Vì vậy nhóm tác giả muốn tìm ranhững nguyên nhân tìm ẩn tác động tới quá trình thực hiện giảm nghèo bền vữngnhầm hướng tới phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đưa xã đạt chuẩn nông th
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Giảm nghèo và Giảm nghèo bền vững là một chủ đề được nhiều học giả trong và ngoài nước quan tâm nghiên cứu Từ những nghiên cứu đó, có thể chia tình hình nghiên cứu thành nhóm các công trình nghiên cứu về xóa đói giảm nghèo nói chung và nhóm các công trình nghiên cứu về giảm nghèo bền vững ở Việt Nam. Qua tìm hiểu và nghiên cứu các tài liệu nhóm tác giả đã thu thập được một số công trình nghên cứu như sau: Đinh Đức Thuận và cộng sự (2005), trong Báo cáo trong khuôn khổ Chương trình “Lâm nghiệp, giảm nghèo và sinh kế nông thôn ở Việt Nam” đã chỉ ra một thực tế hiện nay là môi trường sống tại các khu vực rừng thường trùng với các khu vực nghèo thực sự và dai dẳng Quá trình khai thác chưa có sự chú ý nhiều đến phát triển tài nguyên rừng bền vững và mang lại lợi ích cho người dân sống phụ thuộc vào rừng Bản thân những người dân sống phụ thuộc vào rừng ít được chú ý trong các chính sách trước đây.
Trong nghiên cứu của Trần Tiến Khai và Nguyễn Ngọc Danh (2012), đã cho thấy vấn đề nghèo đói không chỉ được đo lường bằng các chỉ số chi tiêu hay thu nhập của người dân, mà còn được thể hiện qua các chỉ báo về mức sống và các phúc lợi kinh tế - xã hội mà hộ gia đình được hưởng thụ.
Nghiên cứu của nhóm Nguyễn Đức Nhật (2013), cho rằng trong thực thi chính sách giảm nghèo cần chú trọng đến sự tham gia của người dân và lựa chọn đối tác triển khai phù hợp và tính tự chủ của địa phương Các mô hình giảm nghèo của các tổ chức quốc tế cũng được triển khai theo quy mô nhỏ, chậm chắc, đặc biệt chú trọng đến nâng cao năng lực của người dân.
Luận văn thạc sĩ Đoàn Anh Tuấn (2015), là một công trình tiêu biểu của tác giả đã nghiên cứu chỉ ra vai trò quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, từ đó có thể thấy được tầm nhìn quan trọng về trách nhiệm của những công tác quản lý của nhà nước trong tổ chức thực hiện các chính sách hướng tới giảm nghèo bền vững trên địa phương có đối tượng phải giảm nghèo bền vững.
Từ các kết quả nghiên cứu về giảm nghèo và giảm nghèo ở các địa phương của Việt Nam, trong bài nghiên cứu này, bằng những kiến thức lý luận và thực tiễn tác giả sẽ cố gắng bổ sung, phát triển, bám sát thực tiễn phạm vi nghiên cứu để làm rõ các mục tiêu của đề tài nghiên cứu đặt ra.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu nhằm mục tiêu tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng tới giảm nghèo bền vững tại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam hướng tới đề xuất quan điểm, giải pháp cho giảm nghèo bền vững tại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam.
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững và rút ra bài học kinh nghiệm từ một số địa phương trên cả nước cho huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam.
Phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo bền vững qua thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và các dự án tại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam. Đề xuất các giải pháp định hướng nâng cao hiệu quả giảm nghèo bền vững qua thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tại huyện Nam Trà My Đồng thời định hướng tới vận dụng nguồn lực từ các tổ chức và cá nhân về công tác xã hội để phát triển thúc đẩy nhanh đạt mục tiêu.
Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện được tốt các nhiệm vụ nghiên cứu cũng như đạt được mục tiêu đề tài, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:
- Phương pháp luận: Để thực hiện đề tài “Giảm nghèo bền vững tại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam”, tác giả đã dựa trên cơ sở lý luận của phương pháp luận duy vật lịch sử (historical materialism) là một phần quan trọng của triết học duy vật, được phát triển bởi Karl Marx và Friedrich Engels Nó cung cấp một phương pháp để nghiên cứu và hiểu lịch sử xã hội dựa trên việc phân tích tầm ảnh hưởng của yếu tố kinh tế (cụ thể là cơ cấu sản xuất) đối với xã hội và lịch sử.
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tìm kiếm và lựa chọn nguồn tài liệu từ sách, báo, tạp chí, luận văn, luận án, các đề tài khoa học có liên quan đến đề tài
“Giảm nghèo bền vững tại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam” từ đó giúp tác giả nghiên cứu, xây dựng giả thuyết nghiên cứu và làm rõ cơ sơ lý luận.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đề tài sử dụng phương pháp này để tổng hợp, phân tích các báo cáo của các cơ quan quản lí và công trình nghiên cứu đã có liên quan đến đề tài để đưa vào phần tổng quan nghiên cứu Tác giả cũng sử dụng phương pháp này để hệ thống lại các nghiên cứu đã có liên quan đến cơ sở lý luận về phát triển du lịch dựa vào cộng đồng Từ đó, có sự kế thừa, phát triển hơn so với các nghiên cứu đã có.
- Phương pháp so sánh: Nhằm mục đích chỉ ra những ưu điểm và hạn chế đối tượng nghiên cứu trong những không gian khác nhau Từ đó, có cách nhìn nhận, đánh giá và tiếp nhận một cách khái quát và toàn diện vấn đề.
- Phương pháp điều tra bảng hỏi: thiết lập bảng hỏi để hỏi những cá nhân đang thực hiện công tác quản lý và thực hiện triển khai chương trình tại địa bàn huyện.
- Phương pháp phỏng vấn: Hỏi những cá nhân đang thực hiện công tác quản lý và thực hiện triển khai chương trình tại địa bàn huyện Đồng thời hỏi những người có kinh nghiệm về công tác quản lý để cho ý kiến.
Giả thuyết nghiên cứu
Giả thuyết 1: Giảm nghèo bền vững tại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam. Giả thuyết 2: Chú trọng nâng cao hiệu quả năng lực công tác quản lý của các cơ quan tổ chức thực hiện giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam.
Đóng góp mới của đề tài
7.1 Đóng góp mới của dề tài Đề xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học và tính khả thi nhằm giảm nghèo bền vững cho bà con miền núi ở một địa phương miền núi, cụ thể là huyện Nam Trà My.
7.2 Ý nghĩa khoa học của đề tài
Kết quả nghiên cứu đề tài cung cấp những bằng chứng khoa học về sự cần thiết phải giảm nghèo bền vững cho hộ bà con miền núi trên địa bàn huyện Nam Trà
My, tỉnh Quảng Nam Trên cơ sở nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thực hiện giảm nghèo bền vững của đồng bào và huyện Nam Trà My và của đồng bào dân tộc miền núi nói chung.
7.3 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài Đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo địa phương và những người quan tâm đến giảm nghèo bền vững cho người dân ở miền núi Kết quả nghiên cứu đề tài là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý trong việc hoạch định chính sách về kinh tế và giảm nghèo bền vững tại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tải liệu kham khảo thì kết cấu của đề tài thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học và thực tiễn về giảm nghèo bền vững.
Chương 2: Thực trạng thực hiện giảm nghèo bền vững tại huyện Nam Trà
Chương 3: Quan điểm và giải pháp hiệu quả giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam.
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
Một số khái niệm liên quan giảm nghèo bền vững
Nghèo là từ biểu hiện của cuộc sống của con người, trong đời sống xã hội thì nghèo biểu hiện của sự thiếu thốn từ đói ăn, thiếu mặc và bữa ăn không đủ dinh dưỡng Ngoài ra còn không đáp ứng tiêu chuẩn thu nhập và chất lượng cuộc sống về chăm sóc sức khỏe y tế, giáo dục, điện, nước sạch, lẫn đời sống tinh thần của một bộ phận người dân trong xã hội Hiện nay có nhiều khái niệm về nghèo, theo Ngô Trường Thi (2014), nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán của địa phương.
Theo tổ chức Ngân hàng thế giới (WB) định nghĩa về nghèo ở gốc độ đa chiều như sau: “Nghèo là khái niệm vượt khỏi phạm vi túng thiếu về vật chất; nghèo không chỉ gồm các chỉ số dựa trên thu nhập mà còn gồm các vấn đề liên quan đến năng lực như dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, không có quyền phát ngôn và không có quyền lực”[12] Như góc nhìn của WB thấy được vấn đề nghèo không chỉ ở mặt đời sống xã hội và kinh tế mà còn liên quan tới chính trị, quyền con người trong ấy.
Theo Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993, "Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương".
Khái niệm nghèo là tình trạng hoặc điều kiện của người hoặc gia đình khi họ thiếu hụt tài nguyên và khả năng để đáp ứng cơ bản hoặc cơ đặc biệt của cuộc sống hàng ngày Tình trạng nghèo có thể được đo lường bằng nhiều cách khác nhau, bao gồm thu nhập hàng năm, tiêu chuẩn sống, trình độ giáo dục, quyền truy cập vào dịch vụ y tế và giáo dục, và nhiều yếu tố khác.
Nghèo thường gây ra sự thiếu hụt trong các khía cạnh quan trọng của cuộc sống, bao gồm:
Thức ăn và dinh dưỡng: Những người nghèo thường gặp khó khăn trong việc đảm bảo đủ thức ăn để duy trì sức khỏe tốt.
Nhà ở: Họ có thể phải sống trong điều kiện nhà ở kém cỏi, không đủ ấm áp và an toàn.
Giáo dục: Trẻ em trong gia đình nghèo có thể không có cơ hội học tập tốt, dẫn đến kém cỏi trong việc phát triển tiềm năng cá nhân và cơ hội nghề nghiệp trong tương lai.
Y tế: Người nghèo thường gặp khó khăn trong việc truy cập dịch vụ y tế chất lượng, dẫn đến tình trạng sức khỏe kém.
Cơ hội kinh tế và việc làm: Nghèo có thể gây hạn chế cơ hội kinh tế và làm việc, khi họ không có khả năng tham gia vào nền kinh tế và xã hội một cách tương đương.
Xã hội và tinh thần: Nghèo có thể gây ra căng thẳng tinh thần và xã hội, khi người dân cảm thấy bị cách ly và cảm thấy cuộc sống của mình quá thụ động.
Việc giảm nghèo và tạo ra các biện pháp để giúp người nghèo vượt qua tình trạng này đã trở thành một mục tiêu quan trọng trong nhiều chính sách và chương trình xã hội ở nhiều quốc gia trên khắp thế giới Các biện pháp này có thể bao gồm các chương trình trợ cấp, giáo dục miễn phí, dịch vụ y tế công cộng, và cơ hội làm việc.
1.1.2 Bộ chỉ tiêu đo chuẩn nghèo
Khái niệm “chuẩn nghèo” ở Việt Nam, cũng như ở nhiều quốc gia khác, có thể thay đổi theo thời gian và vị trí địa lý Nó dựa trên mức sống tối thiểu mà một người hoặc gia đình cần để đảm bảo cơ bản cho cuộc sống hàng ngày Việc xác định mức chuẩn mực nghèo thường liên quan đến thu nhập, điều kiện sống và các yếu tố xã hội. Ở Việt Nam, mức chuẩn mực nghèo thường được xác định bởi Chính phủ dựa trên các tiêu chí như thu nhập, tiêu chuẩn sống cơ bản, diện tích đất đai, và các yếu tố xã hội khác Mức nghèo có thể thay đổi tùy theo địa phương và môi trường kinh tế cụ thể Một số dự định cơ bản về mức chuẩn mực nghèo tại Việt Nam có thể dựa trên thu nhập hàng tháng cùng nơi ở sinh sống khu vực nông thôn hay thành thị để xác định được đối tượng nghèo.
Mức nghèo đối với nông thôn: Một người được coi là nghèo ở nông thôn nếu thu nhập hàng tháng của họ không đủ để đảm bảo cơ bản như thức ăn, nước uống, giáo dục và sức khỏe.
Mức nghèo đối với đô thị: Mức chuẩn nghèo ở đô thị thường cao hơn so với nông thôn do chi phí sống tăng cao Điều này có thể bao gồm tiêu chuẩn về nhà ở, giao thông, và các dịch vụ khác.
Tuy nhiên, thực tế đã cho thấy rằng mức chuẩn mực nghèo có thể thay đổi theo thời gian và điều kiện KT-XH của đất nước Chính phủ cũng thường điều chỉnh các tiêu chuẩn này để phản ánh tình hình kinh tế và xã hội hiện tại Đến nay, Việt Nam đã ban hành chuẩn nghèo qua 08 giai đoạn (1993-1995; 1995-1997; 1997-2000; 2001-2005; 2006-2010; 2011-2015; 2016-2020, 2021-2025) và hiện nay bộ chỉ tiêu đo chuẩn nghèo giai đoạn 2021-2025 cụ thể:
Hiện nay mức đo lường chuẩn nghèo đa chiều được quy định tại khoản 1, Điều 3, Nghị định số 07/2021/NĐ-CP của Chính phủ ban hành năm 2021 quy định về chuẩn nghèo giai đoạn 2021-2025 Mức đo lường chuẩn nghèo gồm 2 nhóm yếu tố, thứ nhất quy định về mức tiêu chí thu nhập từng khu vực với thành thị mức thu nhập 2.000.000 đồng/người/tháng, với khu vực nông thôn mức thu nhập 1.500.000 đồng/người/tháng; yếu tố thứ hai về tiêu chí thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (06 dịch vụ), các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản (12 chỉ số).
Bảng 1 1 Dịch vụ xã hội cơ bản, chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản và ngưỡng thiếu hụt trong chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025[1].
Dịch vụ xã hội cơ bản
Chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản
Hộ gia đình có ít nhất một người không có việc làm; hoặc có việc làm công ăn lương nhưng không có hợp đồng lao động.
Người phụ thuộc trong hộ gia đình
Hộ gia đình có tỷ lệ người phụ thuộc trong tổng số nhân khẩu lớn hơn 50% Người phụ thuộc bao gồm: trẻ em dưới 16 tuổi; người cao tuổi hoặc người khuyết tật đang hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng.
Hộ gia đình có ít nhất một trẻ em dưới 16 tuổi suy dinh dưỡng chiều cao theo tuổi hoặc suy dinh dưỡng cân nặng theo tuổi.
Hộ gia đình có ít nhất một người từ đủ 6 tuổi trở lên hiện không có bảo hiểm y tế.
Trình độ giáo dục của người lớn
Nội dung giảm nghèo bền vững
1.2.1 Nhà nước ban hành các chương trình, kế hoạch và các quy định liên quan tới giảm nghèo bền vững
Nhà nước thường ban hành nhiều chương trình, kế hoạch và quy định liên quan đến GNBV nhằm đảm bảo sự phát triển KT-XH bền vững, cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân và giảm bớt hộ nghèo Các biện pháp này bao gồm:
Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV: Nhà nước có thể thiết lập chương trình giảm nghèo quốc gia với mục tiêu cụ thể và các chỉ tiêu để giảm thiểu mức độ nghèo trong quốc gia Chương trình này thường đi kèm với nguồn tài trợ và nguồn lực cần thiết.
Kế hoạch phát triển kinh tế và xã hội: Nhà nước có thể phát triển kế hoạch phát triển kinh tế và xã hội dài hạn để đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế và cải thiện điều kiện sống của những người nghèo Kế hoạch này thường bao gồm các mục tiêu và chương trình cụ thể.
Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới: Đối với các quốc gia có nền kinh tế nông nghiệp mạnh, chương trình phát triển nông thôn có thể được thiết lập để cải thiện đời sống của người dân nông thôn thông qua cơ cấu lại nông nghiệp và phát triển các nguồn lực nông thôn.
Chương trình đào tạo và hỗ trợ công việc làm: Chương trình giúp người nghèo có cơ hội tiếp cận đào tạo và hỗ trợ công việc làm để cải thiện năng suất và thu nhập của họ.
Quy định về bảo vệ xã hội: Quy định bảo vệ xã hội, chẳng hạn như chương trình bảo hiểm xã hội, có thể được thiết lập để đảm bảo an ninh tài chính cho những người có thu nhập thấp và người nghèo.
Chính sách thuế và chính sách tài chính công: Chính phủ có thể áp dụng chính sách thuế và tài chính công để tạo điều kiện thuận lợi cho các chương trình và dự án liên quan đến giảm nghèo.
Những chương trình, kế hoạch và quy định này thường được thiết kế để đảm bảo rằng giảm nghèo không chỉ là một mục tiêu tạm thời mà còn là một quá trình bền vững, giúp người dân thoát khỏi độ nghèo và cải thiện cuộc sống của họ trong tương lai.
Trong các chương trình trên có thể kể đến Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững và các chính sách giảm nghèo trong giai đoạn 2021- 2025. Mục tiêu của chương trình là tăng cường tích hợp nhiều chính sách, và lồng ghép các nguồn lực để thực hiện Như vậy, để làm tốt mục tiêu này thì đòi hỏi thực hiện tốt cơ chế phối kết hợp, phân công vai trò trách nhiệm cụ thể giữa các bên, nhất là ở địa phương Hiện nay Nhà nước đang thực hiện 07 dự án thành phần thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 cụ thể như sau: (1) Dự án hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng KT-XH các huyện nghèo, các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo; (2) Dự án đa dạng hóa sinh kế, phát triển mô hình giảm nghèo; (3) Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện dinh dưỡng; (4) Dự án phát triển giáo dục nghề nghiệp, việc làm bền vững; (5) Dự án hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn các huyện nghèo; (6) Dự án truyền thông và giảm nghèo về thông tin; (7) Dự án nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá Chương trình.
1.2.2 Tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo bền vững
Tổ chức bộ máy thực hiện công tác về GNBV là thiết lập một cơ cấu lãnh đạo rõ ràng và có trách nhiệm để quản lý và hướng dẫn các hoạt động giảm nghèo.
Và hiện nay đã thành lập vận hành một cơ quan QLNN về GNBV thống nhất từ Trung ương đến địa phương Bên cạnh đó tổ chức cần tuyển dụng và đào tạo nhân sự có kỹ năng và kiến thức cần thiết để thực hiện các hoạt động giảm nghèo Điều này bao gồm cả những người có kiến thức về chính sách xã hội, kinh tế, quản lý dự án, và giao tiếp.
Hiện nay tổ chức bộ máy thực hiện giảm nghèo giai đoạn 2021-2025, tổ chức bộ máy đứng đầu là Chính phủ thực hiện quản lý chung và chỉ đạo giải quyết các vần đề thực hiện giảm nghèo giao Bộ LĐTB&XH là cơ quan thường trực, chủ trì, chỉ đạo thực hiện các Chương trình giảm nghèo, phối hợp với các bộ ban ngành liên quan để tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá hiệu quả của các chương trình Ở địa phương, UBND các cấp chịu trách nhiệm QLNN về GNBV tại địa phương, cụ thể:
+ Ở cấp tỉnh thực hiện Chương trình GNBV của địa phương, xây dựng kế hoạch GNBV; phê duyệt các kế hoạch, dự án GNBV thuộc thẩm quyền; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực; điều phối và chỉ đạo thực hiện các hoạt động
GN tại địa phương với sự tham mưu hỗ trợ của Sở LĐ-TB&XH, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch đầu tư, Ban Dân tộc và các sở ban ngành khác liên quan.
+ Ở cấp huyện: UBND huyện chủ trì, chỉ đạo phòng LĐ-TB&XH huyện quản lý công tác GNBV tại địa phương; thực hiện rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hằng năm, đánh giá đúng thực trạng nghèo, phân tích nguyên nhân và đề xuất các giải pháp hỗ trợ GN trên địa bàn quản lý.
+ Ở cấp xã: UBND xã là đầu mối thực hiện các kế hoạch, dự án GNBV; huy động sự tham gia của nhân dân để thực hiện GNBV.
Hình 1 1: Sơ đồ cơ cấu bộ máy thực hiện giảm nghèo bền vững
(Nguồn: trích từ Quyết định 90/QĐ-TTg, ngày 18/01/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt CTMTQG GNBV giai đoạn 2021-2025)
1.2.3 Kiểm tra giám sát việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Các yếu tác động tới giảm nghèo bền vững
Hầu hết các nhà nghiên cứu đều thống nhất khẳng định rằng các yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo như: việc làm/thất nghiệp, lạm phát, thu nhập và chất lượng nguồn nhân lực đóng vai trò rất quan trọng trong chính sách phát triển kinh tế để phản ánh mức độ lành mạnh của nền kinh tế và thành công hay thất bại của mỗi quốc gia [6,Tr120].
Thất nghiệp là vấn đề kinh tế vĩ mô ảnh hưởng tới con người trực tiếp nhất và nghiêm trọng nhất Đối với hầu hết mọi người, mất việc làm đồng nghĩa với tình trạng giảm mức sống và sức ép tâm lý Bởi vậy, không có gì đáng ngạc nhiên khi chúng ta thấy thất nghiệp là chủ đề thường được nêu ra trong các cuộc tranh luận chính trị [6,Tr143].
1.3 2 Chât lượng nguôn nhân lực
Tiến bộ công nghệ là hiệu quả lao động được phản ánh qua sự hiểu biết của xã hội về phương pháp sản xuất, như: công nghệ có được cải thiện, hiệu quả lao động tăng lên Hiệu quả lao động còn phản ánh sức khỏe, giáo dục, tay nghề và trình độ kỹ năng của lực lượng lao động [6,Tr187].
Công nghệ là sử dụng tri thức để đạt được kết quả thực tiễn và công nghệ được xem như “bí quyết sản xuất” bao gồm cả cơ sở tri thức con người và năng lực nghiên cứu và triển khai, nghĩa là nó hoàn toàn phụ thuộc vào chất lượng nguồn nhân lực mỗi đất nước, mỗi địa phương.
Như vậy, khẳng định nguồn nhân lực đóng vai trò quyết định trong việc phát triển bền vững trong dài hạn, những nước phát triển đang di chuyển đến nền kinh tế trí thức Nguồn nhân lực là nhân tố quyết định năng lực cạnh tranh của mỗi quốc gia,thâm dụng lao động giá rẻ không còn là nhân tố quan trọng trong cạnh tranh nữa.Việt Nam cần phải tiến hành các bước đi nhằm nâng cao năng suất và giảm bớt phụ thuộc vào lợi thế nhân công rẻ; nhân công rẻ sẽ chỉ giữ đất nước ở mức nghèo.
Do đó, cần chủ động đào tạo nguồn nhân lực và phát triển kỹ năng nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế và giúp người lao động có nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm, qua đó giảm nghèo bền vững và nâng cao đời sống người dân.
Thông thường cho rằng lạm phát ảnh hưởng trực tiếp tới người nghèo thông qua việc làm giảm mức lương thực tế của họ Nếu lạm phát không được lường trước, người nghèo sẽ bị ảnh hưởng nhiều hơn do họ có khả năng mặc cả yếu hơn và nói chung họ không có khả năng bảo vệ chống lạm phát Ngược lại, vì người nghèo hay bị nợ nần, giá trị thực của món nợ sẽ giảm đi khi lạm phát.
Tuy nhiên, nếu như nguồn gốc của lạm phát là do giá cả lương thực, thực phẩm tăng, hoặc ở vùng nông thôn thì lạm phát sẽ không có tác động rõ ràng tới mức độ đói nghèo hoặc như một khi đã “kiểm soát” hiệu ứng tăng trưởng tới đói nghèo thì lạm phát không có ảnh hưởng gì Nói chung, ảnh hưởng trực tiếp của lạm phát tới tỷ lệ đói nghèo là không lớn trong bối cảnh Châu Á, trong phạm vi quan sát được (Agenor, 2002) và (Epaulard, 2003).
Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và thay đổi tỉ lệ nghèo vừa phức tạp vừa đa dạng Hiểu được quan hệ này và những yếu tố xác định quan hệ đó là mấu chốt trong việc xây dựng chiến lược giảm nghèo thành công Nếu có thể chỉ ra rằng tăng trưởng kinh tế nhanh bao giờ cũng đi kèm với giảm nghèo nhanh, do hiệu ứng "lan toả", thì chiến lược giảm nghèo chỉ cần tập trung vào việc đạt tăng trưởng nhanh hơn Song, nếu điều đó không nhất thiết là đúng, vì việc theo đuổi tăng trưởng phải đi kèm với nỗ lực đạt được tăng trưởng vì người nghèo thông qua việc tái phân bổ tài sản và thu nhập trong nền kinh tế Và điều này có ý nghĩa lớn trong việc xác định bản chất của chiến lược chống đói nghèo.
Song bất bình đẳng có xu hướng thay đổi ở hầu hết các tình huống, một số quốc gia có tốc độ giảm nghèo hạn chế trong khi có thành tích tăng trưởng kinh tế đầy ấn tượng; còn một số quốc gia khác lại có tốc độ giảm nghèo cao trong khi tăng trưởng kinh tế là tương đối thấp Trong trường hợp này, quá trình thay đổi thu nhập không mang đặc tính là “trung tính” về phân bổ (Pasha & Palanivel, 2004).
Toàn diện thì tăng trưởng là cách thức giảm nghèo bền vững hiệu quả nhất. Kinh nghiệm trong suốt nhiều năm qua của thế giới cho thấy tăng trưởng kinh tế là phương thức hữu hiệu nhất giúp người dân thoát nghèo Tăng trưởng kinh tế đem lại mức thu nhập cao hơn, giúp người dân có thể tiết kiệm, đầu tư và tự bảo vệ mình vào những lúc khó khăn.
Thu nhập của gia đình cao hơn có nghĩa là trẻ em có thể đến trường chứ không phải đi làm Và khi kinh tế phát triển, các chính phủ có thể huy động nguồn vốn cần thiết cho dịch vụ công phục vụ cho người nghèo, vùng khó khăn để họ phát triển sản xuất, tăng thu nhập.
Nói cách khác, tăng trưởng kinh tế có lợi cho người nghèo là tăng trưởng tối đa hóa tác động tích cực của tăng trưởng trong việc giảm nghèo Một chiến lược tăng trưởng có lợi cho người nghèo không chỉ tập trung vào tăng trưởng kinh tế mà còn tác động đến mô hình phân phối thu nhập để từ đó người nghèo hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế theo một tỷ lệ lớn hơn người giàu, thu hẹp lại khoảng cách giàu nghèo, đầu tư cơ sở hạ tầng, kỹ thuật - công nghệ cho vùng nông thôn phát triển sản xuất, tiêu thụ hàng hóa.
1.3.5 Chính sách về giảm nghèo
Các yếu tố liên quan đến chính sách xoá đói giảm nghèo nhà nước, Chính sách tín dụng ưu đãi sẽ có hiệu quả cao trong hàng loạt chính sách, nếu khi hộ nghèo biết tận dụng, khai thác và phát huy tối đa hiệu quả sử dụng vốn và sản xuất,kinh doanh, mua bán… sẽ mang lại lới ích kinh tế và nhanh chóng thoát nghèo Tuy nhiên, cũng có những trường hợp chính sách này có tác dụng ngược lại, làm cho hộ nghèo hơn do nhiều yếu tố khách quan lẫn chủ quan Một phần là do ý thức của hộ kém, sử dụng sai mục đích, không tái đầu tư sản xuất mà chủ yếu dùng để chi tiêu nên không có khả năng chi trả, rơi vào vòng quẩn luẩn của nghèo đói Phần khác, do phương thức thực thi chính sách ở một số địa phương cũng gián tiếp làm giảm hiệu
Bên cạnh các yếu tố trên, xét về các điều kiện và lịch sử phát triển tại Việt Nam, còn có các yếu tố khác tác động đến giảm nghèo bền vững, như là: dân tộc; độ tuổi, trình độ, số người phụ thuộc, các yếu tố liên quan đến đất đai và hạ tầng đất đai, giao thông tại địa phương, thu nhập phi nông nghiệp,…
1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững và bài học cho huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM
Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế và văn hóa xã hội dân cư tại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam
Huyện Nam Trà My nằm ở phía nam của tỉnh Quảng Nam, có vị trí địa lý:
Phía đông giáp huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi
Phía tây giáp huyện Phước Sơn và huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum
Phía nam giáp huyện Tu Mơ Rông và huyện Kon Plông thuộc tỉnh
Phía bắc giáp huyện Bắc Trà My.
Huyện có diện tích 825,46 km², dân số năm 2019 là 31.306 người, mật độ dân số đạt 38 người/km².
Huyện bao gồm các dân tộc Ca Dong (Xê Đăng), M'Nông, Co và dân tộc Kinh (chiếm chưa đến 2% dân số toàn huyện).
Huyện Nam Trà My là huyện miền núi, nằm dưới chân dãy Ngọc Linh. Huyện Nam Trà My nằm trên Quốc lộ 40B nối tỉnh Quảng Nam và tỉnh Kon Tum, toàn tuyến khoảng hơn 250 km[9]. Địa hình huyện Nam Trà My vô cùng phức tạp, phần lớn đất đai thuộc vùng đồi núi cao, độ lớn và thấp dần về phía Tây Nam đồng thời bị chia cắt mạnh bởi hệ thống sông suối gây hiểm trở trong giao thông đi lại Với những bất lợi về địa hình như vậy khiến cho cuộc sống của người dân nơi đây gặp rất nhiều khó khăn, vất vả trong hoạt động sản xuất cũng như sinh hoạt dân cư khi nguy cơ sạt lở, lũ quét vẫn thường xảy ra.
Khí hậu mát mẻ, có 02 mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 1 năm sau, mùa khô, từ tháng 2 đến tháng 8; nhiệt độ thấp nhất 7 0 C và nhiệt độ cao nhất là
32 0 C, độ ẩm tương đối cao 88%, số giờ nắng trong năm là: 1.874 giờ Lượng mưa trung bình hằng năm 670-770mm Mưa tập trung vào các tháng 9 – 12, chiếm 80% lượng mưa cả năm; mùa mưa trùng với mùa bão, nên các cơn bão nên các cơn bão đổ vào miền Trung thường gây ra lở đất, lũ quét Với địa hình và có điều kiện khí hậu nhiệt đới gió mùa thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp đặc biệt là phát triển lâm nghiệp và các loại cây dược liệu quý ưa nhiệt độ mát ẩm cao Bên cạnh đó vào mùa nắng thường xuyên xảy ra thiếu nước cho sản xuất nông nghiệp; vào mùa mưa thường xuyên có mưa lớn và dài ngày kéo theo lũ quét và sạt lở Điều kiện địa hình phức tạp khó khăn cho việc phát triển hạ tầng kỹ thuật.
- Đất phù sa ven sông, suối (Py): sử dụng trồng lúa, màu là loại cây lương thực chủ yếu.
- Đất đỏ vàng trên đá sắt và đá biến chất (Fs): hiện trạng thuộc đất rừng tự nhiên và một phần đất đồi chưa sử dụng.
- Đất vàng trên đất Macma axít: hiện phần lớn là đất rừng tự nhiên và đất chưa sử dụng.
- Đất mùn đỏ vành trên đá mác ma (Ha).
- Ngoài ra, trên địa bàn còn một số loại đất khác chiếm diện tích không nhiều.
+ Từ hệ thống khe suối, sông cung cấp nước phục vụ sinh hoạt, thủy lợi vừa và nhỏ dùng cho sản xuất cây lúa nước, rau màu Tuy nhiên do địa hình đồi núi cao, chia cắt mạnh nên việc khai thác và sử dụng còn nhiều hạn chế.
+ Nước mặt: Chủ yếu là nguồn nước từ các sông và các suối nhỏ phục vụ cho sản xuất; diện tích đất mặt nước 88.36 ha (bao gồm sông, ngòi, kênh, rạch, suối do xã quản lý) Tuy nhiên do điều kiện mùa nắng lưu lượng nước các sông hạ thấp nên khả năng phục vụ sản xuất chưa cao Hiện có khoảng 30% diện tích lúa nước chủ động tưới tiêu.
+ Nước ngầm: Tương đối phong phú, độ sâu thay đổi theo điều kiện địa hình.Chất lượng nguồn nước tương đối tốt, tuy nhiên hiện nay người dân xã Trà Nam vẫn sử dụng nước tự chảy, chưa đào giếng, khoan giếng để sử dụng.
- Thủy văn: Do có địa hình dốc nên sông suối có đặc điểm là ngắn, dốc Vào mùa mưa lưu lượng nước lên cao, lưu lượng nước trung bình khoảng 3000m/s, mùa khô lòng sông nước khô cạn, lưu lượng nước xuống thấp 3-4m/s.
- Tài nguyên rừng: Tổng diện tích đất lâm nghiệp 6.289,25 ha, chiếm 66,09% diện tích tự nhiên, gồm các loại rừng:
+ Rừng sản xuất: Diện tích 1254,28 ha.
+ Rừng phòng hộ: Diện tích 5034,97 ha; Rừng phòng hộ chủ yếu các loại cây hỗn tạp và cây bụi rải rác, đường kính cây bình quân 40-50 cm, độ che phủ trung bình.
Hình 2.1 Bản đô hành chính huyện Nam Trà My (Nguồn:https://files.dandautu.vn/images/administrative-maps/c-442-1680601835-
Về phân chia hành chính huyện thì hiện nay, xét tổng thể đơn vị hành chính của huyện Nam Trà My có 10 đơn vị cấp xã.
2.1.2 Về đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam
Theo Báo cáo của Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2020-2025: tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2015 - 2020 đạt 10,21%/năm (cụ thể: giá trị nông – lâm nghiệp tăng 4,54%, công nghiệp – xây dựng tăng 12,72%; thương mại - dịch vụ tăng 16,75%) kết quả này vượt chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội đề ra. Tổng giá trị sản xuất năm 2023 ước tính đạt trên 12.152 tỷ đồng, bằng 100,12% kế hoạch; tăng trưởng kinh tế đạt 8,44% so với năm 2022 Nhìn chung, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực theo hướng nâng cao giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp, thương mại và dịch vụ Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 59,4 triệu đồng, bằng 102,41% kế hoạch, tăng 9,3% so với năm 2022[2].
Kinh tế huyện Nam Trà My chủ yếu dựa vào ngành nông nghiệp, với trồng cây lúa, cây keo tràm, Sâm Ngọc Linh và các loại cây trồng khác Ngoài ra, người dân cũng tham gia vào ngành chăn nuôi và làm các sản phẩm từ lâm sản. Ở lĩnh vực văn hóa, xã hội cũng được chính quyền địa phương quan tâm nhằm bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Theo đó, huyện chỉ đạo nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục - thể thao và hiệu quả hoạt động của các thiết chế văn hóa cơ sở Các hoạt động văn hóa, văn nghệ được triển khai sâu rộng với nhiều hình thức đa dạng, phong phú Đặc biệt, huyện luôn chỉ đạo sát sao công tác chăm lo cho các đối tượng chính sách, người có công với cách mạng, đối tượng bảo trợ xã hội tại địa phương thực hiện đủ đối tượng, hộ nghèo, hộ có hoàn cảnh đời sống khó khăn rất kịp thời.
Hiện nay, huyện có diện tích 825,46 km², dân số năm 2019 là 31.306 người, mật độ dân số đạt 38 người/km² Huyện bao gồm các dân tộc Ca Dong (Xê Đăng), M'Nông, Co và dân tộc Kinh (chiếm chưa đến 2% dân số toàn huyện). Nguồn lao động hiện có là 22.653 người, trong đó số người trong độ tuổi lao động là 15.525 người, số lao động tham gia hoạt động kinh tế là 14.120 người, số lao động trong độ tuổi chưa có việc làm chiếm 9,15%[8].
Có 04 tôn giáo đang hoạt động trên địa bàn huyện đó là: Công giáo, Phật giáo, Tin lành, Cao đài Các tôn giáo nhìn chung có các sinh hoạt diễn ra bình thường theo chương trình kế hoạch đăng ký hàng năm Được sự hướng dẫn của cơ quan QLNN về tín ngưỡng, tôn giáo của huyện, hiện nay các tôn giáo nhìn chung chấp hành tốt chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và các quy định của chính quyền địa phương.
Tình trạng hộ nghèo trên địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam
2.2.1 Tình hình hộ nghèo trên địa bàn huyện Nam Trà My
Cùng với quá trình đổi mới của đất nước, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Nam Trà My đã có bước chuyển biến, đời sống nhân dân được cải thiện, công tác giảm nghèo của huyện đạt được những thành tựu đáng kể Kết quả điều tra tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo của huyện Nam Trà My qua các năm như sau:
Bảng 2 1 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo của huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam qua các năm 2020 - 2023.
Chỉ tiêu ĐVT Năm2020 Năm2021 Năm 2022 Năm 2023
Số hộ nghèo Số hộ 1525 1724 2211 1943
Tỷ lệ hộ cận nghèo % 5,02 5,9 6,5 6,06
Số hộ cận nghèo Số hộ 3169 3709 3305 3047
(Nguồn:Phòng LĐ-TB&XH huyện Nam Trà My)
Qua bảng số liệu 2.1 cho thấy, năm 2020 tỉ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo trên địa bàn huyện Nam Trà My có tỷ lệ thấp nhất Đây là kết quả khá tích cực trong công tác giảm nghèo của huyện Tuy nhiên, qua năm 2021, khi đại dịch covid diễn biến phức tạp, ảnh hưởng lên toàn bộ mọi mặt của đời sống người dân cả nước thì người dân tại huyện Nam Trà My không tránh khỏi những ảnh hưởng nặng nề Cho nên, tỉ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo năm 2021 tăng vọt so với với năm 2020 (tăng1,09% tỉ lệ hộ nghèo và tăng 1,48 tỉ lệ hộ cận nghèo) Với những nỗ lực trong công tác giảm nghèo và tình hình covid đã được kiểm soát Trong năm 2023 thì tỉ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo tại huyện có xu hướng giảm so với năm 2022.
Bảng 2 2 Số hộ nghèo, cận nghèo của các xã trên địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh
Quảng Nam qua các năm 2020 - 2023.
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Nam Trà My từ 2020-2023)
Nhìn vào bảng 2.2 cho thấy giữa các xã, thị trấn trong huyện có số hộ nghèo và hộ cận nghèo có sự chênh lệch khá lớn Tính theo năm 2023, xã có số hộ nghèo nhiều nhất huyện là xã Trà Tập (304 hộ) và xã có số hộ cận nghèo nhiều nhất huyện là thị trấn Trà Don (323 hộ) Xã có số hộ nghèo ít nhất huyện là xã Trà Linh (22 hộ) và xã có số hộ cận nghèo ít nhất huyện là xã Trà Linh (28 hộ).
Hộ nghèo của huyện chủ yếu thuộc dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao hơn 95%. Đặc điểm này là thách thức không nhỏ trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo của huyện.
Một số hộ nghèo có số lượng con cái lớn, gây áp lực lớn trong việc cung cấp thực phẩm, giáo dục và chăm sóc sức khỏe cho gia đình.
Một số hộ dân không có đất đai hoặc chỉ có mảnh đất nhỏ, gây khó khăn trong việc canh tác và sản xuất nông nghiệp.
Huyện Nam Trà My có nền kinh tế nông nghiệp và nông thôn phát triển, nhưng các cơ hội việc làm thường có hạn chế và thu nhập thấp.
Một số hộ nghèo gặp khó khăn trong việc tiếp cận giáo dục và dịch vụ y tế chất lượng, gây ra sự kém phát triển và cơ hội hạn chế cho con cái.
Thứ nhất, do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, khí hậu khắc nghiệt, địa hình phức tạp, diện tích đất trồng trọt ít và khó canh tác xuất phát điểm của huyện thấp, kinh tế chưa phát triển, dân cư chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ dân trí còn thấp, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất và phát triển kinh tế còn hạn chế Vấn đề thiếu đất, thiếu nước sản xuất vẫn đang là thách thức lớn cho chính quyền địa phương.
Thứ hai: Cán bộ làm công tác giảm nghèo còn phải kiêm nhiệm, nhất là cấp xã, do chưa bố trí được cán bộ chuyên trách nên hạn chế đến hiệu quả việc thực hiện các mục tiêu của chương trình giảm nghèo.
Thứ ba: Nguồn thu ngân sách của huyện hạn hẹp, đời sống kinh tế của nhân dân vẫn ở mức thấp, tỷ lệ hộ khá giàu thấp, số doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả còn ít, doanh thu nhỏ, vì vậy việc chủ động trong lĩnh vực huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo gặp khó khăn, chưa đáp ứng được nhu cầu, do đó việc hỗ trợ để người nghèo thoát nghèo trong thời gian ngắn và đảm bảo tính bền vững khó thực hiện được.
Thứ tư: Do khó khăn về tiếp cận cơ sở hạ tầng cho sản xuất và đời sống như đường giao thông, hệ thống thủy lợi, điện.
Thứ năm: Do biến đổi khí hậu và thảm họa tự nhiên: Các biến đổi khí hậu và thảm họa tự nhiên có thể gây ra mất màng của cây trồng và động vật, gây thiệt hại cho nguồn sống của người dân và làm suy giảm năng suất nông nghiệp.
2.2.2 Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam
2.2.2.1 Về hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mô hình giảm nghèo nâng cao thu nhập
Nhằm xây dựng và nhân rộng các mô hình hỗ trợ phát triển sản xuất để giảm nghèo gắn với thế mạnh sản xuất của địa phương, nhiều dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn
2016 – 2020 đã được thực hiện UBND huyện đã chọn “Mô hình nuôi heo giống phát triển kinh tế cho bà con” để áp dụng cho các hộ nghèo tại địa bàn xã Trà Tập.
Mô hình này được triển khai từ quý IV năm 2021 và sẽ chuyển giao cho 20 hộ gia đình thuộc hộ nghèo một số thôn, buôn trên địa bàn xã Trà Tập với tổng kinh phí thực hiện là 311.000.000 đồng (Trong đó, ngân sách Nhà nước hỗ trợ 250.000.000 đồng, đối ứng của hộ dân tham gia dự án 61.000.000 đồng) Các hộ tham gia mô hình sẽ được hỗ trợ giống heo, chuyển giao kỹ thuật chăn nuôi heo sinh sản, hỗ trợ tổ chức sản xuất Đây được coi là mô hình mẫu về phát triển chăn nuôi heo sinh sản và tổ chức sản xuất cho hộ nghèo, cận nghèo, mới thoát nghèo phù hợp với điều kiện của địa phương Ngoài ra, huyện cũng tổ chức tập huấn phổ biến kiến thức;cung ứng giống vật tư; bố trí cán bộ đến trực tiếp tận hộ gia đình hướng dẫn thực hiện dự án cho đến khi có kết quả; tiêu thụ sản phẩm; thu hồi, luân chuyển kinh phí chăm sóc heo trong thời gian 03 năm, khi heo mẹ sinh lứa con đầu tiên sẽ được luân chuyển cho các hộ gia đình khác để nuôi và người nuôi ban đầu được toàn quyền sử dụng heo giống để chăn nuôi Kết thúc quá trình triển khai, tỉnh sẽ tiến hành tổng kết đánh giá và nhân rộng.
2.2.2.2 Về đầu tư cơ sở hạ tầng
Theo thống kê từ năm 2020 đến nay, huyện Nam Trà My đã đầu tư nhựa hoá, bê tông hóa được trên 64,5km đường giao thông Trong đó, có 14km đường đô thị, 14,5km đường huyện và 36km đường xã Đến nay, tỉ lệ bê tông hóa, nhựa hóa đường huyện ở huyện Nam Trà My đạt 100%, đường đô thị đạt 65%, đường xã đạt 70%, đường trục xóm đạt 50% Cùng với nâng cấp hệ thống đường giao thông, huyện còn quan tâm nâng cấp các công trình thủy lợi nhằm phục vụ cho sản xuất cho người nhân Các công trình phục vụ thiết yếu cho sản xuất, sinh hoạt, thủy lợi, hệ thống kênh mương dẫn nước, nước sinh hoạt được xây dựng ở trung tâm huyện.
Các thôn được đầu tư hệ thống nước tự chảy, đảm bảo phục vụ nhu cầu sinh hoạt của bà con Đời sống văn hóa tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng lên bởi các hoạt động được tổ chức thường xuyên và hướng về cơ sở, thu hút nhiều tầng lớp nhân dân tham gia.
Bên cạnh đó, được sự chỉ đạo của lãnh đạo tỉnh Quảng Nam, Điện lực Trà
Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam
2.3.1 Thực hiện các chính sách giảm nghèo chung a) Chính sách hỗ trợ về y tế
Trong 4 năm từ năm 2020 đến nay, huyện đã thực hiện in và cấp 76.219 thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo, người dân tộc thiểu số với tổng kinh phí 40.528 triệu đồng Thực hiện Quyết định số 14/2019/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Trung tâm y tế huyện đã thực hiện hỗ trợ tiền ăn và tiền xăng xe vận chuyển cho 1.436 bệnh nhân với tổng kinh phí 350,968 triệu đồng Hằng năm, đảm bảo 100% người nghèo, người sống tại vùng khó khăn được hỗ trợ BHYT kịp thời, đúng quy định. b) Chính sách hỗ trợ giáo dục qua hình thức miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập
Phòng Giáo dục & Đào tạo huyện Nam Trà My chủ trì, phối hợp với PhòngLĐTBXH rà soát đối tượng và Phòng Tài Chính – Kế hoạch cấp kinh phí thực hiện theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP, Nghị định 74/2013/NĐ-CP của Chính phủ, Quyết định 832/QĐ-UBND của UBND tỉnh với tổng kinh phí là 12.833 triệu đồng cho 20.716 lượt học sinh, sinh viên Thực hiện hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em 5 tuổi theo Quyết định số 239/QĐ-TTg cho 3.452 em với tổng số tiền 1.570,2 triệu đồng; tiền ăn trưa cho trẻ em 3, 4 tuổi theo Quyết định 60/2011/QĐ-TTg cho 3.910 em với tổng số tiền 2.090,16 triệu đồng. c) Chính sách ưu đãi tín dụng hộ nghèo
Doanh số cho vay lũy kế thực hiện đến cuối 2022 tại Ngân hàng Chính sách xã hội huyện là: 120.345,1 triệu đồng; Tổng dư nợ là: 399.821,33 triệu đồng Trong đó: đối tượng thuộc hộ nghèo: 394 lượt hộ vay với doanh số cho vay là: 15.832,00 triệu đồng; Hộ cận nghèo là: 1.340 lượt hộ vay vốn với doanh số cho vay là: 44.126 triệu đồng; Cho vay hộ mới thoát nghèo là 9.132 triệu đồng với 258 lượt hộ vay vốn. Ngân hàng chính sách xã hội huyện đã đề ra các giải pháp phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo có cơ hội tiếp cận và được vay vốn để tổ chức sản xuất, kinh doanh, học tập, xuất khẩu lao động tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo phát triển kinh tế vươn lên thoát nghèo.
Có thể thấy, thời gian qua chính sách tín dụng ưu đãi đã tạo cơ hội cho người nghèo, hộ nghèo có vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh là yếu tố quan trọng đã góp phần mang lại kết quả GNBV trên địa bàn Một số chương trình cho vay đã giúp cho hộ mới thoát nghèo, thoát cận nghèo có điều kiện để đầu tư sản xuất kinh doanh, ổn định cuộc sống, đảm bảo thoát nghèo bền vững Chương trình cho sinh viên vay vốn, chương trình hỗ trợ nước sạch và vệ sinh cũng cơ bản đáp ứng được các nhu cầu về dịch vụ xã hội cơ bản.
Tuy nhiên, còn một số chương trình tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo còn tồn tại một số hạn chế cần phải khắc phục đó là: tình trạng nợ xấu ngày càng tăng, một bộ phận hộ nghèo không có khả năng trả nợ do không biết sử dụng nguồn vốn để làm phương tiện, công cụ thoát nghèo mà chủ yếu dùng để chi tiêu hoặc hộ có đầu tư nhưng bị thua lỗ, mất mùa; một số chương trình tín dụng như cho vay xuất khẩu lao động, giải quyết việc làm chưa đạt hiệu quả, chưa thu hút được nhiều đối tượng tham gia vay vốn do nguồn vốn vay được phân bổ ít, quy trình, thủ tục cho vay yêu cầu nhiều hồ sơ, quá trình giải ngân chậm so với quy định Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình giảm nghèo của người dân. d) Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động
Thực hiện mục tiêu phát triển dạy nghề và giải quyết việc làm theo hướng tích cực, có chất lượng và tạo thu nhập cao hơn cho người lao động nhằm giảm nghèo bền vững Từ năm 2020 đến nay, UBND huyện đã chỉ đạo các ngành, các địa phương phối hợp với các trường dạy nghề trên địa bàn tỉnh thực hiện tuyển sinh, mở lớp đào tạo sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 03 tháng (nông nghiệp và phi nông nghiệp) cho 1.045 lao động nông thôn, với tổng kinh phí 1.176,365 triệu đồng Sau khi học nghề, người lao động tự tạo được việc làm, tỷ lệ lao động có việc làm sau khi đào tạo là hơn 70%.
Bên cạnh việc đào tạo nghề, giải quyết việc làm tại địa phương, huyện cũng triển khai tuyên truyền, thông tin cho người lao động biết về các thị trường lao động ở nước ngoài cũng như các chính sách hỗ trợ người lao động tham gia xuất khẩu lao động.Ngoài các lớp đào tạo nghề theo nhu cầu của người lao động, hằng năm trên địa bàn huyện còn tổ chức đào tạo nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống theo thế mạnh của vùng như: nghề dệt thổ cẩm, nghề đan lát, nghề làm rượu cần… Thông qua các lớp đào tạo giúp duy trì và phát triển các ngành nghề truyền thống của địa phương, tạo việc làm cho người lao động, trong đó có mô hình dệt thổ cẩm của dân tộc Co, Ca Dong, M’nông phát triển mạnh.
Các chính sách hỗ trợ về đào tạo nghề và giải quyết việc làm đã góp phần không nhỏ trong việc chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, giải quyết việc làm cho lao động trên địa bàn huyện Tuy nhiên, còn bộc lộ một số hạn chế như sau: Lực lượng lao động gần 60% chưa qua đào tạo, chủ yếu là làm nông Xuất khẩu lao động là một lợi thế của huyện nhưng do tâm lý người lao động thuộc hộ nghèo không muốn xa gia đình đi làm ăn xa nên kết quả xuất khẩu lao động vẫn còn hạn chế. e) Chính sách hỗ trợ về nhà ở
Thực hiện Quyết định số 33/2021/QĐ-TTg, ngày 10/8/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ xây dựng nhà ở cho hộ nghèo, UBND huyện Nam Trà My đã chỉ đạo Phòng LĐTBXH, Phòng Kinh tế- Hạ tầng và Chi nhánh ngân hàng chính sách xã hội huyện phối hợp rà soát đối tượng, trình UBND tỉnh phê duyệt và hướng dẫn thủ tục cho các hộ nghèo vay vốn hỗ trợ nhà ở Trên cơ sở đó, UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành Quyết định số 1245/QĐ-UBND ngày 15/6/2023 về việc phê duyệt Đề án hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn các huyện nghèo thuộc chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 Theo quyết định này, huyện Nam Trà My có 2.281 hộ cần được hỗ trợ sửa chữa và xây mới nhà ở (trong đó xây mới cho 1.844 hộ và sửa chữa cho 437 hộ)[7] Mức hỗ trợ như sau:
- Vốn sự nghiệp ngân sách Trung ương: Nhà xây mới 40.000.000 đồng/hộ; nhà sửa chữa 20.000.000 đồng/hộ.
- Vốn sự nghiệp ngân sách địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã): đối ứng tối thiểu bằng 15% mức vốn ngân sách trung ương hỗ trợ Trong đó, ngân sách tỉnh đảm bảo đối ứng tối thiểu 10,5%; ngân sách cấp huyện, cấp xã đối ứng tối thiểu 4,5%.
+ Định mức hỗ trợ xây dựng mới: 46.000.000 đồng/nhà (hộ), gồm: Ngân sách Trung ương: 40.000.000 đồng; Ngân sách tỉnh (10,5%): 4.200.000 đồng; Ngân sách huyện, xã (4,5%): 1.800.000 đồng.
+ Định mức hỗ trợ sửa chữa: 23.000.000 đồng/nhà (hộ), gồm: Ngân sách Trung ương: 20.000.000 đồng; Ngân sách tỉnh (10,5%): 2.100.000 đồng (10,5%); Ngân sách huyện, xã (4,5%): 900.000 đồng.
- Vốn huy động từ nguồn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp thực hiện theo Quy chế vận động, quản lý và sử dụng Quỹ “Vì người nghèo” của Ban vận động Quỹ “Vì người nghèo” tỉnh; Quy chế vận động, quản lý sử dụng Quỹ Cứu trợ của mỗi cấp (đối với các hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đặc biệt khó khăn bị thiệt hại do mưa lũ, hộ phải di dời nhà ở khẩn cấp do thiên tai) và theo đề nghị của nhà tài trợ Vốn huy động khác (từ cộng đồng, dòng họ và chính bản thân hộ gia đình được hỗ trợ).
+ Xây mới: 14 triệu đồng/hộ.
+ Sửa chữa: 07 triệu đồng/hộ.
- Vốn vay ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội theo quy định của trung ương (nếu có).
- Kinh phí dự kiến xây mới, sửa chữa 1 căn nhà:
+ Xây mới: 60 triệu đồng/hộ.
+ Sửa chữa: 30 triệu đồng/hộ.
Có thể thấy, các chính sách về hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo đã được huyện triển khai thực hiện có hiệu quả, đồng bộ Đặc biệt là trong công tác vận động, ủng hộ xây dựng nhà tình nghĩa thông qua các hình thức xã hội hóa đã được các cá nhân, đơn vị, doanh nghiệp ủng hộ nhiệt tình, thời gian qua có hơn 50 ngôi nhà tình nghĩa đã được xây dựng Chính sách hỗ trợ về nhà ở đã góp phần không nhỏ trong chương trình GNBV của huyện, xóa tình trạng nhà xuống cấp, dột nát không đảm bảo an toàn, là cơ sở cho việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội khác.
2.3.2 Công tác xã hội hóa trong giảm nghèo bền vững
Thời gian qua, công tác xã hội hóa về GNBV trên địa bàn huyện đã trở thành phong trào sâu rộng, có sự tham gia đầy đủ của các cấp, các ngành, cá nhân, doanh nghiệp trên địa bàn huyện như ủng hộ “Quỹ vì người nghèo”; Thực hiện chương trình hỗ trợ cho hộ nghèo sống tại xã đặc biệt khó khăn đã phần nào giải quyết những khó khăn cho người nghèo, giữ vững truyền thống của dân tộc “lá lành đùm lá rách”.
Bảng 2 4 Bảng đánh giá mức độ thực hiện triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam
Kết quả thực hiện (%) Yếu TB Khá Tốt Rất ĐTB tốt
1 Thực hiện các chính sách giảm nghèo chung 0 0 9,1 90,9 0 3,91
2 Thực hiện các dự án của Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo
3 Thực hiện công tác xã hội hóa trong giảm nghèo bền vững 0 0 30,3 69,7 0 3,70
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
Nhân xét: Như vậy, từ kết quả khảo sát 30 cán bộ thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Nam Trà My cho thấy, trong triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện thì thực hiện các chính sách giảm nghèo chung được thực hiện tốt nhất với mức ĐTB = 3,91 Trong khi đó, hoạt động thực hiện công tác xã hội hóa trong giảm nghèo bền vững có kết quả thực hiện thấp nhất với mức ĐTB chỉ là 3,7 Từ kết quả này cho thấy, để các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện thực sự đi vào cuộc sống thì cần có sự thực hiện tốt, đồng bộ ở cả 03 hoạt động trên Để thực hiện được như vậy thì cần có sự chung tay, góp sức của cả hệ thống chính trị và người dân trong công tác giảm nghèo.
Đánh giá thực trạng thực hiện giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện
Công tác QLNN về giảm nghèo bền vững trong thời gian qua của huyện Nam Trà My đạt được những kết quả khả quan là do lãnh đạo cấp ủy và chính quyền huyện Nam Trà My rất quan tâm tới công tác xóa đói, giảm nghèo, trên cơ sở các quy định chung của Đảng và Nhà nước, của tỉnh, HĐND và UBND huyện Nam Trà My đã kịp thời ban hành nhiều quy định để cụ thể hóa các chủ trương chính sách này phù hợp với điều kiện đặc thù của huyện.
Bên cạnh đó, việc triển khai các chương trình, kế hoạch xóa đói, giảm nghèo nói chung và GNBV nói riêng đã được triển khai tương đối đồng bộ đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao đời sống của người dân, giảm tỷ lệ các hộ đói, nghèo trên địa bàn huyện.
Các chính sách về GNBV được triển khai đồng bộ và kịp thời ở tất cả các cấp, các ngành; Nghị quyết số 15/2016/NQ-HĐND đã thực sự đi vào cuộc sống và huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị, tạo sự đồng thuận của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, sự tham gia của các tầng lớp dân cư và của chính người nghèo; Nghị quyết cũng thu hút sự hưởng ứng, chia sẻ và ủng hộ tích cực của cộng đồng từ đó đã đạt được cơ bản các chỉ tiêu đặt ra.
Công tác tuyên truyền, phổ biến về chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về GNBV đã được triển khai mạnh mẽ đến mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt là các đối tượng thuộc diện đói, nghèo cũng như các cán bộ, công chức có liên quan tới việc thực hiện chính sách GNBV.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác GNBV của huyện Nam Trà My còn có một số hạn chế cần phải được khắc phục trong thời gian tới Cụ thể:
Thứ nhất,kết quả từ công tác GNBV chưa vững chắc, vấn đề chênh lệch giàu
- nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp Tỷ hộ nghèo trong vùng đồng bào DTTS còn cao, chiếm hơn 50% tổng số hộ nghèo của huyện Tỷ lệ hộ tái nghèo, phát sinh nghèo hàng năm còn cao Mức hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo cho người nghèo, cận nghèo, mới thoát nghèo còn thấp, chưa đủ mạnh để thúc đẩy hộ vươn lên thoát nghèo Bên cạnh đó, vẫn còn nhiều chính sách hỗ trợ cho không vẫn đang được thực hiện khá phổ biến như chính sách hỗ trợ về gạo, cấp tiền điện Chính điều này đã làm tăng tính ỷ lại, không muốn thoát nghèo của người nghèo.
Thứ hai, chưa huy động được nhiều nguồn lực tại chỗ nhất là nguồn vốn xã hội hóa; có một số hộ dân vẫn giữ quan điểm trông chờ, ỷ lại vào nguồn vốn ngân sách nên không tự chủ động vươn lên thoát nghèo.
Thứ ba, tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn thuộc CTMTQG về giảm nghèo còn chậm, do đó ảnh hưởng đến hiệu quả hỗ trợ đối với các hộ nghèo, hộ cận nghèo và các thôn, buôn đặc biệt khó khăn Việc chậm giải ngân một phần đến từ những quy định chưa chặt chẽ ở Trung ương, một phần do tính thụ động từ cơ sở trong triển khai giải ngân nguồn vốn cấp về.
Thứ tư, hoạt động sản xuất tại địa phương còn mang tính nhỏ lẻ, tự cấp, tự túc, chưa có sự phối hợp tốt giữa nhân dân với chính quyền trong sản xuất Mô hình phát triển kinh tế theo hình thức liên kết giữa người dân và doanh nghiệp đã được triển khai tuy nhiên còn ở quy mô vừa và nhỏ, chưa thực sự tạo ra sự khác biệt quá lớn Hoạt động cung – cầu hàng hoá còn hạn chế, chưa tạo được vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh để kết nối với thị trường tiêu thụ Chuyển dịch cơ cấu vật nuôi, cây trồng còn chậm so với yêu cầu đặt ra.
Thứ năm, công tác tuyên truyền vận động, hướng dẫn, phổ biến chính sách pháp luật về công tác giảm nghèo ở một số địa phương chưa được quan tâm, chủ yếu giao lại cho ngành lao động triển khai, phụ thuộc nhiều vào cán bộ trực tiếp làm công tác giảm nghèo; hình thức thông tin, tuyên truyền, phổ biến ở một số nơi chưa linh hoạt.
Thứ sáu, công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá thực hiện các chương trình, dự án, chính sách đôi lúc còn hình thức, chủ quan, chưa được tiến hành thường xuyên, chất lượng kiểm tra chưa mang lại hiệu quả cao, từ đó dẫn đến vẫn còn sai sót trong thống kê, xác nhận, cấp phát chế độ hỗ trợ người nghèo; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về GNBV trên địa bàn huyện có lúc chưa kịp thời.
2.4.3 Nguyên nhân của các hạn chế a) Nguyên nhân chủ quan
- Công tác lãnh, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo ở một số xã, chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, không có kế hoạch, giải pháp giảm nghèo cụ thể cho từng thôn, nhóm hộ nghèo; chưa thực sự coi giảm nghèo bền vững hiện nay là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
- Công tác quán triệt, tuyên truyền chủ trương, chính sách, pháp luật về giảm nghèo có lúc chưa thường xuyên, chưa quyết liệt, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, chưa có chính sách khen thưởng, động viên người dân vươn lên thoát nghèo.
- Liên kết, phối hợp giữa các cấp và các ngành trong quản lý giảm nghèo còn thiếu tính nhịp nhàng, đồng bộ và thống nhất dẫn đến thiếu liên kết giữa cấp tỉnh với cấp huyện, giữa cấp huyện với cấp xã và ngược lại.
- Chưa khai thác, huy động được nhiều nguồn lực tại chỗ, chưa phát huy được nội lực trong dân và chính người nghèo; quan điểm trông chờ, ỷ lại vào nguồn vốn ngân sách vẫn còn tồn tại ở một số địa phương và người nghèo.
Quan điểm và phương hướng nâng cao hiệu quả giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam
3.1.1 Một số quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững
Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Việt Nam về công tác giảm nghèo bền vững đã được thể hiện trong nhiều tài liệu chính trị và pháp luật của Việt Nam, bao gồm Hiến pháp năm 2013, Chiến lược giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2030, và nhiều tài liệu hướng dẫn khác Dưới đây là một số điểm quan trọng về quan điểm này:
Phấn đấu giảm nghèo đúng nghĩa: Đảng và Nhà nước Việt Nam cam kết đảm bảo mọi người dân được hưởng quyền lợi cơ bản, bao gồm quyền được nuôi sống, quyền được phát triển về tinh thần, tâm hồn, và sự phát triển toàn diện Mục tiêu chính là loại bỏ nghèo đói ở mọi hình thức, đảm bảo sự phát triển công bằng và bền vững.
Phát triển kinh tế đồng bộ: Đảng và Nhà nước Việt Nam nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển kinh tế đồng bộ giữa các khu vực và dân tộc, để đảm bảo rằng không có khu vực nào bị tụt hậu hoặc bị cô lập Công tác giảm nghèo bền vững cần được triển khai đồng đều trên cả nước.
Tập trung vào nhóm người nghèo: Chương trình giảm nghèo tập trung vào những nhóm dân nghèo, như người dân tộc thiểu số, dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa, người lao động nông thôn, và người nghèo ở các khu vực đặc biệt khó khăn.
Thực hiện bền vững: Công tác giảm nghèo không chỉ là việc cung cấp trợ giúp tạm thời mà còn cần xây dựng cơ sở hạ tầng, cải thiện điều kiện sống, nâng cao kiến thức, tạo ra cơ hội làm ăn cho những người nghèo Đảng và Nhà nước Việt
Nam đặt nhiều tầm quan trọng vào việc xây dựng những giải pháp bền vững để giúp người dân thoát nghèo và duy trì cuộc sống ổn định.
Phát triển xã hội, văn hóa và giáo dục: Việc đầu tư vào giáo dục và văn hóa là một phần quan trọng của công tác giảm nghèo bền vững Đảng và Nhà nước Việt Nam hỗ trợ việc phát triển những giá trị văn hóa, xã hội và tri thức trong cộng đồng, giúp người dân tự tin hơn trong việc tham gia vào quá trình phát triển đất nước.
Tổng quan, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về công tác giảm nghèo bền vững nhấn mạnh tầm quan trọng của việc loại bỏ nghèo đói, xây dựng xã hội công bằng, và đảm bảo sự phát triển bền vững cho tất cả các tầng lớp trong xã hội Điều này đòi hỏi sự đầu tư vào nhiều khía cạnh của cuộc sống và phát triển, từ kinh tế đến xã hội và văn hóa.
Có thể thấy, thời gian qua Đảng và Nhà nước ta luôn xác định GNBV vừa là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển kinh tế, ổn định xã hội và phải được đặt dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, dưới sự quản lý và điều hành của chính quyền, sự phối hợp, vận động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội trong việc tổ chức và thực hiện Những năm qua, công tác giảm nghèo đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật: Hàng chục triệu hộ nghèo đã thoát nghèo, nhiều hộ có cuộc sống trung bình, khá giả; nhiều địa bàn nghèo thoát khỏi tình trạng khó khăn, một số địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới.
3.1.2 Phương hướng giảm nghèo bền vững tại huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2025-2030
Thứ nhất, xây dựng chiến lược giảm nghèo bền vững gắn liền với đặc thù củahuyện Nam Trà My
Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch xây dựng phải được xuất phát từ thực tiễn do đó bước khảo sát là cần thiết trong xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch giảm nghèo Tiến hành khảo sát trước khi xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sẽ cho chúng ta một bức tranh tổng thể về vấn đề quan tâm Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thời gian tới cần lưu ý tập trung giải quyết ba vấn đề lớn là: hoàn thiện cơ chế xác định đối tượng nghèo, xây dựng mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch xuất phát từ yêu cầu thực tế và phạm vi nguồn lực cho phép, có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn kinh phí một cách hợp lý.
Thứ hai,việc tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo phải được kết hợp một cách chặt chẽ, đồng bộ giữa việc thực hiện các mục tiêu giảm nghèo với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn dân cư; đồng thời có cơ chế, chính sách giảm nghèo phù hợp đối với từng khu vực Tiếp tục đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo trong giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm
2030, xây dựng các cơ chế chính sách cụ thể, phân cấp, phân công tránh nhiệm rõ ràng cho các ngành, các địa phương, tăng cường vai trò tham gia của các hội, đoàn thể, các doanh nghiệp, mỗi đơn vị gắn với một địa phương nhằm giám sát, đánh giá và hỗ trợ địa phương khó khăn và có tỷ lệ hộ nghèo cao.
Thứ ba, để bảo đảm tính hiệu quả của chương trình giảm nghèo, cần tăng cường hơn nữa trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, của cộng đồng xã hội và của chính bản thân người nghèo, hộ nghèo; Nhà nước hỗ trợ, nhưng cần xác định giảm nghèo là việc của bản thân người nghèo, hộ nghèo, phải làm cho người nghèo, hộ nghèo tự giác, chủ động thực hiện và có trách nhiệm hơn nữa để vươn lên thoát nghèo bền vững Nhà nước, xã hội và cộng đồng cần nhận thức đúng đắn trách nhiệm thực hiện giảm nghèo, chung tay thực hiện, hỗ trợ người dân thoát nghèo bền vững.
Thứ tư, phải bảo đảm tính bền vững của chương trình, gắn liền việc giảm nghèo với bảo vệ môi trường sinh thái để tăng mức độ phát triển bền vững Giảm nghèo phải gắn liền với việc tạo sinh kế bền vững cho người nghèo, tập trung hỗ trợ chăm lo để từng bước cải thiện và nâng dần điều kiện sống, mức sống và chất lượng cuộc sống của các hộ mới thoát nghèo, hộ cận nghèo, tăng cường giải pháp chống tái nghèo; chú trọng nâng cao mặt bằng dân trí, đào tạo nghề và giải quyết việc làm ổn định, nâng cao năng suất lao động để từ đó góp phần tăng thu nhập, có tích lũy tiến tới giảm nghèo và thoát nghèo bền vững.
Thứ năm, ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào những vùng, địa bàn và nhóm dân cư khó khăn nhất; khuyến khích sự tham gia trợ giúp của các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn đối với các xã có tỷ lệ hộ nghèo và số lượng hộ nghèo cao.
Thứ sáu, bằng các biện pháp và hình thức tuyên truyền hạn chế tư tưởng trông chờ ỷ lại, mong muốn thuộc diện hộ nghèo để thụ hưởng các chế độ chính sách của nhà nước Cần phân loại các nhóm đối tượng để có các chính sách cụ thể. Tăng dần các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, có chính sách đối với các hộ thoát nghèo để mua phương tiện, cây con giống phát triển sản xuất nhằm khuyến khích họ vươn lên thoát nghèo bền vững Giảm dần chính sách hỗ trợ trực tiếp “cho không” đối với một số nhóm đối tượng cụ thể.
Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam
3.2.1 Hoàn thiện thể chế chính sách, thực hiện nghiêm các văn bản quy định của pháp luât về giảm nghèo bền vững Để thực hiện tốt công tác về GNBV phù hợp với đặc thù của huyện Nam Trà
My, cần tập trung chú trọng ở 3 vấn đề chính đó là: nội dung chính sách; đối tượng thụ hưởng và thời gian thực hiện chính sách Làm tốt các vấn đề này để tránh sự chồng chéo của các chính sách, khi tiến hành xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách nên xây dựng các văn bản liên tịch thay cho các hướng dẫn riêng lẻ.
Các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình, dự án GNBV là cơ sở, là nền tảng trong hoạt động GNBV Nhằm hoàn thiện hơn về công tác ban hành, hướng dẫn, tổ chức và thực thi các văn bản về GNBV, cần chú trọng các vấn đề sau:
Cần ban hành những văn bản phù hợp với thực tiễn địa phương, trên cơ sở kế hoạch chung của cả nước, của tỉnh và không trái với văn bản cùng cấp, văn bản của cấp trên Thực tiễn thấy rằng, các văn bản pháp luật về GNBV ở địa phương vẫn còn một số hạn chế, còn chồng chéo, thiếu thống nhất và đồng bộ Vì vậy, cần nâng cao chất lượng ban hành văn bản theo hướng tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình dự thảo văn bản, đồng thời giao phòng LĐTBXH đóng vai trò chính trong việc đề xuất, tham mưu cho UBND huyện về việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy phạm về giảm nghèo, tăng cường công khai, minh bạch trong việc xây dựng và thực hiện các văn bản đó trong thực tế thông qua sự tham gia của người dân, đặc biệt là người nghèo, đối tượng thụ hưởng của các chương trình, dự án, chính sách.
Việc ban hành các văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện cần cụ thể đến từng xã, thị trấn, cần phải dễ hiểu để cán bộ địa phương một số vùng nghèo còn giới hạn về năng lực tiếp cận được dễ dàng cũng như tạo thuận lợi trong công tác tuyên truyền chính sách đó đến hộ nghèo.
Xây dựng các chỉ tiêu, tiêu chí giảm nghèo phù hợp với đặc điểm và điều kiện kinh tế, xã hội của mỗi địa phương để vừa mang tính thúc đẩy, vừa có tính khả thi, tránh trình trạng chạy theo thành tích.
UBND huyện thường xuyên tổ chức quán triệt, triển khai các văn bản chỉ đạo của các cấp về chương trình, mục tiêu GNBV đến cơ sở, chủ động phân công và phối hợp thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ, quy định rõ ràng trách nhiệm nhằm nâng cao tinh thần tự giác, phát huy nội lực của cán bộ, công chức thực hiện chính sách Tăng cường mở các lớp tập huấn để củng cố, bổ sung kiến thức cho đội ngũ CBCC cấp xã, thôn, buôn trực tiếp triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo để đảm bảo các hộ nghèo đều được tiếp cận và thụ hưởng các chính sách.
3.2.2 Đổi mới phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luât để thay đổi Đổi mới phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật để thay đổi nhận thức về giảm nghèo bền vững và tầm quan trọng của việc giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Nam Trà My là một vấn đề quan trọng và cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của huyện này Để thay đổi nhận thức về giảm nghèo bền vững thông qua việc tuyên truyền và phổ biến pháp luật, có một số phương pháp hiệu quả:
Tái cấu trúc thông tin: Tạo ra các thông điệp rõ ràng và dễ hiểu về các quy định pháp luật liên quan đến giảm nghèo Sử dụng ngôn ngữ đơn giản, ví dụ và câu chuyện cụ thể để minh họa ảnh hưởng của các quy định này đối với cộng đồng.
Kênh thông tin đa dạng: Sử dụng nhiều phương tiện truyền thông khác nhau như truyền hình, radio, mạng xã hội và các sự kiện cộng đồng để lan tỏa thông điệp về quy định pháp luật liên quan đến giảm nghèo.
Giáo dục và đào tạo: Tổ chức các buổi hội thảo, lớp học hoặc chiến dịch giáo dục để giải thích rõ ràng về các quy định pháp luật và cung cấp cho cộng đồng kiến thức cần thiết.
Sử dụng ví dụ thành công: Chia sẻ câu chuyện về những trường hợp thành công, những người đã áp dụng và hưởng lợi từ các quy định pháp luật liên quan đến giảm nghèo, giúp người khác thấy được giá trị và tác động tích cực.
Tăng cường tương tác cộng đồng: Tạo ra các diễn đàn hoặc cuộc thảo luận để cộng đồng có thể thảo luận, chia sẻ thông tin và kinh nghiệm liên quan đến việc áp dụng các quy định pháp luật về giảm nghèo.
Hợp tác với các tổ chức phi chính phủ: Làm việc cùng các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức phi lợi nhuận và các doanh nghiệp xã hội để tăng cường quá trình tuyên truyền và phổ biến thông tin. Đo lường và đánh giá: Thực hiện các phương pháp để đo lường hiệu quả của chiến lược tuyên truyền và phổ biến thông tin, từ đó điều chỉnh và cải thiện chiến lược theo thời gian.
Việc thực hiện các biện pháp này có thể giúp nâng cao nhận thức và sự hiểu biết của cộng đồng về việc thực hiện và tuân thủ các quy định pháp luật về giảm nghèo.
