thi hành án phạt tù theo luật thi hành án hình sự việt nam

Việc bảo vệ vững chắc các quyền con người bằng pháp luật trong lĩnh vực tư pháp hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng mang tính thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN THỊ HẢI OANH

thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehoh

97Thursday, June 13, 20249:55:53 PM9:55:53 PM97Thursday, June 13, 20249:55:53 PM9:55:53 PM97Thursday, June 13, 20249:55:53 PM9:55:53 PM

thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehoh

thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohthiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehoh

97thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohThursday, June 13, 2024

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ THEO

LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật hình sự & Tố tụng hình sự Mã số: 60380104

Người hướng dẫn khoa học: TS Võ Thị Kim Oanh Học viên: Nguyễn Thị Hải Oanh

Lớp: CHL Khóa 22

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn

khoa học của TS Võ Thị Kim Oanh Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả

nghiên cứu là trung thực Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu và tính trung thực của luận văn

Tác giả

Nguyễn Thị Hải Oanh

Trang 4

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

- THAHS : Thi hành án hình sự - THAPT : Thi hành án phạt tù - CHATP : Chấp hành án phạt tù

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ GIAM GIỮ, GIÁO DỤC; CHẾ ĐỘ ĂN, MẶC, Ở, SINH HOẠT, CHĂM SÓC Y TẾ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHẤP HÀNH ÁN PHẠT TÙ 7

1.1.Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù 7

1.2.Nội dung của chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù 12

1.3.Cơ sở của việc quy định chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù 16

1.4.Lịch sử hình thành và phát triển các quy định pháp luật về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù 19

1.5.Chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù trong pháp luật một số nước 33

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 39

CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT THỰC ĐỊNH VỀ CHẾ ĐỘ GIAM GIỮ, GIÁO DỤC; CHẾ ĐỘ ĂN, MẶC, Ở, SINH HOẠT, CHĂM SÓC Y TẾ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHẤP HÀNH ÁN PHẠT TÙ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 40

2.1 Pháp luật thực định về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù 40

2.2 Thực tiễn áp dụng chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù 54

2.3 Kết quả thực hiện chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù 67

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ GIAM GIỮ, GIÁO DỤC; CHẾ ĐỘ ĂN, MẶC, Ở, SINH HOẠT, CHĂM SÓC Y TẾ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHẤP HÀNH ÁN PHẠT TÙ 74

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối đối với người chấp hành án phạt tù 74

Trang 6

3.2 Giải pháp hoàn thiện chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù 76

KẾT LUẬN 86

Trang 7

LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Thi hành án phạt tù là một vấn đề quan trọng thể hiện quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước ta đối với công tác cải tạo, giáo dục người phạm tội Hoạt động thi hành án phạt tù ngoài việc đề cao tính nghiêm minh của pháp luật, đề cao pháp chế Xã hội chủ nghĩa, đó còn là quá trình giáo dục cải tạo phạm nhân để họ nhận thức sâu sắc được hành vi sai phạm của mình Từ đó, họ sẽ tự giác cải tạo, sửa chữa lỗi lầm, có ý thức tuân thủ pháp luật, ngăn ngừa hành vi tái phạm và hoàn lương, tái hòa nhập với xã hội Áp dụng thi hành án phạt tù phải luôn quán triệt nguyên tắc “kết hợp giữa trừng phạt và cải tạo, trong đó việc giáo dục, cải tạo con người phải đưa lên hàng đầu”

Thi hành án hình sự nói chung và thi hành án phạt tù nói riêng có vai trò rất quan trọng trong việc đưa bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án thực hiện trong thực tiễn cũng như giáo dục, cải tạo phạm nhân để họ hoàn lương và trở thành những người có ích cho xã hội Đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động thi hành án hình sự, ngày 17/6/2010, Quốc Hội đã thông qua Luật Thi hành án hình sự

Trong những năm qua, trình tự, thủ tục thi hành án hình sự về cơ bản được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Các quyền và lợi ích của người thi hành án hình sự được đảm bảo như việc hoãn, tạm đình chỉ, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù đều được giải quyết theo đúng quy định Các chế độ về ăn, mặc, ở, khám chữa bệnh, lao động, giáo dục pháp luật, thăm gặp, vui chơi giải trí và các quyền khác không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng và thực hiện theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó, việc thi hành các loại hình phạt và các biện pháp tư pháp được quy định cụ thể, rõ ràng hơn

Tuy nhiên, qua hơn 05 năm triển khai thi hành Luật Thi hành án hình sự, bên cạnh những ưu điểm nêu trên thì vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù

Việc xây dựng các quy định của pháp luật quốc gia phù hợp với các nguyên tắc và các quy phạm tương ứng của pháp luật quốc tế trong lĩnh vực tư pháp hình sự là một yêu cầu tất yếu Việc bảo vệ vững chắc các quyền con người bằng pháp luật trong lĩnh vực tư pháp hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng mang tính

Trang 8

quy luật của sự phát triển xã hội, yêu cầu cải cách tư pháp, cũng như xu thế hội nhập quốc tế Và việc có một cơ sở pháp lý đầy đủ, vững chắc về thi hành án phạt tù nói chung, chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù nói riêng là yêu cầu tất yếu để việc giáo dục cải tạo phạm nhân đạt được hiệu quả tối ưu nhất cũng như khắc phục được những hạn chế nêu trên

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, nói lên tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài “Thi hành án phạt tù theo Luật Thi hành án hình sự Việt Nam” và cũng chính là lý do để tác giả lựa chọn đề tài này làm luận văn thạc sỹ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Thi hành án phạt tù là một trong những nội dung quan trọng của pháp luật tố tụng hình sự Tuy nhiên, nội dung này vẫn chưa được nghiên cứu một cách chuyên sâu, hệ thống và toàn diện về mặt lý luận cũng như thực tiễn Các công trình nghiên cứu đa phần nghiên cứu một cách tổng thể về thi hành án phạt tù hoặc về thi hành án phạt tù đối với một đối tượng cụ thể Thời gian gần đây, nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực thi hành án phạt tù ra đời chủ yếu bàn về quyền con người mà chưa có công trình nghiên cứu nào đi sâu vào nội dung các chế độ đối với người chấp hành án phạt tù Có thể kể đến một số công trình khoa học về thi hành án phạt tù:

Về luận án, luận văn: Huỳnh Thị Kim Ánh: “Thi hành án phạt tù có thời hạn

– Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành án phạt tù có thời hạn ở Việt Nam”, luận

văn thạc sỹ, năm 2006; Vũ Quốc Doanh: “Thi hành án phạt tù có thời hạn đối với

người chưa thành niên trong giai đoạn hiện nay”, luận văn thạc sỹ, năm 2007;

Nguyễn Xuân Thành: “Thi hành án phạt tù đối với người bị kết án là người chưa

thành niên”, luận văn thạc sỹ, Hà Nội, năm 2014; Lê Thị Thanh Xuân: “Một số vấn đề về thi hành hình phạt tù ở Việt Nam hiện nay”, luận văn thạc sỹ, Hà Nội, năm

2006; Nguyễn Lê Lý: “Thi hành án phạt tù – những vấn đề lý luận và thực tiễn”,

khóa luận tốt nghiệp cử nhân, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh năm 2002; Nguyễn

Thị Thu Hương: “Thi hành hình phạt tù trong tố tụng hình sự”, khóa luận tốt nghiệp cử nhân, Hà Nội, năm 2010; Lê Anh Nga “Hoàn thiện các quy định về giáo

dục cải tạo đối với phạm nhân trong Luật Thi hành án hình sự Việt Nam từ góc độ nhân thân người phạm tội”, luận văn thạc sĩ, năm 2016; Lê Hữu Trí “Bảo đảm quyền con người của người bị kết án phạt tù trong thi hành án hình sự ở Việt Nam”,

luận án tiến sĩ, năm 2017

Trang 9

Về các bài viết đăng tạp chí: Đỗ Thị Phượng: “Một số kiến nghị hoàn thiện

các quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về kiểm sát thi hành án phạt tù”, Tạp chí Kiểm sát, 2015, Số 8; Đỗ Thị Phượng: “Một số ý kiến về thi hành hình phạt tù đối với người chưa thành niên”, Tạp chí Tòa án

nhân dân, 2015, Số 8; Trần Thị Bích Thủy “Những kiến nghị và giải pháp nhằm

nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án phạt tù”, Tạp chí Kiểm sát,

2014, Số 21; Nguyễn Văn Nam: “Mô hình cơ quan thi hành án phạt tù trước yêu

cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, 2013, Số 11 (260); Lê Hữu

Trí: “Bàn về khái niệm thi hành án phạt tù trong chiến lược cải cách tư pháp ở

nước ta hiện nay”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ

Chí Minh, 2011, Số 6; Nguyễn Văn Nam: “Thi hành án phạt tù có thời hạn và

những giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, 2011, Số 12

(237); Nguyễn Đình Đặng Lục: “Cải cách tư pháp và một số kinh nghiệm của nước

ngoài về thi hành án phạt tù”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2006, Số 4 (73);

Nguyễn Hải Phùng : “Cần nhận thức thống nhất về thủ tục thi hành án phạt tù”, Tạp chí Kiểm sát, 10/2006, Số 19; Phạm Văn Lợi: “Thực trạng pháp Luật Thi hành

án phạt tù và phương hướng hoàn thiện”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, 2/2006,

Số 214

Thi hành án phạt tù là một đề tài được nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu và có thể kể đến một số công trình nghiên cứu nêu trên Tuy nhiên, các công trình này chưa nghiên cứu một cách chuyên sâu và toàn diện về thi hành án phạt tù, mà chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu những khía cạnh riêng lẻ về thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên của tác giả Vũ Quốc Doanh, Nguyễn Xuân Thành; hay nghiên cứu về thi hành án phạt tù do pháp luật tố tụng hình sự điều chỉnh như

luận văn cử nhân của tác giả Nguyễn Thị Thu Hương, đề tài “Thi hành án phạt tù –

những vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Nguyễn Lê Lý đã nêu lên được một

số vấn đề lý luận và thực tiễn của thi hành án phạt tù cũng như đề ra được một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án phạt tù Đa số các đề tài nêu trên đều được thực hiện khi Luật Thi hành án hình sự 2010 chưa ra đời hoặc nghiên cứu ở những

khía cạnh nhất định, do vậy đề tài “Thi hành án phạt tù theo Luật Thi hành án hình

sự Việt Nam” nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện hơn về thi hành án phạt tù cụ thể

là về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù sẽ có ý nghĩa lý luận và thực tiễn nhằm giải quyết kịp

Trang 10

thời những bất cập, hạn chế giữa quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng liên quan đến vấn đề này

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù Ngoài ra luận văn cũng tham chiếu một số quy định có liên quan trong quy định của các Công ước quốc tế, pháp luật của một số quốc gia, từ đó xác định những bất cập, hạn chế trong chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù và trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quả của các chế độ này nhằm bảo đảm mục đích cải tạo, giáo dục người phạm tội và phòng ngừa tội phạm

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn đặt ra và giải quyết các nhiệm vụ sau đây: Xác định, làm rõ những vấn đề lý luận về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù; Nghiên cứu, đánh giá quy định của pháp luật hiện hành và tìm hiểu thực tiễn áp dụng về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù hiện nay, từ đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả của các chế định này

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề cơ bản và thực tiễn về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù, cụ thể là khái niệm, bản chất, ý nghĩa của các chế độ trên Nêu lên những bất cập trong việc áp dụng, từ đó nêu lên quan điểm, yêu cầu và các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các chế độ này

Phạm vi nghiên cứu: Để đảm bảo mục đích nghiên cứu, luận văn có những giới hạn phạm vi nghiên cứu như sau:

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu về lý thuyết trong Pháp luật Thi hành án hình sự Việt Nam

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu số liệu, đánh giá thực tiễn về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù trong khoảng thời gian từ 2010 đến năm 2017

- Về nội dung:

Trang 11

+ Về Luật Thi hành án hình sự: luận văn chỉ tập trung phân tích các quy định của Luật Thi hành án hình sự Việt Nam 2010 về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù

+ Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù theo Luật Thi hành án hình sự ở Việt Nam trong khoảng thời gian từ năm 2010– 2017

+ Về quy định của các Công ước quốc tế: luận văn chỉ nghiên cứu khái quát các quy định có liên quan thể hiện ở một số Công ước: Công ước quốc tế về những quyền dân sự và chính trị năm 1966; Công ước của Liên Hiệp Quốc về quyền trẻ em năm 1989; Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm năm 1984; Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân của Liên Hiệp Quốc năm 1955; những nguyên tắc cơ bản trong việc đối xử với tù nhân năm 1990 của Liên Hiệp Quốc

Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu:

Để đạt được mục đích mà luận văn đưa ra, các vấn đề khoa học được tiếp cận và nghiên cứu trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng; phương pháp duy vật lịch sử; quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đấu tranh và phòng chống tội phạm; những quan điểm khoa học trong các công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo và các bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu có tính chất điển hình trong lĩnh vực luật học, cụ thể:

Phương pháp lịch sử được sử dụng để tìm hiểu bản chất, sự hình thành và phát triển các quy định pháp luật tố tụng về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù, từ đó định hướng việc hoàn thiện pháp luật

Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp để nhận thức một cách khái quát và chi tiết các vấn đề được nghiên cứu trong luận văn

Phương pháp so sánh được sử dụng để làm rõ sự khác nhau trong quy định của Luật Thi hành án hình sự Việt Nam về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù trong các giai đoạn lịch sử khác nhau

Phương pháp tham khảo các tư liệu trong các công trình khoa học đã được công bố của các chuyên gia, các nhà khoa học về thi hành án hình sự nói chung và

Trang 12

thi hành án phạt tù nói riêng để làm cơ sở đưa ra các nhận định, đánh giá trong luận văn

Phương pháp thống kê dùng để tổng hợp số liệu trong báo cáo của ngành Tòa án, Viện kiểm sát, Công an về số phạm nhân thi hành án phạt tù, các trại giam, cán bộ quản lý, số liệu về các lớp học mở cho phạm nhân, diện tích sàn nằm của phạm nhân…và các số liệu có liên quan, từ đó đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù

5 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung luận văn được bố cục thành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành hình phạt tù

Chương 2: Pháp luật thực định về chế độ giam giữ, giáo dục; ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành hình phạt tù và thực tiễn áp dụng

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành hình phạt tù

Trang 13

“Chế độ” trong cụm tù “chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế” được hiểu là “một trật tự pháp luật quy định nhằm phân hóa về mức độ quản chế giam giữ đối với các phạm nhân trong các trại giam trên cơ sở tính chất tội phạm và mức án của người chấp hành hình phạt cũng như thái độ chấp hành hình phạt của phạm nhân trong các trại giam; những quy định về quyền và nghĩa vụ của người chấp hành án phạt tù trong trại giam dựa trên những đặc điểm nhân thân phạm nhân và có tính đến việc cá thể hóa phạm nhân và cá thể hóa chấp hành hình phạt tù”1

Chế độ giam giữ không chỉ xác lập một trật tự mang tính cưỡng chế, trừng trị thể hiện tính nghiêm khắc của pháp luật mà còn thể hiện một tinh thần nhân đạo cao cả, tôn trọng các phẩm giá của con người Chế độ giam giữ xác lập những thứ bậc, mức độ đối xử có sự khác biệt nhất định trên cơ sở sự phân hóa trách nhiệm hình sự và hình phạt đối với người chấp hành án phạt tù để không chỉ trừng trị, giáo dục người phạm tội mà còn thực hành một chế độ quản chế nghiêm khắc nhằm ngăn chặn sự chống phá trong trại giam, ngăn chặn phạm tội mới, ngăn chặn các biểu hiện trốn tránh cải tạo khác của phạm nhân

Còn chế độ giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù thực chất cũng là những quy định pháp luật được đưa ra

1 Võ Khánh Vinh và Nguyễn Mạnh Kháng (đồng chủ biên), Pháp Luật Thi hành án hình sự Việt Nam những

vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Tư pháp (2006), tr 411

Trang 14

nhằm thiết lập một hành lang pháp lý để trước hết những người đang chấp hành án phạt tù biết mình đang có những quyền và nghĩa vụ pháp lý nào khi đang chấp hành án phạt tù trong trại giam Mặt khác, để bảo đảm hoạt động thi hành án và ngăn ngừa hiện tượng vi phạm quyền con người Mọi phạm nhân đều có những quyền mà pháp luật cho phép: quyền được học tập giáo dục; quyền được ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế nhưng bên cạnh đó họ có những nghĩa vụ bắt buộc phải thực hiện theo quy định của pháp luật như về chương trình học tập, quy định về tiêu chuẩn ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế

1.1.2 Đặc điểm

Chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù ngoài việc mang những đặc điểm chung của thi hành án phạt tù, còn mang những đặc điểm riêng của mình

Thứ nhất, chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù có đối tượng là người bị kết án phạt tù có thời hạn và tù chung thân

Thực chất của thi hành án phạt tù là tước tự do của người bị kết án buộc họ phải vào trại giam cải tạo, học tập, lao động Người phạm tội bị cách ly với xã hội có thời hạn hoặc không có thời hạn Quá trình chấp hành án tại trại giam giúp họ biết tôn trọng các giá trị của cuộc sống, cải tạo và tự cải tạo để trở thành người lương thiện, biết tuân thủ pháp luật Việc thực hiện chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù là một trong những nội dung của thi hành án phạt tù do đó đối tượng cũng là người bị kết án phạt tù có thời hạn và chung thân

Thứ hai, việc thực hành chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt đối với người chấp hành án phạt tù mang tính quyền lực nhà nước nhằm thực hiện bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án trong thực tiễn

Đây là hoạt động của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền thực hiện trách nhiệm đưa những người bị kết án tù đi chấp hành hình phạt tại trại giam và tổ chức thực hiện các biện pháp giam giữ, giáo dục cải tạo, sinh hoạt, chăm sóc y tế nhằm giúp họ có ý thức tuân thủ pháp luật và trở thành người có ích cho xã hội bên cạnh đó đảm bảo quyền con người của phạm nhân trong thời gian chấp hành án phạt tù Đây là hoạt động có sự phối hợp của nhiều cơ quan như Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan công an, trại giam… Cơ quan và cá nhân có thẩm quyền thi hành án phạt tù được nhân danh Nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để buộc người bị kết án

Trang 15

tù phải chấp hành hình phạt tại trại giam Việc bảo đảm hiệu lực của các bản án, quyết định của Tòa án là một yêu cầu khách quan trong hoạt động quản lý nhà nước

Thứ ba, việc thực hành chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt đối với người chấp hành án phạt tù là hoạt động mang tính thủ tục pháp lý

Việc thực hành chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt đối với người chấp hành án phạt tù không chỉ mang tính quyền lực nhà nước mà còn mang tính thủ tục pháp lý, tức là được tiến hành theo trình tự thủ tục được quy định trong pháp luật về thi hành hình phạt (Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án hình sự, Quy chế trại giam…) Hoạt động thi hành án phạt tù không thể được tiến hành một cách tùy tiện mà phải tuân thủ một trật tự pháp lý nhất định, có như vậy hoạt động quản lý, giáo dục người phạm tội mới mang lại hiệu quả tốt nhất Đảm bảo được mục đích của hình phạt, quy định của pháp luật được thực thi và tuân thủ

Thứ tư, việc thực hành chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù là hoạt động mang tính định hướng, mục đích

Hình phạt không chỉ nhằm trừng trị người, pháp nhân thương mại phạm tội mà còn giáo dục họ ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống, ngăn ngừa họ phạm tội mới; giáo dục người, pháp nhân thương mại khác tôn trọng pháp luật, phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm Như vậy, giáo dục người phạm tội là một trong những mục đích của hình phạt Mà mục đích của hình phạt là yếu tố có tính chất quyết định, quy định nội dung, phương pháp, hình thức, tiêu chí, biện pháp kiểm tra, đánh giá kết quả của thi hành án hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng

Việc thực hành chế độ này là hoạt động của các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền nhằm đưa người bị kết án tù đến chấp hành hình phạt tại trại giam và tổ chức thực hiện các biện pháp giáo dục cải tạo nhằm giúp họ trở thành người có ích cho xã hội, không phạm tội mới, đồng thời nhằm giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật nói chung và tội phạm nói riêng Việc áp dụng, thực thi các quy định của pháp luật về giam giữ, giáo dục; ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù làm cho mục đích của hình phạt được thực hiện trên thực tế, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật Do vậy, chế độ này là hoạt động mang tính định hướng, mục đích

Trang 16

Ngoài những đặc điểm chung nêu trên, chế độ này còn có những đặc điểm riêng như sau:

Một là, chế độ giam giữ là một trật tự được xác lập bởi những quy phạm pháp luật Nhờ sự quy định chặt chẽ đó mà tránh được sự tùy tiện trong giam giữ Từ đó, không ai có thể tự mình đặt ra các quy định khác về giam giữ nhằm hạn chế hoặc xâm phạm đến các quyền của con người trái với quy định của pháp luật

Hai là, chế độ giam giữ là hình thức phản ánh và bảo đảm để thực hiện tốt nhất bản chất, mục đích của hình phạt đó là không chỉ trừng trị mà còn giáo dục cải tạo người phạm tội, giúp họ hoàn lương

Ba là, chế độ giam giữ bảo đảm sự phân hóa về mức độ quản chế và những yêu cầu đặt ra đối với công tác giáo dục người phạm tội Mức độ phân hóa đó được tính toán trên cơ sở mức độ tội phạm, tính chất lỗi, khả năng tiếp nhận sự tác động giáo dục của người phạm tội

Đặc điểm riêng của chế độ giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế:

Thứ nhất, chế độ giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế cũng là một trật tự được xác lập bởi những quy định pháp luật Qua những quy định này, sự đối xử nhân đạo của pháp luật, của Nhà nước đối với người phạm tội được thể hiện rõ nét thông qua những quyền mà họ được hưởng Bên cạnh đó, ngăn chặn hành vi vi phạm quyền con người và đảm bảo hoạt động thi hành án diễn ra hiệu quả, cũng như thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, xử lý nghiêm khắc với những hành vi vô kỷ luật, thiếu ý thức rèn luyện của phạm nhân

Thứ hai, chế độ giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đảm bảo nguyên tắc giáo dục phạm nhân kết hợp với trừng trị Phạm nhân phần lớn là những chủ thể có sự lệch lạc về nhân cách, nhận thức, có tư tưởng chống đối xã hội, để có thể giúp họ hoàn lương phải tôn trọng những quyền con người, quyền công dân hợp pháp của người chấp hành án phạt tù Đây chính là những điều kiện quan trọng để họ có nhận thức đúng đắn, tuân thủ pháp luật và sớm hoàn lương, tái hòa nhập cộng đồng

Thứ ba, chế độ giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế bảo đảm nguyên tắc cá thể hóa trong thi hành án hình sự Mỗi một người phạm tội đều có những đặc điểm riêng về hoàn cảnh gia đình, đặc điểm nhân thân, trình độ văn hóa, tính cách, đặc điểm sinh học…do đó việc áp dụng những quy định về giáo dục, ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế không thể áp dụng rập khuôn mà không tính đến

Trang 17

những đặc điểm đặc trưng của họ Việc áp dụng chế độ giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phải có sự phân loại, phân hóa

1.1.3 Ý nghĩa

- Thi hành án hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng là hoạt động bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được chấp hành, tính nghiêm minh của pháp luật được tuân thủ Quá trình giam giữ đối với người bị kết án cũng là quá trình giáo dục, cải tạo họ nhằm giúp họ sửa chữa lỗi lầm để trở về với xã hội Việc sử dụng các biện pháp quản lý, giáo dục và thực hiện tốt các chính sách đối với người phạm tội trong các trại giam nhằm đảm bảo sự chặt chẽ trong quản lý, giáo dục người phạm tội, động viên, phát huy ý thức tự giác của người phạm tội trong quá trình tự rèn luyện, cải tạo Đồng thời, chính là sự phản ánh về chính sách, trình độ, năng lực quản lý của Nhà nước; sự quan tâm của Nhà nước đối với vấn đề quyền con người, của xã hội đối với những người lầm lỗi Chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù có ý nghĩa quan trọng trong giáo dục những người bị kết án, trong hoạt động tư

pháp hình sự và trong đấu tranh phòng, chống tội phạm

Việc thực hiện chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù là một trong những yếu tố đảm bảo hiệu quả của hình phạt tù Người phải thi hành án phạt tù bị cách ly khỏi xã hội, khỏi môi trường sống bình thường và phải chịu sự quản lý, giáo dục trong môi trường tách biệt với những quy định chặt chẽ, nghiêm ngặt Việc bị cách ly khỏi xã hội có thời hạn hoặc không có thời hạn là thời gian để họ nhìn nhận về hành vi vi phạm pháp luật của mình, từ đó có sự thay đổi về nhận thức để phù hợp với yêu cầu cuộc sống Mặt khác, việc chấp hành tại trại giam với chế độ nghiêm khắc giúp họ biết tôn trọng các giá trị xã hội, cải tạo và tự cải tạo để trở thành người lương thiện, có ý thức tôn trọng và tuân thủ pháp luật Bên cạnh tính trừng trị, thi hành án phạt tù còn cảm hóa tư tưởng, giáo dục nhân cách để người chấp hành hình phạt tù trở thành công dân tốt cho xã hội

- Mục đích của thi hành án hình sự nói chung, mục đích của thi hành án phạt tù nói riêng đều là nhằm đảm bảo mục đích của tố tụng hình sự, đảm bảo nguyên tắc mọi bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và đầy đủ Vai trò quan trọng của thi hành án được quy định ngay tại Điều 106 Hiến pháp 2013: “Bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp

Trang 18

luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu

quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”

Trong thời gian chấp hành hình phạt, người bị kết án phạt tù phải bị giam giữ, phải lao động, phải học tập theo quy định của pháp luật Phạm nhân bị hạn chế quyền tự do cá nhân, phải thi hành những quy định mang tính cưỡng chế, trừng trị Đây chính là những hoạt động thể hiện sự chấp hành nghiêm chỉnh những quy định của pháp luật, nội dung của bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật mà người chấp hành án phạt tù phải thi hành

- Một ý nghĩa quan trọng khác của việc áp dụng chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù đó là tính răn đe Việc áp dụng chế độ này không chỉ tác động đến đối tượng thi hành án, đến gia đình người thi hành án mà còn ảnh hưởng đến nhận thức, tư tưởng của những người khác trong xã hội Qua quá trình chấp hành án phạt tù, bản thân người chấp hành án được giáo dục, cải tạo, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật Đồng thời, THAPT thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật, có tác dụng phòng ngừa và đấu tranh với tội phạm Như vậy, việc thực hiện chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù góp phần vào việc răn đe người khác, đấu tranh phòng chống tội phạm, đồng thời nói lên

được tính nghiêm minh, công bằng của pháp luật

1.2 Nội dung của chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế

Mỗi một nội dung của THAPT mang một ý nghĩa riêng đảm bảo cho mục đích của THAPT đạt được hiệu quả tối ưu nhất Đặc biệt, nội dung về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù chiếm một vị trí hết sức quan trọng trong việc đảm bảo việc thực hiện thành công mục đích tổng thể của thi hành án phạt tù Bởi thông qua những quy định về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù sẽ thể hiện rõ nét được chính sách pháp luật của một quốc gia, thể hiện được mục đích của hình phạt có đạt được hay không và ở mức độ như thế nào, cũng như thể hiện được việc quyền con người, quyền công dân có được đảm bảo hay không

Chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế là việc thực hiện trên thực tế một hệ thống các quy định của pháp luật về: trại giam và phạm nhân thi hành án trong các trại đó; Chế độ trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của

Trang 19

hệ thống các trại giam đối với việc tổ chức quản lý phạm nhân, tổ chức cho phạm nhân chấp hành hình phạt tù đúng với pháp luật; Hệ thống các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của phạm nhân khi đã được đưa vào trại giam để thi hành án bao gồm quyền ăn, ở, đi lại, lao động, sinh hoạt, các hoạt động học tập, quyền được tiếp xúc với người thân, quyền được chăm sóc y tế Đây là một hệ thống các quyền rất cơ bản mà pháp luật của nhà nước ta bảo đảm cho những người chấp hành án phạt tù được sống trong an toàn, không bị chà đạp về nhân cách, nhân phẩm, không bị tra tấn; quyền được học tập để nâng cao nhận thức và cải tạo mình để trở thành người có ích cho xã hội, quyền được chăm sóc y tế bảo đảm về sức khỏe trong những hoàn cảnh nhất định… Tất cả các hành vi hoạt động, các quy định của

trại không được xâm phạm đến những quyền đó của phạm nhân

Bên cạnh những quyền mà mình được hưởng, phạm nhân còn phải có nghĩa vụ tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, của quy chế trại giam, chấp hành các quyết định của cán bộ trại giam, trực tiếp là các cán bộ quản chế, canh gác, dẫn giải, các cán bộ quản giáo…hay các quy định về quan hệ giao tiếp giữa phạm nhân với nhau và với cán bộ trại giam

Việc thực hiện chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế là việc thực hiện chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước đối với người chấp hành án phạt tù Khi thực hành chế độ trên, trại giam với tư cách là cơ quan THAPT tổ chức thực hiện trên thực tế các văn bản pháp luật có liên quan đến chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế để thực hiện sự trừng trị của pháp luật đối với phạm nhân, đồng thời thực hành những tác động giáo dục để cải tạo người phạm tội, buộc họ phải lao động và chấp hành những hạn chế mà pháp luật đã quy định đối với phạm nhân Nhưng đồng thời, họ cũng được hưởng những quyền cơ bản của con người mà pháp luật không tước đoạt, bảo đảm cho phạm nhân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật Họ được bảo đảm các điều kiện về ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế hay được học tập giáo dục cải tạo

Chế độ cải tạo ở trại giam và chính sách hình sự có mối liên hệ mật thiết với nhau Và để thực hiện tốt nội dung này cần thực hiện tốt chế độ giam giữ, giáo dục cũng như chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân Hình thức và chế độ giam giữ áp dụng đối với người chấp hành hình phạt tù trực tiếp tác động đến hiệu quả giáo dục, cải tạo người phạm tội Việc nghiên cứu và áp dụng về hình thức, chế độ giam giữ đối với người chấp hành hình phạt tù đòi hỏi phải được xem

Trang 20

xét trong mối quan hệ tương đồng giữa trừng trị - giam giữ với việc đề cao giá trị quyền con người sao cho kết hợp một cách hài hòa nhất

Chế độ giam giữ phạm nhân được thể hiện qua các quy định về phân loại phạm nhân và chế độ giam giữ Và dựa trên kết quả phân loại đó, mức độ giám sát và chế độ đối xử sẽ được áp dụng cụ thể đối với từng phạm nhân Việc có một chế độ giam giữ phù hợp sẽ nâng cao hiệu quả học tập, lao động của phạm nhân cũng như tạo được môi trường để các phạm nhân có cơ hội giúp đỡ, động viên nhau học tập cải tạo

Bên cạnh đó, các quy định về học tập giáo dục cũng là một nội dung rất quan trọng không thể thiếu trong quá trình phạm nhân chấp hành hình phạt tù tại trại giam Bởi, trong bất cứ môi trường nào, việc học tập giáo dục là hết sức cần thiết Các biện pháp giáo dục cải tạo phạm nhân phải được kết hợp đồng bộ và toàn diện Việc giáo dục nghề, kỹ năng sống, thể chất… phù hợp cho người chấp hành án phạt tù mang lại hiệu quả tích cực trong quá trình cải tạo và tái hòa nhập cộng đồng Trong quá trình chấp hành án phạt tù tại trại giam, phạm nhân bị tước và hạn chế một số quyền công dân, song họ vẫn còn những quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản như lao động, học tập, nghỉ ngơi, vui chơi giải trí, tiếp cận thông tin chính trị thời sự, nắm bắt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước… Do đó, việc giáo dục phạm nhân là một trong những nhiệm vụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mà trại giam phải thực hiện nhằm giúp phạm nhân nhận thức đầy đủ, sâu sắc về tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội, hậu quả do hành vi phạm tội của mình gây ra cũng như biết được chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với phạm nhân và một số quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân; nắm bắt được một số nội dung pháp luật thực định liên quan trực tiếp đến quá trình phạm nhân chấp hành án phạt tù như Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án hình sự, Luật đặc xá… từ đó, giúp phạm nhân ổn định tư tưởng, yên tâm lao động, học tập, cải tạo tốt và chuẩn bị cho mình hành trang tri thức, hiểu biết pháp luật để có thể tái hòa nhập cộng đồng, trở thành công dân có ích sau khi mãn hạn chấp hành án phạt tù

Ngoài ra, quyền được bảo đảm điều kiện sống tiêu chuẩn về ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù là một nội dung quan trọng của thi hành án phạt tù

Căn cứ yêu cầu bảo đảm sức khỏe của phạm nhân trong quá trình giam giữ, lao động, học tập tại nơi chấp hành án, Chính phủ quy định cụ thể định mức ăn, quy

Trang 21

định về điều kiện ở và cấp phát tư trang… phù hợp với điều kiện kinh tế, ngân sách và biến động giá cả thị trường Như vậy, giữa yêu cầu thực hiện quyền con người của phạm nhân với điều kiện thực tế, chế độ ăn ở của phạm nhân cần được quy định và thực hiện một cách phù hợp

Chế độ sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao đối với phạm nhân có ý nghĩa đối với đời sống tinh thần của phạm nhân, đem đến cho phạm nhân niềm vui từ đó có ý nghĩa đối với việc giáo dục phạm nhân Đây là những hoạt động duy trì môi trường sinh hoạt tập thể, mang ý nghĩa tích cực giúp phạm nhân có ý thức cải tạo tốt hơn Phạm nhân sẽ được hoạt động thể dục thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, đọc sách báo, nghe đài, xem truyền hình phù hợp với điều kiện của nơi chấp hành án

Trong thời gian chấp hành án phạt tù, phạm nhân được giữ liên lạc với thân nhân, đại diện cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân khác Mối liên hệ này có ý nghĩa quan trọng đối với hiệu quả giáo dục, cải tạo phạm nhân Bên cạnh đó, để tránh những tác động tiêu cực từ bên ngoài đối với việc quản lý, giáo dục, cải tạo phạm nhân, chế độ gặp gỡ, liên lạc, nhận quà của phạm nhân cần được thực hiện một cách chặt chẽ

Chế độ chăm sóc y tế đối với phạm nhân cũng rất được quan tâm, phạm nhân được hưởng chế độ phòng, chống dịch bệnh, được khám và điều trị tại cơ sở y tế, phạm nhân nghiện ma túy được trại giam tổ chức cai nghiện…

Chính sách của Nhà nước đối với phạm nhân là sự cụ thể hoá quan điểm đối xử của nhà nước ta đối với những người bị kết án phạt tù nhằm bảo đảm hiệu quả của THAPT, giáo dục, định hướng phạm nhân trở về với con đường lương thiện, trở thành người có ích cho xã hội Thực hiện chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân chính là bảo đảm cho họ quyền được sống, được đối xử nhân đạo Cũng chính là tạo cho họ những điều kiện nhất định, đảm bảo cho sự ổn định và yên tâm về sức khỏe, tinh thần để học tập cải tạo tốt

Thực hiện chế độ này, cần đảm bảo hiện thực hóa nguyên tắc phân hóa trách nhiệm hình sự và hình phạt, đồng thời bảo đảm được tối đa điều kiện để đạt được mục đích của hình phạt Cũng như đảm bảo cho phạm nhân có chế độ ăn, mặc, ở đúng tiêu chuẩn, định lượng, hạn mức theo quy định và các quy định về sinh hoạt,

chăm sóc y tế phải được thực hiện đầy đủ, phù hợp

Trang 22

1.3 Cơ sở của việc quy định chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù

- Quy định về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù xuất phát từ việc quyền con người, quyền công dân phải được bảo đảm “Quyền con người trở thành giá trị chung của toàn nhân loại”2, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế như hiện nay, Việt Nam đã là thành viên của nhiều Công ước quốc tế như Công ước chống tra tấn, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị… thì vấn đề nội luật hóa vào các quy định của pháp luật quốc gia vấn đề bảo đảm quyền con người sao cho phù hợp là một yêu cầu cấp thiết Bên cạnh đó, Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân năm 1955, những nguyên cơ bản trong việc đối xử với tù nhân năm 1990 của Liên Hiệp Quốc là một sự ghi nhận khá đầy đủ những vấn đề đã được chấp nhận chung và thực tiễn tốt trong việc đối xử với tù nhân và quản lý các nhà tù Đối với sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền phải gắn liền với nhiệm vụ bảo vệ quyền con người bằng pháp luật, đặc biệt là lĩnh vực tư pháp hình sự trong đó có hoạt động thi hành án phạt tù và chế định giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người CHAPT thể hiện rõ nét vấn đề này Bởi trong lĩnh vực tư pháp hình sự quyền con người dễ bị xâm phạm do liên quan đến quyền sống, quyền tự do của cá nhân Trong hoạt động THAHS nói chung, THAPT nói riêng, vấn đề quyền con người càng được quan tâm bởi chủ thể quyền con người trong quan hệ đó là những người đã bị kết tội bằng một bản án có hiệu lực pháp luật, là những người phải chấp hành bản án, quyết định của Tòa án Quyền con người của những người trong địa vị pháp lý của một kẻ có tội và đang chịu sự trừng phạt thích đáng từ pháp luật càng dễ bị xâm phạm hơn bao giờ hết Chính vì vậy, việc bảo vệ quyền con người trong THAPT được thể hiện ở chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù cần phải được ghi nhận đầy đủ trong pháp luật, quá trình thực hiện những quy định đó phải bảo đảm tuân thủ chặt chẽ pháp luật và bất kỳ sự vi phạm nào cũng cần được xử lý nghiêm minh Đồng thời, sự ghi nhận quyền con người phải đảm bảo được sự phù hợp của pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế về tôn trọng quyền con người trong thi hành án phạt tù như phải tuân thủ theo những chuẩn mực quốc tế chung về đối xử với phạm nhân, hạn chế tối đa yếu tố trấn áp hình sự trong thi hành án phạt tù,

2 Phạm Văn Lợi, “Chính sách hình sự trong thời kỳ đổi mới ở Việt Nam”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 124

Trang 23

kết hợp thuyết phục, giáo dục với quản chế… Tư tưởng bảo vệ quyền con người trong chế định này được thể hiện trong việc thừa nhận các quyền của phạm nhân trong và sau khi chấp hành xong hình phạt Các quy định này không tước đi quyền lợi cơ bản của con người trong đời sống mà còn đảm bảo các nhu cầu thiết yếu của người CHAPT trong khuôn khổ pháp luật Do đó, khi có những quy định cụ thể, rõ ràng và có tính hợp lý, khả thi về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù thì quyền con người của họ được ghi nhận và thực thi tốt hơn trên thực tế

- Quy định chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù xuất phát từ những nguyên tắc mang tính luật định của Luật Thi hành án hình sự 2010 Đó là đảm bảo việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; Bản án, quyết định có hiệu lực thi hành phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh; Bảo đảm nhân đạo xã hội chủ nghĩa; Tôn trọng nhân phẩm, quyền, lợi ích hợp pháp của người chấp hành án; Kết hợp trừng trị và giáo dục cải tạo trong việc thi hành án; Áp dụng biện pháp giáo dục cải tạo phải trên cơ sở tính chất và mức độ phạm tội, độ tuổi, giới tính, trình độ văn hoá và các đặc điểm nhân thân khác của người chấp hành án; Thi hành án đối với người chưa thành niên chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành người có ích cho xã hội; Khuyến khích người chấp hành án ăn năn hối cải, tích cực học tập, lao động cải tạo, tự nguyện bồi thường thiệt hại; Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo những hành vi, quyết định trái pháp luật trong hoạt động thi hành án hình sự; Bảo đảm sự tham gia của cơ quan, tổ chức, cá nhân và gia đình vào việc giáo dục cải tạo người chấp hành án3

- Việc quy định chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân xuất phát từ mục đích của hình phạt Mục đích của hình phạt không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật, ngăn ngừa họ phạm tội mới Bên cạnh đó còn có thể giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng chống tội phạm Do vậy, khi CHAPT tại trại giam, mọi đường lối chính sách đều phải tuân thủ nguyên tắc này CHAPT theo pháp luật không đồng nghĩa với việc bị

Xem Điều 4 Luật THAHS 2010, nguồn hanh-an-hinh-su-2010-108086.aspx

http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Trach-nhiem-hinh-su/Luat-thi-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-ban/Trach-nhiem-hinh-su/Luat-thi-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-ban/Trach-nhiem-hinh-su/Luat-thi-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-ban/Trach-nhiem-hinh-su/Luat-thi-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehoh

Trang 24

tước tự do một cách hà khắc mà khi phạm nhân sống trong trại giam, đời sống, ý thức pháp luật của họ cần phải được rèn luyện, thay đổi từ những tác động mọi mặt của các quy phạm pháp luật và sự quan tâm của xã hội để họ trở thành những công dân lương thiện sau khi chấp hành xong hình phạt tù Bên cạnh đó, việc có những chính sách, quy định phù hợp về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù sẽ giúp cho phạm nhân cải tạo tốt, giáo dục ý thức, nâng cao thể chất, tinh thần, chuẩn bị những tiền đề để họ có thể tái hòa nhập cộng đồng

- Xây dựng chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân trong THAPT không chỉ đáp ứng yêu cầu của vấn đề bảo đảm quyền con người, đảm bảo thực thi pháp luật, chính sách hình sự, đảm bảo mục đích của hình phạt mà còn đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp Công cuộc cải cách tư pháp trong những năm gần đây được Đảng và nhà nước ta hết sức quan tâm và được đặt trong mối quan hệ với việc đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước, hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được của việc tổ chức thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm trong công tác tư pháp trong thời gian tới, Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 49-NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với mục tiêu xuyên suốt là xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa… nhằm tạo sự chuyển biến mang tính đột phá trong cuộc đấu tranh bảo vệ công lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế Trong đó, có yêu cầu cải cách các cơ quan tư pháp, trong đó có cơ quan thi hành án theo hướng xây dựng mô hình thống nhất, tập trung quản lý thi hành án

- THAPT là một trong những yếu tố đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án, pháp luật của Nhà nước được thực thi một cách nghiêm minh Điều 106 Hiến pháp 2013 đã quy định rõ “Bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Mục đích của quá trình giải quyết vụ

Trang 25

án hình sự nhằm xử lý đúng người, đúng tội và khi bản án phạt tù được thi hành trên thực tế, đã đảm bảo cho các giai đoạn tố tụng trước đó có ý nghĩa Các quy định về giam giữ, giáo dục, lao động và sinh hoạt của người chấp hành hình phạt tù thực chất cũng bắt nguồn từ việc đảm bảo việc thực thi nghiêm minh, thực hiện hiệu quả mục đích, ý nghĩa của hình phạt trong bản án của Tòa án

- Sự ra đời của nội dung này còn xuất phát từ ý nghĩa, giá trị mà thi hành án phạt tù cũng như hoạt động này mang lại Như đã nói ở trên, thi hành án phạt tù là một bộ phận quan trọng của thi hành án hình sự, đảm bảo sự ổn định của hệ thống Pháp luật Thi hành án hình sự, góp phần quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, của xã hội, góp phần cải tạo, giáo dục người phạm tội Ngoài ra, thi hành án phạt tù còn có vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa và đấu tranh phòng chống tội phạm Mà nội dung này là một nội dung không thể thiếu trong các quy định của thi hành án phạt tù

Như vậy, chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù trong THAPT ra đời xuất phát từ nhu cầu tất yếu khách quan của xã hội loài người, gắn liền với tư tưởng dân chủ, tiến bộ bảo vệ quyền con người, từ yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật, đảm bảo tính Hiến định của bản án, quyết định đã có hiệu lực của tòa án cùng với những ý nghĩa của thi hành án phạt tù và yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp thì chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù là một nội dung không thể thiếu trong Luật Thi hành án hình sự cũng như không thể thiếu trong một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

1.4 Lịch sử hình thành và phát triển các quy định pháp luật về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù

Nghiên cứu lịch sử lập pháp thi hành án hình sự Việt Nam, có thể thấy quy định pháp luật về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành án phạt tù có những chuyển biến qua từng thời kỳ

- Giai đoạn từ 1945 – 1954: ngay khi nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

ra đời

Ở giai đoạn này, các tổ chức đầu tiên của Công an nhân dân được thành lập, trong đó có bộ phận quản lý trại giam, bên cạnh đó một số văn bản pháp luật quy định cụ thể về việc thi hành án phạt tù cũng được ban hành Có thể kể đến Thông tư số 1735 ngày 03/6/1946 của Bộ Tư pháp, nội dung của Thông tư đã nêu rõ vai trò

Trang 26

của thi hành án hình sự nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng: “Bản bộ xét việc thi hành án hình là một việc rất cần, vì rằng nếu Tòa án đã xử phạt tù hoặc tiền một phạm nhân nào mà nếu án không được thi hành đến triệt để thì e rằng các Tòa án sẽ mất giá trị đối với dân chúng Vì vậy, bản bộ đề nghị với quý bộ ra chỉ thị cho các cơ quan hành chính khi nào nhận được trích lục án:

“Nếu phạt tù người nào, thì bắt ngay người phạm pháp rồi giao cho giám đốc đề lao”4

Ngày 07/11/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành Sắc lệnh số 105/SL quy định về tổ chức trại giam Đây là văn bản pháp lý cao nhất về THAPT kể từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, nội dung Sắc lệnh thể hiện chính sách mới, nhân đạo và tiến bộ trong việc tổ chức và cải tạo, giáo dục người phạm tội Điều 1 Sắc lệnh có quy định: “Phạm nhân phải được giam giữ trong các trại giam để trừng trị và giáo hóa”5 và tại Điều 2 Sắc lệnh quy định: “Bộ nội vụ có nhiệm vụ tổ chức và kiểm soát các trại giam trong phạm vi toàn quốc”6

Để thi hành Sắc lệnh này, các văn bản pháp quy khác cũng ra đời Ngày 12/6/1951, Liên bộ Nội vụ - Tư pháp ban hành Nghị định số 181/NV-TP quy định về sự thiết lập, tổ chức và kiểm soát trại giam trong đó có nội dung về chế độ giam giữ, giáo dục của người chấp hành hình phạt tù như:

Tại Điều 1 Nghị định quy định: “Mỗi tỉnh hoặc thành phố có một trại giam để giam giữ:

a) Những phạm nhân thành án về tội chính trị hay tội thường b) Những người bị quyết nghị đưa an trí

c) Những bị cáo giam cứu về tội chính trị hay tội thường.”

Việc giáo hóa phạm nhân cũng được quy định cụ thể tại Điều 5 chương 2 Nghị định

Điều 5 có quy định: “Việc giáo dục phạm nhân về phương diện tư tưởng, tư cách và nghề nghiệp phải được tổ chức trong mỗi trại bằng công tác lao động và đời

http://thuvienphapluat.vn/van-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehoh

Trang 27

sống tập thể Phạm nhân ai cũng được đọc sách báo, học tập về văn hóa, chính trị, hướng dẫn về các thủ công nghiệp, tăng gia sản xuất”

Ban hành kèm theo Nghị định số 181 là Quy tắc trại giam gồm 3 chương 60 điều luật quy định những vấn đề cụ thể về: thủ tục tiếp nhận, phân loại phạm nhân, phóng thích phạm nhân, chế độ sinh hoạt của phạm nhân, phương pháp giáo hóa phạm nhân… Cách sắp đặt phạm nhân được quy định tại Điều 8 của Quy tắc: “Trong trại giam nên giam riêng biệt:

- Sơ phạm

- Phạm pháp nhiều lần - Phạm nhân dưới 18 tuổi - Phạm nhân trên 55 tuổi - Phạm nhân tàn tật”

Đồng thời, trong ngày 12/6/1951, liên bộ Nội vụ - Tư pháp đã ra Thông tư số 176/NV - TP giải thích về việc tổ chức và kiểm soát các trại giam Theo đó, trại giam ở địa phương nào thì do Ủy ban hành chính kháng chiến cấp tỉnh ở địa phương đó quản lý

Còn về chế độ ăn, Điều 4 Nghị định số 181/NV - TP ngày 12/6/1951 quy định về sự thiết lập, tổ chức và kiểm soát trại giam quy định: “Trong thời gian bị giam cầm, phạm nhân được ăn đủ theo mức sống tối thiểu cần thiết, tùy theo hoàn cảnh kinh tế của mỗi địa phương”

Ngày 23/11/1952, Ban bí thư TW Đảng ra Quyết nghị số 26/QN/TW về công tác Công an, theo đó “việc quản lý trại giam, giáo dục, cải tạo phạm nhân được chuyển giao từ Bộ Nội vụ và Ủy ban kháng chiến hành chính liên khu, Ủy ban kháng chiến hành chính cấp tỉnh sang ngành Công an” Từ tháng 8 năm 1953, theo Nghị quyết của Hội đồng chính phủ, nhiệm vụ THAPT được giao cho Bộ công an

Trang 28

(do Vụ Chấp pháp trực tiếp quản lý) Năm 1954, Cục Lao cải được thành lập và chức năng quản lý các trại giam cũng được chuyển giao từ Vụ Chấp pháp sang Cục Lao cải

- Giai đoạn từ 1954 – 1975: sau khi hòa bình được lập lại ở miền Bắc, Hội

nghị cán bộ trại giam toàn quốc lần thứ ba do Bộ Công an triệu tập đã diễn ra Hội nghị đã kiểm điểm các sai phạm, thiếu sót về THAPT ở các trại giam, trại cải tạo Và để chấn chỉnh tình trạng này, ngày 23/8/1956, Liên bộ Công an – Tư pháp đã ban hành Thông tư số 1500 về việc giam giữ và kiểm tra trại giam Về giam giữ, Thông tư quy định: “Trại giam hoặc trại cải tạo chỉ nhận phạm nhân hoặc cho lấy phạm nhân đi khi có lệnh viết ký tên và đóng dấu của cán bộ có thẩm quyền… Đối với phạm nhân đã thành án và đã mãn hạn tù thì Công tố ủy viên tại địa hạt trại cải tạo nơi phạm nhân đang bị giam ký phóng thích Trại cải tạo không có quyền giữ phạm nhân quá ngày mãn hạn tù, trừ trường hợp có lệnh của cấp trên thì không kể”7 Phần 2 của Thông tư quy định về việc kiểm tra các trại giam, trại cải tạo: “Công tố ủy viên Tòa án nhân dân tỉnh và khu cần phải kiểm tra các trại giam và trại cải tạo… Nếu trong khi kiểm tra, Tòa án thấy có những khuyết điểm của trại về mặt thái độ đối xử với phạm nhân, chế độ ăn uống, bảo đảm sức khỏe… Tòa án cần phải thảo luận với Công an và Ban giám thị của trại để có kế hoạch sửa chữa”8

Để tăng cường việc giữ gìn trật tự, an ninh, đẩy mạnh việc giáo dục, cải tạo những phần tử xấu có hành động nguy hại cho xã hội, ngày 20/6/1961, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 49; Ngày 09/8/1961, Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 121/CP quy định về việc tập trung giáo dục cải tạo những phần tử xấu có hành động nguy hại cho xã hội Những đối tượng tập trung giáo dục không phải là phạm nhân nhưng do điều kiện khó khăn nên các trại giam đều giam giữ chung hai loại đối tượng này Tại điểm 2 của Nghị quyết có quy định: “Những người được giáo dục, cải tạo không bị coi như phạm nhân có án tù, nhưng trong thời gian giáo dục, cải tạo không được hưởng các quyền công dân” Ngày 20/7/1962, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 34/LCT công bố Pháp lệnh Cảnh

7 Thông tư số: 1500-HCTP ngày 23/8/1956, Về việc giam giữ và kiểm tra trại tạm giam và trại cải tạo,

Mục 1 chương I – Việc giam giữ, nguồn HCTP-giam-giu-kiem-tra-trai-tam-giam-trai-cai-tao/22769/noi-dung.aspx

Thông tư số: 1500-HCTP ngày 23/8/1956, Về việc giam giữ và kiểm tra trại tạm giam và trại cải tạo,

Chương II – Việc kiểm tra, nguồn HCTP-giam-giu-kiem-tra-trai-tam-giam-trai-cai-tao/22769/noi-dung.aspx

http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thu-tuc-To-tung/Thong-tu-1500-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thu-tuc-To-tung/Thong-tu-1500-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thu-tuc-To-tung/Thong-tu-1500-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thu-tuc-To-tung/Thong-tu-1500-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehoh

Trang 29

sát nhân dân, trong đó lực lượng Cảnh sát nhân dân có nhiệm vụ tổ chức THAPT Cũng từ thời điểm này, Cục Lao cải được đổi tên thành Cục cảnh sát trại giam

Ngày 13/2/1968, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 27/CP về một số vấn đề công tác trại giam, trong đó xác định: “giam giữ những người phạm tội là để giữ gìn trật tự, an ninh xã hội và để cải tạo họ trở thành những người lao động lương thiện”

Nếu như các văn bản pháp luật về THAPT được ban hành trong giai đoạn 1945 – 1954 được ban hành theo một trình tự chặt chẽ thì các văn bản được ban hành trong thời gian 1954 – 1975 còn tản mạn, giá trị pháp lý không cao, thể hiện sự thụt lùi về kỹ thuật lập pháp THAPT Mặt khác, các văn bản về THAPT ban hành trong giai đoạn 1954 – 1975 chủ yếu là nhằm khắc phục những thiếu sót từ quá trình THAPT trên thực tiễn Các đối tượng bị tạm giữ, tạm giam, bị tập trung giáo dục, cải tạo và những người bị kết án tù đều bị áp dụng quy chế giam giữ và chính sách cải tạo như nhau Bên cạnh những hạn chế nêu trên, các văn bản về THAPT giai đoạn này đã có ý nghĩa quan trọng trong việc giáo dục, cải tạo phạm nhân, thể hiện được chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước ta về THAPT, góp phần vào cuộc đấu tranh chống đế quốc Mỹ, giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước

- Giai đoạn từ 1975 trở đi đến trước năm 2010

Hiến pháp 1980 ra đời, Bộ luật Hình sự 1985 được ban hành đánh dấu một bước tiến mới trong lập pháp hình sự nói chung, tác động đến công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm nói riêng

Đến năm 1988, Bộ luật Tố tụng hình sự đầu tiên được Quốc hội thông qua, thi hành án phạt tù được chính thức quy định ở Chương XXVI của Bộ luật Trong đó một số vấn đề về thủ tục thi hành án phạt tù, hoãn, tạm đình chỉ thi hành án phạt tù… đã được pháp điển hóa, chế độ tạm giữ, tạm giam khác với chế độ người đang chấp hành hình phạt tù đã được chính thức ghi nhận

Việc thi hành án phạt tù đã được quy định tại Điều 230 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988: “Trong trường hợp người đang bị kết án đang bị tạm giam thì theo yêu cầu của nhân thân người bị kết án, cơ quan công an phải cho phép người bị kết án gặp nhân thân trước khi thi hành án… Trong trường hợp người bị kết án đang tại ngoại, nếu quá thời hạn mà không có mặt tại cơ quan công an để chấp hành án thì

Trang 30

người bị kết án sẽ bị áp giải”9 Đặc biệt, tại Điều 72 Bộ luật khẳng định nguyên tắc: “Chế độ tạm giữ, tạm giam khác với chế độ đối với người đang chấp hành hình phạt tù”10 Có thể nói đây là một bước tiến lớn về mặt nhận thức, khắc phục được những hạn chế của những văn bản quy định về thi hành án phạt tù trước đây là đã đánh đồng người bị tạm giữ, tạm giam và người bị kết án

Trước sự chuyển biến về mặt lập pháp như trên, Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) đã ban hành Quy chế tập trung giáo dục cải tạo Quy chế đã quy định việc tách trại tập trung giáo dục, cải tạo ra khỏi các trại giam, từ đó khắc phục được tình trạng giam chung người bị tập trung giáo dục, cải tạo với người bị kết án của cả thời kỳ từ 1961 đến 1989

Tiếp đến, ngày 27/4/1989, Bộ nội vụ đã ban hành Chỉ thị số 123 về việc tăng cường công tác quản lý, cải tạo phạm nhân trong tình hình mới Chỉ thị đã phần nào giải quyết được những vướng mắc trong việc thực hiện chế độ, chính sách đối với phạm nhân; khắc phục tình trạng yếu kém, trì trệ trong quản lý, cải tạo phạm nhân hay hạn chế tình trạng giam không có lệnh, giam quá hạn và tình trạng bỏ trốn khỏi trại giam

Thi hành án phạt tù có ý nghĩa quan trọng trong việc giáo dục người bị kết án, có ý nghĩa trong việc bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án cũng như có ý nghĩa trong đấu tranh phòng, chống tội phạm Do vậy, việc có một văn bản pháp luật khắc phục được những nhược điểm của các văn bản pháp luật quy định về thi hành án phạt tù trước đây, đảm bảo việc thi hành án phạt tù được thống nhất và có hiệu quả trở thành yêu cầu khách quan và cấp thiết Trên cơ sở kế thừa những giá trị lập pháp của các văn bản pháp luật trước đây về thi hành án phạt tù cũng như qua tổng kết thực tiễn, đồng thời thể chế hóa đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước trong văn kiện Đại hội VI, VII của Đảng, ngày 08/3/1993, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh thi hành án phạt tù Đây được coi là một bước tiến mạnh mẽ về kỹ thuật lập pháp so với giai đoạn trước đây về thi hành án phạt tù

Pháp lệnh gồm 5 chương với 37 điều luật Khái niệm thi hành án phạt tù lần đầu tiên được quy định tại Điều 1 của Pháp lệnh: “Thi hành án phạt tù là buộc những người bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân chấp hành hình phạt tại trại

http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Trach-nhiem-hinh-su/Bo-luat-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-ban/Trach-nhiem-hinh-su/Bo-luat-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-ban/Trach-nhiem-hinh-su/Bo-luat-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-ban/Trach-nhiem-hinh-su/Bo-luat-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehoh

Trang 31

giam nhằm giáo dục họ trở thành người lương thiện” và tại Điều 3 Pháp lệnh quy định “trong thời gian chấp hành hình phạt, người bị kết án tù phải bị giam giữ, lao động và học tập theo quy định của pháp luật”11

Pháp lệnh thi hành án phạt tù ra đời đánh dấu một mốc quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển các quy phạm pháp luật về Thi hành án phạt tù Và để cụ thể hóa các quy định của Pháp lệnh, Chính phủ đã ban hành Nghị định 60/CP ngày 16/9/1993 ban hành Quy chế trại giam với 8 chương 35 điều luật Chương I của Quy chế quy định những vấn đề về tổ chức trại giam; chế độ giam giữ, dẫn giải phạm nhân quy định tại chương II

Các khái niệm trại giam, phạm nhân lần đầu tiên được quy định tại Điều 1 Quy chế: “Trại giam là nơi chấp hành hình phạt của người bị kết án tù có thời hạn và tù chung thân Người đang chấp hành hình phạt tù gọi là “phạm nhân”12 Việc quy định như trên giúp chúng ta có một cách hiểu thống nhất và cách gọi chính xác hơn so với trước đây

Về chế độ giam giữ, tại Điều 10 Pháp lệnh quy định: “Trại giam là nơi chấp hành hình phạt của người bị kết án tù Tổ chức bộ máy quản lý của trại giam gồm có giám thị, phó giám thị, quản giáo, chuyên viên, nhân viên, kỹ thuật viên và sĩ quan, chiến sĩ thuộc lực lượng vũ trang bảo vệ Giám thị trại giam chỉ huy cán bộ, chiến sĩ và chịu trách nhiệm về việc quản lý, giam giữ, giáo dục người chấp hành hình phạt tù ở trại giam theo quy định của pháp luật Căn cứ vào tình chất tội phạm, mức án của người chấp hành hình phạt tù, trại giam được phân làm 3 loại: Trại giam loại một, trại giam loại hai, trại giam loại ba Người chấp hành hình phạt tù là người

http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Nghi-dinh-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Nghi-dinh-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Nghi-dinh-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehohhttp://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Nghi-dinh-thiet ke mot xo xah uham moe loai bah mo uhohg theo eae mau bah au tuohg mat gau va bah viet duoe luc ehoh

Trang 32

chưa thành niên hoặc là nữ được giam giữ ở khu vực riêng trong trại giam theo chế độ quản lý, giáo dục, lao động, học tập và sinh hoạt phù hợp với giới tính, lứa tuổi”

Về chế độ giáo dục, Điều 23 Pháp lệnh quy định: “Trong thời gian chấp hành hình phạt tù, người kết án tù được học pháp luật, giáo dục công dân, học văn hoá, học nghề, được thông tin về chính sách, thời sự phù hợp với điều kiện của trại giam Bộ Giáo dục và đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng trong việc thực hiện chương trình giáo dục quy định tại Điều này

Về chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế được quy định ở chương 4 của Pháp lệnh Thi hành án phạt tù 1993 Theo đó, người đang chấp hành hình phạt tù được Nhà nước cung cấp tiêu chuẩn ăn, ở phù hợp với các đối tượng chấp hành hình phạt theo quy định của Chính phủ Định kỳ, người chấp hành hình phạt tù được Nhà nước cấp phát quần áo, chăn, chiếu, màn, các đồ dùng thiết yếu khác và phương tiện bảo hộ lao động, căn cứ vào giới tính, điều kiện khí hậu và tính chất công việc mà họ phải làm theo quy định Trong thời gian chấp hành hình phạt tù, người kết án tù được học pháp luật, giáo dục công dân, học văn hoá, học nghề, được thông tin về chính sách, thời sự phù hợp với điều kiện của trại giam Trong thời gian chấp hành hình phạt tù, người bị kết án tù được gửi và nhận thư, bưu kiện, bưu phẩm, gặp nhân thân và nhận quà theo quy chế trại giam Bên cạnh đó, Người đang chấp hành hình phạt tù được hưởng chế độ phòng, chống dịch bệnh, khám và chữa bệnh ở bệnh xá của trại giam Trường hợp mắc bệnh nặng phải điều trị tại cơ sở chữa bệnh khác của Nhà nước, thì giám thị trại giam thông báo cho thân nhân người đó biết

Khi người đang chấp hành hình phạt tù có dấu hiệu mắc bệnh tâm thần thì theo đề nghị của giám thị trại giam, cơ quan quản lý thi hành án có thẩm quyền phải trưng cầu giám định pháp y Căn cứ vào kết luận giám định, Toà án có thẩm quyền ra quyết định đưa người mắc bệnh tâm thần vào cơ sở chuyên khoa để bắt buộc chữa bệnh Sau khi khỏi bệnh, người đó phải tiếp tục chấp hành hình phạt tù

Bộ Y tế phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng và Bộ Tài chính tổ chức việc phòng, chống dịch bệnh, khám và chữa bệnh cho người đang chấp hành hình phạt tù; tổ chức các cơ sở chuyên khoa y tế để bắt buộc chữa bệnh đối với người đang chấp hành hình phạt tù mắc bệnh tâm thần

Kinh phí về phòng, chống dịch bệnh, khám và chữa bệnh cho người đang chấp hành hình phạt tù do ngân sách Nhà nước cấp

Trang 33

Nghị định 60/CP ngày 16/9/1993 ban hành Quy chế trại giam ra đời quy định cụ thể hơn về chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt và chăm sóc y tế của người chấp hành án phạt tù

Chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt và chữa bệnh của phạm nhân được quy định tại chương III của Quy chế Theo đó:

Chế độ ăn được quy định tại Điều 16 Quy chế Tiêu chuẩn mức ăn tối thiểu của phạm nhân trong 1 tháng quy định như sau: Gạo 15kg; thịt, cá 800gam; đường 300 gam; muối 800 gam; rau xanh 15kg; nước chấm 1/2lít; chất đốt tương đương 12 kg củi Định lượng này do Nhà nước cấp và quy ra tiền theo thời giá thị trường ở từng địa phương Đối với phạm nhân lao động nặng, độc hại, định lượng ăn trong tháng có thể được tăng thêm từ 1,2 đến 2 lần tiêu chuẩn định lượng chung Ngày lễ, Tết (theo quy định của Nhà nước) phạm nhân được ăn thêm, nhưng không quá 5 lần tiêu chuẩn ăn ngày thường Phạm nhân được ăn theo khẩu phần, uống nước đun sôi, được sử dụng quà của gia đình và tiền được thưởng trong lao động để ăn thêm, nhưng không được quá 3 lần định lượng trung bình hàng tháng mà Nhà nước quy định cho mỗi phạm nhân; cấm phạm nhân không được uống rượu, bia và các chất kích thích khác Việc nấu ăn cho phạm nhân do phạm nhân đảm nhiệm dưới sự giám sát, kiểm tra của trại

Căn cứ vào điều kiện, môi trường và công việc cụ thể, khi lao động phạm nhân được cấp những phương tiện bảo hộ lao động cần thiết

Chế độ mặc quy định tại Điều 17 Quy chế, hướng dẫn bởi Khoản 2 Mục I Thông tư liên tịch 12/TTLB ngày 20/12/1993 Mỗi năm, phạm nhân được cấp các tiêu chuẩn về mặc như sau: 2 bộ quần áo dài bằng vải thường theo mẫu của Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng, 2 bộ quần áo lót, 2 khăn mặt, 1 đôi dép Một năm được cấp 1 chiếu, 4 năm được cấp 1 màn, 1 chăn Đối với những vùng rét, phạm nhân được cấp áo ấm dùng trong 5 năm Hàng tháng được cấp 0,2kg xà phòng bột Đối với phạm nhân ở các trại từ Quảng Nam - Đà Nẵng trở vào được phát chăn sợi; các trại từ Thừa Thiên - Huế trở ra được phát chăn bông không quá 2kg Nữ phạm nhân được cấp thêm mỗi năm một số tiền tương đương 12kg gạo để mua sắm những thứ cần thiết cho vệ sinh phụ nữ Trường hợp nữ phạm nhân sinh con trong trại giam hoặc do hoàn cảnh đặc biệt họ phải đem con (dưới 2 tuổi) vào trại thì được cấp những thứ cần thiết cho tiêu chuẩn mặc của trẻ nhỏ: Một năm 2 bộ quần áo bằng vải thường, 2 khăn mặt trẻ em, 1kg xà phòng bột và 5m vải thường làm tã lót Phạm nhân ra trại được cấp 1 bộ quần áo thường may kiểu quần áo cấp trong thời gian ở trại (nếu họ

Trang 34

không có quần áo riêng mang theo) những thứ họ được cấp phát trong thời gian ở trại đều phải nộp lại trại

Chế độ ở được quy định tại Điều 15 Quy chế, được hướng dẫn bởi Khoản 3 Mục I Thông tư liên tịch 12/TTLB ngày 20/12/1993 Theo đó, trừ những phạm nhân bị phạt giam tại buồng kỷ luật, các phạm nhân khác đều ở buồng tập thể của nhà giam theo quy định của Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng Chỗ ở của phạm nhân phải đảm bảo thoáng, hợp vệ sinh và môi trường Phạm nhân nằm giường tập thể bằng gỗ hoặc lát gạch và cách mặt đất ít nhất 40cm Trong mọi trường hợp chỗ nằm của họ đảm bảo không dưới 2m2, riêng phạm nhân có con dưới hai tuổi được bố trí nằm bằng ván sàn hay giường và rộng hơn 2m2

Mỗi buồng giam đều phải có khu vệ sinh riêng biệt (sát buồng giam) đảm bảo kín, hợp vệ sinh Trong trại giam ở nơi công cộng phải có khu vệ sinh luôn luôn đảm bảo sạch sẽ Mỗi trại giam phải xây dựng một số buồng kỷ luật theo mẫu quy định của Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng Buồng kỷ luật phải đảm bảo thông thoáng, đủ ánh sáng và hợp vệ sinh

Chế độ sinh hoạt được quy định tại Điều 18 Quy chế Phạm nhân được hoạt động thể dục thể thao, văn hoá, văn nghệ phù hợp với quy định của trại giam Phạm nhân được đọc sách, báo theo quy định của Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng; nghe Đài tiếng nói Việt Nam, đài địa phương và được xem truyền hình vào những thời gian nhất định

Chế độ chăm sóc y tế được quy định tại Điều 19 Quy chế, hướng dẫn bởi

khoản 1 đến khoản 4 mục II Thông tư liên tịch 12/TTLB ngày 20/12/1993 Khi vào

trại giam phạm nhân được khám và phân loại sức khoẻ, lập sổ y bạ hoặc phiếu khám sức khoẻ để theo dõi, bảo vệ sức khoẻ trong thời gian thi hành án phạt tù Hàng năm, giám thị trại giam phối hợp với Trung tâm y tế quận, huyện, hoặc quân y viện nơi gần trại tổ chức khám sức khoẻ cho phạm nhân Các cơ sở y tế nói trên có trách nhiệm phối hợp, hướng dẫn việc phòng và chữa bệnh cho phạm nhân Các trại giam phải thực hiện chế độ phòng chống dịch bệnh theo quy định của ngành Y tế và đảm bảo tốt vệ sinh nơi ăn, ở sinh hoạt và học tập Trong trường hợp có dịch bệnh xảy ra trong trại giam phải thông báo ngay cho cơ quan y tế gần nhất (dân y hoặc quân y) để cử nhân viên y tế cùng trại giam dập tắt dịch bệnh Phạm nhân bị ốm đau được khám và chữa bệnh tại trạm xá của trại giam hoặc tại bệnh viện Chế độ ăn, uống, cấp phát thuốc, bồi dưỡng y tế của trại giam chỉ định theo bệnh lý Tiền thuốc chữa bệnh thông thường tương đương 1kg gạo/người/ tháng Trong trường hợp phạm nhân bị bệnh nặng, ngoài khả năng điều trị của bệnh

Trang 35

xá, trạm xá trại giam thì đưa đến bệnh viện Nhà nước điều trị, kinh phí chữa bệnh do trại giam thanh toán với bệnh viện Kinh phí này do Nhà nước cấp Giám thị trại giam thống nhất với trung tâm y tế hoặc bệnh viện gần trại cho xây dựng một phòng cách biệt trong khu vực của bệnh viện dành điều trị cho bệnh nhân là phạm nhân Việc xây dựng một số phòng nói trên và quản lý phạm nhân đến chữa bệnh do trại giam đảm nhiệm Mỗi trại thành lập một trạm xá hoặc bệnh xá (tuỳ theo số lượng phạm nhân) để khám và điều trị cho phạm nhân Biên chế, tổ chức của trạm xá hoặc bệnh xá do Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng quy định Trang thiết bị, số giường của bệnh xá hoặc trạm xá do Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng quy định sau khi thống nhất với Bộ Y tế

Đến năm 2008, Nghị định 113/2008/NĐ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành Quy chế trại giam đã có những quy định phù hợp hơn Cụ thể:

Về chế độ giam giữ được quy định tại Chương 2 Quy chế Căn cứ tính chất tội phạm, mức án của phạm nhân, trại giam tổ chức giam giữ như sau: Khu giam giữ đối với người bị kết án tù từ 15 năm, tù chung thân, người bị kết án tù thuộc loại tái phạm nguy hiểm; Khu giam giữ đối với người bị kết án tù từ 15 năm trở xuống Phạm nhân là nữ, người chưa thành niên được giam giữ riêng

Về chế độ giáo dục được quy định tại Điều 25 Quy chế Theo đó: “Phạm nhân chưa biết chữ được học văn hóa để xóa mù chữ, phạm nhân là người chưa thành niên được phổ cập tiểu học Phạm nhân là người nước ngoài, dân tộc thiểu số được khuyến khích học tiếng Việt Căn cứ vào điều kiện cụ thể của trại giam Giám thị trại giam sắp xếp thời gian học văn hóa cho phạm nhân là đối tượng xóa mù chữ và người chưa thành niên, mỗi tuần học 3 buổi, mỗi buổi học 4 giờ trong thời gian làm việc Tất cả phạm nhân đều được nghe phổ biến thời sự, chính sách, được học các chương trình giáo dục công dân vào thứ bảy hàng tuần (mỗi buổi học 4 giờ) Phạm nhân được học nghề phù hợp với điều kiện cụ thể của trại giam Việc dạy nghề cho phạm nhân là người chưa thành niên là bắt buộc Thời gian học nghề được tính vào thời gian lao động”

Về chế độ ăn, được quy định cụ thể tại Điều 16 Chương 3 Nghị định 113/2008/NĐ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Quy chế trại giam: tiêu chuẩn định lượng ăn của một phạm nhân trong một tháng gồm: gạo thường 17kg; thịt 0,7kg, cá 0,8kg; đường loại trung bình 0,5kg; muối 1kg; rau xanh 15kg; nước mắm 0,75 lít; bột ngọt 0,1kg; chất đốt tương đương 15kg củi hoặc 17kg than Định lượng này do Nhà nước cấp và quy ra tiền theo thời giá thị trường ở địa phương nơi trại giam

Trang 36

đóng Đối với phạm nhân lao động nặng nhọc, độc hại theo danh mục quy định của pháp luật, định lượng ăn trong tháng có thể được tăng thêm 15% so với tiêu chuẩn định lượng nêu trên Ngày lễ, ngày tết (theo quy định của Nhà nước) phạm nhân được ăn thêm, nhưng mức ăn (bao gồm cả ăn thêm) không quá 5 lần tiêu chuẩn ăn ngày thường Giám thị trại giam có thể quyết định hoán đổi định lượng ăn nêu trên cho phù hợp với thực tế để bảo đảm phạm nhân được ăn hết tiêu chuẩn Phạm nhân được ăn theo tiêu chuẩn, uống ước đảm bảo vệ sinh, được sử dụng quà của gia đình và tiền được thưởng trong lao động để ăn thêm, nhưng không được quá 3 lần định lượng trung bình hàng tháng mà Nhà nước quy định cho mỗi phạm nhân; cấm phạm nhân uống rượu, bia và sử dụng các chất kích thích khác Việc nấu ăn cho phạm nhân do phạm nhân đảm nhiệm dưới sự giám sát, kiểm tra của cán bộ trại giam Trẻ em là con của phạm nhân ở cùng bố hoặc mẹ trong trại giam được hưởng mức tiền ăn như bố, mẹ Ngoài ra, các ngày 1/6, tết trung thu còn được chi ăn thêm theo mức ăn gấp 2 lần ngày thường Giám thị trại giam quyết định chế độ ăn cho phù hợp với nhu cầu dinh dưỡng của các trẻ em đó

Mỗi phân trại giam được tổ chức một bếp ăn tập thể và được cấp các dụng cụ cần thiết cho việc nấu ăn, đun nước uống và chia đồ ăn cho phạm nhân theo khẩu phần tiêu chuẩn Dụng cụ cấp dưỡng dùng cho 100 phạm nhân 1 bếp (dùng trong 5 năm) gồm 1 tủ đựng thức ăn có lưới che kín, 3 chảo to, 1 chảo nhỏ, 1 nồi to, 1 bát ăn cơm/1 phạm nhân; dùng trong 1 năm gồm các loại dao, thớt, rổ, giá, chậu rửa bát v.v… Dụng cụ cấp dưỡng dùng cho 6 phạm nhân 1 mâm (dùng trong 5 năm) gồm 1 lồng bàn, 1 xoong đựng cơm, 1 xoong đựng canh, 2 đĩa đựng thức ăn, 1 bát đựng nước chấm, 1 môi múc cơm canh hoặc dụng cụ cấp dưỡng dùng cho một phạm nhân ăn riêng theo suất (dùng trong 2 năm) gồm 1 hộp 3 ngăn bằng nhựa chuyên dùng đựng đồ ăn, 1 thìa ăn cơm (bằng nhựa)

Về chế độ mặc của phạm nhân được quy định tại Điều 17 Quy chế: mỗi năm, phạm nhân được phát 2 bộ quần áo dài bằng vải thường theo mẫu thống nhất, 2 bộ quần áo lót, 2 khăn mặt, 1 chiếc chiếu, 2 đôi dép, 1 mũ lá hoặc nón lá Mỗi tháng phạm nhân được cấp 0,3kg xà phòng giặt (phạm nhân nữ được cấp thêm những đồ dùng cần thiết cho vệ sinh của nữ tương đương 1,5kg gạo), 4 năm được cấp 1 màn, 1 chăn Đối với phạm nhân ở các trại giam từ Đà Nẵng trở vào được phát chăn sợi; các trại giam từ Thừa Thiên Huế trở ra được phát chăn bông nhưng không quá 2 kg và 1 áo ấm dùng trong 5 năm; Căn cứ vào điều kiện, môi trường và công việc cụ thể, khi lao động phạm nhân được phát 2 bộ quần áo bảo hộ/1 năm và những

Trang 37

phương tiện bảo hộ lao động cần thiết Mẫu, màu quần áo và phương tiện bảo hộ lao động do Bộ Công an, Bộ Quốc phòng quy định Trẻ em là con phạm nhân ở cùng bố hoặc mẹ trong trại giam mỗi năm được phát 2 bộ quần áo bằng vải thường, 2 khăn mặt, 2kg xà phòng, 3 năm được phát 1 màn, 1 chăn phù hợp với lứa tuổi Đối với các trường hợp ở các trại giam từ Đà Nẵng trở vào được phát chăn sợi, ở các trại giam từ Thừa Thiên Huế trở ra được phát chăn bông nhưng không quá 2 kg và 1 bộ quần áo ấm dùng trong 1 năm Trường hợp nữ phạm nhân sinh con trong trại giam được phát 7 m vải thường làm tã lót

Chế độ ở được quy định tại Điều 15 Quy chế: phạm nhân được ở theo buồng tập thể, trừ phạm nhân đang bị phạt giam ở buồng kỷ luật, phạm nhân đang phải giam riêng theo quy định tại khoản 4 Điều 8 Quy chế Phạm nhân có dấu hiệu bị bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hành vi hoặc một số bệnh truyền nhiễm khác được giam tại phòng cách ly Chỗ nằm của mỗi phạm nhân tối thiểu là 2m2, có bệ gạch men, ván sàn hoặc giường Đối với phạm nhân có con ở cùng được bố trí chỗ nằm rộng tối thiểu là 3 m2

Chế độ sinh hoạt được quy định tại Điều 18 Quy chế: phạm nhân được hoạt động thể dục, thể thao, văn hóa, văn nghệ phù hợp với quy định của trại giam Mỗi phân trại được thành lập thư viện, khu vui chơi, sân thể thao Hàng ngày, cứ 30 phạm nhân được phát 1 tờ báo Nhân Dân Mỗi phân trại được trang bị 1 hệ thống truyền thanh, mỗi buồng giam tập thể được trang bị 1 máy vô tuyến truyền hình màu 21 inch trở lên Phạm nhân được đọc sách, báo, nghe đài Tiếng nói Việt Nam, đài địa phương, đài truyền thanh nội bộ của trại, xem truyền hình theo quy định của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng

Chế độ chăm sóc y tế được quy định tại Điều 19, 21 của Quy chế: đối với phạm nhân nghi mắc bệnh tâm thần hoặc bị bệnh khác tới mức mất khả năng nhận thức hoặc mất khả năng điều khiển hành vi của mình, giám thị trại giam đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án quân sự quân khu nơi người bị kết án chấp hành hình phạt tù trưng cầu giám định pháp y Sau khi Hội đồng giám định pháp y kết luận người đó mắc bệnh tâm thần hoặc bị bệnh khác tới mức mất khả năng nhận thức hoặc điều khiển hành vi của mình, Giám thị trại giam đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án quân sự quân khu nơi người bị kết án chấp hành hình phạt tù ra quyết định đưa người đó vào cơ sở chuyên khoa y tế để bắt buộc chữa bệnh Thời gian bắt buộc chữa bệnh được tính vào thời hạn chấp hành hình phạt tù

Trang 38

Phạm nhân ốm đau được khám và điều trị tại bệnh xá của trại giam Chế độ ăn, cấp phát thuốc, bồi dưỡng do y tế của trại giam chỉ định theo bệnh lý Tiền thuốc chữa bệnh tương đương 2kg gạo/1 người/1 tháng Trường hợp phạm nhân bị bệnh nặng vượt quá khả năng điều trị của bệnh xá của trại giam, giám thị quyết định chuyển đến các bệnh viện của Nhà nước để điều trị, kinh phí chữa bệnh do trại giam thanh toán với bệnh viện Giám thị trại giam phối hợp với trung tâm y tế hoặc bệnh viện gần trại giam xây dựng một số phòng trong khu vực của trung tâm y tế hoặc bệnh viện dành điều trị cho bệnh nhân là phạm nhân Việc xây dựng các phòng chữa bệnh nói trên và quản lý phạm nhân đến chữa bệnh do trại giam chịu trách nhiệm Kinh phí chữa bệnh và xây dựng các phòng chữa bệnh do ngân sách nhà nước cấp Đối với phạm nhân bị nhiễm HIV/AIDS, việc chăm sóc và điều trị thực hiện theo quy định hiện hành của pháp luật Giám thị trại giam phải thông báo những trường hợp bị bệnh nặng cho nhân thân hoặc đại diện hợp pháp của người đó biết để phối hợp chăm sóc, điều trị phạm nhân Căn cứ vào kết luận phân loại sức khỏe của y tế trại giam, Giám thị trại giam bố trí chế độ lao động, học tập đối với từng phạm nhân cho phù hợp

Bộ Y tế phối hợp với Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và Bộ Tài chính quy định chế độ, kinh phí và tổ chức việc phòng, chống dịch bệnh, khám, chữa bệnh cho phạm nhân

Phạm nhân nghiện ma túy được tổ chức cai nghiện tại trại giam Kinh phí tổ chức cai nghiện do ngân sách nhà nước cấp theo quy định hiện hành

Cùng với sự ra đời của Pháp lệnh THAPT trong thời gian này, các văn bản pháp luật khác quy định về chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế cũng được ban hành với số lượng lớn tạo ra một cơ sở pháp lý đầy đủ và cụ thể hơn nhằm điều chỉnh hoạt động này có hiệu quả như: Thông tư số 03/TTLN ngày 30/6/1993 của Liên ngành Tòa án nhân dân tối cao – Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) – Viện kiểm sát nhân dân tối cao về hướng dẫn thi hành một số quy định của PL THAPT; Thông tư số 11/TTLB ngày 20/12/1993 của Liên Bộ Nội vụ - Quốc phòng – Tài chính – Giáo dục và đào tạo về việc hướng dẫn giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, dạy văn hóa, dạy nghề, chế độ sinh hoạt giải trí cho phạm nhân; Thông tư số 12/TTLB ngày 20/12/1993 của Liên Bộ Nội vụ - Quốc phòng – Tài chính – Y tế - Lao động thương binh và xã hội về việc hướng dẫn chế độ ăn, mặc, ở, tổ chức phòng chữa bệnh, phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho phạm nhân; Quyết định số 458 – BNV ngày 13/12/1993 của Bộ trưởng Bộ Nội

Trang 39

vụ (nay là Bộ Công an) về việc quản lý nhà nước THAPT trong lực lượng Công an nhân dân…

Bên cạnh những ưu điểm nhất định thì đây đều là những văn bản dưới luật, tồn tại với nhiều hình thức khác nhau, thiếu thống nhất và đồng bộ nên giá trị pháp lý không cao, việc áp dụng còn gặp nhiều khó khăn Do vậy, hiệu quả của hoạt động THAPT, hiệu quả của đấu tranh phòng, chống tội phạm bị giảm sút rất nhiều

Do đó, cần phải có một văn bản có giá trị pháp lý cao hơn ra đời điều chỉnh hoạt động thi hành án phạt tù, phù hợp với thực tiễn là một yêu cầu tất yếu Và Luật THAHS 2010 ra đời đánh dấu một bước ngoặt trong lịch sử lập pháp về thi hành án phạt tù cũng như đã có những quy định đầy đủ hơn về chế độ giam giữ, giáo dục; ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân

1.5 Chế độ giam giữ, giáo dục; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với người chấp hành hình phạt tù trong pháp luật một số nước

-Chế độ giam giữ, giáo dục chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối

với người chấp hành hình phạt tù theo Pháp luật Thi hành án nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa

Thi hành án được quy định tại Phần thứ tư từ Điều 208 đến Điều 224 của Bộ luật Tố tụng hình sự Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Tại Điều 208 Bộ luật này quy định việc Bản án có hiệu lực của Tòa án phải được thi hành ngay “Các bản án và quyết định phải được thi hành sau khi có hiệu lực pháp luật” Như vậy, thi hành án có một ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc đảm bảo tính hiệu lực của bản án cũng như đảm bảo được ý nghĩa của cả quá trình tố tụng đó là giải quyết vụ án một cách đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

Ở Trung Quốc, Bộ Tư pháp có trách nhiệm chỉ đạo và giám sát việc thi hành án và cải tạo, giam giữ phạm nhân Đồng thời, Bộ Tư pháp chỉ đạo và quản lý các vấn đề liên quan đến nhà tù

Bộ Tư pháp Trung Hoa thông qua Cục quản lý nhà tù để thay mình thực hiện các công việc nêu trên Cục quản lý nhà tù có trách nhiệm giám sát và thanh tra việc thi hành các Bộ luật, quy chế và chính sách liên quan tới việc cải tạo, giam giữ tội phạm; quy hoạch xây dựng và xây dựng nhà tù trên phạm vi toàn quốc, chỉ đạo việc thi hành án, quản lý các vấn đề nhà tù và giáo dục, cải tạo tù nhân; chỉ đạo việc xây dựng cơ sở hạ tầng và các trang thiết bị cho hệ thống nhà tù

Ở quốc gia này, ngay từ đầu thập kỷ 80 việc giáo dục trong nhà tù đã trở thành một phần của kế hoạch giáo dục quốc gia, nhà tù được coi là “trường học đặc

Trang 40

biệt” Ngân sách của nhà tù phần lớn được huy động qua doanh nghiệp và thành quả lao động của tù nhân

Hiện nay, quốc gia này có khoảng hơn 600 nhà tù, trong đó có các cơ sở giam giữ dành riêng cho phạm nhân ở lứa tuổi vị thành niên và cơ sở giam giữ dành riêng cho phạm nhân nữ Việc cải tạo, phục hồi là vấn đề trung tâm trong công tác nhà tù ở Trung Quốc Công tác giáo dục tù nhân được tiến hành dưới nhiều hình thức, vấn đề cải tạo về tư tưởng và chính trị được coi trọng và tập trung Ngoài ra, tù nhân còn được tham gia học tập về kỹ năng nghề nghiệp, tiếng Anh…

Đối với tội phạm chưa thành niên, hình phạt phải được thi hành tại trại cải tạo dành cho người chưa thành niên

Và một điều đặc biệt trong quy định về giam giữ phạm nhân, tại Điều 214 Bộ luật Tố tụng hình sự Trung Quốc thì “phạm nhân bị kết án tù có thời hạn hoặc tạm giam, nếu có một trong những điều kiện sau, có thể được phép tạm thời thi hành án bên ngoài trại giam:

(1) Có bệnh nặng và cần trả tự do có điều kiện để điều trị y tế; (2) Phụ nữ có thai hoặc đang cho con đẻ bú

Nếu phạm nhân được tạm tha để điều trị y tế có thể gây nguy hiểm đến cộng đồng hoặc phạm nhân tự gây thương tích cho mình hoặc tự làm mình tàn tật thì có thể không được trả tự do có điều kiện để điều trị

Nếu phạm nhân thực sự là bị bệnh nặng và phải được trả tự do có điều kiện để điều trị y tế thì phải có tài liệu xác nhận của bệnh viện do chính quyền nhân dân chỉ định ở cấp tỉnh, và phải chịu sự kiểm tra và phê chuẩn theo thủ tục pháp luật quy định

Nếu phát hiện thấy phạm nhân được trả tự do có điều kiện để điều trị y tế không đáp ứng những điều kiện để được tạm tha hoặc phạm nhân vi phạm nghiêm trọng những quy định liên quan đến việc tha thì phải buộc đưa vào lại trại giam ngay

Đối với phạm nhân bị kết án tù có thời hạn hoặc tạm giam không thể chăm sóc bản thân trong đời sống hàng ngày, nếu việc chấp hành hình phạt bên ngoài trại giam không gây nguy hiểm cho cộng đồng thì có thể được phép tạm thời chấp hành hình phạt bên ngoài trại giam

Nếu phạm nhân được phép tạm thời chấp hành hình phạt bên ngoài trại giam, hình phạt phải được thi hành bởi cơ quan công an tại nơi phạm nhân cư trú, cơ quan thi hành án phải kiểm soát chặt chẽ và giám sát người này và chính quyền cấp cơ sở hoặc đơn vị nơi phạm nhân công tác phải hỗ trợ giám sát”