thực hiện chính sách thi đua khen thƣởng tại ủy ban nhân dân quận thanh xuân thành phố hà nội

Lý do chọn đề tài Trong suốt chiều dài lịch sử xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng: xác định chủ trương, đường lối và

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN THANH XUÂN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Khóa luận tốt nghiệp ngành: Quản lý nhà nước Người hướng dẫn: TS Trần Thị Ngọc Quyên Sinh viên thực hiện: VŨ THÚY HIỀN Mã số sinh viên: 2005QLNB032

Lớp: Quản lý nhà nước 20B Khóa: 2020 – 2024

HÀ NỘI – 2024

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN THANH XUÂN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Khóa luận tốt nghiệp ngành: Quản lý nhà nước Người hướng dẫn: TS Trần Thị Ngọc Quyên Sinh viên thực hiện: VŨ THÚY HIỀN Mã số sinh viên: 2005QLNB032

Lớp: Quản lý nhà nước 20B Khóa: 2020 – 2024

HÀ NỘI – 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Khóa luận này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi Trong quá trình thực hiện Khóa luận, tôi đã chấp hành nghiêm túc các quy định của Học viện Hành chính Quốc gia và quy định của Khoa Hành chính học về viết Khóa luận tốt nghiệp Các tư liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong Khóa luận là trung thực, được tổng hợp và trích dẫn đúng quy định trên cơ sở tham khảo một số công trình nghiên cứu, giáo trình, sách, bài viết chuyên đề và chỉ sử dụng cho mục đích nghiên cứu, hoàn

thành Khóa luận “Thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”./

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, em xin được bày tỏ sự biết ơn sâu sắc của mình đối với các Thầy, Cô trong Học viện Hành chính Quốc gia đã giảng dạy, truyền đạt kiến thức trên giảng đường, thương yêu dìu dắt em cùng các bạn sinh viên Khoa Hành chính học hoàn thành tốt Khóa học 4 năm của Học viện

Em xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô là lãnh đạo Học viện, lãnh đạo Khoa, cố vấn học tập đã quan tâm, cho phép em được đi thực tập và cho phép em được viết Khóa luận tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn TS Trần Thị Ngọc Quyên đã thường xuyên trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trong tất cả các khâu từ định hướng lựa chọn đề tài, chỉnh sửa đề cương, góp ý kiến vào từng nội dung cụ thể của đề tài đến việc hoàn thiện Khóa luận

Xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô, học giả, chuyên gia là tác giả của các công trình nghiên cứu, sách, chuyên đề, bài viết về thi đua khen thưởng, về thực hiện chính sách Đây là nguồn tài liệu vô cùng quan trọng, giúp cho em hoàn thành tốt Khóa luận của mình

Xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô, các bạn học và mọi người đã luôn hỗ trợ, động viên, giúp đỡ em hoàn thành Khóa luận tốt nghiệp./

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Sinh viên

Vũ Thuý Hiền

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của khoá luận 5

7 Bố cục của khoá luận 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN THANH XUÂN, 7

THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 1.1 Chính sách thi đua, khen thưởng 7

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 7

1.1.1.1 Khái niệm về thi đua, khen thưởng 7

1.1.1.2 Khái niệm về chính sách, chính sách công, thực thi chính sách công 9

1.1.1.3 Khái niệm về chính sách thi đua, khen thưởng, thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng 11

1.1.2 Vai trò của thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng 13

1.1.3 Quy trình thực hiện chính sách thi đua khen thưởng 14

1.1.3.1 Lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách 14

1.1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền về chính sách 15

1.1.3.3 Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện chính sách 15

1.1.3.4 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách 16

1.1.3.5 Sơ kết, tổng kết công tác thực hiện chính sách 16

1.2 Thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Uỷ ban nhân dân quận 17

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng 18

1.3.1 Yếu tố về thể chế 18

1.3.2 Sự tiếp nhận và ủng hộ của đối tượng chính sách 19

1.3.3 Nguồn lực cho thực hiện chính sách 19

1.3.4 Sự tương tác, trao đổi và điều phối trong thực hiện chính sách 20

1.3.5 Phẩm chất và năng lực của người thực hiện chính sách 21

1.3.6 Tổ chức bộ máy và cơ chế vận hành của cơ quan thực hiện chính sách 21

1.3.7 Môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội 22

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 22

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 23

2.1 Giới thiệu khái quát về quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nộ 23

2.1.1 Sơ lược đặc điểm tình hình 23

2.1.2 Giới thiệu về Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân 23

2.2 Thực trạng thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 26

2.2.1 Công tác ban hành văn bản và lập kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách 26

2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền về thực hiện chính sách 29

2.2.3 Tổ chức bộ máy, phân công phối hợp thực hiện chính sách 31

2.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách 33

2.2.5 Sơ kết, tổng kết công tác thực hiện chính sách 35

2.3 Đánh giá thực hiện chính sách TĐKT tại UBND quận Thanh Xuân 39

2.3.1 Những ưu điểm và kết quả đạt được 39

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 40

2.3.3 Nguyên nhân của những ưu điểm và tồn tại, hạn chế 42

2.3.3.1 Đối với ưu điểm và kết quả đạt được 42

2.3.3.2 Đối với những tồn tại, hạn chế 42

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 44

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNGTHỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN 45

QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45

3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách 45

3.1.1 Quan điểm, yêu cầu nâng cao hiệu quả chính sách 45

1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Trong suốt chiều dài lịch sử xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng: xác định chủ trương, đường

lối và ban hành những chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng; chỉ đạo, tổ chức

thực hiện tốt chính sách thi đua, khen thưởng và phong trào thi đua yêu nước nhằm động viên, thôi thúc và phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của mỗi cá nhân, tổ chức trong sự nghiệp cách mạng của đất nước Đặc biệt là kể từ khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới đến nay, nhà nước ta đã không ngừng hoàn thiện chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng; cải tiến cơ cấu, tổ chức bộ máy chuyên trách; đổi mới cách thức, phương pháp tiến hành công tác thi đua, khen thưởng Công tác thi đua, khen thưởng đã thực sự trở thành nhiệm vụ thường xuyên, liên tục và đặc biệt quan trọng, là động lực thúc đẩy mọi hoạt động trong công cuộc xây dựng, bảo vệ tổ quốc và hội nhập quốc tế

Đồng hành cùng với đất nước, Quận ủy, Hội đồng nhân dân quận, Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân luôn quán triệt đầy đủ quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng; nhận thức đúng, đầy đủ về vị trí, ý nghĩa, vai trò quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng; quán triệt và triển khai có hiệu quả các phong trào thi đua yêu nước do nhà nước phát động cũng như các kế hoạch hành động về thi đua, khen thưởng của thành phố Hà Nội Uỷ ban Nhân dân quận đã ban hành nhiều văn bản với nội dung trọng tâm thực hiện việc đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ chính trị của quận Hàng năm, Uỷ ban Nhân dân quận tổ chức phát động phong trào thi đua đến các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân trong quận với mục tiêu phấn đấu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trọng tâm từng năm Đồng thời phát động nhiều đợt thi đua, được các cấp tham gia sôi nổi, khơi dậy được tinh thần thi đua của mọi tầng lớp nhân dân Công tác xây dựng, phát động các phong trào thi đua và thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng có nhiều đổi mới, tăng cường được vai trò lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, sự phối hợp chặt chẽ của các tổ chức đoàn thể và sự hưởng ứng tham gia của đông đảo các tầng lớp nhân dân, góp phần thực hiện đạt kết quả trong phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng của quận

2

Tổng kết công tác thi đua, khen thưởng hàng năm, quận đã có nhiều tập thể, cá nhân xuất sắc và nhiều gương điển hình tiên tiến, người tốt việc tốt trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội được tặng danh hiệu thi đua và được khen thưởng

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng của Uỷ ban Nhân dân quận Thanh Xuân thời gian qua vẫn còn có những tồn tại hạn chế, như: việc chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng đôi lúc đôi nơi còn chưa được quan tâm đúng mức, chưa sát với tình hình thực tế địa bàn; sự phối kết hợp giữa các cơ quan, ban ngành, đoàn thể chưa thực sự hiệu quả; đội ngũ công chức làm công tác thi đua, khen thưởng chủ yếu là kiêm nhiệm nên thường thụ động với nhiệm vụ được giao, chưa chủ động tham mưu cho lãnh đạo về thực hiện công tác thi đua, khen thưởng; một số phong trào thi đua còn chưa đưa ra được những tiêu chí cụ thể, chưa chủ động trong việc xây dựng gương điển hình tiên tiến, người tốt việc tốt; đề xuất khen thưởng, tôn vinh điển hình tiên tiến, người tốt việc tốt chưa đồng đều giữa các đơn vị và cụm thi đua, có nơi còn có hiện tượng bình xét thi đua và khen thưởng mang tính cào bằng, luân phiên; Hàng năm, Uỷ ban Nhân dân quận đã nhận diện rõ những tồn tại, hạn chế đó và đưa ra những giải pháp khắc phục, nhưng hiệu quả khắc phục chưa cao

Trong bối cảnh thực tiễn đòi hỏi chính quyền địa phương phải không ngừng đổi mới công tác thi đua, khen thưởng, đồng thời xuất phát từ tiếp cận thực trạng thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng của Uỷ ban Nhân dân quận Thanh Xuân trong thời

gian qua, tác giả quyết định xây dựng đề tài “Thực hiện chính sách thi đua, khen

thưởng tại Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” nhằm góp phần

nghiên cứu, đưa ra giải pháp khắc phục những tồn tại hạn chế, phát huy kết quả đã đạt được góp phần nâng cao chất lượng thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng trên địa

bàn quận Thanh Xuân

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Qua thu thập, nghiên cứu tài liệu có liên quan đến đề tài, tác giả nhận thấy thi đua, khen thưởng là chủ đề tương đối được quan tâm ở Việt Nam Tuy nhiên, số lượng công trình nghiên cứu, bài viết chuyên đề về chính sách thi đua, khen thưởng và thực hiện chính sách không nhiều, đặc biệt là tài liệu mang tính lý luận như sách, đề tài khoa học

Các công trình nghiên cứu, bài viết kể trên đã đề cập những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác thi đua, khen thưởng ở nhiều phương diện khác nhau; đề xuất kiến nghị những giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng cũng như nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng theo đối tượng nghiên cứu đã lựa chọn Đây là những tài liệu rất có giá trị, là nguồn tài liệu để tác giả tham khảo, lựa chọn kế thừa những nội dung có liên quan hoặc phát triển thêm nhằm hoàn thành khóa luận của mình Tuy nhiên, cho đến nay chưa thấy có một công trình nào trực tiếp nghiên cứu về thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Uỷ ban Nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

Do thi đua, khen thưởng là một đối tượng nghiên cứu khá đặc thù, nên việc sưu tầm tài liệu và tiếp cận các công trình nghiên cứu về thi đua, khen thưởng của nước ngoài là rất khó khăn, nên khóa luận chỉ tập trung phân tích, đánh giá các công trình nghiên cứu trong nước

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Tổng hợp, đánh giá thực trạng công tác thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Uỷ ban Nhân dân quận Thanh Xuân, phân tích rõ các nguyên nhân của tồn tại, hạn chế cũng như kết quả đã đạt được Trên cơ sở đó, đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Uỷ ban Nhân dân quận Thanh Xuân trong thời gian tới

- Đề xuất các giải pháp cụ thể phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại hạn chế, góp phần nâng cao kết quả thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Uỷ ban Nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Uỷ ban Nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Đọc các văn kiện của Đảng, văn bản pháp

luật về thi đua, khen thưởng; tiến hành thu thập, thống kê, tổng hợp và phân tích tài liệu thứ cấp từ các nguồn khác nhau như: chuyên đề tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, các bài viết đăng trên các tạp chí khoa học; kế thừa các kết quả nghiên cứu đã có, bổ sung và phát triển các luận cứ khoa học và thực tiễn mới phù hợp với mục đích nghiên cứu của đề tài… để từ đó xây dựng khung lý thuyết về thi đua, khen

5

thưởng, chính sách, chính sách công, thực thi chính sách công, chính sách thi đua, khen thưởng và thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng (Chương 1) Bên cạnh đó, còn thu thập các tài liệu về số liệu và thông tin xác thực từ hệ thống văn bản về thi đua, khen thưởng của Uỷ ban Nhân dân thành phố Hà Nội, Uỷ ban Nhân dân quận Thanh Xuân, các báo cáo tổng kết thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng từ năm 2019 đến năm 2023 của quận… nhằm phục vụ quá trình phân tích và đánh giá thực trạng dựa trên các tiêu chí và nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng (Chương 2)

- Phương pháp điều tra, khảo sát bằng bảng hỏi: Tác giả sử dụng phương pháp

này để thu thập thông tin sơ cấp cần thiết phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Uỷ ban Nhân dân quận Thanh Xuân, trong đó tập trung vào thu thập ý kiến về việc đánh giá những kết quả đạt được và tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại quận trong thời gian qua Tác giả thiết kế bảng hỏi khảo sát cho đối tượng ngẫu nhiên thuộc 8 cụm thi đua tại quận Thanh Xuân, với tổng số phiếu là 160 phiếu Mỗi cụm thi đua phát ngẫu nhiên 20 phiếu cho các cá nhân trong cụm

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Dựa vào các thông tin, số liệu mới nhất thu

thập được từ các nguồn tin cậy (Hội đồng thi đua, khen thưởng thành phố Hà Nội, Hội đồng thi đua, khen thưởng quận Thanh Xuân, Cổng thông tin điện tử, Các báo cáo

tổng kết công tác thi đua, khen thưởng, tổng kết chuyên đề,…) làm cơ sở cho việc tổng hợp, đánh giá thực trạng công tác thực hiện thực hiện thi đua, khen thưởng của Uỷ ban Nhân dân quận Thanh Xuân giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023, phân tích rõ những

nguyên nhân của kết quả đã đạt được cũng như nguyên nhân của tồn tại, hạn chế (Chương 2); từ đó làm cơ sở để đưa ra những giải pháp giải quyết vấn đề một cách cụ thể (Chương 3)

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của khoá luận

6.1 Ý nghĩa lý luận:

Khóa luận là tài liệu tham khảo, nghiên cứu về chính sách thi đua, khen thưởng; góp một phần vào việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng; cập nhật thông tin về quan điểm, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về chính sách thi đua, khen thưởng

7 Bố cục của khoá luận

Cùng với phần mở đầu, các phụ lục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung nghiên cứu của đề tài được trình bày trong 3 chương cụ thể sau đây:

Chương 1 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Ủy ban nhân dân quận

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

Chương 3 Định hướng và giải pháp tăng cường thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN

1.1 Chính sách thi đua, khen thưởng

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm về thi đua, khen thưởng

- Thi đua

Thi đua là gì? có thể được hiểu đơn giản về ngữ nghĩa của câu nói, chữ viết tiếng Việt: thi đua là cùng nhau cố gắng làm, cùng nhau đem hết tài năng, sức lực ra làm nhằm thúc đẩy lẫn nhau đạt được những kết quả, thành tích tốt nhất trong tất cả các lĩnh vực của đời sống XH như trong chiến đấu, trong lao động sản xuất, trong công tác, trong học tập và kể cả trong sinh hoạt, đời sống hàng ngày của một cộng đồng người Tuy nhiên, nếu nhìn nhận thi đua theo phương pháp luận duy vật biện chứng thì lại không hoàn toàn đúng như vậy

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin: Thi đua là một hiện tượng khách quan nảy sinh từ sự tiếp xúc xã hội trong quá trình lao động sản xuất Thi đua phát triển trong quá trình hợp tác lao động, trong hoạt động chung và kế hoạch của con người Sự tiếp xúc xã hội tạo ra môi trường cho sự phát triển của thi đua và sự nâng cao nghị lực, thúc đẩy tinh thần cạnh tranh và sự phấn đấu tăng cao trong mỗi người (C.Mác, 1995)

Dưới chế độ tư bản chủ nghĩa, cạnh tranh được coi là một hình thức, được sử dụng để che đậy bản chất bóc lột của giai cấp tư sản và thậm chí làm giảm động lực của sự phát triển; ngược lại ở chế độ XHCN, thi đua có tính quần chúng, là một quá trình công khai và là động lực để thúc đẩy sự phát triển KT-XH (V.I.Lênin, 2004)

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã vận dụng sáng tạo những quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin vào đường lối chính trị và phương pháp cách mạng, khái quát về vai trò, vị trí và ý nghĩa của thi đua, cho rằng thi đua là biểu hiện của tình yêu nước và những người thi đua là những người yêu nước nhất (Hồ Chí Minh, 2011) Những quan điểm của Bác về thi đua rất toàn diện, dễ hiểu, dễ thực hiện: Là người Việt Nam yêu nước thì phải thi đua, thi đua là yêu nước; thi đua trong công việc hàng ngày và mọi người phải thi đua; thi đua phải có phương pháp, tinh thần và kết quả; thi đua phải có kế

Từ cách tiếp cận pháp luật về TĐKT, tại Khoản 1, Điều 3 Luật TĐKT năm 2022

giải thích từ ngữ “thi đua” như sau: “Thi đua là hoạt động có tổ chức do người có thẩm

quyền phát động với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể, hộ gia đình” Tác giả nhận thấy nội dung này đã chứa đựng đầy đủ những cấu phần quan trọng nhất của khái niệm “thi đua”; do đó tác giả sử dụng định nghĩa về “thi đua” theo Luật TĐKT năm 2022 vì nhận thấy định nghĩa này là phù hợp nhất trong khuôn khổ nội dung của khóa luận này (cả định nghĩa về “khen thưởng” sau này cũng vậy)

- Khen thưởng

Khác với thi đua chỉ tồn tại trong chế độ XHCN, khen thưởng gắn liền với quá trình tồn tại của nhà nước trong mọi chế độ và mọi thời đại Có thể hiểu nghĩa theo tiếng Việt, “khen” là nói lên sự đánh giá tốt về ai, về cái gì, việc gì với ý vừa lòng, “thưởng” là cho tiền, hiện vật để tỏ ý khen ngợi và khuyến khích vì đã có công, có việc làm tốt Nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ đều rất coi trọng việc khen thưởng, coi đó là động lực to lớn để động viên, cổ vũ các tầng lớp nhân dân đoàn kết chống

giặc ngoại xâm và xây dựng đất nước Ví dụ như: Khen thưởng người có công trong việc đi sứ Khen thưởng người phò tá có công lao tài đức Khen thưởng người tiến cử người hiền tài Khen thưởng người có lời tâu đúng Khen thưởng người có công làm thủy lợi Khen thưởng người có tài văn chương Khen thưởng người cao tuổi Đánh giá về vai trò của khen thưởng, Nguyễn Trãi đã viết: Nhà nước mà thưởng nhiều hơn phạt là nhà nước phồn vinh… Nhà nước phạt nhiều hơn thưởng là nhà nước suy tàn

Kế thừa tinh thần của người xưa, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi trọng và đặc biệt quan tâm đến công tác khen thưởng Bác quan niệm rất đơn giản rằng, đã có thi đua thì phải có khen thưởng Ngày 26/01/1946, với tư cách là Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Bác đã ký, ban hành “Quốc lệnh quy định 10 điểm thưởng và 10 điểm phạt” với nội dung sau: “Trong một nước thưởng phạt phải

9

nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới thành công Vậy Chính phủ ra Quốc lệnh rõ ràng gồm có 10 điểm thưởng và 10 điểm phạt, cho quân dân biết rõ những tội nên tránh, những việc nên làm” Sau này, Bác còn ban hành chỉ thị “Có công thì thưởng, có lỗi thì phạt, khen thưởng phải có tác dụng giáo dục, động viên, nêu gương ”

Từ cách tiếp cận pháp luật về TĐKT, tại Khoản 3, Điều 3 Luật TĐKT năm 2022

giải thích từ ngữ “khen thưởng” như sau: “Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương,

tôn vinh và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể, hộ gia đình có thành tích trong xây dựng và bảo vệ tổ quốc”

1.1.1.2 Khái niệm về chính sách, chính sách công, thực thi chính sách công

- Chính sách

Cho đến nay đã có nhiều quan niệm về chính sách: CS là một tập hợp hành động và quyết định được lựa chọn có mục đích của người quản lý CS là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, được đưa ra bởi một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý, tạo ra sự ưu đãi cho một nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của nhóm này, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội (Vũ Cao Đàm, 2011) CS là những hướng dẫn, phương pháp, thủ tục, luật lệ, biểu mẫu cụ thể và những công việc hành chính được thiết lập để hỗ trợ và thúc đẩy công việc hướng tới các mục tiêu đề ra (Hoàng Lê Khánh Linh, 2024)

Vậy “chính sách” là gì? Tại Khoản 1 Điều 2 Nghị định 34/2016/NĐ-CP, ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật ban

hành văn bản quy phạm pháp luật, đã giải thích từ ngữ “chính sách” là: Chính sách là định hướng, giải pháp của Nhà nước để giải quyết vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định Tác giả sử dụng định nghĩa này vì đã thể hiện rõ bản chất của

chính sách, được nêu ra trong văn bản pháp luật, phù hợp với đối tượng nghiên cứu khóa luận

- Chính sách công

Trên thực tế, đã có nhiều quan niệm khác nhau về CSC: CSC là một tập hợp các quyết định khác nhau có liên quan đến nhau trong một khoảng thời gian dài, do các nhà chính trị trong bộ máy nhà nước ban hành, nhằm theo đuổi các mục tiêu nhất định

10

thông qua các giải pháp cụ thể CSC là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến cuộc sống của mọi người dân, mang tính định hướng phát triển lâu dài, rộng khắp đến toàn XH và có tính bắt buộc thi hành

Từ những quan niệm trên, có thể hiểu về khái niệm CSC như sau: CSC là CS của nhà nước, là một tập hợp các quyết định có liên quan đến nhau của chính quyền về việc lựa chọn các mục tiêu và giải pháp để đạt được các mục tiêu đó trên cơ sở quyền lực pháp lý, chính trị và nguồn lực của nhà nước

Ở Việt Nam, cho đến nay chưa có văn bản PL nào giải thích chính sách công

(viết tắt là: CSC) là gì Trong suốt thời gian dài trước đổi mới, khi toàn bộ nền kinh tế

đất nước được vận hành theo chế độ quan liêu bao cấp, việc điều hành các lĩnh vực hoạt động đất nước nói chung cũng như từng lĩnh vực cụ thể như kinh tế không phải dựa trên các CS mà dựa trên chỉ thị, quyết định mang tính mệnh lệnh Công cụ điều hành các lĩnh vực phát triển KT-XH của đất nước thường mang tính chủ quan, duy ý chí, nóng vội, bỏ qua các yếu tố giai đoạn lịch sử cũng như các căn cứ thực tiễn khách quan Trong bối cảnh đó, CSC với hàm ý sâu xa của nó là lựa chọn phương án hành động, nhằm giải quyết vấn đề thực tiễn trên cơ sở phân tích đánh giá khách quan, khoa học các yếu tố thực tiễn cũng như các yếu tố điều kiện bảo đảm chưa được quan tâm, chú trọng và đặt đúng vào vị trí như công cụ điều hành của nhà nước Bước vào thời kỳ đổi mới, với yêu cầu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN đã đặt ra nhiệm vụ cấp thiết xác định và phân định rõ vai trò quản lý và điều hành của nhà nước và tạo lập môi trường PL, CS cho sự vận hành phù hợp của các thành phần kinh tế nói riêng cũng như các chủ thể khác nhau trong mọi lĩnh vực phát triển của đất nước; tách bạch vai trò điều hành của nhà nước với vai trò thực thi của các chủ thể khác chính là để giải quyết được mối quan hệ quan trọng giữa nhà nước với thị trường và xã hội; tăng cường trách nhiệm giải trình của nhà nước trong việc ban hành các CS đảm bảo quyền lợi chính đáng của người dân, của các chủ thể khác trong xã hội, bảo vệ quyền công dân và quyền con người Việc hoạch định, ban hành các CS của nhà nước được coi trọng; thể chế và phương thức hoạch định, thực thi CSC thường xuyên được đổi mới đã thật sự trở thành công cụ quản lý, điều hành quan trọng của nhà nước

- Thực thi chính sách công

11

Sau khi CSC được ban hành, bước tiếp theo là thực thi CS Thực thi CSC là một giai đoạn quan trọng trong chu trình CSC, là quá trình chuyển các mục tiêu CS thành các hành động trong thực tế để đạt được các mục tiêu đó

Việc thực thi CSC bao gồm các hoạt động và cơ chế mà thông qua đó CSC được đưa vào thực tiễn đời sống xã hội Quá trình này rất phức tạp và cần nhiều thời gian, thường được bắt đầu bằng việc ban hành các văn bản pháp lý, sau đó là việc tổ chức thực hiện các kế hoạch và chương trình, dự án Để việc thực thi CSC thành công, cần đảm bảo chương trình hành động đáp ứng đúng yêu cầu của mục tiêu chính sách, có đủ nguồn lực cần thiết để triển khai các hoạt động, bộ máy thực thi hoạt động hiệu quả, tổ chức và quản lý thực hiện thống nhất, đồng bộ, xuyên suốt và có đủ thời gian

Thành công của một CSC phụ thuộc rất nhiều vào việc thực thi CS Một CSC dù tốt đến đâu nếu như nó chỉ tồn tại trên giấy mà không được thực thi sẽ trở thành vô nghĩa, và CSC đó sẽ kém hiệu quả hoặc thậm chí phản tác dụng nếu chỉ được thực hiện miễn cưỡng, qua loa, sai nguyên tắc

1.1.1.3 Khái niệm về chính sách thi đua, khen thưởng, thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

- Chính sách thi đua, khen thưởng

Ở Việt Nam, cho đến nay chưa có văn bản pháp luật nào quy định cụ thể “Chính sách TĐKT” là gì Tuy nhiên trên thực tế, cùng với ban hành văn bản pháp luật về TĐKT, việc xây dựng chính sách về TĐKT luôn được Đảng và nhà nước ta rất quan tâm Trong các thời kỳ cách mạng, nhà nước ta đã không ngừng hoàn thiện chính sách, pháp luật về TĐKT; cơ cấu tổ chức bộ máy chuyên trách; đổi mới cách thức, phương pháp tổ chức TĐKT

Trên thực tế, Đảng và nhà nước đã xây dựng, ban hành và không ngừng hoàn thiện hệ thống văn bản PL về TĐKT: Từ năm 1946 đến 2023, đã ban hành nhiều sắc lệnh, pháp lệnh, luật cùng nhiều nghị định, thông tư và các văn bản quy định về TĐKT Đặc biệt, kế thừa Luật TĐKT (gồm Luật số 15/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Luật số 47/2005/QH11 ngày 14/6/2005 và Luật số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013), Luật TĐKT năm 2022 đã bảo đảm mục tiêu thể chế hóa kịp thời, đầy đủ các quan điểm, định hướng của Đảng về đổi mới công tác TĐKT vào các phương án CS xây dựng dự án Luật đã được Chính phủ thông qua

12

Như vậy, CS TĐKT ở nước ta đã được thể chế hóa trong pháp luật Các văn bản quy phạm PL của nhà nước là sự thể hiện, cụ thể hoá quan điểm của Đảng về công tác TĐKT, đồng thời cũng là phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân; văn bản PL tạo ra hành lang pháp lý để thống nhất công tác TĐKT trong phạm vi cả nước Chính sách TĐKT được quy định trong Luật TĐKT năm 2022, bao gồm: Mục đích của thi đua, khen thưởng; mục tiêu của thi đua, khen thưởng; nguyên tắc thi đua và khen thưởng; căn cứ xét tặng danh hiệu thi đua, xét khen thưởng; các danh hiệu thi đua, hình thức tổ chức thi đua, phạm vi tổ chức thi đua, nội dung tổ chức thi đua, nội dung tổ chức phong trào thi đua; hình thức, đối tượng, loại hình, tiêu chuẩn khen thưởng; thẩm quyền quyết định khen thưởng; Quỹ TĐKT

Từ thực tiễn trên, có thể hiểu về chính sách TĐKT ở nước ta như sau: Chính sách TĐKT là CS của nhà nước, là tập hợp những quy định về TĐKT trong các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan với nhau, do chính phủ ban hành và tổ chức thực hiện Các cơ quan QLNN và mọi cá nhân, tổ chức có nhiệm vụ chấp hành các quy định này và thực hiện các hoạt động TĐKT theo đúng quy định của pháp luật

- Thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Về sử dụng thuật ngữ, trong tiếng Việt “thực thi” cũng có nghĩa là thực hiện hoặc tiến hành Do vậy, sau đây tác giả sẽ thay thế thuật ngữ “thực thi” bằng “thực hiện”

cho phù hợp với đối tượng nghiên cứu của khóa luận

Như đã trình bày trong tiểu mục 1.1.2.3, thành công của một CS phụ thuộc rất nhiều vào việc thực hiện CS Một CS dù tốt đến đâu nếu như nó chỉ tồn tại trên giấy mà không được thực hiện sẽ trở thành vô nghĩa, và CS đó sẽ kém hiệu quả hoặc thậm chí phản tác dụng nếu chỉ được thực hiện miễn cưỡng, qua loa, sai nguyên tắc Đối với CS TĐKT cũng vậy, khi đã có CS rồi thì việc thực thi CS là tất yếu, vì nếu CS TĐKT không được thực thi sẽ không thể có tác động trên thực tiễn Việc thực hiện CS TĐKT là các hoạt động và cơ chế mà thông qua đó CS TĐKT được đưa vào thực tiễn đời sống xã hội, giúp cho CS được tồn tại theo yêu cầu quản lý của nhà nước và cũng là để đạt được mục tiêu CS

Từ cách tiếp cận về thực thi CSC trên đây, áp dụng vào thực hiện chính sách

TĐKT ở nước ta, có thể hiểu: Thực hiện chính sách TĐKT là quá trình đưa CS của Đảng, Nhà nước về TĐKT vào thực tiễn đời sống XH thông qua hoạt động có tổ chức

13

của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, các tổ chức CT-XH trong hệ thống chính trị, các đoàn thể xã hội và sự tham gia thực hiện của tất cả quần chúng nhân dân trên cả nước, nhằm hiện thực hóa những nội dung chính sách TĐKT trong thực tiễn, tạo sự chuyển biến XH theo đúng mục tiêu mà chính sách TĐKT đề ra

1.1.2 Vai trò của thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Một là từng bước hiện thực hoá mục tiêu CS TĐKT Điều này có nghĩa là, sau khi

CS TĐKT được ban hành, các mục tiêu CS TĐKT chỉ có giá trị thực tiễn khi được đưa vào đời sống XH thông qua quá trình thực hiện CS Trong quá trình này, các chủ thể thực hiện CS phải xây dựng, ban hành các văn bản, chương trình, kế hoạch hành động và tổ chức triển khai các hoạt động nhằm hiện thực hóa các mục tiêu CS TĐKT trong thực tiễn đời sống XH và hướng tới đạt được mục đích mục tiêu CS Kết quả thực hiện CS TĐKT cũng chính là đã hiện thực hóa những mục tiêu CS

Hai là khẳng định tính đúng đắn của CS TĐKT Điều này có nghĩa là, phải thông

qua quá trình thực hiện CS TĐKT mới xác định được các CS đã được xây dựng có đáp ứng được mục đích, yêu cầu chính của chủ thể đặt ra đối với vấn đề CS không, có phù hợp với nhu cầu của các đối tượng CS không? Việc khẳng định được tính đúng đắn của CS có ý nghĩa rất lớn vì nó có thể quyết định đến sự duy trì hoặc điều chỉnh CS

Trong quá trình thực hiện CS TĐKT, các chủ thể thực hiện CS cần lưu ý tới mối quan hệ qua lại giữa việc thực hiện CS và tính đúng đắn của CS Có CS rồi mà không được áp dụng thì CS đó trở thành vô nghĩa Có CS đúng, nhưng thực hiện không đúng sẽ dẫn đến sự thiếu tin tưởng và phản ứng tiêu cực của đối tượng CS CS TĐKT đúng, có chất lượng được triển khai thực hiện sẽ có tác dụng động viên, khuyến khích mọi tầng lớp trong XH thi đua lao động sáng tạo, tạo động lực phát huy sức mạnh tổng hợp của nhân dân

Ba là thực hiện CS TĐKT giúp cho CS ngày càng hoàn thiện hơn Cùng với việc

hiện thực hóa mục tiêu CS và khẳng định tính đúng đắn của CS, qua thực tiễn triển khai công tác thực hiện CS TĐKT, các chủ thể CS, chủ thể thực hiện CS cũng như các đối tượng CS nhận diện được tính ưu việt và sự tác động tích cực của CS trong đời sống xã hội, đồng thời cũng chỉ ra những bất cập, khiếm khuyết của CS và những vấn đề mới nảy sinh Đây sẽ là những cơ sở, bài học kinh nghiệm thực tiễn giúp cho các

14

nhà hoạch định CS cũng như các chủ thể CS thực hiện đánh giá, lựa chọn giải pháp tối ưu để hoàn thiện CS TĐKT

1.1.3 Quy trình thực hiện chính sách thi đua khen thưởng

Từ cách tiếp cận quy trình thực thi CSC, có thể cụ thể hóa quy trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng theo trình tự các nội dung chính sau:

Sơ đồ quy trình tổ chức thực hiện chính sách TĐKT

1.1.3.1 Lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Việc lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách TĐKT do cơ quan chuyên trách về công tác TĐKT hoặc cơ quan được giao làm công tác TĐKT đảm nhiệm Kế hoạch được lập trước khi triển khai thực hiện chính sách TĐKT Về bản chất, lập kế hoạch là lựa chọn và thiết kế hoạt động phù hợp nhất để đạt được mục tiêu trong điều kiện nhất định Nội dung kế hoạch bao gồm:

- Xác định mục tiêu và các hoạt động cần triển khai: Mục tiêu của kế hoạch thường được lấy từ mục tiêu CS, nhưng cần phải cân nhắc bổ sung, điều chỉnh các mục tiêu cho phù hợp với bối cảnh thực tế Yêu cầu đặt ra là, kế hoạch phải xác định rõ các kết quả cần phải đạt được để đạt được mục tiêu CS, làm cơ sở để xác định những hoạt động cần thực hiện để đạt được các kết quả và mục tiêu CS

- Dự kiến về tổ chức, điều hành: Kế hoạch cần xác định số lượng và chất lượng nhân sự tham gia, sự phân công công việc và trách nhiệm điều hành cho các cá nhân, cơ quan, cơ chế phối hợp hoạt động giữa các cá nhân, giữa các đơn vị, giữa các cấp, giữa các ngành trong thực hiện CS

- Kế hoạch huy động và sử dụng nguồn lực, vật lực và tài chính: Dự liệu cụ thể về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, tài liệu, vật tư, văn phòng phẩm, kinh phí, các

Lập kế hoạch triển khai thực hiện chính

Phổ biến, tuyên truyền về chính sách

Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Sơ kết, tổng kết công tác thực hiện chính sách

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính

sách

1.1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền về chính sách

Công tác phổ biến, tuyên truyền vận động các đối tượng CS tham gia thực hiện chính sách TĐKT là một hoạt động quan trọng, vì nó giúp mọi người hiểu đúng, hiểu đủ về mục đích, yêu cầu, tác dụng của chính sách TĐKT, nhờ đó giúp cán bộ thực hiện CS làm việc có trách nhiệm, thực hiện đúng CS, giúp nhân dân và các đối tượng CS tự giác thực hiện nghiêm túc các yêu cầu của cơ quan quản lý

Việc phổ biến, tuyên truyền về thực hiện chính sách TĐKT thông qua nhiều hình thức khác nhau sẽ đến được với các đối tượng mà CS điều chỉnh Đối tượng điều chỉnh của CS có thể hiểu và tham gia thực hiện CS thông qua các lớp tập huấn nghiệp vụ hoặc là báo chí, các trang mạng thông tin điện tử Để tạo thuận lợi trong triển khai thực hiện chính sách TĐKT thì các văn bản hướng dẫn thực hiện CS cũng như tài liệu tuyên truyền về thực hiện chính sách TĐKT có thể được xây dựng trên cơ sở trả lời được những câu hỏi sau: chính sách TĐKT là gì? làm thế nào để thực hiện chính sách TĐKT? nguồn lực cho thực hiện chính sách TĐKT là gì? cơ quan nào sẽ chịu trách nhiệm thực hiện CS?…

Việc phổ biến, tuyên truyền về thực hiện chính sách TĐKT cần được thực hiện thường xuyên, liên tục kể cả khi CS đang được thi hành để đối tượng được tuyên truyền luôn được củng cố lòng tin vào CS và tự giác, tích cực tham gia thực hiện CS

1.1.3.3 Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Thành lập tổ chức bộ máy các cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp triển khai thực hiện CS Phân công công việc và quy định chung về quyền hạn, trách nhiệm cho cá nhân, cơ quan, đơn vị triển khai CS, làm rõ quy chế về điều hành và phối hợp giữa các cá nhân, giữa các cơ quan đơn vị, giữa các cấp, giữa các ngành trong thực hiện CS; đưa ra quy định cụ thể về hình thức khen thưởng và kỷ luật đối với cá nhân và tập thể

16

Có tổ chức bộ máy phù hợp và thực hiện tốt công tác phân công, phối hợp sẽ tạo ra được sự thống nhất nhận thức, hành động của tất cả các cơ quan, tổ chức, đơn vị và địa phương trong toàn bộ tiến trình thực hiện CS

1.1.3.4 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách

Công tác kiểm tra, giám sát có vị trí, vai trò rất quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện chính sách TĐKT Việc kiểm tra, giám sát trước tiên có tác động đến công tác chỉ đạo, điều hành, giúp người quản lý nắm được tiến độ triển khai các hoạt động, kịp thời chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện CS theo đúng kế hoạch đã đề ra Qua kiểm tra, giám sát cũng giúp cho cơ quan chủ trì kịp thời khuyến khích những cách làm hay, phát huy hiệu quả công tác, đồng thời nhanh chóng sửa chữa những vi phạm, khuyết điểm trong quá trình thực hiện CS Đồng thời, kiểm tra, giám sát còn giúp cho các chủ thể thực hiện CS biết được những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện, nhận thức đúng được vị trí của mình để họ yên tâm thực hiện có trách nhiệm công việc được giao; giúp cho các đối tượng CS nắm chắc được quyền lợi, nghĩa vụ của mình trong thực hiện CS để yêu cầu các cơ quan nhà nước chấp hành đầy đủ nghĩa vụ theo quy định theo CS

Do CS TĐKT có đặc thù là được thực hiện thường xuyên, liên tục trong thời gian dài nối tiếp nhau, triển khai áp dụng rộng khắp trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội, có nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia nên việc kiểm tra, giám sát phải có kế hoạch cụ thể, xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung, hình thức kiểm tra, giám sát; phát huy tối đa sự tham gia giám sát của các tổ chức, đoàn thể và quần chúng nhân dân

Việc kiểm tra, giám sát cần được tổ chức thường xuyên định kỳ theo tháng, quý, 6 tháng, năm đối với công tác TĐKT nói chung và về việc thực hiện chính sách TĐKT nói riêng Thanh tra, kiểm tra đột xuất chủ yếu được tiến hành khi phát sinh khiếu nại, tố cáo về thực hiện chính sách TĐKT hoặc khi kết thúc các đợt, các giai đoạn thi đua

1.1.3.5 Sơ kết, tổng kết công tác thực hiện chính sách

Các chủ thể thực hiện CS tiến hành sơ kết, tổng kết kết quả thực hiện chính sách TĐKT định kỳ theo trình tự từ dưới lên trên Trước hết, các cơ quan, tổ chức được giao thi hành một chính sách TĐKT cụ thể sẽ đánh giá và tổng kết việc thực hiện của mình, sau đó báo cáo kết quả lên cấp quản lý cao hơn Tương tự, các cơ quan, tổ chức

17

chịu trách nhiệm thực hiện các chương trình, kế hoạch cụ thể cũng sẽ tiến hành đánh giá rồi báo cáo kết quả lên cấp quản lý cao hơn Báo cáo này cần minh bạch về quá trình triển khai, các thành tựu, khó khăn, và đề xuất giải pháp cho cấp trên xem xét Dựa trên các báo cáo phản ánh, tổng hợp và đánh giá từ các cấp dưới, cơ quan thực hiện chính sách TĐKT cao nhất sẽ tổng kết thành báo cáo tổng thể về thực hiện Chính sách TĐKT Cơ quan này sẽ trình bày và giải trình về kết quả thực hiện Chính sách TĐKT trước cơ quan hoạch định và cộng đồng Đồng thời, cơ quan này có thể đề xuất điều chỉnh hoặc sửa đổi chính sách TĐKT để phù hợp với tình hình thực tế

1.2 Thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Uỷ ban nhân dân quận

Thi đua, khen thưởng là một trong những công cụ quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và xây dựng chính quyền vững mạnh Ở cấp quận, công tác thi đua, khen thưởng không chỉ dừng lại ở việc động viên, khích lệ các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc mà còn là phương tiện để quản lý, điều hành và triển khai các chính sách của Nhà nước đến từng địa bàn cụ thể

Ủy ban Nhân dân quận thường ban hành nhiều văn bản với nội dung trọng tâm thực hiện việc đổi mới và đẩy mạnh phong trào thi đua, nhằm thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ chính trị của quận Hàng năm, các phong trào thi đua được phát động đến các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân trong quận với mục tiêu phấn đấu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trọng tâm từng năm Điều này không chỉ khơi dậy tinh thần thi đua của mọi tầng lớp nhân dân mà còn tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và sự phối hợp chặt chẽ của các tổ chức đoàn thể

Thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ở cấp quận có một số đặc điểm khác biệt so với các cấp khác, bao gồm:

- Phạm vi và đối tượng quản lý: Cấp quận tập trung vào các hoạt động thi đua khen thưởng trong phạm vi địa bàn quận, hướng đến các cá nhân, tập thể, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội trong quận Trong khi đó, cấp tỉnh hoặc cấp thành phố có phạm vi rộng hơn và thường bao quát các quận, huyện, thị xã trực thuộc

- Tính cụ thể và linh hoạt: Ở cấp quận, việc thực hiện chính sách thi đua khen thưởng thường linh hoạt hơn để phù hợp với đặc thù từng địa phương Các phong trào

- Đánh giá và khen thưởng: Ở cấp quận, việc đánh giá và khen thưởng thường nhanh chóng và trực tiếp hơn, nhờ vào sự nắm bắt kịp thời tình hình và kết quả của các phong trào thi đua Các gương điển hình tiên tiến, người tốt việc tốt thường được phát hiện và khen thưởng ngay trong các hoạt động thường ngày của quận

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Quá trình thực hiện chính sách TĐKT diễn ra trong thời gian dài và có liên quan đến số lượng lớn quần chúng nhân dân, huy động nhiều cơ quan, tổ chức tham gia; có độ bao phủ rộng, được triển khai ở tất cả các ngành, các cấp, các lĩnh vực của đời sống xã hội như kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Do vậy, quá trình thực hiện chính sách TĐKT không tránh khỏi tác động của nhiều yếu tố cả về khách quan lẫn chủ quan Từ cách tiếp cận QLNN về TĐKT, có thể nêu ra một số yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến thực hiện chính sách TĐKT, bao gồm:

Luật TĐKT năm 2022 đã quy định khá đầy đủ về chính sách TĐKT gồm: Mục đích của thi đua, khen thưởng; mục tiêu của thi đua, khen thưởng; nguyên tắc thi đua và khen thưởng; căn cứ xét tặng danh hiệu thi đua, xét khen thưởng; các danh hiệu thi đua, hình thức tổ chức thi đua, phạm vi tổ chức thi đua, nội dung tổ chức thi đua, nội dung tổ chức phong trào thi đua; hình thức, đối tượng, loại hình, tiêu chuẩn khen

19

thưởng; thẩm quyền quyết định khen thưởng; Quỹ TĐKT Những quy định đó là cơ sở để xác định mục tiêu, yêu cầu thực hiện chính sách TĐKT đồng thời là phương tiện để các tổ chức, cá nhân thực hiện các hoạt động về TĐKT và kiểm soát việc thực hiện các hoạt động về TĐKT nói chung và thực hiện chính sách TĐKT nói riêng Tuy nhiên, Luật chưa quy định cụ thể quy trình thực hiện chính sách TĐKT, nên thực tế sẽ không tránh khỏi những khó khăn, lúng túng trong triển khai thực hiện CS

Tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư hướng dẫn ở nước ta hiện vẫn còn khá phổ biến, khiến cho CS chậm đi vào thực thi Thêm vào đó, việc bảo đảm các yếu tố điều kiện và nguồn lực cho triển khai và thực hiện CS còn chưa được coi trọng đúng mức cũng dẫn đến khó khăn trong thực hiện CS

1.3.2 Sự tiếp nhận và ủng hộ của đối tượng chính sách

Quá trình thực hiện chính sách TĐKT có được triển khai thuận lợi hay không và có đạt được kết quả như mong đợi hay không phụ thuộc rất nhiều vào sự tiếp nhận và ủng hộ của đối tượng CS Nhân dân nói chung và đối tượng áp dụng CS nói riêng là những người chịu ảnh hưởng của CS Nếu như họ không tham gia hoặc không thi hành thì quá trình thực hiện CS khó thành công Sự ủng hộ của nhân dân và đối tượng áp dụng CS có ý nghĩa quan trọng đối với sự thành công của CS

Việc hoạch định và thực hiện chính sách TĐKT, mặc dù xét về mặt tổng thể vẫn thuộc về thẩm quyền của các cơ quan nhà nước, nhưng vai trò của người dân, của các chủ thể khác nhau như các tổ chức đoàn thể CT-XH, doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp cần phải được coi trọng Với tư cách là đối tượng chịu sự tác động điều chỉnh, đối tượng thực hiện và tham gia thực hiện cũng như đối tượng hưởng lợi, người dân và các chủ thể khác có quyền tham gia trực tiếp vào quy trình CS, quyền được thông tin và bày tỏ ý kiến về các CS liên quan đến lợi ích của họ và lợi ích chung của XH Do vậy, cần phải tạo ra được môi trường tương tác XH, thảo luận và đối chứng về lợi ích, quan điểm giữa các nhóm XH với nhau và với cơ quan lập, thực thi CS Quá trình này tạo điều kiện thuận lợi cho sự chia sẻ lợi ích, quan điểm và sự đồng thuận các nỗ lực triển khai thực hiện CS: Chính sách được lòng dân!

1.3.3 Nguồn lực cho thực hiện chính sách

Nguồn lực có vai trò rất quan trọng trong quá trình triển khai công tác thực hiện CS TĐKT, trực tiếp ảnh hưởng đến việc triển khai các hoạt động cũng như hiệu quả

20

thực hiện CS Điều kiện nguồn lực tốt, đáp ứng đủ yêu cầu sẽ tạo thuận lợi cho thực hiện CS thành công; thiếu nguồn lực hoặc có những hạn chế về nguồn lực sẽ dẫn đến khó khăn trong triển khai thực hiện CS, thậm chí làm cho công tác thực hiện CS không đạt được mục tiêu CS đã đề ra Vì vậy, để bảo đảm cho công tác thực hiện CS TĐKT thành công, cần có đội ngũ cán bộ, viên chức đủ về số lượng và có năng lực tham gia thực hiện CS; bảo đảm có đủ kinh phí cho công tác thực hiện CS Bên cạnh đó, cần thường xuyên cập nhật thông tin về CS TĐKT để cơ quan thực hiện CS TĐKT xây dựng được kế hoạch khả thi, triển khai các hoạt động phù hợp với thực tế cũng như làm cơ sở cho việc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện CS Ngoài ra còn đảm bảo nguồn lực cơ sở vật chất, trang thiết bị cho thực hiện CS và nguồn lực quyền lực cho thực hiện CS TĐKT, nhất là các trang thiết bị công nghệ thông tin

1.3.4 Sự tương tác, trao đổi và điều phối trong thực hiện chính sách

Bất kỳ công việc gì mang tính tập thể, để tiến hành thuận lợi và đạt được kết quả đều cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cá nhân được giao trực tiếp thực hiện nhiệm vụ và sự phối hợp giữa cơ quan chủ trì với các cơ quan có liên quan cũng như sự phối hợp giữa các cơ quan tham gia thực hiện công việc đó với nhau Quá trình thực hiện chính sách TĐKT có tính đặc thù là diễn ra trong thời gian dài nối tiếp nhau, huy động nhiều cơ quan, tổ chức tham gia và liên quan đến số lượng lớn đối tượng thụ hưởng CS Vì vậy, có sự tương tác, trao đổi và điều phối tốt sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện chính sách TĐKT được tiến hành thuận lợi và đạt được mục tiêu CS Tương tác, trao đổi không tốt, không thường xuyên, không tích cực sẽ làm cho việc thực hiện CS không đạt được hiệu quả cao

Tương tác, trao đổi có nghĩa là tác động qua lại lẫn nhau, trao đổi ý kiến với nhau Theo đó, trong quá trình thực hiện CS, qua sự tương tác, trao đổi giữa cấp trên và cấp dưới sẽ giúp cho cấp dưới hiểu rõ mục đích, yêu cầu của cấp trên, đồng thời cấp trên nắm được việc thực hiện của cấp dưới; sự tương tác, trao đổi giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị tham gia thực hiện CS sẽ giúp cho tiến trình thực hiện CS diễn ra thuận lợi cũng như kịp thời điều chỉnh, khắc phục những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện CS; tương tác, trao đổi giữa cơ quan thực hiện CS với đối tượng thụ hưởng CS sẽ giúp cho đối tượng thụ hưởng CS hiểu rõ mục đích, ý nghĩa và tác dụng của CS, từ đó tăng cường sự tiếp nhận và ủng hộ CS

21

Cùng với sự tương tác và trao đổi, việc điều phối cũng có vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách TĐKT, điều phối tốt sẽ tạo được sự đồng thuận của các chủ thể tham gia thực hiện CS, góp phần cho việc thực hiện CS thành công; và ngược lại nếu điều phối không phù hợp sẽ dân đến sự không hòa hợp, thậm chí làm nảy sinh mâu thuẫn, xung đột Điều phối tức là điều động và phân chia thực hiện nhiệm vụ cụ thể, bao gồm: Điều phối giữa lãnh đạo cơ quan với các cá nhân và bộ phận chức năng trong cơ quan; điều phối giữa cơ quan thực hiện CS cấp trên và cấp dưới, giữa các cơ quan thực hiện CS cùng cấp, giữa các cơ quan thực hiện CS với các đoàn thể và tổ chức CT-XH

1.3.5 Phẩm chất và năng lực của người thực hiện chính sách

Bất cứ CS nào cũng cần dựa vào chủ thể thực hiện CS để thực hiện Đối với công tác thực hiện chính sách TĐKT cũng vậy, để thực hiện CS thành công phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ tham gia thực hiện CS Có đội ngũ thực hiện CS đủ về số lượng, có trình độ năng lực chuyên môn tốt sẽ giúp cho việc triển khai thực hiện CS thành công, đạt được mục tiêu CS; ngược lại, đội ngũ cán bộ thiếu về số lượng, yếu về năng lực chuyên môn sẽ làm cho quá trình thực hiện CS diễn ra trì chệ, không đạt được kết quả Do vậy, người thực hiện CS ngoài việc phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, chí công vô tư, yêu nghề cần phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao Năng lực của người thực hiện CS có thể được đánh giá theo những tiêu chí cơ bản như: có năng lực về xây dựng văn bản; năng lực tham mưu; năng lực kiểm tra giám sát; năng lực xử lý tình huống; năng lực tổng hợp thực tiễn; năng lực giao tiếp

1.3.6 Tổ chức bộ máy và cơ chế vận hành của cơ quan thực hiện chính sách

Cũng giống như yếu tố phẩm chất và năng lực của người thực hiện CS, yếu tố tổ chức bộ máy và cơ chế vận hành của cơ quan thực hiện CS trực tiếp tác động đến toàn bộ quá trình thực hiện chính sách TĐKT Vì thế, để thực hiện chính sách TĐKT thành công, phải có tổ chức bộ máy đáp ứng được yêu cầu và có cơ chế vận hành phù hợp bảo đảm cho triển khai được quá trình thực hiện CS Có tổ chức bộ máy và cơ chế vận hành tốt sẽ giúp cho tiến trình thực hiện CS được diễn ra thuận lợi và đạt được mục tiêu CS; có tổ chức bộ máy tốt những cơ chế vận hành không phù hợp sẽ gây khó khăn trong quá trình thực hiện CS; có cơ chế vận hành tốt nhưng tổ chức bộ máy không

22

đồng bộ và không có năng lực điều hành cũng sẽ gây khó khăn trong quá trình thực hiện CS Vì vậy, bộ máy tổ chức cơ quan thực hiện CS phải được đảm bảo các điều kiện cần thiết để triển khai nhiệm vụ; phải có cơ chế vận hành khoa học, có sự phân công, phân cấp, phân nhiệm rõ ràng, quy định chặt chẽ về sự tương tác phối hợp trong tất cả các hoạt động trong quá trình thực hiện CS

1.3.7 Môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội

Nếu điều kiện kinh tế phát triển thì cơ quan thực hiện CS có thêm thuận lợi trong việc thu hút nguồn lực cho thực hiện CS; trình độ văn hóa cao và sự hiểu biết tốt của người dân sẽ tạo thuận lợi cho việc thực hiện CS và ngược lại trình độ văn hóa và sự hiểu biết hạn chế của người dân sẽ làm cho việc triển khai thực hiện CS gặp khó khăn; dư luận xã hội, tính tự chủ và sự phát triển của các tổ chức xã hội cũng ảnh hưởng đến thực hiện CS…

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Việc nghiên cứu tổng quan về thực hiện chính sách TĐKT đã làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản về cơ sở lý luận có liên quan đến đối tượng nghiên cứu là thực hiện chính sách TĐKT Cùng với việc đưa ra khái niệm về TĐKT dưới ánh sáng của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, tác giả đã cố gắng dựng lên một góc nhìn cơ bản về các thuật ngữ “Chính sách”, “Chính sách công”, “thực thi Chính sách công”, “Chính sách TĐKT” và “thực hiện Chính sách TĐKT”; nêu ra những nội dung chính của việc thực hiện chính sách TĐKT bao gồm: vai trò của thực hiện CS TĐKT; nội dung thực hiện CS TĐKT; và, những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện CS TĐKT

Kết quả nghiên cứu trên đây sẽ là cơ sở để nghiên cứu sâu hơn về thực hiện chính sách TĐKT ở một địa phương cụ thể, đó là thực hiện chính sách TĐKT tại UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra những đánh giá sát thực, kiến nghị những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách TĐKT, góp phần thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương

23

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Giới thiệu khái quát về quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nộ

2.1.1 Sơ lược đặc điểm tình hình

Quận Thanh Xuân được thành lập theo Nghị định 74/CP ngày 22/11/1996 của chính phủ và đi vào hoạt động từ 01/01/1997 (là đơn vị hành chính cấp quận loại I), có 11 đơn vị hành chính cấp phường, có diện tích tự nhiên hơn 9,17 km2, dân số có 83.729 hộ/293.524 nhân khẩu, mật độ dân số khoảng 32.600 người/km2 (số liệu năm 2022)

Vị trí địa lý của quận:

- Phía Đông giáp quận Hai Bà Trưng;

- Phía Tây giáp quận Nam Từ Liêm và quận Hà Đông; - Phía Nam giáp huyện Thanh Trì và quận Hoàng Mai; - Phía Bắc giáp quận Đống Đa và Cầu Giấy

Hiện nay, trên địa bàn toàn quận có 120 tòa nhà chung cư cao tầng, 251 chung cư cũ, 01 công viên Có 09 trường đại học, cao đẳng, 05 trường trung học chuyên nghiệp dạy nghề và nhiều cơ sở nghiên cứu khoa học với trên 34.000 học sinh, sinh viên, giảng viên; 82 trường học công lập và tư thục từ trường mầm non đến trung học phổ thông 29 di tích lịch sử, văn hoá, cách mạng; 113 nhà hội họp khu dân cư, 75 phòng sinh hoạt cộng đồng và 8/11 phường có nhà văn hóa Có trên 14.500 doanh nghiệp ngoài quốc doanh đang hoạt động và trên 11.900 hộ kinh doanh

2.1.2 Giới thiệu về Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân

* Địa vị pháp lý: UBND quận Thanh Xuân là chính quyền địa phương thuộc

thành phố Hà Nội Địa chỉ: Số 9, đường Khuất Duy Tiến, phường Thanh Xuân Bắc,

quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Điện thoại: 0438585628

* Cơ cấu tổ chức, biên chế

- Lãnh đạo UBND quận gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch (03 đồng chí) và các Ủy viên (14 đồng chí: là người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an)

24

- Phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND quận: có 13 phòng chuyên môn và tương đương (Văn phòng, Nội vụ, Tài chính - Kế hoạch, Quản lý đô thị, Tài nguyên & Môi trường, Lao động & Thương binh xã hội, Văn hóa & Thông tin, Giáo dục & Đào tạo, Y tế, Thanh tra, Tư pháp, Kinh tế, Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị); có 5 đơn vị trực thuộc quận (Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, Trung tâm phát triển quỹ đất quận Thanh Xuân, Ban quản lý chợ, Trung tâm văn hóa - thông tin & thể thao, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên);

- Các phường thuộc quận: có 11 phường (Hạ Đình, Kim Giang, Khương Đình, Khương Mai, Khương Trung, Nhân Chính, Phương Liệt, Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân Trung, Thượng Đình)

* Cơ cấu các cơ quan, tổ chức, đơn vị khác trong quận:

- Quận ủy: có Thường trực Quận ủy và 6 cơ quan chuyên trách, tham mưu, giúp việc (Ban tổ chức, Ủy ban kiểm tra, Ban tuyên giáo, Ban dân vận, Văn phòng, Trung tâm chính trị quận)

- Hội đồng nhân dân quận: có Thường trực Hội đồng nhân dân; 02 Ban (Ban Pháp chế; Ban KT-XH); 11 Tổ đại biểu (tương ứng 11 phường)

- Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể: có 5 tổ chức (Ủy ban MTTQ quận, Hội cựu chiến binh quận, Hội liên hiệp phụ nữ quận, Liên đoàn lao động quận, Quận đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh)

- Các đơn vị phối quản: có 21 đơn vị (Quận đội, Công an quận, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, Kho bạc nhà nước, Chi cục thuế, Chi cục thống kê, Chi cục thi hành án dân sự, Ngân hàng CS xã hội, Bảo hiểm xã hội, Đội quản lý thị trường số 12, Đội thanh tra giao thông vận tải, Trung tâm y tế quận, Trạm chăn nuôi và thú y, Trường trung học phổ thông Nhân Chính, Trường trung học phổ thông Trần Hưng Đạo, Trường trung cấp nông nghiệp Hà Nội, Trường trung cấp sư phạm mẫu giáo - nhà trẻ Hà Nội, Trường trung cấp Bách nghệ, Bệnh viện điều dưỡng phục hồi chức năng, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Thanh Xuân)

- Các tổ chức xã hội, nghề nghiệp: 9 tổ chức (Hội người cao tuổi, Hội chữ thập đỏ, Hội nạn nhân chất độc da cam/Dioxin, Hội người khuyết tật, Hội người mù, Hội cựu thanh niên xung phong, Hội đông y, Hội luật gia, Hội khuyến học)

25

- Khối các trường học công lập: có 3 khối (Khối mầm non có 19 trường, Khối tiểu học có 13 trường, Khối trung học cơ sở có 13 trường)

* Biên chế: Tính đến thời điểm cuối năm 2023, biên chế UBND quận Thanh

Xuân có 176 công chức, viên chức và người lao động Trong đó:

- Cơ cấu theo khối: Chính quyền: 117 người; Đảng - Đoàn thể: 59 người - Cơ cấu theo giới tính: Nam: 87 người; Nữ: 89 người

- Cơ cấu theo độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 35 người (19,88%); Từ 35 đến dưới 50 tuổi: 84 người (47,72%); Từ 50 tuổi đến dưới 60 tuổi: 57 người (32,38%)

- Cơ cấu theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: trình độ trung cấp, cao đẳng: 02 người (1,13%); trình độ đại học: 149 người (84,65%); trình độ trên đại học: 25 người (14,2%)

- Cơ cấu theo trình độ lý luận chính trị: trình độ sơ cấp: 98 người (55,68%); trình độ trung cấp: 47 người (26,7%); trình độ cao cấp, cử nhân lý luận chính trị: 31 người (17,6%)

* Cơ sở vật chất:

UBND quận Thanh Xuân đặt trụ sở chính tại địa chỉ số 9, đường Khuất Duy Tiến, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tòa nhà trụ sở của UBND quận được xây dựng vào năm 1996, bao gồm 5 tầng với diện tích rộng khoảng hơn 7000 m2 Sự bố trí không gian làm việc của UBND quận được lựa chọn sau một quá trình nghiên cứu kỹ lưỡng, đảm bảo sự thuận tiện và hiệu quả trong quá trình hoạt động và giải quyết công việc của cơ quan

Hiện nay, việc sắp xếp không gian làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân viên của UBND quận được thực hiện một cách hợp lý, bao gồm cả vị trí và diện tích của các phòng làm việc, cũng như trang thiết bị và phương tiện làm việc Các trang thiết bị và phương tiện làm việc của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức đã được trang bị đầy đủ, bao gồm bàn ghế làm việc, tủ đựng tài liệu, tủ trưng bày, giá đựng công văn, giá đựng tài liệu, bộ bàn ghế họp, tiếp khách, máy vi tính để bàn, máy vi tính xách tay, máy in, máy fax, máy photocopy, điện thoại cố định, cũng như trang thiết bị cho phòng họp, phòng hội trường, bao gồm bàn ghế, thiết bị âm thanh, máy chiếu và các trang thiết bị khác

Các trang thiết bị điện và hệ thống mạng vi tính, cũng như hệ thống cấp - thoát nước đã được lắp đặt đầy đủ trong các tòa nhà và khuôn viên của cơ quan Về phương tiện, UBND quận Thanh Xuân được cấp và sử dụng ôtô theo tiêu chuẩn được quy định

2.2.1 Công tác ban hành văn bản và lập kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách

Trong giai đoạn 2019-2023, có thể thống kê những chỉ thị của Đảng và một số văn bản quy phạm PL về TĐKT có hiệu lực thi hành có liên quan đến công tác thực hiện chính sách TĐKT tại quận Thanh Xuân như: Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 7/4/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới công tác TĐKT; Luật TĐKT (số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013; số 06/2022/QH15 ngày 15/6/2022); văn bản của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ (Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014; Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 19/5/2016; Chỉ thị số 19/CT-TTg ngày 16/7/2021; Nghị định số 98/2023/NĐ-CP ngày 31/12/2023); Thông tư của Bộ Nội vụ (số 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014; số 15/2023/TT-BNV ngày 15/10/2023; số 1/2024/TT-BNV ngày 24/02/2024)

Thành ủy, HĐND thành phố đã ban hành các nghị quyết cụ thể hóa quan điểm đổi mới của Đảng, Luật TĐKT, Nghị định của Chính phủ, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về TĐKT và phát động các phong trào thi đua yêu nước; UBND thành phố Hà Nội đã ban hành các văn bản về tổ chức bộ máy và triển khai công tác TĐKT cũng như các kế hoạch phát động phong trào thi đua yêu nước ở Thủ đô (như: Quyết định số 16/2017/QĐ-UBND ngày 17/4/2017; Quyết định số 09/2020/QĐ-UBND ngày 28/4/2020; Chỉ thị số 19-CT/UBND ngày 16/8/2021; Quyết định số 1055/QĐ-UBND ngày 26/02/2024; Quyết định số 1904/QĐ-UBND ngày 3/6/2022; Quyết định số 1421/QĐ-UBND ngày 9/3/2023 ) Cùng với đó, hàng năm UBND Thành phố đều ban hành Kế hoạch công tác TĐKT năm và các văn bản phát động phong trào thi đua đột xuất; hướng dẫn đổi mới, tăng cường giải pháp, biện pháp thực hiện các cuộc vận động, các phong trào thi đua do Trung ương, Thành phố phát động, đảm bảo thiết thực,

Nhiệm vụ xây dựng các văn bản và kế hoạch công tác TĐKT được giao cho Phòng Nội vụ quận thực hiện Sau khi được UBND quận duyệt ban hành, các văn bản, kế hoạch này được gửi đến tất cả các cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương trong quận để quán triệt và tổ chức thực hiện Căn cứ vào kế hoạch của UBND quận, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương trong quận xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện cho phù hợp với cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương mình

Từ năm 2019-2023, trên cơ sở ý kiến chỉ đạo của Quận ủy và nghị quyết của HĐND quận, UBND quận đã ban hành Quyết định về việc ban hành Quy định về công tác TĐKT trên địa bàn quận Thanh Xuân, Quyết định thành lập và kiện toàn Hội đồng TĐKT quận; xây dựng, ban hành các kế hoạch công tác TĐKT thường xuyên (theo giai đoạn và hàng năm) và các kế hoạch tổ chức phong trào thi đua theo chuyên đề UBND quận cũng đã ban hành các quyết định kiện toàn các Cụm thi đua trong quận; ban hành các Quy chế điều chỉnh lại cơ chế, tiêu chí chấm điểm thi đua và thang điểm hàng năm để làm cơ sở cho các đơn vị trên địa bàn quận cân đối tiêu chí thi đua, khen thưởng phù hợp với điều kiện của đơn vị Thêm vào đó, UBND quận thường xuyên có văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị thuộc quận khi thực hiện các phong trào thi đua yêu nước phải gắn với những chỉ tiêu, tiêu chí cụ thể của từng đơn vị, đổi mới thi đua, đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng, thực chất, tăng khen thưởng đột xuất, động viên kịp thời những điển hình nhân tố mới trong tổ chức phong trào thi đua

Cùng với việc quán triệt và thực hiện đầy đủ những quy định của Đảng và nhà nước, của thành phố Hà Nội về chính sách TĐKT, UBND quận Thanh Xuân đã áp dụng một số CS đặc thù nhằm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu thực hiện chính sách TĐKT trên địa bàn quận, như: Quyết định về việc ban hành Quy định nội dung và thang điểm thi đua của khối cơ quan, cụm thi đua trên địa bàn quận; Quyết định về việc ban hành Quy định nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện

28

nhiệm vụ Có CS cụ thể đối với những cá nhân có nhiều thành tích trong công tác và phục vụ cộng đồng, như: khuyến khích tài năng, ưu tiên bổ nhiệm, cử đi đào tạo, tôn vinh gương điển hình tiên tiến, người tốt việc tốt Kết thúc công tác mỗi năm, trên cơ sở đề xuất của Hội đồng TĐKT quận, UBND quận ban hành Quyết định về việc khen thưởng tổng kết phong trào thi đua năm

Nhìn chung, các văn bản của quận về công tác TĐKT hiện hành đã tương đối hoàn chỉnh, đã quy định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, đoàn thể và người đứng đầu từ cấp quận đến các đơn vị cơ sở trong phạm vi quản lý của quận, nâng cao trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị trong quận đối với công tác TĐKT Tuy nhiên, một số văn bản quản lý về công tác TĐKT của quận vẫn còn một số nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, cần phải cập nhật, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới

Việc hướng dẫn áp dụng CS còn mang tính chung chung, còn có quá nhiều yêu cầu trong việc đề nghị khen thưởng cũng như báo cáo thành tích đạt được, gây khó khăn cho người thụ hưởng Kết quả khảo sát bằng việc phát phiếu hỏi ngẫu nhiên 160 người về khó khăn gặp phải khi đề nghị xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng, cho thấy còn có nhiều bất cập trong khâu này, chưa có được một khuôn mẫu phù hợp, dễ thực hiện (Bảng 2.1)

Bảng 2.1 Khó khăn khi đề nghị xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng

Đáp án Trả lời Tỷ lệ

1 Văn bản hướng dẫn về công tác TĐKT chưa khoa học 24 15% 2 Minh chứng thành tích đề nghị xét tặng nhiều 32 20% 3 Báo cáo thành tích đề nghị xét tặng chưa rõ ràng, cụ thể 18 11.3% 4 Quy trình đề nghị xét tặng chưa đúng quy định 2 1.3% 5 Hội đồng TĐKT xét tặng chưa công bằng, thực chất, khách quan 67 41.9% 6 Cán bộ phụ trách về công tác thi đua, khen thưởng của đơn vị

chưa hướng dẫn kịp thời hoặc hướng dẫn chưa đúng quy định 75 46.9% 7 Điều kiện, tiêu chuẩn đề nghị xét tặng chưa phù hợp với tình hình

8 Văn bản khen thưởng ít được phổ biến tại đơn vị 17 10.6% 9 Việc triển khai thực hiện văn bản của đơn vị còn chậm 42 26.3%

(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)