vai trò của các tổ chức đảng cấp huyện trong phòng chống tham nhũng trên địa bàn quận hà đông thành phố hà nội

Vai tro cua cac to chuc dang cap huyen trong phong chong tham nhung tren dia ban quan Ha Dong thanh pho Ha NoiVai tro cua cac to chuc dang cap huyen trong phong chong tham nhung tren dia

VAI TRÒ CỦA CÁC TỎ CHỨC ĐANG CÁP HUYỆN

TRONG PHÒNG CHÓNG THAM NHŨNG

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SI LUAT HOC

VAI TRÒ CỦA CÁC TỎ CHỨC ĐANG CÁP HUYỆN

TRONG PHÒNG CHÓNG THAM NHŨNG

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành chính

Cán bộ hướng dẫn khoa học: G§.TS Thái Vĩnh Thắng

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cửu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bô trong bât kỳ công trình nào khác Các sô liệu trong Luận văn là trung thực, có nguôn gôc rõ ràng, được trích

dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chíu trách nhiệm về tính chính xác vả trung thực của Luận văn nảy

Tôi xin trân trong cảm ơn!

Tác giả luận văn

Chu Hải Nam

2 Tình hình nghiên cứu của đẻ tài luận văn 22 2222222221112 4

3 Muc dich va nhiém vụ ng]uên cứu của luận văn 20 Sa 12

4 Đôi tượng, phạm vi nghiên cứu của luận vắn 22222 022 2222211222211122111222112 0e 12

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiền cứu - the 13

6 Ý nghữa khoa học và những nghiên cứu mới của luân vẫn 2222 22222 22222221220 14

†Kt cầu của bea alla I 8/8/88 14

CHUONG 1 MOT SO VAN DE LY LUAN VA QUAN DIEM CUA DANG VE VAI TRO CUA CAC TO CHUC DANG CAP HUYEN TRONG PHONG CHONG THAM

NHUING ooo ccccccccccssssssssssssssesssssssesssssusessssissessssunessssissessnsianessssiaessssiatessssineeensianeeassneeenseneeeense 15

1.1 Một số văn đề lý luân vẻ vai trò của tò chức Đảng và tỏ chức đảng cáp huyền trong

công lc Hững chôn Than NHỮNG-((¿›::225: 5:53 ASS GARR RAAT Re ENR 15

12 Quan điểm của Đảng vẻ vai trò của tỏ chức ian tò chức đảng cáp huyện trong phòng

Pe ee Ắ Ắ ỔẲÔỔÔÚÔÚÔÚV VÔ ÔỐÔỐÕỠ ÕDÔÓ 28

CHUONG 2 THUC TRANG CONG TAC LANH DAO, CHI DAO CUA DANG TRONG PHONG CHONG THAM NHUNG TREN BIA BAN QUAN HA DONG, THANE PERO HA NOM iscsi scscassscscas cesses ceeceaps aieceans aieceans alesse escape aes eee eben 08g 43 3.1 Điều kiên tư nhiên, dân sô, kinh tế - xã hội của quận Hà Đông, thành phô Hà Nội 43 2.2 Tỏ chức đăng cấp Huyện trong hệ thông chính trị tai quận Hà Đông 45

2.3 Thue trang thực hiện vai trò của các tỏ chức đảng cáp Huyền trong phòng chóng

tham những trên địa ban quận Ha Đòng - SH 2e 4

CHUONG 3 QUAN DIEM BIEN PHAP TIẾP TỤC PHÁT HUY VAI TRO CUA TO CHUC DANG CAP HUYEN TRONG PHONG CHONG THAM NHUNG TREN DIA BAN QUAN HA BONG, THÀNH PHÓ HÀ NỘI - 2222222 2222221210177 c1 T0

3.1 Quan điểm tiếp tục nâng cao, phát huy vai trò của tö chức đảng cáp Huyền trong

phòng chòng tham những trên địa ban quận Hà Đông co 70 3.2 Các giải pháp tiếp tục tiếp tục nâng cao, phát huy vai trò của to chức đảng cấp

Huyện trong phòng chòng tham nhũng trên địa bàn quản Hà Đồng 12

12BKoLÐ net - E106; chôn tham ghlÐE + 4079 @hotmail.com

Hội đông nhân dân

Uy ban nhan dan

Mặt trận Tô quốc Phòng, chồng tham những

Ủy ban Kiểm tra

Ủy ban nhân dân

Xã hội chủ nghĩa

MỜ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Tham những là một hiện tương tôn tại tật yêu khách quan trong zã hôi có

phân chia giai cây 2¿8908trớEllháidainfidlgn6nltl8hiplit9) Qbobn2tc0à

nước; một số người có chức vu, quyên hạn trong bô may nha nước đã lợi dụng

quyên lực nhà nước để tham nhũng, nhằm thu về những lợi ích cho bản thân

mình, cho gia đính mình, hoặc cho người thân của mình Một số nơi trên thê giới, tham nhũng làm suy kiệt cơ thể xã hôi, gây záo trôn, mật ôn định chính trị Phòng, chồng tham những (PCTN) lả công việc khó khăn, phức tap, can co

sư quyết liệt và kiên trì, là chính sách ưu tiên hàng đâu của nhiều quốc gia va

sư nỗ lực của cả công đông quốc tê Đôi với Việt Nam, trong những năm gân đây, tệ nạn tham những đã nỗi lên một cách tràn lan, xâm pham kỷ cương phép nước, làm mát lành mạnh của cơ quan, tô chức, gây thiệt hại cho lợi ích tai sản nhà nước, tập thể và cá nhân, lảm tăng thêm sự phân hóa giảu nghèo bật chính,

nây sinh mâu thuẫn xã hôi, ảnh hưởng tiêu cực đến khối đai đoản kết dân tộc,

xzói mòn truyền thông đạo đức tốt đẹp của dân tộc, đảo lôn các giá trị xã hội và ảnh hưởng tiêu cực đến thê hệ tương lai, làm tôn thât đên đội ngũ cán bô, công

chức, viên chức thậm chí làm hư hỏng một sô cán bộ từ đó làm giảm sút lòng tin của nhân dân đôi với sư lãnh đạo của Đảng vả sự quản lý, điêu hành của

Nhà nước Đảng và Nhà nước ta đã xác định tham nhũng là “quốc nạn”, một

nguy cơ lớn, thậm chí đe dọa sự tôn vong của chê độ Tham nhũng hiện diện

trong hâu hết các lĩnh vực đời sống xã hội mà chủ thể là những cá nhân có

chức, có quyên, cỏ cơ hội lợi dụng quyên để vu lợi Trong các cơ quan hành chính nhả nước nói chung và đặc biệt là cơ quan hảnh chính nhà nước câp huyện nói nêng, cơ quan thực thi quyên lực nhà nước, quản lý mọi mặt đời sông xã hôi, có thâm quyên quyết định đơn phương, thì tham những cảng có điều kiện nảy sinh và phát triển, do đó việc PCTN ở những cơ quan nảy cảng phải chủ trọng Nhiệm vụ PCTN được quy đính cho nhiêu chủ thể, bao gôm các cơ quan quyên lực, cơ quan thực thi pháp luật, cơ quan hành chính nhà

nước, các tô chức chính trị, chính trị xã hôi, các tô chức xã hôi và nhân dân,

trong đó vai trò của Đảng Công sản Việt Nam có ý nghĩa, tac dung rat quan trong Trên thực tê những năm qua, vai trò PCTN của Đảng Cộng sản

Việt Nam đã được đây mạnh và tö rõ có hiệu quả cao Cân thiết phải có sư

nghiên cứu sâu vê mặt lý luân để làm rõ nội dung, hình thức, phương pháp của hoạt đông PCTN, đông thời đê xuât các biện pháp nâng cao vai trò của tô chức

đảng trong công tác PCTN Chính vì vậy, tôi chọn đề tải “Vai trò của các tô

chức đảng cập huyện trong phòng chống tham những trên địa bản quận Hà Đông, thành phô Hà Nội”, làm luận văn thạc sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài luận văn

* Cac cong trinkh nghién citu trong THƯỚC:

Nhỏm công trình nghiên cửa về phòng chỗng tham những

- Sách “Phòng chỗng tham những trong hoạt đông công vụ ở Việt Nam

- Lý luận và thực tiễn” của Nguyễn Quốc Sửu [42] Nội dung sách dé cap tương đồi toản điện và có hệ thông về tham những và PCTN trong hoat động công vu ở nước ta hiện nay Tác giả đã phân tích, lam rõ những hanh vì tham những cö nguy cơ nảy sinh trong quá trình cán bố, công chức thị hanh nhiệm

vụ Phân tích tình hình tham nhũng và thực trang công tác đâu tranh PCTN ở nước ta hiện nay, dư báo tỉnh hình tham nhũng trong những năm tới Cuốn

sach la mot tải liệu tham khảo co gia trị cho hoc viên, sinh viên, các nhà

nghiên cứu và hoạch định chính sách về PCTN ở Việt Nam

- Đề tài khoa học: “Đấu tranh chống tham những: những vẫn đề Ì' luận và giải pháp thực tiễn” của Quách Lê Thanh [44] đã xây dưng khái miệm, đặc trưng

cơ bản vê tham nhũng, đánh giả tình hình và nguyên nhân tham những và những kết quả, hạn chê, yêu kém trong đâu tranh chông tham những Trên cơ sở đó đê ra

muc tiêu, quan điểm và một số giải pháp đâu tranh PC TN trong thời gian tới

- Dé tai khoa hoc cap BG “Tham nhiing va phòng chỗng tham những trong kim vực tư ở Việt Nam” của Dinh Van Minh [34] Dé tai cho rang tham những sẽ xuât hiện vả tôn tại ở nhiêu lĩnh vực và hoạt đông của khu vực tư

Do vây, trong pham vi nghiên cứu, nhóm nghiên cửu đã đê xuât một sô định hướng và giải pháp PCTN trong khu vưc tư ở Việt Nam, gắn PCTN trong khu vực tư với PCTN trong khu vực công tạo cơ chê phát huy mạnh mẽ tiêm năng to lứn của khu vực kinh tế tư nhân gắn với tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động sản xuât kinh doanh của các doanh nghiệp

- Đề tài khoa hoc câp Bo: “Xay đựng hoàn thién co ché kiém soat

quyền lực trong thê chế chính trí nhằm ôn địmh và phát triên bền vững chế độ chính triở Việt Nam” của Nguyễn Văn Mạnh [30] là công trình nghiên cứu sâu

về kiểm soát quyên lực chính trị ở Việt Nam hiện nay Trong một chừng mực nhật dinh Dé tai cling đã đê cập đến tham nhting va PCTN trong hé thong tn noi chung

va bé may nhả nước núi nêng, cũng như việc zây dựng cơ chế để kiểm soát chặt

chế quyên lực chính trị, trong đó có quyên lực nhả nước hiện nay

- Chuyên đê "' Chống tham những của Việt Nam và một số nước trên thê giới” của Lê Văn Giảng [19] Nội dung chuyên dé da đê cập những quan niệm về tham nhũng của Lênin, Hồ Chí Minh và quan niệm về tham nhũng

của các học giả trên thê giới vả Việt Nam hién nay dé dua ra khai niém vé

tham nhũng Qua đỏ xác định nguồn gốc, bản chất và đặc trưng của tham nhũng Đông thời tác giả cũng đánh giá thực trạng, tác hại và nguyên nhân tham nhũng vả đâu tranh chồng tham nhũng ở Việt Nam Trên cơ sở đó đưa ra quan điểm, muc tiêu, yêu câu và giải pháp đâu tranh chông tham những trong thơi gian tới ở nước ta

- Bai “Neuyén tắc xử j# tài sản tham nhiing” trén Bao dién ti Dang Công sản [3] Nội dung bải báo thể hiện nguyên tắc xử lý tải sản tham những phải được thu hôi, tịch thu, trả lại cho chủ sở hữu, quản lý hợp pháp hoặc sung quỹ nhả nước kề cả tài sản tham những cỏ yêu tô nước ngoài Theo bải bảo nảy thi nguyên tắc công khai là một trong những nguyên tắc xử lý tai san tham nhũng cö hiệu quả vả phải quan triệt

- Bài “Giám sát xã hôi nint một giải pháp phòng chống tham nhũng

lãng phí” của Ta Ngoc Tân [43] đã phân tích vả luận giải sự cân thiết của hoạt động giám sát zã hôi đôi với hoạt đông của bô máy nhà nước Xét về bản chat, giám sát xã hội thực chất lả sự kiểm tra, đánh giá, điêu chỉnh hoạt đông của các cơ quan, tô chức, cá nhân năm giữ quyên lực nhả nước Trong điêu kiện xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa (XHCN), hoạt đông

giám sát x4 hdi cân phải được coi trong dé nhân dân thực hiện quyên làm chủ

Trên cơ sở đánh giá thực trang về hoạt động của bộ máy nhả nước, tác giả đề xuât giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát xã hôi, góp phân đâu

tranh, PCTNN, nâng cao hiệu quả, hiệu lực của quan lý nhà nước.

- Sách: Cơ sở j# iuận vê tô chức và hoat động của hệ thông chính tri trong quả trừ xây dựng ch ngiữa xã hội ở Diệt Nam của Lê Minh Thông [48] Nôi dung khẳng định nhân dân là chủ thể duy nhất tôi cao của hệ thông chính trị Do vậy, các tô chức đăng, nhà nước và Mặt trân Tô quốc (MTTQ)

vả các tô chức thành viên đêu phục tùng ý chí của nhân dân, chịu sư kiểm tra, giám sát của nhân dân Đồng thời, đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt đông của các tô chức chính trị - xã hội cùng với việc hoàn thiên hệ thông pháp luật nói chung vả pháp luật PCTN thông qua các tô chức chính trị - xã hôi, tổ chức xzã hôi, trong đó có Đảng công sản Việt Nam lả nhiệm vụ có tính cập thiệt

trong giai đoạn hiện nay

- Luận văn về “Thanh tra và vẫn đề phòng chỗng tham những” của Phạm Thị Huê [23], nghiên cứu những vân đề lý luân và thưc tiễn về vai trò

của công tác thanh tra trong đâu tranh PCTN như: những vân đê lý luận về vai trò của thanh tra đổi với quản lý Nhả nước, quan điểm của Đảng, Nhà nước

va của Chủ tịch Hô Chí Minh về vai trò của công tác thanh tra trong quản lý nhả nước nỏi chung và trong đâu tranh PCTN nói riêng Tử đỏ đê xuât các kiến nghị nhằm tăng cường công tác thanh tra góp phân hữu hiệu nâng cao hiệu quả trong cuộc đâu tranh PCTN

- Bài “chống tham những xét từ góc đô quyên iực ” cha Vii Quoc Tuân

[50] Nôi dung bải viết đê cập vân đê tham nhũng trên cơ sở quyên lực, tử những quyên lực tha hóa là điều kiện cơ sở thực hiện hành vị tham nhũng Vân

đê lớn nhật ở đây là phải zác định rõ vai trò của Nhà nước trong kinh tê thị trường Do đó, phải tìm cách hạn chế quyên lực cụ thể của mỗi cơ quan công

quyên cũng như của mỗi công chức, không cho ho bảnh trướng thêm ngoài quy

định của phap luật, nghĩa là cơ quan nao người nao lam việc gi, chịu trách

nhiệm cá nhân đến đâu, phải rõ ràng và phải được giảm sát

Nhóm các công trình nghiên cửa về phòng chỗng tham những trong

các cơ quan hành c hinh nhà nước thông qua công tác lãnh đạo của Dang

- Đê tải “Ngiiên cứu mối quan hệ không bừnh thường giữa một bộ phận

cn bộ, đang viên có chức, quyền với các doanh nghiép đề truc iơi: Thực

trang và giải pháp phòng chỗng thông qua công tác kiêm tra giảm sát của

Đảng” của Lê Hồng Liêm [20], đã phân tích luận giải một số vân đề lý luận

về cán bộ, công chức, người có chức, có quyên, về môi quan hệ giữa cán bồ, công chức với doanh nghiệp để trục lợi Vai trò, tác dụng của công tác kiếm tra, giảm sát của Đảng đổi với việc phòng, chống mối quan hệ không bình thường giữa cán bô, đảng viên có chức, quyên với doanh nghiệp đề trục lơi

- Đề tài khoa học cập Bộ vê “Công tác kiểm tra giám sát của Đăng đối với phòng chông tham những: Thực trang và giải pháp” của Lê Hông Liêm [28] đã phân tích luận giải cơ sở lý luận về PCTN vả công tác kiểm tra, giảm sát của Đảng Phân tích làm rõ vị trí, vai trỏ, tác dung, cùng với mối quan hệ giữa công tác kiểm tra, giám sát với PCTN Xác định các nhân tô ảnh hưởng vả xây

dựng tiêu chí xác định sư tác đông của công tác kiểm tra, giảm sát của Đăng đối

với việc PCTN Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đổi

với PCTN thời gian qua Trên cơ sở đó đê ra những giải pháp chủ yêu tăng cường công tác kiểm tra, giảm sát nhằm PCTN có hiệu quả trong thời gian tới

- Luân văn vê Công tác kiêm tra giảm sát của Đảng đối voi hoat déng

của các cơ quan hành chinh nhà nước cấp trưng ương ở Diệt Nam hiện nay của

Trân Văn Tĩnh [52], đã xây dựng cơ sở lý luận về công tác kiểm tra, giám sát

của Đảng đổi với hoạt động của các các cơ quan hảnh chính nhả nước câp trung ương từ khải niệm, đặc điểm, vai trò công tác kiểm tra, giảm sát của Đảng, đến nội dung, phương thức và các điều kiện bảo đảm thực hiện công tác kiểm tra, giảm sát của Đảng đôi với hoạt đông của các cơ quan hành chính nhà nước câp trung ương Đông thời phân tích, đảnh giá thực trạng công tác kiểm tra, giảm sát của Đăng đôi với hoạt động của các cơ quan hảnh chính nhà nước cấp trung ương Trên cơ sở đó đê ra định hướng và giải pháp bảo đảm nâng cao

hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đôi với hoạt đông của các cơ

quan hảnh chính nhà nước câp trung ương ở Việt Nam hiện nay

- Các bài “Tăng cường công tác kiêm tra của Đảng nhằm góp phân ngăn

chăm và đây iiú tham nhiing” [8] bai “Dé tranh chéng nhiing biéu hién cơ hội

thuc dung trong thời R) mới” của Nguyễn Thị Doan [9] Néi dung bài viết trên đã

nêu rõ vị trí, vai trò vả tác dung của UBKT Trung ương và UBKT các cập trong

việc đâu tranh ngăn chặn, đây lùi tham những ở các các cấp, các ngành Hay nói

một cách khác tăng cường công tác kiểm tra của Đảng để thưc hiện PCTN, góp

phân ngăn chăn, đây lùi tham những Đông thời cùng với việc ngăn chặn, đây lửi tham nhũng thông qua công tác kiểm tra của Đảng thực hién đầu tranh chống biểu hiện cơ hội, thực dựng trong thời kỷ mới Đo la nội dung co ban mang tinh dot pha trong việc đâu tranh PCTN đổi với các cơ quan công quyên của Nhà nước

trong thời kỷ cách mạng mới vả sự nghiệp đổi mới của Đảng

- Một sô bài viết trên tạp chí của Trân Văn Tĩnh như “Tăng cường vai frò công tác kiêm tra giảm sát của Đảng trong đấm tranh phòng, chỗng tham những giai đoạn hiện nqy” [53], “Công tác đêm tra của Đảng trong phòng chỗng tham những ở các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương” [54] “Công tác kiêm tra của Đảng Công sản Uiệt Nam với vẫn đề trong phòng, chống tham những ở các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương” [55] Trong các bài việt này,

tác giả phân tích làm rõ vai trò công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đổi với đâu

tranh, phòng công tham những Tập trung đánh giá làm rõ kết quả, tôn tai va

nguyên nhân của công tác kiểm tra, giám sát đổi với phòng, chẳng tham những

thời gian qua Đông thời đề ra định hướng, giải pháp phát huy vai trò của zã hội

trong việc đâu tranh đây lui tệ tham nhũng, tiêu cực, cùng với những giải pháp

tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác đâu tranh phòng, chồng tham những

trong tình hình hiện nay đổi với các cơ quan công quyên của nhả nước và x4 hội

- Bài “Cơ chế kiêm soáf quyên iực trong Đảng Cộng sản Việt Nam hiện nay“ của Nguyễn Thúy Hà [20], đã luận giải những vân đê về cơ chê kiếm soát quyên lực của Đảng chính trị nói chung Đông thời đưa ra phương thức kiểm soát quyên lực của Đảng Công sản Việt Nam thông qua nguyên tắc sinh

hoạt đảng thông qua thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng

thông qua các tổ chức đảng và đãng viên

- Bài “Kiêm tra giảm sát - một trong những phương thức lãnh đao của

Đảng trong kiêm soát quyên iực Nhà nước hiện nay” của Cao Thị Dung, Bui

Anh Tuân [10], đã đưa ra nguyên lý mang tinh tât yêu về kiểm soát quyên lực

của Đảng thông qua phương thức kiểm tra, giám sát Đông thời đánh giá thực

trang và đê ra giải pháp thực hiện có hiệu quả phương thức kiểm soát quyên lực Nhả nước của Đảng thông qua công tác kiểm tra, giảm sát

* Cac cong trink nghién citu ngoai THƯỚC:

Nhom công trình nghiên cửa về phòng chỗng tham những

- Sách, Ngân hàng thê giới: Đương đâu với tham những ở châu Á - Những

bải học thực tê và khuôn khổ hành đông của Vinay Bhargava, Enul Bolongaita

[70] Với nội dung chính là những vân đê về tham những khu vực công những tác phẩm được viết dựa trên kết quả nghiên cứu và kinh nghiệm có được tại các quốc gia của Ngân hảng thê thê giới với vai trò là một đông lực phát triển tải chính toàn câu Các tác giả cũng nhân mạnh việc lựa chọn các công cụ chồng tham những phù hợp với môi trường quản lý - những yêu tô then chốt trong cuộc chiến chồng tham nhũng Đó là những kinh nghiệm quý báu ma Ngan hang thé

giới tông kết thực tiến chông tham những ở các nước Châu Á cỏ giá trị tham

khảo đôi với những người làm công tác nghiên cứu vả thực thú chính sách PCTN

ở Việt Nam nói chung và các học viên nghiên cứu sinh nơi nêng

- Cuôn sách của Hồng Ví “Tham những và biên pháp chống tham những ở Trung Quốc” [68] Tác giả khái quát về tác hại của tham nhũng gây lãng phí lớn về nguôn tải nguyên kinh tế, làm lung lay cơ sở ôn định chính tri

của một đất nước, phá hoại việc thực thi pháp luật, cản trở sự phát triển kinh

tế, đầu độc không khí xã hội Đông thời tác giả đã phác họa 23 dạng tham những ở Trung Quốc hiện nay Trên cơ sở đó tác giả đi vào phân tích nguyên nhân của thực trạng này; trong các nguyên nhân thực tê làm cho hiện tương tham những sinh sôi nảy nở ở Trung Quốc hiện nay thì kinh tê là môt nguyên

nhân quan trọng Các thể chê chính trị châm chạp, quyền lực không bị không

chê lả căn nguyên sâu xa sinh ra hiện tương tham nhũng ở Trung Quốc hiện

nay Từ đó, tác giả giới thiệu cụ thể một số cách làm của các địa phương, ban, nganh trong quá trinh đâu tranh PC TN những năm gân đây ở Trung Quoc

Nhóm các công trình nghiên cứu về phòng chỗng tham những trong các cơ quan hành chinh nhà nước thông qua công tác lãnh đạo của Đang

- Bai “Kiên trì phương chấm quan } Dang mét cach nghiém minh, triển khai cuộc xảy đựng tác phong của Đảng xây đựng liêm chỉnh và đấu tranh chỗng tham những” của Chu Húc Đông [18] Nôi dung đã đê cập một cách khái quát vê vai trò vả quyết tâm của Đăng Công sản Trung Quốc trong

PCTN, đặc biệt là việc câu kết của một số đảng viên có chức, quyên (từ Ủy

viên Bô Chính trị, Phỏ Chủ tịch Quốc hôi ) đã chỉ rõ vị trí, vai trò của

UBKT- kỷ luật của Đảng trong PCTN

-Bài “Chế độ chỗng tham nhiing tirsau Dat héi XVII cia Dang Cong san Trung Quốc sảng tạo j} luận và thực tiễn”, của Tôn Xuân Thân [46] đã khái quát ý kiên của Tông Bí thư Tập Cận Binh tại Hội nghị Trung ương 2 khóa 3 VIII: cân tăng cường công tác chê ước vả giảm sát đổi với quyên lực,

“nhốt quyên lực trong chiếc lông quy chế” Có thể thây chính sách “nhót quyên lực trong chiệc lông quy chế" đã tỏ rõ quan điểm cân phải có cơ chê giám sát vả chế ước quyên lực Quyên lực công phải được công khai, cơ chế giám sát và chê ước đôi với quyên lực cũng phải thực hiện một cách minh bạch Bât kỳ ai cũng đêu không có quyên lực tuyệt đối ngoải pháp luật Đây là vân đề lý luân sắc sảo của học giả, khái quát về quyên lực và kiểm soát quyên

lực của Đảng Công sản Trung Quốc để thực hiện chuyển “chông tham nhũng”

sang “phòng tham những” nhằm giải quyết tận gốc tê nạn tham nhũng

- Bài “Mững thành tưu và kh nghiệm trong công tác chống tham những cũa Đảng Công sản Trung Quốc từ Đại hội XVII đến nay” của Tào Vĩnh [71], đã phân tích đánh giá về biên pháp và kết quả đạt được trong

PCTN của Đảng Công sản Trung Quốc thông qua việc giám sát, kiếm soát

quyên lực Nhờ đó đã thiết lập một quy tắc, chê đô trong Đảng giúp cho quy phạm hóa công tác giám sát kỷ luật Đảng, thông qua việc kiểm soát, giới hạn quyên lực thực hiện PCTN hiệu quả

* Nhận xét về finht hình nghiên cứu liên quan dén dé tai

Trên cơ sở nghiên cứu những công trình khoa học đã được công bô ở trong và ngoải nước, qua việc hê thông các công trình nghiên cứu liên quan đến đê tải lựa chọn, nghiên cứu sinh có một số nhận xét, đánh giá sơ bô như sau: Nhin chung, tham nhũng đã và đang là vân đề tệ nạn nhức nhôi

mang tính toản cầu của mỗi quốc gia dân tộc trên thê giới Là loại tôi pham

mang tính đặc thù, phương thức, thủ đoạn tham nhũng rất tinh vi, không dễ đảng nhận biết Tô chức PCTN là vấn đề lâu dài, phức tạp, khó khăn hiện nay Hơn lúc nảo hết, Đảng, Nhả nước và nhân dân ta rât quan tâm, quyêt liệt, ráo riết tiên hành chồng lai mọi biểu hiện, hành vị của tham những Từ

thực trạng công tac PCTN trong những năm qua, cùng với những tác động của tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hôi trong và ngoải nước trong thời gian tới, hoạt động của tôi phạm tham nhũng sé con phức tap,

khỏ lường Do vậy đâu tranh PCTN phải zây dưng những tô chức chống

tham những đủ mạnh, độc lập trong điêu tra và khách quan trong xử lý Đông thời, phát huy vai trò của các cơ quan chức năng, nhất là cơ quan kiểm tra của Đảng, cơ quan thanh tra vả thực hiện chức năng giám sat trong việc phát hiện và xử lý tham nhúng

Nhin một cách tông quan, các công trình nghiên cửu trên đây chưa đề cập nhiêu và làm rõ những vân đề lý luân về vai trò lãnh đạo của các tô chức đảng, các câp uỷ đảng trong đâu tranh PCTN đổi với bộ mmảy nhà nước nói chung và cơ quan hành chính nhà nước câp huyện nói riêng

* Những vẫn đề đặt ra cần tiếp tuc nghién citu trong luận văn

Kết quả nghiên cứu của các công trình trên đã gơi mở, cung cấp thông tin, phương pháp nghiên cứu, tiếp cân vân đê trong nhiêu nội dung của luận án Tuy nhiên, có thể nói các công trình nghiên cửu và tải liệu việt về công tác lãnh đạo của Đảng đôi với PCTN tương đôi đa dạng phong phú Nhưng hâu hết các công trinh đã có chủ trương tập trung nghiên cứu PCTN hoặc công tác kiểm tra của Đảng nói chung mà chưa đê cập toản diện, sâu sắc đến vai trò của các tô chức Đảng trong PCTN đối với các cơ quan hành chính nhà nước câp huyện Do vậy,

luận văn tiếp tục nghiên cứu những nôi dung su: Cân làm rõ vai trò, tâm quan

trong về vai trò của tô chức Đảng đổi với PCTN Đã có nhiêu để tải nói vê PCTN trong bộ máy nhà nước, Nhà nước ta do Đảng Cộng sản câm quyên, do vậy vai trò của Đảng đổi với PC TN rât quan trọng là một trong yếu tô quyết đính thành bại trong PCTN Tuy nhiên về nhân thức và căn cứ pháp luật, yêu tô chính

trị còn nhiêu vân đề chưa sảng tö, do vây cân nghiên cứu để hoàn thiện trong đầu

tranh PCTN đối với các cơ quan hành chính nhà nước câp huyện Do vây cân xây dựng đi tới thông nhất khái niệm, đặc điểm, vai trò và tác dụng của PCTN trong các cơ quan hành chính nhà nước câp huyện thông qua công tác lãnh đạo của Đảng Các yêu tô ảnh hưởng vả điêu kiện bảo đâm công tác lãnh đao của Đảng trong PCTN đổi với các cơ quan hảnh chính nhả nước câp huyện Phân

tích, đánh giá thực trạng công tác PCTN câp huyện thông qua công tác lãnh đạo của Đảng Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích toản điện những vận đê lý luận và thực tiến về vai trò của tô chức đảng trong tô chức thực hiện PCTN của các cơ quan hành chính nhà nước câp huyện, luận văn đê xuất các biện pháp tăng cường

vai trò của tô chức đảng cấp huyện đôi với công tác PCTN trong trong bộ máy

hanh chính nha nước trên địa ban quân Ha Đông

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Muc dich nghiên cứ

Trên cở sở nghiên cứu về lý luận và đánh giá thực trạng, luận án có mục đích xây dưng các biện pháp khoa hoc nâng cao vai trò tô chức đảng cấp huyện trong công tác PCTN đổi với các cơ quan nhà nước trên địa bản quận Hà Đông

3.2 Nhiémvu nghién cứ

Thứ nhất phân tích, làm rõ tình hình nghiên cứu lién quan dén dé tai,

tìm ra những vân đề cân tập trung nghiên cứu

Thứ hai, phân tích, làm rõ cơ sở lý luận vả thực tiễn về vị trí, vai trò

công tác lãnh đạo của Đảng câp huyện đôi với PCTN trong cơ quan nhả nước Thứ ba phân tích, đánh giá thực trạng PCTN, vai trò của tô chức đăng câp huyện trong PCTN

Tin tư phân tích rõ quan điểm của Đăng về đâu tranh PCTN trong các

cơ quan hảnh chính nhà nước Trên cơ sở đó đê xuât các biện pháp nâng cao vai trò, hiệu quả công tác lãnh đạo của Đảng trong PCTN đồi với các cơ quan nhả nước trên địa bản quận Hà Đông, thành phô Hả Nội

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đôi tượng nghiên cứu

Đôi tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt đông đâu tranh PCTN trơng các

cơ quan hành chính nhà rước cấp huyện thông qua công tác lãnh đao của Đảng

4.2 Pham vinghién cium

- Pham vi néi amg: Luan van gidi han @ nhing van dé vé céng tác lãnh đạo của Đảng cap huyén trong PCTN đổi với các cơ quan hành chính nhà nước

- Phạm vì thời gian: Mộc thời gian nghiên cứu của đê tài luân từ Đai hội %II của Đảng năm 2016 đến Đại hôi lan thw XIII cia Dang nam 2021

Š Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Plurơng pháp luận

Cơ sở lý luân của Luận văn là chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hô Chí Minh, các quan điểm, đường lôi, nghị quyết, chỉ thị, quy đính của Đảng vả chính sách, pháp luật của Nhà nước về đâu tranh PCTN, lãng phí trong bô máy nhà nước nói chung và các cơ quan hảnh chính nhả nước câp huyện nủi riêng

3.2 Plurơntg pháp ngiiÊn cim

Trong qua trình nghiên cứu, tac giả đã sử dụng các phương pháp phân

tích vả tông hợp, phương pháp lịch sử vả lôgic, phương pháp so sảnh - thông

kê, khải quát hóa, phương pháp trao đổi, zin ý kiến chuyên gịa

- Phương pháp tiếp cân hệ thông: Luân văn tiêp cân thực tiễn nghiên cửu về PCTN bô máy nhà nước và công tác lãnh đao của Đảng trong PCTN

đổi với các cơ quan hảnh chính nhả nước ở trong và nước ngoải có liên quan Trên cơ sở đó hệ thông hóa, khải quát vả so sánh để làm sáng tö cơ sở lý luận

của luận văn, nghiên cứu vai trò của tô chức đăng đôi với vân đê PCTN trong các cơ quan hảnh chính nhà nước Đông thời xác định rõ những vân đề mả luận văn cân triển khai tiếp tuc nghiên cứu

- Phương pháp phân tích tông hợp: Luận văn nghiên cửu tông kết công tác thực tiễn đề thông kê, phân tích, so sánh vả đánh giá tình hình về những kết quả, hạn chế, cùng với nguyên nhân của PCTN trong bộ máy nhà nước và

các cơ quan hảnh chính nhà nước; đồng thời, đánh giả, phân tích thực trạng về

những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của PCTN trong các cơ quan hanh chính nhà nước thông qua công tác lãnh đao của Đảng

- Phương pháp tông kết thực tiễn: Luận văn sử dụng phương pháp phân

tích vả tông hợp, phương pháp lịch sử và 1ôgíc phân tích, luận chứng đề lam sang

tỏ các quan điểm và giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu quả PCTN trong các cơ

quan nhà nước thông qua công tác lãnh đạo của Đảng câp huyện ở quận Hà Đông

- Phương pháp chuyên gia: Thông qua việc gặp gỡ, trao đôi trực tiếp

những nôi dung về cơ ché, pháp lý, tô chức bộ máy hoặc góp ý vào luận văn,

tác giả cỏ điêu kiện tranh thủ được kiến thức của các chuyên gia, nhả khoa hoc, can bộ chuyên ngành về công tác PCTN và công tác lãnh đạo của Đảng

để cũng cô thêm những căn cứ khoa học, kinh nghiệm thực tiễn góp phân hoản thiện luận văn

6 Ý nghĩa khoa học và những kết quả nghiên cứu mới của luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cửu của luân văn sẽ góp phân bỏ sung, phát triển vả làm

phong phú thêm các vân đê lý luận về vai trò của tổ chức đảng đổi với công tác PCTN trong các cơ quan nhả nước cập huyện

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn la công trình khoa hoc cũ thể làm tải liệu tham khảo cho các

nghiên cửu về những nội dung liên quan dén PCTN trong các đơn vị hành chính câp huyện Đặc biệt Luận văn góp phân cung cập cơ sở khoa học về vai trò lãnh đạo của tô chức đảng câp huyện đổi với công tác PCTN cho những người trực tiép tham gia hoạt đông PCTN trong bô mảy nhà nước câp huyện

6.3 Nhưữmg điêm tới của luận văn

Một ià trên cơ sở nghiên cứu khái quát hóa lý luận vê PCTN trong các

cơ quan hanh chính nhà nước thông qua công tác lãnh đạo của Đảng, làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương thức cũng như sư cân thiệt về cơ sở chính trị vả cơ sở pháp lý trong việc xác lập vai trò của tổ chức đảng trong công tác PCTN câp huyện ở nước ta hiện nay

Hai là luận văn xác định chính xác ưu điểm, hạn chê vả nguyên nhân

của thực trạng phòng, chồng tham những trong các cơ quan hảnh chính nhả

nước thông qua lãnh đạo của tô chức Đảng câp huyện

Ba ià đê xuât các biện pháp khoa học nhằm nâng cao hiệu quả công tác lãnh đạo của Dang cập huyện trong đâu tranh PCTN tại các cơ quan hành

chỉnh nhà nước Đặc biệt xác định cơ chê, mô hinh tổ chức cơ quan phù hợp

thực hiện có hiệu quả công tác đâu tranh PCTN và giám sát kiểm soát quyên lực nhà nước, góp phân tích cực vào việc thực hiện chủ trương đây mạnh cuộc đầu tranh PCTN, xây dưng Đảng và Nhà nước trong sach, vững manh

1 Kết cầu của luận văn

Ngoài phân mở đâu, kết luân, danh mục công trình khoa học của tác giả

đã công bô liên quan đên luận văn, danh muc tải liệu tham khảo và phu lục, nội dung luận ản được kết câu gôm 03 chương, 08 tiết

CHƯƠNG1 MOT SO VAN DE LY LUAN VA QUAN DIEM CUA ĐANG

VE VAITRO CUA CAC TO CHUC BANG CAP HUYEN

TRONG PHONG CHONG THAM NHUNG 1.1 Một số vẫn đề lý luận về vai trò của tổ chức Đảng và tô chức

đảng cấp huyện trong công tác phòng chồng tham nhũng

111 Một số khải niệm

L111 Khải niêm tô chức đẳng, tô chức đảng cấp lmyên

Tô chức đảng là tô chức do đai hôi bâu hoặc do câp ủy có thâm quyên bâu hay chỉ định thành lập, hoạt đông theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách vả quyết định theo đa số

Tỏ chức đảng câp huyện hay còn được goi là đảng bộ cấp trên cơ sở, huyện, quận và tương đương, hay câp huyện ủy bao gôm đảng bộ thành

ủy (trực thuộc tinh uy), thị ủy, quận ủy, huyện ủy

Đảng bộ câp huyện tương đương với đơn vị hành chính câp huyện tại Việt Nam Đứng đâu đảng bộ là bí thư câp ủy Bí thư do Ban châp hành đảng bộ cùng cap bâu, kề từ Ban châp hảnh Trung ương khóa 3 quy định một sô quy chế bâu

cử tại các cap uy thi bí thư có thể được bâu trực tiếp từ đại hội đại biểu đăng bộ

cling cap bau, hiện nay đang tiêp tục được thí điểm tại một sô nơi

Đảng bộ cập huyện là đăng bô quản lý cập giữa cơ sở vả cấp tỉnh ủy, vì vậy việc quản lý đảng viên và thí hành điêu lệ đảng, nghị quyết trung ương

Đảng, là nhiệm vụ quan trọng nhật của cập huyện ủy

1112 Khái niêm phòng chống tham những

* Khai niém tham nhiing:

Tham nhũng là hiên tương xã hội, tôn tai tat yêu, khách quan xuat hién

từ lâu trong zã hội loải người có phân chia giai câp, nên tham nhũng là một phạm trủ mang tính lịch sử Tham nhũng được nhiều học giả và các tô chức quan tâm nghiên cửu, được biết đên với nhiêu quan niệm khác nhau Trong tiếng Anh từ tham nhũng là “Corruption” có nghĩa là “hư höng, thôi nát, phả hoại” [38§, tr.370] Trong tiêng Việt, thuật ngữ tham nhũng được xác đính là:

“Lợi dụng quyên hảnh để nhũng nhiễu nhân dân vả lây của dân” [69, tr 1165]

Từ điển Luật hoc (Black s Law) dinh nghĩa “tham nhũng la sự pha vỡ những

nguyên tắc công chính, đức hanh và luân lý” Các tiếp cân nảy tương đổi

rộng, zem xét tham nhũng không chỉ ở khu vực công mả bao gồm toản bô các hoạt đông của đời sông xã hôi có tô chức, không chỉ mô tả các hảnh vi có mục đích tư lợi mà còn bao gồm cả các hành vi trái với luân thường, đạo lý

Một sô tô chức quốc tê về PCTN cũng có các quan niệm khác nhau về tham nhũng Theo Công ước Liên hợp quốc (UN) vê PCTN xác định tham nhũng lả sự lợi dụng quyên lực nhả nước để trục lợi riêng Công ước nảy cũng nêu rõ các hành vị tham những bao gôm việc người có chức vu, quyên hạn lây cắp, tham ô tài sản nhà nước; lợi dụng địa vị công tác đề trục lợi riêng: tao sư xung đột về thứ tự quan tâm giữa trách nhiệm đối với xã hôi và lợi ich cá nhân

đề mưu câu trục lợi Ngân hàng Thé gidi (WB) lai đưa ra quan miệm tham những

là việc lợi dụng quyên lực công nhằm lợi ích cá nhân [22, tr.3].Tổ chức minh

bạch quốc tê (TT) cho răng, tham những lả hành vi của người lợi dung chức vụ,

quyên hạn hoặc cô ý làm trái pháp luật để phục vu cho lợi ích cá nhân Theo Ban

nghiên cứu thuộc Hội đông Châu Âu “tham những bao gôm những hảnh vi hôi

lộ và bât kỳ một hanh vị nao khac của những người được giao thực hiện một

trách nhiêm nào đó trong khu vực nhà nước hoặc tư nhân, nhưng đã vi phạm

trách nhiệm được giao đề thu bất kỷ một thứ lợi ich bat hop phap nao cho ca

nhân hoặc người khác” [72, tr.21] Theo tài liệu hướng dẫn của Liên hợp quốc về

cuộc đâu tranh quôc tê chồng tham những thi "Tham những - đó lả sự lơi dựng quyên lực nhả nước để trục lơi riêng" bao gồm những hành vị lợi dụng chức vu, quyền hạn đề tham ô, trộm cắp tai sản của Nhà nước, hoặc lợi dụng địa vị công tác để trục lợi riêng thông qua việc sử đung không chính thức địa vị chính thức của mình, hoặc tạo ra xung đột về thứ tư quan tâm giữa trách nhiệm đổi voi x4 hội và lợi ích cá nhân đề mưu câu truc lơi Như vây giữa các nước có sư khác nhau về truyén thong lịch sử, đặc điểm văn hoá, điều kiện kinh tê - x4 hội, cũng

như các tô chức quốc tế hay các cơ quan nghiên cứu về PCTN có nhiêu quan

niệm khác nhau về tham những, nhưng đêu có chung quan miệm: 17m những la

hành vỉ củ ?tgười có chức VỊ quyền han Aa loi dung chức VỊ, quyền hm đö đề

tham ô nhân hỗi lô hoặc c ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi Tham nhũng

nay sinh từ khú có Nhà nước, zuât hiện khi một số người sử dung quyên hạn

được giao đề thỏa mãn lòng tham, tính vụ lợi của mình Khải mệm tham những

gôm hai yéu to: tham va nhiing Tham la ham 10i, ty Ioi, vu loi Nhiing la lợi

dụng quyên hạn chức trách được giao để thỏa mãn lòng tham, lợi ích cá nhân

Hai yêu tô nảy là tiên đê của nhau, thúc đây và gắn bó chặt chế với nhau Tuy có nhiêu quan niêm khác nhau nhưng nhìn chung đêu thông nhất ở việc cơi tham nhũng là việc lợi dụng quyên lực để vu lợi Quan miệm này dẫn đến có hai khái niệm khá phố biên về tham nhũng

Thứ nhất khái niệm tham nhũng được hiểu theo nghĩa rông bao gồm mọi hảnh vi của bất kỷ người nảo có chức vụ, quyên hạn hoặc được giao

nhiệm vụ, quyên hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc nhiệm vụ được giao để vụ lợi Chủ thể của hành vị tham nhũng có thể là cán bộ, công chức,

viên chức hoặc những người khác thuộc khu vực nhà nước (cơ quan nhà

nước, doanh nghiệp nhả nước, trong các tô chức chính trị, tổ chức xã hội )

mà không phải là cán bô, công chức, viên chức; thâm chí, chủ thể của hành vị tham nhũng có thể là người thuôc khu vực tư nhân

Thit hai, khai mém tham những theo nghĩa hẹp va đã được phap luật Việt Nam quy định, Luật PCTN năm 2005 sửa đổi, bô sung năm 2007, 2012 (sau

đây goi chung là Luật PCTN) định nghĩa: “tham nhũng là hảnh vị của người có

chức vu, quyên han đã lợi dụng chức vu, quyên han đó vì vu lợi” (Khoản 2,

Điêu 1) [39]: Khoản 3, Điều 1 quy định “người có chức vụ, quyên hạn lả cán

bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quôc

phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân, sĩ quan, hạ si quan nghiệp vụ, si quan, ha ä quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân, can bô lãnh đao, quản lý trong doanh nghiệp của ha nước; cán bô lãnh đạo, quản lý là người đai diện phân vốn góp của Nhả nước tại doanh nghiệp; người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vu có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó” Các hành vị tham những, bao gôm: Tham 6 tai sản; nhận hôi lô; lạm dụng chức vu, quyên hạn chiêm đoạt tải san; lợi dụng chức vu, quyên hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vu lợi;

lạm quyên trong khi thi hảnh nhiệm vụ, công vu vì vụ lợi; lợi dung chức vu,

quyên hạn gây ảnh hưởng với người khác đề trục lợi; giả mao trong công tác vì

vụ lợi; đưa hôi lộ, môi giới hồi lô được thực hiện bởi người có chức vụ, có quyên hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tô chức, đơn vị hoặc địa

phương vì vụ lợi; những nhiễu vì vụ lợi; không thực hiện nhiệm vụ, công vu vì

vụ lợi; lợi dụng chức vu, quyên hạn đề bao che cho người có hành vị vì phạm

pháp luật vì vu lợi, cản trở, can thiệp trải pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra

kiểm toán, điêu tra, truy tô, xét xử, thí hảnh án vì vu lợi Như vây, pháp luật

của nước ta cũng zác định chủ thể của tham những là người có chức vụ, quyên

hạn trong bô máy nhà nước, tức là những người được sử dụng quyên lực công:

hành vị tham những lả lợi dụng chức vụ, quyên hạn bao gôm những việc làm

va những việc không làm (lam ngơ, bö qua, cho qua, né tranh) vi muc dich vu

lợi nhằm nhận được các lợi ích vật chât (tiên, quả biểu ) và các lợi ích tinh thân không băng công sức của minh

Trong phạm vi nghiên cứu về tham nhũng trong các cơ quan hành chính cập huyện, luận văn chỉ tiép cận tham những trong khu vưc công, cu thể trong cơ quan nhả nước nói chưng và cơ quan hành chính nhà nước câp huyện nói riêng, thì khai niém về tham những trong cơ quan hành chính câp huyện như sau: Tham những trong cơ quan hành chính câp huyện được hiểu là hành vi vì phạm pháp iuật về phòng chồng tham những do người có chức vụ quyền han trong bộ mứy các cơ quan hành chính nhà nước cấp lmyên iơi đtg chức vụ quyén han cna minh thuc hién gay han qua xấu cho xã hôi, xâm pham đến tài sản, lợi ích, hoạt đông đúng đẳm của các cơ quan hành chính nhà nước, người dan va xã hội

* Khái niệm công tác phòng chống tham những

Đề thực hiện đâu tranh với các hành vi tham những pháp luật quốc tê và các quốc gia đã đê ra nhiêu biện pháp phòng ngừa, từng bước ngăn chặn, kiêm chê và đây lùi tệ nạn nảy Theo từ điểm Tiêng Việt “phòng ngừa là phòng trước không để cho cai xau, cái không hay nao do xảy ra” [69, tr.1005]: “chồng là hoạt đông ngược lại, gây trở lực cho hảnh đông của ai đỏ hoặc cho tác đồng của cái gì” [69, tr 230] Theo đó, PCTN cơ bản tập trung

trước hêt vào việc xác định các biện pháp phòng ngừa hữu hiệu như kiểm tra, thanh tra, giảm sát do các chủ thể khác nhau thực hiện nhằm không để hành

vi tham nhũng xảy ra và nêu xảy ra thì có biện pháp khắc phục hậu quả Ngoài ra cũng có cách tiếp cận mang tính đặc thù, đó là coi việc “phòng ngừa tham nhũng” là một nội dung câu thành của “chồng tham nhũng” Theo đó, chông tham nhũng bao gôm trước hết là phòng ngửa và chủ yếu là phòng

ngừa, lam cho hanh vị tham những không cö hoặc ít có cơ hội hình thành

Việc phòng ngừa nảy được thực hiện trên cơ sở quy định chặt chế chức trách, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, các nhân có thâm quyên thuộc cơ quan nhà nước

Cùng với phủng ngừa là việc phát liện, xử lý tham nhúng được thực hiện

tương tư như việc phat hiện, xử ly các hành vì phạm tôi khác nhau một cach

nghiêm mmnh Việc phát hiện kịp thời và xử lý nghiệm manh hành vì tham

những được xem là biên pháp được thực hiện sau quá trình kiểm tra, thanh tra,

giảm sát do các chủ thể có trách nhiệm thực hiên Nếu xử lý nghiêm minh hanh vị tham nhũng thì hiệu quả của công tác phòng ngừa tham những cũng được nâng cao, đông thời là động lực cho hoạt động phòng ngừa tham những được tiên hành thường xuyên và liên tục Như vây, PCTN được hiểu ¿ở việc các cơ quan, tô chức, cá nhân trong phạm vi trach nhiém, quyén hạn của

mình thực hiên các biện pháp nhằm phòng ngừa phát hiện và xử Ì} các hành

vi thann nhiing theo quy dimh cia phap luật

112 Vai trò của tô chức đảng cấp luyện trong phòng chống tham những 1.1.2.1 Khai niém vai trò của tô chức đảng cập huyện trong phòng chông tham những

* Công tác kiểm tra, giám sát

Đề thực hiện sứ mệnh của Đảng cam quyên, Đảng cộng sản Việt Nam

ngay từ khi ra đời đã luôn coi trong công tác kiểm tra và khẳng định kiểm tra

là một trong những chức năng lãnh đạo quan trong, góp phân lớn trong việc

hoan thanh mọi nhiệm vụ chính trị của từng giai đoạn cách mạng của đât nước, của Đảng vả dân tộc Trong điêu kiện xây dựng Đảng và xây dựng Nhà nước pháp quyên XHCN ở Việt Nam hiện nay, công tác kiểm tra của Đảng được nhận thức đây đủ hơn, thúc đây sự đoản kết, sức chiên đâu trong Đảng

và đặc biệt lả góp phân quan trọng trong PCTN Trong các tác phẩm của

minh, Lé Nin da nhan mạnh tính tất yêu của công tác kiểm tra của Đảng

Đảng Công sản câm quyên lãnh đạo toản bô hệ thông chính trị các các lĩnh vực thi khi đường lôi đã xác định, phương hướng đã được thông qua thì cân

lựa chọn người và kiểm tra công việc thực tế Theo Lênin: “Kiểm tra tạo ra

tinh than trách nhiệm cao và kỷ luật nghiêm ở mỗi cán bô, đảng viên, mặt khác kiểm tra sẽ đây mạnh cuộc đâu tranh chống chủ nghĩa quan liêu, nhằm

mở rông dân chủ, phát huy óc sáng kiến, nhằm phát hiện, lột mặt nạ vả đuôi

ra khỏi Đảng những kẻ lén lút chui vào Đảng” [25, tr100] Chủ tịch Hô Chí

Minh cũng luôn khẳng định “Khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công

hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn

cản bộ và do nơi kiểm tra Nêu ba điều ây sơ sải thì chính sách đúng mây cũng vô ¡ch” [31, tr 520] Như vậy, công tác lãnh đạo của Đăng thông qua kiểm tra, giám sát của Dang gôm những hoạt đông sau:

Thứ nhất, theo quy định Điều lệ Đảng: “Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng” Công fác kiêm tra của Đảng là việc các tô

chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận những ưu điểm, khuyết điểm của tô

chức đảng và đảng viên trong việc châp hành Cương lĩnh chính trị, điêu lệ

đảng, nghị quyết, chi thi, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nha

nước, nhằm bảo đảm cho các quyết định, quy định của Đảng, chính sách,

pháp luật của Nhà nước được thực hiện nghiêm túc, có kết quả, góp phân thực

hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng đảng Công tác giám sát của Đảng là việc các tô chức đăng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động

của tô chức đảng và đảng viên chịu sư giám sát trong việc chấp hành Cương

lĩnh chính trị, điêu lệ đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng vả đạo đức, lôi sông theo quy đính của Ban Chấp hành Trung ương, kịp thời tac déng dé moi hoat động đúng quï đạo, muc tiêu, yêu câu đã được xác định, góp phân phục vụ thực hiện thăng lơi nhiệm vu chính trị và công tác xây dựng đảng

Thứ hai, việc thực hiện nhiệm vu cong tac kiểm tra, giam sat của tô

chức đăng phải do cấp ủy và UBKT cập ủy thực hiện theo thâm quyên

Thứ ba chủ thê thực hiện chức năng kiểm tra của Đảng là cấp ủy,

UBKT câp ủy từ trung ương đên cơ sở, cụ thé la:

+ Ở trung ương: Ban Châp hảnh Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, UBKT Trung ương

+ Ở đảng bô trực thuộc trung ương: Ban châp hảnh, ban thường vụ các tỉnh ủy, thảnh ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương UBKT các tỉnh ủy, thành

uy, dang ủy trực thuộc Trung ương

+ Ở đăng bô cập trên cơ sở trực tiếp (câp huyện và tương đương): Ban châp hành, ban thường vụ các huyện ủy, thị ủy, quận ủy, đảng ủy trực thuộc

tỉnh, thành phô; cấp ủy, Ban Cán sư đảng (BCS dang), dang đoản các bô, ngành, đoàn thể trung ương UBKT các huyện ủy, thị ủy, quận ủy, đảng ủy trực

hiện theo thâm quyên

* Vai trò của tô chức đảng trong công tác PCTN

Trong các cơ quan, tô chức, cá nhân có trách nhiệm tiến hành các

biên pháp PCTN thì Đảng là một tô chức có cơ câu tổ chức thông nhât từ trung ương đên địa phương, có phương thức và biện pháp phòng ngửa hữu

hiệu, có đội ngũ cán bô làm công tác kiểm tra chuyên nghiệp, công tâm Do

đó, công tác lãnh đạo, kiểm tra của Đảng là một trong những phương thức

PCTN cỏ hiệu quả Thông qua công tác kiểm tra việc thực hiện các Cương lĩnh chính trị, Điêu lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thí, quy định của Đăng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được đảm bảo thực hiện đúng đắn trong thực tiễn và phát hiện được những mâu thuấn, bât cập, kẻ hở của cơ ché, chính

sách dẫn đên tham những, từ đó lảm tôt công tác dự báo tham nhũng có thê

xảy ra để đưa ra các biện pháp phòng ngửa Qua công tác kiểm tra, giám sat của ủy ban kiểm tra các cập, nhất lả kiểm tra khi có dâu hiệu ví phạm và giải quyết đơn thư tô cáo tô chức đảng, đảng viên đã phát hiện nhiêu vụ vì pham chê đô, chính sách, tham ô, chiếm dụng tải sản của Nhả nước, tập thể Như vây công tác kiểm tra của Đảng các vụ tham nhũng được phát hiện sớm, kịp thời nên ngăn chăn được sớm hậu quả xảy ra Công tác kiểm tra của Đảng đôi với tô chức đảng và đảng viên, trong đó có đổi tương lả

can bô, đảng viên đang giữ những vị trí quan trong trong bô máy nhà nước

vả hệ thông chính trị đang năm giữ quyên lực và thực thi pháp luật nhằm phát hiện biểu hiện tham nhũng, lãng phí vả kiên nghị các biện pháp phòng, chong quan liêu, tham nhũng, lãng phí và tiêu cực khác Hơn nữa, trong điêu kiên một đảng câm quyền việc kiểm tra để các đăng viên châp hanh nghiêm Điêu lệ Đảng, pháp luật nhà nước làm cho tham nhũng không thể

phát tác, có đât sông để tôn tại Bởi vì, người đảng viên vẫn luôn là tâm gương sáng cho mọi người nơi theo Chủ tịch Hô Chí Minh đã từng nhắc nhữ:

“đăng viên đi trước, lang nước theo sau” Vì vậy, “Đảng phải tăng cường và nâng cao chất lương, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nghị quyết, quyết định của Đảng để phát

huy ưu điểm, phòng ngừa và khắc phục kip thời khuyết điểm; kiểm tra, giảm

sat công tác, năng lực vả phẩm chất của cán bộ, đảng viên, xây dựng tô chức

đảng, cơ quan nhả nước vả cán bộ, đăng viên ngày cảng trong sạch, vững

mạnh” [12, tr 278] Công tác phòng, chông tham nhũng đôi với các cơ quan

hảnh chính nhà nước cấp huyện thông qua công tác lãnh đạo, kiểm tra của tô

chức đảng được zác định là hoạt động lãnh đạo thông qua triển khai các nhiệm vụ chính trị, các chỉ thị, nghị quyết cấp trên, công tác phê bình, tự phê

binh, đặc biệt là công tác kiểm tra, giảm sát do Ban Châp hành, Ban Thường

vụ cập ủy tiên hành cùng với công tác kiểm tra, giám sát của UBKT Quận ủy,

UBKT các tô chức cơ sở đảng trực thuộc đôi với tô chức đảng vả đảng viên trong các cơ quan hảnh chính nhả nước câp huyện đên cơ sở

Công tác PCTN trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện thông qua công tác lãnh đao, kiêm tra của Đảng chính là việc Đảng các tô chức của Đảng đảng viên thông qua công tác kiểm tra của Đảng phòng ngừa, ngăn chặn hảnh vi tham những va phát hiện, chồng lại các hành vì tham những trong các cơ quan hành chính nhà nước cập huyện Trong hệ thông các cơ quan nhả nước, cơ quan hành chính cấp huyện là hệ thông cơ quan có vị trí pháp lý, thực hiện thẫm quyên hành chính của Nhà nước ở địa phương Công tác tô chức, điêu hành nên hành chính vả quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực là cơ sở để các cơ quan hành chính nhả nước cấp huyện tiên

hành các hoạt động nhằm mục đích duy trì hoạt đông của Nhả nước vả đảm

bão môi liên hệ với nhân dân Tuy nhiên, chính trong các hoạt động của cơ

quan hành chính nhà nước luôn tiêm ấn những giả trị có thể bị xâm hại, những lơi ích có thể bị các cả nhân có thẩm quyên, có chức vu lạm dung quyên lực đề tư túi Nêu phòng tham những đối với cơ quan hành chính nhả

nước câp huyện không có hiệu quả thì việc chông sẽ không có hiệu quả cao bởi lúc đó sự khắc phục thiệt hại cho dù là nhö nhật sẽ khỏ khăn và tôn

nhiêu nguôn lực vật chât, con người, thời gian Do đó, đối với đối tương dé

PCTN lả cơ quan hành chính nhà nước câp huyện, việc tăng cường công tác phòng, chông tham những đòi hỏi phải chú trong công tác kiểm tra, giảm sát của cả hệ thông chính trị, trong đó, công tác kiểm tra của Đảng có vai trò quan trọng nhật, quyết đính đến chât lượng vả hiệu quả Phòng ngừa và ngăn chăn tham những trong các cơ quan hành chính nhà nước câp huyện thông qua công tác lãnh đao, kiểm tra của Đảng được hiểu là việc Đảng đưa ra đường lôi, chủ trương, nghị quyết về phòng tham nhũng, chỉ đạo, lãnh đạo các cơ quan nhà nước, các ngành, các cập thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chăn hảnh vi tham nhũng Chống tham nhũng trong các cơ quan hảnh chính nhà nước cấp huyện thông qua công tác kiểm tra của Đảng được cap uy, UBKT cap ủy tiên hành các biện pháp kiểm tra, giám sát của nhằm phát hiện các biểu hiện vả hành vị tham những như tiệp nhận, xử lý đơn thư

tô cáo, thông tin phản ảnh của báo chí, dư luận xã hội; thông qua thông tin

liên quan đến các tô chức đảng, đảng viên qua kiểm điểm phê bình vả tư phê

binh, qua phôi hợp trao đổi thông tin với các cơ quan thanh tra, điêu tra, xét

xử, thông qua kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dâu hiệu vị phạm

Trên cơ sở xử lý hành vi tham những của tổ chức đảng và đảng viên về đảng

vả chuyển cơ quan nhà nước zử lý chính quyên tương ứng, đông thời chuyền

cơ quan điêu tra, xét zử truy cứu trách nhiệm hình sư (trường hợp vi pham pháp luật hình sự) Phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng và đâu tranh chồng tham nhũng trong các cơ quan hảnh chính nhả nước câp huyện thông qua công tác kiểm tra của Đảng có môi quan hệ biện chứng, chặt chế, mật thiết

với nhau, là hai mặt của một vân đê trong một thể thông nhật Phòng tham

những là việc thông qua công tác kiểm tra của Đảng ngăn ngừa tham những

tử trước để hành vị tham nhũng không thể xảy ra Việc phòng ngửa tham nhũng tốt, hành vi tham nhũng không xảy ra thì không phải chồng tham những Ngược lại, chông tham nhũng mặc dù là các hoạt đông thực hiện sau khi hảnh vị tham nhũng xảy ra, có tác dụng hỗ trợ cho việc phòng tham nhũng, nö giúp cho việc cảnh báo, ran de những người có ÿ định tham nhũng không đảm tham những hoặc trảnh những nguy cơ tham nhũng Không thể chông tham những có hiệu quả nêu không coi trong việc phòng ngừa tham

nhũng Đồng thời, không thể phòng tham những có hiệu quả nêu không cơi

trọng công tác kiểm tra, giám sát của Đảng Tử những vân đề nêu trên có thể

rút ra khái niệm vai trò của tô chức đảng câp huyện trong PCTN ở các cơ quan hanh chinh nha nước như sau PCT trong cac co quan hành chính

nhà nước cấp iuyện thông qua công tác lãnh đạo, kiêm của Đảng ià việc

Ban Chắp hành, Ban Thường vụ cấp y đảng cìùng với UBKT cấp tị từ cấp huyện đến cơ sỡ dự vào các quan điểm chỉ hrương Điều lê, Cuong linh, nghi quyết, chỉ thị, my đinh của Đảng căn cứ pháp luật của nhà nước thông qua hoạt động công tác lãnh đạo kiêm tra thực hiện các biện pháp phòng ngừa hữI hiệu, phát hiện kịp thời và xư j} ngiiêm mình các hành vì tham những của các cán bộ công chức ià đãng viên trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp uyên

1.1.2.2 Đặc điểm của vai trò của tô chức đãng, tổ chức đảng cập huyện

trong phòng chông tham nhũng

Nghiên cứu vai trò của tô chức đảng trong PCTN ở các cơ quan hành chính nhà nước câp huyện thông qua công tác lãnh đao, kiểm tra của Đảng có

những đặc điểm sau:

Thứ nhất phòng, chống tham những trong các cơ quan hành chính nhả nước câp huyện thông qua công tác lãnh đạo, kiểm tra của Đảng có đặc trưng nổi bật nhât đó là hoạt đông trong nội bộ đảng, vi vậy phải thực hiện theo quy định của Điều lệ Đăng, nghị quyêt, chỉ thị, các quy định, hướng dẫn của Ban Chap hanh Trung ương, của Ủy ban Kiểm tra Trung ương về công tác lãnh đạo, kiểm tra

Thứ hai, mục đích của công tác lãnh đạo, kiểm tra của Đảng đối với

cơ quan hảnh chính nhà nước câp huyên là để giáo duc, rèn luyện, làm cho

tô chức đảng, đăng viên trong cơ quan hành chính nhả nước cấp huyện thực

sự trong sạch, vững mạnh, không có bât kỳ hành vị và biểu hiện tham nhũng

nảo Khi tiên hành công tác kiểm tra, giảm sát phải chỉ rõ được những ưu

điểm trong công tác phòng, chông tham nhũng để phát huy, phát hiện các

nhân tô mới, điển hình tiên tiên để phô biên, nhân rộng chỉ ra được khuyêt

điểm, yêu kém đề khắc phục, sửa chữa; với đặc trưng nảy, công tác kiểm tra doi hai phải được tiền hành thường xuyên, không đề đên khi có tham nhũng,

thiệt hại tài sản của nhả nước, mật uy tín của đảng mới kiểm tra; khi phát hiện có vi pham phải xử lý kip thời, đên mức phải kỷ luật thì phải kết luận,

kỷ luật nghiêm minh

Tht ba chủ thể tham gia PCTN là cập ủy ở huyện bao gôm Ban Châp

hành Đảng bô, Ban Thường vu cập ủy trực tiệp lãnh đao, chỉ đạo thực hiện hiện Cùng với UBKT các cấp ủy trong thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra,

giam sát theo quy định của Đảng

Thứ tư đôi tương PCTN là tô chức đảng, đảng viên là những người có

chức vu, quyên hạn làm việc trong bô máy hành chính nhà nước, có trọng trách, có ảnh hưỡng đời sống xã hội, lợi dụng chức vụ, quyên han, lợi dụng dia vị công tác được giao đề không làm hoặc làm trái với công vu mả mình

phải thực hiện để chiếm đoạt tài sản của Nhả nước, của cơ quan, đơn vì và của người dân, thỏa mãn lợi ích ca nhân hoặc cho người khác, hay nhöm

người mả mình quan tâm Với đôi tượng phỏng, chồng tham những, công tac kiểm tra của đăng luôn xác định là công việc khỏ khăn bởi phải tiên hành

kiểm tra đôi với những người chức vu trong cơ quan hành chính nhà nước, có

vị trí công tác đủ để kiểm soát thông tin và có thể che đây hành vị tham những

một cách tinh vi khó phát hiện, số đối tượng tham gia có thể câu kết theo

nhóm lợi ích, co tô chức nên việc kiểm tra của Đảng rất khó khăn, phức tạp

Thứ năm, vai trò liếm tra của Đảng trong phòng, chống tham nhũng đổi với cơ quan hành chính nhà nước câp huyện nhằm bảo vệ uy tín của

Đảng Đông thời, thông qua hoạt động kiểm tra của Đảng, nhiêu hảnh vị tham

nhũng được phat hiện mang tính răn de, giao dục không chỉ với can bo, dang viên, tô chức đảng lả cơ quan hành chính cập huyện đang bị kiểm tra mả còn

có giả trị giáo dục cho cả tập thể, tô chức đảng, góp phân chỉnh đôn đăng, ngăn chặn có hiệu quả các tác dụng zâu do hảnh vị tham nhũng gây ra, thúc đây sự phát triển kinh tế, duy trì và đổi mới văn hoả công sở, truyện thông tôt đẹp của dân tôc

Thứ sđm, lĩnh vực PCTN là rất rông có tham những cá nhân lẫn tham

nhũng theo nhóm, goi lả “lợi ích nhóm”, cỏ tô chức, có chủ mưu, thao túng vào tô chức, thể chê vả chính sách cùng những người có trong trách, có tham những trong lĩnh vực hoạt đông lĩnh tê, sản xuât kinh doanh của doanh

nghiệp, có tham nhũng trong các lĩnh vực quản lý đất đai, tải sản, quản lý kinh tê, tải chính, ngân hảng, chính sách, xã hội; có tham những trong công

tác cán bộ thuyên chuyến, cât nhắc, đê bạt, bỗ nhiệm cán bộ, chạy danh, chạy

chức, chay quyên

113 Yêu câu iÿ luân đối với việc phát im vai trò của tô chức dang cấp imyên trong phòng chỗng tham nhiing

Đề làm tốt công tác phòng chông tham những, phát huy vai trò của tô

chức đăng trong phòng chồng tham những, cân tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cập ủy, tô chức đăng, chính quyên thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục

chủ trương, chính sách, pháp luật vê phòng, chông tham nhũng, lãng phí cho cán bộ, đảng viên gắn với việc đây mạnh học tập và làm theo tâm gương đạo đức Hô Chí Minh và thực hiện Nghị quyết Trung ương 4, khóa 31, khóa 31L

Các giải pháp phòng ngừa tham nhũng được triển khai, thực hiện đông bộ tử

câp huyện đên cơ sỡ: Thực hiên công khai, trunh bạch trong hoạt động của cơ

quan, đơn vì, gắn với cải cach thủ tục hảnh chính trên nhiều lính vực, nhất là

những lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng (quản lý đất đai, tài chính, đâu tư xây

dựng ); tiếp tục rả soát và chuyển đổi vị trí công tác đổi với công chức, viên

chức theo quy định của Chính phủ; tô chức kê khai tai sản, thu nhập đổi với

can bô, công chức, viên chức bảo đảm nội dung, thời gian và trình tự kê khai;

rà soát sửa đôi, bô sung chê độ định mức, tiêu chuẩn nhằm nâng cao hiệu quả trong quan ly, st’ dung lĩnh phí, tài sản Nhà nước

Tổ chức đảng cấp huyện xây dựng và đưa ra các nhóm giải pháp để

thực hiện quyết liệt đỏ lá: nhóm giải pháp về tự phê bình và phê bình, nêu cao

tinh thân tiên phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên, nhất là người đứng đâu; nhỏm giải pháp về tô chức, cán bô, sinh hoạt đảng: nhóm giải pháp về cơ

chê, chính sách; nhóm giải pháp về công tác giáo dục chính trị, tư tưởng Các nhóm giải pháp nảy gắn bó chặt chế với nhau và tạo thành một hệ thông đông

bộ nhằm trực tiếp hướng tới giải quyết những vân đê cập bách đang đặt ra đôi với công tác xây dung Dang hiện nay Các giải pháp nảy đêu rât quan trong

nhưng trong đó đảng lưu ý nhật là nhóm giải pháp về tổ chức cản bô, sinh

hoạt đảng Bởi vì trong đó bao hảm nhiêu nội dung rât thiết thực gắn liên với công tác phòng, chồng tham nhũng Làm tôt công tác tổ chức cán bộ để

phòng, chống tham những, lãng phí từ khâu thi tuyển cán bộ, công chức;

chuyển đổi vị trí công tác trong hệ thông chính trị; đó là vân đê công tác cán

bộ, như quy hoạch cán bộ, đánh giá, xử lý cán bộ yêu kém, đê bạt, bỗ nhiệm cán bô; đó là vân đề kiểm tra, giám sát cán bô; đó là vân đê phòng, chống

quan liêu, mệnh lệnh, tham nhũng, lãng phi, đặc quyên, đặc lợi thực hiện

dân chủ, công khai, mình bạch trong công tác cân bộ; lựa chọn cán bộ cö đức,

có tải, có bản lĩnh tốt vảo bô máy các cơ quan cỏ chức năng phòng, chông tham nhũng Kiên quyết không sử dung, đê bat, bố nhiệm, giới thiệu tái cử người bao che, tiếp tay cho tham nhũng, lãng phí hoặc tham nhũng, lãng phí

Công tác kiểm tra, giám sát của đảng về phòng, chồng tham nhũng,

lãng phí cân được quan tâm chỉ đạo thực hiện Các tô chức đảng tích cực, chủ đông triển khai chương trình, kê hoạch công tác kiếm tra, giám sát toàn khóa

vả hàng năm theo định kỳ thường xuyên và theo chuyên đê

Tăng cường sự lãnh đạo của các câp ủy, tô chức đảng đổi với công tác phòng, chống tham những, lãng phí trong đó phải nâng cao vai trò, trách nhiệm của chỉ ủy, chỉ bộ đăng trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chông

tham những, lãng phí và coi đó lả nhiệm vụ trọng tâm đề tập trung lãnh đạo

thực hiện tại cơ quan, đơn vi mình; tăng cường tuyên truyện, giáo dục nhằm

nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm, để từ đó tư tu đưỡng rèn luyên bản

than, di đâu trong phòng, chông tham những, lãng phí Trong sinh hoạt chi bô

và nhân xét, đánh giá đảng viên hằng năm phải có nôi dung về phòng, chông tham nhũng, lãng phí; nâng cao chât lương tư phê bình vả phê bình trong sinh

hoạt chị bộ

Xác định phòng, chỗng tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ vừa câp bách, vừa lâu đài, nên phải thực hiện nhiệm vụ nảy một cách kiên quyết, kiên tn, liên tục, có trong tâm, trọng điểm, lay phòng ngừa là chính; gắn phòng, chông tham những, lãng phí với xây dưng, chỉnh đôn Đảng, chống chủ nghĩa cả

nhân, chồng quan liêu để công tác phòng, chồng tham những, lãng phí phục

vụ mục tiêu phát triển kinh tê - xã hôi, giữ vững an ninh chính trị, trật tư an

toản xã hội, củng cô hệ thông chính trị vả khôi đại đoàn kết toản dân, xây đựng Đảng, chính quyên trong sach, vững mạnh

1.2 Quan điểm của Đảng về vai trò của tô chức đảng, tổ chức đảng

cấp huyện trong phòng chống tham nhũng

121 Quan điểm phòng chỗng tham những trong văn Kiên đại hội Đảng toàn quốc lân tint XIII

Phòng, chống tham những có vai trò vô cùng quan trọng đôi với công

cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay, nên trong các văn kiện đai hội đại biểu toản

quốc của Đảng lân thứ XI va lan thir *II đã đê ra một sô chủ trương, quan điểm vê phòng, chông tham nhũng Đặc biệt trong phân phương hướng, nhiệm vụ vả giải pháp phát triển kinh tế - xã hôi 5 năm 2021 - 2025 của Văn kiện Đại hội *XIII đã đưa ra nhiêu chủ trương và giải pháp căn cơ quyết liệt về

phòng, chông tham nhũng: “Triển khai đồng bộ có hiệu quả quy định của

pháp luật về phòng, chống tham nhũng Nâng cao hiệu quả thu hôi tai san

tham những, bảo đâm đúng pháp luật Thực hiện quyết liệt nghiêm mình có

hiệu quả cuôc đâu tranh phòng, chông tham nhũng [17]

Quan điểm, chủ trương của Đăng trong Đại hội XIII đã có những bước

phát triển mới vê phòng, chông tham nhũng, với nhiêu biện pháp, như hoàn thiện pháp luật, chính sách, kê khai tài sản, kiên trì, kiên quyết và nâng cao hiệu quả đâu tranh phòng, chông tham nhũng, đặc biệt nhân mạnh van dé phòng tham nhũng : “Khẩn trương xây dựng cơ chê phòng ngửa, cơ chê răn

đe để kiếm soát tham nhũng Thực hiện nghiêm quy đính của pháp luật vê thực hảnh tiết kiêm chồng lãng phí Tiệp tục thực hiện chặt chế có hiệu quả về

kê khai, kiểm soát, kê khai tải sản, thu nhập của đôi ngũ cán bô, công viên

chức, nhất là cản bộ lãnh đạo các cấp” [17]

Văn kiện Đại hôi đại biểu toàn quốc lân thứ *XI11 đã đê ra chủ trương về

phát huy sức mạnh tông hợp của các tô chức chính trị - xã hôi, các tô chức xã hội, các cơ quan bảo chí, đải truyền hình, các doanh nghiệp và nhân dân tham gia vào công cuộc đâu tranh phòng, chống tham nhũng Đảng ta xem đâu tranh phòng, chông tham nhũng là su nghiệp của toản dân Quan điểm này được thể

hiện rất rõ trong Văn kiện: “Nâng cao vai trò phát huy tính tích cực, chủ động và phôi hợp của Mặt trân Tô quốc, tô chức chính trị zã hội, nhân dân, doanh nghiệp,

báo chí trong phát hiện, đâu tranh phòng, chồng tham những ”[17]

Quan điểm của Đảng trong Văn kiện Đại hội lân thứ XIII đã có nhiêu điểm mới về phòng, chống tham nhũng, nhật là vân đê động viên, khuyên

khích, khen thưởng những tổ chức, cá nhân đám tô cáo hảnh vị tham những

Đặc biệt, Đảng đã chỉ đao phải có cơ chế bảo vệ những người tổ cáo hành vì

tham những tránh sự trả thù hoặc trù dập, đồng thời chỉ ra một sô biện pháp

về thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát để phòng, chồng tham nhũng và

thúc đây sự phát triển kinh tế - zã hôi Vẫn đề nảy được Văn kiện Đai hôi đại biểu toàn quốc lân thứ %III khẳng định: “Có cơ chế khuyên khích vả bảo vệ người tô cáo hảnh vị tham nhũng, lãng phí Nâng cao hiệu quả công tác giám

sát thanh tra, kiểm tra, làm tốt chức năng hỗ trợ thúc đây phát triễn”[17]

Nhân thức sâu sắc về sự phức tạp và vô cùng khó khăn của công tác phòng, chông tham những nên Đảng đã chỉ đao: Trong phòng chông tham những phải kiên quyết, kiên trì và sử dụng tông hợp nhiêu phương thức, biên pháp mới mang

lại hiệu quả Quan điểm này được thể hiện rất rõ trong Văn kiện Đại hội 31L

“Kiên quyết, kiên trì đâu tranh ngăn chăn, đây lùi tham những lãng phí với quyết

tâm chính trị cao hơn, hành đông mạnh mễ hơn vả hiệu quả hơn [17]

Co thé noi van dé dau tranh phòng chồng tham nhũng được Đăng ta đặc

biệt quan tâm, dé cập trên nhiêu lĩnh vực vả trong nhiêu nôi dung của văn kiện

đại hội Đảng toản quốc lân thứ XIII voi mét quyét tâm chính trị cao đề phòng

ngừa, ngăn chặn và xử lý nghiêm minh đôi với hành vị tham nhũng với một phương châm “Sai phạm đên đâu thì xử lý đên đó và không có “vùng câm” trong phòng, chông tham nhũng”

1.2.2 Quan điềm của Đảng về vai trò của tổ chức đảng trong phòng chông tham những

Đảng Công sản Việt Nam luôn coi tham nhũng lả nguy cơ lớn, lả “quốc nạn” của đât nước vả luôn khẳng định quyết tâm đâu tranh PCTN Nghị quyêt Đại hội Đảng toàn quốc lân thứ ID khẳng định: “Tiệp tục đây mạnh cuộc đâu tranh chồng tham những trong bộ máy nhà nước và toàn bô hệ thông chính trị

ở các cập, các ngành từ Trung ương đên cơ sở Gắn chông tham những với

chồng lãng phí, quan liêu, buôn lậu, đặc biệt chồng các hành vị lợi dụng chức

quyên để làm giảu bât chính” [11] Nghị quyết Đai hôi X của Đăng tiếp tục

khẳng định: “Tăng cường phòng ngừa và chông tham nhũng, lãng phí là đòi

hỏi bức xúc của xã hội, lả quyết tâm chính trị của Đảng ta, nhằm xây dung

một bộ máy lãnh đạo và quản lý trong sach, vững manh, khắc phục một trong

những nguy cơ lớn đe dọa sự sông còn của chế độ ta” Đề cu thể hóa quan

điểm của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 3 về PCTN, lãng phí, Nghị quyết

Hồi nghị Trung ương 3 Khóa X đã đưa ra mục tiêu: “Ngăn chặn, từng bước đây lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển rõ rệt để giữ vững ồn định

chính trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng cô lỏng tin của nhân dân; xây dựng

Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức ký cương,

liêm chính” Đai hội đại biểu toàn quốc lân thứ *XI của Đảng tiệp tục khẳng

định PCTN là nhiệm vụ vừa cập bách, vừa lâu đài Mọi cán bô, đảng viên, trước hết là người đứng đâu phải gương mẫu trong đâu tranh PCTN Nghị quyết Hôi nghị lân thứ tư Ban Châp hảnh Trung ương Đăng Khoa XI voi ndi

dung “Một số vấn dé cap bach vé xây dung Dang hiện nay” đã xác định

PCTN, lãng phi la một trong các giải pháp quan trong trong công tac xây

dựng Đảng Đặc biệt, Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ II đã xác định “day mạnh đâu tranh PCTN, lãng phí, quan liêu” là một trong những phương hướng nhiệm vụ trọng tâm của công tác zây dựng Đảng trong suốt nhiệm kỳ Dai hdi XII cia Đảng đã chỉ rõ: "Đây mạnh đâu tranh PCTN, lang phi la

nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng, đông thời là nhiêm vụ khó khăn, phức

tạp, lâu dải phải kiên quyết PCTN, lãng phí, chủ động phòng ngừa, không để zay ra tham nhiing, lang phi, xv ly kip thời, nghiêm múnh các hành vì tham

nhũng, lãng phi, can thiệp, ngăn cản việc chông tham nhũng, lãng phí" [1ó,

tr.221] Về công tác lãnh đạo, kiểm tra của Đảng đổi với PCTN, Đai hội X của Đảng đã bô sung chức năng giám sát cho các tô chức đảng Điều lệ Đăng

đã quy định: "Kiểm tra, giảm sát là những chức năng lãnh đao của Đảng Tô chức đảng phải tiên hành công tác kiểm tra, giám sát Tô chức đảng và đăng viên chịu sư kiểm tra, giám sát của Đảng” [12, tr 23] Tiệp đó Nghị quyêt Hội

nghị Trung ương 3 khóa 3X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công

tác PCTN, lãng phí; nhiệm kỳ Đại hội XI của Đảng đã ra Kết luận sô 21-

KL/TW Hội nghị Trung ương 5 (khỏa XI, 2012) về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa X về “Tăng cường sự lãnh đạo của Dang đối với

công tác PCTN, lãng phí”, Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07-12-2015 của Bộ

Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đôi với việc phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham những Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 Khóa 31 về “Một

sô vân dé cap bach vé xay dựng Đảng hiện nay” và Nghi quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa 3*1I về tăng cường xây dưng, chỉnh đôn Đăng: ngăn chặn, đây lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lỗi sông, những biểu hiện

"tự diễn biến", "tự chuyển hóa" trong nôi bô nhờ đó công tác PCTN đã được tiên hành khá mạnh mẽ, hâu hết các câp ủy đã ban hành chương trình hảnh động thực hiện nghị quyết và chỉ thị của Đảng về PCTN, lãng phí Điêu lệ Đảng quy định mọi cán bộ, đảng viên ở mọi ngành, mọi lĩnh vực ở Trung

ương hay địa phương đêu phải chịu sư kiểm tra, giám sát của Đảng, bất kể

người đó giữ chức vu cao hay thâp, tuổi đảng nhiêu hay ít

Như vậy, Đảng ta xác định đâu tranh PCTN là một bộ phân hợp thành của sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân Công tác đầu tranh PCTN đời hỏi phải sử dung đồng bộ nhiêu biện pháp; đâu tranh PCTN có hiệu quả là gúp phân quan trọng thúc đây sự nghiệp đổi mới và công cuộc xây dựng, bảo

vệ Tả quốc Việt Nam Đo cũng là cơ sở chính trị đặc biệt quan trong dé Nha

nước xay dựng, ban hảnh thể chê, chính sách phục vụ công tác đâu tranh

PCTN Đây là thành tựu quan trong về mặt lý luân, soi sáng cho thực tiễn dau tranh PC TM ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

1.2.3 Quan diém của Đảng về vai trò của các tô chức đăng cấp imyên trong phòng chỗng tham những

1.2.3.1 Đối tượng phòng chồng tham nhũng của các tô chức dang cap huyện

* Chủ thể phòng, chông tham những

Phòng và chồng tham nhũng là nhiêm vụ vừa cập bách, vừa lâu dai

Mọi cán bô lãnh đao của Đảng, Nhả nước, Mặt trận Tô quốc, các đoản thể

nhân dân từ quận đên cơ sở và từng đảng viên, đặc biệt là người đứng đâu và trực tiệp tham gia đêu phải tham gia đâu tranh phòng, chồng tham những Trong đó tô chức đảng vả đảng viên đóng vai tro rat quan trọng trong công tác

phòng, chông tham những

* Lĩnh vực tập trung phòng, chông tham nhũng

Thực hiện chê độ công khai, minh bạch về kinh tê, tải chính trong các

cơ quan hanh chính, đơn vị quản ly nhà nước, cung ứng dịch vụ công, doanh

nghiệp nhà nước Các lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng như cơ ché, chính sách,

các dự án đâu tư, xây dưng cơ bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước, huy đông

đóng góp của nhân dân, quản lý vả sử dung dat đai, tải săn công, công tác tiếp

nhận, bô nhiệm cản bô

* Đôi tượng phòng chông tham những

- Lãnh đạo, quản lý cấp quân diện Ban thường vụ Thanh ty quan ly: Bi thư, Phỏ bí thư Quân ủy; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND và UBND quận

- Lãnh đạo, quản ly diện Ban thường vụ Quận ủy quản ly:

+ Trưởng ban, phó trưởng ban Đảng Quận uy, Chanh Văn phòng, Pho

chảnh Văn phòng Quận ủy; Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm, uỷ viên UBKT Quan

uỷ, Giảm đốc, Phó giám đóc Trung tâm CT Quan;

+ Trưởng ban, Phó trưởng ban Hội đông nhân dân Quận,

+ Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng HĐND-UBND Quận; Ủy viên Ủy ban nhân dân Quận;

+ Trưởng, Phỏ các phòng, ban, ngành và tương đương thuộc UBND Quận,

+ Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng THCS, Tiểu học, Mâm non công lập

trực thuộc UBND quận,

+ Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tô quốc Quận và Trưởng, Phó các tổ chức chính trị - xã hội Quân (Liên đoàn Lao đông, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hôi Cuu chién binh); Bi thu, Pho bi thu Doan Thanh nién CS Hồ Chí Minh Quận,

+ Bi thu, Pho bi thy Đảng ủy phường chủ tịch, phó chủ tịch uỷ ban

nhân dân phường,

+ Bí thư, Phỏ bí thư các tô chức cơ sở đảng trực thuộc Quận ủy,

- Cán bộ, công chức thuộc khối đảng, đoàn thể chính trị và khôi chính

quyên từ quận đên phường

- Người giữ chức vụ từ Pho trưởng phòng va tương đương trở lên công tác tại các đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp hà nước, người được cử làm đai điện phân vôn Nhả nước tại doanh nghiệp

- Đai biểu Hội đồng nhân dân quận

1.2.3.2 Nôi dung công tác phòng chông tham những của các tô chức

đảng cập huyện

* Công tác lãnh: đạo, chỉ đạo của tô chức đăng

Thông qua ban hành, triển khai Kê hoạch, Chỉ thị, Nghị quyết vê tăng

cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đôi với công tác PCTN, yêu câu các ban dang, đoản thể, các câp ủy đảng trực thuộc, ngành, đơn vị, Ủy ban MTTQ và các đoản thể xây dựng kê hoạch và tập trung chỉ đạo thực hiện Trong đó, tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện có hiệu quả các chỉ thị, nghị quyết của Đảng về PCTN và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan về công tác PCTN đên

toản thể cán bô, đảng viên

Tỏ chức tuyên truyền, phổ biên, giáo dục pháp luật về PCTN; thực hiện đông bộ các chủ trương, chính sách, pháp luật, các giải pháp phòng ngừa tham những trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; nâng cao vai trò, trách nhiệm của

cán bộ, công chức, viên chức, nhật là người đứng đâu cơ quan, tô chức, đơn

vị, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đảng, tư kiểm tra phát hiện và xử

ly tham nhũng, nâng cao nhận thức, phat huy vai trò, trach nhiệm của xã hội

trong PCTN; thực hiện thường xuyên rả soát, sửa đổi, bô sung các văn bản chi

đạo thuộc thâm quyên dé dam bảo tính đông bộ, thông nhất; thực hiện cải

cach thủ tục hanh chính; bảo vệ, khen thuong trong cong tac PCTN

Cùng với đỏ, người đứng đâu cập ủy, thủ trưởng các ban, ngành, cơ

quan, tô chức, đơn vị trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và chịu trách nhiệm vê công

tác PCTN của cơ quan, tô chức, đơn vị mình Chủ đông kiểm tra, giám sát để

phòng ngừa, phát hiện, ngăn chan và xử lý kịp thời, nghiêm núnh, đúng pháp luật các hảnh vị tham nhũng 3*ây dưng các cơ chê, chính sách đề bảo vệ và tôn

vinh những tập thể, cá nhân phát hiện, tô cáo các hảnh vì tham những Chủ

trong đến công tác bôi dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mang và hệ tư tưởng chính tị cho đội ngũ can bô, đảng viên

Thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch và đúng quy trình, quy định

về công tác cán bộ Quan tâm củng có, kiện toàn, đào tạo, bôi dưỡng và nâng cao trình độ, chuyên môn đôi ngũ can bô, công chức làm công tac PCTN, lãng phi trên địa ban Chi đạo việc thực hiện ứng dụng khoa hoc công nghệ phục

vụ công tac PCTN; cải cach hanh chính.

* Nội dung phòng, chông tham nung của các tô chức đăng thông qua cong tac kiém tra, giam sat

- Thực hiện nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát trong Đảng và trong hệ thông chính trị của các cơ quan hành chính nhà nước câp quận Chú trong kiểm tra, giám sát người đứng đâu câp ủy, tô chức đảng, cơ quan nhà nước

và đảng viên trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ, quyên han được giao và giữu gìn phẩm chât đạo đức lôi sông Tâp trung kiểm tra, giảm sát việc chập

hành chủ trương, đường lôi, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng về các nội

dung, lĩnh vực sau:

+ Vệ lĩnh vực tư tưởng kiểm tra, giám sát qua việc thực hiên quan

điểm, đường lôi của Đảng, việc thi hành Điều lệ Đảng, các quy đính của

Đảng, châp hành pháp luật của Nhà nước

+ Vệ kiểm tra, giám sát việc chấp hành nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng như nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chê làm việc, chế đô công tác, môi quan hệ và việc giáo dục, rèn luyện

+ Vệ lĩnh vưc lĩnh tê - tải chính: kiểm tra, giảm sát việc thực hành tiệt kiệm, phòng, chông tham nhũng, “lợi ích nhóm”, lãng phí trong các khâu câp

và sử dụng nguồn vốn thuộc ngân sách nhả nước; trong xây dựng cơ bản, mua

săm trang thiết bị; quản lý sử dụng đât đai, tải nguyên, công sản; triển khai

thực hiện các dự án câp quận

+ Vệ lĩnh vưc hành chính, tư pháp: kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, chỉ

đạo và tô chức thực hiện cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính liên quan đến giải quyết công việc của các tô chức, cả nhân, đặc biệt là trong các hoạt động đâu tư, sản xuât kinh doanh Kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp trong điều tra, truy tô, xét

xử, thi hảnh án, nhật là những vụ án nghiêm trong, gây bức súc trong dư luận

+ Trong công tác tô chức và cán bộ: kiểm tra, giám sát về tuyển dung,

quy hoạch, luân chuyển, đảo tao, bồi dưỡng, đê bạt, bô trí, sử đụng, khen thưởng vả thực hiện chính sách cán bô; về phẩm chất đạo đức, lôi sông và thực

hiện chức trach, nhiệm vụ của can bộ, đảng viên; việc học tập va làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hô Chí Minh; về nội dung và chât lượng sinh hoạt của cập ủy, tô chức đảng

+ Việc lãnh đạo, chỉ đạo, giải quyết khiêu nại, tô cáo vả việc thực hiện Quy chê dân chủ ở cơ sỡ

- Những nội dung cụ thể vê hoạt động công tác kiếm tra, giám sát của Đảng trong phòng, chồng tham những:

+ Thứ nhất thông qua hoq† đồng kiém tra của Dang thuc hiện các biện pháp phòng ngừa tham những trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp quân

Thông qua hoạt đông kiểm tra nâng cao nhận thức cho cấp tị), tổ chức đảng người đứng đâm và đôi ngĩ cán bô, đảng về PCTN và vị tri vai tro công tác kiêm tra giảm sát của đãng trong PCTN đi với các cơ quan hành chỉnh nhà nước cấp quận

Các câp ủy tăng cường công tác giảo dục chính trị, tư tưởng, đao đức, lồi sông cho đội ngũ cán bô, đảng viên Thực hiện tốt việc nghiên cứu, quản triệt các nghị quyết, chỉ thị, quy chế, quy đính của Trung ương, của cấp ủy cập trên về PCTN và thực hiện học tập và làm theo tâm gương đạo đức Hồ Chỉ Minh

Cấp ủy, tô chức đảng và người đứng đâu cấp ủy, cơ quan, đơn vị phải có quyết tâm chính trị cao trong PCTN, luôn làm tốt công tác xây dưng, chỉnh đồn đảng, góp phân vào công tác PCTN của cập, cơ quan, đơn vị Thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình và phê bình các cập uỷ, tổ

chức đảng thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thấm quyên, trách nhiệm của từng cơ

quan, đơn vị, từng vì trí cản bồ, công chức, đặc biệt là trach nhiệm của người đứng đâu cơ quan, đơn vị trong việc ngăn ngừa, đây lùi tham nhũng lãng phí xảy ra ở

cơ quan, đơn vị mình Đông thời thực hiện tốt việc công khai, minh bach dé quan

chúng có ý kiên tham gia phê bình cán bô, đảng viên hoặc cung câp những biểu hiện tham những của cán bô, đảng viên cho tô chức đảng và người có trách nhiệm

để xử lý từ đó nâng cao ý thức tư giác, tính tiên phong, gương mấu của cán bô, dang viên trong phòng, chồng tham nhũng trong co quan, don vi minh

Nâng cao hơn nữa nhận thức về vị trí, vai tro va tác dụng của công tác

kiểm tra, giám sát của đảng trong PCTMN Thông tin kịp thời kết quả công tác kiểm tra, giám sát trong đăng, nhất là nội dung về PCTN, lãng phí, tiêu cưc, góp phân định hướng tư tưởng, tạo niêm tin cho cán bộ, đảng viên, công viên

chức và người lao động trong đâu tranh PCTN của cơ quan, đơn vị vả của Đảng và nhà nước trong tình hình hiện nay.

Thông qua hoat động công tác kiêm tra của Đảng thực hiện các biên

pháp phát hiện xư lp tham nhiing trong các cơ quan hành chính nhà nước

cap quan

Các biên pháp phát hiện vì phạm tham những: Thông qua việc tiếp nhận và xử lý đơn thư phản ánh, tô cáo vê tham những theo thâm quyên; các

kênh thông tin, phản ánh, kiến nghị qua báo chí và dư luận zã hôi phục vụ cho

việc phát hiện tham nhũng Thông qua hoat động kiếm tra các tô chức đảng và

đảng viên khi có dâu hiệu vị phạm về tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, tập

trung vảo tô chức đảng và đảng viên là cán bộ thuộc diện cập ủy quản lý và

các lĩnh vực nhạy cảm, dé xảy ra tham những hoặc có nhiêu dư luận bức xúc

Vệ nội dung kiểm tra khi có dâu hiệu vi phạm đôi với tô chức đảng: Việc châp hành cương lĩnh chính trị, Điêu lê Đảng, chủ trương, nghị quyết,

chỉ thi, quy đính, quy chê, kết luận của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà

nước, Việc thực hiện cac nguyên tắc của Đảng, Việc thực hanh tiết kiệm,

phòng, chông tham nhũng, lãng phí, lợi ích nhóm, tiêu cực; Việc quản ly, giao dục, rèn luyện phẩm chat, dao đức, lôi sông của cán bô, đảng viên; Việt tuyển

dụng, quy hoạch, luân chuyển, đảo tạo, đê bat, bôi đưỡng, đánh giá, bô trí, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bô

Vệ nội dung kiểm tra khi có dâu hiệu vi phạm đôi với đảng viên Việc

châp hành cương lĩnh chính trị, Điêu lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận của Đảng chính sách, pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là việc tuân thủ các văn bản pháp quy trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng cơ quan, đơn vị, Việc thực hiện chức trách, nhiễm vụ được giao; Việc châp hành quy chế lảm việc; Việc giữ gìn phẩm chất chính tn, đao đức cách mạng, lối sông, đoản kết thông nhất nôi bô; Việc thực hiện quy định về nêu gương vả quy định vê những điêu đảng viên không được làm

Việc xử lý cán bộ, đảng viên khi có hảnh vị tham những thông qua công tác kiểm tra của Đăng được thực hiện theo quy định về thí hảnh kỷ luật

của Đảng gôm các nôi dung sau:

Vệ kỷ luật nội bộ Đảng: Mi tô chức đảng và đảng viên phai chap hành

nghiêm Cương lĩnh chính trị, Điêu lệ Đảng của Đảng nghị quyết, chi thi, quy định, quy chê, quyết định, kết luận, hướng dẫn của Đảng vị phạm trong việc

châp hành nghi quyết, chỉ thị, quy định, quy chê, quyết định, kết luận hướng dẫn của Đảng là vi phạm kỹ luật đảng và đêu phải xem xét kỷ luật theo quy

định của Đăng

Vệ kỷ luật Nhà nước: Trong điêu kiện Dang câm quyên, đường lôi,

quan điểm, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng được thể chê hóa thành

Hiến pháp, pháp luật, nghị định, quyết định của Nhả nước Do vây mọi tô chức đãng và đảng viên cũng phải hoạt động trong khuôn khô Hiền pháp và pháp luật Đảng viên vị phạm Hiện pháp và pháp luật là vị phạm kỷ luật đảng, phải được xem xét kỷ luật về Nhà nước, chính quyên Khi đảng viên bị kỷ luật vê Đảng thì phải xem xét hình thức kỹ luật về Nhà nước, nêu đến mức nặng thì phải truy tô hình sự

Các hình thức kỷ luật đăng: Theo Điều lệ Đảng “Khiển trách, cảnh cao, giải tán nêu là tô chức; Khiến trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ nêu là

đảng viên chính thức; Khiến trách, cảnh cáo nêu là đảng viên dự bị Phê bình

sâu sắc, nghiêm khắc kiểm điểm, rút kinh nghiệm, xóa tên trong danh sách

đảng viên; châp nhận đơn zin ra khỏi Đảng cho thôi giữ chức, miễn nhiệm

không phải là hình thức kỷ luật đối với đăng viên Giải thể không phải là hình thức kỷ luật đôi với tô chức đảng”

Một sô hành vị vị phạm về tham nhũng cơ bản sau Lạm dung chức vụ, quyên hạn đề tham ô, chiêm đoạt tải sản; Nhũng nhiễu, lạm quyên, lợi dụng chức vụ, quyên hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; Nhân hôi

lộ, môi giới hôi lô được thực hiện bởi người có chức vụ, quyên hạn để giải

quyết công việc của cơ quan vì vụ lợi; Lợi dụng chức vụ, quyên han sử dụng

trai phép tài sản Nha nước hoặc bao che cho người có hành vì vi phạm pháp luật hoặc cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiếm toán, điều tra, truy tô, xét xử, thí hành án với đông cơ vụ lơi

+ Thit hai, thông qua hoạt đông giảm sát thường xiyên và giám sát chuyên đề đối với tô chức đảng và người đứng đầu các cơ quan, ơn vị trong các cơ quan hành chỉnh nhà nước cấp quận đề chủ đông thực hiện các biên phap phong ngitta tham nhiing

Giám sát của Dang gôm có giảm sát thường xuyên và giám sát chuyên

đê Trong đó, giảm sát thường xuyên gồm có giám sát trực tiệp và giảm sát

gián tiếp; giám sát chuyên đê là giám sát trực tiếp theo chuyên đề