Kinh Tế - Quản Lý - Kinh tế - Quản lý - Bất động sản THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VẼ THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ Sự NGHIỆP CÔNG LẬP Tự CHỦ TÀI CHÍNH PHAN TRUNG HIỂN Phó khoa Luật, Trường Đại học cần Thơ; Email: pthienctu.edu. vn Học viên cao học Luật Kinh tế K26, Trường Đại học Cần Thơ. 1 Phạm Thị Thu Hồng và Vũ Văn Hoàng (2019), “Kinh nghiệm quốc tế về cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập và hàm ý cho Việt Nam”, Tạp chí Tài chính - Quản trị kinh doanh, sô'''' 16 - T122019, tr.34 - 40. NGUYỄN PHƯƠNG QUANG Tóm tắt: Luật Đất đai năm 2013 là văn bản đầu tiên ghi nhận đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính sử dụng đất với hình thức thuê đất. Tuy nhiên, trên thực tếhiện nay việc chuyển sang hình thức thuê đất của đơn vị sự nghiệp công lập vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc. Thông qua việc phân tích các vướng mắc, Bài viết đưa ra các đê'''' xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về cho thuê quyền sử dụng đất đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính. Từ khóa: Thuê quyền sử dụng đất; đơn vị sự nghiệp công lập; tự chủ tài chính. Abstract: The 2013 Land Law is the first document that recognizes the self-financed public non business units using land by land lease. However, in reality, at present, the transition to land lease of public non-business units still has many difficulties. Through analyzing the problems, the article makes suggestions to improve the legal regulations on leasing the rights to land use for self-financed public non-business units. Keywords: Lease of land use rights; public non-business units; self-finance. Ngày nhận bài: 2052022; Ngày sửa bài: 1562022; Ngày duyệt đăng bài: 2792022. Đặt vấn đề Hiện nay, việc tự chủ trong các đơn vị sự nghiệp công lập đang dần trở thành xu hướng tất yếu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở nhiều quốc gia. Thực hiện cơ chế tự chủ ở các đơn vị sự nghiệp công lập mang lại nhiều lợi ích cho chính các đơn vị cũng như cho ngân sách nhà nước nói chung. Các đơn vị sự nghiệp công lập được phép tự chủ về mặt tài chính, về nhân sự, về bộ máy hành chính sẽ thúc đẩy được năng suất làm việc, tạo ra các dịch vụ thực sự hiệu quả đến người dân1. Tuy nhiên, một trong những yêu cầu quan trọng của việc các đơn vị sự nghiệp công lập là phải chuyển từ hình thức sử dụng đất là giao đất không thu tiền sử dụng đất sang thuê đất. Điều này hiện nay gây ra những khó khăn về vấn đề đề liên quan đến thu tiền thuê đất, cũng như như thời điểm tính tiền thuê đất... 1. Khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính Theo khoản 26 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 thì “TỔchức sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập, có chức năng thực hiện các hoạt động dịch vụ công theo quy định của phấp luật”. Các đơn vị sự nghiệp SÔ 10-2022 NHÂN Lực KHOA HỌC XÀ HỘI THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THUÊ ĐẤT Đối VỚI ĐƠN VỊ... công lập có vai trò chủ đạo, vị trí then chốt trong việc bảo đảm cung cấp dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu, nâng cao khả năng tiếp cận và chất lượng dịch vụ sự nghiệp công cho mọi tầng lớp nhân dân2. Các đơn vị sự nghiệp công lập ra đời nhằm để cung ứng các “dịch vụ công” cho xã hội. “Dịch vụ công là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hay hoạt động của các cá nhân, cơ quan, tổ chức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ủy quyền, nhằm phục vụ, đáp ứng những nhu cầu thiết yếu, đa dạng và những quyền và nghĩa vụ của cá nhân, cơ quan, tô chức vì lợi ích công cộng, không vì mục tiêu lợi nhuận”3. Do đó, tự bản thân đơn vị sự nghiệp phải năng động và giữ vững được chất lượng dịch vụ của mình trước những những áp lực về tài chính và mặt trái của nền kinh tê thị trường. 2 Nguyễn Minh Phương (2020), “Hoàn thiện pháp luật về tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, sô'''' 4(404) - T2 2020, tr 43 - 48. 3 Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên) và các tác giả (2010), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb. Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr. 234. Căn cứ quy định tại Điều 9 Nghị định số 602021NĐ-CP thì đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính thành bốn loại như sau: Thứ nhất, tự chủ tài chính đổi với đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư. về chi thường xuyên, đơn vị thuộc trường hợp này có mức tự bảo đảm kinh phí thường xuyên xác định theo mức quy định bằng hoặc lớn hơn 100. về chi đầu tư, đơn vị thuộc trường hợp này có mức tự bảo đảm chi đầu tư bằng hoặc lớn hơn mức trích khấu hao và hao mòn tài sản cố định của đơn vị. Ngoài ra, đơn vị cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nưốc, giá dịch vụ sự nghiệp công xác định theo cơ chê thị trường, có tính đủ khấu hao tài sản cố định và có tích lũy dành chi đầu tư. Thứ hai, tự chủ tài chính đô''''i với đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên, về chi thường xuyên, đơn vị thuộc trường hợp này có mức tự bảo đảm kinh phí thường xuyên xác định theo mức quy định bằng hoặc lớn hơn 100. về chi đầu tư, đơn vị thuộc trường hợp này chưa tự bảo đảm chi đầu tư từ nguồn Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, nguồn thu phí được để lại chi theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí, các nguồn tài chính hợp pháp khác theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, đơn vị thực hiện cung cấp dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, được Nhà nưốc đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí (không bao gồm khấu hao tài sản cố định). Thứ ba, tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phẩn chi thường xuyên. Đơn vị sự nghiệp công ty bảo đảm một phần chi thường xuyên có mức tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên xác định theo quy định từ 10 đến dưới 100, được Nhà nưốc đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá chưa tính đủ chi phí và được phân loại như sau: (i) đơn vị tự bảo đảm từ 70 đến dưới 100 chi thường xuyên; (ii) đơn vị tự bảo đảm từ 30 đến dưới 70 chi thường xuyên; (ĩii) đơn vị tự bảo đảm từ 10 đến dưới 30 chi thường xuyên. Thứ tư, tự chủ tài chính đốỉ với đơn vị sự nghiệp công lập do Nhà nước bảo đảm chi NHÂN LỰC KHOA HỌC XÃ HỘI SD 10-2022 PHAN TRUNG HIÊN, NGUYEN PHUƠNG QUANG thường xuyên, về chi thường xuyên, đơn vị thuộc trường hợp này có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo quy định dưới 10. Ngoài ra, đơn vị sự nghiệp công thuộc trường hợp này không có nguồn thu sự nghiệp. Như vậy, căn cứ vào mức độ tự chủ của chi thường xuyên và chi đầu tư, nưốc ta có 4 nhóm đơn vị sự nghiệp công lập: (i) tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; (ii) tự bảo đảm chi thường xuyên; (iii) tự bảo đảm một phần chi thường xuyên; (iv) do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên. Câu hỏi cần được giải đáp là có phải tất các các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính nêu trên đều phải chuyển sang hình thức thuê đất? 2. Thực trạng pháp luật về đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính Nghị quyết số 19-NQTW ngày 31102012 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XI về tiếp tục đổi mởi chính sách pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới đã đề cập: “Đất đai được phân bổ hợp lý, sủ dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả cao; bảo đảm lợi ích trước mắt và lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cẩu phát triển bền vững đất nước; nâng cao chất lượng và bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia”. Thuê đất là một trong những hình thức tiếp cận đất đai của người sử dụng đất4. Một trong những chủ thể nhận được quyền sử dụng đất từ hình thức cho thuê quyền sử dụng đất trong đó có đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính5. Quyền sử dụng đất được trao cho các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính là tài sản 4 Theo Điều 17 Luật Đất đai năm 2013 thì Nhà nước hao quyền sử dụng đất cho nguôi sử dụng đất thông qua các hình thức như: quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; quyết định cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; công nhận quyền sử dụng đất. 5 Khoản 1 Điều 5 Luật Đất đai năm 2013. 6 Khoản 1 Điều 3 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017. 7 Nguyễn Tân Thịnh (2016), “Để khai thác hiệu quả nguồn lực tài sản công tại đơn vị sự nghiệp còng lập’’, Tạp chí Tài chính, Số 122016, tr. 17. công6. Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập có tỉ trọng lớn trong khu vực hành chính sự nghiệp (chiếm 64,53 về số lượng và 69,06 về giá trị)7. Việc khai thác, sử dụng và bảo vệ có hiệu quả quyền sử dụng đất ở các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính sẽ góp phần tạo ra nguồn lực tài chính quan trọng cho sự phát triển của nền kinh tế. Theo Cơ sở Dữ liệu quốc gia về tài sản nhà nưốc, khu vực hành chính sự nghiệp của các cơ quan, tổ chức, đơn vị ban quản lý dự án thuộc các bộ, cơ quan trung ương và tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trên phạm vi cả nước đối với 4 loại tài sản, tổng giá trị tài sản công đến ngày 3172016 là 1.040.451,98 tỷ đồng. Trong đó, tài sản là quyền sử dụng đất khoảng 699.156,98 tỷ đồng, tài sản là nhà khoảng 256.164,60 tỷ đồng, tài sản là ô tô khoảng 23.127,38 tỷ đồng, tài sản khác khoảng 62.003,02 tỷ đồng tài sản công do các bộ, cơ quan trung ương quản lý là 279.539,18 tỷ đồng (26,87); tài sản công do địa phương quản lý là 760.912,80 tỷ đồng (73,13). Trong tổng số tài sản công tại khu vực hành chính sự nghiệp nêu trên, tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập chiếm tỷ trọng lớn nhất (64,53 về số lượng và 69,06 về giá trị). Bao gồm: 76.387 khuôn viên đất với tổng diện tích là 2.376.920.924 m2; 199.843 ngôi nhà với tổng diện tích là SỐ 10-2022 NHÂN Lực KHOA HỌC XÃ HỘI THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỂ THUÊ ĐẤT ĐỐI VÔI ĐƠN VỊ... 94.769.572 m2; 16.194 xe ô tô các loại và 20.705 tài sản khác8. 8 Trần Đức Thắng Nguyễn Tân Thịnh (2016), “Thực trạng quàn lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập”, Tạp chí Tài chính, số tháng 12-2016, tr.7,8. 9 Khoản 1 Điều 56 Luật Đất đai năm 2013. 10 Khoản 1 Điều 2 Thông tư số 772014TT-BTC ngày 16-06- 2014 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn một số điều của Nghị định số 462014NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. 11 “Tổ chức sự nghiệp công lập là tố chức do cơ quan có tham quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội thành lập, có chức năng thực hiện các hoạt động dịch vụ theo quy định pháp luật.” (khoản 26 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013). 2.1. Về xấc định đơn vị sự nghiệp công lập phải chuyển sang thuê đất Luật Đất đai năm 2013 chỉ quy định chung chủ thể là đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính thuộc trường hợp được Nhà nưởc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm hoặc thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê dùng để xây dựng công trình sự nghiệp9. Nếu theo quy định trên đây thì tất cả các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính thuộc tất cả các trương hợp phân loại trên đây đều thuộc trường hợp được Nhà nước cho thuê đất. Tuy nhiên, theo Điều 2 Thông tư số 772014TT-BTC ngày 1662014 về việc hưống dẫn một số điều của Nghị định số 462014NĐ-CP ngày 1552014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nưóc quy định: “Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính (đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên), đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vôh đầu tư nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước cho thuê đất, thuê mặt nước; công nhận quyền sử dụng đất thuộc trường hợp phải nộp tiền thuê đất theo quy định của Luật Đất đai và Nghị định số462014ND-CP”10. Từ đây, có thể thấy rằng chủ thể thuộc trường hợp thuê đất đôì vối đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính là những đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, bao gồm: (i) đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; (ii) đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên. 2.2. Về thời điểm chuyển sang hình thức thuê đất Khoản 2 Điều 60 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “TỔ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc trường hợp thuê đất theo quy định của Luật này đã được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành thì phải chuyển sang thuê đất kể từ ngày Luật này có hiệu lực thi hành và nộp tiền thuê đất”. Cụm từ tổ chức ở đây được hiểu bao gồm nhiều chủ thể, trong đó có tổ chức sự nghiệp công lập11. Điều này dẫn đến các nhóm trường hợp như sau: Thứ nhất, các đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên trưốc thòi điểm ngày 0172014 (tức là ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực) thì phải chuyển diện tích đất của đơn vị sự nghiệp được giao không thu tiền trước đây sang hình thức thuê đất từ ngày 0172014. Thứ hai, đôì với các đơn vị sự nghiệp công lập đang trong quá trình chuyển sang tự chủ về tài chính thì từ thời điểm tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên sẽ phải chuyển diện tích đất được giao không thu tiền trước đây sang hình 0 NHÂN Lực KHOA HỌC XÃ HÔI SỐ 10-2022 PHAN TRUNG HIÊN, NGUYỄN PHUƠNG QUANG thức thuê đất. Tất nhiên, căn cứ vào quyết định của cơ quan chủ quản để xác định mức độ tự chủ về mặt tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập. Tuy nhiên, thực tế, không phải đơn vị chủ quản nào cũng có văn bản rõ ràng về thời điểm và mức độ tự chủ của các đơn vị sự nghiệp. Theo Báo cáo số 28BC-ĐGS ngày 2052019 của Đoàn giám sát Quốc hội về việc thực hiện chính sách, pháp luật về quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai tại đô thị từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018 cho thấy vẫn còn một số địa phương còn lúng túng trong việc thực hiện các quy định chuyển tiếp này, do đó chưa hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện các thủ tục để được cho thuê đất và miễn tiền thuê đất đốì với các trường hợp đủ điều kiện12. 12 Nguyễn Thành Phương, “Pháp luật về cho thuê đất đối với đơn vị sự nghiệp công lập - Thực trạng và kiến nghị”, Tạp chí Pháp luật và Thực tiễn - Trường Đại học Luật, Đại học Huế, số 462021, tr. 63-71. 13 Điểm i, khoản 1, Điều 2 Nghị định số 462014NĐ-CP ngày 15-05-2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. 14 Điểm đ, khoản 1, Điều 19 Nghị định số 462014NĐ-CP ngày 15-05-2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. 15 Khoán 3 Điều 4 Thông tư số 772014TT-BTC ngày 16-06- 2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 462014NĐ-CP ngày 15-05-2014 cùa Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. Cơ sở pháp lý cho việc chuyển từ hình thức giao đất sang hình thức thuê đất là thủ tục đăng ký biến động về đất đai được quy định tại Nghị định 432014NĐ-CP và Quyết định 18392014QĐ-BTNMT nhưng các quy định chỉ điều chỉnh chung đối với tất cả các chủ thế sử dụng đất rơi vào trường hợp đăng ký biến động đất đai khi chuyển từ hình thức sử dụng đất giao đất khôn...
Trang 1THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VẼ THUÊ ĐẤT
ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ Sự NGHIỆP CÔNG LẬP
Tự CHỦ TÀI CHÍNH
Phó khoa Luật, Trường Đại học cần Thơ; Email: pthien@ctu.edu vn
** Học viên cao học Luật Kinh tế K26, Trường Đại học Cần Thơ.
1 Phạm Thị Thu Hồng và Vũ Văn Hoàng (2019), “ Kinh nghiệm quốc tế về cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập và hàm ý cho Việt Nam ” , Tạp chí Tàichính - Quản trị kinh doanh, sô' 16 - T12/2019, tr.34 - 40.
Tóm tắt: Luật Đất đai năm 2013 là văn bản đầu tiên ghi nhận đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính sử dụng đất với hình thức thuê đất Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay việc chuyển sang hình thức thuê đất của đơn vị sự nghiệp công lập vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc Thông qua việc phân tích các vướng mắc, Bài viết đưa ra các đê' xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về cho thuê quyền sử dụng đất đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính.
Từ khóa: Thuê quyền sử dụng đất; đơn vị sự nghiệp công lập; tự chủ tài chính.
Abstract: The 2013 Land Law is the first document that recognizes the self-financed public non business units using land by land lease However, in reality, at present, the transition to land lease
of public non-business units still has many difficulties Through analyzing the problems, the article makes suggestions to improve the legal regulations on leasing the rights to land use for self-financed public non-business units.
Keywords: Lease of land use rights; public non-business units; self-finance.
Ngày nhận bài: 20/5/2022; Ngày sửa bài: 15/6/2022; Ngày duyệt đăng bài: 27/9/2022.
Đặt vấn đề
Hiện nay, việc tự chủ trong các đơn vị
sự nghiệp công lập đang dần trởthành xu
hướng tất yếu trong quá trình phát triển
kinh tế - xã hội ở nhiềuquốc gia Thực hiện
cơ chế tự chủ ở các đơn vị sự nghiệp công
lập mang lại nhiều lợi ích cho chính các
đơn vị cũng như cho ngân sách nhà nước
nói chung Các đơn vị sự nghiệp công lập
được phép tự chủ về mặt tài chính, về nhân
sự, về bộ máy hànhchính sẽ thúc đẩyđược
năngsuất làm việc, tạo ra cácdịchvụ thực
sự hiệu quả đến người dân1 Tuy nhiên,
một trong những yêu cầu quan trọng của
việc các đơn vị sự nghiệp công lập là phải
chuyển từ hình thức sử dụng đất là giao
đất không thu tiền sử dụng đất sang thuê
đất Điều này hiện nay gây ra những khó
khăn về vấn đề đề liên quan đến thu tiền
thuêđất, cũng như như thời điểm tính tiền
thuê đất
1 Khái niệm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính
Theo khoản 26 Điều 3 Luật Đất đai
năm 2013 thì “TỔchức sự nghiệp công lập
là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của
Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính
trị - xã hội thành lập, có chức năng thực hiện các hoạt động dịch vụ công theo quy định của phấp luật ”. Các đơn vị sự nghiệp
Trang 2THỰCTRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THUÊ ĐẤTĐốiVỚI ĐƠN VỊ
công lập có vai tròchủ đạo, vịtrí then chốt
trong việc bảo đảm cung cấp dịch vụ sự
nghiệp công cơ bản, thiết yếu, nâng cao
khả năng tiếp cận và chất lượng dịch vụ
dân2 Các đơn vị sự nghiệp cônglập ra đời
nhằm để cung ứng các dịch vụ công” cho
xã hội Dịch vụ công là hoạt động của các
cơ quan nhà nước có thẩm quyềnhay hoạt
động của các cá nhân, cơ quan, tổ chức do
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ủy
quyền,nhằm phục vụ, đáp ứng những nhu
cầu thiết yếu, đa dạng và những quyền
và nghĩa vụ của cá nhân, cơ quan, tô chức
vì lợi ích công cộng, không vì mục tiêu
lợi nhuận”3 Do đó, tự bản thân đơn vị sự
nghiệp phải năng động và giữ vững được
chất lượng dịch vụ của mình trước những
những áp lực về tài chính và mặt trái của
nền kinh têthị trường
2 Nguyễn Minh Phương (2020), “Hoàn thiện pháp luật
về tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta hiện nay ” , Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, sô' 4(404) - T2/
2020,tr 43 - 48.
3 Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên) và các tác giả (2010),
Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb. Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 234.
Căn cứ quyđịnh tại Điều9Nghị định số
60/2021/NĐ-CP thì đơn vị sự nghiệp công
lậptự chủ tài chínhthànhbốnloại như sau:
Thứ nhất, tự chủ tài chính đổi với đơn vị
sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường
xuyên và chi đầu tư về chi thường xuyên,
đơn vị thuộc trường hợp này có mức tựbảo
đảm kinh phí thường xuyên xác định theo
mức quy định bằng hoặc lớn hơn 100% về
chi đầu tư, đơn vị thuộc trường hợp này có
mức tự bảo đảm chi đầu tư bằng hoặc lớn
hơnmức trích khấu hao và hao mòn tài sản
cố định của đơn vị Ngoài ra, đơn vị cung
cấp các dịch vụ sự nghiệp công không sử
dụng ngân sách nhà nưốc, giá dịch vụ sự
nghiệp công xácđịnh theo cơchêthị trường,
có tính đủ khấu hao tài sản cố định và có
tíchlũy dành chi đầu tư
Thứ hai, tự chủ tài chính đô'i với đơn vị
sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường
xuyên, về chi thường xuyên, đơn vị thuộc
trường hợp này có mức tự bảo đảm kinh phí thường xuyên xác định theo mức quy
định bằng hoặc lớn hơn 100% về chi đầu
tư,đơn vị thuộc trường hợp này chưa tự bảo
đảm chi đầu tư từ nguồn Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, nguồn thu phí được
để lại chi theo quy định của pháp luật về
phí và lệ phí, các nguồn tài chínhhợp pháp
khác theo quy định của pháp luật Ngoài
ra, đơn vị thực hiện cung cấp dịch vụ sự
nghiệp công thuộc danh mục dịch vụ sự
nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước,
được Nhà nưốc đặt hàng hoặc đấu thầu
cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí (không bao gồm khấu hao tài sản cốđịnh)
Thứ ba, tự chủ tài chính đối với đơn vị
sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phẩn chi thường xuyên Đơn vị sự nghiệp công
ty bảo đảm một phần chi thường xuyên có
mức tự bảođảm kinh phí chi thường xuyên
xác định theo quy định từ 10% đến dưới
100%, được Nhà nưốc đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo
giá chưa tính đủ chi phí và được phân loại như sau: (i) đơn vị tự bảo đảm từ 70% đến
dưới 100% chi thường xuyên; (ii) đơn vị tự
bảo đảm từ 30% đến dưới 70% chi thường xuyên; (ĩii) đơn vị tự bảo đảm từ 10% đến
dưới 30%chi thường xuyên
Thứ tư, tự chủ tài chính đốỉ với đơn vị sự
nghiệp công lập do Nhà nước bảo đảm chi
Trang 3PHANTRUNG HIÊN, NGUYEN PHUƠNG QUANG
thường xuyên, về chi thường xuyên, đơnvị
thuộc trường hợp này có mức tự bảo đảm
chi phí hoạt động thường xuyên xác định
theo quy định dưới 10% Ngoài ra, đơn vị sự
nghiệp công thuộc trườnghợp này không có
nguồn thu sự nghiệp
Như vậy, căn cứ vào mức độ tự chủ của
chi thường xuyên và chi đầu tư, nưốc ta có
4nhóm đơnvị sự nghiệp công lập: (i) tự bảo
đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; (ii)
tự bảo đảm chi thường xuyên; (iii) tự bảo
đảm một phần chi thường xuyên; (iv) do
Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Câu
hỏi cần được giải đáp là có phải tất các các
đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính
nêu trên đều phải chuyển sang hình thức
thuê đất?
2 Thực trạng pháp luật về đơn vị sự
nghiệp công lập tự chủ tài chính
Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày
31/10/2012 của Hội nghị Trungương 6 khóa
XI về tiếp tục đổi mởichính sách pháp luật
về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnhtoàndiện
công cuộc đổi mới đã đề cập: “Đất đai được
phân bổ hợp lý, sủ dụng đúng mục đích,
tiết kiệm và có hiệu quả cao; bảo đảm lợi
ích trước mắt và lâu dài, bảo vệ môi trường
sinh thái, đáp ứng yêu cẩu phát triển bền
vững đất nước; nâng cao chất lượng và bảo
vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an
ninh lương thực quốc gia”
Thuê đất là một trong những hình
thức tiếp cận đất đai của người sử dụng
đất4 Một trong những chủ thể nhận được
quyền sử dụng đất từ hình thức cho thuê
quyền sử dụng đất trong đó có đơn vị sự
nghiệp công lập tự chủ tài chính5 Quyền
sử dụng đất được trao cho các đơn vị sự
nghiệp công lập tự chủ tài chính là tài sản
4 Theo Điều 17 Luật Đất đai năm 2013 thì Nhà nước hao quyền
sử dụng đất cho nguôi sử dụng đất thông qua các hình thức như: quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; quyết định cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; công nhận quyền sử dụng đất.
5 Khoản 1 Điều 5 Luật Đất đai năm 2013.
6 Khoản 1 Điều 3 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017.
7 Nguyễn Tân Thịnh (2016), “Để khai thác hiệu quả nguồn lực tài sản công tại đơn vị sự nghiệp còng lập’’, Tạp chí Tài chính,
Số 12/2016, tr 17.
công6 Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp
công lập cótỉ trọng lớn trong khu vực hành
chính sự nghiệp (chiếm 64,53% về số lượng
và 69,06% về giá trị)7 Việc khai thác, sử
dụng và bảo vệ có hiệu quả quyền sử dụng đất ở các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính sẽ góp phần tạo ra nguồn lực tài chính quan trọng cho sự phát triển của nền
kinh tế
Theo Cơ sở Dữliệu quốc gia về tài sản
nhà nưốc, khu vực hành chính sự nghiệp của các cơ quan, tổ chức, đơn vị ban quản
lý dự án thuộc cácbộ, cơ quan trung ương
và tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trên phạm vi cả nước đối với 4 loại tài
sản, tổng giá trị tài sản công đến ngày 31/7/2016 là 1.040.451,98 tỷ đồng Trong
đó, tài sản là quyền sử dụng đất khoảng 699.156,98 tỷ đồng, tài sản là nhà khoảng
256.164,60 tỷ đồng, tài sản là ô tô khoảng 23.127,38 tỷ đồng, tài sản khác khoảng 62.003,02tỷ đồng tài sản công do các bộ, cơ quan trung ương quản lý là 279.539,18 tỷ đồng (26,87%); tài sản công do địa phương
quản lý là 760.912,80 tỷ đồng (73,13%) Trong tổng số tài sản công tại khu vực
hành chính sự nghiệp nêu trên, tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập chiếm
tỷ trọng lớn nhất (64,53% về số lượng và 69,06% về giá trị) Bao gồm: 76.387 khuôn
viênđất với tổngdiện tích là 2.376.920.924 m2; 199.843 ngôi nhà với tổng diện tích là
Trang 4THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỂ THUÊĐẤT ĐỐI VÔI ĐƠN VỊ
94.769.572 m2; 16.194 xe ô tô các loại và
20.705 tài sản khác8
8 Trần Đức Thắng & Nguyễn Tân Thịnh (2016), “Thực trạng quàn lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập”,
Tạp chí Tài chính, số tháng 12-2016, tr.7,8.
9 Khoản 1 Điều 56 Luật Đất đai năm 2013.
10 Khoản 1 Điều 2 Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16-06-
2014 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
11 “Tổ chức sự nghiệp công lập là tố chức do cơ quan có tham quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội thành lập, có chức năng thực hiện các hoạt động dịch vụ theo quy định pháp luật.” (khoản 26 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013).
2.1 Về xấc định đơn vị sự nghiệp công
lập phải chuyển sang thuê đất
Luật Đất đai năm 2013 chỉ quy định
chung chủ thể là đơn vị sự nghiệp công
lập tự chủ tài chính thuộc trường hợp
được Nhà nưởc cho thuê đấtthu tiền thuê
đất hàng năm hoặc thu tiền thuê đất một
lần cho cả thời gian thuê dùng để xây
dựng công trình sự nghiệp9 Nếu theo
quy định trên đây thì tất cả các đơn vị sự
nghiệp công lập tự chủ tài chính thuộc
tất cả các trương hợp phân loại trên đây
đều thuộc trường hợp được Nhà nước cho
thuê đất Tuy nhiên, theo Điều 2 Thông
tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 về
việc hưốngdẫn một số điều của Nghị định
Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất,
thuê mặt nưóc quy định:
“ Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công
lập tự chủ tài chính (đơn vị sự nghiệp công
lập tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động
thường xuyên), đơn vị vũ trang nhân dân,
tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao,
doanh nghiệp có vôh đầu tư nước ngoài,
người Việt Nam định cư ở nước ngoài, hộ
gia đình, cá nhân được Nhà nước cho thuê
đất, thuê mặt nước; công nhận quyền sử
dụng đất thuộc trường hợp phải nộp tiền
thuê đất theo quy định của Luật Đất đai và
Nghị định số46/2014/ND-CP”10
Từ đây, có thểthấy rằng chủthể thuộc
trường hợp thuê đất đôì vối đơn vị sự
nghiệp công lập tự chủ tài chính là những
đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo
toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên,
bao gồm: (i) đơn vị tự bảo đảm chi thường
xuyên và chi đầu tư; (ii) đơn vị tự bảo đảm
chi thường xuyên
2.2 Về thời điểm chuyển sang hình thức thuê đất
Khoản 2 Điều 60 Luật Đất đai năm
2013 quy định: “TỔ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài
thuộc trường hợp thuê đất theo quy định
của Luật này đã được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành thì phải chuyển sang thuê đất kể từ ngày Luật này có hiệu
lực thi hành và nộp tiền thuê đất ” Cụm
từ tổ chức ở đây được hiểu bao gồm nhiều
chủ thể, trong đó cótổ chức sự nghiệp công lập11 Điều này dẫn đến các nhóm trường
hợp như sau:
Thứ nhất, các đơn vị sự nghiệp công lập
tự đảm bảo toànbộ chi phí hoạt động thường
xuyên trưốc thòi điểm ngày 01/7/2014 (tức
là ngày Luật Đấtđai năm2013 có hiệulực) thì phảichuyển diện tích đấtcủa đơn vị sự nghiệp được giao không thu tiền trước đây
sang hình thức thuê đất từngày 01/7/2014
Thứ hai, đôì với các đơn vị sự nghiệp công lập đang trong quá trình chuyển sang
tự chủ về tài chính thì từ thời điểm tự đảm bảo toànbộ chi phíhoạt động thường
xuyên sẽ phải chuyển diện tích đất được giao không thu tiền trước đây sang hình
Trang 5PHAN TRUNG HIÊN, NGUYỄN PHUƠNG QUANG
thức thuê đất Tất nhiên, căn cứ vào quyết
định của cơquan chủ quản để xác định mức
độ tự chủ về mặt tài chính của đơn vị sự
nghiệp công lập Tuy nhiên, thực tế, không
phải đơn vị chủ quản nào cũng có văn bản
rõ ràng vềthời điểm và mức độ tự chủ của
các đơn vị sự nghiệp
Theo Báo cáo số 28/BC-ĐGS ngày
20/5/2019 của Đoàn giám sát Quốc hội về
việcthực hiện chínhsách, phápluật về quy
hoạch, quản lý, sử dụng đất đai tại đô thị
từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực
đếnhếtnăm 2018cho thấy vẫn còn một số
địa phương còn lúng túng trong việc thực
hiện các quy định chuyển tiếp này, do đó
chưa hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp công
lập thực hiện các thủ tục để được cho thuê
đất và miễn tiền thuê đất đốì với các trường
hợp đủđiềukiện12
12 Nguyễn Thành Phương, “Pháp luật về cho thuê đất đối với đơn vị sự nghiệp công lập - Thực trạng và kiến nghị”, Tạp chí
Pháp luật và Thực tiễn - Trường Đại học Luật, Đại học Huế, số
46/2021, tr 63-71.
13 Điểm i, khoản 1, Điều 2 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15-05-2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
14 Điểm đ, khoản 1, Điều 19 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15-05-2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
15 Khoán 3 Điều 4 Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16-06-
2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15-05-2014 cùa Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
Cơ sở pháp lý cho việc chuyển từ hình
thức giao đất sang hình thức thuê đất là
thủ tục đăng ký biến độngvề đất đai được
quy định tại Nghị định 43/2014/NĐ-CP và
Quyết định 1839/2014/QĐ-BTNMT nhưng
các quy định chỉ điều chỉnh chung đối với
tất cả cácchủthế sửdụng đất rơi vào trường
hợp đăng ký biến động đất đai khi chuyển
từ hình thức sử dụng đất giao đất không
thu tiền sang thuê đất, chưa giải quyết cụ
thể về trườnghợp chuyển hìnhthứctừ giao
sang thuêcủa đơn vị sự nghiệp cônglập tự
chủtài chính
2.3 Về xác định diện tích đất để nộp
tiền thuê đất, thuê mặt nước
Đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài
chính là một trong những chủ thể sử
dụng đất được sử dụng đất thông qua
hìnhthứcthuê đất trả tiền thuê đấthàng
năm hoặc trả tiền thuê đất một lần cho
cả thời gian thuê13 Mặt khác, khi đơn vị
sự nghiệp công lập tự chủ tài chính sử
dụng đất với mục đích diện tích đất này
dùng để xây dựng công trình sự nghiệp của đơn vị sự nghiệp công sẽ được miễn
tiền thuê đất14
Việc xác định diện tích làm căn cứ tính tiền thuê đất đối với đơnvị sựnghiệp công
lập cụ thểnhư sau:
- Trường hợp tách riêng được diện tích đất phục vụ mụcđích sản xuất kinh doanh, dịch vụ phải nộp tiền thuê đất thì diện tích phải nộp tiền thuê đất là diện tích đất thực
tế sử dụng vào mục đích sản xuất kinh
doanh, dịch vụ
- Trường hợp không tách riêng được diện tích đất phục vụ mục đích sản xuất
kinh doanh, dịch vụ phải nộp tiền thuê đất
thì việc tính tiền thuê đất được thực hiện
theo phương pháp phân bổ Sô' tiền thuê đất phải nộp được tính theo diện tích đất,
diện tích công trình, nhà xưỏng sử dụng
vào mục đích sản xuất kinh doanh, dịch
vụ Trường hợp không phân bổ được theo diện tích nêu trên thì tiêu thức phân bổ là
doanh thuhàng hoá, dịch vụ của hoạt động
sản xuất kinh doanh, dịch vụ so với tổng
doanh thu của cơ quan, đơn vị thực hiện trong năm15
Trang 6THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VẼ THUÊ ĐÃT ĐỐI VÓI ĐƠN VỊ
20/5/2019 của Đoàn giám sát Quốc hội về
kết quả giám sátviệcthựchiệnchính sách,
pháp luật về quy hoạch, quản lý, sử dụng
đất đai tại đô thị từ khi Luật Đất đai năm
2013 có hiệu lực đến hết năm 2018, thì
đơn cử như tại: Hà Nội, Thành phô Hồ Chí
Minh, Lạng Sơn, Đồng Nai, Bà Rịa- Vũng
Tàu, Vĩnh Long, Quảng Nam, Phú Yên 16
Trong trường hợp đơn vị sự nghiệp công
được giao tự chủ tài chính phải chuyển từ
hình thức sử dụng đất từ giao đất không
thu tiền sang thuê đất, việc xác định diện
tích tínhthu tiền thuê đất làdiện tích thực
tế đang sử dụng17 Đồng thời, Thông tư số
77/2014/TT-BTC chỉ quy định về cơ quan
thuế có trách nhiệm phối hợp vối các cơ
quan có liên quan khác để xác định diện
tích trên thực tế phải nộp tiền thuê đất
Tuy nhiên, Thông tư chưa quy định cụ thể
cơ quan nào trong trường hợp này sẽ thực
hiện việcxác định điện tích đất để tính tiền
thuê đất, điều này sẽ gây khókhăn cho các
cơ quan cũng như đơn vị sự nghiệpcônglập
tự chủ tài chính khi thực hiện nghĩa vụ nộp
đơn vị sự nghiệp công lập - Thực trạng và kiến nghị”, Tạp chí
Pháp luật và Thực tiễn, Trường Đại học Luật, Đại học Huế, số
46/2021, tr 63-71.
17 Khoản 2 Điều 4 Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16-06-
2014 cùa Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều cùa Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15-05-2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
18 Khoản 1 Điều 2 Thông tự số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014
về việc hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-
CP ngày 15/5/2014của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
19 Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 cùa Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
20 Khoản 5 Điều 12 Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
21 Điểm 4b khoản 7 Điều 3 Nghị định số 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017 của Chính phũ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
2.4 Về thủ tục miễn tiền thuê đất
Theo quy định của Thông tư số 77/2014/
TT-BTC ngày 16/6/2014 thìđơn vị sự nghiệp
công lập tự đảm bảohoàntoànchi phíhoạt
động thường xuyên thuộc trường hợp nộp
tiền thuê đất theo quy định của Luật Đất
đai năm 2013 và Nghị định số 46/2014/
NĐ-CP18 Tuy nhiên, căn cứ Nghị định số
46/2014/NĐ-CP thì đơn vị sự nghiệp công
lập tự chủ tài chính thuộc đối tượng được
miễn tiền thuê đất khi thuê đất xây dựng
công trình sự nghiệp19
Nghị định số46/2014/NĐ-CP quy định:
“ Người được Nhà nước cho thuê đất chỉ
được hưởng ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất sau khi làm các thủ tục để được miễn,
giảm tiền thuê đất theo quy định Trường
hợp thuộc đối tượng được miễn, giảm tiền
thuê đất nhưng người được Nhà nước cho
thuê đất không làm thủ tục để được miễn, giảm tiền thuê đất thì phải nộp tiền thuê đất theo quy định của pháp luật Trường
hợp chậm làm thủ tục miễn, giảm tiền thuê đất thì khoảng thời gian chậm làm thủ tục không được miễn, giảm tiền thuê đất”20. Vì
vậy, đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài
chính thuê đất phải nộp hồ sơ trong thời
hạn tối đalà không quá 30 ngày kể từ thời điểm phải chuyển sangthuê đất hoặc thời điểm bắt đầu được miễn, giảm tiền thuê
đấttheo quy định của pháp luật về đất đai
hoặc thời điểm quy định khác của Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ có hiệu lực21 Tiếp đến, saukhihoànthành thủ tục miễn tiền thuê đất theo thời hạn quy định thì đơn vị sự nghiệp công lập mới được miễn
Trang 7PHANTRUNG HIỂN, NGUYỄN PHUƠNG QUANG
tiền thuê đất theo quy định Tuy nhiên,nếu
đơn vị sự nghiệp cônglập tự chủ tài chính
nộp hồ sơ miễntiền thuê đất chậm hơn so
với thời hạn thì chỉ có thể được miễn tiền
thuêđốivớithờihạn còn lại kểtừthờiđiểm
nộp đủ hồ sơ hợp lệ22
22 Khoản 2 Điều 5 Thông tư sộ 333/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16-06-2014 hướng dẫn một
số điều của nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
23 Công văn số 2707/CTCTH-HKDCN ngày 14-06-2021 của Cục thuế Thành phố cần Thơ về việc báo cáo vướng mắc giải quyết miễn tiền thuê đất đối vói tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính của Cục thuế thành phố cần Thơ.
24 Khoản 6 Điều 33 Luật Đất đai năm 2003.
25 Hồ Giáp, “Giữa khu đất vàng Đà Nằng bệnh viện bỏ hoang, thành nơi phóng uế, vẽ bậy”, VietnamNet, https://vietnamnet vn/vn/thoi-su/giua-khu-dat-vang-da-nang-benh-vien-bo- hoang-thanh-noi-phong-ue-ve-bay-724787.html, đăng tài ngày 5/4/2021 [truy cập ngày 16-2-2022].
Tuy nhiên, trên thực tếnếu trường hợp
đơn vị sự nghiệp công lập thuộc trường hợp
được miễn, giảm tiềnthuê đấtlại chậmtrễ
làm thủ tục miễn, giảm tiền thuê đất vì
nhữnglý do kháchquanthì phải giải quyết
thế nào Chẳng hạn trong trường hợp gặp
khó khăn trong thủ tục chuyển từ hình
thức sử dụng đất giao không thu tiền sang
thuê đất (chậm trễ do chưa có quyết định
cho thuêđất,chậm trễdo chưa có hợp đồng
thuê đất )
Trên thực tếthủ tục miễn tiền thuê đất
đã phát sinh vướng mắc, cụ thể: Công văn
sô' 2707/CTCTH-HKDCN về việc báo cáo
vưống mắc giải quyết miễn tiền thuê đất
đối với tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ
tài chính của Cục thuếthành phô' cần Thơ
ngày 14/6/2021 về việc xử lý đề nghị miễn
tiền thuê đất của mộtđơn vị sự nghiệp công
lập tự chủ tài chính trên địa bàn thành phô'
Cần Thơ trong thời gian trước ngày lập
thủ tục miễn tiền thuê đất, thì tại Công
văn có trình bày đối với để nghị miễn tiền
thuê đất của đơn vị sự nghiệp công lập tại
thòi gian thuê trước ngày làm thủ tục miễn
tiền thuê đất không thuộc thẩmquyền giải
quyết của cục thuế Mặt khác, “trên đây là
khó khăn, vướng mắc của bệnh viện và các
tổ chức sự nghiệp tự chủ về tài chính phải
chuyển sang thuê đất của nhà nước, thuộc
đối tượng miễn, giảm tiền thuê đất nhưng
chậm làm thủ tục để được miễn, giảm tiền
thuê đất theo quy định của pháp luật”23.
2.5 Về tấc động của áp lực tài chính
từ đơn vị sự nghiệp công lập đến người sủ
dụng dịch vụ
Trước đây, việc thành lập đơn vị sự
nghiệp công lập chủ yếu để cung cấp dịch
vụ công cho xã hội, trong giai đoannày chủ yếu do ngân sách nhà nước đảm bảo tài
chính của các đơn vị sự nghiệp công lập Lúc này, việc sử dụng đất của đơn vị sự
nghiệp công lập chủyếu dùng để xây dựng
cơ sở hạ tầng của nền kinh tế Do đó, hình
thức sử dụng đất của các đơn vị sự nghiệp
trong giai đoạn này là giao đất không thu
tiền Việc giao đất không thu tiền với chủ thể là đơn vị sự nghiệp công lập xuất hiện
quanhiềugiai đoạn lịchsử,gắn liềnvới quá trình hình thành và phát triển của pháp
luật đất đai Trong giai đoạn Luật Đất đai
năm 2003 thìtổchức sự nghiệp công là chủ thểđược Nhà nước giao đất không thu tiền
để xây dựng công trình sự nghiệp24 Điều
này dẫn đến tình trạng lãng phí đất đai vì
có một diệntích đấtrấtlớn không sửdụng
do không cần thiết trong một thời gian dài hoặc hoàn toàn không cần thiết Trên thực tê' có những bãi đất hoang do đơn vị
sự nghiệp không có nhu cầu sử dụng đất vừa lãng phí nguồn lực đất đai, vừa mất
mỹ quan25
Trang 8THỰC TRẠNG QUYĐỊNH PHÁP LUẬT VỀTHUÊ ĐẤT Đốivói đơnvị
Nhằmđể phânloại được mức độtựđảm
bảo cân đối việc thu - chi nên bắt đầu xuất
hiện các quy định về đơnvị sự nghiệp công
lập tự chủ tài chính “Tự chủ tài chính” ở
đây được hiểu là mức độ tự cân đối được
việc thu - chi của đơn vị sự nghiệp công
lập26 Xuất phát từ nhu cầu tự chủ tài
chính và hiệuquảsửdụng đất, việcchuyển
sang hình thức thuê đất sẽ góp phần tạo
điều kiện cho đơn vị sự nghiệp công lập
trong việc tự chủ tài chính được thuận lợi
Điềunày cũng góp phần thựchiệnđược các
quyền cần thiết của chủ thể sử dụng đất
đối với quyền sử dụng đất được cho thuê để
tạo ra giá trị từ quyền sử dụng đất; từ đó,
góp phần sử dụng đất đai một cách có hiệu
quả tạo được giá trịtừ đấtđai
26 Điều 9 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21-06-2021 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập.
27 Thùy Dương- Xuân Mai, Khám hậu COVID-19: Nơi 2,1 triệu/gói, nơi 2,4 - 6,4 triệu đồng/gói, Bào Tuổi ưẻ Tp.Hồ Chí Minh, https://tuoitre.vn/kham-hau-covid-19-noi-2-1 -trieu-goi- noi-2-4-6-4-trieu-dong-goi-20220211145411201.htm, đăng tải ngày 12/2/2022 [truy cập ngày 17/2/2022].
Tuy nhiên, điều này đòi hỏi nhận thức
toàn diện của các cơ quan quản lý và các
đơn vị sự nghiệp công lập về vấn đề tự
chủ, tự chịu trách nhiệm Với hiện trạng
chiếm giữ một diện tích lớn đất đai do quá
trình lịch sử đê lại, các đơn vị sự nghiệp
công lập có thể gặp khó khăn sau quá
trình chuyển sang thuê với áp lực về trả
tiền thuê đất Liệu rằng, khi phải nộp tiền
thuê đất, đơn vị sự nghiệp tựchủ tài chính
sẽ “toàn quyền” tăng giá dịch vụ Đốì vối
những ngành nghề thiết yếu trong xã hội
như: chăm sóc ytế, bệnhviện, trường học
sẽ ảnh hưởng đến các nhóm yếu thếtrong
xã hội Chẳng hạn như gần đây, tại Thành
phô' Hồ ChíMinh, người bệnh đi khámhậu
COVID-19 có thể đến khám, điều trị tại
nhiều bệnh viện khác nhau với nhiều gói
giátừ 2,1 - 6,4 triệu/gói Chính vì vậy, sở Y
tế phải yêu cầu “chấn chỉnhtìnhtrạng loạn
giá khám hậu COVID-19”27
Mặt khác, khi phải “tự mình” hạch
toán kinh tế, liệu có bảo đảm tính cạnh
tranh, công bằng giữa đơn vị sự nghiệp
công lập tự chủ với tổ chức kinh tế trong quá trình cho thuê đất như: giữa bệnh
viện công và bệnh viện tư, giữa trường côngvà trường tư
3 Kiến nghị
Từ những bất cập có liên quan đến vấn
đề cho thuê đất đốĩ vối đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính đã được đề ra, nhóm tác giả cho rằng cầncónhững hướng dẫn chi tiết về điều khoản chuyển tiếp từ giao đất không thu tiền sử dụng đất sang
cho thuê đất đôì với đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, trong đó bảo đảm các
nội dung sau:
Thú nhất, các cơ quan có thẩm quyền
ở địa phương nhanh chóng xây dựng các văn bản về thủ tục, quy trình để chuyển
hình thức giao đất không thutiềnsử dụng đất sang cho thuê đất sao cho phù hợp vổi
tình hình thực tế ở địa phương mà cũng
phù hợp vổi các quy định của cácvăn bản
có liên quan
Thứ hai, cần có những quy định vê' trách nhiệm cụ thể về vấn đề xác định diện tích đất cụ thể của đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cầnbổ sung những quy định
về cơ quan sẽ chịu trách nhiệm xác định diện tích đất thực tế mà đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính sử dụng khi đơn
Trang 9PHANTRUNG HIỂN, NGUYEN PHUƠNG QUANG
vị sự nghiệp chỉ sử dụng một phần diện
tích đất được chothuê
Thứ ba, bổ sung quy định về trườnghợp
đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính
chậm làm thủ tục miễn, giảm tiền thuê đất
vì các lý do khách quan dẫn đến chậm trễ
trong thủ tục chuyển từ hình thức giao đất
không thu tiền sang hình thức thuê đất
Thứ tư, quy định “mứctrần”, “mức sàn”
các loại phí thích hợp cho từng nhóm dịch
vụ tương ứng với các nhóm ngành nghề
Mặt khác, cần phải bảo đảm cơ chế kiểm
tra, giám sát của các cơ quan chủ quản, cơ
quan hữu quan để giảm thiểu những tác
động tiêu cực đốỉ với đại đa số người dân
lao động, đặc biệt là những người yếu thế
Điều này còn bảo đảm tính công bằng, bình
đẳng trong các loại hình cung cấp dịch
vụ giữa đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ
tài chính và các doanh nghiệp trong cùng
ngành nghề
Kết luận
Nghiên cứuđánhgiáhoàn thiện thể chế
pháp lý về đất đai đối với đơn vị sự nghiệp
công lập tự chủ tài chính là yêu cầu thiết
yếu nhằm bảo đảm sự phát triển ổn định
và chấtlượng cácdịch vụ công trongxãhội,
điển hình là lĩnhvực giáo dục vày tế Hài
hòa lợi ích xã hội và khai thác tối ưu hiệu
quả đất đai là mục tiêu kép cần đạt được
trong quảnlý, sử dụng đất đai củacác đơn
vị sự nghiệp công lập./
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 HồGiáp,“Giữa khu đất vàng Đà Nẵng
bệnh viện bỏ hoang, thành nơi phónguế,vẽ
bậy”, VietnamNet,
vn/thoi-su/giua-khu-dat-vang-da-nang-https://vietnamnet.vn/
benh-vien-bo-hoang-thanh-noi-phong- ue-ve-bay-724787.html , đàng tải ngày
5/4/2021 [truy cập ngày 16-2-2022]
2 Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên) và các
tác giả (2010), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội,
Hà Nội
3 Nguyễn Minh Phương, “Hoàn thiện
pháp luật về tổ chức đơn vị sự nghiệp công
lập ở nước ta hiệnnay”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 4(404) - T2/ 2020
4 Nguyễn Tân Thịnh, “Để khai thác hiệu quả nguồn lực tài sản công tại đơn vị
sự nghiệp công lập”, Tạp chí Tàichính, Số 12/2016
5 Nguyễn Thành Phương, “Pháp luật
về cho thuê đất đối vối đơn vị sự nghiệp công lập - Thực trạng và kiến nghị”, Tạp
chíPháp luật và Thực tiễn,Trường Đại học Luật, Đạihọc Huế, số 46/2021
6 Phạm Thị Thu Hồng và Vũ Văn Hoàng , Kinh nghiệm quốc tếvề cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập và
hàm ý cho Việt Nam”, Tạp chí Tài chính -Quản trị kinh doanh, số16 T12/2019
7 Thùy Dương & Xuân Mai, Khám hậu COVID-19: Nơi 2,1 triệu/gói, nơi 2,4
- 6,4 triệu đồng/gói, Bào Tuổi trẻ Tp.Hồ
Chí Minh,
,
đăng tải ngày 12/2/2022 [truy cập ngày
17/2/2022];
https://tuoitre.vn/kham-hau- covid-19-noi-2-l-trieu-goi-noi-2-4-6-4-trieu-dong-goi-20220211145411201.htm
Thịnh, “Thực trạng quản lý, sử dụng tài
sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập”, Tạp chí Tài chính, số 12/2016