đến việc nâng cao hiệu quả đấu tranh PCTN, lãng phí: “Tập trung kiểm tra, giám sát, thanh tra và đề nghị kiểm toán những địa bàn, lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, có nhiều đơn thư phản ánh, tố cáo”8. Từ đó, có thể thấy, Thành phố Hồ Chí Minh đã chủ động xác định đây là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo. Vai trò của công tác thanh tra trong PCTN thể hiện rõ nét như sau: Thứ nhất, công tác thanh tra có tầm trọng trong SỐ 3 (360) - 2022 thực hiện chính sách, pháp luật về PCTN; thông qua công tác thanh tra đối với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, từng vị trí cán bộ, công chức; đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc ngăn ngừa, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí xảy ra ở cơ quan, đơn vị mình. Các cấp chính quyền và mọi cán bộ, công chức, viên chức thực hiện tốt việc PCTN, tiêu cực và xử lý nghiêm khi có vi phạm thì tham nhũng, tiêu cực sẽ được ngăn chặn, đẩy lùi, mặt khác sẽ nâng cao tính tự giác tu dưỡng, rèn luyện đạo đức lối sống cho cán bộ, công chức. Qua đó, các chính sách, pháp luật của Nhà nước về PCTN được thực hiện có hiệu quả. Thứ hai, công tác thanh tra là một trong những phương thức phòng ngừa tham nhũng hiệu quả. Nhiệm vụ cơ bản của công tác thanh tra là kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chính sách, pháp luật của các đối tượng bị thanh tra. Chính từ quá trình thực hiện các chức năng cơ bản này, thanh tra có thể hiểu rõ những khiếm khuyết trong cơ chế chính sách làm phát sinh hành vi tham nhũng, ở đây, thanh tra đỏng vai trò dự báo. Một cơ chế, chính sách nào đó ở vào thời điểm thanh tra, mặc dù chưa làm phát sinh tham nhũng nhưng đã có thể có được dự báo hậu quả của nó trong thời gian tới nếu không có một sự điều chỉnh kịp thời. Những kiến nghị của thanh tra trong trường hợp này mang tính chất là một biện pháp ngăn ngừa tham nhũng có thể xảy ra. Thực tế đã chứng minh rằng, qua công tác thanh tra, đã đưa ra rất nhiều kiến nghị mà việc thực hiện chúng đã hạn chế được các vụ việc tham nhũng phát sinh, nhất là trong các lĩnh vực: Đấu thầu, mua bán tài sản công, quản lý tiền Dân chủ Pháp luật 61 tfki hành pháp luật Số 3 (360) - 2022 tệ ngân hàng, quản lý ...
Trang 1Qki hank pháp Luật số 3 (360) - 2022 CỦNG TẤC niANH TRA non PH0NS, CHÔNG HUM NHŨNG
lừ THỰC TIỄN THÀNH PHÓ HỈ CHÍ MINH
■
■ TRẰN TH! THÚY AN *
Tóm tắt: Bài viết trao đổi về vai trò của công tác thanh tra trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiền Thành phố Hồ Chí Minh, phân tích một so hạn chế, từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra trong hoạt động phòng, chống tham nhũng.
Abstract: The article discusses the role of inspection in preventing and combating corruption from the real situation of Ho Chi Minh City, analyzes a number of limitations, thereby, proposes solutions to improve the effectiveness of the inspection work in anti-corruption activities.
1 Dẩn nhập
Tham nhũng luôn luôn gắn với quyền lực nhà
nước; một số người có chức vụ, quyền hạn trong
bộ máy nhà nước đã lợi dụng quyền lực nhà nước
để tham nhũng, nhằm thu về những lợi ích cho bản
thân mình, cho gia đình mình hoặc cho người thân
của mình, ở một số nơi trên thế giới, tham nhũng
gây xáo trộn, mất ổn định chính trị Từ đó, công tác
phòng, chống tham nhũng (PCTN) là vấn đề cấp
thiết cần được đặt ra với nhiều khỏ khăn, thách
thức cần có sự quyết liệt và kiên trì, là chính sách
ưu tiên hàng đầu của nhiều quốc gia và sự nỗ lực
của cả cộng đồng quốc tế Đảng và Nhà nước ta
cũng đã khẳng định tham nhũng là “quốc nạn”, là
“giặc nội xâm” và lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt vấn
đề phòng, chống tham nhũng
Tham nhũng hiện diện trong hầu hết các lĩnh
vực đời sống xã hội mà chủ thể là những cá nhân
có chức, có quyền, có cơ hội lợi dụng quyền để vụ
lợi Thực tế tại Thành phố Hồ Chí Minh, nguy cơ
tham nhũng ngày càng có điều kiện nảy sinh và
phát triển ở một số ngành, lĩnh vực như các dự án
đầu tư lớn, trọng điểm của thành phố; công tác
quản lý đất đai, thu hồi, giải phỏng mặt bằng, đầu
tư xây dựng cơ bản, đấu thầu; môi trường; các dự
án có nguồn vốn nhà nước, dự án BOT, BT; quản
lý tài chính, tài sản trong các doanh nghiệp có vốn nhà nước; cổ phần hóa doanh nghiệp, nổi cộm hiện nay là việc mua sắm trang thiết bị, sinh phẩm, kít xét nghiệm phục vụ phòng chống dịch Covid-19; ngoài ra, cũng phải kể đến các cơ quan hành chính nhà nước, do đó, việc PCTN ngày càng phải chú trọng Nhiệm vụ này được quy định cho nhiều chủ thể, bao gồm các cơ quan quyền lực, cơ quan thực thi pháp luật, cơ quan hành chính nhà nước, các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội
và nhân dân, trong đó, vai trò của cơ quan thanh tra đã được đẩy mạnh và có hiệu quả cao
2 Vai trò của công tác thanh tra trong phòng, chống tham nhũng tại Thành phố Hồ Chí Minh
Trong công tác PCTN tại Thành phố Hồ Chí Minh, cơ quan thanh tra có vai trò hết sức quan trọng, trong đó, có việc giúp ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, ủy ban nhân dân các quận, huyện và TP Thủ Đức thực hiện chức năng
Trang 2Qki hành ftkáfL luật Số 3 (360) - 2022
quản lý nhà nước về công tác PCTN Việc phòng
ngừa, phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng chủ
yếu được thực hiện qua việc quản lý nhà nước về
PCTN và trực tiếp thực hiện hoạt động thanh tra,
giải quyết khiếu nại, tố cáo Do tính chất hoạt động
của mình, thông qua hoạt động thanh tra, giải
quyết khiếu nại, tố cáo, cơ quan thanh tra có điều
kiện phát hiện sớm các biểu hiện tham nhũng, kịp
thời kiến nghị các biện pháp ngăn chặn Ngoài ra,
Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 còn quỵ
định cơ quan thanh tra cỏ trách nhiệm rất lớn trong
kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ,
quyền hạn Trách nhiệm này đã đặt ra cho Ngành
Thanh tra những yêu cầu mới, đòi hỏi phải có sự
điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức
cũng như về chuyên môn, nghiệp vụ
Có thể nói, công tác thanh tra tại Thành phố Hồ
Chí Minh có vai trò quan trọng trong công tác
PCTN Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa,
phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật
(VPPL); phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản
lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan
nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc
phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; bảo vệ
lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp
của cơ quan, tổ chức, cá nhân1 Điều 2 Luật
Thanh tra năm 2010 tuy không trực tiếp quy định
mục tiêu phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham
nhũng, nhưng nội hàm của khái niệm hành vi
VPPL đã bao hàm toàn bộ cả nội dung của hành
vi tham nhũng, nhất là đối tượng của thanh tra chủ
yếu là việc thực hiện chức trách nhiệm vụ của cán
bộ, công chức nhà nước Hành vi vi phạm của cán
bộ, công chức, viên chức chủ yếu liên quan đến
kinh tế Do vậy, quy định về hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi VPPL cũng đã khẳng định vai trò, vị trí của công tác thanh tra trong đấu tranh PCTN
Tham nhũng được nhiều học giả và các tổ chức quan tâm nghiên cứu, được biết đến với nhiều quan niệm khác nhau Trong tiếng Anh từ tham nhũng là “corruption” có nghĩa là “hư hỏng, thối nát, phá hoại”2 Trong tiếng Việt, thuật ngữ tham nhũng được xác định là: “Lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân và lấy của dân”3 Ngân hàng Thế giới (WB) lại đưa ra quan niệm tham nhũng là việc lợi dụng quyền lực công nhằm lợi ích
cá nhân4 Tổ chức minh bạch quốc tế (TT) cho rằng, tham nhũng là hành vi của người lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân5 Theo Ban nghiên cứu thuộc Hội đồng Châu Âu, “tham nhũng bao gồm những hành vi hối lộ và bất kỳ một hành vi nào khác của những người được giao thực hiện một trách nhiệm nào đó trong khu vực nhà nước hoặc
tư nhân, nhưng đã vi phạm trách nhiệm được giao
để thu bất kỳ một thứ lợi ích bất hợp pháp nào cho
cá nhân hoặc người khác”6
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về PCTN, tác giả định nghĩa: Phòng, chống tham nhũng là bao gồm các hoạt động của
hệ thống cơ quan Đảng, bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức kinh tế, tổ chức
xã hội và toàn thể nhân dân, căn cứ vào đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước
để phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý những hành vi tham nhũng nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cơ quan, tổ chức và công dân, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh chính trị - xã
Trang 37hi hành fthafL luật
lội, bảo vệ chế độ và bảo đảm cho kinh tế - xã hội
Iíất nước phát triển bền vững
Vấn đề tham nhũng trên cả nước nói chung và
ại Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng luôn được
Dảng và Nhà nước ngày càng quan tâm, điều đó
lược thể hiện rõ nét trong các Văn kiện Đại hội đại
biểu toàn quốc của Đảng như Văn kiện Đại hội đại
biểu toàn quốc của Đảng lần thứ XI và lần thứ XII
đã đề ra một số chủ trương, quan điểm về phòng,
chống tham nhũng Đặc biệt, phần phương hướng,
nhiệm vụ và giải pháp phát triển kinh tế - xã hội 5
năm 2021 - 2025 của Văn kiện Đại hội đại biểu
toàn quốc lần thứ XIII đã đưa ra nhiều chủ trương
và giải pháp căn cơ, quyết liệt về phòng, chống
tham nhũng: “Triển khai đồng bộ có hiệu quả quy
định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng
Nâng cao hiệu quả thu hồi tài sản tham nhũng, bảo
đảm đúng pháp luật Thực hiện quyết liệt nghiêm
minh có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống
tham nhũng”7; tại văn kiện đại hội đại biểu Đảng bộ
Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ XI nhiệm kỳ 2020
- 2025 cũng đã đề ra mục tiêu, phương hướng
nhiệm vụ phát triển thành phố, xây dựng đảng bộ
và hệ thống chính trị thành phố cùng với việc xây
dựng, chính quyền vững mạnh trong đó nhấn
mạnh đến việc nâng cao hiệu quả đấu tranh PCTN,
lãng phí: “Tập trung kiểm tra, giám sát, thanh tra và
đề nghị kiểm toán những địa bàn, lĩnh vực dễ phát
sinh tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, có nhiều đơn
thư phản ánh, tố cáo”8 Từ đó, có thể thấy, Thành
phố Hồ Chí Minh đã chủ động xác định đây là
nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên cần tập trung
lãnh đạo, chỉ đạo Vai trò của công tác thanh tra
trong PCTN thể hiện rõ nét như sau:
Thứ nhất, công tác thanh tra có tầm trọng trong
SỐ 3 (360) - 2022
thực hiện chính sách, pháp luật về PCTN; thông qua công tác thanh tra đối với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của từng
cơ quan, đơn vị, từng vị trí cán bộ, công chức; đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc ngăn ngừa, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí xảy ra ở cơ quan, đơn vị mình Các cấp chính quyền và mọi cán bộ, công chức, viên chức thực hiện tốt việc PCTN, tiêu cực và xử lý nghiêm khi có vi phạm thì tham nhũng, tiêu cực sẽ được ngăn chặn, đẩy lùi, mặt khác sẽ nâng cao tính tự giác tu dưỡng, rèn luyện đạo đức lối sống cho cán
bộ, công chức Qua đó, các chính sách, pháp luật của Nhà nước về PCTN được thực hiện có hiệu quả
Thứ hai, công tác thanh tra là một trong những phương thức phòng ngừa tham nhũng hiệu quả Nhiệm vụ cơ bản của công tác thanh tra là kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chính sách, pháp luật của các đối tượng bị thanh tra Chính từ quá trình thực hiện các chức năng cơ bản này, thanh tra có thể hiểu rõ những khiếm khuyết trong cơ chế chính sách làm phát sinh hành vi tham nhũng, ở đây, thanh tra đỏng vai trò dự báo Một cơ chế, chính sách nào đó ở vào thời điểm thanh tra, mặc dù chưa làm phát sinh tham nhũng nhưng đã có thể
có được dự báo hậu quả của nó trong thời gian tới nếu không có một sự điều chỉnh kịp thời Những kiến nghị của thanh tra trong trường hợp này mang tính chất là một biện pháp ngăn ngừa tham nhũng
có thể xảy ra Thực tế đã chứng minh rằng, qua công tác thanh tra, đã đưa ra rất nhiều kiến nghị
mà việc thực hiện chúng đã hạn chế được các vụ việc tham nhũng phát sinh, nhất là trong các lĩnh vực: Đấu thầu, mua bán tài sản công, quản lý tiền
Trang 4tfki hành pháp luật Số 3 (360) - 2022
tệ ngân hàng, quản lý việc sử dụng công quỹ
Thứ ba, công tác kiểm tra, thanh tra còn góp
phần tăng cường ý thức trách nhiệm của thủ
trưởng thông qua việc thanh tra trách nhiệm thực
hiện tốt việc công khai, minh bạch Từ đó, dẫn đến
đấu tranh PCTN, tiêu cực được đẩy mạnh và có
hiệu quả, bảo đảm sự phối hợp thực hiện trong hệ
thống chính trị của cơ quan, đơn vị
3 Hạn chế của công tác thanh tra trong
phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn Thành
phố Hồ Chí Minh
- Công tác quản lý nhà nước về hoạt động
thanh tra hiệu quả chưa cao Chất lượng một số
cuộc thanh tra còn hạn chế Kết quả đôn đốc, xử lý
về thanh tra tuy có nhiều tiến bộ nhưng ở một số
địa phương kết quả còn thấp
- Hiện nay, quyền tiếp cận thông tin của người
dân, doanh nghiệp chưa được bảo đảm đầy đủ
Một số cán bộ, công chức lợi dụng quy định về bí
mật nhà nước để che giấu thông tin, nhằm mục
đích tham nhũng
- Tình hình khiếu nại, tố cáo giảm nhưng vẫn
diễn biến phức tạp, nhất là liên quan đến lĩnh vực
đất đai Còn nhiều vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo
dài chưa được giải quyết dứt điểm
- Một số người đứng đầu chưa nêu cao vai trò
của mình trong PCTN, số người bị xử lý trách
nhiệm khi để xảy ra tham nhũng ở các cơ quan,
đơn vị còn ít so với số vụ việc tham nhũng được
phát hiện
- Công tác PCTN, tình trạng “tham nhũng vặt”,
nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân và
doanh nghiệp trong giải quyết công việc của một
số cán bộ, công chức chưa bị xử lý một cách triệt
để Việc xử lý tham nhũng trong nhiều trường hợp
còn chưa nghiêm, chưa kịp thời Hành vi tham
nhũng ngày càng tinh vi, phức tạp, vì vậy việc phát hiện và xử lý tham nhũng gặp nhiều khó khăn
- Việc xử lý và thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, tham nhũng còn gặp rất nhiều khó khăn do một số nguyên nhân như: Bị can, bị cáo trốn ra nước ngoài, hoặc bị can, bj cáo chết, hoặc chưa kiểm soát được tài sản, thu nhập nên tài sản có nguồn gốc tham nhũng dễ dàng bị tẩu tán Do đó, tiền, tài sản tham nhũng trong một số vụ án được thu hồi nhỏ hơn nhiều so với tổng số thiệt hại do các đối tượng chiếm đoạt
- Hệ thống pháp luật về PCTN còn cỏ một số quy định chưa phù hợp, tính khả thi thấp, hoặc còn
có “lỗ hổng”, nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện kịp thời để làm cơ sở pháp lý cho việc phòng, chống tham nhũng
- Việc kê khai tài sản, thu nhập còn nặng về hình thức; hầu hết các bản kê khai chưa được kiểm tra, xác minh, kiểm chứng, chưa giúp cho các
cơ quan chức năng kiểm soát được những biến động về tài sản của người có chức vụ, quyền hạn; nhiều cơ quan, đơn vị chưa nắm đầy đủ trình tự, thủ tục kê khai và công khai giải trình
4 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra trong phòng, chống tham nhũng
Một là, Ngành Thanh tra tiếp tục đổi mới mạnh
mẽ phương pháp chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ để tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ, tích cực và toàn diện hơn trong công tác thanh tra Công tác thanh tra cần bám sát chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, thủ trưởng
cơ quan hành chính cùng cấp để xây dựng, triển khai các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý, cả trước mắt và lâu dài, nhất là các nhiệm vụ triển khai Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2021 - 2026 Việc
Trang 5ợ ki hành pháp luật
pl
pl
t'iển khai định hướng, kế hoạch thanh tra hàng
riăm theo hướng trọng tâm, hiệu quả, tập trung
tianh tra đối với những ngành, lĩnh vực nhạy cảm,
cễ xảy ra tham nhũng, tiêu cực, có nhiều đơn thư
khiếu nại, tố cáo
Hai là, nâng cao vai trò lãnh đạo của người
cứng đầu trong đấu tranh PCTN Người đứng đầu
dơ quan, tổ chức, đơn vị phải thật sự coi công tác
PCTN là một nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và
tệp trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Người đứng
cầu chính quyền các cấp phải cam kết về sự liêm
khiết và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng;
thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, ngăn ngừa và
hát hiện cán bộ, công chức, viên chức vi phạm
háp luật về PCTN Xử lý nghiêm trách nhiệm
người đứng đầu cơ quan, đơn vị để xảy ra tham
nhũng, lãng phí, tiêu cực tại cơ quan, đơn vị
Ba là, tập trung vào hoạt động thanh tra công
vụ, đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật ở
hững khâu, những hoạt động quản lý thường
xuyên có sự tiếp xúc giữa cán bộ, công chức, viên
;iức với người dân, doanh nghiệp, nhất là những
khâu, những lĩnh vực đã xảy ra vi phạm hoặc có
niều dư luận về những biểu hiện nhũng nhiễu,
iêu cực, gây phiền hà cho người dân và doanh
I ghiệp Kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi
ihạm theo quy định của pháp luật
Bốn là, Luật Phòng, chống tham nhũng cần tiếp
tục sửa đổi, bổ sung để quy định một cách toàn
d^ện, bao quát, nhất là quy định cụ thể các biện
>háp để bảo đảm thực hiện việc công khai, minh
lạch đầy đủ, kịp thời các hoạt động của cơ quan,
tồ chức, đơn vị để mọi người biết, cần quy định rõ
các nguyên tắc, hình thức, nội dung, thời gian,
trốch nhiệm thực hiện công khai, minh bạch trong
họạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị, để từ đó
n
c
n
ti
n
p
p
b
SỐ 3 (360) - 2022
hạn chế tham nhũng Hoàn thiện các quy định tố cáo và giải quyết tố cáo hành vi tham nhũng Thực
tế cho thấy, những người tham nhũng chủ yếu là những người có chức vụ, quyền hạn, nên những người dưới quyền hoặc người dân phát hiện họ có hành vi tham nhũng, muốn tố cáo, nhưng rất e ngại, sợ bị trả thù Vì vậy, cần ban hành quy định xem xét đơn thư tố cáo tham nhũng nặc danh thì
sẽ phát huy hiệu quả, tạo điều kiện cho người dưới quyền, người dân dám nói lên sự thật, dám tố cáo người có hành vi tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng cần quy định các biện pháp hữu hiệu
để quản lý, xác minh các tài sản, thu nhập của những người có chức vụ, quyền hạn; cần có các
cơ quan, tổ chức chuyên trách quản lý, xác minh các bản kê khai tài sản, thu nhập xem có đúng hay không đúng, có trung thực hay không trung thực,
có chính xác hay không chính xác không Đặc biệt, cần có quy định một rõ việc theo dõi sự biến động tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn
và trách nhiệm giải trình, làm rõ tài sản, thu nhập gia tăng không hợp lý, không rõ ràng Xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách động viên, khuyến khích và bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực
Năm là, đổi mới chế độ tiền lương và các chính sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Đây được xem là một phương án phòng, chống hữu hiệu đối với nạn tham nhũng, nhất là tệ nạn “tham nhũng vặt” Bởi một trong những nguyên nhân sâu xa của những hiện tượng tham nhũng, đó là chế độ tiền lương và các chế độ chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức còn bất hợp lý, chưa đáp ứng được những nhu cầu cơ bản, thiết yếu Vì vậy, cần phải có chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức và
Trang 6ƠZũ hành pháp luật Số 3 (360) - 2022
nâng mức lương của cán bộ, công chức đủ nuôi
sống bản thân, gia đình và có tích lũy thì mới hạn
chế được tham nhũng, nhất là “tham nhũng vặt” ở
Việt Nam hiện nay
Sáu là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
trong sạch, công tâm, giỏi nghiệp vụ, tương
xứng, ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn được giao nói chung; lực lượng thanh
tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm
chính, có bản lĩnh, đi đầu trong công tác đấu
tranh PCTN, lãng phí, tiêu cực; xây dựng tổ chức
thanh tra tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu
quả Thực hiện nghiêm cơ chế, chính sách về
công tác tổ chức, cán bộ để PCTN, đẩy mạnh
việc công khai, minh bạch trong công tác cán bộ,
nhất là trong các khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ
nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen
thưởng, kỷ luật Kịp thời điều chuyển, thay thế
những cán bộ có biểu hiện tham nhũng, lãng phí,
uy tín giảm sút, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
của đơn vị, địa phương
Bảy là, tiếp tục nghiên cứu lý luận, tổng kết
thực tiễn để hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực
nhà nước nhằm phát huy cơ chế này trong PCTN
ở nước ta hiện nay Trong đó, cần tập trung vào hoàn thiện cơ cấu, tổ chức và hoạt động của các
cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp
Tám là, tăng cường cải cách hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức tùy tiện quy định những thủ tục gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp, tổ chức và công dân; thực hiện công khai, minh bạch các quy chế, quy trình thủ tục, các hoạt động của cơ quan, đơn vị Chú trọng đúc kết những kinh nghiệm, cách làm hiệu quả để nhân rộng
Chín là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; chú trọng thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư lớn; quản lý tài chính, ngân sách; quản lý, sử dụng đất đai; việc mua bán, chuyển nhượng tài sàn công; việc cổ phần hóa, thoái vốn trong tái cơ cấu doanh nghiệp Chú trọng việc giải quyết các hồ
sơ hành chính, tư pháp, bổ trợ tư pháp; việc giải quyết các vụ việc, vụ án có dấu hiệu kéo dài, tồn đọng, có dư luận, phản ánh hoặc có dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng □
1 Điều 2 Luật Thanh tra năm 2010.
2 Oxford, Cambridge (1997), Từ điển Anh - Việt, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội.
3 Viện Ngôn ngữ học (2004), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nang, Đà Nắng, tr 165.
4 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Thông tin khoa học (2006), “Tham nhũng và phòng, chống tham nhũng ở một số nước trên thế giới”, Tạp chí Thông tin tư liệu, (1), tr 3.
5 http://wkipedia.org/wki/tham nhung.
6 Nguyễn Xuân Yên, Nguyễn Hòa Bình và Bùi Minh Thanh (đồng chủ biên) (2007), Phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam và thế giới, Nxb Công an nhàn dân, Hà Nội, tr 21.
7 Đàng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia, sự thật, Hà Nội, 2011, tập 2, tr 145.
8 Báo cáo chính trị, văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 - 2025,
tr 198.