pháp luật về quy hoạch sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại thành phố buôn ma thuột tỉnh đắk lắk

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac s

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THI PHUC

PHAP LUAT VE QUY HOACH SU DUNG DAT VA THUC TIEN THI HANH TAI THANH PHO BUON MA THUOT, TINH DAK LAK

LUAN VAN THAC SILUAT HOC

(Dinh hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2021

LUAN VAN THAC SILUAT HOC

Chuyên ngảnh: Luật Kinh tê - Định hưởng ứng dung Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa hoc: TS Trần Quang Huy

HÀ NỘI, NĂM 2021

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Phap Iudt vé gry hoach sir dmg dat va thực tiễn

thì hành tại thành phố Buôn Ma Thuột, tĩnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu ca nhân của tôi trong thời gian qua đưới sự hướng dân của TS Trân Quang Huy Số liệu

sử dụng phân tích trong luận văn và kêt quả nghiên cửu là do tôi tự tìm hiểu, phân tích tuột cách khách quan, trung thực, có nguôn góc rö rang và chưa được công bô dưới bât

kỷ hình thức nào Tôi xin chu hoàn toàn trách niệm nêu có sự không trung thực trong

thong tin sử dung trong cong trinh nghién cu nay

Hà Nội ngày 08 tháng 11 năm 2021

Học viên

Nguyễn Thị Phúc

UBND Ủy ban nhân dân

MUC LUC

1 Tính cắp thiết của việc nghiến Cầu de til nner on

7:1 mh kh ngha cửu đệ bo“ 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - Ăn 4

4 Doi tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu - 2-52 55s s2 s2 +s£+vecsecxs 5 4.1 Doi tuong nghien CWU eccecsecssecsessessnesseesnesnessnssnessesneconecnnssnesneeneseneeneeneeasenness 2

4 TT In TINH ————————=————————e=e=ee———— 5

T1 ương pho Điệu nu cac ==== ằẶẶẶ-ẶẶ=ẶằẶằ= 5

6 Ý nghĩa khoa hoc va thuc tien ctia de tain ccccccsessessessessessesseesnesnssneseesnceneenesveeeeees 6

GNF aoep Daal Mila 0ANANBhlahbticr05x02100ST4'k2V9vàANhhhahbVi4aVL2ec 6 6.2 Ý nghĩa thực tiem .ccsesssessessessessessesnessessecsncsnssnesnesnsenssnssnecensensaneensenseneeneeneeenees 7

TH cục củi Bến I ce csecceeeaecciciacceecanincnasperenaebaionnenetciattenanntcats 7

NHUNG VAN DE CHUNG VE QUY HOACH SU DUNG BAT; PHAP LUAT

1.1 Những vân đề chung về quy hoạch sử dụng a 8

1.1L Khải nệm quy hoạch sử đụng đất 55 Ssae.B 1.12 Đặc điểm của qny hoạch sử đàng đất SSSseee.Ð

1.1 31 Mục tiêu của việc quy hoạch sử dưng đât "1434.22.10 90G0C138 125 270125 5i5E S2 6<, ¡018

1.1.3.2 Y nghĩa của quy hoach sử dung đất 13

1.2.1 Khai niém phap luat v6 quy hoacth sue dang ae iii sag TO@hotal coe

1.2.2 Not dmg co ban ciia pháp luật về quy hoach sir aking dat e¥teeteensp .20

1.2 2.1 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dung đât SS stage et eae 12 2.2 Căn cứ lập quy hoach sử dụng đật TH nan 122 3 Hệ thông quy hoạch, kê hoạch sử dụng đât 21 1.2.2.4 Thoi kỷ quy hoạch sử dụng đất Q00 20 S2 re 21

12 26 Phê duyệt và điêu chỉnh quy hoạch S 52222 222222222222 2 24

1.2.2.7 Công bổ quy hoạch sử dụng đất -c .e 25

1.2.2.8 Thue hién quy hoach sử dựng đât Zot Senses cnn 2205 1.2.3 Lich sử hình thành và phát triển của pháp luật về quy hoạch sử dàng đất ở

Đột NI 8i signa: ube ene ea ae Basis igesen ea se 27

P23 Quy hoach si dung dat & Viét Nam trước nlrững năm 1980 27

1.2 3.2 Quy hoạch sử dựng đât ở V iật nam thời kỷ 1980 - 1086 Siit22c6x⁄z.-C-S7

1.2 3.3 Quy hoạch sử dưng đât ở V iật Nam thời kỳ 1087 - 1993 ae

1.2.3.4 Quy hoach si dung dat & Viét Nam thoi ky 1993 - 2003 0 28 1.2 3.5 Quy hoạch sử dựng đât ở V iật Nam thời kỷ 2003 - 2013 20

1.2.3.6 Quy hoach six dung dat ở V iật Nam thời kỳ 2013 đến nay 30

THỰC TIỀN THI HANH PHAP LUAT VE QUY HOACH SU DUNG DAT TẠI THÀNH PHÓ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐÁK LÁK . -5- 32 2.1 Thực tiên thi hành pháp luậtvề quy hoạch sử dụng đất tại thanh pho Buon Ma Thi 0nh DIk LỆ ——— ——_—————— 32

2 1.1 %ơ lược về y' hoạch sử dìmng đất thành phố Buôn Ma Thuộột 32

2.1.2 Thue tién thi hanh cde guy dinh vé dé xudt nhu cau sit dung dat của thành

phô Buôn Ma Thuét dé xa@y dung guy hoach sir dung dat ở cắp quốc gia 35 2.1.3 Thue tién thi hành pháp luật về lập, điều chỉnh quy hoach sit dung đất của thành phố Buôn Ma Thuột Wave SI22001000121020100:0001/22/21702030 er: 36

3.14 Thực tiễn thi hành các ạg' đình về lắy kin trong viée quy hoach sit ding

đất tại thành phô Buôn Ma Thuột Sig602i000165 ':4DLC4(0NGESA406 sisseegs 0

2 1 5 Thực tiễn thi hành các quy định về công bỗ quy hoạch sử dìng đất tại thành

phổ Buôn Ma Thuiột 5225522 sinner ee 40

2.1.6 Thye tién thủ hành các qwy định vé thue hién guy hoach sit ding dat tai thành phố Buôn Ma Thuộột SÑ SẺ G0624 tE8: — 42 2.2 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế treng thực tiên thi hành pháp luật về

quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Buôn Ma Thuật .-. -5- 45

2.2.1 Bat cap, han ché từ ạt dinh ctia phap ludt vé guy hoach sir dung dat 45

222 Tiệc tổ chức thure hién cde quy dinh cita phdp ludt và công tác chỉ đao, đểu hành của chỉnh quyền đĩa phương ¬ "nh ¬ diets AS

2 2.3 Nguyễn nhân xuất phát từ đặc thịt về kanh té - chinh tri - x hi .49

Can ng GGC226622, 42002002000 52S09G6/6056,02006206SG0G05SSSL506012266014L05101LX-GG02LSG 54

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA THI HANH PHAP LUAT VE QUY HOACH SU DUNG BAT QUA THUC TIEN THI HANH TAI THÀNH PHÓ BUÔN MA THU ÓT, TỈNH ĐẮK LÁK .- - 5- 54

3.1 Dinh heeng hoan thien phap lat va nang cao hi¢u qua thi hanh phap luat

3.1.1 Tinh déng bé, théng nhat trong guy dinh của pháp luật về qtp' hoạch sử

3.1.2 Tinh kha thi trong quy dinh cia phap ludt vé guy hoach sit dung dat 55 3.1.3 Tinh ade bdo, chién Iroc trong guy dinh cia phap ludt vé guy hoach sir ding

3.2 Giải pháp chung để thực hiện có hiệu quả pháp luậtvề quy heạch sử dụng

3.2.1 Gidi phap bdo dam tính đồng bô giita phap ludt vé qg<uy hoach sir ding cdc

các loại đât eBay ory, A2108 sce eet wise ng sac atau 58

3.2.3 Déi moi tham quyén phé duyét va trinh he xdy dung guy hoach sir ding dat

32.4 Giải pháp tăng cường hiểu lực hiệu quả công tác thanh ra kiểm tra giảm

sát thực hiện quy hoach sir ding dat va quy dinhré chế tài xử lý vi phạm 62

3.3 Các giảipháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về quy hoạch sử dụng đất tại thành p hỗ Buôn Ma Thuột 2-5 5 s2 s2 s2 eexereevsed 63

3 3.1 Giải pháp tổ chức thực hiện qy' hoạch sử đng đất trong thời gian tới 63 332 Các giải pháp về nguồn lực, vẫn đầu tư và chỉnh sách .66

333 Các giải pháp bảo vệ cải tạo đất và bảo vệ mỗi trường PSR (Ö0i 66 3 $4 Nảng cao trình độ chuyên môn của cán bộ cổng chức được giao nhiém vu

xâp dưng và thực hiện quy hoạch sử đhmg đắt 67

3 3 5 Tăng cường chức năng của các cơ quan thanh tra ldễm tra, giảm sát và xử

DD§2 ĐGH A 68

3 3 6 Tăng cường công tác thông tin hu'ên truyền và giáo duc pháp luật đổi với

người dân trên đĩa bằm S222 xe Tài 69

PHAN MO BAU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Dat dai là bộ phận hợp thành quan trọng của môi trường Đất không chỉ là

nguồn tài nguyên mà còn là nên tảng không gian dé phan bỏ dân cư và các hoạt đông kinh tê - xã hội, không chỉ là đổi tượng của lao động mà còn là tư liệu sẵn xuât

không thê thay thê được trong sản xuât nông nghiệp, lâm nghiệp Khoản 1, Điều 54

của Hiên pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã khẳng định tõ vai tro của đât đai như sau “Đất đai là tài nguyên đặc biết của quốc gia nguồn lực quam trong phát triển đất nước, được qum ]j theo pháp luật” Theo đỏ, Nhà nước đại điện chủ sở hữu toàn dân về đât đai và thông nhật quản lý về đât đai, có tử êm vụ xây dựng quy hoạch và tô chức triển khai quy hoạch, kê hoạch sử dung

dat đai thuộc lãnh thổ của nhà trước C ông hòa xã hội chi nghia Viét Nam

Quy hoạch sử đụng đât là một trong những hoat động cỏ vai trò lớn đổi với sư phát triển kinh tê - xã hồi và an mính quốc phòng của quốc gia Quy hoach sử dụng dat hợp lý, khoa học và có tính ổn đính cao sẽ thúc đây kính tê - xã hội của quốc gia

phát triển bên vững

Hiên nay, quá trình biên đổi của đât đai không chỉ chu ảnh hưởng từ các hoạt đồng nông nghiệp, công nghiệp, các loai chât thái công nghiệp hay chất thai sinh hoạt, tài nguyên dat con chiu anh hudng cia rat nhiéu các nhân tô khac nhur sự gia

tăng dân số, tóc đô đô tlu hoá, Việc xuât liên các điểm dân cư với việc xây dựng

công nghiệp, tô chức không gian trong đô tlu chưa tương xứng với các tiêu chuân sử

dụng đât cũng là một trong những nguyên nhân làm giảm quỹ đât, suy thoái đât nghiém trọng Thêm vào đó, hoạt động quy hoạch sử dung dat hién nay con nhiéu han chê, bat cép ảnh hưởng không nhỏ đân liêu quả quản lý, six dung dat, co nguy cơ dân đên sự lãng phí nguôn tải nguyên đât đai vô cùng quý giá

Thực tiền tú hành các quy định của pháp luật về quy hoach sử đựng đât trên

cả tước nói chung cũng nhu ở thành phô Buôn Ma thuột, tỉnh Đắk Lắk nói riêng

trong nhimg ném qua cho thây bên cạnh những kêt quả đã đạt được, vẫn tôn tại

nhiéu han ché nhat định

Đứng trước các yêu câu câp thiết đó, học viên chọn đề tài ''Pháp luật về quy

hoach sir cing dat va thue tiễn thủ hành tại thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Dak Lak” lam dé tài cho luận văn thạc ä với mong muốn góp phân hoàn thiên pháp luật đât đai, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dung dat noi chung hiểu rõ hơn vai trò

quan trọng của quy hoạch xây dựng phát triển địa phương, Góp phân thúc đây kinh tê - xã hôi ở địa plưương phát triển bên vững là cơ sở đánh giá thực trang quy hoach

sử dung đât và đê xuât hướng sử dụng hợp lý, bên vững tài nguyên đât trên địa bản thành phô Buôn Ma thuột, tỉnh Đắk L ắt

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quy hoach, kê hoạch sử dụng đât là vân đê được xã hội đắc biệt quan tâm, vì có quy hoạch, kê hoạch sử dụng đât hơp lý, thực chât sẽ giúp đât nước tận dựng

được mọi tiêm năng về đât đã phát triển một cách hợp lý, tiệt kiệm được các nguồn

lực tốt nhật, đồng thời là cơ sở đề triển khai thực hiện các chính sách pháp luật về

dat dai nham góp phân Gn định chính trị - xã hội, tạo việc làm, nâng cao đời sông, tăng thu nhập, cải thiên đời sông nhân dân

Pháp luật về quy hoach sử đụng đât, vân đề quy hoạch sử dựng đât trong thực

tiễn luôn là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều học giả, niiêu nhà nghiên cứu V ới

ý ng]ĩa và tâm quan trọng như vậy, trong thoi gian qua đã có rêu công trình khoa

học, sách tham khảo, giáo trình, các luận văn luận án, các bài báo, tap chí đề cập đền nổi dung này ở tiêu góc độ khác nhau, điển hình rửyz

- Luận án tiên ä Luật học “Pháp luật về guy hoach sir ding dat thu tiễn tai

tinh Thira Thién Hué“ cua tác ga Lé Thi Phuc, bảo vệ năm 201 5,

- Luận văn thạc sỉ Luật học “Pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dung dat tai

Hiệt Nam ” của tác giả Lê Thụ Phúc, bảo về năm 2008,

- Giáo trình Luật Đât đai, Đại học Luật Hà Nội - Nhà xuât bản C ông an nhân dân 2018 Chủ biên: TS Trân Quang Huy,

- Gido trinh “Quy hoach sit dung dat Viét Nam trong thời lỳ' công nghiệp hóa va héi nhap~ - Nxb Nong nghiép năm 2011, Hà Nội của tác giã Tôn Gia Huyền,

- Bài việt “Một số phương hướng hoàn thiên phương pháp quy hoạch sử mg đất” của tác gã Hà Minh Hòa tại Kỷ yêu Hội thảo Ichoa học về Quy hoạch sử dụng đất ngày 24/8/2007,

- Bài việt “Máy vấn đề nhận thức đổi với công tác qup' hoạch sử dụng đất đai ” của tác giả Tôn Gia Huyền tại Kỷ yêu Hội thảo Khoa học về quy trình xây dựng và

thực hiên Quy hoạch sử dụng đât câp cơ sở của Hội khoa học đât Việt Nam năm

2011;

- Bài việt “@tg' hoạch sử dụìmg đất ở theo pháp luật đất đai Tiệt Nam: Thực

trạng và liến ngỉủ ” của tác giả Pham Hữu Nghị, đăng trên tap chí Nhà nước và

Pháp luật số tháng 10(246)/2008;

- Bài việt “Thực trang qwgy đỉnh của pháp luật về quy hoach sir ding dat: Những kiến nghĩ và giải pháp hoàn thiện” của tác giã Lê V ăn Bình, đăng trên Bản

thông tin khoa học Lập pháp số 1 - 2013;

- Vân đề quy hoạch sử dụng đât được ngÌuên cửu bản luận và tiép cận đưới

các góc độ khác nhau như “@u' hoạch vây dựng phát triển đồ thị” (2004) của Nguyễn Thé Ba; “Quy hoạch mạng lưới giao thông đồ thị” (2005) của Vũ Thị Bình, “Giáo trỉnh Quy hoạch đồ thị và khu: dân cư nồng thôn” (201 2) - Nxb Nong

nghiệp, “Giáo trình Quy hoach sir ding đất” (2015), của Nguyễn Hữu Ngữ -

Nguyễn Thị Hải, “Kinh nghiễm nước ngoài về quản | và pháp luật đất đai ” tài liệu

tập huân của Bộ TNMT,

Nhin chung hiện nay các nghiên cứu về quy hoạch sử đụng đât, pháp luật quy

hoạch sử đụng đât đa sô dừng lai ở việc nghiên cứu chung về pháp luật dat dai dưới

các đề tài khoa học, luận án, giáo trình, các bài việt trên các tạp chí chuyên ngành,

các hội thảo ngÌiên cứu khoa học Trong đó có đề cập một phân đân pháp luật về quy hoạch sử dung đât, thực tiền và những bât cập của pháp luật quy hoach sử dung

đất ở một số đa phương Mặc dù có nhiều cách tiệp cận khác nhau về pháp luật quy

dung dat va vai trò của quy hoach sử đụng đât trong quy hoạch tổng thể vê đât đai,

phát triển kinh tê - xã hôi của thành phố Buôn Ma Thuột - tỉnh Đắk Lắk Do đó,

việc nghiên cứu pháp luật quy hoạch đât ở qua thực tiễn ở thành phó Buôn Ma

Thuộit - tinh Dak Lak la việc lam co y nghia khoa hoc va thuc tien cao

$ Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Muc đích nghiên cứn

Trên cơ sở hệ thông hóa lý luận thực tiền quy hoạch sử dụng đât, luận văn phân tích, đánh giá thưc trang quy hoạch sử dung đât ở qua thực tiền ở thanh phố Buôn Ma Thuột - tinh Dak Lắk Trên cơ sở đó, đề xuât các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quy hoạch sử dung đât và bảo đâm thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đât ở tại thành phó Buôn Ma Thuột - tinh Dak Lak

È.2 Nhiệm vụ nghiều cứn

Để đạt được mục tiêu ngiiên cửu trên, dé tai pha: thực luện các nÌiuệm vụ

nghiên cứu cu thé sau đây:

- Hệ thông hóa những vân đề lý luận của pháp luật đât đai về quy hoạch sử

dụng đât,

- Đánh giá thực trang pháp luật quy hoạch sử dụng đât - qua thực tién thi hanh

tại thành phô Buôn Ma Thuột - tỉnh Đắt Lắk theo câu trúc nội đụng của pháp luật

quy hoạch sử đụng đât nhằm xác định những kêt quả đạt được, những han chê cũng

tửtr nguyên nhân dân đên hạn chê do

- Dé xuat mét s6 giải pháp góp phân đổi mới, hoan thién hệ thông pháp luật dat đai nói chưng, pháp luật về quy hoạch sử dựng đất nói riêng đồng thời nâng cao liệu quả thực luận pháp luật về quy hoạch sử dung dat tại thành phó Buôn Ma

Thuột - tỉnh Đắk Lắk.

4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối trợng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các học thuyệt, các công trinh nghiên cứu lý thuyêt về pháp

luật và việc thực liện pháp luật về quy hoach sử dụng đất trên thực tiễn, cụ thể: - Nghiên cứu các quy định của pháp luật về quy hoạch sử dung đât;

- Nghiên cửu thực tiễn thị hành pháp luật, nghiên cứu các tài liệu phản ánh kết quả của việc thị hành pháp luật về quy hoạch sử dụng đât tại thành phô Buôn Ma

Thuột, tỉnh Đắk Lắk

4.2 Pham vinghiénu cirn

- Về thời gan Đê tài được nghiên cứu trong khoảng thời gian kề từ khi Luật dat đai năm 2013 có liệu lực đền thời điểm đâu năm 2021

- Vê không gian

+ Vê mặt lý luận Đâ tài nghiên cứu các quy đnh của hệ thông pháp luật đât

đai Việt Nam về điêu chỉnh quy hoạch sử dung đât,

+ Về mặt thực tiến Đề tải nghiên cửu thưc tiễn thí hành pháp luật về quy hoạch sử dựng đât tai thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, bao gồm quy hoạch

sử dụng đât thành phô Buôn Ma Thuột và quy hoạch sử dung đât của các đơn vị

trực thuộc thành phô Buôn Ma Thuột

Š Phương pháp nghiên cứu

$.1 Phương pháp luận ughiêu cứu

Luận văn duce ngÏiên cứu dưa trên nên tăng những quan điểm cơ bản của

Chủ nghĩa Mác - Lêmn, tư tưởng Hồ Chỉ Minh và các văn kiện của Đăng Cộng sản

Việt Nam, chính sách và pháp luật của Nước Cộng hòa xã hội chủ ngiĩa Viet Nam về quy hoạch sử dung đât

$.2 Phương pháp ughiên cứu

- tỉnh Đắk Lắk, phương pháp này được thể liện niiêu nhật ở chương 2 và chương 3,

nham đánh giá thực tiền thí hành pháp luật tại thành phô Buôn Ma Thuột - tinh Dak Lắk và từ đó đánh giá pháp luật, nhằm xây dưng các giải pháp chung cho cả trước nới chưng cũng như thánh phô Buôn Ma Thuột - tỉnh Đắk Lắk nói riêng trong việc hoàn thiện pháp luật tử kêt quả nghiên cứu ở thành phô Buôn Ma Thuột - tinh Dak

Lắk

- Phương pháp phân tích so sảnh, thống kê tổng hợp: Sau khi thu thập được

các sô liệu và tài liệu, tiên hành phân tích, xử lý các số liêu và tải liệu thu thập được

để phuc vụ cho việc phân tích, đánh giá toàn điện về tình hình thực hiện pháp luật về quy hoạch sử đụng đât tai thành phô Buôn Ma Thuột - tỉnh Đắk Lắk Phương

pháp so sánh thông kê, luân văn đã đánh giá thực trang và tình hình thực luận pháp

luật về quy hoạch sử dụng dat - qua thuc tien quy hoach va thuc hién quy hoach dat

tại địa phương này, về các khía cạnh như quy hoach sir dung dat voi quy hoach phat triển kinh tê - x@ hdi, quy hoach san xuat, quy hoach xay dung, trình tự, thủ tuc lập, thâm định phê duyệt và tô chức thực hiên quy hoạch đât Qua đó xác định những

tôn tai, han chê và nguyên nhân dẫn đên những tổn tai, han chê, đổi chiêu với các

yêu cầu của pháp luật quy hoạch để chỉ ra những bất cập của pháp luật quy hoạch

hiện hanh:

- Phương pháp mô tả luật phân tích ạt phạm: Được sử dụng đề làm rõ nội

dung của pháp luật quy hoạch sử dụng đất, những bât cập hạn chê của pháp luật liên

quan đên quy hoạch sử đựng đât ở tại chương 2

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn làm rõ một sô vân đề lý luận về quy hoach sử dung đât và pháp luật quy hoach sử đụng dat nhu khai niém, dic diém va ndi dung cơ bản Từ góc độ lý luận, luận văn xác định nội dung pháp luật quy hoạch sử dụng đât đông thời chỉ ra

nhimg nhan té anh huréng dén quy hoach si dung dat nhur diéu kién tu nhién, kinh

tê - xã hôi Trên cơ sở đó, phân tích làm rõ các ưu điểm, tồn tại, hạn chê, mức độ

thông nhật giữa pháp luật quy hoach sử dụng đât với pháp luật của các lĩnh vực có liên quan và đê xuât các định hướng hoàn thiện quy định của pháp luật

6.2 Ứ nghĩa thực tien

Luận văn đưa ra phương hướng hoàn thiện pháp luật về quy hoạch sử dưng đât

và nâng cao luệu quả quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam nơi chưng và thực tiễn áp

đụng tại thành phô Buôn Ma Thuột, tinh Đắk Lắk nói riêng 7 Bồ cục của luận văn

Ngoài phân mở đâu và phân kết luân nổi dung của luận văn được chia thành ba chương gồm:

Chương 1 Những vân đề cluung về quy hoạch sử dụng đât; Pháp luật vê quy

hoạch sử dụng đât

Chương 2 Thực tiễn thí hành pháp luật về quy hoạch sử dụng đât tai thành phô Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Chương 3 Định hướng và giải pháp nâng cao liêu quả thí hành pháp luật về

quy hoạch sir dung dat qua thực tiễn tai thành phô Buôn Ma Thuột, tinh Dak Lak.

VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐÁT 1.1 Nhitng van đề chuug về quy hoach sit dung dat 1.1.1 Khai mém guy hoach sir dmg dat

Khi bản về quy hoạch sử dung dat co nhiéu dinh nghiia khac nhau cua cac nha khoa hoc, do họ nhìn nhận quy hoạch sử dụng đât ở những khía canh khác nhau hoặc cách diễn đạt khác nhau Xét về mặt thuật ngữ, quy hoạch nói chưng được liễu là sự bồ trí sắp xếp toàn bô theo một trình tự hợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho viéc lap ké hoach dai han

Dinh ngbiia quy hoach theo quy dinh cia phap luat Viét Nam duoc hiéu la việc

sắp vấp phân bê không gian cdc hoat déng kinh té - vã hội quốc phòng an mình gẵn với phát triển kết câu ha tang sir dung tai nguyén va bao vé mdi trường trên lãnh thổ xác dinh dé sir dimg Iiéu qud cde nguén ue ctia dat mede phuc vu muce tiêu

phát triển bên vững cho thời kj xác đïnhÌ

Đã sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cân phải làm quy hoach Quy hoạch sử dụng đât là quá trình nghiên cứu, lao động sáng tạo rhắm xác định ý ng†ĩa mục

đích của từng phân lãnh thổ và đê xuât một trật tự sử dụng đât nhật định

Tir goc nhin phap ly, tap thể tác giả giáo trình Luật đât đai của Trường Đại học Luật Hà Nội đưa ra định nghĩa về quy hoạch đât đai như sau ty: hoạch đất dai la viếc tính toán, phân bê đất ẩm cụ thể về số lượng chất lượng vị trí không gian cho

cac muc héu kính té - xa hồi dé viée sit ding đất phi hợp với các điều kiện về đất

dai, khi ha, thổ nhưỡng và từng ngành sản xuất?

Khái tiệm quy hoạch sử đụng đât theo quy đính của pháp luật đât đai là việc phân bồ và khoanh ving đất đai theo không gian sử đhmg cho các nuác tiểu phát triển lánh tế - xã hội, quốc phòng œn mình, bảo vệ mỗi trường và thích ứng biến đổi

! Khoản 1 Điều 3 Luật Quy hoach năm 2017 ,

? Daihoc Luat Ha NOi(2018), Gido trừnh Luật Đất dei, Nxb Céng annhin din, Ha Noi,tr.112.

Mú hậu trên cơ sở tiềm năng dat dai va nhu cau sir ding dat của các ngành, lĩnh

vực đổi với từng ving lạnh tế - xã hội và đơm vị hành chỉnh trong một khoảng thời

gian xác đïnhẻ

Tóm lại, quy hoạch sử đụng đât là một hiện tương kinh tê - xã hội có tính đặc

tha, đây là một hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý cha mot hệ thống các biên pháp kỹ thuật, kinh tê - xã hôi được xử lý bảng các biện pháp

phân tích, tổng hợp về sự phân bô địa lý của các điều kiện tự niên kính tê xã hội

đề tô chức lại việc sử dụng đât theo pháp luật nhằm đáp ứng nu câu sử dụng đất luận tại và tương lai của xã hôi một cách tiệt kiệm, khoa học và có hiệu quả cao

thất Kê hoạch sử dung dat là việc phân chia quy hoạch sử dụng đât theo thời gian

đề thực hiện trong lcÿ quy hoạch sử dụng dat’

1.1.2 Đặc điểm của quy hoach sit dung đắt

Quy hoạch kê hoạch sir dung dat thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính không chê vã mô, tính chỉ dao, tính tổng hợp chưng và dải han, là một bộ phận hợp thành quan trong của hệ thông quy hoạch, kê hoạch phát triển kinh tê - xã hội

Các đặc điểm của quy hoạch, kê hoạch sử dụng đât được thé luện nh sau:

Thứ nhất, tíuh lịch sữ - xã hột:

Qua mỗi gai đoạn lịch sử lại có các chê độ cai trị khác nhau, lịch sử phát triển

của mỗi giai đoạn đều khác nhau Chỉnh vì thê, ta co thé noi rang lịch sử phát triển

xã hôi chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái kính

tê - xã hội đều có một phương thức sản xuất thê liên theo hai mắt: Lực lượng sản xuất (quan hệ giữa người với sức hoặc vật tự rên trong quá trình sản xuâÐ và

quan hệ sản xuât (quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuâÐ Trong quy hoạch sử dụng đât đai, luôn nảy sinh môi quan hệ giữa người với đất đai Các

công việc của con ngtrời nÌ1ư điêu tra, đo đạc, khoanh đính thiêtkê đều liên quan chất chế với đât đai, nhằm đưa đât đai vào sử dựng sao cho đây đủ, hợp ly va hiệu

' Khoản 2 Điều 3 Luật Dat đainăm 2013 * Khoản 3 ÐĐều 3 Luật Đất đai năm 2013.

quả cao nhât Quy hoạch đât đai thê hiện đông thời là yêu tô thúc đây phát triển lực

lượng sản xuât, vừa là yêu tô thúc đây các môi quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là muột bộ phận của phương thức sản xuât xã hội

Mat khác, ở mốt nước khác nhau đều cỏ pháp luật đât đai riêng của mình Vi

vậy, quy hoạch sử dụng đất đai của các nước cũng có nội dung khác nhau Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đât đai phuc vu nhu cau st dung dat và quyên lợi của toàn xã

hồi Bởi vậy, theo Luật đât đai thì đât đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thông nhât quản lý và nhà nước giao dat cho các hô gia đính và tô chức sử dụng Điều đó góp phân tích cực thay đổi quan hệ sản xuât ở nông thôn, tao điêu

kiện cho người dân làm chủ mảnh đât, tự tin trong sản xuât và đầu tư, giúp cho việc

bảo vệ đât và nâng cao liệu quả sản xuât xã hội Đặc biệt, trong nên kinh tê thi

trường quy hoach sử dụng đât đai góp phân giải quyét cac mau thuan ndi tai của tùng loi ích kinh tê xã hội và môi trường nảy snh trơng quá trình sử dung dat, cing

nhir mau thuần giữa các lơi ích trên với nhau

Thit hai, tinh tông hợp:

Đất đai co vai tro quan trọng đổi với đời sông của con người và các hoạt động xã hội Cho nên quy hoạch sử dụng đât đai mang tinh tang hop rat cao, đề cập đền

nửu êu lính vực về khoa học, kinh tê, xã hội như khoa học tư nhiên, khoa học xã hội dan sé va dat đai, sản xuât công nông nghiệp, môi trường sinh thai Quy hoach st dụng đât đai tác động đân việc sử dụng đât của ba nhóm đât chính nhóm đât nông nghiệp, nhóm dat phi ndng nghiép va đât chưa sử dựng cũng như ảnh hưởng dén

nhu cầu sử dụng đât đai của toàn bộ nên kinh tê quốc dân

Quy hoạch sử dụng đât đai lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu câu sử dựng

đất, nó phân bó, bô trí và điều chỉnh các nu câu đât đai, điêu hòa các mâu thuần về đât đai các ngành, lĩnh vực xác đính và điêu phối phương thức, phương hướng phân bố sử dựng đất phù hợp với mục tiêu kinh tê - xã hội, bão đâm cho nên kinh tê quốc

đân luôn phát triển bên vững phát trién bén ving đạt tốc đô cao và ôn định

Thit ba, tinh dai han:

11

Tinh dai han của quy hoạch sử dụng đât đai được thê luận rat rõ trong phương hướng kê hoạch sử dụng đât Thời gian của quy hoạch sử dụng đât đai thường trên 10 năm dén 20 nam hoặc lâu hơn nữa, có những quôc gia thời han quy hoạch còn

lên đên 60, 70 nắm Căn cứ vào các đự báo xu thê biên động dải hạn của những yêu

tô kinh tÊ xã hôi quan trong nhur sự thay đổi về nhân khẩu học, tiên bộ kỹ thuật, đô

thi hoa, cong ngiuép hoa nén da hoa néng ngiuép va cac lĩnh vực khác, từ đo xác

định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đât đai, đề ra các phương hướng chính

sách và biện pháp có tính chiên lược, tạo căn cứ khoa học cho xây đựng kê hoạch sử

dung dat hang năm và ngắn hạn

Đã đáp ứng được nhu câu đât cho phát triển lâu dài kính tê - xã hội, quy hoạch

sử dụng đât đai phải có tính dài hạn Cơ câu và phương thức sử dưng đât được điều chỉnh từng bước trong thời gian đải cùng với quá trình phát triển đài hạn kinh tê - xã

hôi cho dén khi dat duroc muc tiéu dư kiên Nó tao cơ sở vững chac, niém tin cho

các chủ đâu tư, tao ra môi trường pháp lý ồn dinh

Thứ tr, tíuh chiếu hrợc và chỉ đạo vĩ mé:

Với đắc tính trung và đài han quy hoạch sử dung dat dei chi du kién truce

được các xu thê thay đổi phương hướng rmuc tiêu, cơ câu và phân bô sử dụng đât

mang tính tổng thể, không dự kiên được các hình thức và nội dung cu thé, chỉ tiết

của sư thay đổi Vi vậy, quy hoạch sử dụng đât đai là quy hoạch mang tính chiên luoc, cac chi tiéu cua quy hoach mang tinh chi dao vi m6, tính phương hướng và khái lược về sử dụng đât của các ngành như Phương hướng mục tiêu và trọng

diém chiên lược của việc sử dụng đất trong vùng Cân đôi tổng quát nhu câu sử

dụng đât của các ngành, Điêu chỉnh cơ câu sử dụng dat va phan bo dat dai trong

vùng Phân đính ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đât đai trong vùng

Đê xuất các biện pháp, các chính sách lớn đề đạt được mục tiêu của plrrơng hương

sử dụng đât

Quy hoạch cỏ tính dài hạn nên khoảng thời gian đự bảo tương đối dài, mà trong qua trình đự báo clưu ảnh hưởng của nhiêu nhân tô kính tê - xã hội khó xác

dinh, nén chi tiêu quy hoạch càng khái lược hoá quy hoạch sé cảng ôn định Do do, quy hoạch thường có giá trị trong thời gian nhật đnh, tạo nên tảng và định hướng cho các ngành khác sử dụng đât đai theo phương hướng đã vạch 1a

Thứ nănh, tính chính trị và chính sách xã hội:

Quy hoạch sử dung dat dai thé hién tính chính trị Khí xây dung phương án

phải quán triệt các chính sách quy định có liên quan đền đât đai của Đảng và Nhà

trước, đâm bảo thực luận cu thê trên mat bang dat dai cac muc tiéu phat trién nén

kinh té quéc dan, phat trién Gn dinh ké hoach kinh té - xã hội Quy hoạch tuân thủ

các quy định, các chỉ tiêu không chê về dân số, dat đai và môi trường sinh thái

Quy hoạch sử dụng đât đai thể hiện rất manh đặc tính chính trị và chính sách

xã hôi Mỗi đât nước có các thể chê chính trị khác nhau, các phương hướng hoạt

đồng kinh tê xã hội khác nhau, nên chính sách quy hoach sử dung đât đai cũng khác Khi xây dựng phương án phải quan triệt các chính sách và quy định có liên quan dén dat dei cla Dang va Nha moc, dim bao cu thé mat bang dat dai của các

mục tiêu phát triển kính tê quốc dân, phát triển ôn định kinh tê chính trị xã hội; tuân

thủ các chỉ tiêu, các quy đứnh không chê về dân số, đât đai và môi trường sinh thai Trong một số trường hợp ta có thê liêu quy hoạch là luật, quy hoạch sử dụng

dat dai đề đề ra phương hướng, kê hoạch bắt buộc mợi người phải tuân thủ Nó là

chính sách cứng là cái khung cho mọi hoat động diễn ra trong do Vi vay, quy

hoach sik dung dat dai thé hién tinh chính sách rât cao Nhưng không phải thê mà

quy hoạch sử dụng đât đai là vĩnh viên, nó được thay đổi, biên đổi theo từng thời kỳ

đề phù hợp với tình lình thực tiến Thit san, tinh khả biếu:

Với xu hướng & lên của xã hội, mơi sự vật hiện tương luôn thay đổi Dưới sư

tác động của nêu nhân tô khó đự đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau,

quy hoach sử dụng đất đai chỉ là một trang những giải pháp biên đổi hiên trang sử

dụng đât sang trang thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tê trong một

thời kỷ nhất định Klu xã hội phát triển khoa học - kỹ thuật ngày càng tiên bộ,

13

chinh sach va tinh hinh kinh té thay đổi, các dự kiên của quy hoạch sử dụng đât đai

không còn phù hợp Việc chỉnh sửa, bỏ sung hoàn thiên quy hoạch và điều chỉnh

biện pháp thực hiện là cân thiệt Điêu này thê hiện tính khả biên của quy hoạch Quy hoach sử dụng đât đai luôn là quy hoạch động một quả trinh lặp lại theo chiêu xoắn 6c “guy hoach - thre hién - quy hoach lai hode chinh Ij - tiếp tuc thực hiện ” với chât lương mức đô hoàn thiện va tinh plu hop ngày cảng cao

113 Mu tiêu ý nghĩa của việc quy hoạch sử đụmg đất

1.131 Mục tiêu của việc quy hoạch sử dung đât

Bất cứ một hoạt động nào của cơn người cũng hướng đân những mục đích

nhât đính Mục tiêu của việc xây dựng quy hoach sử đụng đât là nhằm Iva chon

được phương án sử dụng đất đạt hiéu quả cao nhât Hiệu quả sử dụng đât cao ma Nhà nước hướng đền trong hoạt động quy hoạch, kê hoạch sử đụng đât nói riêng và

công tác quản lý đât đai nói chưng không chỉ là liệu quả về mặt kính tê mà là liệu quả về niiêu mặt, như hiệu quả về kinh tê - xã hội, môi trường - sinh thái hay an

anh - quốc phòng,

Quy hoạch sử dụng đât có liệu quả cao bảo đảm đât được sử dụng tiết kiệm và

đấm bảo cho sư phát triển bên vững trong tương lai Việc quy hoạch sử dụng đât

tránh được các trường hợp diện tích đât chưa được sử dung phân khu chức năng

giải quyêt các vân đề giao thông và thực luận các chính sách đâu tư, xây dựng sản xuất theo ý đô của Nhà nước

1.1.3.2 ¥ nghia cia quy hoach sử dung đât

Quy hoạch sử dụng đât có ý nghiia to lon vé moi mat ddi voi sự phát triển kinh

tê - xã hôi của một quôc gia Củng với pháp luật, quy hoach sử dưng đât là công cụ

hữu liệu để nhà nước quản lý đât đai được thông nhật, biêu luận cụ thê như sau:

Thứ nhất, quy: hoach sir dung dat là một trong những công cụ để Nhà nước

quan lý: đất đai được thông nhất

Trong hoạt động quản lý nhà nước về đât đai không thể tách rời quy hoạch sử

dung đât Quy hoạch sử dụng đât của cả nước nói chung của các địa phương nói tiêng sau khi được quyệt định, xét đuyệt nó mang tính pháp lý Mơi hoạt động giao đt, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đât phải cắn cứ vào quy hoạch sử dưng đât N gười sử dụng đât trong quá trình sử dụng đât và thực hiện các quyên

của minh cũng phải tuân thủ, không được trái với quy hoạch, kê hoạch sử dụng đât

Thứ hai, qnp' hoạch sử dụmg đất đâm bdo cho dat dai duoc sir dung hop lý, tiết kiém

Ý đô sử dụng đât của Nhà nước được giủ nhân và thực luận thông qua quy hoạch sử dụng đât Bảng quy hoach sử dụng đât Nhà nước tính toán đên các điều

kiện kinh tê, chính trị, xã hội, dén nhu cau sit dung dat cho cac taục tiêu phát triển

của đât rước, tính toán đên quỹ đât của cả rước và tùng địa phương để tim ra phướng án sử dung đât hợp lý, tiệt kiệm,

Thứ ba, thông qua qwy hoạch, kế hoạch sử đụmg đất Nhà mước sử ching quyền

đình đoạt với đất đai

Đất đai thuộc sở hữu toàn dan, do Nha nước đai điện chủ sở hữu Vì vậy, Nha

tước có đây đủ ba quyên năng của chủ sở hữu là quyên chiêm hữu, quyên sử dụng

và quyên đính đoạt Nhưng đât đai là loại tải sản đắc biệt nên nhà rước không thể dinh doat dat dei như tài sản thông thường là bán tảng cho mà đính đoạt thông

qua hoạt động quy hoach sử đụng đât và một sô hoat đông khác 1.14 Các nguyên tắc cơ bản của việc guy hoach sit ding dat

Các quy luật phát triển kinh té khách quan của phương thức sản xuât xã hội chủ nglña là yêu tô quyêt định nội dung và phương pháp quy hoạch sử dụng đât

Nởới một cách khác, các quy luật đó đã điêu khiển hoat động của Nhà nước trong

lính vực phân phối và sử đụng tài nguyên đât Quyên sở hữu toàn dân về đât dai ma

Nhà nước là chủ thể đại dién là cơ sở để bô tri hop lý các ngành tạo điêu kiện để

chuyên môn hỏa sâu các vùng kinh tê và là một trong riiững điêu kiện quan trọng

dat Quy hoach, ké hoạch sử dụng đât còn là công cụ để nhà nước điêu chỉnh các

môi quan hệ đât đai, tiệt lập thể chê quản lý, sử dụng tài nguyên đất, cũng cô pháp

chê xã hôi chủ nghĩa Đặc trưng của quy hoạch, kê hoach sử dung dat thé hién qua 5 nguyên tắc sau:

Mật là tuân tải nguyễn tắc đất đai thuộc sở hữni toàn dân do nhà nước đại

điân chỉ so hint

Nguyên tắc này là cơ sở của mọi hoạt động và biên pháp có liên quan tới quyên sử dụng đât, là nguyên tắc quan trong nhật trong hoạt đông quy hoạch kê hoạch sử dụng đât Nó không chỉ mang ý nghĩa kinh tê mà còn là một vân đê chính

trị quan trọng, bởi dat dai da được xã hội hỏa thanh sở liữu toan dân Nhà trước là

người có quyên dei điện toàn dân thực hiện các quyền năng của chủ sở hữu Quy

hoạch, kê hoach sử dung dat có vai trò quan trọng trong việc ngắn ngừa các hành vĩ

xâm pham đên quyên là lợi ích của các chủ thê six dung dat

Khi quy hoạch dụng đât người ta đã lập nên đường ranh giới giữa các chủ thê

sử dụng đật, giữa các loại đât, tức là đã xác định phạm vị quyên lợi giữa những

người sử dung đât với nhau N gười sử dụng đât chỉ có quyền sử dụng mà không có quyên sở hữu Người sử dụng đât được mở rộng các quyên trong quá trình sử dụng đât như chuyên đổi, chuyển nhượng cho thuê, thừa kê, thê châp , nhưng mơi thay đổi trong cơ câu sử dụng đât phải được kịp thời phản ánh trong các tài liệu thích

hợp đề Nhà nước theo đối, kiểm tra, giám sát

Hai là sử dụng đất tết kiêm, bảo về đất và bảo về thiên nhiễn

Đật đai có một đắc tính quan trọng là nêu được sử dụng đúng và hợp lý thì

chât lượng đất ngày cảng tốt lên Tinh chât đặc biệt này của đât đòi hỏi chúng ta

phải hêt sức chú ý trong quá trình sử dụng đât Một trong những vân đê bảo vệ đât

là ngắn ngừa và han chê quá trình xót ruòn đo gió và nước gây nên Ngoài ra trong lính vực bảo về đât, quy hoach sử đụng đât không chỉ làm niiệm vụ chồng xới mòn mà còn phải chồng quá trình ô nhiềm dat, suy thoái dat, bảo vệ các yêu tô của mỗi trường thiên nluên

Bảo vệ và cải tạo thắm thực vật, điện tích đât mặt rước cũng là nhiệm vu quan

trọng trang quy hoạch, kê hoạch sử đụng đất Đề tránh lãng phí, khi cap dat cho các rửa câu phí nông nghiệp, trong các phương án quy hoạch sử dụng đât phải bô trí

hop lỷ các công trình nhà ở và phục vụ sản xuất với tinh than hét suc tiết kiệm đât

Baià tổ chức phân bồ quỹ đắt cho các ngành

Khi phân bổ quỹ đât cho các ngành, cân đảm bảo nguyên tắc tổ chức sử dụng

tài nguyên đất vì lợi ích của nên kinh tê quốc dân nói chung và từng ngành nói tiêng trong đó ưu tiên cho ngành nông ngiuập Sư phát triển của các ngành công ngiuệp, giao thông vận tải, xây dựng thủy điện, dầu khí đều đời hỏi phải có đất

Việc bồ trí các khu công nghiép, các tuyên đường giao thông vận tải, các khu khai thác khoáng sản và các công trình xây dựng lớn thường được dự kiên trước trong kê

hoạch phát triển kunh tê quốc đân dài hạn

Nhưng trong các quy hoạch đó thường mới chỉ dự kiên vùng và địa điểm sẽ xây dung con vi tri cụ thé (bãi xây dưng) thi sẽ được xác định trong quá trình quy hoạch sử dụng đât đưới lình thức thành lâp một đơn vị sử dụng đât phí nông nghiệp

mới Thực chất đó là việc lây một khoảnh đât nào đó từ quỹ dat du phòng của quốc gia hoặc từ quỹ đất nông ngiuập đã bô tri cho mét céng trình px nông nghiệp

Khi giao dat cho cac nhu cau phi néng nghiép, hau nhw bao gid ciing lam thay

đổi cơ câu sử dụng đất của đơn vị bi mat dat Do do, khi x@y dung du an giao dat

cân lưu ý để hoạt động sản xuât của cơ sở đó không bị hoặc it bị ảnh hưởng nhật

Những diễn tích đât giao cho các rau câu phí nông nghiệp nên lây từ đât chưa sử đựng hoặc sử dụng kém hiều qua trong nong ngiuép.

17

Trong trường hợp việc giao dat cho nhu câu phú nông nghiệp làm cho cơ câu

sử dụng đât bị thay đổi niuêu tô chức lãnh thổ bên trong bị đảo lộn thì phải quy hoạch lại toàn phân hoặc từng bộ phân cho đơn vị sử dụng đât bị ảnh hưởng đó

Trong trường hơp giao đât cho nhu câu khai thác khoáng sản (vị trí của các

khoảng đât này không thể thay đổi được) thì phải lường trước mơi hâu quả có thê

xảy ra cho các đơn vị bị mật đât và từ đó đề xuât các biên pháp khắc phục hãu quả

hoặc giảm bớt ảnh hưởng xâu của nó

Khi đánh giá về mặt kinh tê những hậu quả do việc thu hồi dat, giao dat gay ra phải tính đên các khoản clu phí và thiệt hai như sau: Giá trị nhà cửa, công trình có trên diện tích đất bị thu hồi, Những chí phí đâu tư trên đât chưa sử dụng hệt của người sử dụng đât, Những chỉ phí để di chuyển dân cư, Chi phí để tháo gỡ nhà cửa,

công trình và khôi phục lại ở đa điểm mới, Những thiệt hại của sản xuât và những phi tén do phai quy hoạch mang lai

Bén la tao ra những điều kiện tổ chức lãnh thé hop Ij

Ku quy hoạch, kê hoạch st dung dat can tao ra những điều kiện tổ chức lãnh

thổ hợp lý đề thực hiện những niuệm vụ kê hoạch của Nhà nước, của riêng từng ngành Quy hoạch sử dụng đât phải nhằm mục đích tạo ra những điêu kiện về tô

chức lãnh thô thúc đây các đơn vì sản xuât Klt quy hoạch sử đụng đât, người ta dư

kiên phương hướng sử dụng đât trong một thời gian dải Tương lai phát triển các

đơn vị sử dụng đất cũng là môt trong những căn cứ để xây dựng các phương án

trong quy hoạch

Tóm lại, khi giải quyết mỗi nội dụng của đồ án quy hoạch sử đựng đât phải căn cử vào yêu câu tô chức hợp lý sản xuât Chẳng han khi tổ chức và bỏ trí sử đụng đât nông nghiệp và luân canh, trước hệt cân dựa vào cơ câu, quy mô và hưởng

chuyên môn hóa của các ngành đã được xác đính trước trong kê hoạch phát triên

tương lai Việc tổ chức sử dụng hợp lý đât đai phụ thuộc vào việc tổ chức sử dụng

các tư liêu sản xuât khác và toàn bộ quá trình san xuat noi chung Bén canh do viéc

sử dựng đất có ảnh hưởng đền việc phát triển và bồ trí các ngành nghệ, đên việc tô

chức lao động và nảng suât lao động đên hiệu quả sử dụng các tư liệu sản xuât Như vậy đất đai chỉ có thể được tô chức sử dụng đúng và hợp lý nêu nó gắn bó với

việc tô chức các tư liêu sản xuât khác, với tô chức lao đông và quản lý đơn vị

Nam la phi hợp với các điều ldễn tư nưên lĩnh tế, xã hồi của từng vimg lãnh

Mối vùng mỗi don vi six dung dat déu có những điểm khác biệt về điều kiên

tự nhiên, kinh tê, xã hội, nêu không tính đền điều đó thì không thê tô chức sử dụng hợp lý đât đai

Điều kiện tự nhiên như chất lượng đât, độ màu mỡ, phi riuêu của đât sẽ được tính toán để phân bỏ, quyêt đính mục đích sử dựng đất Ngoài ra, khi lua chon

phương án sử dụng đât, các nhà quy hoạch còn phải tính đên liệu quả kính tê, các

điêu kiện xã hội dé phương én minh lua chon co kha thi

Tom lại, khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng dat của cả trước, từng

vùng từng đơn vị hành chính lãnh thê phải tính đền các điều kiện tự niên, kính tệ,

xã hội

1.2 Pháp luật về quy hoạch sữ đụng đất

121 Khải riêm pháp luật về qtg' hoạch sử dụng đắt

Pháp luật là hê thông các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nha

trước ban hanh hoặc thửa nhận, thê luận ÿ chỉ và bảo vệ lợi ích của giai câp thông trị

trong xã hội, được nhà trước bảo đảm thực hiện nhắm muc dich diéu chỉnh các quan hệ xã hội Pháp luật là công cụ đề thực luận quyên lực thà nước và là cơ sở pháp lý cho đời sông xã hội có tihà nước

Điêu 18 Hiện pháp nước Công hòa xã hội chủ ngiña Việt Nam năm 1992 đã

quy đính “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bỗ đất đại theo quy hoạch và pháp luật đảm bảo sử dụng đứng mục đích và có hiểu quả” Có thê thây rằng quản lý thà tước về đât đai thông qua quy hoạch sử dụng đât đã trở thành một nguyên tắc

liên định và bắt buộc phải tuân theo Mọi văn bản pháp luật có giá trị pháp lý thâp

hoạch sử dụng đât đai là một trong riũng phương tiện để Nhà nước thực hiện các

chủ trương chính sách đât đai của mình, giúp cho Nhà nước can thiệp một cách sâu

sắc vào quá trình sir dung đât, đồng thời khắc phuc những khó khăn do lịch sử để lạ Quản lý đât đai theo quy hoạch là điêu kiện để đất đai được sử dụng mốt cách

hợp lý và có hiệu quả Việc quản lý, sử dụng đât đai trái với quy hoạch chính là trái với pháp luật

Tất cả các cơ quan quản lý đât đai và người sử dụng đất phải tuyêt đôi tuân thủ

theo quy hoạch sử dụng đât đã được cơ quan có thâm quyên xét duyệt Quy hoạch sử dụng đât là cơ sở khoa học của quá trình xây dụng các chiên lược về khai thác,

sử dưng đât, là tiên đê cho việc thực liện đúng đẫn các nội dung quản lý Nhà trước

vé dat đai Pháp luật về quy hoach sử dung dat là quy tắc xử sự bắt buộc để điêu

chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đên quá trình sử dụng đât của mọi tô chức, cá thân và quá trình quản ly dat dai của các cơ quan quản ly nhà nước về đât đai

Pháp luật điêu chỉnh hoạt động quy hoạch sử dụng đất ở chỗ quy định trách nhiém cua cac co quan nha mroc, các ngành, các đơn vị trong xây dựng quy hoạch

str dung dat, dang thoi dam bảo cho các quy hoạch đó có luậu lực pháp luật trên

thực tê

Tóm lại, pháp luật về qtp' hoạch sử đing đất là một chế đình cơ bản của pháp luật đất ẩm, bao gồm tổng hợp các qty phạm pháp luật do nhà nước ban hành và

được đâm bdo thực hiện bằng sức mạmh cưỡng chế của nhà nước đề điều chỉnh

nhóm các quan hệ xã hội về œ+' hoạch sử dìmng đất nhằm bảo vệ quyên va lot ich

hợp pháp của nhà nước, của các cá nhân và tổ chức có liền quan

1.2.2 Néi dimg co ban ctia pháp luật về qgy hoạch sử dung đất

Pháp luật điêu chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình xây đựng và

thực hiện quy hoạch sử dụng đât nhưng không thê điêu chỉnh hét tat cả các quan hệ

ay ma chi diéu chinh nhimg quan hệ cơ bản Hiện nay, vân đề quy hoạch sử đụng

đât được quy định rât cụ thê từ Điêu 35 đến Điều 51 Luật đât đai 2013, được sửa đổi, bỏ sung một số điêu tại Luật sửa đổi, bỏ sung một sô Điều của 37 Luật có liên

quan đên quy hoạch 2018, và Nghị đính 43/2014/NĐ-CP ngày 15 thang 05 nam

2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết thí hành Luật Đât đai, được sửa đổi, bổ sung

mot số điêu bởi Ngin đính 145/2020/NĐ-CP Các quy định này tạo thanh một hệ

thông các quy pham điều chỉnh các quan hệ về quy hoạch sử dụng đât và được quy

dinh cu thé nhur sau:

1.2.2.1 Nguyén tac lap quy hoach six dung dat

Quy hoach st dung dat co tinh téng thé rat cao, néi dung đề cập tương đối

réng nén khi lap phương án quy hoạch sử dung đât cân tuân thủ những nguyên tắc cơ bản của pháp luật đât đai Khoản 1 Điều 35 Luật đât đai 2003 được sửa đổi, bố sung ruột số điêu tại khoản 1 Điêu 6 Luật sửa đổi, bố sung một sô Điêu của 37 Luật

có liên quan đân quy hoạch 2018 đã nêu lên năm nguyên tắc lâp quy hoạch sử dung

đât Các nguyên tắc lập quy hoạch sử dung đât nltư soi chỉ đỏ xuyên suốt quá trình lập quy hoạch, cụ thé nlur sau:

“| Tiệc lấp ạp' hoạch sử dìmg đất phải tudm thi: ạg' định của pháp luật về quy hoach va cac nguyén tac sau day:

a) Quy hoach sir dimg đất quốc gia phải bảo đấm tỉnh đặc thì liền kết của

cde vimg: guy hoach sir dung dat cap huyện phải thể liện nỗi dưng sử dìng đất của cắp xã; b) Bảo vệ nghiêm ngăt đất chuyên trồng lúa, đất rừng phòng hồ đất rừng đặc dimg; c) Bao dam su can bang giita nhu cau sir dung dat của các ngành lĩnh vực, đĩa phương và khả năng quỹ đất của quốc gia nhằm sử dụng đất tiết êm và

có hiệu quả; đ) Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, thích ứng với biển đổi kửủ

hậu: đ) Nội ding phan bé va sir dung dat trong gy hoach ngamh quốc gia qwy

hoach vimg guy hoach tinh phai bdo dam phii hop véi quy hoach sir dung dat quéc

gia”

1.2.2 2 Căn cử lập quy hoạch sử dụng đât

Khi lập quy hoach sử dụng đât, nêu như chỉ tuân thủ vào các nguyên tắc của việc lập quy hoạch sử dụng đât mà không có các cắn cứ đề định hướng cho việc thực tu quy hoạch thì các phương án quy hoach sử dụng đât sẽ không mang tính

khả thủ Vì thê, chúng ta cân phải có những căn cứ để các phương án quy hoach sử dung dat co thê thực hiện một cách hiệu quả nhật

Luật đât đai năm 2013 không quy đính cụ thể, chí tiệt về các căn cứ lập quy hoạch sử dụng đât theo từng câp, về cơ bản có thể liễu được việc xây dựng quy

hoạch cũng phải xuât phát từ các căn cứ sau Dựa trên chiên lược, quy hoạch tổng

thé phát triển kinh tê - xã hồi, quốc phòng an trnh của cả nước, Quy hoach phát triển của các ngành và các đa phương, Kê hoạch phát triển kinh tê - xã hội của Nhà nước; Điêu kiện tự riiên kính tê - xã hội và nu câu của thị trường Hiện trang sử dung dat va nhu câu sử dụng đât; Định mức sử đụng đât, Tiên bộ khoa hoc và công nghệ có liên quan đền việc sử dụng đât; Kêt quả thực hiện quy hoạch sử dưng đât ky

trước

¡22 3 Hệ thống quy hoạch, kê hoạch sử đụng đât

Điều 36 Luật Đật đai năm 2013 được sửa đổi bởi Khoản 1 Điêu 6 Luật sửa

đổi, bố sung một sô Điều của 37 Luật có liên quan đên quy hoach 2018 quy đính hệ

thông quy hoach, kê hoạch sử dung dat chỉ còn 3 câp: Câp quốc gia, cap tinh, cap huyén va 2 quy hoach dat co tinh chat đặc biệt là quy hoạch đất quốc phòng và quy hoạch đât an mrnh Quy hoach, kê hoạch sử dụng đât câp xã đã được tích hợp vào quy hoạch, kê hoạch sử dụng đât câp huyện

Đôi với cập tỉnh phương án phân bố và khoan vùng đât đai theo khu chức nang va theo loại đât đân tùng đơn vị hành chính câp huyện là một nội dung của

quy hoạch tính

1.22 4 Thời kỷ quy hoach sử dung dat

Thời kỷ quy hoach sử dung dat duoc hiéu la luong thoi gian vat chat ma mai

cap, chính quyên từ Trung ương cho đên địa phương xây dựng chiên lược từ tổng

thể đên chí tiết để thực liện các nội dưng quy hoạch và kê hoạch sử dung dat Lượng thời gian vật chât đó không thể quá ngắn cũng không quá dài, vì xét về mat

tổng thể tlủ thời gian quá ngắn chưa thể hiện đây đủ ý tưởng xây dựng quy hoạch của người xây dựng chính sách nêu quá dài, sẽ dẫn tới quy hoạch không mang tính khả thi và xa rời cuộc sông

Theo quy đính tại khoản 1 Điêu 37 Luật Đất đai năm 2013 được sửa đổi bởi Khoản 1 Điêu 6 Luật sửa đổi, bỏ sung một số Điều của 37 Luật có liên quan đền

quy hoạch 2018 thì: “Thời kỳ guy hoạch sử dụng đất là 10 năm Tẩm nhìn của

hoạch sử dụng đất quốc gia là từ 30 năm đến 50 năm và cấp luyễn là từ 20 năm đến 30 năm ” Việc quy định về thời kỷ quy hoạch sử đụng đât giúp nhà tước quản

lý đúng tiên độ thực hiện quy hoạch sử dụng đât của các câp trong cả nước cũng

tửyư khoảng thời gian để nhà trước có thể kịp thời điêu chỉnh những biên động về

quy hoạch sử dung dat

Theo quy định hiện hành thì thời kỳ quy hoạch sử dụng đất là 1 năm vẫn còn

khá hạn chê về mặt thời gian Chúng ta áp dụng kỷ quy hoạch chung cho tât cả các cấp trong khi đó nu câu sử dụng đt, điêu kiện tư nhiên, kính tê - xã hội ở mỗi câp

quy hoạch lại khác nhau So với quy hoạch câp quôc gia, quốc phòng, an mrnh thủ

khoảng thời gian này còn tương đôi ngắn trong khi đó đôi với câp huyện thì thời gian này khá dài, chưa thực sư phù hợp với yêu câu của quá trình đổi mới Vì vậy,

phải chẳng nên xem xét lại quy đính về kỷ quy hoạch sử dụng đât theo câp cho phù hợp với khả năng và yêu câu thực tê

Có thể thây nêu thời kỳ quy hoach sử dung đât càng dài, tâm nhìn càng rộng thì tỉnh trang giao đất cho thuê đât tràn lan cảng khắc phục được phân nào Mặt

khác quy đính này sẽ là cơ sở dé các cơ quan quản lý nhà tước, các chủ đâu tư phải

cân nhắc sử dụng tiệt kiêm, hiệu quả quỹ đât trong thoi ky quy hoạch, phù hợp với

nguôn lực đâu tư được huy đông Qua đó tránh được tình trang bỏ hoang hóa, gây

lang phi về tài nguyên dat

1.2.2.5 Lap quy hoach st dung dat

Dưa vào các nguyên tắc, cắn cứ lập quy hoạch sử dung dat, néi dung quy

hoạch sử dụng dat va ky quy hoach sir dung dat đã được quy định trong luật và các

văn bản hướng dẫn thú hành, các cơ quan nhà nước có thâm quyên phải bat tay vào việc tô chức soạn thảo quy hoạch, hay còn gọi lả lập quy hoạch sử dụng đât

Trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đât sẽ có nhiêu môi quan hệ phát sinh, đỏ là quan hệ giữa người với người và quan hệ giữa người với đât đai, các quan hê

đỏ cỏ nÏtu câu được điêu chỉnh bởi các nguyên tắc xử sư bắt buộc của pháp luật ma

không thể để nó tôn tại, phát triển một cách tự phát Tuy nhiên, các quan hệ đó được điêu chỉnh ở riiêu câp độ khác nhau, Luật đât đai hiện hành sẽ quy định về trách tử êm tô chức lập quy hoạch của các cơ quan nhà rước đôi với từng câp quy hoạch

khác nhau, song qua trình lâp được thực luện theo quy trình mang tính kỹ thuật lại

được quy định cụ thể bởi các ván bản đườơi luật do Bộ chuyên ngành ban hành

Trach nhiém lap quy hoạch sử dụng đât được quy đính tại Điều 42 Luật đât dai năm 2013 được sửa đổi bởi Khoản 1 Điêu 6 Luật sửa đổi, bố sung một sô Điều của

37 Luật cö liên quan đền quy hoạch 2018, cu thé nhur sau:

“Chính phù tổ chức lập qngp' hoạch, kế hoạch sử đụmg đất quốc gia Bộ TNMT

chủ trì gip Chính phủ trong việc lập qtg' hoạch, ké hoach sir dung dat quốc gia

UBND cấp tỉnh tổ chức lập phương án phân bé va khoanh ving dat dai theo

lu: chức năng và theo loại đất đến từng đơm vị hành chính cắp huyện trong qwy

hoạch tĩnh tô chức lập kế hoạch sử cimg dat cap tĩnh: UBND cắp huyện tô chức

lập atp' hoạch, kế hoạch sử ang dat cap huyện

Cơ quan quan |} đắt đai cấp tĩnh có trách nhiệm lập phương án phân bề và

khoanh vùng đất đai theo lửut chức năng và theo loại đất đến từmg đơn vị hành

chỉnh cấp huyện trong an hoạch tĩnh lấp kế hoạch sử dung dat cấp tinh; co quan

quan lý: đất ẩm cắp luyễn có trach nhiém lap quy hoach, ké hoach sit dung dat cap

huyen.

Bé Quée phéng té chite lap guy hoạch, kế hoach sir ding dat guide phéng: Bé

Công an tổ chức lập guy hoach, ké hoach sir cimg dat an mình

Viée té chite lap quy hoach sir dimg dat quée gia quy hoach sir dung dat quéc phòng guy hoach sir dung dat an minh, phuong dn phén bé va khoanh vimg dat dai theo kim chic nang va theo loai dat dén timg don vi hanh chinh cép huyén trong guy hoạch tĩnh được thực hiện theo quy dinh ctia phap ludt vé guy hoach “

1.226 Phê duyệt và diéu chinh quy hoach

Quy hoạch sử dụng đât được lập xong vẫn chưa có giá trị pháp lý nêu nó chưa

được thông qua, phê duyệt, quyêt định bởi các cơ quan nhà nước có thâm quyên

Phê duyệt vừa là thực hiện quyên quản lý đối voi dat dei cla co quan nha

nước có thâm quyền đồng thời làm cho các quy hoạch và kê hoạch sử dung đât của

câp đưới hợp lý, phủ hợp với nlhau và phù hợp với quy hoạch, kê hoạch chung

Nội dung điêu chỉnh quy hoạch sử dung dat là mốt phân của quy hoạch sử

dung dat da được quyêt định phê duyệt Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đât

quốc gia, quy hoach sử dụng đât quốc phòng quy hoạch sử dung đât an trnh được

thực liện theo quy định của pháp luật về quy hoạch Việc điều chỉnh quy hoạch sử

dưng đât câp huyện được thực hién khi co mot trong cac can cu sau day: Co su điều

chỉnh chiên lược phát triển kinh tê - xã hội, quốc phòng an rrnh của quốc gia, quy

hoạch câp quốc gia, quy hoạch vùng quy hoạch tỉnh mả sự điều chỉnh đó làm thay đổi cơ câu sử dụng đât, Do tác đông của thiên tai, chiên tranh làm thay đổi mục

dich, co cau, vi tri, điện tích sử dụng đât, Có sự điêu chỉnh địa giới hành chính của

đa phương

Khác với lâp, phê đuyêt quy hoach sử đụng đât đai thủ xét duyệt và điêu chỉnh la đảm bảo liệu lực pháp lý cho việc thực hiện quy hoạch, do đó, xét duyệt bao giờ cũng thuộc thâm quyên của cơ quan cập trên cập lập quy hoạch và câp nào có thâm

quyên xét duyệt thì câp đó có thấm quyên điêu chỉnh Cụ thể, khoản 1 Điều 45 và

Điều 46 Luật dat đai nắm 2013 được sửa đổi bởi Khoản 1 Điêu 6 Luật sửa đôi, bỗ sung mu ột sô Điêu của 37 Luật có liên quan đền quy hoạch 2018 quy định như sau:

25

“Tiệc quyét dinh phé cyét quy hoach sir dung dat quốc gia quy hoach sit

đàng đất quốc phòng guy hoach sit chmg dat an ninh diroc thye hién theo quy dinh

cha phdp ludt vé quy hoach; UBND cap tinh phé duyét guy hoach sir dung dat cap

huyén; UBND cap huyén trinh HDND cimg cấp thông qua quy hoach sir dimg dat

cap huyén trude khi trinh UBND cap tinh phé duyét * 1.2.2.7 Céng b6 quy hoach sik dung dat

Tu trde dén nay, ngudi dan déu kho tiép can voi cac quy hoach str dung dat

đai, phân lớn việc làm quy hoạch cho đền trình tư pháp lý để được phê duyệt và có

hiéu lực của quy hoach là do các cơ quan nhà tước có thâm quyên thực hiện, người

dân không được đây đủ thông tin chính xác về quy hoạch Những trở ngai không

đáng có đó dân đên sư cửa quyên từ phía cơ quan Nhà nước, sự lạm dụng thông tin

quy hoạch của một sô người để trục lợi, người dân không được thông tin về quy

hoạch nên vì pham quy hoạch đã được phê duyệt, gây căn trở cho việc thực luận

quy hoạch Cö thể nói công bô quy hoạch sử dụng đât là một trong những nội dụng tiên bô, khoa hoc của pháp luật đât đai nhằm bao dam tính công khai, dân chủ, minh bạch của quy hoạch sử dụng đât

Luật đât đai năm 2013 được sửa đổi, bỏ sung một sô điêu tại Luật sửa đổi, bỏ sung một sô Điêu của 37 Luật có liên quan đền quy hoạch 2018 quy &nh Việc

công bố công khai được thực hiện chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày được cơ quan

thà trước có thâm quyên phê duyệt và việc công khai phải được thực liên trong suốt thời kỷ quy hoạch sử dụng đât Tử đó, người dân có thê tiêp cận đây đủ thông tin về quy hoạch để biệt và thực liện, các cơ quan nhà nước thể hién su céng khai va minh bach trong quá trình xây dựng lập, phê duyệt và đưa quy hoach vào đời sông, đồng

thời thể luận sự dân chủ, công khai trong công tác quy hoạch

1.228 Thực hiện quy hoach sử dụng đât

Quy hoạch sau khi được xây dựng và có giá trị pháp lý thì phải được tô chức

thực hiên Hiệu quả của quy hoạch sử dụng đât chỉ được kiểm nghiệm sau khi nó

được triển khai Nhân thức được điều do, co quan nha mucc có tham quyén da ban

hanh nhiéu quy pham pháp luật để điều chỉnh về các quan hệ xã hội phat sinh trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đât, hạn chê thâp rihât việc xảy ra tình trang

“quy hoạch treo”

Thực luện quy hoach sử đụng đât là việc triển khai áp đụng các nội dung trong quy hoạch sử đụng đất và thưc trần sử dựng đât Đây chính là việc các cơ quan nhà nước thực liện các hành vì quan lý đât đai theo quy đính của pháp luật và theo ý đô

sử dụng đât đã được xét duyệt Việc trực liên quy hoạch sử dụng đât được quy định

tại Điêu 49 Luat Dat đai năm 2013 được sửa đổi bởi Khoản 1 Điêu 6 Luật sửa đôi,

bố sung một số Điêu của 37 Luật có liên quan đên quy hoạch 2018 da gop phan

khắc phục tình trạng quy hoạch không mang tính khả thị ở nhiều địa phương, trả

cho người dân tiềm tin về quy hoạch, kê hoạch sử dụng đât, cu thé nlw sau:

“Hiệc thực hiện quy hoach sit ding dat quốc gia guy hoach sir dimg dat quốc phong guy hoach sit ding dat an ninh được thực hién theo quy dinh ctia phap luật

về qtn' hoạch và ạq' đình khác của pháp luật có liễn quan

Chinh phủ tổ chức, chỉ đao việc thực hiển kế hoạch sử dàng đất quốc gia Thi tướng Chỉnh phủ phân bồ chỉ tiêu sử đàng đất cho các tĩnh thành phố

trực thuộc tring ương Bộ Quốc phòng Bồ Công an trên cơ sở các chỉ tiểu sir ding

đất quốc gia đã được Quốc hội quyết định

UBND cấp tỉnh cấp huyện có trách nhiệm thực hiển qgy hoạch, kế hoạch sử

dhng đất của địa phương

UBND cấp xã có trách nhiệm thực hiện ạp' hoạch, kế hoạch sử đàng đất trên đa bàn cắp xã

Bộ Quốc phòng Bộ Công an có trách nhiệm thực hiển kế hoạch sử dụmg đắt

quốc phòng kế hoạch sử dịmg đất a vinh

Trường hợp qtg' hoạch sử dụmg đất đã được công bố mà chưa có kế hoạch sử

ding dat hang nam của cấp luyén thì người sử dụng đất ẩươc tiếp túc sir dimg va được thực hiện các quyền của người sử đng đất theo ạrg' đình của pháp luật

27

Khi két thúc thời kb quy hoach sir ding dat ma cde chi tiéu quy hoach sir dung

đất chưa thực hiển hết tĩì vẫn được tiếp bác thực hién dén ki quy hoach sir ding

đất thời lỳ tiếp theo được cơ quam nhà nước có thẩm quyên quyết định phê đụyệt 7 1.2 3 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về guy hoach sir dung dat o Viét Nam

Bản chất của quy hoach sử dung dat @ Viét Nam mang tinh lịch sử cho nên nó

có quá trình phát triển qua các thời kỳ V ới những đặc điểm quy hoạch sử dụng đât

ta co thé chia quy hoach sử dụng đất qua nắm giai đoan cơ bản đó là giai đoạn trước

những năm 1980; giai đoan 1980 đên 1986; giai đoạn 1987 dén 1903, giai đoạn

1993 đân 2013, giai đoan 2013 đên nay Trong mỗi giai đoạn lịch sử, quy hoạch sử

dụng đât cũng mang những nét đắc trưng riêng thể hiện bản chất chính trị, kính tê

va xã hỡi của gai đoạn do

1.2.3.1 Quy hoach six dung dat 6 Viét Nam trước những năm 1980

Vào thời kỷ trước năm 1950, kim ma ở nước ta clrưa thực hiện công cuộc dai

mới đât nước thủ quy hoạch sử dụng đât ở Việt Nam chưa thực sư nhân được quan

tâm của Đảng và nhà nước Quy hoạch sử dụng đât không được coi lả công tác của ngành quản lý đât đai mà chỉ được đề cập tới như một phân của quy hoạch phát triển nông lâm ngiuập Mặc dù công tác quy hoach sử dung đât lồng vào công tác

phân vùng quy hoạch nông lâm nghiệp đã được xúc tiên từ năm 1962 nỉưng chủ

yêu là do các ngành chủ quản tiên hành cùng với một sô tỉnh ngành có liên quan và

clara có sự chỉ đạo thông nhât của Chính phủ

Tóm lai, trước nhũng năm 1980, pháp luật quy hoach sử đụng đât chưa được

chú trong đúng mức, nó chỉ là một phân trong quy hoach phát triên nông nghiệp và chura co tinh kha thi

1.2.3 2 Quy hoạch sử dung dat ở V iệt nam thời kỳ 1980 - 1986

Đây là giai đoạn chuẩn bị những điều kiện tiên đề cơ bản để nhà nước ra

những chính sách đổi mới Hiền pháp 1980 ra đời đã bắt đâu có những quy định về quy hoạch sử dụng đât Như vậy nhà nước đã tham gia vào công tác quản lý đât đai

theo quy hoạch nlrư một chủ thê đặc biệt Quy hoạch sử dụng đât đã bước đâu được coi là công tác của ngành quản lý đât đai chứ không phải chỉ đề cập tới nlur mat phân của quy hoạch phát triển nông lâm ngiiệp như ở thời kỷ trước năm 1980

Trong thời kỷ này, ngÌt quyết Đại hội Đăng toàn quốc lân thứ V đã chỉ rõ phải xúc tiên công tác điều tra cơ bản, dự báo, lập tổng sơ đô phát triển và phân bồ lực

lượng sản xuat, nginén cuu chién luoc kinh té - x& hdi, chr bao ké hoach trién vong

để chuẩn bị cho kê hoạch 5 năm (1086 - 1900) Các bộ ngành, các tỉnh thành phố đã tham gia triển khai chương trình lập Tổng sơ đô phát triển và phân bô lực lương

sản xuất Trong đó, đã dé cập đên vân đề sử dụng đât đai và sơ đô đã được tỉnh toán

tương đổi có hệ thông đề khớp với cả nước, với các vùng kinh tê lớn các huyện

trong tỉnh với sự tham gia phối hợp của các ngành, đã bước đâu đánh giá được luận trạng tiêm năng và đưa ra các dư kiên sử dụng quỹ đât quốc gia

1.2.3 3 Quy hoạch sử dưng đất & Viét Nam thoi ky 1987 - 1993

Đây là thời kỷ đánh dâu sự ra đời Luật đât đai năm 1987 Lân đầu tiên nước ta có muột văn bản pháp luật riêng điêu chỉnh đền lĩnh vực đât đai tạo cơ sở pháp lý quan trong cho công tác quy hoach sử dụng đât Mặc dù Luật đât đai 1987 không thê khái quát hệt mợi vân đê của quan hệ pháp luật đât đai Nhưng xét trên phương

điện lịch sử thì Luật dat đai 1987 đã làm tròn được sứ mênh lịch sử của mình Thời

kỳ này, nước ta bắt đâu thực hiện công cuộc đổi mới sau hội nghị đại hôi Đảng toàn

quốc lân thử VI Công cuộc đổi mới đât nước làm cho nên kinh tê đứng trước những

khó khăn và thử thách lớn khi chuyển sang nên kinh tê tu trường Tuy vậy, đây là

thời kỷ công cuộc đổi mới ở nông thôn điền ra sâu sắc cùng với việc giảm vai trò quản lý tập trưng của hơp tác xã sản xuât nông nghiệp, tăng quyên tư chủ cho hộ

nông dân và thực thị các chính sách đổi mới khác, công tác quy hoạch sử dung dat đai ở cập xã nổi lên như một vân đề cap bach vé giao dat, cap đât, giãn dân và một sO noi co xu hvong do thi hoa 16 rét

1.2.3 4 Quy hoạch sử dung dat 6 Viét Nam thoi ky 1993 - 2003

Khi đât nước chuyển sang mét giai doan moi, Luat dat dai 1987 khang thé

dan dén tinh trang co qua nhiéu dién tích đât không có chủ sử dụng đât Sau Đai hội Đảng lân thứ VII năm 1992, Nhà nước triển khai công tác nghiên cứu chiên lược

phát triển, quy hoạch tổng thể kinh tê - xã hội ở hâu hệt các tỉnh thành, các vùng kinh tê, các vùng trọng điểm và quy hoạch phát triển ngành ở hâu hết các bộ ngành

Các công trình nghiên cứu này đều tính tới năm 2010, phù hợp với yêu câu phát

triển kinh tê - xã hội trong vòng 10 đên 1Š năm tới, việc ngÏiên cứu triển khai công

tác quy hoạch sử dưng đât trong pham vĩ cả nước đang là vân đề bức xúc được các

nganh, cac cap va moi thanh vién x& ho: hudng ung

1.23 5 Quy hoạch sử dưng đât ở V iệt Nam thời kỳ 2003 - 2013

Năm 2003 là cái mộc quan trọng trong công tác quản lý đât đai, thời kỷ này dat đai thực sự được xem như là hàng hỏa, được tham gia vào tÌu trường bất động

sản một cách chính quy Đây cũng là thời kỳ Luật đât đai 2003 và NgÌ dinh so

181/2004/NĐ-CP ra đời nhằm điều chỉnh kip thời quy hoạch sử dụng đât trong hoàn

cảnh lịch sử mới Thời kỷ này, công tác quy hoạch cũng được các câp, các ngành và

nhân dân quan tâm thực liện Các cơ quan chức năng đã bắt đâu có sự phổi hợp với nhau khi tiên hành lập quy hoạch sử dụng đât Việc lập quy hoạch sử dung đât của

các câp, các ngành đã đi vào nê nêp, góp phân quan trọng tăng cường thông nhật quản lý Nhà nước về đât dai va chuyén dich cơ câu sử dụng đất trong nông nghiệp,

nồng thôn đã giải quyêt được tình trang thiêu lương thực kéo dài và đưa tước †a vào nhóm những quốc gia hàng đâu thê giới về xuât khẩu nông thủy sản Kinh tê

nông thôn đã thoát khỏi tình trang tự cung tự câp và chuyển dân sang sản xuật hàng

hóa, bộ mất kinh tê - xã hội nông thôn được cải thiên.

1.2.3.6 Quy hoach six dung dat 6 Viét Nam thoi ky 2013 đên nay

Luat dat dai nam 2013 ra đời vân tiệp tục kê thừa những những quy định về quy hoạch kê hoạch sử dụng đất còn phù hợp của Luật đât đai 2003 đồng thời đã

sửa đổi, bô sung một số quy định mới nhằm tao hành lang pháp lý ngày cảng đây

đủ, hoàn thiện hơn

Nguyên tắc lâp quy hoach, kê hoạch sử dụng đât được quy định rõ tại khoản 2

Điều 35 Luật đât đai 2013, đó là: Olp: hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải đảm bảo tính đặc thừ\ liên kết của các vìmg kinh tế - xã hỗi; qnp hoạch sử đụng đất cắp luyện phải thể liên rõ nội dung sử dìng đất của cấp xã” Như vậy, sẽ không cờn việc lập quy hoach, kê hoạch sử đụng đât câp xã theo nlrư quy định của Luật đât dai 2003, hệ thông quy hoạch sử đựng đât theo Luật dat đai 2013 chỉ còn 3 câp là: cấp

quốc gia, cập tỉnh và câp huyện Bảo đảm tru tiên quỹ đât cho mục đích quốc phòng an mình phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng an mình lương thực và bảo vệ

môi trường” và quy hoạch kê hoach của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch sử dụng đât đã được cơ quan nhà nước có

thâm quyên quyết định, phê duyÊtỐ chính là những nguyên tắc thực luận quy hoach

sir dung dat quan trong trong thoi ky nay

° Khoản 7 điều 35 Luật Đất dai 2013 * khoản $ đều 35 Luật Đát đai 20 13

31

KET LUAN CHU ONG I

Với mục đch niuệm vụ da xac dinh Chuong! cua luận văn đã làm rõ ở

phương điện lý luận 2 vân đề lớn, đó là lý luận về quy hoạch sử dụng đât và lý luận của pháp luật về quy hoạch sử dụng đât

Theo đó, trên cơ sở phân tich khai riệm quy hoạch sử dụng đât, luân văn đã

làm 1Ö các đặc điểm của quy hoạch sử dụng đật, bao gồm: Tính lịch sử - xã hội, tính tổng hợp, tính dai han, tính chiên lược va chi dao vi mo, tinh chinh tn, tinh kha

tiên Sau đỏ phân tích mục tiêu y nghia dé nam duoc vai tro dac biét quan trong của quy hoạch sử dụng đât trong phân phối và quản lý dat dai

Pháp luât quy hoạch sử dụng đât ở là hệ thông các quy tắc xử sự bắt buộc do

cơ quan nhà nước có thâm quyên hơn ban hanh hoặc thừa nhận điều chỉnh các

quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình xây đựng, quản lý và tổ chức thực luận quy hoạch sử đụng đât ở

Pháp luật về quy hoạch sử dung đât có rxiêu vai tro quan trong trong quá trình tổ chức thực luận quy hoạch sử dung đât Luận văn đã làm rõ các vai trò này ở

Chương 1 Bên canh đó, luận văn cũng đã làm rõ nội dung của pháp luật về quy

hoạch sử đụng đât, bao gôm: Nguyên tắc lập quy hoach sử đụng đât, C ăn cử lâp quy

hoạch sử dưng đât; Hệ thông quy hoach, kê hoạch sử dụng đât; Thời kỷ quy hoạch sử dung đất, Lập quy hoạch sử dụng đât, Phê duyệt và điêu chỉnh quy hoạch; C ông bô quy hoạch sử dụng đât, Thực liện quy hoạch sử dụng đât V ả lịch sử quá trình

hình thành và phát triển của pháp luật về quy hoạch sử dung dat qua các giai đoạn

từ trước những nắm 1950 tới nay.

2.1.1 So luoe vé guy hoach sir dung dat thành phố Buôn Ma Thuột

Tinh Dak Lắk, có dién tich 13.125,37 km?, nam @ trung tém ving Tay Nguyén, dau nguén ctia hé thang sng Sérépék và một phân của sông Ba, nằm trơng

khoảng tọa độ địa lý từ 107°28'57" đền 108959137" độ kinh Đông và từ 1299145"

dén 13°25'06" dé vi Bac, co do cao trung binh 400 - 800 mét so voi mat mroc biển,

năm cách Hà Nối 1 410 km và cách Thành phô Hô Chí Minh 350 km; Phía Bắc giáp

tỉnh Gia Lai, Phía Đông giáp Phú Y ân và Khánh Hòa, Phía Nam giáp Lâm Đồng và

Dak Nông, Phía Tây giáp Campuchia

Địa hình của tĩnh rất đa dang năm ở phía Tây và cuối dãy Trường Sơn là một

cao nguyên rộng lớn, địa hình đóc thoải, lượn sóng khá bằng phẳng xen kế với các đông bằng thâp ven theo các sông chính Địa hình của tỉnh có hưởng thâp dân từ

Đồng Nam sang Tây Bắc

Khí hậu toàn tỉnh được chia thành hai tiểu vùng Vùng phía Tây Bắc có khí hậu nắng nóng khô hanh về mùa khô, vùng phía Đông và phía Nam có khí hậu mát mẻ, ôn hòa Khí hậu sinh thái nông nghiệp của tỉnh được chia ra thành 6 tiêu vùng

Tiểu vùng bình nguyên Ea Súp chiêm 28,43% điện tích tự nhiên; Tiểu vùng cao

nguyên Buôn Mê Thuột - Ea H"Leo chiêm 16,17% điện tích tự niên, Tiểu vùng đổi mi va cao nguyén M’Drak chiém 15,82% điện tích tự nhiên, Tiểu vùng đât ven

sông Krông Ana - Sârêpôk chiêm 14,51% điện tích tư nhiên, Tiêu vùng túi cao Chư

Yang Sin chiêm 3,98% điện tích tự nhiên, Tiểu vùng riúi Riang Dịa chiêm 3,88%

điện tích tu nluén

Một trong những tài nguyên lớn được thiên nhiên ưu đãi cho Dak Lak do la tai nguyên đât Toàn tỉnh có điện tích tự niiên là 13.085 km? trong đó chủ yêu là